第一篇：江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見(蘇政發(fā)[2002]47號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 47號(hào) 【發(fā)布日期】2002-04-02 【生效日期】2002-04-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見

(蘇政發(fā) [2002] 47號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織給農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）發(fā)展提出如下意見：

一、從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展龍頭企業(yè)的重大意義

1.扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。近年來，我省始終把發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心，龍頭企業(yè)取得了較快發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用。但從總體來看，龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，綜合實(shí)力還不強(qiáng)；產(chǎn)品加工檔次較低，科技含量還不高；與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，輻射帶動(dòng)作用還不顯著；區(qū)域特色、產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，地區(qū)間發(fā)展不平衡等。及時(shí)解決這些矛盾和問題，對于不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，努力保持農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定將產(chǎn)生重要的作用。

2.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做好加入世貿(mào)組織后的農(nóng)業(yè)應(yīng)對工作。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為總抓手的農(nóng)村各項(xiàng)改革正在展開，糧棉購銷市場全面放開，尤其是我國已加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭更加激烈。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制，積極培育壯大龍頭企業(yè)，有利于適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國際市場中的競爭能力。

3.進(jìn)一步實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任。加快龍頭企業(yè)的發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益；有利于開拓農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入；有利于在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是強(qiáng)農(nóng)之舉，富民之道，增效之策。

二、以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，明確發(fā)展龍頭企業(yè)的指導(dǎo)方針和基本要求

4.發(fā)展龍頭企業(yè)的指導(dǎo)方針是：圍繞富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場化、規(guī)?；⒖萍蓟屯庀蚧?，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展，提高我省農(nóng)業(yè)競爭力。

5.發(fā)展龍頭企業(yè)要堅(jiān)持與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)接機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以訂單規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，采取建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、保護(hù)價(jià)收購、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、利潤返還和入股分紅等多種方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從加工、流通環(huán)節(jié)獲得利益，逐步與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。要打破所有制、行業(yè)和行政區(qū)域界限，大力扶持與農(nóng)民有著比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)，能夠帶動(dòng)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地發(fā)展，使農(nóng)民真正獲益的龍頭企業(yè)。

6.“十五”期間我省龍頭企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，拓展外向，提高競爭水平。到2005年，全省列入統(tǒng)計(jì)的龍頭企業(yè)達(dá)到3000家，銷售收入達(dá)1500億元，出口交貨值150億元，其中銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到300家，國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)爭取達(dá)到30家，龍頭企業(yè)的上市工作實(shí)現(xiàn)新的突破；全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值率提高到45%；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，交易額超過10億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)到20個(gè)；與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享的緊密型利益共同體的企業(yè)占全省龍頭企業(yè)總數(shù)的10%，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力明顯增強(qiáng)。

三、壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”

7.引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外商資本等各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦更多的龍頭企業(yè)。

8.加快龍頭企業(yè)的擴(kuò)張步伐，著力培育一批國家級(jí)龍頭企業(yè)?！笆濉逼陂g，在全省有計(jì)劃地組建5-10家以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，以資本紐帶相聯(lián)接，實(shí)行“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制”經(jīng)營的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，并在不違反公平競爭原則的前提下，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

9.切實(shí)加大企業(yè)資產(chǎn)重組力度。大力推進(jìn)龍頭企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提高行業(yè)集中度，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)通過收購、控股、劃撥、委托經(jīng)營、融資租賃等方式，對各類農(nóng)產(chǎn)品加工、流通中小企業(yè)實(shí)行兼并聯(lián)合。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)與國外公司的合資合作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券融資等方式吸引國外資本參與企業(yè)的資產(chǎn)重組和技術(shù)改造。引導(dǎo)和幫助中小龍頭企業(yè)走專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的道路，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中推進(jìn)形成社會(huì)化分工協(xié)作體系。

10.大力推進(jìn)企業(yè)的資本經(jīng)營。將一批具備實(shí)力的龍頭企業(yè)盡早推入資本市場，是我省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，要爭取3-5家龍頭企業(yè)上市。各地和省有關(guān)部門要選擇一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力顯著的龍頭企業(yè)，按照上市公司的要求，在規(guī)范改制、內(nèi)部治理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面給予指導(dǎo)和扶持，待條件成熟時(shí)，適時(shí)推入境內(nèi)外資本市場直接融資。同時(shí)，還要充分利用我省現(xiàn)有的上市資源，通過實(shí)施資產(chǎn)重組，引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)有上市公司涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

11.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要打破所有制、行業(yè)和地區(qū)界限，按照集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、清除無效資產(chǎn)的思路，推進(jìn)龍頭企業(yè)改制和重組。調(diào)整、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低國有股權(quán)的比重，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者、職工、社會(huì)法人和自然人認(rèn)購企業(yè)股份。對改制不到位、不徹底的龍頭企業(yè)要進(jìn)一步加大力度，切實(shí)提高改制質(zhì)量，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。到2002年年底，140家省級(jí)龍頭企業(yè)中國有、集體企業(yè)要全部改制到位。國有龍頭企業(yè)改制的有關(guān)政策按蘇政發(fā)〔2000〕3號(hào)文件精神執(zhí)行。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定工作規(guī)則，明確各自職責(zé)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制。充分發(fā)揮黨組織和職代會(huì)職能，保證黨和國家方針政策的貫徹落實(shí)，保障職工的民主權(quán)力。

12.加大外向開拓力度，著力提高龍頭企業(yè)的國際化水平。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)國際合作、交流，大力引進(jìn)國外資本、優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、管理方法和人才，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。建立健全國際市場營銷體系和網(wǎng)絡(luò)，開展多形式、多層次的營銷活動(dòng)，積極開拓多元化國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)走出國門，輸出勞務(wù)、技術(shù)、品牌和資金，到境外投資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，發(fā)展加工流通項(xiàng)目，提高產(chǎn)品在國際市場的占有率。

13.轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。龍頭企業(yè)要按照產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，盡快形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新、資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營機(jī)制。深化勞動(dòng)用工制度改革，建立和完善勞動(dòng)合同管理制度，全面實(shí)行以崗定薪的職工工資分配形式。全面實(shí)行經(jīng)理人員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，有條件的企業(yè)積極推行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，試行期股期權(quán)激勵(lì)制度。以節(jié)本增效為中心，狠抓質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)管理，建立ISO9000系列、HACCP等產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和職工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營者的管理和決策水平，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神，提高職工的科技文化知識(shí)和技術(shù)技能水平。

五、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，建立現(xiàn)代市場營銷體系

14.加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。龍頭企業(yè)要提足用好技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)，不受比例限制。要加大省、市各級(jí)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、重點(diǎn)技改項(xiàng)目貼息對龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。龍頭企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可實(shí)行多元投資主體的項(xiàng)目法人制度，采取參與項(xiàng)目的有關(guān)人員投一塊，企業(yè)投一塊，有關(guān)財(cái)政資金補(bǔ)一塊的辦法，設(shè)立法人主體，實(shí)行獨(dú)立核算。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)以包括科研成果作價(jià)入股在內(nèi)的多種方式持有龍頭企業(yè)的股權(quán)。支持龍頭企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與科研機(jī)構(gòu)共同投資組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。提高技術(shù)要素參與收益分配的比例。龍頭企業(yè)可以從技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入中提取一定比例分配給科技人員，企業(yè)股東可從持有的股份中，提取一部分獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的科技人員，可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中一次性提取20%以上獎(jiǎng)勵(lì)給有關(guān)科技人員。支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，著力創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制，加速項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加快蘇北星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。對龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合申報(bào)的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃等各類科技計(jì)劃在同等條件下實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)支持。

15.建立現(xiàn)代營銷體系，加快經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。龍頭企業(yè)要注重市場調(diào)查、分析市場機(jī)會(huì)、使?fàn)I銷工作重點(diǎn)前移。強(qiáng)化服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率，使競爭策略從以價(jià)格競爭為主轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭為主。要大力發(fā)展網(wǎng)上營銷業(yè)務(wù)，將產(chǎn)品推向國內(nèi)外兩個(gè)市場。各級(jí)各有關(guān)部門要加大對龍頭企業(yè)營銷活動(dòng)的扶持力度，支持蘇北舉辦龍頭企業(yè)招商和產(chǎn)品展銷活動(dòng)。龍頭企業(yè)要推行標(biāo)準(zhǔn)化，樹立品牌、名牌意識(shí)，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平、質(zhì)量水平和包裝水平。搞好廣告策劃，提高投入效果，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品知名度。

六、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，加大對龍頭企業(yè)扶持力度

16.加大對龍頭企業(yè)的財(cái)政支持力度。從2002年―2005年，省財(cái)政每年安排5000萬元龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)和科技開發(fā)。省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)資金等都要扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。省級(jí)扶持資金確定投向時(shí)，將向蘇北地區(qū)傾斜。市、縣也要根據(jù)自身財(cái)力，集中一定資金用于扶持本地龍頭企業(yè)的發(fā)展。

17.加強(qiáng)對龍頭企業(yè)金融信貸扶持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要將符合貸款條件的龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持的對象，增加貸款投放。商業(yè)銀行要依據(jù)龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率原則上不上浮或少上浮，對資信好的龍頭企業(yè)可以根據(jù)授信管理的要求核定信用額度，用于收購與基地農(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。要充分運(yùn)用信用證、保函等多種金融工具積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口，參與國際合作與競爭。農(nóng)業(yè)銀行要安排一定的規(guī)模和資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)。對需要外匯貸款的龍頭企業(yè)，外匯指定銀行要積極給予支持。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，積極支持金融機(jī)構(gòu)加大對龍頭企業(yè)的信貸投放。有條件的市可以建立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)?；?，采取多渠道籌集、市場化運(yùn)作的形式組建擔(dān)保公司。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴(kuò)股和農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作，通過持有股權(quán)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)成緊密的利益共同體。

18.落實(shí)對龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。對國有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；對龍頭企業(yè)遇有嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅一年。鼓勵(lì)外資、民間資本、工商資本多渠道投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，按稅法規(guī)定享受所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，比上年實(shí)際發(fā)生額增長10%以上（含10%），其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外，年終經(jīng)縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；龍頭企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目購買國產(chǎn)設(shè)備的投資，按規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策。增值稅一般納稅人龍頭企業(yè)購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率執(zhí)行13%的標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)行出口退稅。

19.強(qiáng)化對龍頭企業(yè)項(xiàng)目的傾斜支持。鼓勵(lì)國家及省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目、資金優(yōu)先安排龍頭企業(yè)，特別是高新技術(shù)項(xiàng)目、國家安排的各類科技開發(fā)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和安排龍頭企業(yè)參與平等競標(biāo)。各級(jí)安排的技術(shù)改造項(xiàng)目也要把龍頭企業(yè)納入支持范圍。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極利用外資，舉辦合資、合作項(xiàng)目，積極為龍頭企業(yè)投資提供項(xiàng)目載體和投資空間，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)投資的信息引導(dǎo)，幫助龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求科學(xué)決策，避免過度重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。幫助龍頭企業(yè)特別是蘇北蘇中地區(qū)的龍頭企業(yè)盡快獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。支持外向型龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）積極應(yīng)訴國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

20.進(jìn)一步創(chuàng)造龍頭企業(yè)發(fā)展的良好條件。龍頭企業(yè)建立原料基地所需的農(nóng)用地在土地承包方自愿的前提下，可依法通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股、出租等方式流轉(zhuǎn)獲得，因發(fā)展所需的非農(nóng)用地指標(biāo)可優(yōu)先安排，列入省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)用地計(jì)劃由省國土部門單獨(dú)下達(dá)各地。龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電按蘇價(jià)工〔2000〕346號(hào)文件界定的范圍享受農(nóng)用電價(jià)格。龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水由所在地縣（市）級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際用水量，合理核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水繼續(xù)減半征收水資源費(fèi)。國家及省重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品（包括鮮奶制品）原料或產(chǎn)品，由有關(guān)部門提供便利。

21.鼓勵(lì)區(qū)域性專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。專業(yè)協(xié)會(huì)按《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記，專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營并符合規(guī)定條件的，由工商部門辦理企業(yè)登記，其余暫按民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記。專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工品（范圍按財(cái)稅字〔1997〕49號(hào)、〔1995〕52號(hào)文件規(guī)定界定），按稅法規(guī)定免征所得稅和增值稅。省級(jí)重點(diǎn)培育50家示范性農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)。

七、強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

22.為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，形成合力。省里在繼續(xù)抓好140家省級(jí)龍頭企業(yè)監(jiān)測與考核的基礎(chǔ)上，突出扶持50家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不搞“終身制”。各市、縣（市）都要根據(jù)實(shí)際情況，確定一批骨干企業(yè)給予扶持。對龍頭企業(yè)在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的申報(bào)、創(chuàng)牌上，要提供周到的服務(wù)。要從農(nóng)戶和企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、招商引資（智）、舉辦展銷會(huì)、培訓(xùn)等形式，及時(shí)提供信息、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建設(shè)，搞好行業(yè)自律，減少同類產(chǎn)品無序競爭給企業(yè)造成不必要的損失。堅(jiān)決糾正和防止部門和行業(yè)不正之風(fēng)，對龍頭企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)要嚴(yán)格進(jìn)行清理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和各種攤派。新聞單位要加大對龍頭企業(yè)的宣傳力度，積極宣傳重點(diǎn)企業(yè)、名牌產(chǎn)品，提高龍頭企業(yè)的知名度。

23.加強(qiáng)南北對口交流與合作。拓寬交流渠道，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，以項(xiàng)目帶資金、帶技術(shù)、帶人才等重要形式，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流。以蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北擴(kuò)散，蘇北勞動(dòng)力向蘇南輸出的“雙向轉(zhuǎn)移”為重要內(nèi)容，把掛鉤幫扶與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；蘇北地區(qū)要主動(dòng)接受蘇南地區(qū)的輻射，以更加開放的觀念、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)良的環(huán)境，主動(dòng)吸引蘇南項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才更多地進(jìn)入。

24.加強(qiáng)對發(fā)展龍頭企業(yè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)措施，協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)政策問題。各市、縣和省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的具體政策措施和實(shí)施方案。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)研究新情況、解決新問題，努力將我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

二○○二年四月二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：通過分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)作用，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的重要意義。本文通過借鑒曲周縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的成功范例，解析國家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策機(jī)遇，并針對國內(nèi)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性的提出農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對策措施，為農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供可資借鑒的思路和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)

在農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣，特別是無礦產(chǎn)資源的縣，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程的極其重要的途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱直接體現(xiàn)著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤其重要，抓住了龍頭，就抓住了重點(diǎn)，抓對了方向，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，會(huì)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到連鎖反應(yīng)。在此對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的作用

（一）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵分析

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，教、科、研一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。它是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、商品化、市場化轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。它對于發(fā)展高效農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定農(nóng)村形勢有著特殊的作用。

龍頭企業(yè)涵蓋三個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以是生產(chǎn)加工企業(yè)、中介組織和專業(yè)批發(fā)市場等流通企業(yè)。它不同于一般的工商企業(yè)，肩負(fù)有開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。只要具有市場開拓能力，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深精加工，為農(nóng)民提供系列化服務(wù)，帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)闖市場的，都可以當(dāng)龍頭。根據(jù)國家有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)的文件規(guī)定，重點(diǎn)龍頭企業(yè)國家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)：一是我國東部地區(qū)的企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)5000萬元以上；近3年銷售額在2億元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場年交易額在5億元以上。二是經(jīng)濟(jì)效益好，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小于60％；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)），有抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是帶動(dòng)能力強(qiáng)，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，能帶動(dòng)較多農(nóng)戶；有穩(wěn)定的較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。四是產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢。重點(diǎn)龍頭企業(yè)應(yīng)建成管理科學(xué)、設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的現(xiàn)代企業(yè)，成為加工的龍頭、市場的中介、服務(wù)的中心。能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)商品生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2、縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要地域依托，縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)證性非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)?？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開放性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破了縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，不同于國民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜（旅）游則游”，注重發(fā)

揮比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)。

(二)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的作用

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的重要抓手。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是充分發(fā)揮縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)和附加值轉(zhuǎn)化的便捷道路，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)才能更加活躍，從而能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也是農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣發(fā)展工業(yè)、繁榮工業(yè)，走向工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的重要抓手和觀念選擇。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體。我國80%的人口在農(nóng)村，如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是必須長時(shí)間內(nèi)要面對的突出問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將能夠在這方面發(fā)揮作用。縣城和小城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h城和小城鎮(zhèn)又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的集散地，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)和穩(wěn)定的收入來源。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以再一定程度上緩解大中城市的就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力，還可以降低社會(huì)發(fā)展成本。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一頭連著市場，一頭連著農(nóng)民。在當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)變不夠，加工難以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，嚴(yán)重阻止了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣來說，可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)資市場繁榮，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加增強(qiáng)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高。在當(dāng)前世界性的金融危機(jī)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由于有穩(wěn)定的原料來源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè)的發(fā)展將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì)，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是縣級(jí)財(cái)政收入的重要支撐。農(nóng)產(chǎn)品深加工使農(nóng)產(chǎn)品大幅度增值，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大都具有效益好、發(fā)展快、帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，是縣級(jí)財(cái)政增收的主要因素。特別是農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣，支撐縣財(cái)政作用顯得尤為明顯。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及曲周發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成功范例

（一）、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大中存在的問題

1、規(guī)模較小，實(shí)力弱，缺乏較強(qiáng)的帶動(dòng)能力和輻射作用。在全國4.2萬個(gè)龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的企業(yè)僅占4.7％，銷售收入百億元以上更屈指可數(shù)。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的覆蓋面才720多萬戶，不到全國總戶數(shù)的百分之一。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重還很低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了90％左右，而我們國家僅僅在40％到50％左右。每價(jià)格一元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工值美國是3.72元，日本是2.25元，我國是0.38元。

3、科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品在市場競爭力不強(qiáng)，市場占有份額小。農(nóng)業(yè)裝備水平有80％是在20世紀(jì)80年代世界平均水平，15％達(dá)到90年代水平，只有5％達(dá)到了國家先進(jìn)水平。

4、經(jīng)營機(jī)制不健全。市場、企業(yè)、基地、農(nóng)戶間缺乏有機(jī)聯(lián)系。利益連接機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵機(jī)制，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。農(nóng)戶作為獨(dú)立的主體，但很多地方還停留在買斷過程中，價(jià)格、質(zhì)量等時(shí)刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為。

5、投入不足，龍頭企業(yè)外向度低，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。這些年各方面對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性逐步形成了共識(shí)，各級(jí)政府也制定了一些措施，一些地方存在著扶持政策不到位，沒有給企業(yè)發(fā)展提供足夠的服務(wù)。

6、農(nóng)業(yè)科技人員匱乏，待遇低，留不住人才。

（二）、曲周發(fā)展的成功范例

1、推動(dòng)天然色素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，曲周天然色素產(chǎn)量占全球25%、亞洲35%、中國50%，其中辣椒紅色素產(chǎn)量居世界第一。被省政府命名為“河北省天然色素出口基地”。為做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)，突出抓好打造產(chǎn)業(yè)龍頭和培育產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)方面。在打造產(chǎn)業(yè)龍頭上，努力把晨光天然色素集團(tuán)有限公司扶優(yōu)扶強(qiáng)。晨光公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、中國食品添加劑行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，年產(chǎn)辣椒紅、葉黃素等天然色素1500噸，是目前全國最大的辣椒紅色素生產(chǎn)企業(yè)。2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.1億元，自營出口創(chuàng)匯3500余萬美元。該集團(tuán)正在謀劃建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目：一是利用晨光公司擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢，建設(shè)國家級(jí)天然色素檢測中心項(xiàng)目。二是致力開發(fā)新產(chǎn)品，提升競爭力，建設(shè)天然色素及天然提取物綜合開發(fā)項(xiàng)目。在培育產(chǎn)業(yè)集群上，曲周縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃實(shí)施了總投資2億多元的天然色素產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前，已入?yún)^(qū)建設(shè)的項(xiàng)目有4個(gè)，到2010年整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后，全縣天然色素年產(chǎn)量將達(dá)5000噸，年產(chǎn)值15億元，利稅3.9億元，出口創(chuàng)匯6000萬美元，可帶動(dòng)辣椒和菊花種植47.5萬畝，農(nóng)民增收2.6億元。未來奮斗目標(biāo)是打造“中國天然色素之都”，把曲周建成世界最大的天然色素生產(chǎn)和出口基地，形成“世界色素看中國，中國色素看曲周”的產(chǎn)業(yè)格局。

2、推動(dòng)宇龍公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。宇龍公司為曲周縣一家以糧、油、食品加工為主的民營企業(yè)，注冊資金7888萬元，是農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。公司擁有食用油加工廠，年加工大豆油18萬噸；小麥粉加工廠，年加工小麥21萬噸，加工小麥胚芽油6400噸。公司在抓好日處理500噸大豆浸出油項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極謀劃立縣大項(xiàng)目。首先選上了總投資

1.3億元的特種油脂面粉綜合加工項(xiàng)目，建成日加工小麥600噸小麥胚芽油生產(chǎn)線。目前，該公司正在積極籌備總投資3.1億元的30萬噸玉米淀粉綜合開發(fā)項(xiàng)目，主要產(chǎn)品是可降解塑料粒子，用于生產(chǎn)全降解塑料膜。公司與河南工程大學(xué)合作開發(fā)的麥麩面粉，實(shí)現(xiàn)全國首家小麥加工100%全利用。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可有效帶動(dòng)曲周及周邊縣糧、麥種植，拉動(dòng)全縣GDP的快速增長。

3、推動(dòng)金賽博公司產(chǎn)業(yè)升級(jí)。河北金賽博板業(yè)公司年產(chǎn)環(huán)保型中密度刨花板8萬立方米，家具10萬件（套），貼面板180萬平方米，公司“賽博”商標(biāo)榮獲“中國馳名商標(biāo)”。近年來，全縣依托該公司發(fā)展訂單商品林，建成商品林基地框架15萬畝，年帶動(dòng)農(nóng)民增收6300萬元。圍繞這一產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施了總投資9.92億元的林板一體化工程項(xiàng)目，其中包括4個(gè)子項(xiàng)目，是列入國家林業(yè)局六大工程的項(xiàng)目，也是與中國綠色長城公司的合作項(xiàng)目，新造速生豐產(chǎn)林框架4萬畝。純木漿高檔銅版紙項(xiàng)目，年可產(chǎn)5萬噸銅版紙，產(chǎn)值4億元，利稅

1.4億元。自偶氧化清潔制漿項(xiàng)目，一期工程建成后，可年產(chǎn)漂白漿10噸，產(chǎn)值3.5億元，利稅8000萬元。把林板一體化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由單一板材向林、板、紙一體化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4、推動(dòng)棉紡行業(yè)做大做強(qiáng)。新潤紡織有限公司是邯鄲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)，總投資1.06億元，具有6.5萬錠的生產(chǎn)規(guī)模。目前，與廣東客商合作總投資2.1億元組建新兆源紡織有限公司，正在建設(shè)10萬枚紗錠精梳生產(chǎn)線。項(xiàng)目全部建設(shè)后，可形成16萬錠的生產(chǎn)能力。另有，華盛公司總投資5.8億元的20萬枚環(huán)錠紡、華銀公司總投資7000萬元的全自動(dòng)氣流紡等項(xiàng)目也正在建設(shè)之中。全縣棉紡生產(chǎn)規(guī)模力爭達(dá)到40萬錠，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)棉種植30萬畝。屆時(shí)，曲周將建成冀南地區(qū)較大的棉紡織生產(chǎn)加工基地。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展思路對策

（一）國家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策依據(jù)

1、財(cái)稅政策。近幾年來，國務(wù)院有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》、《關(guān)于若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》、《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》、《關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》等文件。這些文件中關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體財(cái)稅政策

包括，財(cái)政支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)生產(chǎn)基地；暫免征收重點(diǎn)龍頭企業(yè)初級(jí)產(chǎn)品加工的所得稅；減輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅。

2、投資政策。中央出臺(tái)了政策以降低龍頭企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投資成本，促進(jìn)投資模式多元化籌資渠道多樣化，以及加大財(cái)政對企業(yè)投資的補(bǔ)助。這些政策包括：一是對部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征進(jìn)口稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是鼓勵(lì)多種投資模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)社會(huì)資本、外資等投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。四是建立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的投資資金。

3、金融政策。中央支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融政策主要有三個(gè)出發(fā)點(diǎn)，一是滿足重點(diǎn)龍頭企業(yè)的資金需求，二是降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)的融資成本，三是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持力度。在貫徹和落實(shí)有關(guān)中央文件精神時(shí)，相關(guān)部門制定了具體的支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融政策。包括國有商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排上給予傾斜。加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國有商業(yè)銀行對農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持。

4、科技政策。主要有龍頭企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用在所得稅前扣除的政策、購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅政策、允許龍頭企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。

5、貿(mào)易政策。政策主要有三點(diǎn)，一是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高產(chǎn)品競爭能力。二是簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。三是出口退稅。

以上五項(xiàng)大的政策措施都是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展而制定的鼓勵(lì)發(fā)展的政策，這些政策對企業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。這里由于篇幅所限，這些政策可以通過許多方式獲得，詳細(xì)內(nèi)容不再一一贅述。

（二）、發(fā)展對策、措施

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)黨委、政府的大力支持，又需要有良好的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更需要依托縣域傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。因此，在政府宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，多給政策優(yōu)惠，加大資金投入，營造良好的企業(yè)成長環(huán)境，多措并舉，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

1、增加龍頭企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模

針對縣域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)群體。在企業(yè)融資方面，鼓勵(lì)和吸收海外資本、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，打破地域界限、優(yōu)化資源配置、相對集中發(fā)展、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，培育產(chǎn)業(yè)化的龍頭。一要多渠道融資。通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。二要廣泛開展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，廣泛尋求合作伙伴。加大對外開放力度，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和項(xiàng)目，在堅(jiān)持互利互惠的原則基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，謀求共同發(fā)展。三要采用靈活多樣的經(jīng)營方式，多種形式發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在所有制形式上，可多種所有制并存，也可以是單一型，在經(jīng)營主體上，堅(jiān)持?jǐn)U大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，重點(diǎn)發(fā)展民營龍頭企業(yè)。四要堅(jiān)持外向型發(fā)展戰(zhàn)略。龍頭企業(yè)應(yīng)向國際市場延伸，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國際市場對接的步伐，帶動(dòng)農(nóng)民參與國際分工與合作，要發(fā)展一批以出口創(chuàng)匯為重點(diǎn)，能夠參與國際市場競爭的龍頭企業(yè)。地方一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小型企業(yè)想要發(fā)展，實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略，參加國際競爭是其中極其重要的一個(gè)方面。

2、提高產(chǎn)品的質(zhì)量，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的科技含量

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)往往是低層次、小領(lǐng)域的小企業(yè)發(fā)展而來的，一般企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量較低。產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有技術(shù)水平上，努力提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，在激烈的市場競爭中，讓質(zhì)量贏得市場，讓質(zhì)量穩(wěn)固市場。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，絕不能以次充好，以劣充優(yōu)，搞短期行為。

不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)加快新技術(shù)、新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，在消化中改進(jìn)、創(chuàng)新。龍頭企業(yè)應(yīng)努力組建自己的科研和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。要在生產(chǎn)、研發(fā)，實(shí)踐完善、吸收新技術(shù)，改進(jìn)工藝，努力建成集農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)經(jīng)營于一體、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、營銷靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新

深化企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多為民營企業(yè)，企業(yè)的急劇擴(kuò)張、擴(kuò)大，在完善經(jīng)營機(jī)制方面，要健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機(jī)制，大膽學(xué)習(xí)、采用國內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要以資本、技術(shù)、人才等要素，使企業(yè)成為機(jī)制靈活、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合作團(tuán)隊(duì)。在企業(yè)內(nèi)部管理上，要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立一整套完備的激勵(lì)約束機(jī)制，建立一班高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性和創(chuàng)新欲望。同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，管理成果，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家和職工隊(duì)伍。全社會(huì)和龍頭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)家的培養(yǎng)工作，努力創(chuàng)造條件，培養(yǎng)出高水平的經(jīng)營管理人才。同時(shí)，企業(yè)要把培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍放在重要位置，努力提高職工整體素質(zhì)。

4、把握當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建立企業(yè)農(nóng)戶利益連接機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建立和發(fā)展必須依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源。首先，龍頭企業(yè)的選擇要與當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)掛鉤，要圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要突出與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)密切關(guān)聯(lián)的深加工、精加工企業(yè)的聯(lián)系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈適度延長，獲得充足的原料來源，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，確實(shí)惠及廣大農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)的綜合收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

龍頭企業(yè)要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保證企業(yè)的原料供應(yīng)。首先，要著重發(fā)揮民間力量，依托建立各種農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展各產(chǎn)業(yè)營銷公司和民間中介組織，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人和營銷大戶，形成便捷高效的營銷網(wǎng)絡(luò)。其次，在營銷手段和營銷方式上，要大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等形式，提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營銷的先進(jìn)化程度，降低生產(chǎn)成本。再次，要發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，搞好產(chǎn)銷銜接，保護(hù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”是龍頭企業(yè)掌握原料來源的一種重要手段，也是搞好產(chǎn)銷銜接的主要形式。

5、發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展市場空間

一是宣傳品牌。要通過積極組織企業(yè)參加各類項(xiàng)目推介會(huì)和招商活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌宣傳面。對急需擴(kuò)大規(guī)模，又有市場前景的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)籌集資金在有影響力的重要媒體上投放宣傳廣告，擴(kuò)大品牌知名度。二是創(chuàng)新品牌。大力營造爭創(chuàng)品牌氛圍，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、條形碼、綠色食品標(biāo)志權(quán)，不斷創(chuàng)立新的優(yōu)勢品牌、省級(jí)著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)等，做大企業(yè)無形資產(chǎn)。三是培育品牌。在不斷提高質(zhì)量的同時(shí)，注重企業(yè)的誠信意識(shí)、信用意識(shí)，樹立誠實(shí)守用、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)形象。四是注重農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上交易、物流配送、電子商務(wù)等新式營銷手段，并及時(shí)準(zhǔn)確地向企業(yè)提供市場預(yù)測、價(jià)格、銷售等信息。同時(shí)，認(rèn)真研究國際市場需求，幫助龍頭企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品自營出口權(quán)，把產(chǎn)品做向海外，走向全球。

6、充分發(fā)揮政府職能，為企業(yè)發(fā)展做好引導(dǎo)服務(wù)

充分發(fā)揮職能作用，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。政府應(yīng)在資金投入、項(xiàng)目審批、工商登記、產(chǎn)品銷售、稅收、土地、用電、用水、科技、人才等方面制定優(yōu)惠政策，支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，開通“綠色通道”，降低運(yùn)輸成本，為龍頭企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的政策宏觀調(diào)整，強(qiáng)化品牌意識(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)包裝，分級(jí)包裝等。同時(shí)，加強(qiáng)對產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，打擊假冒、偽劣產(chǎn)品和違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)原地產(chǎn)品品牌，建好產(chǎn)地市場。進(jìn)一步完善農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的建設(shè)，培育年交易額在億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心市場。為企業(yè)提供充足的原料來源。積極鼓勵(lì)和扶持原地產(chǎn)產(chǎn)品銷售行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，擴(kuò)大“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍規(guī)模，充分發(fā)揮營銷中介的橋梁和紐帶作用。

7、突破體制障礙，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，敢于與時(shí)俱進(jìn)，有敢于承擔(dān)改革失敗的勇氣，不斷加大改革力度，大膽突破制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，例如，大力深化農(nóng)村金融體制改革，幫助縣一級(jí)逐步走出融資困境。在融資渠道上，逐步擴(kuò)大縣金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限，簡化貸款手續(xù)；積極推動(dòng)金融部門對口聯(lián)系縣重點(diǎn)企業(yè)，并開展對企業(yè)授信活動(dòng)；建立由省市縣共同組成的財(cái)政擔(dān)保基金，或省擔(dān)保中心直接為縣擔(dān)保中心進(jìn)行再擔(dān)保，為企業(yè)擴(kuò)大融資創(chuàng)造條件。

為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。包括優(yōu)惠的政策環(huán)境、穩(wěn)定的行政環(huán)境、誠信的經(jīng)營環(huán)境、安全的社會(huì)環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)環(huán)境、良好的人文環(huán)境等。環(huán)境是第一競爭點(diǎn)，優(yōu)越的環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要保障，尤其是縣一級(jí)政府的重要職責(zé)和任務(wù)，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上，在軟件上做文章、吸引人。

第三篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(蘇政發(fā)[2002]157號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 157號(hào) 【發(fā)布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見

(蘇政發(fā) [2002] 157號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

近年來，全省各地各部門按照省第十次黨代會(huì)和第三次全省城市工作會(huì)議要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見》（蘇發(fā)〔2000〕17號(hào)），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由2000年底的41.49%提高到44.7%，城市發(fā)展質(zhì)量提升，城市綜合功能增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。城市化已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但城市化發(fā)展過程中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)，相關(guān)配套政策不夠完善，經(jīng)營城市思路不夠開闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，城市管理需要繼續(xù)加強(qiáng)。為了加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

今后一個(gè)時(shí)期，是我省加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，因勢利導(dǎo)，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市化，要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高城市綜合競爭力為主線，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。推進(jìn)城市化，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，實(shí)事求是，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。推進(jìn)城市化，要與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，城市發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造必要的空間和環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)城市化，既要注重?cái)?shù)量推進(jìn)，更要注重質(zhì)量提高，使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，最大限度地提升和發(fā)揮城市功能，增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力。

在推進(jìn)城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001―2020）》要求，繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，逐步建立起與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，力爭提前實(shí)現(xiàn)全省城市化發(fā)展的目標(biāo)。到2005年，全省城市化水平達(dá)到45%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到55%以上；到2010年，全省城市化水平達(dá)到50%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到60%以上。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，合理部署城鎮(zhèn)體系的空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001―2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個(gè)都市圈規(guī)劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

城市規(guī)劃是優(yōu)化城市用地和空間資源配置的依據(jù)。要切實(shí)加大城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)管理力度，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，綜合安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格防止破壞區(qū)域資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)問題，建立健全區(qū)域空間管理、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編、調(diào)整審批程序，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”制度，推行城市規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。提高居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要重視地下空間的規(guī)劃利用，加大開發(fā)力度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

高度重視城市區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)。建立和完善互惠互利的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，促進(jìn)都市圈內(nèi)各種要素的有序流動(dòng)，著力提升都市圈的綜合實(shí)力和對周邊區(qū)域的輻射能力。努力做好都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實(shí)現(xiàn)資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)的研究、規(guī)劃和建設(shè)，大力改善都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)經(jīng)營機(jī)制改革步伐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

要積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的城市建設(shè)經(jīng)營機(jī)制。整合社會(huì)資源，促進(jìn)城市加快發(fā)展。要加強(qiáng)城市土地資源的利用和開發(fā)，建立和完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控機(jī)制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度。積極探索基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的異地有償調(diào)劑，相應(yīng)落實(shí)基本農(nóng)田的定位。健全土地供應(yīng)的市場配置機(jī)制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購儲(chǔ)備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級(jí)市場，控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城市建設(shè)提供用地保障，積累建設(shè)資金。改革現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”，確保耕地占補(bǔ)平衡。

深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營領(lǐng)域。對于適宜通過市場化運(yùn)作的領(lǐng)域和項(xiàng)目，要全面推向市場，逐步建立由多元化投入主體、多種經(jīng)營模式構(gòu)成的新型城市建設(shè)、經(jīng)營機(jī)制。城市政府要逐步退出競爭領(lǐng)域，把支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到難以市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營體制，積極推行特許權(quán)經(jīng)營，吸引外資、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資本經(jīng)營，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對能確定受益者并能計(jì)價(jià)的設(shè)施，通過調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成“投資―經(jīng)營―回收―建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制。改進(jìn)和完善城市公用事業(yè)價(jià)格管理辦法，按照“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅征收和使用，確保?？顚Ｓ?，逐步建立持續(xù)的城市建設(shè)資金投入機(jī)制。加快制定城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，使外資和社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營有法可依、有章可循，對專營行業(yè)運(yùn)營主體的產(chǎn)生機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范，以改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

進(jìn)一步打破城市市政公用的行業(yè)壟斷，開放市場，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)市政公用設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的城市開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。開放城市公用事業(yè)經(jīng)營市場，通過特許經(jīng)營，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)獲取經(jīng)營權(quán)。抓緊培育形成公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等行業(yè)的競爭機(jī)制，增強(qiáng)活力。放開市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與經(jīng)營。加大市政公用企業(yè)改革力度，通過整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種形式，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減持國有股權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照集約化、規(guī)模化、市場化的方向，積極推進(jìn)區(qū)域供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建市政公用企業(yè)集團(tuán)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營。

鞏固完善近年來行政區(qū)劃的調(diào)整成果，妥善處理好人員分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化省轄市市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解決好市縣同城問題。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后存在的問題，盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立的辦事處等過渡性組織，進(jìn)一步做好規(guī)模過小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查研究和實(shí)施工作。按照擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的要求，調(diào)整現(xiàn)有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)量，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，分步實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究城市基層管理體制改革，加強(qiáng)對撤消縣級(jí)市駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的調(diào)查研究，開展試點(diǎn)，待條件成熟后逐步推開。開展城市街道辦事處調(diào)整撤并的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐，按照整體規(guī)劃，有序放開，公正公開，方便群眾的原則，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以實(shí)際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為落戶條件的新型戶籍管理制度。

四、加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

依法加強(qiáng)各類污染源的監(jiān)督管理，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。通過實(shí)行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，全過程控制污染物排放，提高資源重復(fù)利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項(xiàng)污染物排放量。

各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定垃圾污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，抓緊開展項(xiàng)目前期工作，積極組織實(shí)施。切實(shí)推進(jìn)垃圾污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的市場化改革，多渠道籌措建設(shè)資金。全面實(shí)行城市垃圾污水處理收費(fèi)制度，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，保證垃圾污水處理的良性循環(huán)，促進(jìn)垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營等）公開招標(biāo)，鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與競爭。

加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。各地要加強(qiáng)城市改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，有效解決城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂等問題，堅(jiān)決關(guān)停或遷移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。積極開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，特別要重視城市中心區(qū)、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，控制和減少城市大氣污染。進(jìn)一步做好“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”評選活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)各地改善人居環(huán)境，提高廣大群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高城市管理水平

制定完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整、理順和規(guī)范城市建設(shè)、管理各方面的關(guān)系，使城市管理規(guī)范化、制度化。加快行政處罰權(quán)相對集中的改革步伐，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，查處工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中的違法行為。規(guī)范市政公用行業(yè)經(jīng)營秩序，查處非法從事城市公共客運(yùn)、燃?xì)夤?yīng)等經(jīng)營行為，維護(hù)正常市場秩序。強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對無證攤點(diǎn)、違法搭建、破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處力度。深入開展全省“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全面提高城市管理水平。

推進(jìn)城市社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車秩序，規(guī)范停車行為，依法嚴(yán)肅處理違章占用道路及各種違規(guī)行為，提高路網(wǎng)通行能力。搞好城市暫住人口和流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，把外來人口管理納入城市日常管理軌道，切實(shí)加強(qiáng)公共場所治安管理，努力營造良好的治安環(huán)境。

積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，為提高城市綜合競爭力提供人力資源保證。將提高市民素質(zhì)作為城市管理的根本性工作，把社會(huì)公德教育、普法教育與依法治市、精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)城市的全面進(jìn)步。大力推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，按照規(guī)范學(xué)前教育、改革國民教育、發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的原則，整合城市教育資源，使每個(gè)市民在一生中的各個(gè)年齡段都有受教育的機(jī)會(huì)。積極推動(dòng)城市信息化工作，建立城市各行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，編制各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)信息化，用信息化來推動(dòng)城市現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)城市化，關(guān)系全省改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)全局，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)。省各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決城市化中的矛盾和問題。各級(jí)各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)全省城市化進(jìn)程的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會(huì)基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二○○二年十二月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：江蘇省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的意見(蘇政發(fā)〔2004〕74號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)〔2004〕74號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-29 【生效日期】2004-07-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

江蘇省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的意見

(蘇政發(fā)〔2004〕74號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

艾滋病是嚴(yán)重威脅人民身體健康和生命安全、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大傳染病。近年來，我省認(rèn)真貫徹國家有關(guān)部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳教育，落實(shí)艾滋病防治措施，取得了積極成效。但從總體上看，我省艾滋病傳播和蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，存在從高危人群向普通人群擴(kuò)散的危險(xiǎn)。特別是隨著對外開放不斷擴(kuò)大、出入境人員和流動(dòng)人口迅速增加，艾滋病傳播的風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，防治形勢嚴(yán)峻。為切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病傳播蔓延，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》（國發(fā)〔2004〕7號(hào)）和全國艾滋病防治工作會(huì)議精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、廣泛開展艾滋病防治宣傳教育

加強(qiáng)宣傳教育是預(yù)防控制艾滋病的首要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以正面教育、疏導(dǎo)為主，以村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校以及高危人群、流動(dòng)人員集中的場所為重點(diǎn)，采取多種形式，廣泛開展艾滋病防治宣傳教育活動(dòng)，幫助公眾了解艾滋病的傳播途徑、流行特點(diǎn)，掌握預(yù)防知識(shí)和方法，形成文明健康的生活方式，營造有利于艾滋病防治的社會(huì)環(huán)境。各有關(guān)部門要明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管。宣傳部門要把艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識(shí)列為宣傳重點(diǎn)，精心制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和督查；廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要設(shè)立專門欄目，并定期免費(fèi)播放或刊登有關(guān)公益廣告。衛(wèi)生部門要主動(dòng)開展艾滋病防治知識(shí)宣傳和咨詢服務(wù)，并為其他部門、單位開展宣傳教育活動(dòng)提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)部門要配合衛(wèi)生等部門編印適合農(nóng)村的各類宣傳材料，并結(jié)合開展文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，普及艾滋病防治知識(shí)和無償獻(xiàn)血知識(shí)，努力做到家喻戶曉。教育部門要將預(yù)防艾滋病和無償獻(xiàn)血知識(shí)納入各類高、中等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，并落實(shí)教學(xué)課時(shí)向?qū)W生講授；會(huì)同衛(wèi)生等部門做好外籍學(xué)生和出國留學(xué)人員的艾滋病防治知識(shí)普及工作。鐵路、交通、民航、檢驗(yàn)檢疫部門要把艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識(shí)納入對旅客宣傳的內(nèi)容，并要求旅客集中的車站、碼頭、機(jī)場等公共場所設(shè)置宣傳欄，擺放宣傳教育材料，適時(shí)播放艾滋病防治和無償獻(xiàn)血音像作品。文化、工商部門要對娛樂服務(wù)場所加強(qiáng)管理，要求其公開張貼和擺放艾滋病防治宣傳品，并配合有關(guān)部門開展預(yù)防艾滋病健康教育工作。民政部門及婚姻登記和社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)要積極開展社會(huì)衛(wèi)生宣傳教育，鼓勵(lì)和動(dòng)員婚姻當(dāng)事人主動(dòng)進(jìn)行婚前體檢。公安、外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障等部門要組織開展面向流動(dòng)人員和出國勞務(wù)人員的艾滋病防治知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等團(tuán)體和組織要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開展艾滋病防治知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。

二、加大對高危行為的干預(yù)力度

積極開展對注射吸毒、賣淫嫖娼等高危行為的干預(yù)，是預(yù)防和控制艾滋病傳播的重要手段。各地要采取堅(jiān)決有力措施，依法嚴(yán)厲打擊販賣、吸食毒品和賣淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)。公安、司法部門要積極創(chuàng)造條件，為羈押、被監(jiān)管人員中的艾滋病病毒感染者和患者設(shè)立專門場所，協(xié)同衛(wèi)生部門依法對羈押、被監(jiān)管人員進(jìn)行艾滋病病毒感染檢測、篩查和治療，配合衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門在注射吸毒人員中開展美沙酮替代治療和針具市場營銷試點(diǎn)。加強(qiáng)對艾滋病病毒感染者及患者的法制和道德教育，對惡意傳播疾病的，要追究法律責(zé)任。要積極推廣使用安全套，防止經(jīng)性傳播艾滋病。衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門要充分利用計(jì)劃生育和預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工作；有關(guān)部門要積極給予配合。公共場所經(jīng)營、管理單位要采取適宜形式推廣使用安全套，設(shè)立安全套自動(dòng)售套機(jī)。允許安全套生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)利用商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展安全套公益廣告宣傳活動(dòng)。

三、確保血液及其制品安全使用

深入貫徹《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對采供血機(jī)構(gòu)和血液制品生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊非法采供血、單采血漿和非法行醫(yī)等行為，保證血液及其制品的安全，杜絕艾滋病病毒經(jīng)采供血途徑傳播。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)無償獻(xiàn)血，動(dòng)員健康適齡人員自愿參加無償獻(xiàn)血，不斷提高無償獻(xiàn)血率。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血管理，嚴(yán)格執(zhí)行用血制度，把好臨床用血質(zhì)量關(guān)，確保使用合法采供血機(jī)構(gòu)提供的合格血液。強(qiáng)制推廣使用一次性注射器、輸液器，做好一次性醫(yī)療、衛(wèi)生用品使用后毀形和有關(guān)重復(fù)使用的醫(yī)療器械消毒工作，防止艾滋病醫(yī)源性傳播。

四、進(jìn)一步做好疫情監(jiān)測報(bào)告工作

加強(qiáng)艾滋病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、高危人員集中的場所建立監(jiān)測哨點(diǎn)，制定規(guī)范，明確責(zé)任，廣泛篩查感染者和患者。監(jiān)測哨點(diǎn)要配備必要的檢測設(shè)備和人員，具備必需的經(jīng)費(fèi)和條件，確保有效地發(fā)現(xiàn)感染者和患者。按照國家有關(guān)要求，認(rèn)真抓好艾滋病自愿免費(fèi)血液初篩檢測和相關(guān)咨詢工作，大力開展高危人群的流行病學(xué)調(diào)查，力求準(zhǔn)確掌握艾滋病病毒感染者和患者數(shù)量、疫情變化階段性情況和流行趨勢。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)疫情報(bào)告的規(guī)范要求，加強(qiáng)監(jiān)測報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告疫情，并按規(guī)定向社會(huì)公布。加強(qiáng)對疫情報(bào)告工作的督查，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)疫情的行為。

五、認(rèn)真組織實(shí)施醫(yī)療救治

各地要將抗艾滋病病毒藥品納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷目錄和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出范圍，向農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難人群中的艾滋病患者免費(fèi)提供抗艾滋病病毒治療藥品，對經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者常見機(jī)會(huì)性感染治療藥品費(fèi)用予以減免。省勞動(dòng)保障廳、衛(wèi)生廳要研究確定納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷目錄的抗艾滋病病毒藥品品種，省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳要制定具體實(shí)施辦法。各省轄市要指定一家具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收治艾滋病病毒感染者和患者。艾滋病病毒感染者和患者的治療，主要在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，鼓勵(lì)流動(dòng)人口中的艾滋病患者回鄉(xiāng)接受治療。對抗艾滋病病毒藥品實(shí)行統(tǒng)一集中采購、統(tǒng)一分配、調(diào)撥，并通過疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)分發(fā)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生部《艾滋病抗病毒治療藥品項(xiàng)目管理規(guī)范（試行）》及中國疾病預(yù)防控制中心《抗艾滋病病毒治療藥品項(xiàng)目管理執(zhí)行方案（試行）》，嚴(yán)格規(guī)范抗艾滋病病毒藥品的使用。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對抗艾滋病病毒藥品分發(fā)和使用的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，及時(shí)、有效地救治艾滋病病毒感染者和患者。

六、積極開展關(guān)懷救助

根據(jù)國家對艾滋病病毒感染者和患者的關(guān)懷救助要求，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者及其家屬納入政府救助范圍，給予必要的生活救濟(jì)。城鎮(zhèn)艾滋病患者家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，患者本人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額享受，家庭其他成員按規(guī)定差額享受；患者家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且低于保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，患者本人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額享受，家庭其他成員不享受低保補(bǔ)助。已建立低保制度的農(nóng)村地區(qū)，要及時(shí)將符合條件的艾滋病患者家庭納入低保范圍，患者本人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額享受；尚未建立低保制度的農(nóng)村地區(qū)，要對經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者及其家屬實(shí)行定期定量補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市研究確定。對農(nóng)村已故艾滋病患者的孤老和孤兒實(shí)行“五?！惫B(yǎng)，艾滋病患者遺孤免費(fèi)接受義務(wù)教育。要采取醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)與家庭關(guān)懷相結(jié)合的方式，積極開展對艾滋病病毒感染者和患者的關(guān)懷活動(dòng)。要采取切實(shí)措施，控制艾滋病病毒母嬰傳播。對孕婦實(shí)施免費(fèi)艾滋病防治咨詢、篩查，并免費(fèi)提供抗艾滋病病毒藥品進(jìn)行預(yù)防性治療，降低經(jīng)母嬰途徑的艾滋病病毒傳播率。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好阻斷經(jīng)母嬰途徑傳播艾滋病的工作。

七、保障艾滋病防治經(jīng)費(fèi)投入

積極探索建立以政府投入為主、多渠道籌措艾滋病防治經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。各級(jí)政府要加大對艾滋病防治工作的經(jīng)費(fèi)投入，保證必要的藥品（含抗病毒藥品、檢測試劑等）采購、健康教育、人員培訓(xùn)、疫情監(jiān)測、示范區(qū)建設(shè)、防治能力建設(shè)、專門監(jiān)管場所建設(shè)、生活救助和患者救治的經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政設(shè)立艾滋病防治專項(xiàng)資金，用于省有關(guān)部門開展防治工作。各市、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)安排防治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入地方財(cái)政預(yù)算。高度關(guān)心防治人員身體健康，努力避免職業(yè)暴露感染，各地要根據(jù)財(cái)力狀況對基層艾滋病防治人員給予一定津貼。通過建立基金、在公益性基金中設(shè)立專門項(xiàng)目、社會(huì)募捐、定點(diǎn)接受境內(nèi)外捐贈(zèng)等方式，籌集社會(huì)資金用于艾滋病防治工作。加強(qiáng)艾滋病防治經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)績效考核，提高資金使用效益。

八、切實(shí)加強(qiáng)對艾滋病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

艾滋病防治工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全和民族興衰，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把艾滋病防治工作納入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到防治目標(biāo)到位、職責(zé)任務(wù)到位、政策措施到位。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，納入政府目標(biāo)管理考核。省政府成立由分管副省長為主任、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省艾滋病防治工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決防治工作中的重大問題。市、縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)艾滋病防治工作。要定期組織督導(dǎo)檢查，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不當(dāng)、隱瞞疫情、玩忽職守造成艾滋病傳播和流行的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)艾滋病防治法制建設(shè)，規(guī)范防治行為，確保防治工作依法有序進(jìn)行。要廣泛開展國際交流與合作，充分借鑒國際社會(huì)防治艾滋病的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提高艾滋病防治工作水平。

二○○四年七月二十九日

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第五篇：江蘇省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見

江蘇省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕89號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

水運(yùn)具有能耗省、運(yùn)量大、對環(huán)境影響小等特點(diǎn)，是資源節(jié)約型的綠色運(yùn)輸方式。我省濱江臨海，水網(wǎng)密布，擁有獨(dú)特的水運(yùn)資源。為充分發(fā)揮水運(yùn)資源優(yōu)勢，加快水運(yùn)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮水運(yùn)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)加快沿江沿海港口和運(yùn)河重要港口建設(shè)，全力推進(jìn)干線航道網(wǎng)建設(shè)，建立安全、通暢、便捷、高效的水運(yùn)體系，切實(shí)增強(qiáng)我省航運(yùn)服務(wù)業(yè)競爭力，努力實(shí)現(xiàn)從水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省的跨越。

（二）主要目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，以構(gòu)建上海國際航運(yùn)中心北翼海港群為重點(diǎn)，加快沿江沿海港口建設(shè)，建成連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港5個(gè)億噸大港，初步建成連云港港、太倉港兩個(gè)遠(yuǎn)洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達(dá)8億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)1200萬標(biāo)箱。建設(shè)一批為地方發(fā)展服務(wù)的沿江沿海其他港口和內(nèi)河主要港口。

到2020年，基本建成與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。沿江沿海主要港口基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代化港口體系，成為立足長江流域、面向世界的重要國際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級(jí)干線航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶通江達(dá)海、聯(lián)網(wǎng)暢通。建成安全高效、保障有力的水路運(yùn)輸服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（三）加強(qiáng)港口建設(shè)。堅(jiān)持集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化的發(fā)展方向，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能?！笆晃濉逼陂g，全省港口建設(shè)投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位150個(gè)。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運(yùn)輸吞吐能力950萬標(biāo)箱，進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸吞吐能力8100萬噸，煤炭運(yùn)輸吞吐能力4900萬噸。

大力發(fā)展公用碼頭，加快大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點(diǎn)貨種港口的專業(yè)化、集約化布局，完善海運(yùn)直達(dá)、江海河轉(zhuǎn)運(yùn)和長江中上游、內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)三大運(yùn)輸系統(tǒng)。

--集裝箱運(yùn)輸：加快建設(shè)連云港港、太倉港10萬噸級(jí)遠(yuǎn)洋集裝箱碼頭泊位，積極推進(jìn)南京港、鎮(zhèn)江港、南通港5萬噸級(jí)集裝箱碼頭建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展沿江沿海及內(nèi)河集裝箱喂給港。--進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸：加快建設(shè)連云港港東港區(qū)25萬噸級(jí)鐵礦石接卸碼頭。結(jié)合長江口航道整治工程，分別建設(shè)南通港狼山港區(qū)和太倉港15－20萬噸級(jí)減載海進(jìn)江中轉(zhuǎn)碼頭。南京港、鎮(zhèn)江港擴(kuò)建和新建5－10萬噸級(jí)專業(yè)化中轉(zhuǎn)碼頭。適度擴(kuò)建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。

--進(jìn)口原油運(yùn)輸：發(fā)揮南京港現(xiàn)有原油碼頭江海中轉(zhuǎn)功能。積極推進(jìn)連云港港30萬噸 1

級(jí)原油碼頭建設(shè)，加快建設(shè)南通港洋口港區(qū)液化天然氣碼頭工程。

--煤炭運(yùn)輸：發(fā)揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉(zhuǎn)和連云港港煤炭鐵海中轉(zhuǎn)功能，相應(yīng)建設(shè)電廠專用卸煤泊位，適度發(fā)展公用煤炭中轉(zhuǎn)基地。

（四）加快航道建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，集中力量建設(shè)航道暢通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的江海河聯(lián)運(yùn)航道體系。重點(diǎn)圍繞沿海港口進(jìn)港航道、長江深水航道、京杭運(yùn)河和蘇南干線航道網(wǎng)，加快推進(jìn)航道建設(shè)。

加快沿江沿海港口深水航道建設(shè)。積極配合國家實(shí)施長江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12.5米深水航道延伸至南京工程各項(xiàng)準(zhǔn)備，積極創(chuàng)造條件，爭取早日開工建設(shè)。在全面建成連云港港15萬噸級(jí)航道擴(kuò)建工程的基礎(chǔ)上，抓緊開展30萬噸級(jí)進(jìn)港航道前期研究，爭取早日開工建設(shè)。推進(jìn)灌河口、射陽河口、洋口港區(qū)深水航道建設(shè)。加快內(nèi)河航道建設(shè)。“十一五”期間，內(nèi)河航道建設(shè)投資約150億元，整治內(nèi)河航道650公里，新建船閘10座。京杭運(yùn)河蘇北段完成二級(jí)航道整治和5座三線船閘工程建設(shè)，蘇南段推進(jìn)“四改三”建設(shè)，完成常州市區(qū)段改線工程；蘇南干線航道網(wǎng)加快建設(shè)蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設(shè)錫澄運(yùn)河、丹金溧漕河、蘇申內(nèi)港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設(shè)，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運(yùn)河宿遷市區(qū)段改線和徐宿連運(yùn)河前期研究工作。

（五）推動(dòng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，著力提升航運(yùn)服務(wù)水平。到2010年，率先實(shí)現(xiàn)長江、京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，干線航道船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)80%。加大外掛船舶整治力度，促進(jìn)外掛船舶回流。適應(yīng)市場需求，加快內(nèi)河和海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶運(yùn)輸。大力發(fā)展國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，積極扶持和培育海運(yùn)業(yè)發(fā)展，提高海運(yùn)市場國際化水平。加快水運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，到2010年，沿海、遠(yuǎn)洋運(yùn)力總量比2005年增加50%以上。

（六）促進(jìn)修造船業(yè)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省“十一五”船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢明顯的修造船業(yè)。實(shí)施船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化遠(yuǎn)洋船舶制造能力建設(shè)，形成遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶并重發(fā)展格局。優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型航運(yùn)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)船舶運(yùn)輸與船舶制造優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。加快推進(jìn)內(nèi)河船舶制造能力集聚，引導(dǎo)中小型船廠集群化發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和競爭力的內(nèi)河船舶制造企業(yè)。加快船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善船舶檢測檢驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)體系，形成在全國具有較強(qiáng)優(yōu)勢的船舶配套產(chǎn)業(yè)集群。

（七）加快水運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)。加快港航管理信息化建設(shè)，實(shí)施電子收費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度等信息化工程，將京杭運(yùn)河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運(yùn)河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區(qū)和事故易發(fā)區(qū)，建立電視監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管。加快沿江沿海巡航搜救監(jiān)管一體化基地和防污染基地建設(shè)，提高有毒有害物質(zhì)及危險(xiǎn)品運(yùn)輸污染防治和應(yīng)急處置能力。加快航道水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)水運(yùn)服務(wù)保障能力。加強(qiáng)港區(qū)和船舶運(yùn)輸環(huán)境管理，保護(hù)通航河道水質(zhì)。按照生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃要求，加快沿江沿海、內(nèi)河港口航道生態(tài)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（八）加強(qiáng)對水運(yùn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立水運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，分管副省長任聯(lián)席會(huì)議召集人，省交通廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、地稅局、海洋與漁業(yè)局、物價(jià)局、省口岸辦、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、江蘇海事局、南京海關(guān)、長江南京航道局為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各地、各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持水運(yùn)發(fā)展的積

極性，營造良好社會(huì)氛圍，形成合力，促進(jìn)水運(yùn)加快發(fā)展。

（九）科學(xué)編制水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。要以國家相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，認(rèn)真做好全省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、海運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、沿江沿海、內(nèi)河港口布局規(guī)劃及各港口總體規(guī)劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要切實(shí)加強(qiáng)對干線航道、港口的規(guī)劃控制。加強(qiáng)干線航道、港口規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃的銜接。

（十）深化水運(yùn)管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構(gòu)建上下順暢、管理規(guī)范的港口行政管理體制。加強(qiáng)港口行政執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化政府對港口的管理職能。進(jìn)一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進(jìn)水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展。

（十一）完善水運(yùn)管理法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)《江蘇省港口管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。貫徹執(zhí)行《江蘇省航道管理?xiàng)l例》，將水運(yùn)建設(shè)和行業(yè)管理納入法制化軌道。依法加強(qiáng)水運(yùn)管理，維護(hù)水運(yùn)經(jīng)營者權(quán)益，為水運(yùn)發(fā)展提供可靠的法律保障。

四、做大做強(qiáng)水運(yùn)產(chǎn)業(yè)

（十二）提升港口企業(yè)整體實(shí)力。鼓勵(lì)港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以合資合作為主要形式，加快實(shí)施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵(lì)大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設(shè)與經(jīng)營，努力提高港口資源的公共服務(wù)效能。鼓勵(lì)長江中上游、中西部地區(qū)的企業(yè)參與港口建設(shè)，建立合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（十三）推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)全面發(fā)展。營造開放、公平、規(guī)范的航運(yùn)市場環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入航運(yùn)服務(wù)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量進(jìn)入航運(yùn)市場。積極支持航運(yùn)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)聯(lián)盟，支持大型航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)上市和多渠道融資。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)在江蘇港口開辟航線航班，做大做強(qiáng)江蘇航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

五、優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展環(huán)境

（十四）加快港口集疏運(yùn)通道建設(shè)。加快建設(shè)沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內(nèi)河集疏運(yùn)能力。完善公路集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區(qū)通達(dá)高速公路，揚(yáng)州港、江陰港等地方重要港口的主港區(qū)與一級(jí)公路連接。積極推進(jìn)與相關(guān)港口相銜接的鐵路、管道等集疏運(yùn)通道建設(shè)，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（十五）優(yōu)化港口口岸環(huán)境。深化口岸管理體制改革，加強(qiáng)口岸綜合管理，逐步實(shí)現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。港口發(fā)展要同步規(guī)劃和建設(shè)口岸查驗(yàn)配套設(shè)施，保證口岸通關(guān)順暢。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，完善港口EDI網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，促進(jìn)口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。進(jìn)一步清理港口建設(shè)和運(yùn)營過程中的不合理收費(fèi)，取消無法定收費(fèi)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范涉及港口企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口運(yùn)營成本。

（十六）推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合張家港港區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，加快港口配套建設(shè)，完善區(qū)港功能和資源配置，促進(jìn)港航、倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極爭取在有條件的港口擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

六、加大對水運(yùn)發(fā)展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。按照省市共建、政府主導(dǎo)的原則，加快航道工程建設(shè)。建設(shè)資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負(fù)責(zé)航道建設(shè)建安費(fèi)用，工程所在地市、縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費(fèi)用。省政府從2007年起在省財(cái)政預(yù)算中建立航道建設(shè)專項(xiàng)資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭取交通部的專項(xiàng)補(bǔ)助，逐年加大現(xiàn)有交通規(guī)費(fèi)統(tǒng)籌用于航道建設(shè)的力度，適度加大貸款建設(shè)力度。工程所在地政府要切實(shí)保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入。港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（包括進(jìn)港航道、錨地、防波堤等）建設(shè)資金，除積極爭取國家補(bǔ)助、省交通廳統(tǒng)籌安排交通規(guī)費(fèi)外，市、縣兩級(jí)政府要投入不低于20%的建設(shè)資金。港口生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)資金由港口企業(yè)自籌解決。

（十八）切實(shí)降低水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。在海（水）域使用方面，航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)等非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施用海（水）域，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳海（水）域使用金；國家重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的航道建設(shè)，可依法申請免繳河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。在稅費(fèi)方面，對港口經(jīng)依法批準(zhǔn)后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。

二○○七年八月十日

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2007年08月10日 實(shí)施日期：2007年08月10日(地方法規(guī))