第一篇：加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐

作者：張 彪

[內(nèi)容摘要] 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，我國(guó)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)資源配置極不平衡，農(nóng)村保險(xiǎn)體系不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展十分滯后，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，已經(jīng)成為我國(guó)保險(xiǎn)功能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的瓶頸和短板。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，須構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，滿足差異化、多樣性、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求；加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持力度，構(gòu)建激勵(lì)有效、政策配套的長(zhǎng)效扶持機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，保險(xiǎn)是金融體系的重要組成部分，保險(xiǎn)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的關(guān)系十分密切。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在與制約，我國(guó)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)資源配置極不平衡，農(nóng)村保險(xiǎn)體系不完善，經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不健全，扶持政策不到位，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展十分滯后，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，已經(jīng)成為我國(guó)保險(xiǎn)功能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的瓶頸和短板。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，加強(qiáng)和改善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)，為建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效的保險(xiǎn)支持十分必要和緊迫。

一、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，須堅(jiān)持政策扶持、適度競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化取向原則

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的在于利用保險(xiǎn)機(jī)制為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供支持和服務(wù)。鑒于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

（一）政策扶持原則。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)方式有其特殊性，存在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和低收益的特點(diǎn)，與城市保險(xiǎn)相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)支付成本高。目前，國(guó)家已對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)了一些扶持政策，但支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性、制度性政策還很不完善。需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅、監(jiān)管和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，在資金引導(dǎo)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出等方面還需要進(jìn)一步采取綜合性配套措施，形成政策合力，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，完善政策扶持措施并實(shí)現(xiàn)制度化、長(zhǎng)期化，充分發(fā)揮扶持政策對(duì)推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的導(dǎo)向激勵(lì)作用。

（二）適度競(jìng)爭(zhēng)原則。壟斷不利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)效率與水平。要在綜合分析和評(píng)估各地試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)情況看，壟斷經(jīng)營(yíng)不利于提高效率和服務(wù)，會(huì)給政府帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)；經(jīng)營(yíng)有效益，成本會(huì)很大，甚至有的地方不記成本，因?yàn)楹芏嗟胤降霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)是政府委托辦理的，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)損失高時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位同樣會(huì)“孩子哭了抱給他娘”，搞的地方政府左右為難。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，在政府嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，有計(jì)劃、有步驟地放寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照投資主體多元化的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類社會(huì)資本通過(guò)多種方式和途徑進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。在堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、組織形式多樣化原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展支農(nóng)專業(yè)性保險(xiǎn)公司或農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)社等新型農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

（三）商業(yè)可持續(xù)原則。我國(guó)農(nóng)村人口占比大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，如果完全依靠國(guó)家政策扶持，國(guó)家財(cái)政難以負(fù)擔(dān)其龐大的支出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將難以為繼。應(yīng)堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，財(cái)政根據(jù)惠農(nóng)政策的需要給以稅收或保費(fèi)補(bǔ)貼，這樣才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)完全商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難度很大，根據(jù)國(guó)外情況看機(jī)會(huì)不可能。這就需要在一定政策支持的前提下堅(jiān)持費(fèi)率覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則，否則，不僅農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還造成急需保險(xiǎn)的農(nóng)民群體得不到保險(xiǎn)。實(shí)踐證明，對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)執(zhí)行市場(chǎng)費(fèi)率，有利于保障農(nóng)民獲得保險(xiǎn)的權(quán)利。對(duì)于農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在國(guó)家給予適當(dāng)政策扶持（如保費(fèi)補(bǔ)貼）后仍然也需要堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。

（四）市場(chǎng)化取向原則。無(wú)論是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度，還是組織形式的選擇，都要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，人文風(fēng)俗多樣，除全國(guó)性的大公司外，還需要類似農(nóng)村互助或合作社性質(zhì)的、中小規(guī)模的、能滿足市場(chǎng)需求的區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革發(fā)展中，應(yīng)充分考慮當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，充分尊重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股東和法人的自主選擇權(quán)?，F(xiàn)階段，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展市場(chǎng)化原則的核心就是要在全國(guó)范圍內(nèi)建立以省，甚至以縣或市為單位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。

二、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，須構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的根本原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給嚴(yán)重不足，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系十分緊迫。

（一）組建農(nóng)村或農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。該公司由國(guó)家財(cái)政出資設(shè)立，參照信用保險(xiǎn)公司，應(yīng)屬于政策性保險(xiǎn)公司，以此為載體建立起國(guó)家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并與商業(yè)保險(xiǎn)公司、專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司和各類新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立再保險(xiǎn)關(guān)系，解決農(nóng)村巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失補(bǔ)償問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化商業(yè)保險(xiǎn)公司的支農(nóng)責(zé)任。按照“政府推動(dòng)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)”的原則，強(qiáng)化商業(yè)保險(xiǎn)公司特別是國(guó)有控股商業(yè)保險(xiǎn)公司的支農(nóng)責(zé)任，可根據(jù)保險(xiǎn)主體的市場(chǎng)規(guī)模，承擔(dān)適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)巨災(zāi)保費(fèi)分享和責(zé)任分擔(dān)，這樣有利于處理好服務(wù)“三農(nóng)”和商業(yè)運(yùn)作的關(guān)系，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，充分利用資金、網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大對(duì)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)國(guó)有控股的商業(yè)保險(xiǎn)公司成為保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的重要支柱和載體。

（三）發(fā)揮專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司主力軍作用。目前，保監(jiān)會(huì)已批設(shè)上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等四家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。這些專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，實(shí)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)和政策性經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，業(yè)務(wù)范圍涉及農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)等。應(yīng)進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，拓寬覆蓋面，發(fā)揮專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司的主力軍作用。

（四）積極培育新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)設(shè)立新型農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本，特別是農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織，包括農(nóng)民出資設(shè)立適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的村鎮(zhèn)保險(xiǎn)公司、農(nóng)村保險(xiǎn)互助合作社等新型農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持各類保險(xiǎn)公司到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷改善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

三、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，滿足差異化、多樣性、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的動(dòng)力，也是提升農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)來(lái)看，重點(diǎn)要加大四方面的創(chuàng)新，不斷滿足差異化、多樣化、多層次的農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)需求。

（一）創(chuàng)新發(fā)展模式。造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因之一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要改變粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，必須更新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，要根據(jù)不同發(fā)展階段和自身特點(diǎn)來(lái)制訂自身的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，確立差異化內(nèi)涵發(fā)展模式。把規(guī)模的擴(kuò)張建立在政府的支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)上，在此基礎(chǔ)上提高經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量和講求效益，做到規(guī)模和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)又好又快科學(xué)健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和農(nóng)民保險(xiǎn)需求的不斷增長(zhǎng)，保險(xiǎn)交易電子化、保險(xiǎn)產(chǎn)品多元化、保險(xiǎn)服務(wù)個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，首先要發(fā)揮好已設(shè)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)的作用，建立保險(xiǎn)產(chǎn)品的交叉銷售機(jī)制，改進(jìn)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制。其次要充分發(fā)揮農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和其他農(nóng)村服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)代理各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第三要推行農(nóng)村小額貸款和小額保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。基于農(nóng)村現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀，以及農(nóng)戶保險(xiǎn)繳費(fèi)能力較弱、保險(xiǎn)標(biāo)的較分散等特點(diǎn)，首先要積極開(kāi)發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、受農(nóng)民歡迎、政府有意愿扶持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，以滿足廣大農(nóng)民群眾的保障需求。其次要以農(nóng)戶為單位，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的組合式或捆綁式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)戶根據(jù)保險(xiǎn)需求和繳費(fèi)能力自由選擇。第三要適應(yīng)部分農(nóng)民先富起來(lái)的要求，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)既具有較高保障，又具有投資理財(cái)?shù)男滦娃r(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品，以滿足部分農(nóng)民的多樣化需求。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立以農(nóng)戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念，按照便民、利民、惠民原則，簡(jiǎn)化承保理賠服務(wù)流程，充分利用計(jì)劃生育員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)技推廣及植保員、治安員等提供承保和理賠服務(wù)。同時(shí)要發(fā)揮移動(dòng)通信和電視網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)手機(jī)保險(xiǎn)、電視保險(xiǎn)等，提高保險(xiǎn)服務(wù)的便利度，為農(nóng)民提供更加方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，建立有效性、持續(xù)性、前瞻性的農(nóng)村保險(xiǎn)監(jiān)管體系

農(nóng)村保險(xiǎn)是整個(gè)保險(xiǎn)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村保險(xiǎn)監(jiān)管是困難最多、壓力最大、任務(wù)最重的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管制度是促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)穩(wěn)健發(fā)展最重要的任務(wù)。

（一）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。要推進(jìn)政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督四位一體的農(nóng)村保險(xiǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全方位多層面的監(jiān)管，健全監(jiān)管指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照高風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)監(jiān)管的原則加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)場(chǎng)檢查，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。合理配置監(jiān)管資源，增加縣域保險(xiǎn)監(jiān)管力量，改善信息披露制度，增強(qiáng)信息披露透明度，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

（二）開(kāi)展審慎的分類監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的不同和農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的差異，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎性監(jiān)管的同時(shí)采取分類監(jiān)管措施。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)管其償付能力和保險(xiǎn)服務(wù)；對(duì)專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司開(kāi)展的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)管國(guó)家政策的落實(shí)情況和農(nóng)村保險(xiǎn)的服務(wù)；對(duì)農(nóng)村互助或合作性質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行社員的自律管理，積極探索以自律管理為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主體，地方政府風(fēng)險(xiǎn)處置為保障，社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的既分工協(xié)作又相互配合的監(jiān)管格局，確保新型農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要存在投保逆選擇風(fēng)險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金管理操作風(fēng)險(xiǎn)、理賠服務(wù)道德風(fēng)險(xiǎn)，在有針對(duì)性地加大對(duì)投保逆選擇風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度的同時(shí)，重點(diǎn)要做好資本監(jiān)管、公司治理監(jiān)管、內(nèi)部控制監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，從源頭上鏟除各類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的土壤。首先要突出補(bǔ)充資本約束和糾正制度，限期達(dá)到償付能力監(jiān)管目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營(yíng)和理性擴(kuò)張。其次要突出企業(yè)分工合理使之明確清晰的公司治理架構(gòu)，健全相互制衡的運(yùn)作機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。第三要突出建立滲透各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有人員和崗位，由全體人員共同參與的內(nèi)控體系和保險(xiǎn)文化，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

五、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持力度，構(gòu)建激勵(lì)有效、政策配套的長(zhǎng)效扶持機(jī)制

當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的特點(diǎn)決定了現(xiàn)今農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)成本比較高，風(fēng)險(xiǎn)比較大，收益率比較低，這些問(wèn)題造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量較低，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要積極借鑒各國(guó)扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策，加大財(cái)稅政策、貨幣政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的扶持力度，逐步構(gòu)建積極有效、協(xié)調(diào)配套的長(zhǎng)效政策扶持機(jī)制。

（一）加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法應(yīng)主要涵蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)主體、政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職責(zé)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況、保障風(fēng)險(xiǎn)和保障水平、保險(xiǎn)費(fèi)及分擔(dān)機(jī)制等基本內(nèi)容。另外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法需要配套政策的支持，即在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的同時(shí)提供財(cái)政、再保險(xiǎn)等各項(xiàng)配套支持措施，包括異常災(zāi)害條件下超過(guò)總準(zhǔn)備金的賠款和處理方式、稅收優(yōu)惠規(guī)定、資金運(yùn)用規(guī)范、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)扶持等相關(guān)配套政策和措施，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。財(cái)政補(bǔ)貼可分為對(duì)農(nóng)民保費(fèi)的補(bǔ)貼和對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼兩個(gè)層次，也可采取支持建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金或購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)等方式。對(duì)參加農(nóng)業(yè)或農(nóng)村保險(xiǎn)的農(nóng)戶可優(yōu)先給予信貸支持。

（三）實(shí)施農(nóng)險(xiǎn)稅收減免。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn)，在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減免營(yíng)業(yè)稅的同時(shí)，減免所得稅，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。所減免的稅收轉(zhuǎn)入專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，用做應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)的補(bǔ)償積累。

（四）加大監(jiān)管支持力度。在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，實(shí)施創(chuàng)新的監(jiān)管措施，適時(shí)適度放寬資金準(zhǔn)入、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引各類資本投資農(nóng)村保險(xiǎn)。要研究農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)差別化監(jiān)管的收費(fèi)制度和政策，發(fā)揮好監(jiān)管政策對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的引導(dǎo)作用。

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思考

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的根本是要把農(nóng)民與市場(chǎng)連接起來(lái)，使豐富的農(nóng)業(yè)資源通過(guò)加工、流通、增值，從而解決農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品銷路的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f分的大市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生命力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)重點(diǎn)。

一、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的存在問(wèn)題

改革開(kāi)放二十年來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品全面短缺的局面已得到很大改變，但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯露出來(lái)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出矛盾。目前部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求，低水平結(jié)構(gòu)過(guò)剩，這是產(chǎn)量增加、消費(fèi)制約、國(guó)際市場(chǎng)沖擊等多種因素共同作用的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程。在由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中出現(xiàn)上述問(wèn)題也有著許多客觀和主觀的原因。

（一）傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。幾十年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式束縛了廣大農(nóng)民的手腳，在“十年浩劫”期間甚至把多種經(jīng)營(yíng)作為“資本主義尾巴”割掉。改革開(kāi)放二十多年來(lái)農(nóng)民的思想觀念有些改變，但還沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民種什么只能按照政府的安排去落實(shí)，而且也只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而后面的加工與銷售則是二三產(chǎn)業(yè)的范疇，部分農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)加工由政府統(tǒng)一組織，造成農(nóng)民與市場(chǎng)的嚴(yán)重脫兇。這

種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)模式客觀上助長(zhǎng)了農(nóng)民的依賴性，削弱了廣大農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。多年來(lái)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)也只停留在催收、催種和催管上，工作的重心是提高產(chǎn)量，保障供給，缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的研究和引導(dǎo)，也沒(méi)有在品質(zhì)改進(jìn)、深度加工和市場(chǎng)營(yíng)銷上做好文章。與此同時(shí)，我們農(nóng)村基層干部的市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也相當(dāng)?shù)　?/p>

（二）農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散使農(nóng)產(chǎn)品形不成區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。自從農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性確實(shí)得到了很大的提高，生產(chǎn)力水平得到了提高，農(nóng)村勞動(dòng)力得到了一定程度的解放，但客觀上也造成了土地承包權(quán)的分散狀態(tài)。農(nóng)戶承包的土地需要分成好幾塊，各家各戶的種植品種、方式各不相同，給規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化作業(yè)帶來(lái)很大難度。農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)有很大差異，難于形成合力進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然為部分勞動(dòng)力提供了生產(chǎn)服務(wù)場(chǎng)所，但沒(méi)有從分配上分離出去，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工是亦工亦農(nóng)，人均承包土地一直停留在1畝左右，土地經(jīng)營(yíng)分散狀況尤為突出。

（三）農(nóng)民科技素質(zhì)較低，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)局限于低水平、小規(guī)模。從近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐看，決定產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程快慢的，往往并不是自然資源和資本投入，而是勞動(dòng)者即人的素質(zhì)。就目前的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況來(lái)說(shuō)，文化知識(shí)水平相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力把發(fā)家致富的門(mén)路大多寄托在二三產(chǎn)業(yè)上，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是中老年勞動(dòng)力，他們文化水平低，科技素質(zhì)更差，只能滿足于低水平小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售既缺知識(shí)又缺資金，導(dǎo)致了目前

農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)處于低水平飽和狀態(tài)，難于形成各有特色的可以占領(lǐng)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)品牌，造成農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力普遍較差。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的組織發(fā)展緩慢，使農(nóng)民與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。由于目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于相對(duì)低水平飽和狀態(tài)，廣大農(nóng)民消費(fèi)水平的制約，農(nóng)立品的生產(chǎn)、加工與銷售可獲得的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低但風(fēng)險(xiǎn)較大，造成從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的龍頭企業(yè)、中介組織發(fā)展比較困難，農(nóng)民與市場(chǎng)缺乏橋梁與紐帶，更難于形成多環(huán)節(jié)的利益共同體。即使有一部分龍頭企業(yè)與中介組織同農(nóng)民存在一定聯(lián)系，但也只是簡(jiǎn)單的買(mǎi)斷關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展的生命力比較脆弱。許多農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售寄托在政府部門(mén)的包攬上，這不能從根本上解決問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有能面向農(nóng)村和農(nóng)民，沒(méi)有把大量農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、加工及推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的初衷。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的滯后跟不上產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展對(duì)許多農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)提出了很高的要求，但許多涉農(nóng)部門(mén)難于適應(yīng)，傳統(tǒng)意義上的服務(wù)內(nèi)容跟不上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。對(duì)市場(chǎng)信息的調(diào)研、對(duì)科技含量較高的特種種養(yǎng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，農(nóng)技、農(nóng)資、供銷、農(nóng)機(jī)及農(nóng)經(jīng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)部門(mén)還停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中服務(wù)上，而對(duì)產(chǎn)前市場(chǎng)信息引導(dǎo)和產(chǎn)后加工銷售的服務(wù)幾乎是一片空白。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)的滯后也是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的一大障礙。

二、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

通過(guò)上述問(wèn)題的提出和對(duì)其產(chǎn)生原因的分析，我們

不難看出，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)沿有一定的難度，也可能會(huì)遇到許多挫折。從農(nóng)村當(dāng)前生產(chǎn)力的實(shí)際水平看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將在今后很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加農(nóng)民收入的主要產(chǎn)業(yè)。所以克服困難，解決問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的收入是我們應(yīng)該做好而且必須做好的首要工作。針對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)遇到的許多問(wèn)題，結(jié)合我們啟東的實(shí)際情況，提出如下一些對(duì)策。

（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須首先轉(zhuǎn)變廣大干部群眾的思想觀念，在思維方法和工作思路上突破束縛，正確定位。具體來(lái)說(shuō)，要做到“三個(gè)解放、四個(gè)轉(zhuǎn)變，五個(gè)提高”，即：解放思想要從過(guò)去傳統(tǒng)的思維方式中解放出來(lái)；從過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)束縛中解放出來(lái)，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小生產(chǎn)觀念的束縛中解放出來(lái)；調(diào)整工作思路要從行政推動(dòng)向行政引導(dǎo)，農(nóng)民參與轉(zhuǎn)變，從單純注重產(chǎn)量向主要注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成計(jì)劃任務(wù)向注重適應(yīng)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變；從注重研究生產(chǎn)向注重研究效益轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向真正轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)集約化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益水平，提高農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)率，商品率和資源利用率水平上來(lái)。

（二）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的研究，尋求科技上的“靠山”。沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技作指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)只能是低水平的傳統(tǒng)意義上的副業(yè)生產(chǎn)而已。農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是品種、質(zhì)量，價(jià)格以及季節(jié)差的競(jìng)爭(zhēng)，而支撐這種競(jìng)爭(zhēng)的是科技。因此，在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)

程中應(yīng)十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。一是加強(qiáng)與科研單位協(xié)作。與各級(jí)農(nóng)科教部門(mén)經(jīng)常接觸，共同探討，將當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)很好地結(jié)合起來(lái)。二是積極引進(jìn)科技人才，不斷提高農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)。經(jīng)常邀請(qǐng)一些高科技人才實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)注重吸收一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生充實(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍中來(lái)。三是積極組建專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)協(xié)作是加快發(fā)展，優(yōu)化組織，提高水平的有效途徑。建立各種專業(yè)化、專業(yè)協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入流通領(lǐng)域，分享流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，農(nóng)民合作流通組織使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能真正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和在環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

（三）大力培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織。龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁紐帶，是能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在，也是我們今后農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。通過(guò)扶持和引導(dǎo)，進(jìn)一步提高他們駕馭大市場(chǎng)的能力，通過(guò)他們逐步把農(nóng)副產(chǎn)品和廣大農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)全面引向市場(chǎng)，大力扶持他們興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化，形成利益上的共同體，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的抗風(fēng)浪能力。特別是對(duì)一些原有初級(jí)生產(chǎn)規(guī)模較大，但在后道加工和經(jīng)營(yíng)上存在某些缺陷的農(nóng)副業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步動(dòng)腦筋、跑市場(chǎng)，尋找出路，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化管理的一條龍。當(dāng)然我們也要進(jìn)一步尋找新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生命力，使我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能持續(xù)穩(wěn)步健康地發(fā)展下去，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。注重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)科技興農(nóng)意識(shí)。要把加強(qiáng)農(nóng)村黨員基層干部、種養(yǎng)戶代表的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要著子來(lái)抓，充分發(fā)揮起他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的先導(dǎo)作用，同時(shí)在實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中，把狠抓科技教育，發(fā)展科技興農(nóng)提高科技種養(yǎng)水平，作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)措施來(lái)抓。首先利用農(nóng)民學(xué)校等教育陣地定期或不定期地進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。其次依托農(nóng)業(yè)科研院校，加強(qiáng)科技教育。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家教授現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、田頭會(huì)診，聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展適用性強(qiáng)的蔬菜病蟲(chóng)害防治技術(shù)、工廠化優(yōu)質(zhì)育苗等技術(shù)講座。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各涉農(nóng)部門(mén)要迅速轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供包括科學(xué)和市場(chǎng)信息在內(nèi)的全方位服務(wù)，特別是原來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上農(nóng)民無(wú)需要面對(duì)的市場(chǎng)信息和法律保障等內(nèi)容。改變過(guò)去“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，解除農(nóng)民的后顧之憂。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，原來(lái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)水平已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的需要，我們的各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)必須面對(duì)挑戰(zhàn)，自我加壓，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，適應(yīng)新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命挑戰(zhàn)的需要，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，道路、電力、環(huán)境建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的好壞，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。由于幾十年來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，廣大農(nóng)民對(duì)改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)欠缺，所以我們必須盡快著手做好這方面的工作。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，向廣大農(nóng)民講清農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)地投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的行列，形成一種強(qiáng)烈的氛圍。要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，同時(shí)要加強(qiáng)招商引資的力度。通過(guò)各種途徑，千方百計(jì)必變?cè)瓉?lái)那種落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，為現(xiàn)在和將業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大跨度發(fā)展，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段向更高層次發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，才能從根上改變農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的狀況。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵要依靠科技。從本地的實(shí)際出發(fā)，立足產(chǎn)品的升級(jí)換代，大力引進(jìn)優(yōu)良品種，尤其要加大蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、花卉品種的引進(jìn)力度。要圍繞品種更新要求，普及省工、節(jié)本、高效的栽培技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品保鮮技術(shù)等。啟東市地處長(zhǎng)江入?？?，與上海僅一江之隔，光熱資源十分豐富，土壤肥沃，廣大農(nóng)民素有精耕細(xì)作習(xí)慣，要充分發(fā)揮資源、區(qū)域、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。利用地理優(yōu)勢(shì)，依托大上海，開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)；利用沿海灘涂養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開(kāi)發(fā)“海上啟東”；利用現(xiàn)有的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷拓展市場(chǎng)；利用本地區(qū)土壤肥沃、精耕細(xì)作優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)種養(yǎng)業(yè)品種。另外，搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化服務(wù)。在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)新形勢(shì)下，迫切需要培訓(xùn)一大批立志獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、刻苦鉆研、勤奮工作、服務(wù)于市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)骨干，營(yíng)造一個(gè)想市場(chǎng)農(nóng)業(yè)所想，急市場(chǎng)農(nóng)業(yè)所急，奮勇?tīng)?zhēng)先的氛圍，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程，還會(huì)不斷遇到許多新的問(wèn)題，有待于有我們?cè)诠ぷ髦兄鸩椒治龊徒?/p>

決。只要我們解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，踏實(shí)工作，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一定會(huì)結(jié)出豐碩的成果。

（啟農(nóng)網(wǎng)）

第三篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

黨的十七大提出“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“助推器”，有效地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的變革

農(nóng)村改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

三中全會(huì)前的1978年，全區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)比較落后，耕種收運(yùn)脫管灌加等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上處于人工和畜力狀態(tài)。牽引靠人畜，提水靠轆轤，運(yùn)輸靠獨(dú)輪是對(duì)當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。資料顯示：1978年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為5.31萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)僅為802臺(tái)，大型自走式聯(lián)合收割機(jī)為零。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的超常軌發(fā)展。截止2007年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到69.03萬(wàn)千瓦，較1978年增長(zhǎng)13倍，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到3.4億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到2.36億元。拖拉機(jī)保有量達(dá)到9626臺(tái)，是1978年的12倍。小麥聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到 1163臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)械達(dá)到222臺(tái)(套)，小麥、玉米保護(hù)性耕作機(jī)械27臺(tái)(套)，小麥、玉米秸稈還田機(jī)308臺(tái)。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到80%以上，小麥聯(lián)合機(jī)收率達(dá)到99%以上，玉米機(jī)收率達(dá)到50%以上，玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化程度達(dá)到68%以上，全區(qū)實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作3萬(wàn)多畝，玉米秸稈還田25萬(wàn)畝。農(nóng)村運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。從岱岳區(qū)的機(jī)械化發(fā)展情況看，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，已成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額日益增加。

二、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，勞動(dòng)力成本不斷增加，農(nóng)民迫切要求降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，在這種情況下，我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，努力加快農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人力、畜力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量和整齊度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)遵循的原則

總體來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用水平，依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展。在具體操作中應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)“三農(nóng)”原則，發(fā)展適合農(nóng)民使用、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機(jī)裝備，滿足農(nóng)民群眾最迫切的農(nóng)機(jī)作業(yè)需求；二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展原則，注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相配套，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅(jiān)持突出應(yīng)用、注重效率原則，逐步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備的通用性和動(dòng)力配套比，提高農(nóng)機(jī)資源利用率；四是堅(jiān)持依法管理、規(guī)范發(fā)展原則，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制

1、創(chuàng)新推廣機(jī)制。由農(nóng)機(jī)推廣站與生產(chǎn)（銷售）的廠家、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶和種糧大戶合作，充分利用他們的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣基地，共同開(kāi)展農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣工作。通過(guò)演示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、建設(shè)示范基地、培育示范大戶等有效形式，大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民急需的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，形成 “政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、補(bǔ)貼引導(dǎo)、農(nóng)民購(gòu)機(jī)”的推廣新機(jī)制，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)試驗(yàn)和示范推廣步伐。

2、完善投入機(jī)制。近年來(lái)，“大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施以及《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了持久、強(qiáng)勁的動(dòng)力，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲。但作為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資主體的農(nóng)民還難以承受大中型農(nóng)機(jī)的價(jià)位，這就需要建立多元化投資機(jī)制，逐步解決農(nóng)機(jī)投入不足的問(wèn)題。首先，利用國(guó)家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取并認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的支持力度。其次，爭(zhēng)取把農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目列入各級(jí)財(cái)政投資計(jì)劃，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政扶持力度。再次，引導(dǎo)農(nóng)民的投資方向，將農(nóng)民有限的資金投入到發(fā)展農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)上來(lái)，使其產(chǎn)生最佳效益，最大限度增加農(nóng)民收入。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。以提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平為抓手，逐步建立促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善和推廣農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)保障體系、新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系和農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理體系建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化檔次。

三、岱岳區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)與思路

當(dāng)前，就我們岱岳區(qū)而言，全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以實(shí)施農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程為抓手，促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，大力發(fā)展林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

1、突出抓好農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由抓主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，向全面提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平轉(zhuǎn)變。在突出抓好小麥玉米聯(lián)合收獲、免耕施肥播種等全過(guò)程機(jī)械化的同時(shí)，全面推進(jìn)保護(hù)性工作。二是由抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化轉(zhuǎn)變。全面試驗(yàn)示范大蒜、薯類、蔬菜、水果等生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。三是由抓農(nóng)田生產(chǎn)機(jī)械化，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備。四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機(jī)械化，向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展種子加工和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。

2、突出抓好保護(hù)性耕作，改變耕作模式。針對(duì)傳統(tǒng)的以鏵式犁翻耕和土壤裸露耕作法，根據(jù)本地土壤及其種植特點(diǎn)，全力推廣玉米免耕播種機(jī)、免耕施肥播種機(jī)、深松機(jī)、少耕作業(yè)機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)械的應(yīng)用，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作方式，逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，有效減少土壤風(fēng)蝕水蝕，抑制地表?yè)P(yáng)塵，防止水土流失，力爭(zhēng)到2014年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)小麥玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作。同時(shí)，通過(guò)機(jī)械化秸稈直接粉碎還田、秸稈機(jī)收打捆回收以及秸稈粉碎做食用菌基料等工程技術(shù)，大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展秸稈打捆機(jī)、秸稈青貯機(jī)、秸稈還田機(jī)等農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械以及工程技術(shù)應(yīng)用，使秸稈變廢為寶，清除污染源，從源頭上減少環(huán)境污染。

3、突出抓好農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程和示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深化實(shí)施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)保護(hù)性耕作、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、等農(nóng)業(yè)機(jī)械示范創(chuàng)新基地，加快新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。

4、突出抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化建設(shè)，提升服務(wù)水平。一是壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。按照“自主創(chuàng)辦、政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”這一思路，健全和完善一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，使合作服務(wù)組織在扶持引導(dǎo)中崛起，在機(jī)制完善中發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大，不斷提升服務(wù)水平，真正起到骨干帶動(dòng)作用。

二是落實(shí)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)財(cái)政扶持、稅收減免、信貸服務(wù)等優(yōu)惠政策，幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，為其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利和保障，同時(shí)積極地為農(nóng)民提供政策咨詢、信息技術(shù)等方面服務(wù)，組織指導(dǎo)參加跨區(qū)作業(yè)，提高其面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是完善利益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織逐步建立完善與農(nóng)戶之間的利益機(jī)制，推廣“農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶+農(nóng)機(jī)服務(wù)組織+農(nóng)戶”有機(jī)結(jié)合的組織形式，使農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶與農(nóng)戶之間結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。

5、突出抓好農(nóng)機(jī)投入，確?？偭吭鲩L(zhǎng)。一是認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。積極向上爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，推動(dòng)節(jié)本增效新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，確保黨的惠農(nóng)政策兌現(xiàn)于民。二是建議區(qū)政府加快對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入。在實(shí)施好對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)合作組織，農(nóng)機(jī)機(jī)耕道路、庫(kù)房建設(shè)給予資金扶持或補(bǔ)貼。三是建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制。由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門(mén)設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置信貸資金，幫助急需購(gòu)機(jī)而暫時(shí)缺乏購(gòu)買(mǎi)能力的農(nóng)民解決購(gòu)機(jī)款。通過(guò)加大農(nóng)機(jī)投入，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促結(jié)構(gòu)升級(jí)，確保農(nóng)機(jī)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的更好更快發(fā)展，加快推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)富民、振興岱岳”目標(biāo)和和諧岱岳進(jìn)程。

第四篇：加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：通過(guò)分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)作用，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的重要意義。本文通過(guò)借鑒曲周縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的成功范例，解析國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策機(jī)遇，并針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性的提出農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對(duì)策措施，為農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供可資借鑒的思路和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)

在農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣，特別是無(wú)礦產(chǎn)資源的縣，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程的極其重要的途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱直接體現(xiàn)著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤其重要，抓住了龍頭，就抓住了重點(diǎn)，抓對(duì)了方向，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到連鎖反應(yīng)。在此對(duì)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的作用

（一）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵分析

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，教、科、研一體化經(jīng)營(yíng)的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。它是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊⑹袌?chǎng)化轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。它對(duì)于發(fā)展高效農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)有著特殊的作用。

龍頭企業(yè)涵蓋三個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以是生產(chǎn)加工企業(yè)、中介組織和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等流通企業(yè)。它不同于一般的工商企業(yè)，肩負(fù)有開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新科技、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。只要具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深精加工，為農(nóng)民提供系列化服務(wù)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展商品生產(chǎn)闖市場(chǎng)的，都可以當(dāng)龍頭。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)的文件規(guī)定，重點(diǎn)龍頭企業(yè)國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)：一是我國(guó)東部地區(qū)的企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)5000萬(wàn)元以上；近3年銷售額在2億元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)年交易額在5億元以上。二是經(jīng)濟(jì)效益好，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小于60％；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)），有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是帶動(dòng)能力強(qiáng)，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，能帶動(dòng)較多農(nóng)戶；有穩(wěn)定的較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。四是產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)龍頭企業(yè)應(yīng)建成管理科學(xué)、設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的現(xiàn)代企業(yè)，成為加工的龍頭、市場(chǎng)的中介、服務(wù)的中心。能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)商品生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2、縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要地域依托，縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)證性非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開(kāi)放性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破了縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜（旅）游則游”，注重發(fā)

揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)。

(二)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的作用

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的重要抓手。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是充分發(fā)揮縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)和附加值轉(zhuǎn)化的便捷道路，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)才能更加活躍，從而能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也是農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣發(fā)展工業(yè)、繁榮工業(yè)，走向工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的重要抓手和觀念選擇。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體。我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是必須長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面對(duì)的突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將能夠在這方面發(fā)揮作用?？h城和小城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。縣城和小城鎮(zhèn)又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的集散地，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)和穩(wěn)定的收入來(lái)源。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市，可以再一定程度上緩解大中城市的就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力，還可以降低社會(huì)發(fā)展成本。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)民。在當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)變不夠，加工難以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，嚴(yán)重阻止了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣來(lái)說(shuō)，可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)繁榮，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加增強(qiáng)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高。在當(dāng)前世界性的金融危機(jī)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由于有穩(wěn)定的原料來(lái)源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè)的發(fā)展將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門(mén)路和就業(yè)機(jī)會(huì)，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是縣級(jí)財(cái)政收入的重要支撐。農(nóng)產(chǎn)品深加工使農(nóng)產(chǎn)品大幅度增值，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大都具有效益好、發(fā)展快、帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，是縣級(jí)財(cái)政增收的主要因素。特別是農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣，支撐縣財(cái)政作用顯得尤為明顯。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及曲周發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成功范例

（一）、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大中存在的問(wèn)題

1、規(guī)模較小，實(shí)力弱，缺乏較強(qiáng)的帶動(dòng)能力和輻射作用。在全國(guó)4.2萬(wàn)個(gè)龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的企業(yè)僅占4.7％，銷售收入百億元以上更屈指可數(shù)。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的覆蓋面才720多萬(wàn)戶，不到全國(guó)總戶數(shù)的百分之一。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重還很低。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了90％左右，而我們國(guó)家僅僅在40％到50％左右。每?jī)r(jià)格一元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工值美國(guó)是3.72元，日本是2.25元，我國(guó)是0.38元。

3、科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有份額小。農(nóng)業(yè)裝備水平有80％是在20世紀(jì)80年代世界平均水平，15％達(dá)到90年代水平，只有5％達(dá)到了國(guó)家先進(jìn)水平。

4、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。市場(chǎng)、企業(yè)、基地、農(nóng)戶間缺乏有機(jī)聯(lián)系。利益連接機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵機(jī)制，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。農(nóng)戶作為獨(dú)立的主體，但很多地方還停留在買(mǎi)斷過(guò)程中，價(jià)格、質(zhì)量等時(shí)刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為。

5、投入不足，龍頭企業(yè)外向度低，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問(wèn)題。這些年各方面對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要性逐步形成了共識(shí)，各級(jí)政府也制定了一些措施，一些地方存在著扶持政策不到位，沒(méi)有給企業(yè)發(fā)展提供足夠的服務(wù)。

6、農(nóng)業(yè)科技人員匱乏，待遇低，留不住人才。

（二）、曲周發(fā)展的成功范例

1、推動(dòng)天然色素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，曲周天然色素產(chǎn)量占全球25%、亞洲35%、中國(guó)50%，其中辣椒紅色素產(chǎn)量居世界第一。被省政府命名為“河北省天然色素出口基地”。為做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)，突出抓好打造產(chǎn)業(yè)龍頭和培育產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)方面。在打造產(chǎn)業(yè)龍頭上，努力把晨光天然色素集團(tuán)有限公司扶優(yōu)扶強(qiáng)。晨光公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、中國(guó)食品添加劑行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，年產(chǎn)辣椒紅、葉黃素等天然色素1500噸，是目前全國(guó)最大的辣椒紅色素生產(chǎn)企業(yè)。2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.1億元，自營(yíng)出口創(chuàng)匯3500余萬(wàn)美元。該集團(tuán)正在謀劃建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目：一是利用晨光公司擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)天然色素檢測(cè)中心項(xiàng)目。二是致力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提升競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)天然色素及天然提取物綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在培育產(chǎn)業(yè)集群上，曲周縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃實(shí)施了總投資2億多元的天然色素產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前，已入?yún)^(qū)建設(shè)的項(xiàng)目有4個(gè)，到2010年整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后，全縣天然色素年產(chǎn)量將達(dá)5000噸，年產(chǎn)值15億元，利稅3.9億元，出口創(chuàng)匯6000萬(wàn)美元，可帶動(dòng)辣椒和菊花種植47.5萬(wàn)畝，農(nóng)民增收2.6億元。未來(lái)奮斗目標(biāo)是打造“中國(guó)天然色素之都”，把曲周建成世界最大的天然色素生產(chǎn)和出口基地，形成“世界色素看中國(guó)，中國(guó)色素看曲周”的產(chǎn)業(yè)格局。

2、推動(dòng)宇龍公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。宇龍公司為曲周縣一家以糧、油、食品加工為主的民營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資金7888萬(wàn)元，是農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。公司擁有食用油加工廠，年加工大豆油18萬(wàn)噸；小麥粉加工廠，年加工小麥21萬(wàn)噸，加工小麥胚芽油6400噸。公司在抓好日處理500噸大豆浸出油項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極謀劃立縣大項(xiàng)目。首先選上了總投資

1.3億元的特種油脂面粉綜合加工項(xiàng)目，建成日加工小麥600噸小麥胚芽油生產(chǎn)線。目前，該公司正在積極籌備總投資3.1億元的30萬(wàn)噸玉米淀粉綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，主要產(chǎn)品是可降解塑料粒子，用于生產(chǎn)全降解塑料膜。公司與河南工程大學(xué)合作開(kāi)發(fā)的麥麩面粉，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首家小麥加工100%全利用。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可有效帶動(dòng)曲周及周邊縣糧、麥種植，拉動(dòng)全縣GDP的快速增長(zhǎng)。

3、推動(dòng)金賽博公司產(chǎn)業(yè)升級(jí)。河北金賽博板業(yè)公司年產(chǎn)環(huán)保型中密度刨花板8萬(wàn)立方米，家具10萬(wàn)件（套），貼面板180萬(wàn)平方米，公司“賽博”商標(biāo)榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”。近年來(lái)，全縣依托該公司發(fā)展訂單商品林，建成商品林基地框架15萬(wàn)畝，年帶動(dòng)農(nóng)民增收6300萬(wàn)元。圍繞這一產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施了總投資9.92億元的林板一體化工程項(xiàng)目，其中包括4個(gè)子項(xiàng)目，是列入國(guó)家林業(yè)局六大工程的項(xiàng)目，也是與中國(guó)綠色長(zhǎng)城公司的合作項(xiàng)目，新造速生豐產(chǎn)林框架4萬(wàn)畝。純木漿高檔銅版紙項(xiàng)目，年可產(chǎn)5萬(wàn)噸銅版紙，產(chǎn)值4億元，利稅

1.4億元。自偶氧化清潔制漿項(xiàng)目，一期工程建成后，可年產(chǎn)漂白漿10噸，產(chǎn)值3.5億元，利稅8000萬(wàn)元。把林板一體化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由單一板材向林、板、紙一體化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4、推動(dòng)棉紡行業(yè)做大做強(qiáng)。新潤(rùn)紡織有限公司是邯鄲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，總投資1.06億元，具有6.5萬(wàn)錠的生產(chǎn)規(guī)模。目前，與廣東客商合作總投資2.1億元組建新兆源紡織有限公司，正在建設(shè)10萬(wàn)枚紗錠精梳生產(chǎn)線。項(xiàng)目全部建設(shè)后，可形成16萬(wàn)錠的生產(chǎn)能力。另有，華盛公司總投資5.8億元的20萬(wàn)枚環(huán)錠紡、華銀公司總投資7000萬(wàn)元的全自動(dòng)氣流紡等項(xiàng)目也正在建設(shè)之中。全縣棉紡生產(chǎn)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到40萬(wàn)錠，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)棉種植30萬(wàn)畝。屆時(shí)，曲周將建成冀南地區(qū)較大的棉紡織生產(chǎn)加工基地。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展思路對(duì)策

（一）國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策依據(jù)

1、財(cái)稅政策。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》、《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問(wèn)題的通知》、《關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等文件。這些文件中關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體財(cái)稅政策

包括，財(cái)政支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)生產(chǎn)基地；暫免征收重點(diǎn)龍頭企業(yè)初級(jí)產(chǎn)品加工的所得稅；減輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，對(duì)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅。

2、投資政策。中央出臺(tái)了政策以降低龍頭企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投資成本，促進(jìn)投資模式多元化籌資渠道多樣化，以及加大財(cái)政對(duì)企業(yè)投資的補(bǔ)助。這些政策包括：一是對(duì)部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征進(jìn)口稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是鼓勵(lì)多種投資模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、外資等投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。四是建立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的投資資金。

3、金融政策。中央支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融政策主要有三個(gè)出發(fā)點(diǎn)，一是滿足重點(diǎn)龍頭企業(yè)的資金需求，二是降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)的融資成本，三是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持力度。在貫徹和落實(shí)有關(guān)中央文件精神時(shí)，相關(guān)部門(mén)制定了具體的支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融政策。包括國(guó)有商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排上給予傾斜。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持。

4、科技政策。主要有龍頭企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用在所得稅前扣除的政策、購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅政策、允許龍頭企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。

5、貿(mào)易政策。政策主要有三點(diǎn)，一是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。二是簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。三是出口退稅。

以上五項(xiàng)大的政策措施都是針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展而制定的鼓勵(lì)發(fā)展的政策，這些政策對(duì)企業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。這里由于篇幅所限，這些政策可以通過(guò)許多方式獲得，詳細(xì)內(nèi)容不再一一贅述。

（二）、發(fā)展對(duì)策、措施

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)黨委、政府的大力支持，又需要有良好的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更需要依托縣域傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。因此，在政府宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，多給政策優(yōu)惠，加大資金投入，營(yíng)造良好的企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，多措并舉，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

1、增加龍頭企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模

針對(duì)縣域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)群體。在企業(yè)融資方面，鼓勵(lì)和吸收海外資本、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，打破地域界限、優(yōu)化資源配置、相對(duì)集中發(fā)展、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，培育產(chǎn)業(yè)化的龍頭。一要多渠道融資。通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。二要廣泛開(kāi)展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，廣泛尋求合作伙伴。加大對(duì)外開(kāi)放力度，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和項(xiàng)目，在堅(jiān)持互利互惠的原則基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，謀求共同發(fā)展。三要采用靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，多種形式發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在所有制形式上，可多種所有制并存，也可以是單一型，在經(jīng)營(yíng)主體上，堅(jiān)持?jǐn)U大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)龍頭企業(yè)。四要堅(jiān)持外向型發(fā)展戰(zhàn)略。龍頭企業(yè)應(yīng)向國(guó)際市場(chǎng)延伸，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的步伐，帶動(dòng)農(nóng)民參與國(guó)際分工與合作，要發(fā)展一批以出口創(chuàng)匯為重點(diǎn)，能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的龍頭企業(yè)。地方一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小型企業(yè)想要發(fā)展，實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略，參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是其中極其重要的一個(gè)方面。

2、提高產(chǎn)品的質(zhì)量，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的科技含量

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)往往是低層次、小領(lǐng)域的小企業(yè)發(fā)展而來(lái)的，一般企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量較低。產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有技術(shù)水平上，努力提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，讓質(zhì)量贏得市場(chǎng)，讓質(zhì)量穩(wěn)固市場(chǎng)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，絕不能以次充好，以劣充優(yōu)，搞短期行為。

不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)加快新技術(shù)、新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，在消化中改進(jìn)、創(chuàng)新。龍頭企業(yè)應(yīng)努力組建自己的科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門(mén)等建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。要在生產(chǎn)、研發(fā)，實(shí)踐完善、吸收新技術(shù)，改進(jìn)工藝，努力建成集農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、營(yíng)銷靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新

深化企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的急劇擴(kuò)張、擴(kuò)大，在完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，要健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大膽學(xué)習(xí)、采用國(guó)內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要以資本、技術(shù)、人才等要素，使企業(yè)成為機(jī)制靈活、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合作團(tuán)隊(duì)。在企業(yè)內(nèi)部管理上，要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立一整套完備的激勵(lì)約束機(jī)制，建立一班高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性和創(chuàng)新欲望。同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，管理成果，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家和職工隊(duì)伍。全社會(huì)和龍頭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培養(yǎng)工作，努力創(chuàng)造條件，培養(yǎng)出高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)，企業(yè)要把培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍放在重要位置，努力提高職工整體素質(zhì)。

4、把握當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)農(nóng)戶利益連接機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建立和發(fā)展必須依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源。首先，龍頭企業(yè)的選擇要與當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)掛鉤，要圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要突出與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)密切關(guān)聯(lián)的深加工、精加工企業(yè)的聯(lián)系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈適度延長(zhǎng)，獲得充足的原料來(lái)源，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，確實(shí)惠及廣大農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)的綜合收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

龍頭企業(yè)要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保證企業(yè)的原料供應(yīng)。首先，要著重發(fā)揮民間力量，依托建立各種農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展各產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷公司和民間中介組織，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷大戶，形成便捷高效的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。其次，在營(yíng)銷手段和營(yíng)銷方式上，要大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等形式，提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的先進(jìn)化程度，降低生產(chǎn)成本。再次，要發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，搞好產(chǎn)銷銜接，保護(hù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”是龍頭企業(yè)掌握原料來(lái)源的一種重要手段，也是搞好產(chǎn)銷銜接的主要形式。

5、發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展市場(chǎng)空間

一是宣傳品牌。要通過(guò)積極組織企業(yè)參加各類項(xiàng)目推介會(huì)和招商活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌宣傳面。對(duì)急需擴(kuò)大規(guī)模，又有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)籌集資金在有影響力的重要媒體上投放宣傳廣告，擴(kuò)大品牌知名度。二是創(chuàng)新品牌。大力營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)品牌氛圍，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、條形碼、綠色食品標(biāo)志權(quán)，不斷創(chuàng)立新的優(yōu)勢(shì)品牌、省級(jí)著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)等，做大企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)。三是培育品牌。在不斷提高質(zhì)量的同時(shí)，注重企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)、信用意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守用、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)形象。四是注重農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上交易、物流配送、電子商務(wù)等新式營(yíng)銷手段，并及時(shí)準(zhǔn)確地向企業(yè)提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)、價(jià)格、銷售等信息。同時(shí)，認(rèn)真研究國(guó)際市場(chǎng)需求，幫助龍頭企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品自營(yíng)出口權(quán)，把產(chǎn)品做向海外，走向全球。

6、充分發(fā)揮政府職能，為企業(yè)發(fā)展做好引導(dǎo)服務(wù)

充分發(fā)揮職能作用，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。政府應(yīng)在資金投入、項(xiàng)目審批、工商登記、產(chǎn)品銷售、稅收、土地、用電、用水、科技、人才等方面制定優(yōu)惠政策，支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，開(kāi)通“綠色通道”，降低運(yùn)輸成本，為龍頭企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策宏觀調(diào)整，強(qiáng)化品牌意識(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)包裝，分級(jí)包裝等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，打擊假冒、偽劣產(chǎn)品和違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)原地產(chǎn)品品牌，建好產(chǎn)地市場(chǎng)。進(jìn)一步完善農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建設(shè)，培育年交易額在億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心市場(chǎng)。為企業(yè)提供充足的原料來(lái)源。積極鼓勵(lì)和扶持原地產(chǎn)產(chǎn)品銷售行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，擴(kuò)大“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍規(guī)模，充分發(fā)揮營(yíng)銷中介的橋梁和紐帶作用。

7、突破體制障礙，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，敢于與時(shí)俱進(jìn)，有敢于承擔(dān)改革失敗的勇氣，不斷加大改革力度，大膽突破制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，例如，大力深化農(nóng)村金融體制改革，幫助縣一級(jí)逐步走出融資困境。在融資渠道上，逐步擴(kuò)大縣金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；積極推動(dòng)金融部門(mén)對(duì)口聯(lián)系縣重點(diǎn)企業(yè)，并開(kāi)展對(duì)企業(yè)授信活動(dòng)；建立由省市縣共同組成的財(cái)政擔(dān)保基金，或省擔(dān)保中心直接為縣擔(dān)保中心進(jìn)行再擔(dān)保，為企業(yè)擴(kuò)大融資創(chuàng)造條件。

為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。包括優(yōu)惠的政策環(huán)境、穩(wěn)定的行政環(huán)境、誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、安全的社會(huì)環(huán)境、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)環(huán)境、良好的人文環(huán)境等。環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，優(yōu)越的環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要保障，尤其是縣一級(jí)政府的重要職責(zé)和任務(wù)，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上，在軟件上做文章、吸引人。

第五篇：41、中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干政策意見(jiàn)

（浙委[2002]3號(hào) 2002年1月30日）

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特制定如下政策意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

大力扶持與農(nóng)民簽訂訂單合同、形成緊密利益關(guān)系的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，下同）。省重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)農(nóng)戶3000戶以上（欠發(fā)達(dá)地區(qū)1500戶以上）的外向型、科技含量較高的加工型龍頭企業(yè)，扶持一指重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和示范性農(nóng)村專業(yè)合作組織，今、明兩年，省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金在原有基礎(chǔ)上再增加2000萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭項(xiàng)目。省經(jīng)貿(mào)委要加大對(duì)食品加工龍頭企業(yè)技改貸款貼息的力度，市、縣也要安排一定的技改資金。國(guó)家級(jí)和省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，可享受浙政發(fā)[2001]29號(hào)文件的有關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造享受與工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造一樣的相關(guān)優(yōu)惠政策。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的用電，容量在315千伏安以上執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)，315千伏安以下的執(zhí)行普通工業(yè)用電價(jià)。經(jīng)省認(rèn)定的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)的用電，再給予適當(dāng)優(yōu)惠，具體辦法由省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)另行制定。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)所需的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，繼續(xù)由省里單列2萬(wàn)畝指標(biāo)，直接安排到項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)征用土地，土地管理部門(mén)按征地成本價(jià)出讓或免收級(jí)差地租。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所需農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)場(chǎng)地用地和農(nóng)業(yè)用地，在與所在地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，可以采取租賃和入股的辦法。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)

農(nóng)業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要核定一定的授信額度。農(nóng)村信用社當(dāng)年新增貸款的70%以上要投向農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)，新增貸款的40%以上用于農(nóng)戶。允許農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以自有不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)以及注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展抵質(zhì)押貸款，有關(guān)部門(mén)要做好權(quán)證確認(rèn)符合和相關(guān)服務(wù)工作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合組建形式多樣的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?duì)出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金貸款，金融部門(mén)可憑企業(yè)出口產(chǎn)品訂單和外商提供的由其開(kāi)戶出具的信用證優(yōu)先放貸；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，在商業(yè)匯票的開(kāi)立、承兌、貼現(xiàn)及再貼現(xiàn)等方面予以傾斜；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅未能及時(shí)到位的，出口企業(yè)可以憑出口退稅憑證向有關(guān)開(kāi)戶銀行申請(qǐng)出口退稅賬戶托管貸款，貸款利息由本級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)貼息；對(duì)企業(yè)用于出口農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮設(shè)施建設(shè)方面的貸款，各級(jí)財(cái)政可給予貼息補(bǔ)助。

三、大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展

各級(jí)政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專

業(yè)合作組織，鼓勵(lì)這類組織實(shí)行跨地區(qū)聯(lián)合。工商行政管理部門(mén)要為農(nóng)村專業(yè)合作組織辦理開(kāi)業(yè)和變更登記手續(xù)提供方便，合作組織可自主選擇包括“合作社”在內(nèi)的各種企業(yè)類型登記注冊(cè)。農(nóng)村專業(yè)合作組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，以及經(jīng)其分級(jí)、整理、加工、包裝加貼品牌商標(biāo)等的農(nóng)產(chǎn)品，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的范圍免征增值稅；合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的，對(duì)其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，免征所得稅。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)示范性農(nóng)村專業(yè)合作社會(huì)的指導(dǎo)，省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金要給予重點(diǎn)支持。

積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等通過(guò)組建各種形式專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，提高參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度。省里要在健全茶葉、花卉等協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，建立完善畜牧、蔬菜、食用菌、柑桔、水產(chǎn)、竹業(yè)、蠶繭等專業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

四、支持區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

充分發(fā)揮我省糧改的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，加強(qiáng)與農(nóng)戶和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作，建立穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)等各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，都要采取業(yè)主投資的辦法，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，走“公司加農(nóng)戶”或“公司加專業(yè)合作組織加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。省里在原有農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)高效示范基地專項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上，今明兩年再安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，主要用于扶持優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，具體安排由省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳另行下達(dá)。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的多種經(jīng)營(yíng)資金要加大對(duì)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的支持力度。

五、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅和利潤(rùn)返還等多種利益聯(lián)結(jié)形式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，與農(nóng)民結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，各級(jí)財(cái)政要給予一定的扶持。有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范訂單文本，做好合同的鑒證或公證等服務(wù)工作。加強(qiáng)《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和誠(chéng)信守法意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民的契約觀念，提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率。

六、進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境

積極創(chuàng)造條件，改善流通環(huán)境，盡快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。省重點(diǎn)扶持區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，以增強(qiáng)市場(chǎng)的集散帶動(dòng)能力。建立和完善大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷常年開(kāi)通“綠色通道”，免費(fèi)通行省內(nèi)除高速公路以外的收費(fèi)公路。對(duì)我省產(chǎn)量很大的大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品，在出現(xiàn)賣難時(shí)，開(kāi)通季節(jié)性“綠色通道”。開(kāi)通“綠色通道”的具體操作辦法，由省交通廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)共同制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型連鎖超市來(lái)浙江建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心和衛(wèi)星農(nóng)場(chǎng)。對(duì)年?duì)I銷浙江農(nóng)副產(chǎn)品5000萬(wàn)元以上的超市集團(tuán)，省政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有關(guān)政策。加快“浙江農(nóng)網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

建設(shè)，加強(qiáng)信息的綜合和發(fā)布，把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶，及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格等動(dòng)態(tài)信息。

七、努力提高優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度

推行綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，今年全省爭(zhēng)取認(rèn)定100只綠色農(nóng)產(chǎn)品。積極鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商品商標(biāo)、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)。工商行政管理部門(mén)要積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，指導(dǎo)申請(qǐng)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。鼓勵(lì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品申報(bào)原產(chǎn)地域保護(hù)。省、市、縣各級(jí)政府對(duì)獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)馳名、著名商標(biāo)和名牌稱號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳。對(duì)經(jīng)省扶貧辦認(rèn)定的欠發(fā)達(dá)地區(qū)支柱農(nóng)產(chǎn)品的廣告宣傳，省、市、縣新聞媒體都要給予優(yōu)惠。

八、積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)

加快培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)我省有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口。支持外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)商會(huì)積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，維護(hù)我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的合法利益。經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)部門(mén)認(rèn)定的出口創(chuàng)匯業(yè)績(jī)顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，省政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，省外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要給予大力支持。擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出口退稅，實(shí)行“免抵退”政策。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)口種子、種畜、種苗和加工生產(chǎn)設(shè)備等，海關(guān)等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予大力支持。

九、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)

積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。各級(jí)都要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快種子種苗工程建設(shè)，實(shí)施茶葉、柑桔等支柱農(nóng)產(chǎn)品的品種改良計(jì)劃。按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，大力發(fā)展綠色、無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快制定和完善主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要認(rèn)真實(shí)施有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目的建設(shè)與驗(yàn)收應(yīng)與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施相掛鉤，逐步完善項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。按照處有檢測(cè)中心、市有檢測(cè)站、縣有檢測(cè)點(diǎn)的要求，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和控制手段，力爭(zhēng)到2005年前建成能覆蓋全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)我省食用農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全過(guò)程的質(zhì)量安全管理。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心建設(shè)和重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。杭寧溫等大中城市要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

十、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要因地制宜，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體政策和措施。各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思想，不斷加大扶持力度，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平多作貢獻(xiàn)。省各有關(guān)部門(mén)要就貫徹落實(shí)本政策意見(jiàn)，盡快制定具體的可操作性措施，下發(fā)各地執(zhí)行。

發(fā)布部門(mén)：浙江省政府 發(fā)布日期：2002年01月30日 實(shí)施日期：2002年01月30日(地方法規(guī))