第一篇：加快發(fā)展農業(yè)保險

加快發(fā)展農業(yè)保險服務農村經濟發(fā)展的步伐

作者：張 彪

[內容摘要] 農業(yè)是國民經濟的基礎，金融是現(xiàn)代經濟的核心，我國城鄉(xiāng)保險資源配置極不平衡，農村保險體系不完善，農業(yè)保險發(fā)展十分滯后，難以滿足農村經濟社會發(fā)展風險管理的需要，已經成為我國保險功能在農村經濟社會體系中的瓶頸和短板。大力推進農業(yè)保險發(fā)展，須構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農業(yè)保險服務體系；積極推進農業(yè)保險創(chuàng)新，滿足差異化、多樣性、多層次的農業(yè)保險需求；加大農業(yè)保險扶持力度，構建激勵有效、政策配套的長效扶持機制。

關鍵詞：農業(yè)保險；農村經濟；加快發(fā)展

農業(yè)是國民經濟的基礎，金融是現(xiàn)代經濟的核心，保險是金融體系的重要組成部分，保險與農民、農業(yè)、農村的關系十分密切。由于二元經濟結構的長期存在與制約，我國城鄉(xiāng)保險資源配置極不平衡，農村保險體系不完善，經營體制機制不健全，扶持政策不到位，我國農業(yè)保險發(fā)展十分滯后，難以滿足農村經濟社會發(fā)展風險管理的需要，已經成為我國保險功能在農村經濟社會體系中的瓶頸和短板。大力推進農業(yè)保險發(fā)展，加強和改善農村保險服務，為建設和諧的社會主義新農村提供有效的保險支持十分必要和緊迫。

一、加快農業(yè)保險發(fā)展，須堅持政策扶持、適度競爭、市場化取向原則

發(fā)展農業(yè)保險的目的在于利用保險機制為解決“三農”問題提供支持和服務。鑒于當前我國農業(yè)保險市場的現(xiàn)狀及特點，加快農業(yè)保險發(fā)展，應堅持以下原則。

（一）政策扶持原則。由于農業(yè)保險的服務范圍、服務對象和服務方式有其特殊性，存在高成本、高風險和低收益的特點，與城市保險相比，農業(yè)保險的財務可持續(xù)問題較為突出，農業(yè)保險保費支付成本高。目前，國家已對政策性農業(yè)保險出臺了一些扶持政策，但支持農業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性、制度性政策還很不完善。需要進一步加強財稅、監(jiān)管和相關部門的協(xié)調配合，在資金引導、巨災風險補償、市場準入與退出等方面還需要進一步采取綜合性配套措施，形成政策合力，逐步建立農業(yè)保險發(fā)展的長效機制。應進一步加大政策扶持力度，完善政策扶持措施并實現(xiàn)制度化、長期化，充分發(fā)揮扶持政策對推動農村保險發(fā)展的導向激勵作用。

（二）適度競爭原則。壟斷不利于提高農業(yè)保險服務效率與水平。要在綜合分析和評估各地試點農業(yè)保險的市場情況看，壟斷經營不利于提高效率和服務，會給政府帶來更大的負擔；經營有效益，成本會很大，甚至有的地方不記成本，因為很多地方的農業(yè)保險試點是政府委托辦理的，當風險損失高時，經營單位同樣會“孩子哭了抱給他娘”，搞的地方政府左右為難。應根據市場規(guī)律，在政府嚴格監(jiān)管的前提下，有計劃、有步驟地放寬農業(yè)保險市場準入。按照投資主體多元化的原則，鼓勵國內外各類社會資本通過多種方式和途徑進入農業(yè)保險市場。在堅持產權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上，大力發(fā)展支農專業(yè)性保險公司或農村互助合作保險社等新型農村保險機構，逐步構建適度競爭的農業(yè)保險市場體系。

（三）商業(yè)可持續(xù)原則。我國農村人口占比大，農村經濟基礎薄弱，如果完全依靠國家政策扶持，國家財政難以負擔其龐大的支出，農業(yè)保險將難以為繼。應堅持商業(yè)化經營，財政根據惠農政策的需要給以稅收或保費補貼，這樣才可能實現(xiàn)農業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。由于農業(yè)保險風險較高，農業(yè)保險機構要實現(xiàn)完全商業(yè)化經營，難度很大，根據國外情況看機會不可能。這就需要在一定政策支持的前提下堅持費率覆蓋風險的原則，否則，不僅農村保險機構無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還造成急需保險的農民群體得不到保險。實踐證明，對涉農保險執(zhí)行市場費率，有利于保障農民獲得保險的權利。對于農村保險機構開辦的政策性保險業(yè)務，在國家給予適當政策扶持（如保費補貼）后仍然也需要堅持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。

（四）市場化取向原則。無論是農業(yè)保險機構的產權制度，還是組織形式的選擇，都要堅持以市場為導向、以資本為紐帶。我國農村地域遼闊，自然地理條件復雜，人文風俗多樣，除全國性的大公司外，還需要類似農村互助或合作社性質的、中小規(guī)模的、能滿足市場需求的區(qū)域性農業(yè)保險機構。在農業(yè)保險的改革發(fā)展中，應充分考慮當前農村經濟發(fā)展的實際需要，充分尊重農業(yè)保險機構股東和法人的自主選擇權。現(xiàn)階段，堅持農業(yè)保險改革發(fā)展市場化原則的核心就是要在全國范圍內建立以省，甚至以縣或市為單位的農業(yè)保險法人機構。

二、加快農業(yè)保險發(fā)展，須構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農業(yè)保險服務體系

我國農業(yè)保險發(fā)展滯后的根本原因是農業(yè)保險供給嚴重不足，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村保險服務體系十分緊迫。

（一）組建農村或農業(yè)再保險公司。該公司由國家財政出資設立，參照信用保險公司，應屬于政策性保險公司，以此為載體建立起國家政策支持的農業(yè)再保險體系和巨災風險保險體系，并與商業(yè)保險公司、專業(yè)農險公司和各類新型農業(yè)保險機構建立再保險關系，解決農村巨災風險的損失補償問題。

（二）強化商業(yè)保險公司的支農責任。按照“政府推動、政策支持、市場運作、公司經營”的原則，強化商業(yè)保險公司特別是國有控股商業(yè)保險公司的支農責任，可根據保險主體的市場規(guī)模，承擔適當的農業(yè)巨災保費分享和責任分擔，這樣有利于處理好服務“三農”和商業(yè)運作的關系，完善經營管理體制，加強經營機制轉換，充分利用資金、網絡、專業(yè)優(yōu)勢，切實加大對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險發(fā)展的支持力度，推動國有控股的商業(yè)保險公司成為保險服務“三農”的重要支柱和載體。

（三）發(fā)揮專業(yè)農險公司主力軍作用。目前，保監(jiān)會已批設上海安信農業(yè)保險公司、安華農業(yè)保險公司、陽光農業(yè)相互保險公司和國元農業(yè)保險公司等四家專業(yè)性農業(yè)保險公司。這些專業(yè)農險公司以服務“三農”為重點，實行商業(yè)性經營和政策性經營相結合，業(yè)務范圍涉及農村種養(yǎng)業(yè)保險、城鄉(xiāng)財產保險和責任保險等。應進一步支持和鼓勵專業(yè)農險公司擴大業(yè)務規(guī)模，拓寬覆蓋面，發(fā)揮專業(yè)農險公司的主力軍作用。

（四）積極培育新型農業(yè)保險機構。積極穩(wěn)妥地推進設立新型農村保險機構的試點，引導各類社會資本，特別是農村各類合作經濟組織，包括農民出資設立適合“三農”特點的村鎮(zhèn)保險公司、農村保險互助合作社等新型農村保險機構，鼓勵支持各類保險公司到農村地區(qū)設立分支機構，不斷改善農村保險服務體系，進一步激活農業(yè)保險市場。

三、積極推進農業(yè)保險創(chuàng)新，滿足差異化、多樣性、多層次的農業(yè)保險需求

創(chuàng)新是農業(yè)保險發(fā)展的動力，也是提升農村保險服務水平和競爭力的關鍵。從當前農業(yè)保險服務來看，重點要加大四方面的創(chuàng)新，不斷滿足差異化、多樣化、多層次的農村保險服務需求。

（一）創(chuàng)新發(fā)展模式。造成當前農業(yè)保險發(fā)展滯后的原因之一是農業(yè)保險機構長期粗放經營。農業(yè)保險機構要改變粗放經營的發(fā)展模式，必須更新發(fā)展理念，牢固樹立科學發(fā)展意識，注重優(yōu)化結構、提高質量，要根據不同發(fā)展階段和自身特點來制訂自身的科學發(fā)展戰(zhàn)略，確立差異化內涵發(fā)展模式。把規(guī)模的擴張建立在政府的支農、惠農政策的落實上，在此基礎上提高經營管理質量和講求效益，做到規(guī)模和結構、質量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)又好又快科學健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新經營機制。隨著農村經濟社會快速發(fā)展和農民保險需求的不斷增長，保險交易電子化、保險產品多元化、保險服務個性化的發(fā)展趨勢要求農業(yè)保險機構必須積極推進機制創(chuàng)新，首先要發(fā)揮好已設保險網點的作用，建立保險產品的交叉銷售機制，改進政策性“三農”保險的運作機制。其次要充分發(fā)揮農信社、郵政儲蓄網點和其他農村服務組織的優(yōu)勢代理各種農業(yè)保險業(yè)務。第三要推行農村小額貸款和小額保險的聯(lián)動機制，降低農村信貸風險。

（三）創(chuàng)新保險產品。基于農村現(xiàn)行的經濟運行的現(xiàn)狀，以及農戶保險繳費能力較弱、保險標的較分散等特點，首先要積極開發(fā)保障適度、保費低廉、受農民歡迎、政府有意愿扶持的農業(yè)保險產品，以滿足廣大農民群眾的保障需求。其次要以農戶為單位，設計開發(fā)適合“三農”特點的組合式或捆綁式農業(yè)保險產品，農戶根據保險需求和繳費能力自由選擇。第三要適應部分農民先富起來的要求，設計開發(fā)既具有較高保障，又具有投資理財的新型農村保險產品，以滿足部分農民的多樣化需求。

（四）創(chuàng)新服務方式。農業(yè)保險機構要牢固樹立以農戶為中心的經營理念，按照便民、利民、惠民原則，簡化承保理賠服務流程，充分利用計劃生育員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農技推廣及植保員、治安員等提供承保和理賠服務。同時要發(fā)揮移動通信和電視網絡等優(yōu)勢，在農村地區(qū)開發(fā)手機保險、電視保險等，提高保險服務的便利度，為農民提供更加方便快捷的保險服務。

四、加強農業(yè)保險監(jiān)管，建立有效性、持續(xù)性、前瞻性的農村保險監(jiān)管體系

農村保險是整個保險體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農村保險監(jiān)管是困難最多、壓力最大、任務最重的領域，風險為本的監(jiān)管制度是促進農村保險穩(wěn)健發(fā)展最重要的任務。

（一）加強監(jiān)管能力建設。要推進政府監(jiān)管、企業(yè)內控、行業(yè)自律與社會監(jiān)督四位一體的農村保險監(jiān)管體系。加強對農村保險機構全方位多層面的監(jiān)管，健全監(jiān)管指標體系和風險監(jiān)測體系，落實現(xiàn)場聯(lián)動檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動機制，按照高風險、嚴監(jiān)管的原則加強對重點機構、重點領域的現(xiàn)場檢查，提高現(xiàn)場檢查的針對性、有效性和科學性。合理配置監(jiān)管資源，增加縣域保險監(jiān)管力量，改善信息披露制度，增強信息披露透明度，加大社會監(jiān)督力度。

（二）開展審慎的分類監(jiān)管。針對農業(yè)保險經營主體的不同和農村保險經營環(huán)境的差異，對農業(yè)保險機構實施審慎性監(jiān)管的同時采取分類監(jiān)管措施。對商業(yè)保險公司開展的農業(yè)保險業(yè)務，重點監(jiān)管其償付能力和保險服務；對專業(yè)性農險公司開展的農村保險業(yè)務，重點監(jiān)管國家政策的落實情況和農村保險的服務；對農村互助或合作性質的保險機構，實行社員的自律管理，積極探索以自律管理為基礎，保險監(jiān)管機構監(jiān)管為主體，地方政府風險處置為保障，社會監(jiān)督為補充的既分工協(xié)作又相互配合的監(jiān)管格局，確保新型農村保險機構持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強對重點領域監(jiān)管。當前，農業(yè)保險主要存在投保逆選擇風險、巨災風險、現(xiàn)金管理操作風險、理賠服務道德風險，在有針對性地加大對投保逆選擇風險和操作風險監(jiān)管力度的同時，重點要做好資本監(jiān)管、公司治理監(jiān)管、內部控制監(jiān)管等重點領域的監(jiān)管，從源頭上鏟除各類風險產生的土壤。首先要突出補充資本約束和糾正制度，限期達到償付能力監(jiān)管目標，促進農業(yè)保險機構審慎經營和理性擴張。其次要突出企業(yè)分工合理使之明確清晰的公司治理架構，健全相互制衡的運作機制，提高科學決策水平。第三要突出建立滲透各項業(yè)務流程和操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有人員和崗位，由全體人員共同參與的內控體系和保險文化，有效防范化解風險。

五、加大農業(yè)保險扶持力度，構建激勵有效、政策配套的長效扶持機制

當前乃至今后相當長的一個時期內，我國仍將處于二元經濟結構的轉軌時期，農村經濟欠發(fā)達、自然風險大、農民抵御風險能力差的特點決定了現(xiàn)今農業(yè)保險的問題就是經營成本比較高，風險比較大，收益率比較低，這些問題造成農業(yè)保險機構資產質量較低，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要積極借鑒各國扶持農業(yè)保險的政策，加大財稅政策、貨幣政策、市場準入政策的扶持力度，逐步構建積極有效、協(xié)調配套的長效政策扶持機制。

（一）加快農業(yè)保險立法。推進農業(yè)保險立法，有利于農業(yè)保險的長期穩(wěn)定發(fā)展。農業(yè)保險法應主要涵蓋農業(yè)保險的運營主體、政府在農業(yè)保險中的職責、農業(yè)保險補貼政策、農業(yè)保險的風險狀況、保障風險和保障水平、保險費及分擔機制等基本內容。另外，農業(yè)保險立法需要配套政策的支持，即在農業(yè)保險立法的同時提供財政、再保險等各項配套支持措施，包括異常災害條件下超過總準備金的賠款和處理方式、稅收優(yōu)惠規(guī)定、資金運用規(guī)范、農業(yè)保險再保險機構扶持等相關配套政策和措施，保障農業(yè)保險正常運轉。

（二）加大財政補貼力度。財政補貼可分為對農民保費的補貼和對經營主體的補貼兩個層次，也可采取支持建立農業(yè)保險基金或購買再保險等方式。對參加農業(yè)或農村保險的農戶可優(yōu)先給予信貸支持。

（三）實施農險稅收減免。鑒于農業(yè)保險的高成本、高風險、低收益的特點，在對農業(yè)保險減免營業(yè)稅的同時，減免所得稅，鼓勵保險公司開拓農村保險業(yè)務。所減免的稅收轉入專項農業(yè)保險基金，用做應對農業(yè)大災的補償積累。

（四）加大監(jiān)管支持力度。在嚴格監(jiān)管的前提下，實施創(chuàng)新的監(jiān)管措施，適時適度放寬資金準入、機構準入和業(yè)務準入門檻，吸引各類資本投資農村保險。要研究農村保險機構差別化監(jiān)管的收費制度和政策，發(fā)揮好監(jiān)管政策對農村保險的引導作用。

第二篇：關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的思考

關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的思考

農業(yè)產業(yè)化經營的根本是要把農民與市場連接起來，使豐富的農業(yè)資源通過加工、流通、增值，從而解決農產品加工轉化和產品銷路的問題，實現(xiàn)千家萬戶的小生產與千變萬分的大市場的有機對接，增強農業(yè)經濟的生命力，增加農民收入，發(fā)展農村經濟。加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，是深化農業(yè)經營體制改革，推進農業(yè)的兩個根本性轉變，穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)的一項長期的戰(zhàn)略措施，是當前農村經濟新的增長重點。

一、當前發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的存在問題

改革開放二十年來，由于我國農業(yè)綜合生產能力的提高，長期困擾我國經濟和社會發(fā)展的農產品全面短缺的局面已得到很大改變，但農產品結構性矛盾逐步顯露出來，成為當前農業(yè)和農村經濟的突出矛盾。目前部分農產品供大于求，低水平結構過剩，這是產量增加、消費制約、國際市場沖擊等多種因素共同作用的結果，也是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必然過程。在由社會主義計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中出現(xiàn)上述問題也有著許多客觀和主觀的原因。

（一）傳統(tǒng)的計劃經濟體制是制約農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的關鍵因素。幾十年來計劃經濟條件下的農業(yè)經營模式束縛了廣大農民的手腳，在“十年浩劫”期間甚至把多種經營作為“資本主義尾巴”割掉。改革開放二十多年來農民的思想觀念有些改變，但還沒有從根本上實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向市場農業(yè)的轉變。農民種什么只能按照政府的安排去落實，而且也只負責農產品生產，而后面的加工與銷售則是二三產業(yè)的范疇，部分農產品的收購加工由政府統(tǒng)一組織，造成農民與市場的嚴重脫兇。這

種計劃經濟條件下的經營模式客觀上助長了農民的依賴性，削弱了廣大農民的市場意識、風險意識。多年來各級政府對農業(yè)生產的領導也只停留在催收、催種和催管上，工作的重心是提高產量，保障供給，缺乏對市場信息的研究和引導，也沒有在品質改進、深度加工和市場營銷上做好文章。與此同時，我們農村基層干部的市場意識和風險意識也相當淡薄。

（二）農民對土地承包經營權的分散使農產品形不成區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢。自從農村實行聯(lián)產承包責任制以來，農民的生產積極性確實得到了很大的提高，生產力水平得到了提高，農村勞動力得到了一定程度的解放，但客觀上也造成了土地承包權的分散狀態(tài)。農戶承包的土地需要分成好幾塊，各家各戶的種植品種、方式各不相同，給規(guī)?；a、集約化經營、現(xiàn)代化作業(yè)帶來很大難度。農民對基礎設施建設特別是農田水利建設的認識有很大差異，難于形成合力進行農業(yè)設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然為部分勞動力提供了生產服務場所，但沒有從分配上分離出去，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工是亦工亦農，人均承包土地一直停留在1畝左右，土地經營分散狀況尤為突出。

（三）農民科技素質較低，使農產品生產局限于低水平、小規(guī)模。從近幾年農業(yè)產業(yè)化的實踐看，決定產業(yè)化進程快慢的，往往并不是自然資源和資本投入，而是勞動者即人的素質。就目前的農村勞動力狀況來說，文化知識水平相對較高的青壯年勞動力把發(fā)家致富的門路大多寄托在二三產業(yè)上，而從事農業(yè)生產的大多是中老年勞動力，他們文化水平低，科技素質更差，只能滿足于低水平小規(guī)模的小農經濟，對大規(guī)模的農業(yè)土地經營和農產品加工銷售既缺知識又缺資金，導致了目前

農副產品生產處于低水平飽和狀態(tài)，難于形成各有特色的可以占領市場的優(yōu)質品牌，造成農產品的市場競爭能力普遍較差。

（四）農產品加工的龍頭企業(yè)與農民經紀人的組織發(fā)展緩慢，使農民與市場嚴重脫節(jié)。由于目前農產品市場處于相對低水平飽和狀態(tài)，廣大農民消費水平的制約，農立品的生產、加工與銷售可獲得的經濟效益相對較低但風險較大，造成從事農產品加工、銷售的龍頭企業(yè)、中介組織發(fā)展比較困難，農民與市場缺乏橋梁與紐帶，更難于形成多環(huán)節(jié)的利益共同體。即使有一部分龍頭企業(yè)與中介組織同農民存在一定聯(lián)系，但也只是簡單的買斷關系，進一步發(fā)展的生命力比較脆弱。許多農民把農產品的加工與銷售寄托在政府部門的包攬上，這不能從根本上解決問題。改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展突飛猛進，但大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有能面向農村和農民，沒有把大量農產品的開發(fā)、加工及推向國內外市場作為企業(yè)發(fā)展的重點，違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的初衷。

（五）農業(yè)服務體系建設的滯后跟不上產業(yè)化農業(yè)發(fā)展的步伐。農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展對許多農業(yè)服務部門提出了很高的要求，但許多涉農部門難于適應，傳統(tǒng)意義上的服務內容跟不上現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的需要。對市場信息的調研、對科技含量較高的特種種養(yǎng)業(yè)技術輔導水平還遠遠落后于農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的需要，農技、農資、供銷、農機及農經等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務部門還停留在農業(yè)生產的產中服務上，而對產前市場信息引導和產后加工銷售的服務幾乎是一片空白。所以農業(yè)經濟服務體系建設的滯后也是發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)化農業(yè)的一大障礙。

二、加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的對策

通過上述問題的提出和對其產生原因的分析，我們

不難看出，在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，推進農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營沿有一定的難度，也可能會遇到許多挫折。從農村當前生產力的實際水平看，農業(yè)產業(yè)化將在今后很長的時期內，成為拉動農村經濟增長和增加農民收入的主要產業(yè)。所以克服困難，解決問題，積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)化經營的步伐，進一步提高農業(yè)生產力水平，提高農民的收入是我們應該做好而且必須做好的首要工作。針對發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營遇到的許多問題，結合我們啟東的實際情況，提出如下一些對策。

（一）進一步解放思想，轉變觀念。加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整步伐，全面實行農業(yè)產業(yè)化經營，必須首先轉變廣大干部群眾的思想觀念，在思維方法和工作思路上突破束縛，正確定位。具體來說，要做到“三個解放、四個轉變，五個提高”，即：解放思想要從過去傳統(tǒng)的思維方式中解放出來；從過去的成功經驗束縛中解放出來，從小農經濟，小生產觀念的束縛中解放出來；調整工作思路要從行政推動向行政引導，農民參與轉變，從單純注重產量向主要注重質量轉變，從注重完成計劃任務向注重適應市場需求轉變；從注重研究生產向注重研究效益轉變，農業(yè)發(fā)展的方向真正轉到提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農業(yè)集約化程度和產業(yè)化經營水平，提高農業(yè)綜合經濟效益水平，提高農民收入水平，提高農業(yè)產業(yè)率，商品率和資源利用率水平上來。

（二）加強對市場信息的研究，尋求科技上的“靠山”。沒有現(xiàn)代農業(yè)科技作指導，農業(yè)產業(yè)化經營只能是低水平的傳統(tǒng)意義上的副業(yè)生產而已。農副產品的市場競爭，是品種、質量，價格以及季節(jié)差的競爭，而支撐這種競爭的是科技。因此，在抓農業(yè)產業(yè)化經營的過

程中應十分重視現(xiàn)代農業(yè)科技成果的推廣應用。一是加強與科研單位協(xié)作。與各級農科教部門經常接觸，共同探討，將當地的產業(yè)資源優(yōu)勢與技術優(yōu)勢很好地結合起來。二是積極引進科技人才，不斷提高農民特別是經營管理者的素質。經常邀請一些高科技人才實地進行指導，同時也應注重吸收一定數量的大中專畢業(yè)生充實到發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的隊伍中來。三是積極組建專業(yè)生產技術協(xié)作組織。農業(yè)產業(yè)化經營涉及貿工農、產加銷各個環(huán)節(jié)，加強專業(yè)技術協(xié)作是加快發(fā)展，優(yōu)化組織，提高水平的有效途徑。建立各種專業(yè)化、專業(yè)協(xié)會，讓農民組織起來進入流通領域，分享流通環(huán)節(jié)的利潤，農民合作流通組織使農業(yè)產業(yè)化經營能真正在市場經濟和在環(huán)境下運轉起來。

（三）大力培育和扶持農產品加工和銷售的龍頭企業(yè)，培育農民經紀人組織。龍頭企業(yè)與農民經紀人是農民與市場的橋梁紐帶，是能否實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵所在，也是我們今后農業(yè)工作的重點。通過扶持和引導，進一步提高他們駕馭大市場的能力，通過他們逐步把農副產品和廣大農民的經營意識全面引向市場，大力扶持他們興辦農產品深加工企業(yè)，實現(xiàn)產加銷一條龍，貿工農一體化，形成利益上的共同體，實現(xiàn)真正意義上的產業(yè)化經營，增強農民在市場經濟中的抗風浪能力。特別是對一些原有初級生產規(guī)模較大，但在后道加工和經營上存在某些缺陷的農副業(yè)項目，要進一步動腦筋、跑市場，尋找出路，擴大規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；a，產業(yè)化經營，現(xiàn)代化管理的一條龍。當然我們也要進一步尋找新產品、新項目，培育農業(yè)生產新的增長點，增強農業(yè)經濟的生命力，使我們的農業(yè)經濟能持續(xù)穩(wěn)步健康地發(fā)展下去，全面實現(xiàn)農村和農業(yè)的現(xiàn)代化。

（四）加強農民素質教育。注重實用技術培訓，增強科技興農意識。要把加強農村黨員基層干部、種養(yǎng)戶代表的實用技術培訓，作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的重要著子來抓，充分發(fā)揮起他們在產業(yè)化經營中的先導作用，同時在實用技術培訓中，把狠抓科技教育，發(fā)展科技興農提高科技種養(yǎng)水平，作為優(yōu)化結構，農業(yè)增效、農民增收的一項措施來抓。首先利用農民學校等教育陣地定期或不定期地進行實用技術培訓，傳授農業(yè)科技知識。其次依托農業(yè)科研院校，加強科技教育。聘請農業(yè)專家教授現(xiàn)場指導、田頭會診，聯(lián)系實際開展適用性強的蔬菜病蟲害防治技術、工廠化優(yōu)質育苗等技術講座。

（五）進一步加強社會化服務體系建設和農業(yè)基礎設施建設。各涉農部門要迅速轉變職能，主動面向市場為農民提供包括科學和市場信息在內的全方位服務，特別是原來傳統(tǒng)農業(yè)上農民無需要面對的市場信息和法律保障等內容。改變過去“要我服務”為“我要服務”，解除農民的后顧之憂。要進一步提高服務質量和服務水平，原來的服務內容、服務方式、服務水平已不適應產業(yè)化農業(yè)的需要，我們的各級涉農部門必須面對挑戰(zhàn)，自我加壓，加強學習，提高素質，適應新一輪農業(yè)產業(yè)革命挑戰(zhàn)的需要，為全面實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化提供堅強的后盾。

農業(yè)基礎設施建設是農村經濟發(fā)展的基礎，水利是農業(yè)的命脈，道路、電力、環(huán)境建設關系到農業(yè)投資環(huán)境的好壞，是農業(yè)的基礎性工程。由于幾十年來傳統(tǒng)農業(yè)計劃經濟體制的影響，廣大農民對改善農業(yè)投資環(huán)境，加強農業(yè)基礎設施建設的重要性的認識還相當欠缺，所以我們必須盡快著手做好這方面的工作。要加強宣傳和引導，向廣大農民講清農業(yè)基礎設施建設與農業(yè)

經濟發(fā)展的關系，引導農民自覺地投入農業(yè)基礎建設的行列，形成一種強烈的氛圍。要加強各級政府對農業(yè)基礎建設的投資，引導和鼓勵廣大農民對農業(yè)基礎建設的投資，同時要加強招商引資的力度。通過各種途徑，千方百計必變原來那種落后的農業(yè)基礎現(xiàn)狀，為現(xiàn)在和將業(yè)農業(yè)經濟的大跨度發(fā)展，打好堅實的基礎。

（六）加快農業(yè)結構調整步伐。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)發(fā)展到一定階段向更高層次發(fā)展的必然趨勢，只有調優(yōu)農業(yè)現(xiàn)有結構，發(fā)展市場農業(yè)，才能從根上改變農業(yè)增產不增收的狀況。加快結構調整步伐，提高品質，提高農產品的競爭力，關鍵要依靠科技。從本地的實際出發(fā)，立足產品的升級換代，大力引進優(yōu)良品種，尤其要加大蔬菜、畜禽、水產、花卉品種的引進力度。要圍繞品種更新要求，普及省工、節(jié)本、高效的栽培技術，農副產品保鮮技術等。啟東市地處長江入海口，與上海僅一江之隔，光熱資源十分豐富，土壤肥沃，廣大農民素有精耕細作習慣，要充分發(fā)揮資源、區(qū)域、傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快農業(yè)結構調整步伐。利用地理優(yōu)勢，依托大上海，開發(fā)大市場；利用沿海灘涂養(yǎng)殖優(yōu)勢，建設開發(fā)“海上啟東”；利用現(xiàn)有的農民經紀人隊伍，不斷拓展市場；利用本地區(qū)土壤肥沃、精耕細作優(yōu)勢，不斷開發(fā)種養(yǎng)業(yè)品種。另外，搞農業(yè)結構調整，抓市場經濟，更需要各級領導優(yōu)化服務。在市場農業(yè)新形勢下，迫切需要培訓一大批立志獻身農業(yè)、刻苦鉆研、勤奮工作、服務于市場農業(yè)的技術骨干，營造一個想市場農業(yè)所想，急市場農業(yè)所急，奮勇爭先的氛圍，加快農業(yè)結構調整步伐，努力實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

當然，在農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的過程，還會不斷遇到許多新的問題，有待于有我們在工作中逐步分析和解

決。只要我們解放思想，開拓進取，踏實工作，我們的農業(yè)產業(yè)化經營一定會結出豐碩的成果。

（啟農網）

第三篇：發(fā)展農業(yè)機械化 加快新農村建設步伐

發(fā)展農業(yè)機械化 加快新農村建設步伐

黨的十七大提出“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。農業(yè)機械化作為農業(yè)和農村工作的重要組成部分，應當充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，成為建設社會主義新農村的“助推器”，有效地促進社會主義新農村建設的進程。

一、農業(yè)機械化在新農村建設中的變革

農村改革開放30年來，我國農業(yè)機械化事業(yè)適應農村經濟體制的深刻變化，在改革中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農機化發(fā)展道路。推進農業(yè)機械化，是農業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，是轉變農業(yè)生產方式的迫切需要，是加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的必然選擇。

三中全會前的1978年，全區(qū)的農機化事業(yè)比較落后，耕種收運脫管灌加等主要生產環(huán)節(jié)基本上處于人工和畜力狀態(tài)。牽引靠人畜，提水靠轆轤，運輸靠獨輪是對當時的真實寫照。資料顯示：1978年，全區(qū)農機總動力為5.31萬千瓦，拖拉機僅為802臺，大型自走式聯(lián)合收割機為零。

改革開放以來，在黨中央的正確領導下，全區(qū)的農機化事業(yè)得到了突飛猛進的超常軌發(fā)展。截止2007年底，全區(qū)農機總動力達到69.03萬千瓦，較1978年增長13倍，農機總值達到3.4億元，農機經營總收入達到2.36億元。拖拉機保有量達到9626臺，是1978年的12倍。小麥聯(lián)合收割機保有量達到 1163臺，玉米聯(lián)合收獲機械達到222臺(套)，小麥、玉米保護性耕作機械27臺(套)，小麥、玉米秸稈還田機308臺。農業(yè)綜合機械化程度達到80%以上，小麥聯(lián)合機收率達到99%以上，玉米機收率達到50%以上，玉米生產全程機械化程度達到68%以上，全區(qū)實現(xiàn)保護性耕作3萬多畝，玉米秸稈還田25萬畝。農村運輸、農副產品加工、農作物的主要生產環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)了機械化。從岱岳區(qū)的機械化發(fā)展情況看，農業(yè)機械已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，已成為農民生產生活的重要生產力，農業(yè)機械化對農業(yè)生產的貢獻份額日益增加。

二、優(yōu)化環(huán)境，推動農業(yè)機械化的可持續(xù)發(fā)展

當前，農產品市場競爭日趨加劇，勞動力成本不斷增加，農民迫切要求降低農業(yè)勞動強度，在這種情況下，我們必須大力發(fā)展農業(yè)機械化，努力加快農業(yè)機械替代人力、畜力，提升農業(yè)生產的效率、質量和整齊度，推動現(xiàn)代農業(yè)的迅猛發(fā)展。

（一）發(fā)展農業(yè)機械化應遵循的原則

總體來看，發(fā)展農業(yè)機械化應以科學發(fā)展觀為指導，嚴格按照現(xiàn)代農業(yè)的要求，著力提升農業(yè)機械在農業(yè)生產環(huán)節(jié)的應用水平，依靠科技進步，改善農業(yè)機械裝備結構，創(chuàng)新管理體制和服務機制，加快農業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展。在具體操作中應遵循以下四項基本原則。一是堅持以人為本、服務“三農”原則，發(fā)展適合農民使用、農民歡迎的農機裝備，滿足農民群眾最迫切的農機作業(yè)需求；二是堅持與時俱進、科學發(fā)展原則，注重農機與農藝相配套，推進農機產業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展；三是堅持突出應用、注重效率原則，逐步優(yōu)化農機裝備結構，切實提高農機裝備的通用性和動力配套比，提高農機資源利用率；四是堅持依法管理、規(guī)范發(fā)展原則，加強農機安全生產和產品質量監(jiān)督管理，切實維護農民群眾的合法利益，促進農業(yè)機械化健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農業(yè)機械化發(fā)展機制

1、創(chuàng)新推廣機制。由農機推廣站與生產（銷售）的廠家、農機經營大戶和種糧大戶合作，充分利用他們的經營場所作為新機具、新技術示范推廣基地，共同開展農機新機具、新技術推廣工作。通過演示現(xiàn)場會、建設示范基地、培育示范大戶等有效形式，大力引進推廣農業(yè)生產需要、農民急需的先進適用農業(yè)機械，形成 “政府搭臺、企業(yè)唱戲、補貼引導、農民購機”的推廣新機制，加快農機化新技術、新機具的引進試驗和示范推廣步伐。

2、完善投入機制。近年來，“大型農機具補貼”等支農惠農政策的實施以及《農業(yè)機械化促進法》的貫徹落實，為農業(yè)機械化的發(fā)展提供了持久、強勁的動力，農民購買和使用農業(yè)機械的積極性空前高漲。但作為購買農業(yè)機械的投資主體的農民還難以承受大中型農機的價位，這就需要建立多元化投資機制，逐步解決農機投入不足的問題。首先，利用國家的有關產業(yè)政策，特別是對農業(yè)機械化發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭取并認真落實國家對農機化發(fā)展的支持力度。其次，爭取把農機化發(fā)展項目列入各級財政投資計劃，出臺補貼政策，加大財政扶持力度。再次，引導農民的投資方向，將農民有限的資金投入到發(fā)展農機新機具、新技術上來，使其產生最佳效益，最大限度增加農民收入。

3、建立長效機制。以提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平為抓手，逐步建立促進農機化發(fā)展的長效機制。不斷完善和推廣農機化政策法規(guī)保障體系、新型農機社會化服務體系、農機科技創(chuàng)新與應用體系和農機監(jiān)督管理體系建設，進一步提高農業(yè)機械化檔次。

三、岱岳區(qū)農機化發(fā)展目標與思路

當前，就我們岱岳區(qū)而言，全區(qū)農機化發(fā)展應以科學發(fā)展觀為指導統(tǒng)籌兼顧，圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)高效生態(tài)經濟區(qū)建設，以實施農機創(chuàng)新示范工程為抓手，促進農民增收和提高農業(yè)機械化水平為目標，繼續(xù)堅持“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機、服務新農村”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步轉變發(fā)展理念，調整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進經濟作物機械化，大力發(fā)展林牧漁業(yè)和農產品加工機械化，努力實現(xiàn)農機的科學發(fā)展，促進全區(qū)經濟的又好又快發(fā)展。

1、突出抓好農機結構調整，強化“四個轉變”。一是由抓主要糧食作物生產機械化，向全面提高糧食生產機械化水平轉變。在突出抓好小麥玉米聯(lián)合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進保護性工作。二是由抓糧食生產機械化向經濟作物機械化轉變。全面試驗示范大蒜、薯類、蔬菜、水果等生產機械化技術和機具，重點發(fā)展優(yōu)質高效經濟作物機械化和設施農業(yè)機械化。三是由抓農田生產機械化，向畜牧、水產養(yǎng)殖生產機械化轉變。重點發(fā)展規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化畜禽、水產養(yǎng)殖設施設備。四是由抓農業(yè)產中機械化，向產前、產后機械化轉變，重點發(fā)展種子加工和農產品加工龍頭企業(yè)生產機械化。

2、突出抓好保護性耕作，改變耕作模式。針對傳統(tǒng)的以鏵式犁翻耕和土壤裸露耕作法，根據本地土壤及其種植特點，全力推廣玉米免耕播種機、免耕施肥播種機、深松機、少耕作業(yè)機等保護性耕作機械的應用，改變農民傳統(tǒng)的耕作方式，逐步實現(xiàn)保護性耕作，有效減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，力爭到2014年，全區(qū)基本實現(xiàn)小麥玉米機械化保護性耕作。同時，通過機械化秸稈直接粉碎還田、秸稈機收打捆回收以及秸稈粉碎做食用菌基料等工程技術，大力鼓勵和支持農民發(fā)展秸稈打捆機、秸稈青貯機、秸稈還田機等農作物秸稈綜合利用機械以及工程技術應用，使秸稈變廢為寶，清除污染源，從源頭上減少環(huán)境污染。

3、突出抓好農機化創(chuàng)新示范工程和示范區(qū)建設。繼續(xù)深化實施農機化創(chuàng)新示范工程，大力加強農機創(chuàng)新示范基地建設。結合全區(qū)農業(yè)發(fā)展實際，重點建設保護性耕作、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、等農業(yè)機械示范創(chuàng)新基地，加快新技術新機具的推廣應用。

4、突出抓好農機社會化建設，提升服務水平。一是壯大農機服務組織。按照“自主創(chuàng)辦、政府引導、政策扶持、市場運作”這一思路，健全和完善一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農機服務組織，使合作服務組織在扶持引導中崛起，在機制完善中發(fā)展，在市場競爭中壯大，不斷提升服務水平，真正起到骨干帶動作用。

二是落實優(yōu)惠政策。積極落實財政扶持、稅收減免、信貸服務等優(yōu)惠政策，幫助協(xié)調有關部門，為其開展經營活動提供便利和保障，同時積極地為農民提供政策咨詢、信息技術等方面服務，組織指導參加跨區(qū)作業(yè)，提高其面對市場的競爭能力。三是完善利益機制。引導農機服務組織逐步建立完善與農戶之間的利益機制，推廣“農機經營戶+農機服務組織+農戶”有機結合的組織形式，使農機合作服務組織、農機經營戶與農戶之間結成風險共擔、利益共享的經濟共同體，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。

5、突出抓好農機投入，確?？偭吭鲩L。一是認真落實好農機購置補貼政策。積極向上爭取農機補貼資金，推動節(jié)本增效新技術、新機具的推廣使用，確保黨的惠農政策兌現(xiàn)于民。二是建議區(qū)政府加快對農機化扶持資金的投入。在實施好對農機補貼的同時，應對農機作業(yè)及農機燃油、農機創(chuàng)新示范、新技術推廣、農機化示范區(qū)，標準化、規(guī)范化的農機合作組織，農機機耕道路、庫房建設給予資金扶持或補貼。三是建立農機信貸貼息機制。由區(qū)財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業(yè)機械購置信貸資金，幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農民解決購機款。通過加大農機投入，以增量調整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促結構升級，確保農機總量穩(wěn)步增長，實現(xiàn)全區(qū)農業(yè)機械化的更好更快發(fā)展，加快推進“強區(qū)富民、振興岱岳”目標和和諧岱岳進程。

第四篇：加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)推動縣域經濟發(fā)展

加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)推動縣域經濟發(fā)展

摘要：通過分析農業(yè)產業(yè)化及縣域經濟內涵，明確農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)助推縣域經濟發(fā)展的重大現(xiàn)實作用，進一步認識推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的重要意義。本文通過借鑒曲周縣發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的成功范例，解析國家發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的政策機遇，并針對國內企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性的提出農產品輸出大縣發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的對策措施，為農產品輸出大縣發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供可資借鑒的思路和措施。

關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)縣域經濟

在農產品輸出大縣，特別是無礦產資源的縣，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，是加快縣域經濟發(fā)展，推動工業(yè)立縣、工業(yè)強縣進程的極其重要的途徑。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的強弱直接體現(xiàn)著縣域經濟的發(fā)展水平。農業(yè)產業(yè)化是農產品輸出大縣經濟發(fā)展的重要支柱，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在經濟發(fā)展中顯得尤其重要，抓住了龍頭，就抓住了重點，抓對了方向，做大做強龍頭企業(yè)，會對縣域經濟發(fā)展起到連鎖反應。在此對加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),助推縣域經濟發(fā)展這一問題進行探討。

一、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展縣域經濟中的作用

（一）、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及縣域經濟內涵分析

1、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

農業(yè)產業(yè)化是指以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎，對農業(yè)和農村經濟的主導產業(yè)，主導產品，按照產、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿、工、農，教、科、研一體化經營的原則，把農業(yè)的產前、產中、產后服務的各個環(huán)節(jié)結成統(tǒng)一的利益共同體。它是我國實現(xiàn)農業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊?、市場化轉變,實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。它對于發(fā)展高效農業(yè),增加農民收入,穩(wěn)定農村形勢有著特殊的作用。

龍頭企業(yè)涵蓋三個產業(yè)，可以是生產加工企業(yè)、中介組織和專業(yè)批發(fā)市場等流通企業(yè)。它不同于一般的工商企業(yè)，肩負有開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農戶和促進區(qū)域經濟發(fā)展的重任。只要具有市場開拓能力，進行農產品深精加工，為農民提供系列化服務，帶動千家萬戶發(fā)展商品生產闖市場的，都可以當龍頭。根據國家有關部委聯(lián)合發(fā)的文件規(guī)定，重點龍頭企業(yè)國家級的標準：一是我國東部地區(qū)的企業(yè)固定資產達5000萬元以上；近3年銷售額在2億元以上；產地批發(fā)市場年交易額在5億元以上。二是經濟效益好，企業(yè)資產負債率小于60％；產品轉化增值能力強，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風險的能力。三是帶動能力強，產加銷各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制健全，能帶動較多農戶；有穩(wěn)定的較大規(guī)模的原料生產基地。四是產品具有市場競爭優(yōu)勢。重點龍頭企業(yè)應建成管理科學、設備先進、技術力量雄厚的現(xiàn)代企業(yè)，成為加工的龍頭、市場的中介、服務的中心。能夠帶動農業(yè)和農村經濟結構調整，帶動商品生產發(fā)展，推動農業(yè)增效和農民增收。

2、縣域經濟

縣域經濟是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要地域依托，縣域經濟是實證性非常強的經濟?？h域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。縣域經濟屬于區(qū)域經濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經濟?？h域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。縣域經濟不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性。隨著市場經濟的發(fā)展，縣域經濟已經突破了縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。縣域經濟是國民經濟的基本單元，不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜（旅）游則游”，注重發(fā)

揮比較優(yōu)勢，突出重點產業(yè)?？h域經濟是以農業(yè)和農村經濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經的發(fā)展主題和方向，發(fā)展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點。

(二)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展縣域經濟中的作用

1、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是促進縣域經濟繁榮的重要抓手。農業(yè)及農村經濟是縣域經濟發(fā)展的重要基礎。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是充分發(fā)揮縣域傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢，促進農產品加工升級和附加值轉化的便捷道路，農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，農業(yè)的基礎地位才更加鞏固，城鄉(xiāng)經濟才能更加活躍，從而能夠促進農村經濟的全面發(fā)展。同時，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，也是農產品輸出大縣發(fā)展工業(yè)、繁榮工業(yè)，走向工業(yè)立縣、工業(yè)強縣的重要抓手和觀念選擇。

2、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是吸納農村富余勞動力轉移的主要載體。我國80%的人口在農村，如何消化農村富余勞動力是必須長時間內要面對的突出問題。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)將能夠在這方面發(fā)揮作用?？h城和小城鎮(zhèn)是農村勞動力轉移的主要目的地?？h城和小城鎮(zhèn)又是農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的集散地，讓城鎮(zhèn)成為務工經商的農民新的就業(yè)平臺和穩(wěn)定的收入來源。加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，可以再一定程度上緩解大中城市的就業(yè)壓力和社會管理的壓力，還可以降低社會發(fā)展成本。

3、推進農業(yè)產業(yè)化經營是增加農民收入的重要途徑。農業(yè)產業(yè)化是一頭連著市場，一頭連著農民。在當前，農產品普遍存在加工深度不夠，加工轉變不夠，加工難以提高農產品的附加值，嚴重阻止了農民收入的進一步提高。發(fā)展帶動性強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，對農產品輸出大縣來說，可以拉長產業(yè)鏈條，促進結構調整，拉動農業(yè)農資市場繁榮，使農業(yè)基礎地位更加增強，農民收入實現(xiàn)穩(wěn)步提高。在當前世界性的金融危機下，農業(yè)產業(yè)化由于有穩(wěn)定的原料來源，農業(yè)產業(yè)化及其龍頭企業(yè)的發(fā)展將有效推動農村非農產業(yè)的發(fā)展，為農村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會，將成為農村增收的重要途徑。

4、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是縣級財政收入的重要支撐。農產品深加工使農產品大幅度增值，農產品加工企業(yè)大都具有效益好、發(fā)展快、帶動力強的特點，是縣級財政增收的主要因素。特別是農產品輸出大縣，支撐縣財政作用顯得尤為明顯。

二、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及曲周發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)成功范例

（一）、當前農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大中存在的問題

1、規(guī)模較小，實力弱，缺乏較強的帶動能力和輻射作用。在全國4.2萬個龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的企業(yè)僅占4.7％，銷售收入百億元以上更屈指可數。

2、產業(yè)鏈條短，產品附加值低。目前農業(yè)產業(yè)化經營的覆蓋面才720多萬戶，不到全國總戶數的百分之一。農產品加工產值在農業(yè)總產值的比重還很低。發(fā)達國家農產品加工轉化率達到了90％左右，而我們國家僅僅在40％到50％左右。每價格一元的初級農產品加工值美國是3.72元，日本是2.25元，我國是0.38元。

3、科技含量低，農副產品在市場競爭力不強，市場占有份額小。農業(yè)裝備水平有80％是在20世紀80年代世界平均水平，15％達到90年代水平，只有5％達到了國家先進水平。

4、經營機制不健全。市場、企業(yè)、基地、農戶間缺乏有機聯(lián)系。利益連接機制是產業(yè)化經營的關鍵機制，龍頭企業(yè)和農戶無法實現(xiàn)風險共擔，利益共享。農戶作為獨立的主體，但很多地方還停留在買斷過程中，價格、質量等時刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為。

5、投入不足，龍頭企業(yè)外向度低，這是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的突出問題。這些年各方面對產業(yè)化經營的重要性逐步形成了共識，各級政府也制定了一些措施，一些地方存在著扶持政策不到位，沒有給企業(yè)發(fā)展提供足夠的服務。

6、農業(yè)科技人員匱乏，待遇低，留不住人才。

（二）、曲周發(fā)展的成功范例

1、推動天然色素產業(yè)集群發(fā)展。目前，曲周天然色素產量占全球25%、亞洲35%、中國50%，其中辣椒紅色素產量居世界第一。被省政府命名為“河北省天然色素出口基地”。為做大做強這一產業(yè)，突出抓好打造產業(yè)龍頭和培育產業(yè)集群兩個方面。在打造產業(yè)龍頭上，努力把晨光天然色素集團有限公司扶優(yōu)扶強。晨光公司是農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)、中國食品添加劑行業(yè)百強企業(yè)，年產辣椒紅、葉黃素等天然色素1500噸，是目前全國最大的辣椒紅色素生產企業(yè)。2008年實現(xiàn)銷售收入3.1億元，自營出口創(chuàng)匯3500余萬美元。該集團正在謀劃建設兩個項目：一是利用晨光公司擁有自主知識產權的優(yōu)勢，建設國家級天然色素檢測中心項目。二是致力開發(fā)新產品，提升競爭力，建設天然色素及天然提取物綜合開發(fā)項目。在培育產業(yè)集群上，曲周縣農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)謀劃實施了總投資2億多元的天然色素產業(yè)園項目。目前，已入區(qū)建設的項目有4個，到2010年整個產業(yè)園區(qū)建成后，全縣天然色素年產量將達5000噸，年產值15億元，利稅3.9億元，出口創(chuàng)匯6000萬美元，可帶動辣椒和菊花種植47.5萬畝，農民增收2.6億元。未來奮斗目標是打造“中國天然色素之都”，把曲周建成世界最大的天然色素生產和出口基地，形成“世界色素看中國，中國色素看曲周”的產業(yè)格局。

2、推動宇龍公司延伸產業(yè)鏈條。宇龍公司為曲周縣一家以糧、油、食品加工為主的民營企業(yè)，注冊資金7888萬元，是農產品深加工行業(yè)省級重點龍頭企業(yè)。公司擁有食用油加工廠，年加工大豆油18萬噸；小麥粉加工廠，年加工小麥21萬噸，加工小麥胚芽油6400噸。公司在抓好日處理500噸大豆浸出油項目的基礎上，積極謀劃立縣大項目。首先選上了總投資

1.3億元的特種油脂面粉綜合加工項目，建成日加工小麥600噸小麥胚芽油生產線。目前，該公司正在積極籌備總投資3.1億元的30萬噸玉米淀粉綜合開發(fā)項目，主要產品是可降解塑料粒子，用于生產全降解塑料膜。公司與河南工程大學合作開發(fā)的麥麩面粉，實現(xiàn)全國首家小麥加工100%全利用。項目全部達產后，可有效帶動曲周及周邊縣糧、麥種植，拉動全縣GDP的快速增長。

3、推動金賽博公司產業(yè)升級。河北金賽博板業(yè)公司年產環(huán)保型中密度刨花板8萬立方米，家具10萬件（套），貼面板180萬平方米，公司“賽博”商標榮獲“中國馳名商標”。近年來，全縣依托該公司發(fā)展訂單商品林，建成商品林基地框架15萬畝，年帶動農民增收6300萬元。圍繞這一產業(yè)，謀劃實施了總投資9.92億元的林板一體化工程項目，其中包括4個子項目，是列入國家林業(yè)局六大工程的項目，也是與中國綠色長城公司的合作項目，新造速生豐產林框架4萬畝。純木漿高檔銅版紙項目，年可產5萬噸銅版紙，產值4億元，利稅

1.4億元。自偶氧化清潔制漿項目，一期工程建成后，可年產漂白漿10噸，產值3.5億元，利稅8000萬元。把林板一體化產業(yè)進一步做大做強，實現(xiàn)由單一板材向林、板、紙一體化方向發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)升級。

4、推動棉紡行業(yè)做大做強。新潤紡織有限公司是邯鄲市農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)，總投資1.06億元，具有6.5萬錠的生產規(guī)模。目前，與廣東客商合作總投資2.1億元組建新兆源紡織有限公司，正在建設10萬枚紗錠精梳生產線。項目全部建設后，可形成16萬錠的生產能力。另有，華盛公司總投資5.8億元的20萬枚環(huán)錠紡、華銀公司總投資7000萬元的全自動氣流紡等項目也正在建設之中。全縣棉紡生產規(guī)模力爭達到40萬錠，帶動優(yōu)質棉種植30萬畝。屆時，曲周將建成冀南地區(qū)較大的棉紡織生產加工基地。

三、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展思路對策

（一）國家發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的政策依據

1、財稅政策。近幾年來，國務院有關部門連續(xù)出臺了《關于扶持農業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)的意見》、《關于若干農業(yè)產業(yè)生產資料征免增值稅政策的通知》、《關于明確農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》、《關于提高農產品進項稅抵扣率的通知》、《關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的意見》等文件。這些文件中關于支持農業(yè)產業(yè)化經營的具體財稅政策

包括，財政支持龍頭企業(yè)帶動農戶建設生產基地；暫免征收重點龍頭企業(yè)初級產品加工的所得稅；減輕農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的增值稅負擔，對部分農業(yè)生產資料免征增值稅。

2、投資政策。中央出臺了政策以降低龍頭企業(yè)特別是農產品加工企業(yè)的投資成本，促進投資模式多元化籌資渠道多樣化，以及加大財政對企業(yè)投資的補助。這些政策包括：一是對部分進口農產品加工設備免征進口稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。二是鼓勵多種投資模式的農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵社會資本、外資等投入農業(yè)產業(yè)化經營。三是鼓勵重點龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。四是建立支持農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的投資資金。

3、金融政策。中央支持農業(yè)產業(yè)化的金融政策主要有三個出發(fā)點，一是滿足重點龍頭企業(yè)的資金需求，二是降低重點龍頭企業(yè)的融資成本，三是對農業(yè)產業(yè)化重點領域加大支持力度。在貫徹和落實有關中央文件精神時，相關部門制定了具體的支持農業(yè)產業(yè)化的金融政策。包括國有商業(yè)銀行要把扶持農業(yè)產業(yè)化經營作為信貸支農的重點，在資金安排上給予傾斜。加大對農產品出口的金融支持力度。國有商業(yè)銀行對農產品出口所需流動資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點支持。

4、科技政策。主要有龍頭企業(yè)技術開發(fā)費用在所得稅前扣除的政策、購買國產設備抵免企業(yè)所得稅政策、允許龍頭企業(yè)申請使用國家有關農業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。

5、貿易政策。政策主要有三點，一是鼓勵產業(yè)化組織發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高產品競爭能力。二是簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點龍頭企業(yè)擴大出口。三是出口退稅。

以上五項大的政策措施都是針對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展而制定的鼓勵發(fā)展的政策，這些政策對企業(yè)發(fā)展具有較強的促進作用。這里由于篇幅所限，這些政策可以通過許多方式獲得，詳細內容不再一一贅述。

（二）、發(fā)展對策、措施

積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農業(yè)龍型經濟是一項社會系統(tǒng)工程，既需要各級黨委、政府的大力支持，又需要有良好的環(huán)境，優(yōu)質的服務，更需要依托縣域傳統(tǒng)的農業(yè)資源優(yōu)勢。因此，在政府宏觀指導的基礎上，多給政策優(yōu)惠，加大資金投入，營造良好的企業(yè)成長環(huán)境，多措并舉，發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動縣域經濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。

1、增加龍頭企業(yè)數量，擴大龍頭企業(yè)規(guī)模

針對縣域農業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，盡快形成產業(yè)群體。在企業(yè)融資方面，鼓勵和吸收海外資本、工商資本、民間資本進入農業(yè)產業(yè)化領域，打破地域界限、優(yōu)化資源配置、相對集中發(fā)展、形成規(guī)模經濟的原則，培育產業(yè)化的龍頭。一要多渠道融資。通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，擴大規(guī)模、增強實力，發(fā)展成為大型農業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實行強強聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團化發(fā)展。二要廣泛開展多層次、多形式的招商引資活動，廣泛尋求合作伙伴。加大對外開放力度，引進國外資金、技術和項目，在堅持互利互惠的原則基礎上，擴大合作領域，謀求共同發(fā)展。三要采用靈活多樣的經營方式，多種形式發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在所有制形式上，可多種所有制并存，也可以是單一型，在經營主體上，堅持擴大企業(yè)經營自主權，重點發(fā)展民營龍頭企業(yè)。四要堅持外向型發(fā)展戰(zhàn)略。龍頭企業(yè)應向國際市場延伸，加快區(qū)域經濟與國際市場對接的步伐，帶動農民參與國際分工與合作，要發(fā)展一批以出口創(chuàng)匯為重點，能夠參與國際市場競爭的龍頭企業(yè)。地方一些農業(yè)產業(yè)化小型企業(yè)想要發(fā)展，實施擴張戰(zhàn)略，參加國際競爭是其中極其重要的一個方面。

2、提高產品的質量，強化龍頭企業(yè)的科技含量

產品質量是企業(yè)的生命。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)往往是低層次、小領域的小企業(yè)發(fā)展而來的，一般企業(yè)的產品質量較低。產品質量嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)應在現(xiàn)有技術水平上，努力提高龍頭企業(yè)的產品質量，在激烈的市場競爭中，讓質量贏得市場，讓質量穩(wěn)固市場。因此，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)必須加強質量管理，狠抓產品質量，絕不能以次充好，以劣充優(yōu)，搞短期行為。

不斷增強龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力。農業(yè)龍頭企業(yè)應加快新技術、新成果向現(xiàn)實生產力轉化的步伐。積極引進先進技術和設備，在消化中改進、創(chuàng)新。龍頭企業(yè)應努力組建自己的科研和技術開發(fā)機構，通過多種形式與農業(yè)科研單位、高等院校、技術推廣部門等建立穩(wěn)定的協(xié)作關系，共同開發(fā)和推廣新產品、新技術。要在生產、研發(fā)，實踐完善、吸收新技術，改進工藝，努力建成集農業(yè)科技生產經營于一體、資金雄厚、技術先進、營銷靈活的現(xiàn)代農業(yè)科技企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的市場競爭力和經濟實力。

3、引進先進經營管理理念，推動企業(yè)管理創(chuàng)新

深化企業(yè)創(chuàng)新，進一步推進龍頭企業(yè)經營機制和經營方式的創(chuàng)新。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多為民營企業(yè)，企業(yè)的急劇擴張、擴大，在完善經營機制方面，要健全企業(yè)法人治理結構，搞活經營機制，大膽學習、采用國內外企業(yè)先進管理經驗，加快建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要以資本、技術、人才等要素，使企業(yè)成為機制靈活、管理科學、運轉高效的合作團隊。在企業(yè)內部管理上，要健全各項規(guī)章制度，建立一整套完備的激勵約束機制，建立一班高素質的管理隊伍，激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性和創(chuàng)新欲望。同時要不斷學習、借鑒先進企業(yè)的管理經驗，管理成果，努力提高企業(yè)經營管理水平。

培養(yǎng)高素質的企業(yè)家和職工隊伍。全社會和龍頭企業(yè)應加強對企業(yè)家的培養(yǎng)工作，努力創(chuàng)造條件，培養(yǎng)出高水平的經營管理人才。同時，企業(yè)要把培養(yǎng)高素質的職工隊伍放在重要位置，努力提高職工整體素質。

4、把握當地資源優(yōu)勢，建立企業(yè)農戶利益連接機制

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的建立和發(fā)展必須依托當地豐富的農業(yè)資源。首先，龍頭企業(yè)的選擇要與當地的支柱產業(yè)掛鉤，要圍繞發(fā)展農業(yè)及農產品加工業(yè)的支柱產業(yè)來培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要突出與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)密切關聯(lián)的深加工、精加工企業(yè)的聯(lián)系，使農業(yè)產業(yè)鏈適度延長，獲得充足的原料來源，實現(xiàn)快速擴張，確實惠及廣大農戶，提高農業(yè)的綜合收益，實現(xiàn)農業(yè)生產和農業(yè)龍頭企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

龍頭企業(yè)要建立農產品生產基地，保證企業(yè)的原料供應。首先，要著重發(fā)揮民間力量，依托建立各種農產品流通協(xié)會，鼓勵發(fā)展各產業(yè)營銷公司和民間中介組織，培養(yǎng)農產品銷售經紀人和營銷大戶，形成便捷高效的營銷網絡。其次，在營銷手段和營銷方式上，要大力發(fā)展電子商務、物流配送等形式，提高企業(yè)農產品營銷的先進化程度，降低生產成本。再次，要發(fā)展“訂單農業(yè)”，搞好產銷銜接，保護農業(yè)的經濟利益，提高農民的生產積極性。發(fā)展“訂單農業(yè)”是龍頭企業(yè)掌握原料來源的一種重要手段，也是搞好產銷銜接的主要形式。

5、發(fā)揮品牌效應，拓展市場空間

一是宣傳品牌。要通過積極組織企業(yè)參加各類項目推介會和招商活動，進一步擴大品牌宣傳面。對急需擴大規(guī)模，又有市場前景的產品，鼓勵和扶持企業(yè)籌集資金在有影響力的重要媒體上投放宣傳廣告，擴大品牌知名度。二是創(chuàng)新品牌。大力營造爭創(chuàng)品牌氛圍，幫助農產品加工企業(yè)積極申報農產品注冊商標、條形碼、綠色食品標志權，不斷創(chuàng)立新的優(yōu)勢品牌、省級著名商標、中國馳名商標等，做大企業(yè)無形資產。三是培育品牌。在不斷提高質量的同時，注重企業(yè)的誠信意識、信用意識，樹立誠實守用、信譽良好、服務優(yōu)質的企業(yè)形象。四是注重農產品市場信息網絡建設，積極推行網上交易、物流配送、電子商務等新式營銷手段，并及時準確地向企業(yè)提供市場預測、價格、銷售等信息。同時，認真研究國際市場需求，幫助龍頭企業(yè)申報產品自營出口權，把產品做向海外，走向全球。

6、充分發(fā)揮政府職能，為企業(yè)發(fā)展做好引導服務

充分發(fā)揮職能作用，為企業(yè)發(fā)展搞好服務。政府應在資金投入、項目審批、工商登記、產品銷售、稅收、土地、用電、用水、科技、人才等方面制定優(yōu)惠政策，支持農產品基地建設，建立風險保障機制，開通“綠色通道”，降低運輸成本，為龍頭企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。政府部門應加強對企業(yè)的政策宏觀調整，強化品牌意識，加快農產品質量標準體系建設，大力推行統(tǒng)一標識包裝，分級包裝等。同時，加強對產品流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，打擊假冒、偽劣產品和違法經營行為，維護市場秩序和消費者權益，保護原地產品品牌，建好產地市場。進一步完善農副產品交易市場的建設，培育年交易額在億元以上的農副產品集散中心市場。為企業(yè)提供充足的原料來源。積極鼓勵和扶持原地產產品銷售行業(yè)協(xié)會等中介服務組織，擴大“農民經紀人”隊伍規(guī)模，充分發(fā)揮營銷中介的橋梁和紐帶作用。

7、突破體制障礙，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

各級政府要進一步統(tǒng)一思想，敢于與時俱進，有敢于承擔改革失敗的勇氣，不斷加大改革力度，大膽突破制約縣域經濟發(fā)展的體制障礙，例如，大力深化農村金融體制改革，幫助縣一級逐步走出融資困境。在融資渠道上，逐步擴大縣金融機構貸款權限，簡化貸款手續(xù)；積極推動金融部門對口聯(lián)系縣重點企業(yè)，并開展對企業(yè)授信活動；建立由省市縣共同組成的財政擔?；?，或省擔保中心直接為縣擔保中心進行再擔保，為企業(yè)擴大融資創(chuàng)造條件。

為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。包括優(yōu)惠的政策環(huán)境、穩(wěn)定的行政環(huán)境、誠信的經營環(huán)境、安全的社會環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、優(yōu)質的公共服務環(huán)境、良好的人文環(huán)境等。環(huán)境是第一競爭點，優(yōu)越的環(huán)境是縣域經濟加快發(fā)展的重要保障，尤其是縣一級政府的重要職責和任務，因為在經濟建設上，在軟件上做文章、吸引人。

第五篇：41、中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快發(fā)展農業(yè)

中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快發(fā)展農業(yè)

產業(yè)化經營提高農業(yè)競爭力的若干政策意見

（浙委[2002]3號 2002年1月30日）

為適應農業(yè)市場化、國際化的新形勢，進一步推進農業(yè)先進生產力的發(fā)展，全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)競爭力，特制定如下政策意見。

一、加快發(fā)展一批競爭力和帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)

大力扶持與農民簽訂訂單合同、形成緊密利益關系的農業(yè)龍頭企業(yè)（包括農產品加工、農產品專業(yè)批發(fā)市場、專業(yè)合作經濟組織，下同）。省重點扶持一批帶動農戶3000戶以上（欠發(fā)達地區(qū)1500戶以上）的外向型、科技含量較高的加工型龍頭企業(yè)，扶持一指重點農副產品專業(yè)批發(fā)市場和示范性農村專業(yè)合作組織，今、明兩年，省財政專項扶持資金在原有基礎上再增加2000萬元。農業(yè)綜合開發(fā)資金要大力扶持農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭項目。省經貿委要加大對食品加工龍頭企業(yè)技改貸款貼息的力度，市、縣也要安排一定的技改資金。國家級和省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)運用先進用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的重點技術改造項目，可享受浙政發(fā)[2001]29號文件的有關優(yōu)惠政策。農業(yè)龍頭企業(yè)技術改造享受與工業(yè)企業(yè)技術改造一樣的相關優(yōu)惠政策。

對農產品加工型農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品批發(fā)市場的用電，容量在315千伏安以上執(zhí)行大工業(yè)用電價，315千伏安以下的執(zhí)行普通工業(yè)用電價。經省認定的外向型農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)科技園區(qū)從事畜禽、水產養(yǎng)殖和設施農業(yè)的用電，再給予適當優(yōu)惠，具體辦法由省物價局等有關部門另行制定。農業(yè)龍頭企業(yè)建設所需的非農業(yè)建設占用耕地計劃指標，繼續(xù)由省里單列2萬畝指標，直接安排到項目。農業(yè)龍頭企業(yè)直接為農服務項目建設征用土地，土地管理部門按征地成本價出讓或免收級差地租。農業(yè)龍頭企業(yè)所需農產品收購場地用地和農業(yè)用地，在與所在地農戶和農村集體經濟組織平等協(xié)商的基礎上，可以采取租賃和入股的辦法。

二、加強對農業(yè)和龍頭企業(yè)的信貸服務

農業(yè)銀行要把扶持農業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農業(yè)龍頭企業(yè)要核定一定的授信額度。農村信用社當年新增貸款的70%以上要投向農業(yè)及相關行業(yè)，新增貸款的40%以上用于農戶。允許農業(yè)龍頭企業(yè)以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款，有關部門要做好權證確認符合和相關服務工作。鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合組建形式多樣的農貸擔保機構，各級財政給予適當的扶持。對出口農產品加工企業(yè)的農產品收購資金貸款，金融部門可憑企業(yè)出口產品訂單和外商提供的由其開戶出具的信用證優(yōu)先放貸；支持農業(yè)龍頭企業(yè)開展票據融資業(yè)務，在商業(yè)匯票的開立、承兌、貼現(xiàn)及再貼現(xiàn)等方面予以傾斜；對農產品出口退稅未能及時到位的，出口企業(yè)可以憑出口退稅憑證向有關開戶銀行申請出口退稅賬戶托管貸款，貸款利息由本級財政予以適當貼息；對企業(yè)用于出口農產品的倉儲、保鮮設施建設方面的貸款，各級財政可給予貼息補助。

三、大力扶持農村專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)專業(yè)協(xié)會的發(fā)展

各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和支持發(fā)展多種形式的農村專

業(yè)合作組織，鼓勵這類組織實行跨地區(qū)聯(lián)合。工商行政管理部門要為農村專業(yè)合作組織辦理開業(yè)和變更登記手續(xù)提供方便，合作組織可自主選擇包括“合作社”在內的各種企業(yè)類型登記注冊。農村專業(yè)合作組織銷售自產的農產品，以及經其分級、整理、加工、包裝加貼品牌商標等的農產品，按財政部、國家稅務總局《農業(yè)產品征稅范圍注釋》的范圍免征增值稅；合作組織為農業(yè)生產提供產前、產中、產后服務的，對其提供的技術服務或勞務所取得的收入，免征所得稅。省有關部門要加強對省級示范性農村專業(yè)合作社會的指導，省財政專項扶持資金要給予重點支持。

積極鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)等通過組建各種形式專業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，提高參與國內外市場競爭的組織化程度。省里要在健全茶葉、花卉等協(xié)會的基礎上，建立完善畜牧、蔬菜、食用菌、柑桔、水產、竹業(yè)、蠶繭等專業(yè)協(xié)會。各級政府和有關部門要為農業(yè)專業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

四、支持區(qū)域化布局、產業(yè)化經營的特色農產品基地建設

充分發(fā)揮我省糧改的先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域經濟的比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。鼓勵農產品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，加強與農戶和農村專業(yè)合作經濟組織的合作，建立穩(wěn)固的農產品原料生產基地。農業(yè)高新技術示范園區(qū)等各類農業(yè)科技園區(qū)建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，都要采取業(yè)主投資的辦法，實行市場化運作，走“公司加農戶”或“公司加專業(yè)合作組織加農戶”的產業(yè)化經營路子。省里在原有農業(yè)高新技術示范園區(qū)和優(yōu)質高效示范基地專項扶持資金的基礎上，今明兩年再安排2000萬元專項資金，主要用于扶持優(yōu)質高效種植業(yè)生產基地建設，具體安排由省財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳另行下達。各級農業(yè)綜合開發(fā)項目要與農業(yè)產業(yè)化基地建設有機結合，農業(yè)綜合開發(fā)的多種經營資金要加大對骨干農業(yè)龍頭企業(yè)農產品基地建設的支持力度。

五、完善農業(yè)產業(yè)化經營利益聯(lián)結機制

大力發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯(lián)結形式，穩(wěn)定農產品產銷關系，與農民結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。支持農業(yè)龍頭企業(yè)建立訂單農業(yè)風險基金制度，各級財政要給予一定的扶持。有關部門要指導和幫助農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范訂單文本，做好合同的鑒證或公證等服務工作。加強《合同法》等有關法律法規(guī)和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業(yè)和農民的契約觀念，提高訂單農業(yè)的履約率。

六、進一步改善農產品流通環(huán)境

積極創(chuàng)造條件，改善流通環(huán)境，盡快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農產品市場體系。省重點扶持區(qū)域性大型農產品批發(fā)市場，以增強市場的集散帶動能力。建立和完善大宗鮮活農產品“綠色通道”制度。對國家級、省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)生產、經營的農產品運銷常年開通“綠色通道”，免費通行省內除高速公路以外的收費公路。對我省產量很大的大宗鮮活農產品，在出現(xiàn)賣難時，開通季節(jié)性“綠色通道”。開通“綠色通道”的具體操作辦法，由省交通廳會同省農業(yè)廳等有關部門共同制訂，報省政府批準后實施。鼓勵國內外大型連鎖超市來浙江建立農產品配送中心和衛(wèi)星農場。對年營銷浙江農副產品5000萬元以上的超市集團，省政府給予一定的獎勵，并享受農業(yè)龍頭企業(yè)的有關政策。加快“浙江農網”等農業(yè)信息服務體系

建設，加強信息的綜合和發(fā)布，把信息網絡延伸到農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)農戶，及時提供國內外農產品市場供求和價格等動態(tài)信息。

七、努力提高優(yōu)質品牌農產品的市場知名度

推行綠色農產品標識制度，今年全省爭取認定100只綠色農產品。積極鼓勵特色農產品注冊商品商標、證明商標、集體商標。工商行政管理部門要積極支持農業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，指導申請國際商標注冊。鼓勵原產地域產品申報原產地域保護。省、市、縣各級政府對獲得國家級和省級馳名、著名商標和名牌稱號的農產品要給予一定的獎勵。要采取多種形式，加強對品牌農產品的宣傳。對經省扶貧辦認定的欠發(fā)達地區(qū)支柱農產品的廣告宣傳，省、市、縣新聞媒體都要給予優(yōu)惠。

八、積極開拓農產品國際市場

加快培育外向型農業(yè)龍頭企業(yè)，促進我省有比較優(yōu)勢的農產品出口。支持外向型農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品行業(yè)協(xié)會或同業(yè)商會積極應訴國外反傾銷反補貼調查，維護我省農產品進出口的合法利益。經省外經貿部門認定的出口創(chuàng)匯業(yè)績顯著的農產品加工企業(yè)，省政府給予一定的獎勵。農業(yè)龍頭企業(yè)申報自營進出口權，省外經貿部門要給予大力支持。擁有自營進出口權的農產品生產企業(yè)出口退稅，實行“免抵退”政策。農業(yè)龍頭企業(yè)進口種子、種畜、種苗和加工生產設備等，海關等有關部門要根據有關規(guī)定給予大力支持。

九、加快農業(yè)科技進步和農產品標準化、質量檢驗檢測體系建設

積極調整財政支出結構，增加對農業(yè)科技的投入。各級都要安排專項經費，加快種子種苗工程建設，實施茶葉、柑桔等支柱農產品的品種改良計劃。按照安全、優(yōu)質、環(huán)保、高效的要求，大力發(fā)展綠色、無公害和有機農產品。加快農產品生產、加工和營銷的標準化建設，盡快制定和完善主要農產品生產技術標準、產品質量標準、衛(wèi)生安全標準和農產品包裝、儲運、營銷標準，力爭與國際標準接軌。農業(yè)龍頭企業(yè)要認真實施有關農產品標準，各級財政扶持項目的建設與驗收應與有關標準的實施相掛鉤，逐步完善項目建設的質量評價體系。按照處有檢測中心、市有檢測站、縣有檢測點的要求，逐步完善農產品質量監(jiān)督、檢驗檢測體系和控制手段，力爭到2005年前建成能覆蓋全省農業(yè)主導產業(yè)的標準化體系和產品質量檢驗檢測體系，實現(xiàn)我省食用農產品從田頭到餐桌全過程的質量安全管理。省財政安排專項資金，重點扶持省級農產品質量監(jiān)測中心建設和重要農產品標準的制定。杭寧溫等大中城市要盡快建立農產品的市場準入制度。

十、加強對農業(yè)產業(yè)化經營工作的領導

各級黨委、政府要充分認識發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、提高農業(yè)產業(yè)化經營水平的重要意義，切實加強對這項工作的領導。各地要因地制宜，進一步完善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定落實提高農業(yè)競爭力的具體政策和措施。各有關部門要牢固樹立“扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農民”的思想，不斷加大扶持力度，為提高農業(yè)產業(yè)化經營水平多作貢獻。省各有關部門要就貫徹落實本政策意見，盡快制定具體的可操作性措施，下發(fā)各地執(zhí)行。

發(fā)布部門：浙江省政府 發(fā)布日期：2002年01月30日 實施日期：2002年01月30日(地方法規(guī))