第一篇：關(guān)于大學(xué)生村官研究的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于大學(xué)生村官研究的文獻(xiàn)綜述

前言

改革開(kāi)放30年，我國(guó)城市化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，然而與此形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)廣大農(nóng)村不論物質(zhì)還是精神文明建設(shè)都相對(duì)滯后，導(dǎo)致的貧富差距也越來(lái)越大。為此黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，達(dá)到共同富裕。在此輪建設(shè)浪潮中，農(nóng)村需要的是新思想、新技術(shù)、新活力，而作為這些特點(diǎn)代名詞的“大學(xué)生”首當(dāng)其沖的投入到了建設(shè)之中，而“大學(xué)生村官”也就應(yīng)運(yùn)而生！為了使得這些“大學(xué)生村官”更好的服務(wù)于“三農(nóng)”，大量的學(xué)者專家開(kāi)展了諸多形式的調(diào)查研究，促使這一措施能夠有效、長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展，從而加快我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)步伐！

正文 大學(xué)生村官

大學(xué)生村官是指由政府部門正式發(fā)文、組織考試篩選的、到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生村官計(jì)劃出臺(tái)原因

提到“大學(xué)生村官計(jì)劃”很容易讓人聯(lián)想曾經(jīng)的“知青上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，不過(guò)兩者無(wú)論從主觀還是客觀出發(fā)都有完全不同的意義！現(xiàn)今實(shí)施的“大學(xué)生村官計(jì)劃”主要是出于兩個(gè)方面的原因，第一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展使我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才的支撐；第二：隨著我國(guó)大學(xué)擴(kuò)招所帶來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。于是基于這樣的雙向困境下，國(guó)家提出了此項(xiàng)一舉兩得的人才戰(zhàn)略，同時(shí)也是黨中央提出城市反哺農(nóng)村的一條具體措施。大學(xué)生村官計(jì)劃發(fā)展歷程

“大學(xué)生村官計(jì)劃”隨著時(shí)間的推移經(jīng)歷了“點(diǎn)——線——面”的發(fā)展過(guò)程。

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(1)點(diǎn)：1995年，江蘇省徐州豐縣開(kāi)始實(shí)施“雛鷹工程”，即采取“一報(bào)雙考三公開(kāi)”的方法，從所有670報(bào)名考生中選拔了63名大學(xué)生到村上任職。這就是“大學(xué)生村官”的最原始雛形，形成最初的一個(gè)點(diǎn)。

(2)線：2002年開(kāi)始，隨著99級(jí)第一批大學(xué)擴(kuò)招生相繼畢業(yè)，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，以及我國(guó)各界對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益關(guān)注，“大學(xué)生村官計(jì)劃”這項(xiàng)一舉兩得的措施開(kāi)始得到初步肯定，于是我國(guó)各地相繼開(kāi)始推行這一政策，逐步形成了由“點(diǎn)到線”的分布。

(3)面：2005年，由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》開(kāi)始，至2010年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬(wàn)大學(xué)生村官增長(zhǎng)為5年內(nèi)選聘20萬(wàn)大學(xué)生村官，且2010年全國(guó)選聘3.6萬(wàn)名大學(xué)生村官。這期間“大學(xué)生村官計(jì)劃”完成了“由線到面”的全面實(shí)施。專家學(xué)者對(duì)于“大學(xué)生村官計(jì)劃”的調(diào)查研究

為了使得“大學(xué)生村官計(jì)劃”這項(xiàng)一舉兩得的措施真正實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，我國(guó)眾多的專家學(xué)者積極投身到該項(xiàng)計(jì)劃的調(diào)查研究之中，各種調(diào)研報(bào)告、政策分析、學(xué)術(shù)論文琳瑯滿目，其中大致可以分為以下5類：

（1）剖析“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施現(xiàn)狀、出現(xiàn)問(wèn)題及對(duì)策研究。相關(guān)的文獻(xiàn)有：河北農(nóng)業(yè)科學(xué)雜志2010年第14期第171——172頁(yè)，岳華、李建芳、馬倩影、宋曉慧 《“大學(xué)生村官”項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策》 ；沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，張巖 《“大學(xué)生村官”計(jì)劃問(wèn)題研究》 ；吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，白云飛 《大學(xué)生“村官”政策推行中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究》 ；北京支部生活雜志2010年第8期，王化占 《大學(xué)生村官的作用、存在問(wèn)題及對(duì)策》 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇2010年1月刊 《真實(shí)生存現(xiàn)狀調(diào)查：大學(xué)生村官到底面臨哪些問(wèn)題》 ；重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)2010年8月，第27卷第4期，文德義、陳松《重慶市大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策》。在這些文獻(xiàn)中，學(xué)者主要分析了“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，比如：大學(xué)生在實(shí)際工作中，專業(yè)不對(duì)口，難以開(kāi)展工作；工作得到不到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的支持，無(wú)法得到村民認(rèn)可；大學(xué)生擔(dān)心之后工作出路等等問(wèn)題。而針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者們從高校培養(yǎng)；大學(xué)生自我提高；政府有關(guān)職能部門法律制度保障等角度出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策。

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（2）分析“大學(xué)生村官計(jì)劃”對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的具體推進(jìn)作用。相關(guān)文獻(xiàn)有：理論導(dǎo)刊2010年4月刊，李永生 《芻論大學(xué)生村官與實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村善治》 ；首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，劉滿喜 《大學(xué)生村官機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)》 ；經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊2010年第24期，邱哲 《大學(xué)生村官推進(jìn)新農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐與創(chuàng)新》 ；文學(xué)界2010年01期，宋慧晶 《淺析大學(xué)生村官在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用》 ；企業(yè)導(dǎo)報(bào)2010年第7期，徐蓉蓉、湯曉麗 《論湖北省大學(xué)生村官引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新》等。這些文獻(xiàn)主要從“大學(xué)生村官計(jì)劃”對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用出發(fā)，肯定了該計(jì)劃在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化以及民主建設(shè)方面取得的巨大成就。

（3）探究“大學(xué)生村官計(jì)劃”的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的文獻(xiàn)有：經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊2010年第20期，張蕾 《“大學(xué)生村官”的健康發(fā)展——“鰱魚(yú)效應(yīng)”引發(fā)的思考》 ；上海交通大學(xué)研究生學(xué)位論文，馬俊兵 《大學(xué)村官制度的可持續(xù)發(fā)展研究》 ；職教研究2009年9月第1卷第3期，成潔 《大學(xué)村官計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的思考》 ；江漢論壇2010年6月，楊振海《關(guān)于大學(xué)生村官計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的理性思考》等。這些相關(guān)文獻(xiàn)首先肯定了“大學(xué)生村官計(jì)劃”的積極作用，為了該項(xiàng)計(jì)劃能夠長(zhǎng)久的實(shí)施，從可持續(xù)發(fā)展的角度，提出了：健全相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)的選拔、培養(yǎng)制度，做好大學(xué)生村官?gòu)漠a(chǎn)到銷，直至最后退出的一系列保障措施。

（4）從政策解讀、政治理論的角度剖析“大學(xué)生村官計(jì)劃”。相關(guān)文獻(xiàn)有：湖南師范大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，王艷艷 《大學(xué)生村官計(jì)劃的公共政策分析》 ；中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，馬愛(ài)玲 《大學(xué)生村官計(jì)劃的公共政策分析》 ；揚(yáng)州大學(xué)校報(bào)2009年4月第13卷第2期，盛海波、胡曉東、王學(xué)川 《淺析和諧社會(huì)構(gòu)建中大學(xué)生村官的政治功能》 ；西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，王雅菊 《我國(guó)大學(xué)生村官政策執(zhí)行偏差研究》等。這些文獻(xiàn)主要從政府的視角出發(fā)，從政策法規(guī)的完善著手，提出完善“大學(xué)生村官”計(jì)劃的意見(jiàn)。

（5）利用各種理論分析、優(yōu)化“大學(xué)生村官計(jì)劃”。相關(guān)文獻(xiàn)有：南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，郭麗珍 《ERG理論視角解讀大學(xué)生村官計(jì)劃》 ；新重慶2010年第6期，洪天云 《創(chuàng)新“五步式”培養(yǎng)模式促進(jìn)大學(xué)生村官成長(zhǎng)》 ；思想教育研究2010年7月第7期，鄧艷葵 《大學(xué)生村官成長(zhǎng)環(huán)境及其優(yōu)化》 ；武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)2010年第32卷第12期，童心 《大學(xué)生村官工程的效應(yīng)結(jié)構(gòu)方程

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模型》等。這些文獻(xiàn)主要是從如ERG理論、效應(yīng)結(jié)構(gòu)模型等著手探究“大學(xué)生村官計(jì)劃”的發(fā)展。對(duì)于大學(xué)生村官計(jì)劃的兩點(diǎn)意見(jiàn)

早在幾年前就有一句廣而告之的臺(tái)詞深入人心，“21世紀(jì)最重要的是什么？——人才”，但是人要具備什么樣的能力才能稱之為人才呢？古語(yǔ)有云：物盡其才，人盡其用。顯而易見(jiàn)，每個(gè)人只要能在其適合的崗位上發(fā)光發(fā)熱，那他就是人才。然而在本人看來(lái)，現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)急需人才的支撐，但是真正投身到建設(shè)一線的大學(xué)生村官又有多少是好鋼用在刀刃上的呢？

我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、人口眾多，情況都各不相同。所以政府有關(guān)部門在選拔人才之際就一定要在最大程度上做到“適合的才是最好的”。鑒于這樣的出發(fā)點(diǎn)，本人主要從兩個(gè)方面提出建議：

（1）高校的定向培養(yǎng)

早在2007年，國(guó)家為了解決農(nóng)村義務(wù)教育師資嚴(yán)重匱乏的境況，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府當(dāng)年3月的政府工作報(bào)告中提出“在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育”。而根據(jù)規(guī)定“這些免費(fèi)生只需在入學(xué)前與學(xué)校以及生源地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上(其中兩年須到農(nóng)村中小學(xué)支教)，就可以享受在本科招生中提前批次錄取，在學(xué)期間免交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和補(bǔ)助每人每月生活費(fèi)400元，畢業(yè)后有編有崗的優(yōu)惠待遇”。而現(xiàn)今進(jìn)行得如火如荼的“大學(xué)生村官計(jì)劃”也可以效仿這樣的培養(yǎng)方式，根據(jù)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況培養(yǎng)農(nóng)學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、公關(guān)管理等相關(guān)專業(yè)的免費(fèi)生，讓這些定向培養(yǎng)的大學(xué)生在畢業(yè)之后考核通過(guò)的直接投入到新農(nóng)村建設(shè)第一線。當(dāng)然這其中如果能盡量滿足免費(fèi)生畢業(yè)后回到生源地所在農(nóng)村，那么就能最大程度增加大學(xué)生村官的歸屬感，同時(shí)也能增加當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)他們的認(rèn)可度，從而激發(fā)這些“大學(xué)生村官”的工作熱情，為當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出自己最大的力量！

（2）大學(xué)生村官的具體選拔

正如前文所述，我國(guó)農(nóng)村情況復(fù)雜多變，但有了前者一定程度上的保障，在進(jìn)行大學(xué)生村官的選拔時(shí)，就能做到相應(yīng)的“對(duì)癥下藥”?？梢约僭O(shè)有A、B、C三個(gè)不同的行政村。A村是以瓜果種植為主；B村是以畜牧業(yè)為主；C村的情況

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則是外出務(wù)工人員較多，是一個(gè)典型的留守兒童和空窗老人村落。所以當(dāng)?shù)卣谶x拔大學(xué)生村官時(shí)，就一定要參考當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇最適合的，也就是最好的。以A村情況為例，選拔時(shí)就應(yīng)盡量考慮農(nóng)學(xué)的瓜果種植相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況指導(dǎo)村民更好的生產(chǎn)實(shí)踐；而B(niǎo)村則選擇畜牧相關(guān)專業(yè)，為村民的養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，提高產(chǎn)出；而針對(duì)C村的具體情況也有不同的措施，如果當(dāng)?shù)貙?shí)在是因?yàn)樯a(chǎn)資料匱乏而導(dǎo)致的大量人員外出務(wù)工，那么就盡量選派公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生或者教育相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為留守兒童和老人做好相應(yīng)的服務(wù)。但如果實(shí)際情況不是由于生產(chǎn)資料匱乏導(dǎo)致的，那么就要做好實(shí)地的考察，為當(dāng)?shù)卮迕裾业娇梢灾赂坏穆纷?，選派合適的大學(xué)生輔助當(dāng)?shù)卮甯刹?，帶頭利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件積極創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員所有村民為自己的家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦。而只要路子是對(duì)的，外出務(wù)工的村民也一定愿意回到故鄉(xiāng)，回到親人身邊，畢竟沒(méi)有人愿意背井離鄉(xiāng)。而這樣的措施得以實(shí)施，一方面可以加快當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的建設(shè)，另一方面也可以緩解城市就業(yè)飽和，解決農(nóng)村出現(xiàn)生產(chǎn)資料浪費(fèi)以及留守等問(wèn)題。此時(shí)“大學(xué)生村官計(jì)劃”就不僅僅是一舉兩得的局面了。

在現(xiàn)有的關(guān)于“大學(xué)生村官計(jì)劃”的相關(guān)文獻(xiàn)中，很多專家學(xué)者所羅列的問(wèn)題都涉及到了這幾個(gè)方面：第一，大學(xué)生村官得不到村民的認(rèn)可；第二，大學(xué)生村官處于自我懷疑中，感覺(jué)難以施展才能；第三，大學(xué)生村官進(jìn)的來(lái)，留不住。如果以上的兩點(diǎn)建議能夠得以實(shí)施，這幾個(gè)問(wèn)題就能在一定程度上得到緩解。大學(xué)生村官在培養(yǎng)和選拔上能夠與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)口銜接，那么大學(xué)生村官就能在自己熟悉的舞臺(tái)大展拳腳的同時(shí)，實(shí)際幫助當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，這樣第一、二個(gè)問(wèn)題也就不是問(wèn)題，而當(dāng)大學(xué)生村官得到了自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，第三個(gè)問(wèn)題也許就迎刃而解。

當(dāng)然以上建議都僅僅停留于理論的層面，如果得以論證且要付諸實(shí)踐，還需要國(guó)家相關(guān)職能部門出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)給予保障，各級(jí)行政機(jī)關(guān)通力合作，為“大學(xué)生村官計(jì)劃”完善和實(shí)施保駕護(hù)航。

結(jié)論

我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵階段，而新農(nóng)村建設(shè)又是其中的重中之重，“大學(xué)生村官計(jì)劃”經(jīng)過(guò)初步的論證實(shí)踐，大的方向已經(jīng)顯示出了在新農(nóng)村建設(shè)

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中的巨大推動(dòng)作用，但是在很多具體的實(shí)施環(huán)節(jié)上還有待改進(jìn)，社會(huì)各界投入那么多的人力、財(cái)力、物力，要的不是形象工程，而是具體行之有效的實(shí)施。相信在社會(huì)各界的關(guān)注下，“大學(xué)生村官計(jì)劃”一定能日趨完善，完成歷史賦予它的偉大任務(wù)，加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，使得我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。

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第二篇：大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)研究

大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)研究

選聘高校畢業(yè)生到村任職既改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，又夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，廣闊的農(nóng)村天地為大學(xué)生村官隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)提供了巨大機(jī)遇。本文結(jié)合**市大學(xué)生村官隊(duì)伍的實(shí)際，對(duì)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)行初步探索。

一、全市大學(xué)生村官隊(duì)伍現(xiàn)狀

自2006年以來(lái)，**市共選聘或轉(zhuǎn)聘500名優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職，大學(xué)生村官選聘數(shù)占行政村總數(shù)的 108%，先后有216名大學(xué)生村官通過(guò)考錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、考取研究生、另行擇業(yè)等方式離開(kāi)了大學(xué)生村官隊(duì)伍（占43.2%）。截至目前，**市在崗大學(xué)生村官284名，占行政村總數(shù)的比例為61.3%。按性別劃分，男120名，女164名；按學(xué)歷劃分，研究生學(xué)歷2名，本科學(xué)歷166名，大專學(xué)歷116名；按成分劃分，有中共黨員81名。目前擔(dān)任村黨支部書記13名，黨支部副書記或支部委員61名，黨支部書記助理2名，村委會(huì)

主任8名，村（居委）委會(huì)副主任20名，村委會(huì)委員24名，村委會(huì)主任助理159名。

二、大學(xué)生村官發(fā)揮示范作用

大學(xué)生村干部的任職，給全市農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。他們?cè)诨鶎蛹仁钦咝麄鲉T，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)員，也是黨建活動(dòng)的組織員和惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督員。他們懂得運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，思維活躍，敢于提出合理化建議，在參與農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮示范帶頭作用，展示出熱情上進(jìn)的良好風(fēng)貌。

1、推動(dòng)群眾觀念轉(zhuǎn)變，培育新型農(nóng)民。與一般的農(nóng)村干部相比，大學(xué)生村官具有年齡輕、學(xué)歷高、視野廣、理念新的特點(diǎn)，可以說(shuō)是農(nóng)村新生產(chǎn)力的代表。他們充分利用自己有知識(shí)、有文化、能說(shuō)、會(huì)寫的優(yōu)勢(shì)，采用多種農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳黨和國(guó)家以及市委在新農(nóng)村建設(shè)方面的方針政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f落后的思想觀念，使之接受新思想，激發(fā)新思維，自覺(jué)地參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。比如，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，積極舉辦文化知識(shí)培訓(xùn)班、開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、開(kāi)辦信息宣傳欄、開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)講座等，向廣大群眾傳播新思想、新知識(shí)、新技術(shù)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和致富能力，逐步培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供新型人才保障。

2、拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。**是一個(gè)煤炭資源豐富的縣級(jí)市，雖然農(nóng)村擁有著其他豐富的資源，但農(nóng)民的文化程度也局限了他們對(duì)這些資源的開(kāi)發(fā)和利用程度，他們的煤思維、煤情節(jié)濃厚，在很大程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。大學(xué)生村官利用信息靈、門路廣、懂技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，全方位、多渠道地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。按照市委“三種、三養(yǎng)、三加工”的思路，積極引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、全市逐步形成了糧食、生豬、蔬菜、果品、蠶桑五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，他們充分發(fā)揮自己的帶頭示范作用，比如馬村鎮(zhèn)的李建青、三甲鎮(zhèn)的司麗麗利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自己帶頭單獨(dú)上項(xiàng)目，利用自己成功的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，讓群眾看到創(chuàng)業(yè)所取得的實(shí)實(shí)在在的利益，打消他們?cè)趧?chuàng)業(yè)方面的心理顧慮，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情，引導(dǎo)他們走上創(chuàng)業(yè)致富道路。截止目前，全市已有58名大學(xué)生村官創(chuàng)辦、合辦、領(lǐng)辦項(xiàng)目32個(gè)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)占全市大學(xué)生村官的1/5。其中，有37名大學(xué)生村官聯(lián)合創(chuàng)辦合作社10個(gè)，有12名大學(xué)生村官入股參與種養(yǎng)項(xiàng)目、合作社，有9名大學(xué)生村官獨(dú)立自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目全部成功，運(yùn)行良好，項(xiàng)目總投資達(dá)1047余萬(wàn)元，解決農(nóng)村就業(yè)崗位200余個(gè)。

3、加快農(nóng)村環(huán)境整治，營(yíng)造生態(tài)文明。當(dāng)前，隨著新農(nóng)村

建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村的人居環(huán)境也有了很大改善，但由于經(jīng)濟(jì)條件和思想觀念的束縛，現(xiàn)在農(nóng)村很多地方仍還不同程度地存在行路難、飲水難、綠化難、住房亂建、垃圾亂堆、污水亂排等亟待解決的問(wèn)題。在解決這些問(wèn)題方面，大學(xué)生村官積極出謀劃策，協(xié)助村“兩委”高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好村居科學(xué)規(guī)劃；動(dòng)員村民自覺(jué)植樹(shù)造林、愛(ài)護(hù)樹(shù)木，搞好綠化美化。在**，幾乎農(nóng)村的每一項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治，都有大學(xué)生村官的參與。

4、促進(jìn)陳風(fēng)陋習(xí)去除，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平較以往有了大幅度提高，一大批農(nóng)民書櫥、群眾健身中心、群眾娛樂(lè)室等農(nóng)村基礎(chǔ)文化娛樂(lè)設(shè)施建成使用，極大地豐富了群眾的業(yè)余文化生活。大學(xué)生村官善于利用掌握的科學(xué)知識(shí)，結(jié)合“八榮八恥”、村規(guī)民約等，通過(guò)出黑板報(bào)、印發(fā)科普知識(shí)卡片、舉辦知識(shí)講座、組織一些農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝演出等形式向群眾宣傳科學(xué)知識(shí)和文明新風(fēng)；加大群眾文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)力度，利用這些設(shè)施多開(kāi)展一些文娛活動(dòng)，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。大學(xué)生村官是農(nóng)民心目中的“知識(shí)分子”，一言一行都會(huì)影響農(nóng)民群眾的思想和行為，大學(xué)生村官有意識(shí)地去影響群眾，使群眾在潛移默化中接受教育，提高素質(zhì)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破

除陋習(xí)，形成積極、健康、文明、向上的新村風(fēng)。

5、推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民主管理。目前，一些封建思想仍然存在于廣大農(nóng)民心中，加上一些村干部對(duì)民主法制、法律法規(guī)等知識(shí)宣傳不到位，造成農(nóng)民的民主意識(shí)不強(qiáng)，民主觀念淡薄，不能很好地行使自己的民主權(quán)利和維護(hù)好自己的利益。在一些地方的村“兩委”換屆選舉過(guò)程中，仍然受到宗族勢(shì)力的影響，農(nóng)民極易被某些“候選人”的許諾所迷惑，人云亦云，盲目投票，造成選舉出現(xiàn)偏差，真正的選舉結(jié)果不一定是眾望所歸。另外，在選舉之后，又缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)民群眾的利益仍然是少數(shù)人說(shuō)了算，民主建設(shè)在這些地方仍只是一種形式。大學(xué)生村官通過(guò)正確引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立民主觀念，組織村干部進(jìn)行一些法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念和民主意識(shí)，工作中能發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事，充分尊重群眾的民主權(quán)利，不斷推進(jìn)新農(nóng)村的民主政治建設(shè)進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主管理，為新農(nóng)村建設(shè)和廣大群眾帶去更多的實(shí)惠。與此同時(shí)，還有很多大學(xué)生村官在農(nóng)村換屆選舉中能當(dāng)選村級(jí)“兩委”主干，如河西鎮(zhèn)的郭克、北城辦事處的常雪梅。

三、大學(xué)生村官隊(duì)伍管理實(shí)踐

近年來(lái)，**市堅(jiān)持 “教育、培養(yǎng)、管理、使用”為一體的的管理理念，通過(guò)“四個(gè)強(qiáng)化抓管理、四個(gè)平臺(tái)促成長(zhǎng)”，推動(dòng)

大學(xué)生村官成長(zhǎng)為新農(nóng)村建設(shè)的一支新生力量。

四個(gè)強(qiáng)化抓管理：一是強(qiáng)化管理責(zé)任。建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體制，在市、鄉(xiāng)兩級(jí)成立了大學(xué)生村干部管理辦公室，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記是大學(xué)生村官管理工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，村（社區(qū)）黨組織書記是直接責(zé)任人，建立層層責(zé)任制和責(zé)任追究制度，層層簽訂了管理責(zé)任書。通過(guò)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)籌管理，整合了工作資源，凝聚了工作合力，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同做好工作的有力局面。二是強(qiáng)化工作措施。制定下發(fā)了《**市大學(xué)生村（社區(qū)）官管理暫行辦法》，印發(fā)了《大學(xué)生村官管理手冊(cè)》，健全完善了考勤考績(jī)、請(qǐng)銷假、工作日志、周例會(huì)、季度觀摩講評(píng)、公開(kāi)監(jiān)督、定期督查等15項(xiàng)制度，形成了一套較為完備的管理機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理大學(xué)生村官及大學(xué)生村官工作開(kāi)展情況細(xì)化、量化，并實(shí)行定期逐級(jí)上報(bào)制。同時(shí)開(kāi)發(fā)了“**市大學(xué)生村官工作管理平臺(tái)”，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新“村官”教育管理，對(duì)他們工作學(xué)習(xí)、考核獎(jiǎng)懲情況等實(shí)行亮化管理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官隊(duì)伍管理的經(jīng)?；?、動(dòng)態(tài)化和規(guī)范化。三是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。制定出臺(tái)了《**市大學(xué)生村（社區(qū)）干部考核辦法（試行）》，堅(jiān)持平時(shí)考核、年終考核和聘期考核相結(jié)合，采用百分制計(jì)分考核。平時(shí)考核實(shí)行“月考核排序通報(bào)制”。各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)、街道）對(duì)大學(xué)生村官每月在考勤、遠(yuǎn)程教育、信息報(bào)送、周例會(huì)、工作日志等工作的執(zhí)行情況進(jìn)行考核排序，月分值匯總后作為年終總評(píng)和評(píng)先選優(yōu)的主要依據(jù)，對(duì)排名后兩位的（人數(shù)不足10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名后一位的）在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。聘期考核和年終考核采取“雙述雙評(píng)”的辦法：先是大學(xué)生村官在任職村（社區(qū)）述職、測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還要組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生村官集中述職，并進(jìn)行測(cè)評(píng)?？己藦牡隆⒛?、勤、績(jī)、廉、學(xué)等六方面對(duì)大學(xué)生村官全面進(jìn)行，考核結(jié)果作為大學(xué)生村官續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、招錄公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、推優(yōu)、入黨的重要依據(jù)。建立完善工作激勵(lì)機(jī)制，在本市范圍招錄事業(yè)單位工作人員實(shí)行定向招考和加分等政策，促使他們安心基層，干事創(chuàng)業(yè)。在政治上進(jìn)行關(guān)懷，市、鄉(xiāng)兩級(jí)每年在勞模大會(huì)上拿出專項(xiàng)指標(biāo)對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。單列指標(biāo)發(fā)展黨員，近年來(lái)共推選85名優(yōu)秀大學(xué)生村官加入了黨組織。在今年的市鄉(xiāng)換屆中，有24名優(yōu)秀大學(xué)生村官當(dāng)選為市、鄉(xiāng)黨代表、人大代表或政協(xié)委員。同時(shí)建立了正常淘汰退出機(jī)制，對(duì)考核不合格或發(fā)現(xiàn)3次無(wú)故缺崗，解除其聘用合同。這些措施有力地調(diào)動(dòng)了他們奉獻(xiàn)農(nóng)村的工作熱情，形成了你追我趕、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀大學(xué)生村官的濃厚氛圍。四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。及早理順了大學(xué)生村官工資，按事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)正定

級(jí)工資發(fā)放，并保證了正常晉升，同時(shí)為大學(xué)生村官辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，將各類社會(huì)保險(xiǎn)列入市財(cái)政計(jì)劃，為他們解決了后顧之憂。大學(xué)生村官管理辦公室還開(kāi)通了熱線電話，隨時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，了解思想動(dòng)態(tài)，幫助解疑釋惑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在食住行等方面盡量為他們提供方便，部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了對(duì)大學(xué)生村官食住行的集中管理，米山鎮(zhèn)為大學(xué)生村官統(tǒng)一配發(fā)了服裝、電動(dòng)車，馬村、寺莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓大學(xué)生村官享受同鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部一樣的獎(jiǎng)金、福利待遇，為大學(xué)生村官提供了良好的生活、工作條件。

四個(gè)平臺(tái)促成長(zhǎng)：一是搭建培養(yǎng)平臺(tái)。將大學(xué)生村官納入全市干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃當(dāng)中，依托市委黨校、市職業(yè)技能培訓(xùn)中心、綠源科技示范園區(qū)建立了培訓(xùn)基地，定期對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)。成立了“大學(xué)生村官導(dǎo)師隊(duì)”，根據(jù)大學(xué)生村官實(shí)際情況制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，開(kāi)展分類培養(yǎng)、結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，加速人才儲(chǔ)備步伐。同時(shí)有意識(shí)地安排大學(xué)生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不同崗位進(jìn)行輪崗鍛煉，使他們?cè)谔幚韺?shí)際問(wèn)題中掌握工作方法，豐富工作經(jīng)驗(yàn)。米山鎮(zhèn)黨委安排大學(xué)生村官兼任民生服務(wù)代辦員，為群眾提供手續(xù)代辦、政策咨詢、中介服務(wù)、文書代寫、信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等6大類56項(xiàng)服務(wù)。逐戶發(fā)放服務(wù)名片，群眾一打電話，就可

享受全程上門服務(wù)。通過(guò)為民服務(wù)，得到了鍛煉，提升了素質(zhì)，增進(jìn)了與群眾的感情。二是搭建實(shí)踐平臺(tái)。實(shí)行了“三定一承諾”，進(jìn)一步明確大學(xué)生村官的崗位、職責(zé)、任務(wù)和工作目標(biāo)，并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，明晰了大學(xué)生村官在農(nóng)村要擔(dān)當(dāng)“七大員”；要求大學(xué)生村官通過(guò)“五個(gè)必須”充分發(fā)揮參謀助手作用：即黨員活動(dòng)日必須參加、學(xué)習(xí)培訓(xùn)必須參加、村級(jí)會(huì)議必須參加、村集體事務(wù)決策必須參加、財(cái)務(wù)聯(lián)席審批必須參加；豐富活動(dòng)載體，使大學(xué)生村官日常工作有了具體參與的平臺(tái)。在大學(xué)生村官“五比五爭(zhēng)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)中，我們結(jié)合新形式、新任務(wù)細(xì)化了活動(dòng)的內(nèi)容及考核措施，激發(fā)大學(xué)生村官爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)先鋒”：即“理論宣講先鋒、創(chuàng)業(yè)富民先鋒、服務(wù)群眾先鋒、素質(zhì)提升先鋒、愛(ài)崗敬業(yè)先鋒”。市委組織部抽調(diào)全市優(yōu)秀大學(xué)生村官成立了“志愿者服務(wù)隊(duì)”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)和特長(zhǎng)組成醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化宣傳、法律咨詢等不同類型專業(yè)服務(wù)隊(duì)，積極開(kāi)展為民便民服務(wù)，北城辦結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展了“八個(gè)一“實(shí)踐活動(dòng)，從而引導(dǎo)大學(xué)生更好地鍛煉成長(zhǎng)。三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施了以“培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、培育創(chuàng)業(yè)模式、推行優(yōu)惠政策、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民”為主題的“雙培雙推”工程。加強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，使大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)。積極探索形成了“大學(xué)生村官+大

學(xué)生村官”、“大學(xué)生村官+農(nóng)戶”、“大學(xué)生村官+公司”、“個(gè)體大戶+大學(xué)生村官”四種合作共贏的創(chuàng)業(yè)模式，使大學(xué)生村官能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，我市設(shè)立了總額200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)基金，出臺(tái)了《**市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金管理辦法（試行）》。為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作，我市成立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，積極探索建立 了“一會(huì)、雙卡、三優(yōu)化”運(yùn)行體系，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、技術(shù)支持、資金扶持等服務(wù)，使大學(xué)生村官創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。服務(wù)團(tuán)成立以來(lái)，已為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供各類資金幫助150余萬(wàn)元，幫助大學(xué)生村官解決用地、用電等困難21件。服務(wù)團(tuán)充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”、“助推器”的作用，有力推動(dòng)了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作。四是搭建交流平臺(tái)。市委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)交流座談會(huì)、村官講壇等形式，讓大學(xué)生村官暢談感受，交流經(jīng)驗(yàn)；每年結(jié)合重大節(jié)日舉辦有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒀葜v比賽及文藝匯演等活動(dòng)，2011年，在省及晉城市委組織部舉辦的大學(xué)生村官“青春獻(xiàn)給黨”演講比賽中分獲省、市一、二等獎(jiǎng)；在《**新聞》開(kāi)設(shè)了“大學(xué)生村官園地”專欄，刊登大學(xué)生村官工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及先進(jìn)典型。這些活動(dòng)的開(kāi)展，為大學(xué)生村官相互學(xué)習(xí)借鑒、共同成長(zhǎng)進(jìn)步營(yíng)造了良好的環(huán)境。

四、大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

大學(xué)生村官這項(xiàng)工作是為適應(yīng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新性的、全新的工作領(lǐng)域，在走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官工作取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些不可忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，影響大學(xué)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，主要表現(xiàn)在：

1、思想根基“夯得不實(shí)”。關(guān)于選擇村官職業(yè)的動(dòng)機(jī)，應(yīng)該說(shuō)渴望在農(nóng)村干一番事業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生占了多數(shù)。但不可否認(rèn)，有的大學(xué)生則沖著“大學(xué)生村官”參加公務(wù)員考試可以酌情加分、優(yōu)先錄取等優(yōu)惠政策而來(lái)，只是把到農(nóng)村任職作為曲線就業(yè)的“跳板”，他們?cè)趪?yán)峻就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出被迫選擇，缺乏真正熱愛(ài)農(nóng)村、扎根農(nóng)村，在農(nóng)村建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的思想基礎(chǔ)，因而表現(xiàn)出工作不安心、不敬業(yè)、混日子，時(shí)刻準(zhǔn)備“跳槽”。這部分大學(xué)生村官對(duì)適應(yīng)農(nóng)村艱苦環(huán)境條件的心理準(zhǔn)備不足，承受能力較差，一旦時(shí)機(jī)成熟，就可能“孔雀東南飛”，卷鋪蓋走人。部分村官表示，自己選擇村官是為了先就業(yè)再擇業(yè)，是為了緩解父母的焦慮而并不是自己的初衷，做村官是為了爭(zhēng)取公考加分的優(yōu)惠政策，還有的則表現(xiàn)出對(duì)城市工作的向往和渴望。

2、角色分工“定位模糊”。部分大學(xué)生村官經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒(méi)有農(nóng)村生活經(jīng)歷，他們?cè)诖鍍晌韻徫簧贤也坏焦ぷ髯ナ?，不知道該干什么，也不知道該怎么干，更?/p>

知道自己干得怎么樣。因?yàn)槟昙o(jì)輕、閱歷淺，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)復(fù)雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，大學(xué)生村官的社會(huì)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏，書生氣太濃，干工作局限于“跑龍?zhí)住?、“打打雜”，遇到復(fù)雜問(wèn)題往往茫然無(wú)措、束手無(wú)策，缺乏獨(dú)擋一面解決矛盾和駕馭局面的能力。跟長(zhǎng)期與農(nóng)民打交道的其他村干部相比，他們雖然綜合素質(zhì)較高，文化基礎(chǔ)扎實(shí)，有一定的政策理解能力和實(shí)踐能力，但與農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)要求仍然存在較大差距，干部群眾對(duì)他們?nèi)鄙傩湃?，開(kāi)展工作比較被動(dòng)，缺乏應(yīng)有的身份歸屬感，工作積極性受到影響。

3、心理調(diào)適“水土不服”。作為“80后”的大學(xué)生村官，由無(wú)憂無(wú)慮的大學(xué)校園一步踏進(jìn)矛盾復(fù)雜的廣闊農(nóng)村，由于社會(huì)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、人際壓力、情感壓力、前途壓力等等，很容易產(chǎn)生一些負(fù)面心態(tài)。大學(xué)生村官剛出校門，理想抱負(fù)與農(nóng)村實(shí)際工作之間存在著一定的差距，許多人在到村工作后心理產(chǎn)生了落差。在工作上，大學(xué)生村官主要是配合村支部書記和主任開(kāi)展工作，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“要我干”和“我要干”的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，多數(shù)村官把現(xiàn)在工作崗位當(dāng)作考取公務(wù)員的“中轉(zhuǎn)站”，一門心思復(fù)習(xí)“趕考”。

4、農(nóng)村工作“本領(lǐng)恐慌”。我市的大學(xué)生村官“學(xué)非所用”現(xiàn)象非常突出，無(wú)論是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是帶領(lǐng)群眾發(fā)展項(xiàng)目，都難以發(fā)揮作用，大學(xué)生村官由于剛走出校園，知識(shí)的結(jié)構(gòu)性欠缺阻礙著他們優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。問(wèn)題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是缺乏運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題的能力；二是人際溝通能力較弱，嚴(yán)重影響了工作效率和業(yè)績(jī)；三是組織管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，從目前大學(xué)生村官構(gòu)成來(lái)看，大部分剛剛離開(kāi)學(xué)校，沒(méi)有或極少擁有相關(guān)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)；四是自我激勵(lì)能力有待提高，農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對(duì)困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。

5、干事創(chuàng)業(yè)“動(dòng)力不足”。盡管我們?cè)诖髮W(xué)生村官創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了一些力所能及的優(yōu)惠政策，為他們創(chuàng)業(yè)搭建了平臺(tái)，但從目前統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，絕大多數(shù)大學(xué)生村官還沒(méi)有創(chuàng)業(yè)。究其原因，一是到村工作時(shí)間相對(duì)較短，忙于適應(yīng)新的工作環(huán)境和工作事務(wù)，無(wú)暇考慮創(chuàng)業(yè)問(wèn)題；二是存在著創(chuàng)業(yè)資金短缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題；三是由于項(xiàng)目難選，大學(xué)生村官對(duì)自主創(chuàng)業(yè)有想法卻苦于無(wú)法實(shí)施，創(chuàng)業(yè)是有心無(wú)力。少數(shù)基層黨組織對(duì)大學(xué)生村官的能力存在質(zhì)疑和觀望情緒，對(duì)其創(chuàng)業(yè)行動(dòng)不支持、不幫助，這些都大大挫傷了大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)積極性。同時(shí)，任職期滿何去何從方向未定，離任后項(xiàng)目如何解決，也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

五、大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議

選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來(lái)了生機(jī)和活力，為大學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟了新通道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如何培育好、管理好、使用好這支隊(duì)伍，讓他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用，是值得我們思考的問(wèn)題。應(yīng)注意做好以下幾個(gè)方面工作：

1、嚴(yán)格選拔準(zhǔn)入，建立更加科學(xué)合理的組織管理體系。目前，多數(shù)大學(xué)生村干部所學(xué)專業(yè)與實(shí)際工作脫節(jié)，導(dǎo)致懂得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的大學(xué)生村干部較少，相當(dāng)一部分大學(xué)生專業(yè)不對(duì)口，不能很好地開(kāi)展工作。因此，必須改革大學(xué)生村干部選任方式，要著眼于新農(nóng)村建設(shè)大局，認(rèn)真做好大學(xué)生村官的管理制度設(shè)計(jì)，做到既有章可循，又不至于管理僵化，從根本上改變“來(lái)的不需要”和“學(xué)的用不上”的問(wèn)題。選聘前，要對(duì)農(nóng)村情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，搞清楚農(nóng)村究竟需要什么樣的人才，有針對(duì)性地選聘大學(xué)生充實(shí)到村干部隊(duì)伍中，盡可能做到專業(yè)對(duì)口、按需選人。要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生入村工作動(dòng)機(jī)的考察和了解，選擇一批從內(nèi)心志愿扎根農(nóng)村一線打拼的大學(xué)生，真正把那些政治上可靠、思想上親民、作風(fēng)上務(wù)實(shí)、立志在農(nóng)村建功立業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生選聘進(jìn)來(lái)，堅(jiān)決杜絕那些濫竽充數(shù)、心猿意馬的“鍍金者”摻雜進(jìn)來(lái)。在今后招錄工作中，對(duì)大學(xué)生村官專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該有明確比例要求，選用一批農(nóng)村最需要的具有

農(nóng)林牧漁專業(yè)知識(shí)、符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的人才；懂村鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)、符合新農(nóng)村建設(shè)需要的人才；懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，符合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)村品牌需求的人才，使大學(xué)生村官學(xué)有所用、人盡其才。

2、加大政策宣傳，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”的策動(dòng)力。新聞媒體應(yīng)對(duì)大學(xué)生村官給予廣泛關(guān)注，營(yíng)造廣泛支持、全員參與的大氛圍，讓社會(huì)全面了解大學(xué)生村官這項(xiàng)工作，讓基層干部自覺(jué)接受大學(xué)生村官，讓廣大群眾信任支持大學(xué)生村官，是保障大學(xué)生村官順利開(kāi)展工作并取得實(shí)效的基礎(chǔ)條件。一要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的宣傳引導(dǎo)。著眼于讓大學(xué)生村官及時(shí)了解中央和上級(jí)黨委、政府對(duì)開(kāi)展工作的政策要求，依托市委黨校和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)好“陣地課堂”，建立集中學(xué)習(xí)制度，定期組織大學(xué)生村官開(kāi)展集中學(xué)習(xí)；依托網(wǎng)上黨支部建設(shè)好“網(wǎng)絡(luò)課堂”，通過(guò)開(kāi)辟大學(xué)生村官專欄，宣傳中央政策、介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型，開(kāi)展互動(dòng)交流，組織大學(xué)生村官進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。二要強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)村干部以及村民的宣傳引導(dǎo)。在利用好宣傳欄和明白紙等傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上，突出發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊以及手機(jī)短信和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體作用，使鎮(zhèn)村干部和廣大群眾了解推進(jìn)這項(xiàng)工作的意義，熱情參與，為大學(xué)生村官創(chuàng)造良好的工作、生活條件，積極做好傳幫帶工作，幫助大

學(xué)生村官盡快融入農(nóng)村、打開(kāi)局面。三要及時(shí)總結(jié)宣傳大學(xué)生村官典型事跡。通過(guò)大學(xué)生村官自薦、村“兩委”推薦和鎮(zhèn)黨委評(píng)薦等多種途徑發(fā)現(xiàn)那些扎實(shí)肯干、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀大學(xué)生村官，并大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，用身邊的人、身邊的事教育大學(xué)生村官，營(yíng)造組織重視、社會(huì)關(guān)心、個(gè)人你追我趕的良好氛圍，推動(dòng)大學(xué)生村官脫穎而出。

3、加強(qiáng)抓教育培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生村官的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村工作有明顯的鄉(xiāng)土特征，需要有一套入鄉(xiāng)隨俗的工作方法，更需要以情感人、以理服人的技巧。因此，要因地制宜地制定大學(xué)生村官培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)整合市委黨校、職業(yè)學(xué)校、高等院校、社會(huì)實(shí)踐基地、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)集中授課、專家講座、專題討論、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，開(kāi)展多層次、全方位的崗位培訓(xùn)，提高大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)。一要加強(qiáng)理想信念教育。通過(guò)教育引導(dǎo)大學(xué)生村官全面了解中央、省、市的政策精神，學(xué)習(xí)全國(guó)大學(xué)生村官先進(jìn)典型，正確認(rèn)識(shí)工作的重要性和重大意義，解除疑惑顧慮，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立扎根基層、奉獻(xiàn)青春的理想和信念，正確面對(duì)農(nóng)村交通不便、居住簡(jiǎn)陋、就醫(yī)上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立敢吃苦、能吃苦、肯吃苦的精神，把農(nóng)村當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。二要加強(qiáng)政策理論培訓(xùn)。在全面了解大學(xué)生村官工作政策精神的

同時(shí)，采取集中辦班和分類指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，幫助大學(xué)生村官盡快熟悉土地管理、計(jì)生服務(wù)、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)政策制度，熟練運(yùn)用政策理論指導(dǎo)實(shí)踐工作。要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。三要加強(qiáng)農(nóng)村工作技能培訓(xùn)。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的知識(shí)和技能作為培訓(xùn)重點(diǎn)，通過(guò)邀請(qǐng)農(nóng)村干部中的“土專家”和“大能人”走上講臺(tái)現(xiàn)身說(shuō)法，幫助大學(xué)生村官提高處理農(nóng)村問(wèn)題、帶領(lǐng)群眾致富的能力。充分發(fā)揮大學(xué)生村官熟悉網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，借助網(wǎng)上黨支部、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、手機(jī)黨建報(bào)等平臺(tái)，為大學(xué)生村官提供靈活多樣的“自助餐”。通過(guò)開(kāi)展村官講壇、辯論賽、網(wǎng)上論壇等活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生村官自主選學(xué)、互動(dòng)交流、共同提高。要充分把書本知識(shí)和實(shí)踐工作相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

4、開(kāi)展實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)大學(xué)生村官的創(chuàng)造力。對(duì)大學(xué)生村官，既要明確崗位、促其履職，又要用其所長(zhǎng)、盡其所能，更要統(tǒng)籌兼顧、多崗鍛煉，為他們尋找工作切入點(diǎn)和展現(xiàn)自身閃光點(diǎn)提供機(jī)會(huì)，激發(fā)工作創(chuàng)造力和積極性，全面提升開(kāi)展工作的能力和水平。一要定職責(zé)明方向，交任務(wù)壓擔(dān)子。立足基層實(shí)際，明確崗位職責(zé)，引導(dǎo)大學(xué)生村官發(fā)揮理論優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好黨

建工作聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)員；發(fā)揮技能優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好科技知識(shí)傳播員、遠(yuǎn)程教育指導(dǎo)員；發(fā)揮異地工作優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員、項(xiàng)目引進(jìn)服務(wù)員；發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好“三農(nóng)”政策宣傳員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中介員。二要結(jié)對(duì)子強(qiáng)聯(lián)系，重培養(yǎng)塑人才。要建立完善鎮(zhèn)黨委成員培養(yǎng)、村支部書記幫帶的“2+1”等模式的聯(lián)系培養(yǎng)機(jī)制，確保每名大學(xué)生村官有人管、有人帶、有人幫。鎮(zhèn)村干部要定期了解掌握所聯(lián)系幫帶培養(yǎng)的大學(xué)生村官思想、學(xué)習(xí)、工作、生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決問(wèn)題，指導(dǎo)工作，幫助進(jìn)步。三要能信任敢放手，助提高促成長(zhǎng)。對(duì)開(kāi)展計(jì)生服務(wù)、惠農(nóng)政策宣傳、調(diào)解矛盾糾紛等一些繁難復(fù)雜工作，要敢于“放手”，讓大學(xué)生村官挑大梁、擔(dān)大任，激勵(lì)他們主動(dòng)與群眾打交道、與農(nóng)民交朋友，用新思路、新方法開(kāi)展工作、解決問(wèn)題，提高獨(dú)立應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。

5、注重考核管理，增強(qiáng)大學(xué)生村官的內(nèi)驅(qū)力。一是規(guī)范“管”的模式。進(jìn)一步明確細(xì)化組織人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各自的具體管理職責(zé)和大學(xué)生村官的崗位職責(zé)，規(guī)范大學(xué)生村官的使用、管理、流轉(zhuǎn)、考核等，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)大學(xué)生長(zhǎng)期頂崗使大學(xué)生成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編外干部或臨時(shí)工，以及大學(xué)生村官脫管、缺崗、怠崗，不能積極發(fā)揮作用等現(xiàn)象的發(fā)生。建立大學(xué)生村官工作檔案，將管理考核過(guò)程中形成的考核材料、工作實(shí)績(jī)驗(yàn)證

材料等，統(tǒng)一整理歸入考核檔案，為聘期屆滿考核提供依據(jù)。建立健全大學(xué)生村官工作日志制、月報(bào)告制、季匯報(bào)制、提醒誡勉制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、崗位承諾制等管理規(guī)章制度，堅(jiān)持開(kāi)展定期工作交流，做到每月一小結(jié)、每季一交流、半年一研討、一年一總結(jié)，保證組織上能隨時(shí)掌握大學(xué)生村官的工作和思想動(dòng)態(tài)，大學(xué)生村官能在交流中明得失、知不足、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。二是暢通“訴”的渠道。定期舉辦大學(xué)生村官座談會(huì)，共同交流分享工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，探討開(kāi)展工作的新思路、新方法。加強(qiáng)日常工作交流和思想溝通，及時(shí)做好思想引導(dǎo)，為大學(xué)生村官們打氣鼓勁。階段性地進(jìn)行巡訪，幫助指導(dǎo)和解決一些生活及工作中遇到的實(shí)際困難，讓大學(xué)生村官感受到組織的重視和關(guān)懷，穩(wěn)定情緒，安心農(nóng)村和社區(qū)工作。三是管理與監(jiān)督結(jié)合，確保大學(xué)生村官“會(huì)干事”、“不出事”。堅(jiān)持分級(jí)管理、目標(biāo)管理、日常管理相結(jié)合的原則，明確縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理職責(zé)，由組織人事部門進(jìn)行宏觀管理，由鎮(zhèn)黨委、政府和村 “兩委”具體負(fù)責(zé)日常管理與監(jiān)督。建立健全大學(xué)生村官工作日志制、月報(bào)告制、季匯報(bào)制、提醒誡勉制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、崗位承諾制等管理規(guī)章制度，堅(jiān)持開(kāi)展定期工作交流，做到每月一小結(jié)、每季一交流、半年一研討、一年一總結(jié)，保證組織上能隨時(shí)掌握大學(xué)生村官的工作和思想動(dòng)態(tài)，大學(xué)生村

官能在交流中明得失、知不足、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。四是引人與留人結(jié)合，確保大學(xué)生村官“干成事”、“干大事”。要強(qiáng)化人文關(guān)懷，積極營(yíng)造大學(xué)生村官之家的溫馨環(huán)境，從接轉(zhuǎn)組織人事關(guān)系、落實(shí)工資福利待遇等環(huán)節(jié)入手，解決大學(xué)生村官的實(shí)際困難和切身利益問(wèn)題；要及時(shí)落實(shí)大學(xué)生村官社會(huì)保險(xiǎn)政策，暢通“出口”，解除他們的后顧之憂，為大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)提供政策和資金支持，保證他們安心工作、舒心工作、盡心工作，為新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。有計(jì)劃地安排大學(xué)生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，給他們壓擔(dān)子、定任務(wù)，接觸并熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作中磨煉并積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大學(xué)生村官向“基層后備干部”轉(zhuǎn)化。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行好相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，在招聘事業(yè)單位人員時(shí)，注重招錄一定比例的大學(xué)生村官，引導(dǎo)大學(xué)生村官向“公務(wù)員”轉(zhuǎn)化。

第三篇：加強(qiáng)大學(xué)生村官管理工作問(wèn)題研究

加強(qiáng)大學(xué)生村官管理工作問(wèn)題研究

中共烏審旗委組織部

從2008年開(kāi)始，烏審旗共選聘了106名大學(xué)生到農(nóng)村牧區(qū)，這些“80后”的“天之驕子”走出校門又進(jìn)農(nóng)門，如何培養(yǎng)和管理好這個(gè)群體，為“大學(xué)生村官計(jì)劃”提供長(zhǎng)期性、連貫性的支持和保障，成為各級(jí)黨組織亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，烏審旗有在崗大學(xué)生村干部106名，其中自治區(qū)選派10名，烏審旗組織部門招聘30名，全部聘任為嘎查村支書或主任助理；人事部門招聘嘎查村級(jí)大學(xué)生工作人員66名，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生村干部嘎查村全覆蓋。在2009年嘎查村“兩委”換屆中，共有26名大學(xué)生“村官”被選舉為嘎查村“兩委”成員，其中1名被推選為嘎查村黨支部書記。整體上看，大學(xué)生“村官”制度增加了大學(xué)生的就業(yè)渠道，提升了大學(xué)生處理基層事務(wù)的能力，優(yōu)化了村干部的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用，但隨著隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，一些矛盾和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。一方面基層對(duì)大學(xué)生村官的評(píng)價(jià)褒貶不

存在。三是工作作風(fēng)不正。一些大學(xué)生村官在平時(shí)的工作生活中經(jīng)常會(huì)對(duì)農(nóng)牧民封閉的思維方式、較低的認(rèn)知能力或不文明的言行舉止不理解，顯出高人一等的神情，然而這卻是農(nóng)牧區(qū)工作的大忌，是群眾最不能接受的，導(dǎo)致和村民們的關(guān)系僵化。

㈡管理問(wèn)題。一是對(duì)大學(xué)生村官工作重視不夠。個(gè)別蘇木鎮(zhèn)、嘎查村的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“村官”工作沒(méi)有引起高度重視，存在管理不夠嚴(yán)格，生活不夠關(guān)心，食宿問(wèn)題解決不到位、工作方法不幫傳等問(wèn)題。二是在工作安排上存在蘇木鎮(zhèn)優(yōu)先的情況。當(dāng)前，蘇木鎮(zhèn)的工作量普遍較大，大學(xué)生村官分配下來(lái)后，蘇木鎮(zhèn)上以輪訓(xùn)或中心工作需要的名義把一些大學(xué)生安排在蘇木鎮(zhèn)一級(jí)打雜，干的是打印文件，填表格、上報(bào)數(shù)據(jù)等工作，違背了大學(xué)生為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)服務(wù)的本意。三是對(duì)大學(xué)生村官缺乏有效管理。雖然出臺(tái)有大學(xué)生“村官”的管理考核辦法，但個(gè)別蘇木鎮(zhèn)管理和考核機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)到位，個(gè)別大學(xué)生村官長(zhǎng)期不在基層，不能進(jìn)入角色，難以有效管理。一些大學(xué)生村官也反映基層沒(méi)有把他們當(dāng)作正式干部對(duì)待，對(duì)他們懶得問(wèn)、不愿管，放任自流。

㈢機(jī)制問(wèn)題。一是身份不清。目前大學(xué)生村官如果是

鍛煉等方式，及時(shí)宣傳大學(xué)生村官管理有關(guān)政策及工作經(jīng)驗(yàn)，積極為他們搭建相互交流的平臺(tái)。

㈡建立實(shí)踐鍛煉機(jī)制，確保大學(xué)生村官“有作為”。一是發(fā)揮政策宣傳作用。督促大學(xué)生采取創(chuàng)辦墻報(bào)、入戶座談和組織召開(kāi)會(huì)議等方式，做好黨的最新精神及農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策宣傳，使黨的惠農(nóng)政策家喻戶曉。二是發(fā)揮村務(wù)管理作用。督促大學(xué)生村官圍繞村民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真抓好矛盾糾紛調(diào)解、惠農(nóng)政策落實(shí)、村級(jí)組織建設(shè)等村務(wù)管理工作。三是發(fā)揮科技服務(wù)作用。將大學(xué)生村官列為農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理人員和操作人員，通過(guò)“教、學(xué)、幫、帶”等形式，積極開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)。

㈢建立激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，確保大學(xué)生村官“能安心”。一是落實(shí)相關(guān)待遇。建立大學(xué)生村官旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高工資待遇，按月足額發(fā)放大學(xué)生村官的工資，為大學(xué)生村官辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二是做好管理服務(wù)。健全大學(xué)生村官管理制度，形成“旗委組織人事部門統(tǒng)一管理、蘇木鎮(zhèn)黨委具體管理、嘎查村黨組織直接管理”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在選拔和培養(yǎng)到村任職的同時(shí)，多關(guān)心大學(xué)生村官的生活。同時(shí)借助媒體加強(qiáng)正

第四篇：文 大學(xué)生村官研究綜述

大學(xué)生“村官”研究綜述

林善煒

（中共福州市委黨校，福建 福州350014）

摘要：大學(xué)生“村官”問(wèn)題是近年來(lái)黨和政府、社會(huì)及學(xué)界非常關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始了積極的探索，并有了初步的研究成果，但目前尚處于研究的初級(jí)階段。在對(duì)這些成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要評(píng)析總體研究現(xiàn)狀，并指出當(dāng)前亟待進(jìn)行深入研究的問(wèn)題，以期為進(jìn)一步的研究及相關(guān)政策的制定提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；綜述

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，大學(xué)生“村官”從無(wú)到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的積累發(fā)展過(guò)程，大學(xué)生“村官”也從“現(xiàn)象”漸漸匯成“潮流”。沒(méi)有偉大的理論，便沒(méi)有偉大的行動(dòng)。大學(xué)生“村官”計(jì)劃在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，已經(jīng)納入國(guó)家政權(quán)建設(shè)范疇，成為國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措和國(guó)家政權(quán)制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。

大學(xué)生“村官”問(wèn)題已成為近幾年學(xué)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。許多學(xué)者從不同角度對(duì)大學(xué)生“村官”問(wèn)題進(jìn)行了研究和探討，歸納起來(lái)，大致有以下幾個(gè)方面:

一、大學(xué)生“村官”產(chǎn)生的時(shí)代背景

大學(xué)生“村官”作為一個(gè)新事物，有其產(chǎn)生的時(shí)代歷史背景。對(duì)于大學(xué)生“村官”產(chǎn)生的時(shí)代背景，學(xué)者們主要就把視角集中在新農(nóng)村建設(shè)、大學(xué)生就業(yè)、人才培養(yǎng)和鍛煉、農(nóng)村干部隊(duì)建設(shè)等方面，并強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”計(jì)劃與知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的不同。如呂書良（2008）從解決“三農(nóng)”問(wèn)題角度闡述大學(xué)生“村官”產(chǎn)生的背景，認(rèn)為要破解“三農(nóng)”怪圈，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展凹地，急需構(gòu)建新的發(fā)展理念和發(fā)展平臺(tái)。于是，一場(chǎng)新的“知識(shí)

[1]青年上山下鄉(xiāng)”的大學(xué)生“村官”計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生。王天敏（2007）從歷史的視角審視大學(xué)

生“村官”計(jì)劃，探討了其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略價(jià)值，認(rèn)為有關(guān)方面之所以要設(shè)計(jì)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，不單純是為解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，更重要的是為了促進(jìn)社會(huì)主

[2]義新農(nóng)村建設(shè)，向農(nóng)村輸入精英，以解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村精英流失、人才匱乏的問(wèn)題。但他

認(rèn)為不能將大學(xué)生“村官”計(jì)劃與知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)機(jī)械類比，二者之間有本質(zhì)區(qū)別：大學(xué)生“村官”計(jì)劃和文革中知青上山下鄉(xiāng)，在時(shí)代背景上一個(gè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代??無(wú)視大學(xué)生“村官”計(jì)劃和文革中知青上山下鄉(xiāng)的諸多差別，硬把二者

[3]相互類比，就犯了機(jī)械類比的邏輯錯(cuò)誤。張敏（2008）也從當(dāng)前社會(huì)背景角度出發(fā)，認(rèn)為

實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃并不是新時(shí)代的“上山下鄉(xiāng)”，而是當(dāng)前社會(huì)背景下的必然選擇：

（1）新農(nóng)村建設(shè)之初，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展還相對(duì)緩慢，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，需要具有一定的年齡和知識(shí)優(yōu)勢(shì)的人才。（2）實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃是拓寬就業(yè)途徑、緩解嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的[4]有益嘗試。

胡躍高（2008）對(duì)大學(xué)生“村官”建設(shè)背景提出了再認(rèn)識(shí)，認(rèn)為大學(xué)生“村官”計(jì)劃的[5]實(shí)施某種意義上是在嘗試國(guó)家行政管理職能進(jìn)一步向村級(jí)延伸。并認(rèn)為大學(xué)生“村官”計(jì)

劃主要是基于以下背景：（1）我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)迫切需要新生建設(shè)力量；（2）農(nóng)村干部隊(duì)伍老化，后備力量缺乏；（3）社會(huì)就業(yè)壓力大，發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻；（4）人才成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶

[6]頸”。

段小力（2008)認(rèn)為，大學(xué)生村干部政策是國(guó)家針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提出的又一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略決策。他從公共選擇視角分析了大學(xué)生“村官”產(chǎn)生的時(shí)代背景以及社會(huì)效應(yīng)：相對(duì)偏低的農(nóng)民文化素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)之間的矛盾；城市就業(yè)崗位需求不足與大學(xué)生供 1

給過(guò)剩的矛盾；單向的人才流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村衰敗和空心村；農(nóng)村干部在多方面已不能適應(yīng)時(shí)代要求；目前不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，知識(shí)老化，已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求。大學(xué)生農(nóng)村干部制度正是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市

[7]支持農(nóng)村的方針，如期全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。溫鐵軍（2009）則認(rèn)為，大學(xué)

生成批地被各地政府聘用駐村支農(nóng)，既不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，也不是一般的好人好事，而是有國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀制度變化作為背景的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)基本體制矛盾將會(huì)在中國(guó)長(zhǎng)期存在，化解“三農(nóng)”困境也責(zé)無(wú)旁貸地成為政府必須承擔(dān)的“重中之重”。正是由于政府對(duì)“三農(nóng)”投入政策日益得到加強(qiáng)，各地才有了對(duì)大學(xué)生“村官”的客觀需求和起碼的資助

[8] 條件。

二、大學(xué)生“村官”計(jì)劃的意義和作用

大部分學(xué)者對(duì)實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃的意義和作用都給予充分的肯定，認(rèn)為大學(xué)生“村官”計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、解決大學(xué)生就業(yè)、強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉年輕干部等方面都具有重要意義。如胡躍高（2008）概括了大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用：一是帶來(lái)了新技術(shù)、新方法，部分形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是給農(nóng)村帶來(lái)了一

[9]股新風(fēng)；三是改進(jìn)了工作方式，提高了工作效率。張瑤祥（2007）認(rèn)為，國(guó)家實(shí)施大學(xué)生

“村官”計(jì)劃，是引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的切入點(diǎn)和突破口；是新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才

[10]迫切需要的反映；是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉年輕干部的有效途徑。馮建平（2008）

也認(rèn)為，選聘大學(xué)生“村官”，為拓寬黨政干部特別是縣鄉(xiāng)干部來(lái)源找到了新的途徑，蓄起

[11]了“源頭活水”。殷殷（2008）則專門從農(nóng)村基層組織建設(shè)角度出發(fā)，認(rèn)為大學(xué)生“村官”

制度優(yōu)化了農(nóng)村干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)；提高了農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力；推進(jìn)了

[12]基層民主建設(shè)，增強(qiáng)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；儲(chǔ)備了農(nóng)村基層組織建設(shè)所需要的人才。

呂書良（2008）也分析了新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生“村官”政策的效應(yīng)：（1）為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入生機(jī)和活力；（2）改善了村級(jí)班子治理水平；（3）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）促進(jìn)了

[13]新型農(nóng)民的培育。但是，他通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施效果進(jìn)行

綜合評(píng)估，認(rèn)為從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析，大學(xué)生“村官”政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用“一般”。

[14]

馬龍生（2007）則認(rèn)為，大學(xué)生“村官”的現(xiàn)實(shí)意義，不應(yīng)該止于“大學(xué)生有了職業(yè)，鄉(xiāng)村有了活力”之類的表面化。深入地看，大學(xué)生“村官”就極有可能是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、[15] 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局這一歷史任務(wù)的突破口。鑒學(xué)偉等（2006）則從成本收益視角解讀

了大學(xué)生“村官”現(xiàn)象，認(rèn)為大學(xué)生是理性人，對(duì)當(dāng)“村官”會(huì)進(jìn)行成本收益分析。大學(xué)生群體在尋找工作時(shí)的行為必然遵循成本收益原則，即只有他認(rèn)為未來(lái)的收益會(huì)大于至少等于成本時(shí)才會(huì)接受這一工作，否則會(huì)繼續(xù)尋找工作。既然出現(xiàn)了大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的現(xiàn)象，[16]就表明這部分大學(xué)生認(rèn)為到農(nóng)村去得到的收益會(huì)大于成本，即給他帶來(lái)正的效用。但是他

沒(méi)有論證具體能帶來(lái)多大的正效用。

同時(shí)，也有人對(duì)大學(xué)生“村官”的作用提出一些質(zhì)疑。如黨國(guó)英（2005）認(rèn)為，大學(xué)生畢業(yè)到農(nóng)村去對(duì)于大學(xué)生自身的發(fā)展是不利的，要使一個(gè)大學(xué)生順利畢業(yè)，國(guó)家和大學(xué)生個(gè)人都付出了很大的成本，既然農(nóng)村的環(huán)境不利于發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智，那么大學(xué)生還是應(yīng)

[17]該留在城市，這樣才能為國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)。張鳴（2008）則認(rèn)為，既有的經(jīng)驗(yàn)和邏輯

表明，大學(xué)生當(dāng)“村官”這條路可能出現(xiàn)擁堵甚至消化不良。大學(xué)生就業(yè)，嚴(yán)格來(lái)講是社會(huì)和學(xué)校的事，不是政府的事，選派大學(xué)生村官，其動(dòng)機(jī)是好的，但政府插手學(xué)生就業(yè)的硬措

[18]施，也可能正面效果不佳，而副作用倒不少。龔明義（2005）也認(rèn)為，大學(xué)生當(dāng)“空降村

官”利少弊多：空降“村官”是將行政村作為解決特殊群體就業(yè)難的緩沖地帶，將村級(jí)組織

[19]當(dāng)成了一些人的“就業(yè)旅店”。

三、大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

關(guān)于大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)狀，許多學(xué)者都通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并給予許多正面的評(píng)價(jià)。其中，以胡躍高等（2008）主持的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)“大學(xué)生村官課題組”的概括最有代表性。該課題組在深入全國(guó)9個(gè)省市區(qū)開(kāi)展大量廣泛調(diào)查后形成的研究報(bào)告把大學(xué)生“村官”計(jì)劃（工程）的發(fā)展歷程劃分為“自發(fā)探索”和“全面試驗(yàn)”兩個(gè)階段，并對(duì)大學(xué)生“村官”計(jì)劃（工程）的實(shí)踐情況進(jìn)行了多角度的調(diào)查總結(jié)：（1）在“村民眼里的大學(xué)生村官”的調(diào)查中，90%以上的村民對(duì)大學(xué)生“村官”都抱有較高的期望；超過(guò)半數(shù)的村民對(duì)大學(xué)生“村官”計(jì)劃表示贊成，對(duì)大學(xué)生的作用給予肯定。（2）在“大學(xué)生村官看自己”的調(diào)查中，近95%的大學(xué)生“村官”發(fā)出“農(nóng)村的舞臺(tái)真的很大！”這樣的感嘆，許多人在調(diào)查問(wèn)卷中表示，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，自身得到了鍛煉和提高。（3）在“新農(nóng)村需要什么樣的大學(xué)生”的調(diào)查中，農(nóng)村地區(qū)的干部群眾普遍表示，歡迎更多的大學(xué)生來(lái)農(nóng)村工作，帶領(lǐng)大家一起致富。[20]而全國(guó)首屆十佳村官周倍良(2008)也認(rèn)為，大學(xué)生作為知識(shí)和先進(jìn)文化的代表，來(lái)到農(nóng)村，一方面在學(xué)習(xí)、吸收農(nóng)村地方性知識(shí)的過(guò)程中，在社會(huì)的大海洋中，完善、提高了適應(yīng)社會(huì)的能力與素質(zhì)；另一方面通過(guò)發(fā)揮自身的知識(shí)文化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了一股清新的空氣和許多可喜的變化。隨著大學(xué)生村官作用的發(fā)揮，他們?cè)絹?lái)越受農(nóng)民群眾的[21]歡迎，成為新農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)第一線的重要生力軍。

近年來(lái)，全國(guó)各地先后采取了多種渠道、多種措施吸引大學(xué)生到村里擔(dān)任村官，爭(zhēng)取達(dá)到“一村一名大學(xué)生”的目標(biāo)。在政策的號(hào)召下，大批的高校畢業(yè)生舍棄城市進(jìn)入到農(nóng)村。2006年至今，大學(xué)生“村官”政策運(yùn)行機(jī)制比較完善。主要表現(xiàn)在已形成較為完善的選派機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、日常管理機(jī)制和退出機(jī)制，一些地區(qū)還成立了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，比如，河

[22]南省平頂山市和鶴壁市成立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)大學(xué)生村官管理辦公室。2008年，大學(xué)生

“村官”工程建設(shè)已經(jīng)推廣到全國(guó)，成為國(guó)家行動(dòng)，發(fā)展為國(guó)家級(jí)工程建設(shè)（十萬(wàn)人計(jì)劃）。經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開(kāi)始，用五年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢

[23]業(yè)生到村任職，大學(xué)生“村官”計(jì)劃正式轉(zhuǎn)入國(guó)家主導(dǎo)的工程建設(shè)階段。截至2008年10

月底，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已選聘7.8萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原

[24]定選聘２萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職的計(jì)劃。大學(xué)生“村官”計(jì)劃在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上，已經(jīng)

納入國(guó)家政權(quán)建設(shè)范疇，成為國(guó)家政權(quán)制度的創(chuàng)新建設(shè)內(nèi)容。

總體上說(shuō)，大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)取得了較為顯著的成效。但是，作為一種新生的事物，大學(xué)生“村官”計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中仍然面臨一系列的問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要集中在以下幾方面：（1）政府的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：盲目跟風(fēng)，脫離實(shí)際，對(duì)政策的導(dǎo)向性缺乏正確的認(rèn)識(shí)；虎頭蛇尾、前緊后松，把大學(xué)生村官計(jì)劃看成短期行為；認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，不

[25][26] 拿大學(xué)生村官當(dāng)干部；管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)密科學(xué)的管理制度；政策缺

[27]乏連續(xù)性，隨意改變大學(xué)生村官的工作性質(zhì)；（2）大學(xué)生“村官”自身的問(wèn)題：功利心

態(tài)，投機(jī)心理，把大學(xué)生村官計(jì)劃當(dāng)成“跳板”；盲目樂(lè)觀，急于求成，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際

[28]情況缺乏充分認(rèn)識(shí)；大學(xué)生“村官”在農(nóng)村出現(xiàn)“水土不服”，使大學(xué)生“村官”難以長(zhǎng)

[29]期扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村； 專業(yè)知識(shí)雖比較牢固，但農(nóng)村法規(guī)政策掌握明顯不足；農(nóng)村工

[30]作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏工作實(shí)踐中的應(yīng)有魄力；（3）高校方面的問(wèn)題：高校缺少實(shí)施村官政

[31]策氛圍；高校專業(yè)城市導(dǎo)向，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生不具備農(nóng)村工作能力。有些學(xué)者還

從其他視角分析了大學(xué)生“村官”實(shí)踐中存在的問(wèn)題，如財(cái)政資源分布不均，東西部村官政

[32]策冷熱差異；外聘大學(xué)生在法律上不具村官資格。

四、大學(xué)生“村官”的功能（角色）定位

關(guān)于大學(xué)生“村官”的功能（角色）定位，許多學(xué)者均認(rèn)為，大學(xué)生“村官”身份不清晰，非官非農(nóng)，角色尷尬。如鄭明懷（2008）認(rèn)為，按照《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》的規(guī)定，“到農(nóng)村就業(yè)的，可通過(guò)法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)”，雖然把那些擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會(huì)主任助理的大學(xué)生稱之為村官，但與村支書、村主任等村官相比還是有很大的不同，大學(xué)生“村官”從本質(zhì)上講并不是真正意義上的村官，也不是公務(wù)員，更不是黨政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。雖在農(nóng)村，但又不是村民，其

[33]角色是非常模糊的。同時(shí)，大學(xué)生“村官”無(wú)“法”可依，遭遇法律瓶頸?！吨腥A人民共

和國(guó)村民委員會(huì)組織法 》明確規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！贝迕襁x村官，這本是村民自己的事，這在法律上是有明確規(guī)定的?！按迕裎瘑T會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。”這條規(guī)定就意味著任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員，換言之，村干部只能由本村村民擔(dān)任。不難看出，作為一項(xiàng)新政策，大學(xué)生“村官”在法律

[34]層面遇到了困難，這也是大學(xué)生村官計(jì)劃的硬傷。大學(xué)生“村官”由上級(jí)委派，有悖于村

[35]民組織法的相關(guān)規(guī)定。由于不能從法律上給大學(xué)生“村官”一個(gè)明確的定位，導(dǎo)致大學(xué)生

“村官”這一模式無(wú)法制度化。由于名不正言不順，導(dǎo)致了這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定，很多人將之

[36]作為跳板，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。周倍良（2008）認(rèn)為，當(dāng)前大部分省份對(duì)大學(xué)生職務(wù)的正式定

義一般為“助理”角色（村支部書記助理或者村委會(huì)主任助理），而且在服務(wù)的3年期限中，這種身份都是恒定不變的。這種不是那么有分量的身份定位，在某種程度上決定了大學(xué)生村

[37]官地位的尷尬和在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中的邊緣化。大學(xué)生村干部現(xiàn)在的性質(zhì)還屬于聘任制，現(xiàn)

有的人事制度還無(wú)法給他們準(zhǔn)確定位。如何能讓他們長(zhǎng)時(shí)間扎根于農(nóng)村，真正做到服務(wù)三農(nóng)，是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

五、大學(xué)生“村官”工程的體制機(jī)制

伴隨大學(xué)生“村官”在農(nóng)村的快速普及，如何保證其在新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)效性、持續(xù)性，將是必須要正視的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。許多學(xué)者從不同角度探討了大學(xué)生“村官”工程的體制機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。如萬(wàn)銀鋒(2007)認(rèn)為，從理論推斷、現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)踐發(fā)展的角度看，建立“大學(xué)生村官”制度將是今后我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中的一項(xiàng)必然選擇。但是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)“大學(xué)生村官”問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，實(shí)踐中只能參考中辦和國(guó)辦印發(fā)的《〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)〉的通知》，缺少制度化、科學(xué)化的剛性規(guī)定和操作依據(jù)。

[38]他認(rèn)為，要建立科學(xué)穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”制度，就必須在選拔機(jī)制、后續(xù)保障機(jī)制、激

[39]勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制等方面進(jìn)行深層次的改革和創(chuàng)新。余思含 司乃捷（2007）結(jié)合海南省“大學(xué)

生村官”選拔計(jì)劃工作漸趨停滯的現(xiàn)狀，認(rèn)為大學(xué)生“村官”工程的長(zhǎng)期性、連貫性應(yīng)有制度性的支持和保障。解決大學(xué)生“村官”的后續(xù)安置問(wèn)題，需要政府全面了解基層真實(shí)情況，在有效的調(diào)查和總結(jié)后，從村官的選拔、培訓(xùn)、與當(dāng)?shù)卮甯刹裤暯雍痛骞侔仓玫确矫媸怪贫?/p>

[40]健全起來(lái)。

黃露（2008）認(rèn)為，為了鼓勵(lì)大學(xué)生奔赴農(nóng)村第一線做村官，各地政府紛紛出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但這一候鳥(niǎo)式的大學(xué)生“村官”選拔機(jī)制較之本土化的選拔機(jī)制，其弊端在于：

（1）選派標(biāo)準(zhǔn)的非本土化，即不限定申報(bào)者所學(xué)的專業(yè)，是否熟悉農(nóng)村，有無(wú)組織管理才能的潛質(zhì)等，由于選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)的寬泛化，致使一些并不熟悉農(nóng)村、不適應(yīng)農(nóng)村管理工作或?qū)I(yè)不對(duì)口的大學(xué)生村官“英雄無(wú)用武之地”，許多大學(xué)生村官因角色定位不準(zhǔn)，造成了人才資源的極大浪費(fèi)。（2）激勵(lì)機(jī)制的短期化，既不利于大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定，也不利于大

[41]學(xué)生村官能力的培養(yǎng)；同時(shí)極易助長(zhǎng)大學(xué)生急功近利的投機(jī)心理。為此，他提出應(yīng)盡快建

立科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效的大學(xué)生村官管理機(jī)制，以降低這一人才工程的建設(shè)成本并提高其效能：一是科學(xué)制定大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)機(jī)制，二是建立健全大學(xué)生村官的激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制。

[42]

馮建平（2008）則認(rèn)為，要統(tǒng)籌考慮大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的進(jìn)口、管理和出口機(jī)制，讓“村官”們來(lái)的有條件，干的有舞臺(tái)，留的有希望，走的有收獲。一方面，著力抓好當(dāng)前大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的管理工作，另一方面，要長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌地考慮這支隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，積極探索完善大學(xué)生“村官”工資遞增機(jī)制；探索完善包括建立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金在內(nèi)的鼓勵(lì)“村官”自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和辦法；探索改革村委會(huì)選舉法，允許戶籍不在當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生“村官”參加村委主任的競(jìng)選；探索從大學(xué)生“村官”中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)各級(jí)機(jī)關(guān)單位的途徑和辦法；要把大學(xué)生“村官”工作一抓到底，形成一村一名乃至多名大學(xué)生“村官”的好局面，建立缺口遞補(bǔ)、多需遞增的長(zhǎng)效機(jī)制，使這支隊(duì)伍保持穩(wěn)定、正常流動(dòng)、逐步壯大。

[43]

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，有關(guān)大學(xué)生“村官”的研究已經(jīng)取得了相應(yīng)的成果，特別是對(duì)大學(xué)生“村官”產(chǎn)生的時(shí)代背景和意義、作用等方面已經(jīng)形成較一致的看法，一些學(xué)者也通過(guò)個(gè)案研究，針對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)踐中的具體做法和存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策措施。但是，作為一項(xiàng)工程建設(shè)，目前還較少涉及大學(xué)生“村官”培養(yǎng)模式理論研究和對(duì)大學(xué)生“村官”培訓(xùn)體系構(gòu)建方面的內(nèi)容；針對(duì)大學(xué)生“村官”機(jī)制的建設(shè)、效果評(píng)估方面的研究較少；針對(duì)大學(xué)生“村官”培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)方面的研究和大學(xué)生“村官”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入是如何分配的研究基本沒(méi)有，有關(guān)大學(xué)生“村官”培訓(xùn)成本與效益方面的研究甚少,特別是如何建立健全大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制方面的研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

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第五篇：大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃研究文獻(xiàn)綜述

大 學(xué) 生 職 業(yè) 生 涯 規(guī) 劃 研 究 文 獻(xiàn) 綜 述

王一笑

人力1042班 201011210224 大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃研究文獻(xiàn)綜述

摘要：職業(yè)生涯規(guī)劃，關(guān)系大學(xué)生能否在社會(huì)中正確找到自己的定位、充分發(fā)揮潛能、走向成功。它是大學(xué)生邁入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的關(guān)鍵一步。本文對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)涵、意義、研究現(xiàn)狀及存在問(wèn)題等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并提出了切實(shí)可行的對(duì)策。關(guān)鍵詞：大學(xué)生；職業(yè)生涯規(guī)劃；研究問(wèn)題；有效途徑

College students' career planning research literature review

Abstract: the career planning for college students in social relations, can correctly find their own position, give full play to their potential, to success.It is the university students to enter into society, a key step to achieve my ambition.This paper analyzes college students' occupation career planning connotation, significance, research present situation and existence question and other related issues were sorted, and put forward feasible countermeasures.Key words: college students;occupation career planning;study;effective way

引言

隨著我國(guó)高等教育由精英化走向大眾化，高校畢業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，學(xué)生盲目就業(yè)現(xiàn)象明顯。各學(xué)校相關(guān)部門不斷加大工作投入，以課程、講座和活動(dòng)等不同形式對(duì)大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃也成為學(xué)校教育的重要任務(wù)，成為解決學(xué)生生涯困境的關(guān)鍵，也引起了心理學(xué)工作者的極大關(guān)注。

一、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)涵 1.大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的定義

職業(yè)生涯規(guī)劃(Career Planning)起源于西方20世紀(jì)60年代，現(xiàn)在已經(jīng)成為西方國(guó)家人力資源管理的重要內(nèi)容。追根溯源，職業(yè)生涯規(guī)劃的雛形開(kāi)始于美國(guó)學(xué)者帕金斯2O世紀(jì)初提出的職業(yè)指導(dǎo)，并且經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，職業(yè)指導(dǎo)在理論和方法上都得到了極大的豐富，但是指導(dǎo)的主要方式是指導(dǎo)為主或者單純的指導(dǎo)。而到了20世紀(jì)50年代，職業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)涵就有了很大的變化，那就是開(kāi)始由指導(dǎo)轉(zhuǎn)向了輔導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)被指導(dǎo)者自身的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，也就慢慢演變成了職業(yè)生涯規(guī)劃，促使這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)核心人物是人本主義心理學(xué)家羅杰。

關(guān)于大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，不同的學(xué)者從不用的視界對(duì)它進(jìn)行界定。丁聰認(rèn)為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃就是指大學(xué)生在進(jìn)行自我剖析，在全面客觀地認(rèn)識(shí)主、客觀因素與環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自我定位，設(shè)定自己的職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)選擇實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的職業(yè)，制定相應(yīng)的教育、培訓(xùn)、工作開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并按照一定的時(shí)間安排，采取各種積極的行動(dòng)去達(dá)成職業(yè)生涯日標(biāo)的過(guò)程。史靈芝認(rèn)為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃是幫助大學(xué)生理性地分析自我，認(rèn)識(shí)自我，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀盡早確立與其能力和興趣等相符合的職業(yè)目標(biāo)，系統(tǒng)地規(guī)劃自我成長(zhǎng)道路，力爭(zhēng)快速達(dá)到多中選優(yōu)路徑。龍玲認(rèn)為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃是每個(gè)大學(xué)生對(duì)自己一生職業(yè)發(fā)展道路的規(guī)劃與管理。大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅是對(duì)于自己職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、道路的設(shè)計(jì)和選擇，還包括職業(yè)生涯過(guò)程中，如何應(yīng)用各種信息與方法，不斷調(diào)整規(guī)劃，尋求現(xiàn)實(shí)路徑，謀求更大發(fā)展。高曉琴、襲開(kāi)國(guó)認(rèn)為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃有狹義和廣義之分，狹義地講是指在大學(xué)生作出職業(yè)決策后，對(duì)決策的實(shí)施能力，廣義地講是指大學(xué)塵順利地進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃所必備的心理特 征。吳薇認(rèn)為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃是指大學(xué)生通過(guò)對(duì)自身因素和客觀環(huán)境的分析，確立職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)，選擇職業(yè)，制定相應(yīng)的教育、培訓(xùn)和工作計(jì)劃，采取必要行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯目標(biāo)的過(guò)程。楊芳認(rèn)為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃是指高等學(xué)校依據(jù)職業(yè)生涯規(guī)劃的基本理論和大學(xué)生成長(zhǎng)成才的基本規(guī)律，通過(guò)系統(tǒng)性的教育內(nèi)容、多種教育途徑和方法，幫助大學(xué)生樹(shù)立職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，提高職業(yè)生涯規(guī)劃能力，為其一生的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)的教育。

綜上所述，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃就是大學(xué)生在大學(xué)期間，在全面認(rèn)識(shí)自身的前提下，在認(rèn)真分析當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的基礎(chǔ)上結(jié)合自己的專業(yè)特長(zhǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)未來(lái)從事的工作所做的方向性的計(jì)劃安排及行動(dòng)措施以期實(shí)現(xiàn)良好的人職匹配，為一生的職業(yè)生涯發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

2.大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)容

職業(yè)生涯規(guī)劃包括以下幾方面內(nèi)容：(1)題目；(2)自我評(píng)價(jià)；(3)環(huán)境評(píng)價(jià)；(4)確[2][1]定目標(biāo)；(5)職業(yè)定位；(6)職業(yè)規(guī)劃；(7)評(píng)估與反饋。

對(duì)于大學(xué)生而言，職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)容又可具體分為：(1)題目；(2)自我SWOT分析；(3)目標(biāo)定位；(4)目標(biāo)規(guī)劃；(5)四年時(shí)間的具體規(guī)劃。

二、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的意義

(一)有利于大學(xué)生在校期間明確目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，避免學(xué)習(xí)的盲目性和被動(dòng)性；(二)有利于大學(xué)生更好的認(rèn)識(shí)自己，了解自己；

(三)真正實(shí)現(xiàn)學(xué)有所用，學(xué)有所成，把學(xué)習(xí)和就業(yè)有機(jī)的結(jié)合在一起；(四)有助于大學(xué)生確立人生目標(biāo)；(五)有利于增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)能力；(六)有利于高校提高就業(yè)質(zhì)量；

三、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

筆者以“大學(xué)生職業(yè)生涯”為關(guān)鍵詞及“篇名”在“中國(guó)期刊網(wǎng)”上對(duì)2001年1月至2006年5月間全部文獻(xiàn)進(jìn)行搜索(2001年前的文獻(xiàn)幾乎沒(méi)有)，剔除非學(xué)術(shù)性論文，共搜索到文獻(xiàn)231篇，其中2001年4篇，2002年ll篇，2003年16篇，2004年53篇，2005年118篇，2006年29篇。隨著大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的出現(xiàn)，學(xué)者把生涯規(guī)劃理論運(yùn)用到高等教育中，由于該理論對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，所以對(duì)此研究的文獻(xiàn)從2001年的4篇猛升至2005年的l18篇，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)大學(xué)生生涯規(guī)劃的研究雖處于起步階段，但發(fā)展相當(dāng)迅速。

目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校都設(shè)有為學(xué)生提供服務(wù)和實(shí)施必要管理的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)，在就業(yè)指導(dǎo)中承認(rèn)人的個(gè)性結(jié)構(gòu)存在客觀差異，強(qiáng)調(diào)心理因索在職業(yè)選擇中的匹配作用，重視心理測(cè)量技術(shù)的運(yùn)用和問(wèn)題的診斷。四川師范大學(xué)早在2005年就引進(jìn)了“智尊大學(xué)生職業(yè)傾向在線測(cè)評(píng)系統(tǒng)”，為在校學(xué)生進(jìn)行職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)定位、專業(yè)能力、性格特征等評(píng)估，在職業(yè)指導(dǎo)中為每個(gè)學(xué)生提供了第三方評(píng)價(jià)報(bào)告，幫助大學(xué)生技能型準(zhǔn)確的職業(yè)定位。目前，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、四川大學(xué)等國(guó)家“211工程”大學(xué)90％以上都為學(xué)生提供了免費(fèi)的在線測(cè)評(píng)?！堵殬I(yè)》雜志和搜狐等網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查顯示，在校大學(xué)生中有相當(dāng)一部分學(xué)生對(duì)自己的職業(yè)生涯都有具體的規(guī)劃。

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四、我國(guó)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃存在的問(wèn)題(一)大學(xué)生自覺(jué)進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的意識(shí)淡?。?二)從事職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的師資隊(duì)伍素質(zhì)不高；(三)自我分析不足，不能準(zhǔn)確審視自己；(四)生涯規(guī)劃方向不明，服務(wù)層次較低；(五)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺少，對(duì)職業(yè)環(huán)境了解不足；(六)大學(xué)生自我認(rèn)知的局限和職業(yè)準(zhǔn)備缺乏；(七)高校對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的教育重視不夠；(八)規(guī)劃缺乏可行性，執(zhí)行力度不足；

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[8]

(九)職業(yè)目標(biāo)比較模糊，時(shí)常抱有投機(jī)心理；(十)價(jià)值取向有失偏頗，較多傾向經(jīng)濟(jì)因素；

[12]

[7](十一)國(guó)家和社會(huì)對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃引導(dǎo)體制不完善；(十二)職業(yè)生涯規(guī)劃好高騖遠(yuǎn)，路徑設(shè)置不合理；(十三)職業(yè)生涯規(guī)劃不清晰，策略實(shí)施缺乏針對(duì)性；(十四)面對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃缺乏勇氣挑戰(zhàn)。

五、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的誤區(qū)(一)忽視職業(yè)生涯規(guī)劃；

(二)把職業(yè)生涯規(guī)劃等同于職業(yè)選擇；(三)職業(yè)生涯規(guī)劃急功近利；

[14]

[13]

(四)過(guò)于追求所謂的“最佳規(guī)劃”；(五)“唯目標(biāo)論”。[15]

六、改進(jìn)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的有效途徑 1.政府方面

（1）制定和完善符合我國(guó)國(guó)情的高校職業(yè)生涯規(guī)劃教育政策；（2）加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的管理和完善；

[16]

（3）加快大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃理念的普及；

[8]（4）完善社會(huì)引導(dǎo)體制，為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃提供完善的服務(wù)體系。2.學(xué)校方面

（1）高校要重視大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃并發(fā)揮好引導(dǎo)作用；（2）搭建大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)；（3）貫徹大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的基本原則；（4）加強(qiáng)職業(yè)咨詢和生涯規(guī)劃測(cè)評(píng)建設(shè)力度；（5）建立專門的大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)隊(duì)伍；（6）職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)課全程化；

（7）構(gòu)建社會(huì)實(shí)踐體系，開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃活動(dòng)；

[11][9]

[8]

[7]

（8）引導(dǎo)大學(xué)生正確評(píng)價(jià)自我，進(jìn)而營(yíng)造職業(yè)化氛圍；

（9）拓寬職業(yè)生涯規(guī)劃知識(shí)來(lái)源渠道，建立加強(qiáng)職業(yè)意識(shí)的體系；（10）不斷評(píng)估反饋，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃；

（11）開(kāi)展職業(yè)咨詢輔導(dǎo)，協(xié)助大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)發(fā)展定位；

（12）加強(qiáng)和引導(dǎo)大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)其專業(yè)性和職業(yè)針對(duì)性；（13）調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)、課程設(shè)置及教育模式；

[16]

[18]

[2]

[17]

[19]（14）與社會(huì)配合，共同促進(jìn)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。3.學(xué)生個(gè)人方面

（1）大學(xué)生要加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)；（2）培養(yǎng)綜合的競(jìng)爭(zhēng)能力；

[11]

（3）大學(xué)生要提高對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，熟悉職業(yè)生涯規(guī)劃的步驟；（4）了解市場(chǎng)需求，增強(qiáng)專業(yè)技能，提高實(shí)踐能力；（5）全方位提高綜合競(jìng)爭(zhēng)所需的專業(yè)技能；（6）在實(shí)踐中培養(yǎng)現(xiàn)代職場(chǎng)必備的心理素質(zhì)。

七、結(jié)論與思考

學(xué)校對(duì)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃起到了重要的引導(dǎo)和輔助作用。最終還要大學(xué)生認(rèn)真對(duì)待，積極思考，經(jīng)常性的思考，才會(huì)產(chǎn)生積極效果。

[16]

[7]

從進(jìn)入大學(xué)起，大學(xué)生就站在了同一起跑線上。為迎接未來(lái)的就業(yè)挑戰(zhàn)，每個(gè)人的自身資源不是高考成績(jī)，不是家庭背景或金錢，而是時(shí)間和精力。把時(shí)間和精力投入到哪里，哪里就會(huì)有進(jìn)步。因此，只有大學(xué)生盡早地進(jìn)入職業(yè)生涯規(guī)劃的過(guò)程中，審時(shí)度勢(shì)，隨時(shí)尋找自身和社會(huì)需求的差距，采取有效的學(xué)習(xí)方法，有條不紊、循序漸進(jìn)地努力，提高綜合素質(zhì)，完善自我，才能在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的道路上取得先機(jī)，以最佳姿態(tài)迎接自己能夠勝任的社會(huì)職責(zé)。

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