第一篇：新農(nóng)保制度籌資機(jī)制分析

新農(nóng)保制度籌資機(jī)制分析

[摘要] 本文針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）的籌資機(jī)制進(jìn)行研究，首先介紹了新農(nóng)?；I資機(jī)制的基本情況，其次分析了新農(nóng)?；I資機(jī)制存在的主要問題，最后提出了完善新農(nóng)?；I資機(jī)制的建議，希望能對新農(nóng)保制度的健康發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)?；I資籌資機(jī)制

[中圖分類號]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-1650(2014)05-0012-01

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）是為了保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方相結(jié)合的籌資模式籌集資金，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。籌資是新農(nóng)保制度中最重要的環(huán)節(jié)，沒有了資金的支持，新農(nóng)保制度就成了無源之水、無根之木。筆者針對新農(nóng)保的籌資機(jī)制進(jìn)行分析，希望能對新農(nóng)保制度的健康運(yùn)行提供幫助。

一、新農(nóng)?；I資機(jī)制的基本情況

新農(nóng)?；鸩扇€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資模式，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其基本情況如下：

1.個(gè)人繳費(fèi)

參保居民應(yīng)當(dāng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8個(gè)檔次，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自行選擇繳費(fèi)檔次，國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.集體補(bǔ)助

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

3.政府補(bǔ)貼

政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55 元。其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予完全補(bǔ)貼，對東部發(fā)達(dá)地區(qū)給予50%的補(bǔ)貼。地方政府對參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可以給予適當(dāng)鼓勵，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法由各級政府確定。對農(nóng)村繳費(fèi)困難群體，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由地方政府代繳部分或全部，檔次按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

二、新農(nóng)保籌資機(jī)制存在的主要問題

新農(nóng)?！皞€(gè)人繳費(fèi) + 集體補(bǔ)助+ 政府補(bǔ)貼”的籌資機(jī)制自實(shí)施以來，已經(jīng)取得了一定的成效，但是在具體施行過程中也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不合理。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金欄目中暫定每人每月 55 元，這樣的補(bǔ)貼額對于農(nóng)村居民來說是杯水車薪，只能作為零花錢來用，起不到多少效果。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金欄目中，最低繳費(fèi)限額為 100 元，補(bǔ)貼為 30 元，相當(dāng)于繳費(fèi)金額的 30%，而到了 500 元的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼才為 50 元，僅僅相當(dāng)于繳費(fèi)金額的 10%，不升反而降得厲害，而到了600元、700元、800元的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼依然只有50元，財(cái)政補(bǔ)貼相對于繳費(fèi)金額的比例越來越少，出現(xiàn)了交的越多補(bǔ)得比例越少的局面，這就無法調(diào)動參保人多交保費(fèi)的積極性，只能讓他們選擇較低的繳費(fèi)檔次，這對于新農(nóng)?；鸬幕I集是不利的。

2.集體補(bǔ)助很難兌現(xiàn)

“新農(nóng)保”制度規(guī)定：有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。由此可見，集體補(bǔ)助要根據(jù)村集體的經(jīng)濟(jì)狀況來定，可補(bǔ)也可以不補(bǔ)。當(dāng)前新農(nóng)保制度集體補(bǔ)助資金主要來源于鄉(xiāng)村集體自身積累和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，我國絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都特別薄弱，集體補(bǔ)助很少或者幾乎沒有。而且制度設(shè)計(jì)的缺陷也為鄉(xiāng)村集體逃避責(zé)任留下了漏洞，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，集體補(bǔ)助資金也很難到位。所以說，依靠集體進(jìn)行補(bǔ)助的可能性很小。

3.政府補(bǔ)貼水平較低

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，目前，中央財(cái)政已基本具備了為新農(nóng)保提供部分資金支持的能力?！靶罗r(nóng)保”制度中，中央和地方財(cái)政對農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別給予了全部或部分補(bǔ)助，這一補(bǔ)助彌補(bǔ)了之前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的缺失，實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保障對農(nóng)村居民的基本覆蓋。但是，縱觀“新農(nóng)保”的規(guī)定，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55 元，補(bǔ)助的水平并不算高，它只解決了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障“從無到有”的問題，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。每人每月幾十元錢這樣的養(yǎng)老金補(bǔ)助水平就農(nóng)民的日常生活而言還顯得略低，以致在實(shí)際生活中難以有效起到保障的作用，補(bǔ)助資金“由低到高”的問題還需要循序漸進(jìn)地解決。

三、完善新農(nóng)?；I資機(jī)制的建議

針對新農(nóng)保制度籌資機(jī)制存在的主要問題，筆者提出了一些解決問題的建議，希望這些建議能對新農(nóng)?；I資機(jī)制的完善起到一定的作用。

1.建立科學(xué)合理的新農(nóng)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

為了使參保老人的基本生活能夠得到滿足，應(yīng)該調(diào)高新農(nóng)保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金這塊，每月最好調(diào)整為100元左右。2013年我國的中央財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到6.02萬億元，我國60歲以上老人數(shù)量為2.02億，假設(shè)他們?nèi)恳揽恐醒胴?cái)政領(lǐng)取養(yǎng)老金，每年國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出也不過是2424億元，僅僅占中央財(cái)政收入的4.02%，這些錢中央政府完全可以拿的出來。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金這塊，應(yīng)改變繳費(fèi)越多財(cái)政補(bǔ)貼的比例越低的現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一比例補(bǔ)貼或遞增比例補(bǔ)貼，這樣才能調(diào)動參保農(nóng)民的積極性。從地方財(cái)政這方面看，地方財(cái)政完全有能力實(shí)現(xiàn)這樣的補(bǔ)貼。2013年我國地方財(cái)政收入為6.90萬億元，全國參加新農(nóng)保的人數(shù)為4.6億，假設(shè)他們按每年800元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，地方財(cái)政補(bǔ)貼統(tǒng)一按30%比例補(bǔ)貼，這樣算下來每年地方財(cái)政的支出為1104億元，僅占地方財(cái)政收入的1.6%。

2.積極拓寬新農(nóng)保基金的籌資渠道

既然集體補(bǔ)助很難到位，我們可以積極拓寬新農(nóng)?；鸬幕I資渠道。第一，引導(dǎo)民眾進(jìn)行社會捐贈。現(xiàn)在，在我國的很多企事業(yè)團(tuán)體，甚至個(gè)人，他們所擁有的財(cái)富要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣大農(nóng)村地區(qū)的家庭收入。同時(shí)他們也有支持社會福利事業(yè)發(fā)展的心愿，政府要鼓勵他們對新農(nóng)保進(jìn)行捐贈。第二，發(fā)行新農(nóng)保建設(shè)福利彩票。從我國的福利彩票和體育彩票的銷售狀況來看，彩票市場的收益還是很不錯(cuò)的，發(fā)行該彩票可以募集到一部分社會閑置資金，以此來支持新農(nóng)保制度的發(fā)展。第三，吸收國際金融機(jī)構(gòu)貸款。國際金融機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，具有援助的性質(zhì)，利率較低，期限較長，手續(xù)非常嚴(yán)格，國家可考慮將吸收的部分國際金融機(jī)構(gòu)貨款作為新農(nóng)?；鸬囊粭l融資途徑。

3.政府的補(bǔ)貼力度要加強(qiáng)

在新農(nóng)保制度的籌資過程中，政府具有當(dāng)仁不讓的責(zé)任，政府可以通過以下幾種途徑來為新農(nóng)保籌資：①財(cái)政直接出資。財(cái)政出資是政府支持新農(nóng)保制度發(fā)展的重要方式，2013年我國公共財(cái)政收入達(dá)12.91萬億元，完全擁有為新農(nóng)保出資的能力。各級政府可以采取每年劃撥固定額度的財(cái)政資金，直接補(bǔ)助到全國各地的新農(nóng)保基金中。②開征新稅種。開征農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，將全部稅收收入納入財(cái)政后再作為養(yǎng)老基金由國家撥付。③發(fā)行農(nóng)村社會保險(xiǎn)債券。通過發(fā)行農(nóng)村社會保險(xiǎn)特種債券，將社會上的部分閑散資金集中起來，在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給國家使用，以此緩解新農(nóng)保未決債務(wù)。④國有資產(chǎn)收益。國有資產(chǎn)屬全民所有，農(nóng)村居民應(yīng)平等地享受國有資產(chǎn)收益，應(yīng)將國有資產(chǎn)收益的一部分轉(zhuǎn)化為新農(nóng)保資金。具體來源包括:國有資產(chǎn)運(yùn)營收益，已上市公司的國有股減持資金，國有資產(chǎn)出售給上市公司資金，國有資產(chǎn)定向戰(zhàn)略投資收益等。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：新農(nóng)保制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及實(shí)施的意義

2010年1月1日開始，我國在各試點(diǎn)地區(qū)開始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的又一項(xiàng)具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時(shí)間中，限于國家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，已對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)開展了一些局部性的試點(diǎn)，收到了一定的成效。但這些局部性的試點(diǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實(shí)力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)進(jìn)行，在其他地區(qū)難以推行。新農(nóng)保的試點(diǎn)施行，是由國家財(cái)政來全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕、教育、就醫(yī)的極大改善上，使農(nóng)民體會到養(yǎng)老不犯愁，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

新農(nóng)保與老農(nóng)保有著最本質(zhì)區(qū)別：兩者籌資模式發(fā)生了本質(zhì)的變化。在老農(nóng)保制度中，政府沒有直接提供財(cái)政的投入和支持。據(jù)調(diào)查，而在新農(nóng)保制度中，中央政府基于有限財(cái)政責(zé)任，采取適度普惠制的原則，直接對我國農(nóng)村戶籍為60歲以上的人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼（簡稱“出口”補(bǔ)貼），對中西部農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)55元/月，對于東部農(nóng)村地區(qū)，中央財(cái)政則補(bǔ)貼27.5元/月（另一半由東部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼）。地方政府（含省、市、縣）則對于每個(gè)參保的人員（16歲及以上的農(nóng)村戶籍人口）補(bǔ)貼不低于30元/年。因此在我國這樣一個(gè)農(nóng)村人口仍占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國里，推行這種新農(nóng)保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農(nóng)業(yè)稅后的我國又一項(xiàng)重大的社會經(jīng)濟(jì)政策，對改善我國老年農(nóng)民的生存狀況、生活環(huán)境具有十分重大的作用，對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的良好家庭環(huán)境、發(fā)揮我國傳統(tǒng)的孝道文化起到十分重要的

推動作用。同時(shí)，對于核實(shí)我國農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評估和分析老年農(nóng)民的真實(shí)人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。

新農(nóng)保是制度的創(chuàng)新。首先體現(xiàn)在新社保的核心概念和分析框架。社會保障是國家抵御公民社會風(fēng)險(xiǎn)（年老、患病、失業(yè)、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務(wù)體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會保障的制度安排主要由五個(gè)方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對象、基本原則、找錢（需求預(yù)算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運(yùn)營）、發(fā)錢（待遇支付）。

在新農(nóng)保制度分析。第一，新農(nóng)保制度的基本原則是：保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這一方面體現(xiàn)了國家義務(wù)和公民權(quán)利的統(tǒng)一，個(gè)人（家庭）、集體與政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，且有助于促進(jìn)政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，政府引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責(zé)任和地方責(zé)任的共擔(dān)。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。第二，新農(nóng)保制度的覆蓋對象是，年滿16歲，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農(nóng)民工這些身份不穩(wěn)定的特殊群體。第三，新農(nóng)保制度的需求預(yù)算實(shí)行的是基金預(yù)算。第四，新農(nóng)保制度的資金籌集采取的辦法是：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。這種制度安排的實(shí)質(zhì)是，個(gè)人儲蓄和社會保障稅的結(jié)合。第五，新農(nóng)保制度的資金管理是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。其目的是，通過中央統(tǒng)籌國民化克服貧困，通過個(gè)人賬戶全民化實(shí)現(xiàn)體面生活。第六，新農(nóng)保制度的基金運(yùn)營制度安排中，基金管理實(shí)行的是，建立社?；鹭?cái)政專戶，開始時(shí)實(shí)行縣級統(tǒng)籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格；監(jiān)督管理機(jī)制是，建立內(nèi)控制度和基金稽核制度。第七，新農(nóng)保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續(xù)收入由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成；支付方式屬于繳費(fèi)確定（DC, Defined Cost）；領(lǐng)取資格是滿60歲，農(nóng)村戶籍，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

溫家寶之處：“新農(nóng)保最突出的制度創(chuàng)新。主要有兩點(diǎn)：一是在資金管理上，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是在資金籌集上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制

度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別?！?/p>

具有基本性、公平性、普惠性特點(diǎn)的新農(nóng)保制度，為農(nóng)民提供基本生活保障，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；并且實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。這樣，億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被打破。

新農(nóng)保制度在給廣大農(nóng)民帶來巨大利益的過程中，在實(shí)施上也面臨重大問題和挑戰(zhàn)

其中，最大的問題當(dāng)屬地方投入不足。因?yàn)槔限r(nóng)保制度的失敗，根源不在于農(nóng)民對老農(nóng)保制度的積極性不高，而在于當(dāng)時(shí)雖然名為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予補(bǔ)政策扶持”，但實(shí)際執(zhí)行的卻是集體補(bǔ)助沒有（我國集體經(jīng)濟(jì)的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農(nóng)民自己給自己繳費(fèi)養(yǎng)老。所以農(nóng)民就不再繼續(xù)繳費(fèi)了，還是自己留著錢自己花最安全。即使到2009年，新農(nóng)保制度試點(diǎn)開始，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的6000萬人中，有地方政府補(bǔ)貼的才僅有1000萬人。所以，地方政府投入少是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的最主要原因。如果說，新農(nóng)保制度關(guān)鍵是中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金到位，地方政府對農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位，那么，關(guān)鍵的關(guān)鍵則在于對于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼必須到位。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒有什么能力對參保民進(jìn)行補(bǔ)助，而農(nóng)村參保的積極性很大程度上離不開地方政府補(bǔ)助的調(diào)動。另一方面，在資金管理，地方財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位。中央已經(jīng)對該承擔(dān)的責(zé)任充分承擔(dān)，剩下的地方責(zé)任成為了關(guān)鍵。

地方對新農(nóng)保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過多的關(guān)注放在地方缺錢上，或者認(rèn)為新農(nóng)保中籌資最困難的是地方財(cái)政，新農(nóng)保存在財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題，對于貧困縣將是很大的支出，或者認(rèn)為中西部地區(qū)財(cái)政能力有限，是新農(nóng)保制度建立的難點(diǎn)。盡管地方的確也缺錢，但這并非關(guān)鍵所在。因?yàn)橄鄬εc農(nóng)民和中央，地方反而是相對更有支付能力的。先看農(nóng)民，2008年，最低

檔次的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占全國農(nóng)民人均純收入的比重為2．1％。農(nóng)民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國中央財(cái)政收入為32680．56億元，這樣，中央財(cái)政對新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額占2008年中央財(cái)政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財(cái)政對新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額占地方財(cái)政收入比重的全國平均水平是0.86%，即使相對貧困的中西部地區(qū)，地方新農(nóng)保補(bǔ)貼數(shù)額占其財(cái)政收入比重也不超過1%。這說明，在新農(nóng)保的投資上，地方比農(nóng)民和中央更有支付能力。如果地方對新農(nóng)保投入不足，最缺乏的應(yīng)該是意愿而非資金。在這個(gè)意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“各級政府責(zé)無旁貸，寧可少上點(diǎn)項(xiàng)目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，有著重要影響。在推過新制度過程中，中央與地方共同努力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保實(shí)施過程中的問題，盡全力進(jìn)行改正、完善，為推動社會和諧，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，拉動內(nèi)需，做出重大貢獻(xiàn)。

第三篇：新農(nóng)合籌資工作匯報(bào)

一、籌資原則

（一）市級統(tǒng)籌原則。新農(nóng)合基金以市級為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府補(bǔ)助相結(jié)合的籌資機(jī)制。

（二）以戶為單位參合原則。農(nóng)村居民要以戶為單位（以戶口簿為準(zhǔn)）全員參合，中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童應(yīng)當(dāng)隨父母參加戶籍所在地新農(nóng)合。

二、籌資對象

（一）我市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民。

（二）外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村居民，在戶籍所在地參加新農(nóng)合。

（三）按照市新農(nóng)合委、勞動和社會保障局（新農(nóng)合委發(fā)〔2008〕2號）文件規(guī)定，凡城鎮(zhèn)村改居居民已參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的居民戶，不再參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

三、籌資標(biāo)準(zhǔn)

四、籌資方式

五、信息統(tǒng)計(jì)

六、證件辦理

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感。新農(nóng)合籌資工作涉及千家萬戶，特別是2012各級政府配套資金繼續(xù)增加，農(nóng)民籌資額提高，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門單位要從執(zhí)政為民、保障民生的高度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（二）加大宣傳，提高參合率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在籌資過程中要采取多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)合的重要意義、籌資政策和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，并用受益農(nóng)民的典型事例強(qiáng)化宣傳，形成全社會共同參與支持新農(nóng)合的良好氛圍，使廣大農(nóng)民自覺踴躍參加新農(nóng)合，努力實(shí)現(xiàn)參合全覆蓋。

（三）落實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)完成。新農(nóng)合籌資工作環(huán)節(jié)較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門單位要層層落實(shí)責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要制定詳細(xì)的工作方案、工作計(jì)劃和獎懲措施，定任務(wù)、定進(jìn)度、定獎懲，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)。由于新農(nóng)合實(shí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)報(bào)管理，對參合信息要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要安排專人做好參合資料的登記、上報(bào)、微機(jī)錄入等各項(xiàng)工作，做到及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，防止人為差錯(cuò)。

（四）加強(qiáng)籌資工作督查。市有關(guān)部門單位和市新農(nóng)合管理辦公室要加大督查力度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)度情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)對籌資工作的調(diào)度、檢查與監(jiān)督，促進(jìn)籌資工作順利開展。

（五）加強(qiáng)資金管理。新農(nóng)合籌資現(xiàn)金數(shù)額大，如果管理不善，很容易出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對資金收繳實(shí)行全程監(jiān)督和管理，確保資金安全，嚴(yán)禁收繳過程中出現(xiàn)貪污、挪用等不法行為的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，將從嚴(yán)從重處理。

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第四篇：新農(nóng)合籌資會議議程

ＸＸＸＸＸＸＸＸＸ工作會議議程

一、時(shí)間：Ｘ年Ｘ月Ｘ日（星期五）上午9：00

二、地點(diǎn)：ＸＸＸＸ會議室

三、主持人：ＸＸＸ書記

四、會議議程：

1．ＸＸＸ副局長作《ＸＸＸＸＸ》報(bào)告；

2．ＸＸＸ副主任宣讀《關(guān)于表彰2008—2009ＸＸＸＸＸ先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定》；

3．表彰授獎；

4．典型發(fā)言：縣ＸＸＸ醫(yī)院、ＸＸＸ中心衛(wèi)生院院長發(fā)言。

5．遞交責(zé)任狀；

6．ＸＸＸ主任就當(dāng)前新農(nóng)合工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和安排，并對有關(guān)政策調(diào)整進(jìn)行說明；

7．ＸＸＸ局長講話。

8．ＸＸＸＸ副縣長講話。

散會，全體與會人員在ＸＸＸ食堂就餐。

ＸＸＸＸ

Ｘ年Ｘ月Ｘ日

第五篇：新農(nóng)合籌資工作進(jìn)展順利

新農(nóng)合籌資工作進(jìn)展順利

自新農(nóng)合籌資工作啟動后，該鄉(xiāng)通過村廣播、、發(fā)放宣傳資料、打電話、發(fā)短信、拉橫幅、貼標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳了2013年新農(nóng)合補(bǔ)償政策、2013年補(bǔ)充大額醫(yī)療保險(xiǎn)政策和個(gè)人繳費(fèi)程序，確保補(bǔ)償政策和參合程序家喻戶曉。截止目前，該鎮(zhèn)已完成籌資任務(wù)的87.52%。

積極開展新農(nóng)合醫(yī)療籌資工作

為確保全鄉(xiāng)新農(nóng)合參合率達(dá)到99%以上，石門鄉(xiāng)于11月29日召開會議啟動2013年新農(nóng)合籌資工作，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作。

為做好此項(xiàng)工作，全鄉(xiāng)及時(shí)將籌資任務(wù)和要求下達(dá)到各村組，要求各村組認(rèn)真核對參合信息表，收取參合資金，開具參合收據(jù)。同時(shí)，各聯(lián)系村安排專人指導(dǎo)，督促籌資工作。鄉(xiāng)財(cái)政所結(jié)合實(shí)際，在籌資工作結(jié)束后認(rèn)真核對各籌資單位上報(bào)的參合人數(shù)和參合資金，確保資金安全到位。同時(shí)派出專人，對籌資過程中的業(yè)務(wù)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，對籌資進(jìn)度及時(shí)通報(bào)，對參合信息及時(shí)整理，確保參合資金與參合信息一致，確保患病參合農(nóng)民在2013年1月1日獲得報(bào)銷補(bǔ)償。

據(jù)了解，此次參合對象為石門鄉(xiāng)境內(nèi)的農(nóng)村居民和居住在石門鄉(xiāng)但尚未辦理戶籍轉(zhuǎn)移手續(xù)的居民；參合原則以家庭為單位全員參合；籌資標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)60元，各級財(cái)政補(bǔ)助280元，合計(jì)340元1人。參合的農(nóng)民可分別享受住院補(bǔ)償、分娩住院補(bǔ)助、無他方責(zé)任的意外傷害住院補(bǔ)償、門診補(bǔ)償、慢性病補(bǔ)償?shù)取?石門鄉(xiāng) 項(xiàng)厚海)

永勝縣召開新農(nóng)合籌資工作會議

9月26日，2013年全縣新農(nóng)合籌資工作會議在機(jī)關(guān)禮堂召開，會議提出，精心組織、強(qiáng)化措施，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作再上新臺階。

會議分析總結(jié)了2012年的新農(nóng)合工作。全縣新農(nóng)合工作自開展以來，在各級各部門的共同努力下，各項(xiàng)工作不斷完善，運(yùn)行日趨規(guī)范，保障水平逐步提高，總體態(tài)勢良好，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致認(rèn)可。減輕了農(nóng)村群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，逐步緩解了農(nóng)村群眾因病致貧、因病返貧問題，給農(nóng)村群眾帶來了巨大的實(shí)惠。2007年1月至2012年6月，全縣新農(nóng)合減免補(bǔ)償情況為：門診共減免623.71萬人次，減免5148.73萬元；住院共補(bǔ)償88457人次，補(bǔ)償12861.61萬元；其他共減免補(bǔ)償7998人次，減免補(bǔ)償337.15萬元；減免補(bǔ)償合計(jì)18347.49萬元；獲大病住院補(bǔ)償封頂線的農(nóng)村群眾達(dá)150余人，農(nóng)村群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，使廣大參合農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。

會議安排部署了2013年的新農(nóng)合籌資工作。新農(nóng)合籌資既是基礎(chǔ)，又是關(guān)鍵，更是難點(diǎn)。根據(jù)省、市衛(wèi)生部門關(guān)于做好2013年新農(nóng)合籌資工作的精神，2013年新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年340元，其中，個(gè)人參合繳納60元，中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年280元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新農(nóng)合的籌資主體，按照《永勝縣2013年新農(nóng)合籌資責(zé)任狀》籌資任務(wù)及相關(guān)要求，參合籌資必須以戶為單位，要做到戶不漏人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必將籌資工作納入當(dāng)前的中心工作來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐級落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，包片進(jìn)村入戶，精心組織，規(guī)范運(yùn)作；要積極動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和各中心干部職工、村（居）委會干部、村級定點(diǎn)衛(wèi)生室人員參與籌資工作，選派精干人員組成駐村工作組，開展具體的宣傳和收費(fèi)工作，采取多種形式籌資；要認(rèn)真做好宣傳、培訓(xùn)、組織、發(fā)動、繳費(fèi)、登記、填證等具體工作，安排專人分組負(fù)責(zé)各村（居）委會的籌資工作，并及時(shí)研究協(xié)調(diào)處理新農(nóng)合籌資過程中的困難和問題。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮職能作用，制定相關(guān)政策，探索運(yùn)行機(jī)制，建立管理與監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)對全縣的籌資工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財(cái)政部門要按規(guī)定加強(qiáng)對新農(nóng)合基金使用的監(jiān)管，做好新農(nóng)合財(cái)務(wù)管理工作，做好籌資收據(jù)的管理、使用和籌資款的入庫工作。民政部門要做好五保戶、低保戶、殘疾人、優(yōu)撫對象等人員的資助參合工作，確保符合資助對象全部參加新農(nóng)合，讓貧困群眾能真正享受到新農(nóng)合的實(shí)惠。計(jì)生部門要做好農(nóng)村獨(dú)生子女父母、年齡不滿18周歲的獨(dú)生子女和生育兩個(gè)女孩采取絕

育措施的父母等人員的資助參合工作，確保符合資助對象全部參加新農(nóng)合。食品藥品監(jiān)管部門要做好藥品監(jiān)督管理工作，確保農(nóng)民群眾使用優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、安全、放心的藥品。審計(jì)部門要加強(qiáng)對新農(nóng)合基金籌集、管理與使用情況的審計(jì)，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。

會議表彰了2012年籌資工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了《2013年新農(nóng)合籌資工作責(zé)任狀》，縣新農(nóng)合籌資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王建明作了籌資工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h委常委、副縣長高志林，縣人大副主任李紹榮，縣新農(nóng)合籌資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、衛(wèi)生院院長及縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人參加了會議。(完)（吳光華）