第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2007〕110號 【發(fā)布日期】2007-12-29 【生效日期】2007-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意見的通知

(粵府辦〔2007〕110號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十九日

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見

省農(nóng)業(yè)廳

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又好又快發(fā)展，結(jié)合廣東省實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持科技先導(dǎo)、體制創(chuàng)新，以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為基礎(chǔ)，通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)等措施，全面提升農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）主要目標(biāo)。“十一五”期間，力爭全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的比例年均提高1個百分點(diǎn)以上：“十一五”期末，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的40%以上，農(nóng)戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。

1．依托廣東省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育發(fā)展龍頭企業(yè)群體。力爭到“十一五”期末，每個縣（包括縣級市或有農(nóng)業(yè)的市轄區(qū)）發(fā)展縣級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，每個地級以上市發(fā)展市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家以上，省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到200家以上，培育若干個年銷售收入超過100億元、10個年銷售收入超過50億元和一批年銷售收入超過30億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2．依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品出口需求，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3．實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初加工以上）達(dá)60%左右，精深加工比重明顯增加，質(zhì)量明顯提高。著重提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量，培育一批國際競爭力強(qiáng)、成長性好的農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

4．全面推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)產(chǎn)品。積極開展名牌帶動戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的知名度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品申報力度，力爭有一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。

二、工作重點(diǎn)

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關(guān)系。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的合作經(jīng)營。加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)村集體的合作，通過一企帶一村、一企帶多村等形式，在“一村一品”生產(chǎn)、村企合作經(jīng)營、新型農(nóng)民培育、公共事業(yè)發(fā)展等方面開展合作。

（四）鼓勵和支持城鎮(zhèn)工商業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和支持城鎮(zhèn)具有一定實(shí)力的工商業(yè)企業(yè)，通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營。

（五）培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動力。

（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)活動，進(jìn)一步加快建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快建立一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群示范基地。引導(dǎo)珠三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到東西兩翼、粵北山區(qū)建立商品生產(chǎn)基地，把當(dāng)?shù)氐馁Y源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢。

（七）提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。充分發(fā)揮扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，通過政府扶持、企業(yè)帶動的方式，幫助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

（八）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。培育、扶持農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社的有效結(jié)合。

（九）繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。以貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，加強(qiáng)入市農(nóng)產(chǎn)品抽查，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的檔案追溯制度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，把好產(chǎn)品準(zhǔn)出關(guān)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，對上市農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行包裝標(biāo)記。

（十）提高科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。鼓勵科研院所或科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快科研成果的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的創(chuàng)新中心和推廣基地。

（十一）加強(qiáng)國內(nèi)外市場開拓力度。積極實(shí)施外向型戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與國際合作與競爭，充分利用國外農(nóng)業(yè)資源開展跨國投資經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟新的市場空間。充分發(fā)揮廣東省毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，以粵臺農(nóng)業(yè)合作和粵港農(nóng)業(yè)合作為契機(jī)，支持外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升廣東省農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

三、扶持措施

（十二）財政扶持。各級財政要逐步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入力度，扶持省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。對到貧困村興辦生產(chǎn)基地、實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)方式帶動200戶以上貧困戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可按照專項資金的申報程序申請財政補(bǔ)助資金，對符合專項資金補(bǔ)助范圍和申報條件的企業(yè)，各級政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，予以適當(dāng)扶持。

（十三）稅收和信貸支持。省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按國家規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。金融部門要通過創(chuàng)新?lián)７绞健⒔∪谛胖贫鹊却胧?，重點(diǎn)支持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（十四）科技支持。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。對省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的項目，有關(guān)部門要在同等條件下給予優(yōu)先立項。積極支持和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高科技水平。

（十五）用地政策扶持。省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新辦農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)場和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動使用國有土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓土地方式供地。

（十六）加大出口支持力度。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報自營進(jìn)出口權(quán)，積極促進(jìn)園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。對符合國家外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)定支持的農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)品，有關(guān)部門要積極組織企業(yè)申報，爭取政策和資金支持。鼓勵外商來廣東省投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和建立生產(chǎn)基地，提升廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭能力。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮出口保險信用作用。

（十七）加大農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持力度。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)自主品牌和產(chǎn)品參與國家和省組織的品牌評比認(rèn)定活動。對屬于國家品牌發(fā)展專項資金支持范圍的農(nóng)業(yè)自主品牌和產(chǎn)品，有關(guān)部門要積極組織企業(yè)申報，爭取政策和資金支持。

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第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、供銷合作聯(lián)社關(guān)于加強(qiáng)供銷合

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[2001]2號 【發(fā)布日期】2001-01-18 【生效日期】2001-01-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、供銷合作聯(lián)社

關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社資產(chǎn)管理問題請示的通知

（粵府辦［2001］2號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省農(nóng)業(yè)廳、供銷合作聯(lián)社《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社資產(chǎn)管理問題的請示》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二00一年一月十八日

關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社資產(chǎn)管理問題的請示

省人民政府：

近年來，我省侵犯供銷合作社合法權(quán)益、破壞供銷合作社社員集體資產(chǎn)的違法行為時有發(fā)生，有的地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中無償強(qiáng)行拆除供銷社的營業(yè)門店，有的地方無償強(qiáng)占供銷合作社的服務(wù)設(shè)施，有的甚至將供銷合作社的資產(chǎn)劃歸國資部門管理等等。為了確保中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供銷社改革一系列政策措施的貫徹落實(shí)，防止供銷合作社集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)扭虧增盈，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)供銷合作社資產(chǎn)管理問題請示如下：

一、一、采取有效措施，確保各級供銷合作聯(lián)社及其企事業(yè)單位的整體正常運(yùn)營。我省各級供銷合作聯(lián)社（簡稱聯(lián)社）在幾十年的發(fā)展中，由聯(lián)社直接出資、投資興辦了一批企事業(yè)單位。聯(lián)社與其所屬企事業(yè)單位，在管理上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在資產(chǎn)上是出資者與經(jīng)營者的關(guān)系。各地在經(jīng)濟(jì)體制改革中，不能隨意將聯(lián)社和所屬企事業(yè)單位分離脫鉤，更不能以行政命令強(qiáng)行拆散。聯(lián)社與其所興辦的企事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)各項管理和規(guī)章制度建設(shè)，完善資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)活力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二、二、充分發(fā)揮各級供銷合作社理事會的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。供銷合作社理事會承擔(dān)著管理所屬企事業(yè)單位集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，要切實(shí)行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督集體資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取有效措施，防止在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和改制過程中供銷合作社集體資產(chǎn)流失。對玩忽職守、放任自流，造成供銷合作社集體資產(chǎn)重大損失的，要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對侵占、破壞供銷合作社集體資產(chǎn)的，要依法嚴(yán)肅處理。

三、三、積極幫助供銷合作社解決資產(chǎn)管理問題，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。供銷合作社是以農(nóng)民社員為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，其資產(chǎn)是在國家政策扶持下，由農(nóng)民群眾自愿入股、擴(kuò)股和興辦企業(yè)積累形成的，出資者、所有者、管理者是各級供銷合作社理事會。各地在改革中，要切實(shí)保護(hù)供銷合作社集體資產(chǎn)的完整，不得隨意侵占、瓜分、平調(diào)。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的有關(guān)文件精神，積極支持供銷合作社加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，切實(shí)幫助他們解決困難問題，推動供銷合作社改革健康發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

廣東省農(nóng)業(yè)廳

廣東省供銷合作聯(lián)社

二00一年一月一日

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第三篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本是要把農(nóng)民與市場連接起來，使豐富的農(nóng)業(yè)資源通過加工、流通、增值，從而解決農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品銷路的問題，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f分的大市場的有機(jī)對接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生命力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項長期的戰(zhàn)略措施，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長重點(diǎn)。

一、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的存在問題

改革開放二十年來，由于我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，長期困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品全面短缺的局面已得到很大改變，但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯露出來，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出矛盾。目前部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求，低水平結(jié)構(gòu)過剩，這是產(chǎn)量增加、消費(fèi)制約、國際市場沖擊等多種因素共同作用的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程。在由社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中出現(xiàn)上述問題也有著許多客觀和主觀的原因。

（一）傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵因素。幾十年來計劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式束縛了廣大農(nóng)民的手腳，在“十年浩劫”期間甚至把多種經(jīng)營作為“資本主義尾巴”割掉。改革開放二十多年來農(nóng)民的思想觀念有些改變，但還沒有從根本上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民種什么只能按照政府的安排去落實(shí)，而且也只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而后面的加工與銷售則是二三產(chǎn)業(yè)的范疇，部分農(nóng)產(chǎn)品的收購加工由政府統(tǒng)一組織，造成農(nóng)民與市場的嚴(yán)重脫兇。這

種計劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營模式客觀上助長了農(nóng)民的依賴性，削弱了廣大農(nóng)民的市場意識、風(fēng)險意識。多年來各級政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)也只停留在催收、催種和催管上，工作的重心是提高產(chǎn)量，保障供給，缺乏對市場信息的研究和引導(dǎo)，也沒有在品質(zhì)改進(jìn)、深度加工和市場營銷上做好文章。與此同時，我們農(nóng)村基層干部的市場意識和風(fēng)險意識也相當(dāng)?shù)　?/p>

（二）農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的分散使農(nóng)產(chǎn)品形不成區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢。自從農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性確實(shí)得到了很大的提高，生產(chǎn)力水平得到了提高，農(nóng)村勞動力得到了一定程度的解放，但客觀上也造成了土地承包權(quán)的分散狀態(tài)。農(nóng)戶承包的土地需要分成好幾塊，各家各戶的種植品種、方式各不相同，給規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、現(xiàn)代化作業(yè)帶來很大難度。農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識有很大差異，難于形成合力進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然為部分勞動力提供了生產(chǎn)服務(wù)場所，但沒有從分配上分離出去，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工是亦工亦農(nóng)，人均承包土地一直停留在1畝左右，土地經(jīng)營分散狀況尤為突出。

（三）農(nóng)民科技素質(zhì)較低，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)局限于低水平、小規(guī)模。從近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐看，決定產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程快慢的，往往并不是自然資源和資本投入，而是勞動者即人的素質(zhì)。就目前的農(nóng)村勞動力狀況來說，文化知識水平相對較高的青壯年勞動力把發(fā)家致富的門路大多寄托在二三產(chǎn)業(yè)上，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是中老年勞動力，他們文化水平低，科技素質(zhì)更差，只能滿足于低水平小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對大規(guī)模的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售既缺知識又缺資金，導(dǎo)致了目前

農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)處于低水平飽和狀態(tài)，難于形成各有特色的可以占領(lǐng)市場的優(yōu)質(zhì)品牌，造成農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力普遍較差。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的組織發(fā)展緩慢，使農(nóng)民與市場嚴(yán)重脫節(jié)。由于目前農(nóng)產(chǎn)品市場處于相對低水平飽和狀態(tài)，廣大農(nóng)民消費(fèi)水平的制約，農(nóng)立品的生產(chǎn)、加工與銷售可獲得的經(jīng)濟(jì)效益相對較低但風(fēng)險較大，造成從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的龍頭企業(yè)、中介組織發(fā)展比較困難，農(nóng)民與市場缺乏橋梁與紐帶，更難于形成多環(huán)節(jié)的利益共同體。即使有一部分龍頭企業(yè)與中介組織同農(nóng)民存在一定聯(lián)系，但也只是簡單的買斷關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展的生命力比較脆弱。許多農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售寄托在政府部門的包攬上，這不能從根本上解決問題。改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有能面向農(nóng)村和農(nóng)民，沒有把大量農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、加工及推向國內(nèi)外市場作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的初衷。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的滯后跟不上產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展對許多農(nóng)業(yè)服務(wù)部門提出了很高的要求，但許多涉農(nóng)部門難于適應(yīng)，傳統(tǒng)意義上的服務(wù)內(nèi)容跟不上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。對市場信息的調(diào)研、對科技含量較高的特種種養(yǎng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，農(nóng)技、農(nóng)資、供銷、農(nóng)機(jī)及農(nóng)經(jīng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)部門還停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中服務(wù)上，而對產(chǎn)前市場信息引導(dǎo)和產(chǎn)后加工銷售的服務(wù)幾乎是一片空白。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)的滯后也是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的一大障礙。

二、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

通過上述問題的提出和對其產(chǎn)生原因的分析，我們

不難看出，在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營沿有一定的難度，也可能會遇到許多挫折。從農(nóng)村當(dāng)前生產(chǎn)力的實(shí)際水平看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將在今后很長的時期內(nèi)，成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和增加農(nóng)民收入的主要產(chǎn)業(yè)。所以克服困難，解決問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的收入是我們應(yīng)該做好而且必須做好的首要工作。針對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營遇到的許多問題，結(jié)合我們啟東的實(shí)際情況，提出如下一些對策。

（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須首先轉(zhuǎn)變廣大干部群眾的思想觀念，在思維方法和工作思路上突破束縛，正確定位。具體來說，要做到“三個解放、四個轉(zhuǎn)變，五個提高”，即：解放思想要從過去傳統(tǒng)的思維方式中解放出來；從過去的成功經(jīng)驗束縛中解放出來，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小生產(chǎn)觀念的束縛中解放出來；調(diào)整工作思路要從行政推動向行政引導(dǎo)，農(nóng)民參與轉(zhuǎn)變，從單純注重產(chǎn)量向主要注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成計劃任務(wù)向注重適應(yīng)市場需求轉(zhuǎn)變；從注重研究生產(chǎn)向注重研究效益轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向真正轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)集約化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益水平，提高農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)率，商品率和資源利用率水平上來。

（二）加強(qiáng)對市場信息的研究，尋求科技上的“靠山”。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技作指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只能是低水平的傳統(tǒng)意義上的副業(yè)生產(chǎn)而已。農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭，是品種、質(zhì)量，價格以及季節(jié)差的競爭，而支撐這種競爭的是科技。因此，在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過

程中應(yīng)十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。一是加強(qiáng)與科研單位協(xié)作。與各級農(nóng)科教部門經(jīng)常接觸，共同探討，將當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢很好地結(jié)合起來。二是積極引進(jìn)科技人才，不斷提高農(nóng)民特別是經(jīng)營管理者的素質(zhì)。經(jīng)常邀請一些高科技人才實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，同時也應(yīng)注重吸收一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生充實(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的隊伍中來。三是積極組建專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)協(xié)作是加快發(fā)展，優(yōu)化組織，提高水平的有效途徑。建立各種專業(yè)化、專業(yè)協(xié)會，讓農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通領(lǐng)域，分享流通環(huán)節(jié)的利潤，農(nóng)民合作流通組織使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能真正在市場經(jīng)濟(jì)和在環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

（三）大力培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織。龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)民與市場的橋梁紐帶，是能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵所在，也是我們今后農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。通過扶持和引導(dǎo)，進(jìn)一步提高他們駕馭大市場的能力，通過他們逐步把農(nóng)副產(chǎn)品和廣大農(nóng)民的經(jīng)營意識全面引向市場，大力扶持他們興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化，形成利益上的共同體，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的抗風(fēng)浪能力。特別是對一些原有初級生產(chǎn)規(guī)模較大，但在后道加工和經(jīng)營上存在某些缺陷的農(nóng)副業(yè)項目，要進(jìn)一步動腦筋、跑市場，尋找出路，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代化管理的一條龍。當(dāng)然我們也要進(jìn)一步尋找新產(chǎn)品、新項目，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生命力，使我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能持續(xù)穩(wěn)步健康地發(fā)展下去，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。注重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)科技興農(nóng)意識。要把加強(qiáng)農(nóng)村黨員基層干部、種養(yǎng)戶代表的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要著子來抓，充分發(fā)揮起他們在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的先導(dǎo)作用，同時在實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中，把狠抓科技教育，發(fā)展科技興農(nóng)提高科技種養(yǎng)水平，作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項措施來抓。首先利用農(nóng)民學(xué)校等教育陣地定期或不定期地進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，傳授農(nóng)業(yè)科技知識。其次依托農(nóng)業(yè)科研院校，加強(qiáng)科技教育。聘請農(nóng)業(yè)專家教授現(xiàn)場指導(dǎo)、田頭會診，聯(lián)系實(shí)際開展適用性強(qiáng)的蔬菜病蟲害防治技術(shù)、工廠化優(yōu)質(zhì)育苗等技術(shù)講座。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各涉農(nóng)部門要迅速轉(zhuǎn)變職能，主動面向市場為農(nóng)民提供包括科學(xué)和市場信息在內(nèi)的全方位服務(wù)，特別是原來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上農(nóng)民無需要面對的市場信息和法律保障等內(nèi)容。改變過去“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，解除農(nóng)民的后顧之憂。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，原來的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)水平已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的需要，我們的各級涉農(nóng)部門必須面對挑戰(zhàn)，自我加壓，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，適應(yīng)新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命挑戰(zhàn)的需要，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供堅強(qiáng)的后盾。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，道路、電力、環(huán)境建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的好壞，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。由于幾十年來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，廣大農(nóng)民對改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性的認(rèn)識還相當(dāng)欠缺，所以我們必須盡快著手做好這方面的工作。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，向廣大農(nóng)民講清農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的行列，形成一種強(qiáng)烈的氛圍。要加強(qiáng)各級政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，同時要加強(qiáng)招商引資的力度。通過各種途徑，千方百計必變原來那種落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，為現(xiàn)在和將業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大跨度發(fā)展，打好堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段向更高層次發(fā)展的必然趨勢，只有調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，才能從根上改變農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的狀況。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，關(guān)鍵要依靠科技。從本地的實(shí)際出發(fā)，立足產(chǎn)品的升級換代，大力引進(jìn)優(yōu)良品種，尤其要加大蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、花卉品種的引進(jìn)力度。要圍繞品種更新要求，普及省工、節(jié)本、高效的栽培技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品保鮮技術(shù)等。啟東市地處長江入?？冢c上海僅一江之隔，光熱資源十分豐富，土壤肥沃，廣大農(nóng)民素有精耕細(xì)作習(xí)慣，要充分發(fā)揮資源、區(qū)域、傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。利用地理優(yōu)勢，依托大上海，開發(fā)大市場；利用沿海灘涂養(yǎng)殖優(yōu)勢，建設(shè)開發(fā)“海上啟東”；利用現(xiàn)有的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，不斷拓展市場；利用本地區(qū)土壤肥沃、精耕細(xì)作優(yōu)勢，不斷開發(fā)種養(yǎng)業(yè)品種。另外，搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓市場經(jīng)濟(jì)，更需要各級領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化服務(wù)。在市場農(nóng)業(yè)新形勢下，迫切需要培訓(xùn)一大批立志獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、刻苦鉆研、勤奮工作、服務(wù)于市場農(nóng)業(yè)的技術(shù)骨干，營造一個想市場農(nóng)業(yè)所想，急市場農(nóng)業(yè)所急，奮勇爭先的氛圍，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的過程，還會不斷遇到許多新的問題，有待于有我們在工作中逐步分析和解

決。只要我們解放思想，開拓進(jìn)取，踏實(shí)工作，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一定會結(jié)出豐碩的成果。

（啟農(nóng)網(wǎng)）

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作的實(shí)施辦

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府辦[2000]70號 【發(fā)布日期】2000-04-29 【生效日期】2000-04-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳

關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作的實(shí)施辦法的通知

（粵府辦〔2000〕70號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作的實(shí)施辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二000年四月二十九日

關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作的實(shí)施辦法

為貫徹省九屆人大常委會第十二次會議審議通過的《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作的決議》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作議案的辦理方案報告》，落實(shí)省政府確定的用5年時間，建立健全省、市、縣（包括縣級市、區(qū)，下同）、鎮(zhèn)四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，改變我省防疫工作落后局面，促進(jìn)畜牧業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法。

一、一、建設(shè)目標(biāo)

（一）建設(shè)目標(biāo)

從2000年起至2004年，用5年時間，逐步建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，改變我省動物防疫工作落后面貌。

（二）基本要求

1．省獸醫(yī)防疫檢疫站

省獸醫(yī)防疫檢疫站按《廣東省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項目實(shí)施方案》（省農(nóng)業(yè)廳、計委粵農(nóng)函〔1999〕324號）以及農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗室設(shè)備要求》（牧站（防）〔1998〕51號）的規(guī)定，配備中高級技術(shù)人才和先進(jìn)的科學(xué)儀器，使之建設(shè)成為全省的動物疫病監(jiān)測、診斷中心，能對帶有普遍性而且嚴(yán)重危害生產(chǎn)的疫病進(jìn)行研究，及應(yīng)用科技成果，為動物防疫服務(wù)，使之具有較強(qiáng)的技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)能力，具有對細(xì)菌病、病毒病、寄生蟲病病原的分離鑒定、血清學(xué)監(jiān)測能力，以及對常規(guī)的中毒病檢測和診斷能力，具有為制定疫病的預(yù)防、控制、撲滅提供科學(xué)指導(dǎo)的能力。2．市級獸醫(yī)防疫檢疫站

按農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗室設(shè)備要求》（牧站（防）〔1998〕51號）加強(qiáng)實(shí)驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)驗室面積應(yīng)達(dá)150平方米以上，更新補(bǔ)充儀器設(shè)備，配備專業(yè)人員，使其具備常見疫病的診斷、科研能力。能開展細(xì)菌分離鑒定，常見寄生蟲的初步鑒定，常規(guī)的血清學(xué)監(jiān)測。能結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展動物疫情調(diào)查，指導(dǎo)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅計劃的實(shí)施。

3．縣級獸醫(yī)防疫檢疫站

按農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗室設(shè)備要求》（牧站（防）〔1998〕51號）加強(qiáng)實(shí)驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)驗室面積應(yīng)達(dá)150平方米以上，更新補(bǔ)充必要的儀器設(shè)備，配備專業(yè)人員，使其能開展動物疫病血清學(xué)監(jiān)測，對常見的寄生蟲進(jìn)行初步鑒定，能指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，按省農(nóng)業(yè)廳1995年制定的《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)目標(biāo)及實(shí)施辦法》（粵農(nóng)〔1995〕183號）的要求，每個站辦公用房建筑面積200平方米以上，并設(shè)有辦公室、診斷室、獸藥門市等，配備冷藏設(shè)備、普通顯微鏡及一些診療設(shè)施，使其具有動物疾病的臨床診療、簡單的細(xì)菌染色觀察和寄生蟲觀察能力。

二、二、資金管理

（一）資金安排

1．資金來源

動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金來源包括：

（1）省級補(bǔ)助資金每年1355萬元，5年共投入6775萬元，用于省補(bǔ)助范圍內(nèi)的市、縣獸醫(yī)防疫檢疫站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。

（2）列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的市、縣政府每年配套1355萬元，5年共投入6775萬元。

（3）未列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的市、縣，由當(dāng)?shù)卣才刨Y金，參照相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)動物防疫網(wǎng)絡(luò)。

（4）省級動物防疫機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。

2000年由省財政在預(yù)算內(nèi)一次性安排省獸醫(yī)防疫檢疫站建設(shè)資金600萬元（注：根據(jù)國家計委《關(guān)于廣東省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)》（計農(nóng)經(jīng)〔1999〕1328號）和省財政廳有關(guān)“省財政將對國家財政債券安排我省動植物投資項目所需配套資金給予安排解決”的粵財農(nóng)函〔19990〕40號文，無償利用國家債券建設(shè)《廣東省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項目》，省級財政配套資金800萬元，其中省獸醫(yī)防疫檢疫站建設(shè)的配套資金600萬元）。

省級宣傳、技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測、疫病綜合防治技術(shù)研究等經(jīng)費(fèi)由省財政預(yù)算內(nèi)另行安排。

（5）各級政府根據(jù)各地實(shí)際，在本級財政預(yù)算內(nèi)安排本級動物防疫機(jī)構(gòu)的宣傳、技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測、疫病綜合防治技術(shù)研究等經(jīng)費(fèi)，并安排撲殺患烈性傳染病動物專項資金。

2．各市、縣政府應(yīng)將動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目所需經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，落實(shí)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)無償劃撥200平方米以上建設(shè)用地供鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站址建設(shè)使用。

3．省補(bǔ)助范圍內(nèi)各級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資比例（詳見附表一、二）具體為：

（1）山區(qū)為主的地級市獸醫(yī)防疫檢疫站

11個山區(qū)為主的市獸醫(yī)防疫檢疫站總投入880萬元，其中省補(bǔ)助440萬元，市配套440萬元。

（2）山區(qū)縣級獸醫(yī)防疫檢疫站 50個山區(qū)縣級獸醫(yī)防疫檢疫站總投入4000萬元，其中省補(bǔ)助2000萬元，市配套400萬元，縣配套1600萬元。

（3）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣級獸醫(yī)防疫檢疫站

14個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣級獸醫(yī)防疫檢疫站省級補(bǔ)助市縣配套資金，主要用于實(shí)驗室儀器設(shè)備的更新補(bǔ)充，總投入560萬元，其中省補(bǔ)助280萬元，市配套56萬元，縣配套224萬元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

811個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)總投入7810萬元，其中省補(bǔ)助3905萬元，市級配套811萬元，縣級配套3094萬元。

①對于新建和重建辦公用房的339個無站址、397個危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每站總投入10萬元。投資比例為省補(bǔ)助5萬元，市配套1萬元，縣配套4萬元。

②對于需維修辦公用房的75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每站總投入6萬元。投資比例為省補(bǔ)助3萬元、市配套1萬元、縣配套2萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站儀器設(shè)備應(yīng)配備疫苗冷藏設(shè)備、普通顯微鏡及一些診療設(shè)備，其中冷藏設(shè)備、普通顯微鏡由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購。

4．未列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

未列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的10個市、51個縣動物防疫檢疫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢疫檢驗儀器設(shè)備的更新補(bǔ)充，及56個無站址和危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，應(yīng)按農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗室設(shè)備要求》（牧站（防）〔1998〕51號）和省農(nóng)業(yè)廳1995年制定的《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)目標(biāo)及實(shí)施辦法》（粵農(nóng)〔1995〕183號）規(guī)定分批進(jìn)行建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣腥胴斦A(yù)算，自籌資金解決，并參照省補(bǔ)助范圍內(nèi)對各類站建設(shè)的投資總額安排資金。其中珠江三角洲地區(qū)應(yīng)在2002年前全部完成動物防疫網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。

5．各級宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測、防治技術(shù)研究等工作

各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要重視宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測、疫病綜合防治技術(shù)研究工作。其中省級每年組織一次動物防疫宣傳、技術(shù)推廣月活動，安排至少3期培訓(xùn)班，組織技術(shù)力量對危害嚴(yán)重的動物疫病、新發(fā)疫病等進(jìn)行常年性疫情監(jiān)測和綜合防治技術(shù)的研究；市、縣也應(yīng)作相應(yīng)的工作安排。

（二）資金管理

1．省補(bǔ)助范圍內(nèi)的動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省補(bǔ)助資金由省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，編制計劃，送省財政廳審核后聯(lián)合下文。

對動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金實(shí)行專項管理。采取自下而上填報《動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)議書》的申請程序，各級政府對動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)投入要作出5年規(guī)則，向省農(nóng)業(yè)廳提出申請并填寫《協(xié)議書》，按照協(xié)議書組織人員對建設(shè)資金、用地的情況進(jìn)行考核評估，對于領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)劃落實(shí)、資金到位的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予優(yōu)先扶持；對在限期內(nèi)無規(guī)劃的單位，省暫緩安排扶持資金。為確保建設(shè)計劃落實(shí)，省的扶持資金到位前，要求各級政府出具落實(shí)配套資金的承諾書。

2．未列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的市、縣，也要根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳編制的動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃，制訂相應(yīng)的項目建設(shè)資金、進(jìn)度等計劃，報省農(nóng)業(yè)廳備案，并簽訂完成動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)《任務(wù)書》。

3．各級政府、各級財政部門對動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照項目計劃要求投放，對基建設(shè)項目要按工程進(jìn)度撥款。對由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購儀器設(shè)備的資金要由同級財政部門集中支付。要監(jiān)督資金的專款專用，各部門不得用項目資金購置通信、交通設(shè)備，或用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。對動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金不落實(shí)或挪用建設(shè)資金的，要通報批評并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4．審計機(jī)關(guān)對動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金要加強(qiáng)審計監(jiān)督。各級審計機(jī)關(guān)要對資金使用情況進(jìn)行專項審計，省審計廳將進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

三、三、項目管理

（一）省安排建設(shè)項目進(jìn)程

2000年至2004年，各動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目進(jìn)程安排如下：

1．省補(bǔ)助范圍內(nèi)的市、縣

包括韶關(guān)、河源、梅州、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、汕尾、揭陽、潮州、茂名、陽江等11個市的獸醫(yī)防疫檢疫站、50個山區(qū)縣和澄海、潮陽、陸豐、揭東、惠來、電白、化州、陽西、陽東、吳川、雷州、廉江、徐聞、遂溪等14個欠發(fā)達(dá)縣的獸醫(yī)防疫檢疫站，以及811個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站。

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│序│ │ 建設(shè)數(shù)量（個）│ │號│ 建設(shè)內(nèi)容 ├───┬───┬───┬───┬───┤

│ │ │2000年│2001年│2002年│2003年│2004年│ ├─┼────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤

│1 │山區(qū)為主的市獸醫(yī)防疫檢疫│2 │2 │2 │3 │2 │

│ │站 │ │ │ │ │ │ ├─┼────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤

│2 │山區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │10 │10 │10 │10 │10 │ ├─┼────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤

│3 │欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣獸醫(yī)防疫檢│3 │3 │3 │2 │3 │ │ │疫站 │ │ │ │ │ │ ├─┼────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤

│4 │新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站│148 │154 │154 │144 │136 │ ├─┼────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤

│5 │維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │15 │5 │5 │15 │35 │ └─┴────────────┴───┴───┴───┴───┴───┘

2．珠江三角洲地區(qū)

包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞等7個市的獸醫(yī)防疫檢疫站，以上各市所轄縣和惠州市的惠城區(qū)、惠陽市、博羅縣以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會市等31個縣的獸醫(yī)防疫檢疫站及所轄的56個無站址或危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。（注：廣州市東山、荔灣、越秀，深圳市羅湖、福田、鹽田，佛山市城區(qū)等未設(shè)動物防疫機(jī)構(gòu)的7個區(qū)不計在內(nèi)，另外從化、惠東、高要等列為山區(qū)縣，屬省補(bǔ)助范圍。）

┌───┬───────────────┬──────────────┐ │ │ │ 建設(shè)數(shù)量（個）│ │序 號│ 建設(shè)內(nèi)容 ├────┬────┬────┤

│ │ │ 2000年 │ 2001年 │ 2002年 │ ├───┼───────────────┼────┼────┼────┤

│1 │市獸醫(yī)防疫檢疫站 │ 2 │ 3 │ 2 │ ├───┼───────────────┼────┼────┼────┤

│2 │縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │ 10 │ 11 │ 10 │ ├───┼───────────────┼────┼────┼────┤

│3 │新建或重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │ 18 │ 20 │ 18 │ └───┴───────────────┴────┴────┴────┘

3．未列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的非珠江三角洲地區(qū)的市、縣

包括汕頭、湛江、惠州等3個市的獸醫(yī)防疫檢疫站，汕頭市達(dá)濠、龍湖、金園、升平、河浦、湛江市赤坎、霞山、坡頭、麻章、河源市源城、汕尾市城區(qū)、陽江市江城區(qū)、茂名市茂南區(qū)、清遠(yuǎn)市清城、潮州市湘橋、揭陽市榕城、云浮市云城、韶關(guān)市北江、湞江、武江等20個區(qū)的獸醫(yī)防疫檢疫站。

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│序│ │ 建設(shè)數(shù)量（個）│ │號│ 建設(shè)內(nèi)容 ├───┬───┬───┬───┬───┤

│ │ │2000年│2001年│2002年│2003年│2004年│ ├─┼────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤

│1 │市獸醫(yī)防疫檢疫站 │ 3 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ ├─┼────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤

│2 │醫(yī)獸醫(yī)防疫檢疫站 │ 4 │ 5 │ 4 │ 4 │ 3 │ └─┴────────────┴───┴───┴───┴───┴───┘

（二）檢查和監(jiān)督工作

各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門對全省動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，采取投資看紅線，驗收看產(chǎn)權(quán)的方法，從建設(shè)的總體規(guī)劃到近期的新建、重建、維修計劃、圖紙設(shè)計、預(yù)算、施工驗收等環(huán)節(jié)都要檢查監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，做到財盡其能，物盡其用，杜絕講排場、超過財力可能的“胡子”工程。各級審計機(jī)關(guān)要對預(yù)、決算進(jìn)行審計。所有建設(shè)項目必須建立基建檔案，并納入各級國有資產(chǎn)管理。

（三）防疫檢疫檢驗儀器設(shè)備的配備，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，保證質(zhì)量，適合需要，價格合理。其中，省補(bǔ)助范圍的市、縣所需的部分主要儀器設(shè)備，由省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)需要、實(shí)用的原則通過統(tǒng)一采購的形式購置，分批安排發(fā)放，各級不能截留。未列入省補(bǔ)助范圍的市縣所需主要儀器設(shè)備，也可委托省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一購置。所有儀器設(shè)備要做好財產(chǎn)登記，資料備查，責(zé)任落實(shí)，專人保管和使用，禁止挪作他用。

四、四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施情況，要自覺接受省人大包括各級人大的監(jiān)督，未列入省補(bǔ)助范圍的市、縣更應(yīng)接受人大的監(jiān)督。建議各級人大監(jiān)督同級政府把所需資金列入各級政府財政預(yù)算。

（二）各級政府要提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把加強(qiáng)動物防疫工作納入重要的議事日程，要把動物防疫工作作為各級政府考評和各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制的重要內(nèi)容之一。

各級政府要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主”的方針，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定動物疫病預(yù)防、控制、撲滅規(guī)劃，切實(shí)做好動物疫病的預(yù)防工作；建立健全管理制度，嚴(yán)格規(guī)范動物防疫檢疫人員的行為，改善服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和動物防疫執(zhí)法水平；各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門及動物防疫機(jī)構(gòu)，要采取多種方式廣泛宣傳《 動物防疫法》及有關(guān)法律法規(guī)，要建立健全動物防疫執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，堅決查處違法行為，做到依法行政，依法治疫，敢于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)動物防疫正常秩序。

（三）省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)于2000年6月底前向省政府報《廣東省實(shí)施〈 動物防疫法〉辦法》（草案），經(jīng)省政府審核后，提請省人大常委會審議。

（四）動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)在省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施。省農(nóng)業(yè)廳要設(shè)立專門辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（五）省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)將動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)每年計劃報省政府備案；每年年終，應(yīng)向省政府匯報本工作進(jìn)展情況。省政府每年將組織有關(guān)單位進(jìn)行一次檢查。

本辦法由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各級政府及計劃、財政、工商、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫、交通、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)協(xié)同執(zhí)行。

附表一： 省補(bǔ)助范圍內(nèi)動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各級資金投入一覽表

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│序│ 建設(shè)項目名稱 │全省建│每個站│全省投│ 資金來源(萬元)│ │號│ │設(shè)數(shù)量│投資額│入總計├───┬───┬───┤

│ │ │(個)│(萬元)│(萬元)│省補(bǔ)助│市配套│縣配套│ ├─┼────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤

│1 │山區(qū)為主的市獸醫(yī)│11 │80 │880 │440 │440 │0 │ │ │防疫檢疫站 │ │ │ │ │ │ │ ├─┼────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤

│2 │50個山區(qū)縣獸醫(yī)防│50 │80 │4000 │2000 │400 │1600 │ │ │疫檢疫站 │ │ │ │ │ │ │ ├─┼────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤

│3 │14個欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣│14 │40 │560 │280 │56 │224 │ │ │獸醫(yī)防疫檢疫站 │ │ │ │ │ │ │ ├─┼────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤

│4 │新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜│736 │10 │7360 │3680 │736 │2944 │ │ │牧獸醫(yī)站 │ │ │ │ │ │ │ ├─┼────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤

│5 │維修的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧畜│75 │6 │450 │225 │75 │150 │ │ │醫(yī)站 │ │ │ │ │ │ │ ├─┼────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤

│ │ 合 計 │ │ │13250 │6625 │1707 │4918 │ └─┴────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘

附表二： 省補(bǔ)助范圍內(nèi)動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)每個站的投資情況表

┌─┬───────────────┬────┬───────────┐

│ │ │每個站投│ 資金來源（萬元）│ │序│ 建設(shè)項目名稱 │資總額 ├───┬───┬───┤

│號│ │（萬元）│每個站│每個站│每個站│ │ │ │ │省補(bǔ)助│縣配套│縣配套│ ├─┼────────┬──────┼────┼───┼───┼───┤

│ │ │基建投入 │30 │15 │15 │0 │ │ │ ├──────┼────┼───┼───┼───┤

│1 │11個山區(qū)為主的市│儀器設(shè)備投入│50 │25 │25 │0 │ │ │獸醫(yī)防疫檢疫站 ├──────┼────┼───┼───┼───┤

│ │ │小計 │80 │40 │40 │0 │ ├─┼────────┼──────┼────┼───┼───┼───┤

│ │ │基建投入 │30 │15 │3 │12 │ │ │ ├──────┼────┼───┼───┼───┤

│2 │50個山區(qū)縣獸醫(yī)防│儀器設(shè)備投入│50 │25 │5 │20 │ │ │疫檢疫站 ├──────┼────┼───┼───┼───┤

│ │ │小計 │80 │40 │8 │32 │ ├─┼────────┼──────┼────┼───┼───┼───┤

│3 │14個欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣│儀器設(shè)備投入│40 │20 │4 │16 │ │ │獸醫(yī)防疫檢疫站 │ │ │ │ │ │ ├─┼────────┼──────┼────┼───┼───┼───┤

│ │ │基建投入 │9 │4.5 │1 │3.5 │ │ │ ├──────┼────┼───┼───┼───┤

│4 │新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜│儀器設(shè)備投入│1 │0.5 │0 │0.5 │ │ │牧獸醫(yī)站 ├──────┼────┼───┼───┼───┤

│ │ │小計 │10 │5 │1 │4 │ ├─┼────────┼──────┼────┼───┼───┼───┤

│ │ │基建投入 │5 │2.5 │1 │1.5 │ │ │ ├──────┼────┼───┼───┼───┤

│5 │維修的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸│儀器設(shè)備投入│1 │0.5 │0 │0.5 │ │ │醫(yī)站 ├──────┼────┼───┼───┼───┤

│ │ │小計 │6 │3 │1 │2 │ └─┴────────┴──────┴────┴───┴───┴───┘

附表三： 省補(bǔ)助范圍內(nèi)動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安排表

┌───┬─┬───────────────┬───┬──┬──┬──┐

│ │ │ │每站省│建設(shè)│小計││ │年 度 │序│ 建 設(shè) 項 目 │補(bǔ)助 │數(shù)量│金額│合計│ │ │號│ │(萬元)│(個)│(萬 │(萬 │ │ │ │ │ │ │元)│元)│ ├───┼─┼───────────────┼───┼──┼──┼──┤

│ │1 │山區(qū)為主的市獸醫(yī)防疫檢疫站 │40 │2 │ 80 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │2 │山區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │40 │10 │400 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │3 │欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │20 │3 │60 │ │ │2000年├─┼───────────────┼───┼──┼──┤1355│

│ │4 │新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │5 │148 │740 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │5 │維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │3 │15 │45 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │6 │辦案經(jīng)費(fèi) │30 │ │30 │ │ ├───┼─┼───────────────┼───┼──┼──┼──┤

│ │1 │山區(qū)為主的市獸醫(yī)防疫檢疫站 │40 │2 │80 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │2 │山區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │40 │10 │400 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │3 │欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │20 │3 │60 │ │ │2001年├─┼───────────────┼───┼──┼──┤1355│

│ │4 │新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │5 │154 │770 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │5 │維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │3 │5 │15 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │6 │辦案經(jīng)費(fèi) │30 │ │30 │ │ ├───┼─┼───────────────┼───┼──┼──┼──┤ │ │1 │山區(qū)為主的市獸醫(yī)防疫檢疫站 │40 │2 │80 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │2 │山區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │40 │10 │400 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │3 │欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │20 │3 │60 │ │ │2002年├─┼───────────────┼───┼──┼──┤1355│

│ │4 │新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │5 │154 │770 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │5 │維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │3 │5 │15 │ │ │ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │6 │辦案經(jīng)費(fèi) │30 │ │30 │ │├───┼─┼───────────────┼───┼──┼──┼──┤

│ │1 │山區(qū)為主的市獸醫(yī)防疫檢疫站 │40 │3 │120 │ ││ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │2 │山區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │40 │10 │400 │ ││ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │3 │欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │20 │2 │40 │ ││2003年├─┼───────────────┼───┼──┼──┤1355│

│ │4 │新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │5 │144 │720 │ ││ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │5 │維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │3 │15 │45 │ ││ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │6 │辦案經(jīng)費(fèi) │30 │ │30 │ │├───┼─┼───────────────┼───┼──┼──┼──┤

│ │1 │山區(qū)為主的市獸醫(yī)防疫檢疫站 │40 │2 │80 │ ││ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │2 │山區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │40 │10 │400 │ ││ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │3 │欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣獸醫(yī)防疫檢疫站 │20 │3 │60│2004年├─┼───────────────┼───┼──┼──┤1355│

│ │4 │新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │5 │136 │680 │ ││ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │5 │維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 │3 │35 │15 │ ││ ├─┼───────────────┼───┼──┼──┤ │

│ │6 │辦案經(jīng)費(fèi) │30 │ │30 │ │└───┴─┴───────────────┴───┴──┴──┴──┘

注：辦案經(jīng)費(fèi)專項用于省級會議、培訓(xùn)、檢查等支出。

附表四： 省級動物防疫機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)安排一覽表

│ │

┌────┬───────────┬─────┬───────────┐

│項目名稱│ 具體內(nèi)容 │投入金額 │ 備 注 │ │ │ │（萬元）│ │ ├────┼───────────┼─────┼───────────┤

│ │按國家計委批準(zhǔn)的《廣東│ │無償利用國家債券的項目│ │省獸醫(yī)防│省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)│ │建設(shè)，其中省級在200│ │疫檢疫站│項目》要求及省農(nóng)業(yè)廳、│600 │00年一次性配套600│

│建設(shè) │計委關(guān)于該項目《實(shí)施方│ │萬元（省獸醫(yī)防檢站）│

│ │案》規(guī)定進(jìn)行建設(shè) │ │ │├────┼───────────┼─────┴───────────┤

│宣傳 │每年組織舉辦動物防疫宣│ ││ │傳月活動及平常常規(guī)宣傳│ │├────┼───────────┤宣傳、技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測及防治技術(shù)│

│技術(shù)推廣│新疫苗、新獸藥的田間試│研究經(jīng)費(fèi)，每年由省財政預(yù)算內(nèi)另行安││ │驗及推廣應(yīng)用 │排。├────┼───────────┤（注：市、縣部分由各市、縣自行│

│疫情監(jiān)測│幾種主要動物疫病的監(jiān)督│解決）│ │和測報 │ ├────┼───────────┤ │

│綜合防治│幾種主要動物疫病的綜合│ ││技術(shù)研究│防治技術(shù)研究 │ │└────┴───────────┴─────────────────┘

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門河南省開展農(nóng)村土地

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕98號 【發(fā)布日期】2007-09-05 【生效日期】2007-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門河南省開展農(nóng)村土地突出問題專項治理工作

方案的通知

(豫政辦 〔2007〕98號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省農(nóng)業(yè)廳等部門制定的《河南省開展農(nóng)村土地突出問題專項治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府辦公廳 二○○七年九月五日

河南省開展農(nóng)村土地突出問題專項治理工作方案

省農(nóng)業(yè)廳 省國土資源廳 省監(jiān)察廳 省民政廳

省政府糾風(fēng)辦 省信訪局

(二○○七年九月五日)

為貫徹農(nóng)業(yè)部等七部門《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》(豫辦〔2007〕8號)精神,落實(shí)農(nóng)村土地法律政策,加強(qiáng)土地市場宏觀調(diào)控,促進(jìn)新時期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),全面開展我省農(nóng)村土地突出問題專項治理,制定本工作方案。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺性和主動性,增強(qiáng)依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的責(zé)任感和使命感,貫徹落實(shí)法律政策的各項規(guī)定,為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧中原奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依據(jù)法律、法規(guī)和政策,依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)民集體土地中的違法違紀(jì)行為。

通過專項治理,要妥善解決延包遺留問題,提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書到戶率,切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落到實(shí)處;要堅決糾正和查處違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等違法違紀(jì)行為,依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán);要進(jìn)一步遏制違法違規(guī)征占農(nóng)村土地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為;要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包管理工作,加快土地承包管理的規(guī)范化、制度化建設(shè);要普遍建立信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟等多渠道解決糾紛的有效機(jī)制,切實(shí)提高基層解決糾紛、化解矛盾的能力;要進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的法律意識,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的主動性和自覺性,切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)。

二、主要內(nèi)容

農(nóng)村土地突出問題專項治理要在全面檢查、摸清情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行,以查處和糾正法律政策不落實(shí)、違反法律政策規(guī)定侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為為重點(diǎn)。

(一)檢查土地承包法律政策落實(shí)情況。一是二輪延包后續(xù)完善情況。各縣(市、區(qū))要對照土地承包法律政策規(guī)定,認(rèn)真排查至今尚未開展延包工作或延包工作沒有完成的村組,妥善解決延包遺留問題;對部分城鎮(zhèn)郊區(qū)未開展二輪延包工作的,要明確時間確地確權(quán)到戶。二是承包地塊、面積、合同和經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”情況。摸清至今未簽訂土地承包合同、未發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶情況。(二)查處違法侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問題。一是檢查承包期內(nèi)收回和調(diào)整農(nóng)民承包地情況,依法糾正違法收回和隨意調(diào)整農(nóng)民承包地的問題。二是檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)動地預(yù)留總面積是否超過法律規(guī)定限額,以及機(jī)動地和“四荒”地發(fā)包是否公開和民主,發(fā)包收益管理是否規(guī)范。三是檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。認(rèn)真核實(shí)承包地流轉(zhuǎn)的總面積、涉及的農(nóng)戶數(shù)量及簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶數(shù)量,依法糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益的問題。

(三)查處違法違規(guī)征占農(nóng)村土地問題。一是檢查近年來農(nóng)村土地征占情況,重點(diǎn)查處不按規(guī)定的程序?qū)徟?、不按審批的項目使用以及以各種名義變相征占農(nóng)村土地問題。二是檢查農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配情況,重點(diǎn)檢查補(bǔ)償費(fèi)是否及時足額撥付、實(shí)行專戶管理、專賬核算,補(bǔ)償費(fèi)的分配是否向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開并接受群眾監(jiān)督。

(四)檢查農(nóng)村土地承包管理情況。一是土地承包檔案資料管理情況,包括土地承包方案、承包合同、機(jī)動地和“四荒”地發(fā)包資料是否齊全規(guī)范。二是土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記、備案、發(fā)放情況,包括經(jīng)營權(quán)證書是否填寫準(zhǔn)確、項目齊全,登記內(nèi)容是否與實(shí)際地塊、面積相符,與村組承包底冊相符,與登記簿記載的內(nèi)容一致。三是檢查土地流轉(zhuǎn)管理是否規(guī)范,包括土地流轉(zhuǎn)的登記備案、合同管理、動態(tài)監(jiān)測等制度建立情況,以及向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息、評估咨詢等服務(wù)情況。(五)檢查農(nóng)村土地問題信訪情況。各縣(市、區(qū))要對本地土地信訪情況進(jìn)行全面排查,系統(tǒng)掌握土地信訪基本信息,認(rèn)真分析引發(fā)土地信訪的原因,堅決糾正信訪屬地管理責(zé)任不落實(shí)、有關(guān)職能部門不作為、基層干部作風(fēng)簡單粗暴的問題,依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。對于土地信訪和糾紛高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)村組,要統(tǒng)籌力量、集中治理,實(shí)行目標(biāo)管理,限期解決。要特別關(guān)注基層組織違法收回和隨意調(diào)整農(nóng)戶承包地引發(fā)的糾紛以及侵害農(nóng)村婦女和農(nóng)民工土地權(quán)益引發(fā)的糾紛。

三、實(shí)施步驟

這次專項治理工作分動員部署、自查整改、評估總結(jié)三個階段進(jìn)行:

(一)動員部署階段(9月10日―9月25日)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本方案的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,及時提出本地開展專項治理工作的意見,明確時間和目標(biāo)要求,把專項治理工作任務(wù)部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入細(xì)致地開展動員活動,加強(qiáng)法律政策宣傳普及,組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律政策,深刻領(lǐng)會和掌握各項規(guī)定,引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極配合搞好專項治理。

(二)自查、整改階段(9月26日―10月31日)。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量對村、組的土地承包、征占情況等進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上制定整改方案,明確整改的重點(diǎn)、時限、措施和具體要求并立即整改。自查與整改可以交叉進(jìn)行,邊查邊改,發(fā)現(xiàn)問題隨時糾正?？h級政府要將自查情況和整改方案逐級上報省政府。

(三)評估總結(jié)階段(11月1日―11月20日)。各省轄市要對本地專項治理工作的部署、自查和整改情況進(jìn)行全過程督導(dǎo),對縣級專項治理工作效果進(jìn)行評估并反饋意見。各縣(市、區(qū))要根據(jù)反饋意見進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步做好專項治理工作。整改工作完成后,各級政府要對本地專項治理工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),并逐級上報。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),我省建立由省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、監(jiān)察廳、民政廳、省政府糾風(fēng)辦、省信訪局參加的農(nóng)村土地突出問題專項治理工作聯(lián)席會議制度(以下簡稱省聯(lián)席會議)。省聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,承擔(dān)日常工作。

省聯(lián)席會議的主要職責(zé):負(fù)責(zé)全省農(nóng)村土地突出問題專項治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)和重大案件查處、信息交流等工作。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協(xié)調(diào),并承擔(dān)聯(lián)席會議辦公室的相關(guān)工作;省國土資源廳負(fù)責(zé)糾正征占農(nóng)村土地中侵害農(nóng)民權(quán)益的行為和查處違法違規(guī)案件等工作;省監(jiān)察廳和省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為;省民政廳負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項治理工作中落實(shí)村務(wù)公開、民主管理的相關(guān)事務(wù);省信訪局負(fù)責(zé)落實(shí)信訪責(zé)任制,加強(qiáng)督查督辦。

(二)落實(shí)責(zé)任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)加強(qiáng)對本地農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任和分工,安排得力人員,落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi),保證專項治理工作順利開展。要建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制,實(shí)行分區(qū)包片抓點(diǎn),責(zé)任到人、任務(wù)到人,集中時間、集中力量搞好專項治理。

(三)抓好督導(dǎo)檢查。省聯(lián)席會議將組織督導(dǎo)組,采取抽查、暗訪等形式對各省轄市專項治理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并對發(fā)現(xiàn)的問題予以跟蹤督辦。對專項治理工作部署不及時、工作不到位、整改不認(rèn)真、解決問題不徹底的要限期整改;對專項治理工作走過場、弄虛作假的要通報批評;對在專項治理期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的,視為頂風(fēng)違紀(jì),依據(jù)有關(guān)規(guī)定要加重或從重處理,不僅給予直接責(zé)任人政紀(jì)處分,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各省轄市政府要在自查的基礎(chǔ)上,對縣、鄉(xiāng)兩級專項治理工作全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查、效果評估,并做好迎接全國農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組對我省專項治理開展情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

(四)建立長效機(jī)制。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要將有組織的排查與搞好信訪工作相結(jié)合,把妥善解決農(nóng)民信訪反映的有關(guān)問題作為專項治理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)法律政策宣傳,暢通農(nóng)民群眾反映問題的渠道,設(shè)立并公布舉報電話,引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性地反映問題;要把解決突出問題與建立健全維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益長效機(jī)制相結(jié)合,在妥善解決農(nóng)村土地突出問題的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的措施,鞏固專項治理成果,建立健全多部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地突出問題的聯(lián)動機(jī)制,建立健全以協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道解決農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機(jī)制。

(五)建立信息上報制度。為及時掌握各地開展農(nóng)村土地突出問題專項治理情況,在專項治理期間建立信息上報制度。請各省轄市、縣(市、區(qū))將本地開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的部署、進(jìn)展情況、經(jīng)驗、出現(xiàn)的新情況新問題及意見建議等及時整理報送省聯(lián)席會議辦公室。

各省轄市政府務(wù)于11月20日前將本地開展專項治理情況的書面報告(包括專項治理開展情況、查出的突出問題、采取的整改措施和取得的成效,仍然存在的問題,今后工作打算與重點(diǎn)等)報省聯(lián)席會議辦公室,同時報送河南省農(nóng)村土地突出問題專項治理有關(guān)情況統(tǒng)計表(見附件1、2)。省聯(lián)席會議于2007年11月底前向全國農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

省聯(lián)席會議辦公室地址:鄭州市北林路1號

郵 編:450008

聯(lián)系人:李鑫

聯(lián)系電話:0371-65918660

傳 真:0371-65918858

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