第一篇：市財(cái)政局依法行政的工作匯報(bào)

市財(cái)政局依法行政的工作匯報(bào)

按照《XX市人民政府辦公廳關(guān)于做好20xx年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》蘭政辦發(fā)171號(hào)文件要求，我們對(duì)20xx年度本局依法行政工作認(rèn)真開展了自查總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

20xx年以來，我們按照十七屆四中、五中會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市委、市政府“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”和“行政效能建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，積極開展工作，堅(jiān)持以弘揚(yáng)法治精神，服務(wù)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持依法理財(cái)，構(gòu)建法治財(cái)政，有力推進(jìn)了全系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)工作進(jìn)程，促進(jìn)了我市財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。

建立健全財(cái)政依法行政目標(biāo)考核制度。今年來，我們將財(cái)政依法行政工作同創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、年度考核、目標(biāo)責(zé)任管理考核緊密結(jié)合。一是落實(shí)《XX市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》，把建立學(xué)法制度和開展執(zhí)法責(zé)任制宣傳活動(dòng)作為年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一。二是局黨組與各處室簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定考核目標(biāo)，年終進(jìn)行考核。三是繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政干部和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)與考核力度，組織全局干部參加法律知識(shí)考試，填寫考核證。將干部學(xué)法用法考核成績(jī)與任職、定級(jí)、晉升、年度考核掛鉤，確保工作落到實(shí)處。

建立健全執(zhí)法責(zé)任制度。今年來，我們通過確立執(zhí)法公示、錯(cuò)案追究制等執(zhí)法責(zé)任制度，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法范圍、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序，使各項(xiàng)行政執(zhí)法管理工作納入法制化軌道。通過落實(shí)各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制配套措施，包括《執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度》、《四公開一承諾制度》、《執(zhí)法工作制度》，《公文處理實(shí)施細(xì)則》等，為我們依法履行各項(xiàng)行政職能提供了有力的保障。

加強(qiáng)依法治理。我們建立并推行重大決策法律咨詢論證審核制度，在重大政策出臺(tái)之前必須依法進(jìn)行論證。例如，我市為企業(yè)改革而出臺(tái)的“393” 政策，為招商引資而出臺(tái)的企業(yè)優(yōu)惠政策等，在政策出臺(tái)之前，我們法律領(lǐng)導(dǎo)小組都要召開專題會(huì)議，運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)從多方面進(jìn)行論證，最后才將意見上報(bào)市政府審定后下文件執(zhí)行。為配合市政府出臺(tái)《XX市價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》、《XX市價(jià)格監(jiān)督檢查條例》、《廉租住房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》、《XX市非稅收入管理暫行辦法》、移山造地項(xiàng)目實(shí)施方案等，我們積極組織參與聽證，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行多次調(diào)研探討，提出了合理的修改意見，堅(jiān)持做到以法促發(fā)展、用法保民生，促進(jìn)了我市依法行政、建設(shè)法治政府的工作進(jìn)程。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)市委、市政府確定的重大政策措施落實(shí)情況以及中央拉動(dòng)內(nèi)需增加投資專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、社保等重點(diǎn)項(xiàng)目資金的專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、三縣一區(qū)扶貧資金等重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤檢查，提高資金使用效益。特別是為提高財(cái)政資金使用績(jī)效，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《XX市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，初步建立起適合我市實(shí)際情況的財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合專項(xiàng)檢查深入推進(jìn)“小金庫”治理，將“小金庫”治理工作融入日常財(cái)政監(jiān)督工作。同時(shí)，圍繞年度依法行政工作目標(biāo)及時(shí)組織檢查，針對(duì)工作落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的困難和問題，提出改進(jìn)措施。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能和遏制腐敗的有效措施。

落實(shí)《行政許可法》，推進(jìn)行政審批制度改革，完善財(cái)政行政許可管理的相關(guān)制度。截止20xx年底，我們對(duì)涉及財(cái)政管理的行政審批事項(xiàng)共進(jìn)行五次修改和清理，堅(jiān)持依法清理，突出重點(diǎn)，科學(xué)分類。通過此項(xiàng)工作，我們行政審批項(xiàng)目由原來的76項(xiàng)減少到目前的7項(xiàng)，審批結(jié)果在蘭州日?qǐng)?bào)面向社會(huì)公示，并積極配合匯編出臺(tái)了《XX市行政許可指南》。行政審批工作的順利完成，整合了行政管理資源，降低了行政運(yùn)行成本，使我們各項(xiàng)工作效率得到有效提高。

整章建制，再造流程，扎實(shí)推進(jìn)行政效能年建設(shè)。今年

以來，結(jié)合全市開展的行政效能年建設(shè)，我們根據(jù)法定職權(quán)和執(zhí)法依據(jù)，全面整章建制，推進(jìn)制度創(chuàng)新。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位按照依法行政、依法理財(cái)?shù)囊?，?duì)內(nèi)部各類規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行了一次全面清理、評(píng)估和完善，有的大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。各項(xiàng)規(guī)則和完善后的路程共計(jì)320個(gè)，其中涉及全局性的制度規(guī)則24個(gè)，機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位崗位責(zé)任制23個(gè)，工作規(guī)則23個(gè)，工作流程情況表20個(gè)，工作路程圖230個(gè)，通過全面的流程再造，我們由簡(jiǎn)單目標(biāo)管理逐步向全面的績(jī)效管理改進(jìn)，形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用、化繁為簡(jiǎn)的行政效能建設(shè)制度體系，向著法治化邁進(jìn)了一大步。

完善行政許可、行政處罰和行政復(fù)議制度。行政處罰是一項(xiàng)重要的行政處理措施，對(duì)于有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益有著重要的作用。對(duì)此，我們嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)要求，一是修訂《XX市財(cái)政局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》，并向全局職能處室及縣區(qū)財(cái)政配發(fā)《財(cái)政行政處罰統(tǒng)一范本》，堅(jiān)持處罰法定；二是處罰公開、公正，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，同時(shí)建立良好的申訴機(jī)制，完善行政復(fù)議制度，保障相對(duì)人的權(quán)利；三是建立報(bào)表制度，自20xx年起，每年對(duì)全市財(cái)政系統(tǒng)行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題

及時(shí)改正。通過一系列的規(guī)范措施，我們各項(xiàng)行政行為都嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)開展，既規(guī)范了我市財(cái)經(jīng)秩序，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，又有效的化解了各類社會(huì)矛盾，今年以來，我們未出現(xiàn)行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟案件。

加強(qiáng)法制宣傳教育工作，提高全局干部法治意識(shí)和依法行政的能力，是依法行政、依法理財(cái)?shù)木唧w要求，也是順利開展各項(xiàng)財(cái)政工作的重要保證。

加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)法制度，今年來，共安排4次黨組中心組學(xué)法活動(dòng)。在副處以上干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)和舉辦法制講座2次，重點(diǎn)《政府采購法》、《行政許可法》、《財(cái)政普法讀本》、《財(cái)政違法行為處分條例》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。

積極開展豐富多采的法制宣傳活動(dòng)。一是依托、等紀(jì)念日，加大財(cái)政法規(guī)政策的宣傳力度，今年12月4日全國(guó)法制宣傳日，我們開展了以“弘揚(yáng)法治精神，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法理財(cái)，構(gòu)建法治財(cái)政”為主題的法治宣傳活動(dòng)；二是結(jié)合法律“六進(jìn)”活動(dòng)，深入基層，積極開展組織專項(xiàng)財(cái)政法制宣傳教育。其中，舉辦《會(huì)計(jì)法》為主的宣傳1次，《政府采購法》1次，《行政許可法》1次，取得了較好的法律學(xué)習(xí)和宣傳效果。

深入推進(jìn)政務(wù)公開。通過局機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，將我們行政審批權(quán)限、行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行公示，并隨時(shí)播放普法動(dòng)態(tài)信

息，取得了較好的效果。同時(shí)，在干部推薦、職稱評(píng)定、職工評(píng)先以及人事治理等熱點(diǎn)工作中，堅(jiān)持條件公開、程序公開、結(jié)果公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)政政務(wù)的透明度。

20xx年是依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃的開局年，做好“一五”時(shí)期依法行政工作的總結(jié)和“二五”工作規(guī)劃，對(duì)于我們今后的工作具有重要的指導(dǎo)意義。

全面總結(jié)依法行政、依法理財(cái)工作，積極開展財(cái)政法制建設(shè)檢查驗(yàn)收工作。今年來，我們積極組織，配合財(cái)政部、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組等上級(jí)部門，對(duì)全市財(cái)政系統(tǒng)依法行政和法制宣傳教育工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，在檢查驗(yàn)收過程中，我市各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批學(xué)法用法的典型，財(cái)政管理體制不斷完善，財(cái)政干部法律意識(shí)和執(zhí)法水平不斷提高，財(cái)政普法工作不斷創(chuàng)新，得到了檢查組的廣泛好評(píng)，極大的推動(dòng)了我市財(cái)政系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)?shù)墓ぷ鬟M(jìn)程。

貫徹落實(shí)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃，開創(chuàng)財(cái)政依法行政、依法理財(cái)新局面。今年是依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃得開局年，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十七屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)“以弘揚(yáng)法治精神，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法理財(cái)，構(gòu)建法治財(cái)政”為切入點(diǎn)，一是堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷推進(jìn)財(cái)政管理體制改革；二是完善培訓(xùn)制度，將法律培訓(xùn)和公務(wù)員初任培訓(xùn)、干部年度培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等相結(jié)合，同干部年終考核評(píng)定相結(jié)合，使法律培訓(xùn)常態(tài)化，規(guī)范化；積極邀請(qǐng)專家教授開展專題講座，及時(shí)了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化動(dòng)態(tài)和前沿科學(xué)技術(shù)，改善和拓寬全市財(cái)政干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高法律知識(shí)水平和依法行政能力；三是加大執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟制度完善與創(chuàng)新；四是密切聯(lián)系實(shí)際，繼續(xù)推行和完善重大決策出臺(tái)前的法律論證制度，同專業(yè)法律機(jī)構(gòu)相配合，建立財(cái)政法律顧問制度；五是全面開展普法宣傳，建立全市財(cái)政法律法規(guī)信息庫，普法專欄，嘗試建設(shè)我市財(cái)經(jīng)法治論壇，依托、等普法宣傳日，積極開展普法宣傳。

今年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全局干部職工的努力工作下，我們廣大干部職工的法制觀念和法律意識(shí)大大增強(qiáng)，財(cái)政行政干部和廣大執(zhí)法人員依法行政、依法理財(cái)?shù)乃矫黠@提高，財(cái)政局的各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化的法制軌道，為全市財(cái)政事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們依法行政、依法理財(cái)工作雖然取得了一些成績(jī)，但與市委市政府的要求還存在一定差距。特別是在新的形勢(shì)下，工作創(chuàng)新還不夠，實(shí)效性和針對(duì)性有待進(jìn)一步提高。今后，我們將繼續(xù)在上級(jí)部門的支持和關(guān)心下，按照依法行政和依法理財(cái)?shù)墓ぷ髂繕?biāo)和要求，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，使我們依法行政、依法理財(cái)工作不斷邁上新的臺(tái)階。

第二篇：市財(cái)政局依法行政工作規(guī)劃

市財(cái)政局依法行政工作規(guī)劃

（2005－2010年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),緊緊圍繞建立公共財(cái)政體制，不斷加強(qiáng)財(cái)政管理制度建設(shè)；加強(qiáng)財(cái)政資金管理和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和基礎(chǔ)工作，xiexiebang.com，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn全面推

進(jìn)我局依法行政、依法理財(cái)工作，根據(jù)《綱要》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求及其他各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部門工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)

1、全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)：經(jīng)過六年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治財(cái)政的目標(biāo)

(1)公共財(cái)政體制基本建立，政府財(cái)政支出責(zé)任明確，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)力與支出責(zé)任相適應(yīng)。各項(xiàng)財(cái)政管理活動(dòng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

(2)建立、健全財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)控機(jī)制，財(cái)政宏觀調(diào)控能力、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。

(3)預(yù)算管理制度基本完善，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行制衡機(jī)制基本形成，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本建立。國(guó)庫管理制度基本完善。財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

(4)政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規(guī)范，使用合理。

(5)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度基本完善,資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用。

(6)會(huì)計(jì)制度基本完善，會(huì)計(jì)秩序良好。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

(7)科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的財(cái)政行政決策機(jī)制和制度基本形成。財(cái)政行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

(8)財(cái)政行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)，財(cái)政監(jiān)督全面、有效；財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督制度完善。財(cái)政違法行為、執(zhí)法過錯(cuò)行為得到及時(shí)糾正、制裁。財(cái)政決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制基本建立。

(9)財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、依法理財(cái)觀念和能力明顯提高。

二、深化財(cái)政改革,完善財(cái)政職能,規(guī)范財(cái)政管理

1、完善公共財(cái)政體制

(1)依法確定政府財(cái)政支出責(zé)任，合理界定財(cái)政資金供給范圍，提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域保障能力，提高財(cái)政對(duì)依法行政保障能力。

(2)規(guī)范市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，在明確各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,合理劃分各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任。

2、完善財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力

(1)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測(cè)分析，建立科學(xué)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和財(cái)政政策模擬分析及其相關(guān)指標(biāo)體系,正確判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

(3)完善財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇財(cái)政政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和適當(dāng)行政手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，保證財(cái)政政策實(shí)施。

(4)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解形成財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的因素，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(5)完善財(cái)政對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急評(píng)價(jià)體系和反應(yīng)機(jī)制，提高財(cái)政對(duì)政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的保障能力。

3、深化預(yù)算管理制度改革,規(guī)范預(yù)算編制行為，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制

(1)建立健全與國(guó)家宏觀政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標(biāo)緊密結(jié)合的政府預(yù)算決策機(jī)制。

(2)深化預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算編制制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算程序，在財(cái)政部門與各有關(guān)職能部門及各預(yù)算單位之間建立規(guī)范的工作程序。

(3)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理。

(4)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債資金、彩票公益金、各種專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。

(5)逐步建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度,通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，使執(zhí)行效果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。

4、完善國(guó)庫及債務(wù)管理制度，推進(jìn)政府采購制度改革

(1)完善財(cái)政國(guó)庫管理制度。健全國(guó)庫單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政性資金賬戶管理。財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，財(cái)政支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。

(2)完善國(guó)庫資金管理制度,提高財(cái)政資金運(yùn)行效益。

(3)推進(jìn)政府采購改革，完善政府采購制度，提高財(cái)政資金使用效益。

5、規(guī)范非稅收入管理

(1)依法清理和規(guī)范政府非稅收入。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，禁止違法收費(fèi)，逐步將預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入納入預(yù)算管理。

第三篇：市財(cái)政局依法行政工作規(guī)劃（精選）

市財(cái)政局依法行政工作規(guī)劃

（2005－2010年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),緊緊圍繞建立公共財(cái)政體制，不斷加強(qiáng)財(cái)政管理制度建設(shè)；加強(qiáng)財(cái)政資金管理和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和基礎(chǔ)工作，面推 進(jìn)我局依法行政、依法理財(cái)工作，根據(jù)《綱要》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求及其他各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部門工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)

1、全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)：經(jīng)過六年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治財(cái)政的目標(biāo)

(1)公共財(cái)政體制基本建立，政府財(cái)政支出責(zé)任明確，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)力與支出責(zé)任相適應(yīng)。各項(xiàng)財(cái)政管理活動(dòng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

(2)建立、健全財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)控機(jī)制，財(cái)政宏觀調(diào)控能力、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。

(3)預(yù)算管理制度基本完善，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行制衡機(jī)制基本形成，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本建立。國(guó)庫管理制度基本完善。財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

(4)政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規(guī)范，使用合理。

(5)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度基本完善,資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用。

(6)會(huì)計(jì)制度基本完善，會(huì)計(jì)秩序良好。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

(7)科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的財(cái)政行政決策機(jī)制和制度基本形成。財(cái)政行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

(8)財(cái)政行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)，財(cái)政監(jiān)督全面、有效；財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督制度完善。財(cái)政違法行為、執(zhí)法過錯(cuò)行為得到及時(shí)糾正、制裁。財(cái)政決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制基本建立。

(9)財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、依法理財(cái)觀念和能力明顯提高。

二、深化財(cái)政改革,完善財(cái)政職能,規(guī)范財(cái)政管理

1、完善公共財(cái)政體制

(1)依法確定政府財(cái)政支出責(zé)任，合理界定財(cái)政資金供給范圍，提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域保障能力，提高財(cái)政對(duì)依法行政保障能力。

(2)規(guī)范市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，在明確各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,合理劃分各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任。

2、完善財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力

(1)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測(cè)分析，建立科學(xué)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和財(cái)政政策模擬分析及其相關(guān)指標(biāo)體系,正確判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

(3)完善財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇財(cái)政政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和適當(dāng)行政手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，保證財(cái)政政策實(shí)施。

(4)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解形成財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的因素，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(5)完善財(cái)政對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急評(píng)價(jià)體系和反應(yīng)機(jī)制，提高財(cái)政對(duì)政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的保障能力。

3、深化預(yù)算管理制度改革,規(guī)范預(yù)算編制行為，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制

(1)建立健全與國(guó)家宏觀政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標(biāo)緊密結(jié)合的政府預(yù)算決策機(jī)制。

(2)深化預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算編制制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算程序，在財(cái)政部門與各有關(guān)職能部門及各預(yù)算單位之間建立規(guī)范的工作程序。

(3)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理。

(4)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債資金、彩票公益金、各種專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。

(5)逐步建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度,通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，使執(zhí)行效果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。

4、完善國(guó)庫及債務(wù)管理制度，推進(jìn)政府采購制度改革

(1)完善財(cái)政國(guó)庫管理制度。健全國(guó)庫單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政性資金賬戶管理。財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，財(cái)政支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。

(2)完善國(guó)庫資金管理制度,提高財(cái)政資金運(yùn)行效益。

(3)推進(jìn)政府采購改革，完善政府采購制度，提高財(cái)政資金使用效益。

5、規(guī)范非稅收入管理

(1)依法清理和規(guī)范政府非稅收入。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，禁止違法收費(fèi)，逐步將預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入納入預(yù)算管理。(2)建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金審批的聽證、公示、評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的征收行為，嚴(yán)格依法征收。

(3)建立健全國(guó)有資本收益監(jiān)繳制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理。

(4)完善罰沒收入管理制度，加強(qiáng)罰沒收入管理。

(5)完善非稅收入管理政策和收繳系統(tǒng)，規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。-

6、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管，保證行政事業(yè)性資產(chǎn)安全、完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值。

7、完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障的投入機(jī)制

(1)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,完善對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼方式。

(2)建立穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理制度，探索與學(xué)校質(zhì)量和效益相聯(lián)系的財(cái)政撥款制度。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。

(3)建立健全對(duì)科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的投入機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

(4)建立健全財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入機(jī)制，推動(dòng)完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，研究建立促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

8、完善會(huì)計(jì)管理

(1)推行會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電算化管理，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

(2)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，懲戒會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。

(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格管理體制,強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。

9、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

(1)完善財(cái)政決策機(jī)制。積極研究界定財(cái)政部門的決策范圍,完善內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和財(cái)政部門決定相結(jié)合的財(cái)政決策機(jī)制。

(2)健全決策程序。建立健全內(nèi)部決策程序，在做出重大財(cái)政決策及專業(yè)性較強(qiáng)的決策前，要認(rèn)真搜集和分析數(shù)據(jù)和證據(jù)，組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，聽取法制機(jī)構(gòu)及法律專家的意見。對(duì)重大的或技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

(3)實(shí)施決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督,按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

10、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

(1)完善財(cái)政監(jiān)督職能,規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序和監(jiān)督手段，依法強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后及績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)、全面、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

(2)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮財(cái)政部門派出機(jī)構(gòu)、人員作用，健全派出機(jī)構(gòu)、人員工作制度,提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法水平。

(3)依法查處各種財(cái)政違法違紀(jì)行為，完善處理違法事件與追究違法責(zé)任人相結(jié)合的制度。

11、積極探索新的財(cái)政管理方式

(1)積極探索新的財(cái)政管理方式，運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策、財(cái)政規(guī)劃、財(cái)政指導(dǎo)、財(cái)政行政合同等方式的作用，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行調(diào)控。

(2)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)和運(yùn)用,加強(qiáng)財(cái)政信息查詢系統(tǒng)建設(shè)。建立市、鎮(zhèn)財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與其他部門之間信息互通機(jī)制，提高辦事效率，降低管理成本。

(3)建立健全財(cái)政信息對(duì)外發(fā)布機(jī)制，積極創(chuàng)造條件向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算,提高財(cái)政透明度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)水平

1、建立健全財(cái)政執(zhí)法管理制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

(1)財(cái)政管理活動(dòng)由財(cái)政部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。財(cái)政執(zhí)法主體資格必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者財(cái)政部門的合法委托。各級(jí)財(cái)政部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職責(zé)要明確，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化。

(2)全面落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，完善財(cái)政部門執(zhí)法人員持證上崗制度、財(cái)政執(zhí)法文書審核制度、財(cái)政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、財(cái)政執(zhí)法評(píng)議考核制度、財(cái)政行政處罰聽證制度、財(cái)政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，探索財(cái)政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。

(3)依法加強(qiáng)財(cái)政行政許可事項(xiàng)管理，建立財(cái)政部門實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)政行政許可事項(xiàng)的受理、聽證、審查、決定和監(jiān)督檢查行為。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，嚴(yán)格行政審批程序。

2、自覺接受各方面對(duì)財(cái)政部門監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督

(1)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；積極配合監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政部門實(shí)施的專門監(jiān)督；依法接受人民法院司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作；自覺接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。

(2)完善財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督制度和機(jī)制。

3、加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育工作

(1)做好財(cái)政普法規(guī)劃制定工作。按照普法規(guī)劃組織各項(xiàng)財(cái)政法制宣傳教育工作，通過各種生動(dòng)有效的法制宣傳教育形式，增強(qiáng)法制宣傳教育整體效果。

(2)建立健全財(cái)政干部學(xué)法制度。進(jìn)一步完善黨組中心組學(xué)法制度和財(cái)政干部依法行政培訓(xùn)制度。研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)培訓(xùn)與考試考核制度。建立完善財(cái)政部門新錄用人員上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)與考試考核制度。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),完善措施,全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)

1、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(1)各級(jí)財(cái)政部門要把依法行政、依法理財(cái)列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財(cái)能力與水平作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是本部門、本機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)牡谝回?zé)任人。

(2)局黨組經(jīng)常研究本部門財(cái)政法制建設(shè)情況，分析本部門財(cái)政法制建設(shè)狀況和存在的問題，提出改進(jìn)措施，部署財(cái)政法制工作任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府及上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)本部門依法行政、依法理財(cái)工作情況。

2、建立和完善財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)考核制度建立健全依法行政、依法理財(cái)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估制度。

定期對(duì)各執(zhí)法單位財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督和財(cái)政法制宣傳教育工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法和措施，把依法行政、依法理財(cái)作為財(cái)政工作考核的重要內(nèi)容。上級(jí)財(cái)政部門要對(duì)下級(jí)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核評(píng)價(jià),探索將財(cái)政依法行政、依法理財(cái)績(jī)效評(píng)估與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)結(jié)合的工作機(jī)制。

3、充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政、依法理財(cái)工作中的重要作用

(1)財(cái)政法制隊(duì)伍是財(cái)政法制建設(shè)的重要力量。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮財(cái)政法制機(jī)構(gòu)在依法行政、依法理財(cái)工作中的重要作用。

(2)加強(qiáng)財(cái)政法制干部培訓(xùn),建立一支懂財(cái)政、通法律、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

(3)要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格履行職責(zé),加強(qiáng)財(cái)政立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育工作,組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本部門依法行政、依法理財(cái)工作。

第四篇：財(cái)政局依法行政工作匯報(bào)

財(cái)政局依法行政工作匯報(bào)

財(cái)政局依法行政工作匯報(bào)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

按照《關(guān)于分解下達(dá)2009全縣貫徹國(guó)務(wù)院和全面推進(jìn)依法行政工作專項(xiàng)目標(biāo)的通知》（蒲委目標(biāo)辦〔2009〕50號(hào)）文件精神，我局高度重視，將依法行政工作納入“五五”普法內(nèi)容，列入財(cái)政的一項(xiàng)重要工作來抓，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將依法行政工作專項(xiàng)目標(biāo)分解到各科室，并納入工作目標(biāo)考核。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人，對(duì)推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，分管局領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

二、樹立法治理念，提高依法行政能力

認(rèn)真做好《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的宣傳工作，及時(shí)提供信息，通過多種形式反映全局推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作情況，積極營(yíng)造與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。積極組織廣大財(cái)政干部深入廣泛學(xué)習(xí)宣傳憲法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合財(cái)政改革與發(fā)展和財(cái)政部門的工作特點(diǎn)，工作性質(zhì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰款》、《行政復(fù)議法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《保密法》、《國(guó)家賠償法》和《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。同時(shí)，還積極參加市法制辦和市財(cái)政局組織的普法學(xué)習(xí)和舉辦的培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，使廣大財(cái)政干部對(duì)憲法和相關(guān)的法律法規(guī)有了更深層次的理解，樹立起了法治的理念，以法為尺，以法為繩，以法為衡，自覺規(guī)范自己的行為；通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了其依法行政的自覺性和執(zhí)法能力，在財(cái)政實(shí)際工作中，堅(jiān)持依法辦事、秉公辦事，有力地促進(jìn)了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。

三、建立健全機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序

為認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施綱要》要求，把以人為本，依法行政，規(guī)范管理，提高效率，服務(wù)蒲江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為目標(biāo)，進(jìn)一步完善財(cái)政各項(xiàng)管理制度。一是完善部門預(yù)算編制制度。建立健全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算程序，在財(cái)政部門與各有關(guān)職能部門及各預(yù)算單位之間建立規(guī)范的工作程序。二是完善財(cái)政國(guó)庫集中支會(huì)制度。財(cái)政支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，提高財(cái)政資金運(yùn)行效益。三是依法清理和規(guī)范政府非稅收入。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，將行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入納入預(yù)算和預(yù)算外專戶管理；建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金審批的聽證、公示、評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的征收行為，做到依法征收；四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，推行會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電算化管理，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。五是完善財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序和監(jiān)督手段，依法強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后及績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督。

四、依法行政，取得實(shí)效 一是對(duì)單位行政權(quán)力進(jìn)行清理。保留行政許可2項(xiàng)，行政處罰項(xiàng)目94項(xiàng)。二是按照中共XX市紀(jì)委、XX市監(jiān)察局、XX市財(cái)政局、XX市審計(jì)局《關(guān)于在全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”自查自糾工作的通知》（成紀(jì)發(fā)〔2009〕15號(hào)）文件精神，我縣于6月12日召開了“XX縣治理‘小金庫’工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議”，研究部署了我縣今年黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”自查自糾工作，由中共XX縣紀(jì)委、XX縣監(jiān)察局、XX縣財(cái)政局、XX縣審計(jì)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共XX市紀(jì)委、XX市監(jiān)察局、XX市財(cái)政局、XX市審計(jì)局〈關(guān)于在全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”自查自糾工作的通知〉的通知》（蒲紀(jì)發(fā)〔2009〕32號(hào)），扎實(shí)開展“小金庫”治理工作。截止2009年8月31日，我縣已全面完成“小金庫”的自查自糾和重點(diǎn)檢查工作，此次“小金庫”自查自糾共發(fā)出自查表131份，收回131份。各單位未發(fā)現(xiàn)“小金庫”。三是對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步清理核實(shí)，摸清了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、借用村社資金情況。四是對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)，通過財(cái)政評(píng)審后的預(yù)算控制價(jià)作為工程招（投）標(biāo)的最高控制價(jià)，招標(biāo)或比選結(jié)果超過最高控制價(jià)則作為廢標(biāo)。截止11月30日，我縣共委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目84個(gè)，送審預(yù)算金額39373萬元，通過中介評(píng)審后，項(xiàng)目工程預(yù)算投資控制價(jià)為35571萬元，共審減資金3802元，審減率達(dá)9.7%。通過財(cái)政評(píng)審，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化了財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督有效使用，堵塞了有限財(cái)政資金的跑、冒、漏，保證了政府投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)，推進(jìn)了財(cái)政資金管理的精細(xì)化、科學(xué)化。

在依法行政，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的過程中，廣大財(cái)政干部職工虛心聽取財(cái)政服務(wù)、檢查對(duì)象單位的意見，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)決定、決議，及時(shí)辦理人大代表和政協(xié)委員的提案及建議，人大代表、政協(xié)委員的提案及建議均在限期內(nèi)圓滿完成。通過強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度,明確責(zé)任，依法行政，取得實(shí)效，一年來未發(fā)生一起復(fù)議、應(yīng)訴案件。區(qū)依法行政工作匯報(bào)

一、2012依法行政工作回顧

（一）強(qiáng)化組織制度保障、深入推進(jìn)依法行政工作

1、健全依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)體系。完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系是深入推進(jìn)依法行政工作的重要保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)及各位副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)依法行政工作。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管理區(qū)、城南開發(fā)區(qū)）和區(qū)直各部門形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、法制科室具體落實(shí)、各科室協(xié)同共建的工作格局。在我區(qū)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作的依法行政工作機(jī)制逐漸完備。

2、完善依法行政考核考評(píng)機(jī)制。依法行政考核考評(píng)機(jī)制是推進(jìn)依法行政的重要措施。在2009年，我區(qū)已將依法行政考評(píng)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系（荊區(qū)辦發(fā)〔2009〕22號(hào)），設(shè)置依法行政專項(xiàng)指標(biāo)，單獨(dú)簽訂依法行政責(zé)任狀。今年，依法行政績(jī)效考核工作并入到我區(qū)機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核系統(tǒng)，逐步加大依法行政的考核力度。12月，由區(qū)政府法制辦公室牽頭，聯(lián)合區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府督辦室、區(qū)政府信息中心組成依法行政考評(píng)組，集中一個(gè)月的時(shí)間，深入開展了2013依法行政考評(píng)工作，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際分別從全面推進(jìn)依法行政、單位法制建設(shè)、行政行為規(guī)范化建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)、部門法制工作特色創(chuàng)新等六個(gè)方面對(duì)各部門各單位依法行政工作一一進(jìn)行深入檢查和考評(píng)。通過強(qiáng)化部門依法行政考核考評(píng)，有力推進(jìn)了我區(qū)依法行政工作的深入開展。

3、高度重視依法行政學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)和宣傳依法行政的精神與理念是推進(jìn)依法行政的文化支撐。一是在年初的政府工作報(bào)告中對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治型政府進(jìn)行了專門規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)依法行政學(xué)習(xí)與宣傳的重要性。二是充分利用政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度、行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)等制度，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的重要意義。今年，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《XX省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》等法律法規(guī)，先后兩次邀請(qǐng)市政府法制辦主任鄧世英為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和政法干部進(jìn)行依法行政專題培訓(xùn)，還特邀中共XX市委黨校副校長(zhǎng)，教授魏家勛為區(qū)“年輕干部成長(zhǎng)工程”培訓(xùn)班全體學(xué)員作了兩場(chǎng)依法行政專題培訓(xùn)。通過法制教育培訓(xùn)，極大地提升干部隊(duì)伍的法律意識(shí)和素養(yǎng)。12月3日，我區(qū)在御河廣場(chǎng)舉辦了“12·4”全國(guó)法制宣傳日暨社區(qū)法治文化大比賽活動(dòng)，當(dāng)天，共有35家單位設(shè)立法制宣傳咨詢點(diǎn)，共懸掛宣傳橫幅40余條，制作宣傳展板40余塊，發(fā)放各類宣傳資料2萬多份，現(xiàn)場(chǎng)觀看、咨詢的市民達(dá)2000余人次。同時(shí)，各部門結(jié)合自身實(shí)際廣泛開展了“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，為此，各單位積極印發(fā)相應(yīng)宣傳冊(cè)，并發(fā)放到各類社會(huì)群體，加大法律法規(guī)的宣傳力度。如，區(qū)林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)法律法規(guī)及政策100問》，區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)《殘疾人事業(yè)政策法規(guī)匯編》，區(qū)文物宗教旅游局印發(fā)《文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳冊(cè)》等。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、踐行為人民服務(wù)的宗旨

1、認(rèn)真辦理十件實(shí)事，努力建設(shè)服務(wù)型政府。政府十件實(shí)事關(guān)系民生，是保障和改善民生的重要措施，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要承諾。今年，我區(qū)集中人力、財(cái)力認(rèn)真辦好十件關(guān)系群眾切實(shí)利益的實(shí)事：

1、投資3160萬元完善了50.3公里的農(nóng)村交通路網(wǎng)。

2、投資2192萬元，解決八嶺、紀(jì)南、郢城3個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)村共計(jì)2.7萬人農(nóng)村安全飲水問題。

3、投資1.6億元，完成川店、馬山、八嶺山、彌市等4個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)村農(nóng)田土地整治，其中完成國(guó)家投資土地整治8.7萬畝。

4、新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械1000余臺(tái)（套），實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。

5、在城中、城南、城北建設(shè)3個(gè)街面警務(wù)工作站，整合城區(qū)專職治安巡邏隊(duì)員。

6、籌資500萬元為參合農(nóng)民大病患者提供救助，為3000對(duì)懷孕對(duì)象實(shí)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。

7、為275名（戶）殘疾人提供救助。

8、籌資1000萬元，資助5萬名（次）貧困學(xué)生。

9、投資2500萬元，整治外環(huán)北路，改造2個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和800戶農(nóng)村危房。

10、辦理困難群眾法律援助案件200件，法律援助事項(xiàng)2000件。

2、深化行政審批改革，打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，加快政府管理方式創(chuàng)新步伐，打造全市最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，是我區(qū)的重點(diǎn)工作之一。一是建立了集中審批管理制度，把具有審批權(quán)限和服務(wù)職能的部門統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心，采取集中受理和辦理，實(shí)行“一站式辦公、一窗式受理、一條龍服務(wù)”的模式，極大地方便人民群眾。二是實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制和綠色通道服務(wù)模式，為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。三是打造電子審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)信息共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批，提高行政審批效率。2013年，我區(qū)投入300多萬元，新建2400平方米的政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立23個(gè)辦事窗口，將35個(gè)職能部門共涉及205項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，極大地方便群眾辦事，優(yōu)化了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（三）推進(jìn)權(quán)力公開透明、實(shí)現(xiàn)依法科學(xué)民主決策

行政決策是政府工作的核心，決策正確與否、合理與否，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，我區(qū)歷來都高度重視行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。

1、注重行政決策程序建設(shè)。我區(qū)修訂了《政府議事規(guī)則》，完善《政府工作制度》，將科學(xué)、民主、依法決策作為行政決策的基本準(zhǔn)則，建立和完善了重大決策聽證和公示制度、專家咨詢和評(píng)估制度、重大事項(xiàng)調(diào)研論證和集體決策制度，并建立和完善了政府法律顧問團(tuán)等一系列程序性保障制度。今年，在華中精密鑄鍛、人福醫(yī)藥、鐘廈水泥、長(zhǎng)天動(dòng)力、百洋水產(chǎn)、湘商食品、竹葉山商貿(mào)城、百盟華中產(chǎn)業(yè)城、紅星美凱龍、四機(jī)雅苑、華宇紡織、關(guān)公文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目引進(jìn)入駐，客運(yùn)樞紐中心、鑫和欣家居建材大市場(chǎng)（二期）、中百倉儲(chǔ)物流園、c區(qū)還建小區(qū)房屋、荊州醫(yī)院等項(xiàng)目土地征收，華中農(nóng)高區(qū)、海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)、荊北新區(qū)、城北片區(qū)、臨港工業(yè)新城、本昌集團(tuán)城市綜合體、火車站站前片區(qū)、華體集團(tuán)棚戶區(qū)等項(xiàng)目改造等一大批重大事項(xiàng)決策過程中，區(qū)政府多次組織人大代表、政協(xié)委員、政府法制辦工作人員、政府法律顧問、工程技術(shù)專家、群眾代表召開政府常務(wù)會(huì)議或政府專題會(huì)議，就項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題進(jìn)行討論、評(píng)議和論證，以確保全區(qū)重大項(xiàng)目決策科學(xué)、民主、合法，促進(jìn)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

2、注重行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我區(qū)修訂完善了重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，凡是事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。今年，我區(qū)不斷強(qiáng)化公眾對(duì)重大決策參與度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性和透明度。在作出重大決策之前，我區(qū)充分利用區(qū)政府門戶網(wǎng)、報(bào)刊等載體向全社會(huì)公布，廣泛征集意見，有效集中群眾智慧，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。我區(qū)在推進(jìn)事業(yè)單位分類登記、李埠鎮(zhèn)新垸村還建、萬達(dá)廣場(chǎng)、綠地集團(tuán)項(xiàng)目征遷、楚天鳳凰城旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃（草案）、海子湖生態(tài)旅游區(qū)臨時(shí)過度房、荒山造林項(xiàng)目、開展義務(wù)教育均衡發(fā)展等民生決策時(shí)，都進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和意見征詢，取得了良好的效果。

3、注重重大決策反饋?zhàn)坟?zé)。為保證行政決策執(zhí)行有效，我區(qū)進(jìn)一步完善了行政決策跟蹤反饋與責(zé)任追究制度。重大行政決策實(shí)施后，我區(qū)通過民意調(diào)查、效果跟蹤等方式，對(duì)決策執(zhí)行效果監(jiān)測(cè)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善了重大行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)于違規(guī)決策，決策執(zhí)行不到位的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，確保行政決策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。今年4月，我區(qū)召開第一次治庸問責(zé)質(zhì)詢會(huì)，對(duì)典型違法建設(shè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)控違拆違工作不力干部進(jìn)行質(zhì)詢并要求限期整改。9月，召開第二次治庸問責(zé)質(zhì)詢會(huì)，主要針對(duì)部門進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心不力的問題進(jìn)行整改，區(qū)房管分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)民政局3家單位被質(zhì)詢并要求限期整改。通過公開質(zhì)詢問責(zé)，極大地優(yōu)化了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

4、強(qiáng)化政府信息公開力度。按照《政府信息公開條例》的要求，區(qū)政府不斷加大信息公開力度，推進(jìn)行政權(quán)力的公開透明運(yùn)行，在區(qū)政府門戶網(wǎng)上重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、價(jià)格和收費(fèi)等領(lǐng)域的政府信息公開。同時(shí)，我區(qū)還完善了政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)信息公開不及時(shí)的部門，應(yīng)行政復(fù)議申請(qǐng)人的申請(qǐng)，我區(qū)及時(shí)啟動(dòng)行政復(fù)議程序予以堅(jiān)決糾正，對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。對(duì)于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，按照規(guī)定程序，向申請(qǐng)人公開。

（四）加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

政府法制監(jiān)督作為行政監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級(jí)政府行使行政權(quán)的重要形式和途徑。做好政府法制監(jiān)督工作，對(duì)于維護(hù)法律權(quán)威、確保政令暢通意義重大。2013年，我區(qū)在加強(qiáng)政府法制監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法方面重點(diǎn)抓了以下工作：

1、認(rèn)真開展規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)工作。2013年，根據(jù)省監(jiān)察廳、省政府法制辦，市監(jiān)察局、市政府法制辦的要求，切實(shí)做好行政執(zhí)法工作，推動(dòng)行政執(zhí)法系統(tǒng)提高依法行政水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知》（荊區(qū)政辦發(fā)〔2013〕32號(hào)）。通過為期4個(gè)月的規(guī)范行政執(zhí)法工作，使我區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員牢固樹立依法辦事、服務(wù)群眾、公開透明、廉潔高效的執(zhí)法理念，努力做到執(zhí)法事項(xiàng)規(guī)范、執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法信息公開規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范。使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法理念有明顯提升、執(zhí)法作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平有明顯提高，公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法的滿意度有明顯上升，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2、深入開展“三評(píng)”專項(xiàng)活動(dòng)。開展“社會(huì)評(píng)站所、企業(yè)評(píng)科長(zhǎng)、群眾評(píng)窗口評(píng)”是轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化效能建設(shè)有效手段，為此，我區(qū)深入開展了“三評(píng)”專項(xiàng)活動(dòng)。區(qū)商務(wù)局結(jié)合“三評(píng)”，開展了接受服務(wù)對(duì)象、基層群眾的監(jiān)督評(píng)議專項(xiàng)行動(dòng)，有效提升商務(wù)形象。區(qū)住建系統(tǒng)則開展了“控三公剎三風(fēng)治三亂抓三評(píng)”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。區(qū)財(cái)政局結(jié)合“三評(píng)”活動(dòng)，組織干部職工觀看警示教育片。區(qū)衛(wèi)生局主動(dòng)將“三評(píng)”對(duì)象在門戶網(wǎng)上公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。通過“三評(píng)”專項(xiàng)活動(dòng)，我區(qū)行政效能明顯提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，進(jìn)一步優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

3、認(rèn)真開展執(zhí)法案卷專項(xiàng)評(píng)查工作。為不斷強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督，改進(jìn)行政執(zhí)法工作方式，我區(qū)組織開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。本次行政處罰案卷評(píng)選共抽查了10個(gè)單位30宗案卷，從評(píng)查結(jié)果來看，此次案卷總體質(zhì)量整體較往年有了進(jìn)一步的提升，合格率達(dá)100%。通過案卷評(píng)查，全面了解和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰行為，全面提升了我區(qū)各行政執(zhí)法單位依法行政能力。

4、扎實(shí)抓好規(guī)范性文件管理備案工作。今年，我區(qū)繼續(xù)加大規(guī)范性文件的管理力度，確保規(guī)范性文件合法。一是嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)，不斷完善規(guī)范性文件草案征求意見制度，充分利用政府門戶網(wǎng)、召開論證會(huì)等途徑廣泛聽取社會(huì)各界意見，使規(guī)范性文件的制定真正體現(xiàn)人民群眾意志，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的備案規(guī)定，加強(qiáng)備案審查工作，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)違法增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益的規(guī)范性文件備案審查工作。今年，我區(qū)共審查文件32件，作為非規(guī)范性文件處理的30件，出臺(tái)了《XX區(qū)“九小行業(yè)”管理辦法（試行）》、《XX區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法》等2件規(guī)范性文件，均按要求報(bào)區(qū)人大和市政府備案。

5、認(rèn)真做好政府涉法涉訴涉訪事務(wù)辦理。行政復(fù)議、行政訴訟是行政利益訴求救濟(jì)的重要途徑，也是對(duì)具體行政行為進(jìn)行強(qiáng)有力監(jiān)督的重要方式，更是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為的有力保障。2013年，我們繼續(xù)完善了行政復(fù)議案件的受理登記、集體研究、權(quán)利告知、統(tǒng)計(jì)報(bào)備、案卷評(píng)審等相關(guān)制度，促進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范高效推進(jìn)。今年，我區(qū)工收到行政復(fù)議申請(qǐng)8件，立案審理6件，撤銷1件，維持3件，調(diào)解2件，行政訴訟應(yīng)訴2件，均勝訴。今年，我區(qū)組織聯(lián)合執(zhí)法一次，對(duì)八嶺山松凱石料廠危及落帽臺(tái)（全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位）安全，依法進(jìn)行關(guān)停，確保文物安全。同時(shí)，我區(qū)依法有效的處理御龍小區(qū)違法建設(shè)，整頓關(guān)閉金屬礦山，淘汰落后產(chǎn)能，彌市大橋改造重建，御景花園一期項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村公益性公墓價(jià)格管理，荊西還建房，五里橋還建房，荊安還建房，五臺(tái)還建房，東城派出所警務(wù)用房等166件涉法事務(wù)，無一起引發(fā)上訪或提起訴訟。全年我區(qū)共辦理信訪復(fù)查事務(wù)12件，處理好川店鎮(zhèn)林志春建房，八嶺山鎮(zhèn)劉軍反映火葬場(chǎng)擴(kuò)建等一批影響較大的信訪事宜，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、依法行政工作取得的成績(jī)

2013年，我區(qū)深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，依法行政工作取得較大進(jìn)步。一是全區(qū)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)；二是政府各類工作制度建設(shè)更加完備；三是行政決策更加科學(xué)、民主、合法；四是行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明；五是政府信息公開力度不斷加大；六是行政問責(zé)與監(jiān)督更加有力。法制工作獲得一系列榮譽(yù)表彰，今年，我區(qū)被省政府法制辦授予“全省政府法制宣傳工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)；被市政府授予“全市依法行政先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)；被市政府法制辦授予“行政處罰案卷評(píng)查優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”，區(qū)地方稅務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)煙草專賣局四家單位獲得“XX市首批創(chuàng)建優(yōu)秀法治單位先進(jìn)集體”的榮譽(yù)。

三、依法行政工作存在的問題

依法行政工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。當(dāng)前我區(qū)依法行政工作仍然存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：一是部門、單位之間推進(jìn)依法行政工作不平衡，制約了法治政府的建設(shè)進(jìn)程。少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政工作的重視和支持程度仍然不夠高，執(zhí)法隊(duì)伍法律意識(shí)不夠強(qiáng)，以致所在部門依法行政工作推進(jìn)節(jié)奏緩慢。二是政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和部分基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與法治政府建設(shè)要求相差較遠(yuǎn)。表現(xiàn)為法制隊(duì)伍力量薄弱、辦案經(jīng)費(fèi)不足、裝備投入不夠的矛盾依然突出。

四、2014年依法行政工作的安排

2014年，我區(qū)將根據(jù)國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》和省委、省政府《法制政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》的要求，繼續(xù)以貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和省第十次黨代會(huì)精神為重點(diǎn)，認(rèn)真做好行政復(fù)議審理、行政訴訟應(yīng)訴、政務(wù)公開、行政監(jiān)督問責(zé)及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府作出更大貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。一是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過形式多樣的學(xué)法形式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉法學(xué)基本理論知識(shí)，掌握國(guó)家基本法律以及與自己本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本部門、本單位依法行政的職責(zé)。二是定期開展依法行政教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行輪訓(xùn)，加大執(zhí)法協(xié)管人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)法律意識(shí)。

（二）進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制。促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。一是繼續(xù)規(guī)范行政決策程序；二是完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；三是加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究；四是加大政府信息公開力度。

（三）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法保障措施。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，把好行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)；二是嚴(yán)格約束行政自由裁量權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行；三是落實(shí)依法行政檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、合理行政；四是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，切實(shí)開展好執(zhí)法違法和錯(cuò)案責(zé)任追究工作。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)行政行為的監(jiān)督力度。一是充分發(fā)揮黨委、人大、政協(xié)和新聞媒體等監(jiān)督力量的作用，積極主動(dòng)地聽取來自各方面的批評(píng)和建議，切實(shí)改進(jìn)政府依法行政工作；二是努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量，切實(shí)把好抽象行政行為合法關(guān)；三是暢通行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政訴訟等救濟(jì)渠道。健全治庸問責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，督促行政機(jī)關(guān)依法行政；四是創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加大政務(wù)公開力度，增強(qiáng)行政工作的透明度和公開性。農(nóng)牧局依法行政工作匯報(bào)

上半年，我局依法行政工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《XX市2014年依法行政工作要點(diǎn)》,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)工作實(shí)際,全力開展工作，不斷摸索，大膽創(chuàng)新，無論在執(zhí)法力度上，還是在規(guī)范化管理上，都有新的發(fā)展和突破，使我市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，行政執(zhí)法活動(dòng)日趨規(guī)范，行政爭(zhēng)議解決機(jī)制不斷健全，行政審批效率明顯提高。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，大力提高干部隊(duì)伍依法行政素質(zhì)

（一）強(qiáng)化廉政教育。一是我局組織全體職工通過自學(xué)、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、觀看視頻講座等方式，全面、認(rèn)真、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了《中央八項(xiàng)規(guī)定》、《省委十條規(guī)定》《市委十二條規(guī)定》，深刻領(lǐng)會(huì)《廉政準(zhǔn)則》8個(gè)“禁止”、52條“不準(zhǔn)”和“十條禁令”內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際工作每個(gè)人都進(jìn)行了自查自糾，并制定方案對(duì)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了全面排查，時(shí)刻做到警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍廉潔從政的意識(shí)。二是積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，在市直農(nóng)牧全系統(tǒng)自上而下地深入開展。通過教育實(shí)踐活動(dòng)的持續(xù)開展，教育引導(dǎo)黨員干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立。三是繼續(xù)開展市直農(nóng)牧系統(tǒng)效能風(fēng)暴行動(dòng)，推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作。5月，局黨組印發(fā)了《2014年市直農(nóng)牧系統(tǒng)反腐倡廉暨推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作任務(wù)分解表》，對(duì)市直農(nóng)牧系統(tǒng)廉政建設(shè)、效能風(fēng)暴行動(dòng)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化自身建設(shè)，提高行政效率等方面的工作做出了具體安排。局機(jī)關(guān)全體職工，以及13個(gè)局屬單位的400多名職工將全面按照文件要求，做好各項(xiàng)工作。

（二）加大對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。我局按照市依法治市辦的要求，為干部職工訂購了“六五”普法學(xué)習(xí)教材，并按照年初制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃，以《農(nóng)業(yè)法》、《行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《行政復(fù)議法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，每周開展20天的集中學(xué)習(xí)，使每個(gè)執(zhí)法人員熟悉農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，熟悉執(zhí)法流程和執(zhí)法文書制作程序，于每季度末進(jìn)行考試，對(duì)考試成績(jī)予以公示，并將考試成績(jī)納入年終考核指標(biāo)。通過政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、依法治農(nóng)和服務(wù)“三農(nóng)”的執(zhí)法理念，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，努力建造一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

二、規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，全面提高依法行政工作水平

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。為有效推進(jìn)我局依法行政工作，強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，成立了市農(nóng)牧局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨組書記、局長(zhǎng)武楊林任組長(zhǎng),相關(guān)科室和局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員;下屬各單位也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的依法行政工作運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制,確保依法行政工作得到落實(shí)。實(shí)行目標(biāo)管理,要求各縣局、局屬各單位結(jié)合工作實(shí)際,制定和明確依法行政工作目標(biāo),形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部職工配合抓的齊抓共管的工作格局，確保我局依法行政工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

今年以來，局黨組高度重視依法行政工作，已連續(xù)下發(fā)18份關(guān)于依法行政和黨的廉政建設(shè)方面的文件，有力的促進(jìn)了我局依法行政工作的有序開展。局領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常在各種會(huì)議上宣傳，要求系統(tǒng)內(nèi)干部職工提高依法行政意識(shí)，注重引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工自覺做到心中有法、言必合法、行必守法，做到嚴(yán)有據(jù)、寬有邊、既不不作為，更不亂作為，努力提高干部職工的依法行政水平。同時(shí)，把依法行政工作納入局黨組中心工作,列入重要的議事日程,對(duì)依法行政工作中存在的問題,局黨組及時(shí)研究解決,提出意見和要求。

（二）加強(qiáng)宣傳，加大政務(wù)公開的透明度。一是充分利用報(bào)刊、媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式，全方位、多途徑的宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)依法行政工作的有效宣傳，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。二是在XX市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布了大量的政務(wù)信息和惠農(nóng)信息，加大了政務(wù)公開的透明度，其中有農(nóng)業(yè)行政通知、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、相關(guān)文件批復(fù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況、領(lǐng)導(dǎo)講話、農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)報(bào)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)價(jià)格等信息。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理。按照《XX市2014年依法行政工作要點(diǎn)》的要求，我們將嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，大力開展規(guī)范性文件前置合法性審查工作。我們將繼續(xù)加大規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督檢查力度，并將起草印發(fā)規(guī)范性文件制定程序和規(guī)范管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件的起草審查、審議決定、公布備案和動(dòng)態(tài)管理作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，建立規(guī)范性文件監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。并按照省農(nóng)牧廳《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》要求，農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件每隔2年清理一次，計(jì)劃年底對(duì)近2年的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，再行上報(bào)。

（四）不斷深化行政審批制度改革。2014年，我局結(jié)合省、市行政審批制度改革精神，認(rèn)真落實(shí)改革的配套措施，加強(qiáng)了后續(xù)監(jiān)管工作；堅(jiān)持嚴(yán)格依法改革，規(guī)范了行政行為。為深化行政審批制度改革，不斷規(guī)范行政審批程序，使行政審批再提速，由我局政策法規(guī)科對(duì)農(nóng)牧局所承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了專項(xiàng)清理，經(jīng)對(duì)我局現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。并于3月10日下午召開分管局長(zhǎng)辦公會(huì)議，同局屬有關(guān)執(zhí)法單位代表進(jìn)行專題研究討論，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，確定了市農(nóng)牧局行政審批制度清理方案，并于5月9日上報(bào)清理結(jié)果。6月16日接市審改辦通知，省政府又下放2項(xiàng)行政審批許可權(quán)限。6月18日，接（隴編辦函〔2014〕28號(hào)）建議我局將三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放至縣區(qū)，我局于19日進(jìn)行了回復(fù)。截止目前，我局原有行政審批事項(xiàng)共計(jì)18項(xiàng)，現(xiàn)有審批事項(xiàng)共計(jì)17項(xiàng)，其中擬保留15項(xiàng)，新增2項(xiàng)，取消或停止執(zhí)行1項(xiàng)，下放至縣（區(qū)）6項(xiàng)。

（五）積極爭(zhēng)取依法行政工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。2014年我局想方設(shè)法，積極爭(zhēng)取依法行政工作經(jīng)費(fèi)25萬元，（其中：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)15萬元，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)10萬元。）為農(nóng)業(yè)依法行政工作給予了有力的支持，并且不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（六）大力開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，認(rèn)真查處農(nóng)業(yè)違法案件。我局市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)在加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)日常監(jiān)管和開展農(nóng)資打假工作的同時(shí)，多次集中市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員，對(duì)全市重點(diǎn)農(nóng)藥批發(fā)，經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行嚴(yán)格檢查，未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)使用甲胺磷、久效磷、甲基對(duì)硫磷等高毒高殘留農(nóng)藥的行為。上半年，全市共開展農(nóng)資打假和農(nóng)藥專項(xiàng)治理行動(dòng)31次，出動(dòng)執(zhí)法檢查348人次，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)525家（次），抽查農(nóng)藥品種65個(gè)，查處問題10起，涉及金額0.12萬元。嚴(yán)厲打擊了經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加隱性農(nóng)藥成分、捆綁銷售未經(jīng)登記農(nóng)藥、以及有效含量與登記不符等違法行為，確保農(nóng)藥質(zhì)量安全。

2014年，我局繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)違法案件的查處力度，特別是對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的執(zhí)法檢查。全市共設(shè)立農(nóng)資打假案件舉報(bào)電話10部，開通12316投訴舉報(bào)電話。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市自開展農(nóng)資打假和農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作以來，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處農(nóng)業(yè)違法案件217起，涉案貨值30.47萬元，其中，立案查處20件，當(dāng)場(chǎng)處罰197件，為農(nóng)民直接挽回經(jīng)濟(jì)損失133.81萬元，并有兩份案卷被省農(nóng)牧廳評(píng)為全省優(yōu)秀案卷。通過對(duì)違法案件的查處，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的合法利益，有力的震懾了不法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)資市場(chǎng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（七）、健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī)，進(jìn)一步制定完善了較為完備的內(nèi)部規(guī)定和管理制度，包括《首問責(zé)任制》、《責(zé)任追究制》、《重點(diǎn)工作督辦制》和《季度考評(píng)制》等規(guī)章制度，有效地發(fā)揮了制度的規(guī)范和約束作用，通過制度的不斷完善和有效落實(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，提高了工作效率，真正實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)、制度管事及制度管人，促進(jìn)全體干部職工依法辦事的自覺性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，行政復(fù)議人員到位，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，行政復(fù)議渠道通暢，認(rèn)真開展《行政復(fù)議法》及相關(guān)條例宣傳活動(dòng)，并嚴(yán)格履行行政復(fù)議職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵規(guī)守紀(jì)和履行職能等方面的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)突出案件質(zhì)量、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、行政許可審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，確保行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)用和執(zhí)法行為的合法有效。

（八）、嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法“六條禁令”和《執(zhí)法人員廉政自律制度》，按照“公正、公開、文明、規(guī)范”的要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。在開展執(zhí)法過程中，做到持證上崗、著裝規(guī)范，亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，用語文明、禮貌待人，依法辦案、清正廉潔，樹立了公正文明的執(zhí)法形象；嚴(yán)格按照《行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定的程序依法行使執(zhí)法權(quán)力，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，按照程序合法、定性準(zhǔn)確的要求，合理行使自由裁量權(quán)，充分維護(hù)和保障行政相對(duì)人享有的陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證、復(fù)議和提起訴訟等權(quán)利；同時(shí)嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，凡需移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或擬作出較大數(shù)額罰款的重大案件，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法重大案件集體討論制度，提請(qǐng)案件審理委員會(huì)集體討論決定，防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，目前未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟和行政投訴等事件。

三、完善矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)處理群眾訴求

（一）完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。我局形成了比較成熟的，按照“屬地管理，歸口負(fù)責(zé)”的原則，由各縣農(nóng)牧局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重信重訪案件進(jìn)行排摸的矛盾糾紛排查工作機(jī)制。在排查化解過程中，我局堅(jiān)持做到“原則不動(dòng)搖，靈活性處理，工作做到位”，立足于“程序到位、方法得當(dāng)、講求策略、腳踏實(shí)地、尋求方法”，使矛盾化解在基層，調(diào)處在激化前。此外，我局還要求各縣農(nóng)牧局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查化解情況建立臺(tái)賬，形成了層層排查、層層化解，不漏一個(gè)問題、不漏一個(gè)對(duì)象、不漏一個(gè)環(huán)節(jié)的良好工作局面。

（二）切實(shí)處理群眾訴求。一方面，我局積極開展“三農(nóng)”矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，化解農(nóng)民群眾的當(dāng)前矛盾；另一方面，要切實(shí)做好群眾來信來訪接待處理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，堅(jiān)持從維護(hù)群眾的利益出發(fā)，把解決各種涉及群眾切身利益的問題作為排查調(diào)處矛盾糾紛的關(guān)鍵，處處以群眾利益為重，切實(shí)處理群眾訴求，真正鞏固維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

四、2013下半年依法行政工作的思路

下半年，我局將繼續(xù)在市委、市政府和依法治市辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)政策，完善制度，強(qiáng)化措施，按照年初制定的依法行政規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)干部職工的依法行政意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，加大執(zhí)法力度，提高服務(wù)社會(huì)水平；不斷健全和完善會(huì)審制度、重大事項(xiàng)集體決策制度和執(zhí)法責(zé)任追究制度等農(nóng)業(yè)行政管理工作機(jī)制，形成“崗位有其權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的責(zé)任體系，不允許越權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)；嚴(yán)格目標(biāo)考評(píng)制度，形成有部署、有檢查、有總結(jié)的良性運(yùn)作機(jī)制，加大對(duì)本系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，使之做到“學(xué)好法、用好法、執(zhí)好法”；要積極完善和強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，要自覺接受行政管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象，廣大人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)主動(dòng)接受市委、市政府、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作小組的監(jiān)督，把民主監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮其作用，確保依法行政。

總之，我局依法行政工作將按照確定的職責(zé)范圍，全面履行職能，把依法行政工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，把各項(xiàng)執(zhí)法工作任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處，圍繞全市農(nóng)業(yè)中心任務(wù)開展工作，做到職責(zé)履行到位，任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任明確到位，不斷提高我市農(nóng)業(yè)行政管理工作水平和依法行政的能力，為我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！

第五篇：市依法行政工作匯報(bào)

市依法行政工作匯報(bào)

市依法行政工作匯報(bào)

一、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，推進(jìn)法治政府建設(shè)

1.科學(xué)制定依法行政工作計(jì)劃。為做好工作銜接，根據(jù)《XX省2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，圍繞市委市政府中心工作，聯(lián)系實(shí)際，制定了《XX市2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，明確了全年具體工作目標(biāo)任務(wù)，并將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）和市政府各部門。各地、各部門結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)制定了各自的工作計(jì)劃，并層層推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保推進(jìn)依法行政工作任務(wù)落實(shí)到位，推進(jìn)了法治政府建設(shè)。

2.嚴(yán)格遵循重大事項(xiàng)決策程序。全市各級(jí)政府及部門嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定，按照依法、科學(xué)、民主的原則，實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。重大決策事項(xiàng)都經(jīng)過了政府常務(wù)會(huì)議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，重大決策事項(xiàng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合法性審查。例如：制定明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)地?zé)崴Y源管理暫行規(guī)定、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作的實(shí)施意見、生豬養(yǎng)殖污染防治管理暫行辦法等重大決定策時(shí)嚴(yán)格遵循了重大事項(xiàng)決策程序。

3.落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如，4月份在制定XX市人民醫(yī)院宜陽分院建設(shè)項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償安置方案時(shí)，就廣泛征求了意見，按規(guī)定進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

4.全力實(shí)施陽光行政。除涉及國(guó)家機(jī)密外，政府及其部門的政務(wù)信息、決策事項(xiàng)、決策依據(jù)、決策結(jié)果都通過新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站及新聞媒體等途徑向社會(huì)公開。以電子政務(wù)辦公平臺(tái)和政府網(wǎng)站的建設(shè)與應(yīng)用為重點(diǎn)，大力推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，提高信息共享程度和公開程度，使政務(wù)公開做到了主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確。2013年上半年，全市共主動(dòng)公開政府信息13214條，其中市本級(jí)4759條，縣（市區(qū)）級(jí)8455條。

二、有效開展法制宣傳教育，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力

1.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化、常態(tài)化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事意識(shí)和能力。市政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法采取會(huì)前學(xué)法和專題學(xué)法、交流研討等方式進(jìn)行，市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)仔細(xì)聆聽、摘錄筆記，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法做出了表率。

2.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)。增加法律知識(shí)在公務(wù)員錄用考試中的比例，凡報(bào)考公安機(jī)關(guān)、政法干警和法檢兩院職位的考生必須參加公安基礎(chǔ)知識(shí)、法律方面的專業(yè)考試。從縣鄉(xiāng)基層單位遴選公務(wù)員以及市直、縣直事業(yè)單位招聘人員時(shí)，將依法行政知識(shí)作為出題制卷的主要方向之一。新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)時(shí)，將依法行政知識(shí)和相關(guān)法律讀本納入培訓(xùn)內(nèi)容，并在結(jié)業(yè)考試時(shí)列為必考范圍。我市每年都要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行法律知識(shí)考試，公務(wù)員法律知識(shí)考試成績(jī)列為考核評(píng)優(yōu)要素。

3.創(chuàng)新法制宣傳工作。積極探索新形勢(shì)下法制宣傳工作的新途徑、新方法，制定下發(fā)了《關(guān)于在全市開展“營(yíng)造濃厚法治氛圍，打造和諧平安宜春”法制宣傳活動(dòng)的實(shí)施方案》，要求全市各地各部門聯(lián)合打造法制宣傳教育六大平臺(tái)：一是打造大型法制宣傳教育平臺(tái)，建設(shè)一批法治主題公園、法治主題廣場(chǎng)等大型普法教育平臺(tái)。二是打造公交移動(dòng)法治宣傳平臺(tái)，在公交車及出租車顯示屏上滾動(dòng)播出法制教育內(nèi)容。三是打造公共場(chǎng)所電子顯示屏宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共場(chǎng)所電子顯示屏、樓宇電視宣傳平臺(tái)的作用，適時(shí)加載法制宣傳內(nèi)容。四是打造青少年網(wǎng)吧學(xué)法平臺(tái)，要求各營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧通過設(shè)置開機(jī)畫面、桌面屏保等傳遞法制內(nèi)容。五是打造現(xiàn)代傳媒學(xué)法平臺(tái)，充分利用各地電視臺(tái)、手機(jī)短信等平臺(tái)，開展法制宣傳教育。六是打造法治文化宣傳平臺(tái)，結(jié)合宜春各地文化特色，廣泛開展法制文藝匯演、展演、巡演等各種形式的法治文化推進(jìn)活動(dòng)。為打造宣傳教育平臺(tái)，我市還聯(lián)合XX市路通傳媒有限公司在中心城區(qū)各社區(qū)、小區(qū)、庭院、廣場(chǎng)設(shè)立200塊法制宣傳欄。

三、深化行政審批制度改革，提高政務(wù)服務(wù)水平1.強(qiáng)化平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。通過規(guī)范市、縣兩級(jí)服務(wù)中心和市直各監(jiān)管大廳建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效保障了全市行政服務(wù)行為規(guī)范。具體做法是：實(shí)行中心管委會(huì)和窗口代表共同管理大廳的民主化管理新舉措；加強(qiáng)駐中心窗口工作人員考核；將18個(gè)市直部門辦事大廳納入中心監(jiān)管并全面推行中心運(yùn)行模式；建立一整套招投標(biāo)交易中心管理制度，加強(qiáng)了對(duì)市本級(jí)招投標(biāo)活動(dòng)的程序性、服務(wù)性監(jiān)管；完善縣市中心考核內(nèi)容和方法，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）中心的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，有力地促進(jìn)了縣（市、區(qū)）中心的規(guī)范化建設(shè)。

2.高效推進(jìn)并聯(lián)審批。積極開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)，為重大項(xiàng)目審批提高辦事效率。首先，以全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)為服務(wù)平臺(tái)，積極開展網(wǎng)上并聯(lián)審批服務(wù)，通過把涉及投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)審批和建設(shè)條件審批等行政服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置成并聯(lián)審批件，以便投資項(xiàng)目審批制、核準(zhǔn)制和備案制事項(xiàng)的并聯(lián)審批可通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)完成。其次，設(shè)立綠色通道受理專窗?！皩４啊痹O(shè)市行政服務(wù)中心發(fā)改委窗口，專門負(fù)責(zé)進(jìn)入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道的認(rèn)定、申報(bào)材料的統(tǒng)一受理分發(fā)以及審批意見的歸集和統(tǒng)一告知，已基本實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、項(xiàng)目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”的要求。

3.進(jìn)一步暢通綠色通道。為提升服務(wù)重大項(xiàng)目效能，根據(jù)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道管理辦法，要求各窗口全面推行“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”等全天候服務(wù)模式，在工作日內(nèi)能辦結(jié)事項(xiàng)，超過正常工作時(shí)間必須實(shí)行延時(shí)服務(wù)，加班加點(diǎn)直到辦結(jié)為止；在非工作日項(xiàng)目單位需要辦理相關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)的，實(shí)行預(yù)約服務(wù)。同時(shí)，完善了幫辦、代辦隊(duì)伍，將所有窗口首席代表列為代辦員，負(fù)責(zé)承辦項(xiàng)目的全程代辦、幫辦和協(xié)辦，單位分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)抓好本單位重大項(xiàng)目綠色通道的具體實(shí)施，確保為進(jìn)入重大項(xiàng)目綠色通道的項(xiàng)目提供最優(yōu)的代辦、幫辦服務(wù)。今年以來，已受理重大項(xiàng)目綠色通道事項(xiàng)8起，全部提前辦結(jié)。

4.加強(qiáng)交易活動(dòng)監(jiān)管。為建立一個(gè)公平、公正、公開的交易新秩序，我市今年主要圍繞狠抓制度建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)交易監(jiān)管、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)開展工作，進(jìn)一步提高了為政府增收節(jié)支、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)源頭治腐的能力。到目前為止，市公共資源交易中心完成各類交易306場(chǎng)，總交易金額32.16億元，為政府共增收（節(jié)支）3.25億元。

四、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)行政調(diào)解工作

1.嚴(yán)格規(guī)范行政調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)。為保障行政調(diào)解工作正常有效開展，3月20日，我市由市政府法制辦與市綜治委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)行政調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，規(guī)定各級(jí)人民政府具有行政調(diào)解職能的工作部門和單位，必須按照“十個(gè)一”的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，即建立行政調(diào)解員隊(duì)伍、解決行政調(diào)解場(chǎng)所、安排工作經(jīng)費(fèi)、懸掛牌子、雕刻公章、制定制度、營(yíng)造行政調(diào)解氛圍、建立臺(tái)帳、構(gòu)建信息平臺(tái)和配套工作設(shè)施等，夯實(shí)行政調(diào)解工作基礎(chǔ)，并要求各單位上半年全部落實(shí)到位。2.大力開展行政調(diào)解培訓(xùn)。6月份，我市舉辦了2期行政調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，按照“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）、“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市本級(jí)部門、XX區(qū)、XX縣有關(guān)部門、單位行政調(diào)解工作人員約400余人進(jìn)行了培訓(xùn)，極大地提高了行政調(diào)解工作人員對(duì)各類行政爭(zhēng)議糾紛的化解能力、對(duì)重大行政爭(zhēng)議糾紛的管控能力、對(duì)突發(fā)行政爭(zhēng)議糾紛的應(yīng)急能力，為推進(jìn)全市行政調(diào)解工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3.認(rèn)真辦理行政調(diào)解案件。依據(jù)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，在查清事實(shí)和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)爭(zhēng)議和糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，化解了社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。上半年，全市共調(diào)解各類行政爭(zhēng)議1257件。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.做好規(guī)范性文件審核備案工作。一是科學(xué)制定計(jì)劃。圍繞市委、市政府工作重心，增強(qiáng)了規(guī)范性文件的前瞻性、實(shí)效性和可操作性，制定了2013規(guī)范性文件制定計(jì)劃。二是認(rèn)真審核把關(guān)。嚴(yán)格審核各類規(guī)范性文件，做到件件嚴(yán)格把關(guān)。2013年上半年，共審查文件34件，其中規(guī)范性文件19件，合同協(xié)議8件，房屋征收2件，工作方案3件，改制企業(yè)方案2件。三是強(qiáng)化備案督查。今年已向省政府、市人大常委會(huì)備案4件，收到報(bào)來備案文件4件，其中市本級(jí)報(bào)來備案2件、縣市區(qū)2件。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)2012年規(guī)范行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行了通報(bào)，并組織召開全市監(jiān)督檢查活動(dòng)通報(bào)視頻會(huì)議，督促各地各部門整改。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法行為工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，制定了《宜春2013年規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》，并以市政府辦文件形成下發(fā)到各地各部門。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》和《關(guān)于貫徹落實(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的通知》，指導(dǎo)相關(guān)部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。

3.嚴(yán)格證件管理工作。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，從嚴(yán)設(shè)定執(zhí)法職位資格條件，增加法律知識(shí)考試內(nèi)容，確保錄用人員具備良好素質(zhì)。為市服務(wù)業(yè)辦等市直部門換發(fā)了《行政執(zhí)法主體資格證》；對(duì)市直部門報(bào)來的申領(lǐng)執(zhí)法證件人員，做好了申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員及相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)、收集和資格審查。

六、著力調(diào)解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹國(guó)務(wù)院法制辦加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的總體思路和建設(shè)，大力開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量和社會(huì)公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。今年，我市在XX市開展了行政復(fù)議委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，現(xiàn)已制定了試點(diǎn)工作方案。上半年，市縣兩級(jí)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)66件，受理59件，辦結(jié)52件，其中市本級(jí)收到行政復(fù)議申請(qǐng)13件，受理8件，辦結(jié)6件。

2.加強(qiáng)信訪處理工作。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪處理工作，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，完善工作機(jī)制，通過強(qiáng)化指導(dǎo)帶動(dòng)，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，定期開展矛盾糾紛排查，狠抓重點(diǎn)敏感期信訪工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，加大協(xié)調(diào)解決問題的力度等措施，全市信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)有序，圓滿完成了全國(guó)、省、市三級(jí)“兩會(huì)”信訪工作任務(wù)，全市沒有發(fā)生一起影響穩(wěn)定的上訪事件，沒有發(fā)生一起進(jìn)京赴省規(guī)模上訪事件，沒有發(fā)生一起因信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)的群體性事件。

3.加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作。我市形成了一個(gè)上下貫通、縱橫交織的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和人民調(diào)解委員會(huì)、村（居）社區(qū)調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解小組為主體構(gòu)成的人民調(diào)解組織三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，為人民調(diào)解工作的全面開展搭建了一個(gè)牢固的平臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，提高了基層人民調(diào)解委員會(huì)的工作效率。今年1至5月份，共調(diào)解矛盾糾紛8887起，防止民轉(zhuǎn)刑案件69起，防止群體性上訪案件101起，為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2013年上半年，我市各級(jí)政府及其部門依法行政工作取得了一定成效，但是，距全年工作任務(wù)完成還需進(jìn)一步加大工作力度，依法行政工作中還存在一些差距和問題，比如依法行政的制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全，基層法制機(jī)構(gòu)還有待加強(qiáng)等，我們將在今后工作中采取有力措施加以改進(jìn)。下半年工作打算：

1.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化、常態(tài)化。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議學(xué)法制度，舉辦依法行政專題研討班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。2.扎實(shí)推進(jìn)行政調(diào)解工作。督促各縣（市、區(qū)）和市直部門落實(shí)行政調(diào)解工作“十個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政調(diào)解工作人員培訓(xùn)力度，加大行政調(diào)解案件辦理力度，并適時(shí)開展一次行政調(diào)解工作檢查。3.深化“兩集中、兩到位”改革。進(jìn)一步開展清項(xiàng)目、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限工作，切實(shí)提高行政服務(wù)中心的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和即辦件比例，完善各級(jí)平臺(tái)“一站式”功能，抓好網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)。

4.規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真開展規(guī)范行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查活動(dòng)，監(jiān)督行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)，提升行政執(zhí)法水平。

5.推進(jìn)矛盾化解有序化、有效化。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，積極做好XX市行政復(fù)議委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)的工作，推動(dòng)和規(guī)范作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議活動(dòng)。

6.完善依法行政績(jī)效評(píng)估機(jī)制。設(shè)置更加科學(xué)合理的依法行政指標(biāo)體系，改進(jìn)和完善考核方式。將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

人口和計(jì)劃生育局依法行政工作匯報(bào)

半年來，我局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計(jì)生委、政法科的指導(dǎo)下，精心組織，認(rèn)真貫徹和落實(shí)省、市關(guān)于計(jì)劃生育依法行政工作的會(huì)議和文件精神。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的總體任務(wù)，重點(diǎn)圍繞“幸福家庭.健康發(fā)展”品牌內(nèi)容，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)基層群眾自治示范村（居）、省級(jí)依法行政示XX縣工作。通過進(jìn)一步落實(shí)部門行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真開展基層文明執(zhí)法，有針對(duì)性的解決計(jì)劃生育工作中存在的亂收費(fèi)、亂罰款、執(zhí)法不規(guī)范、甚至行政不作為等問題。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、執(zhí)法制度更加完善

一是開展了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)“三項(xiàng)清理”，完善和修訂現(xiàn)有的各種規(guī)章制度。二是嚴(yán)格按照《XX市基層基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，規(guī)范和完善10個(gè)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳人口計(jì)生服務(wù)窗口，統(tǒng)一規(guī)格，標(biāo)準(zhǔn)一致，內(nèi)容一致，規(guī)范126個(gè)村（居）服務(wù)窗口、服務(wù)室陣地，為全縣人口計(jì)生行政執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。三是縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知，更加明確了征收主體、征收對(duì)象，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了征收程序，加大了執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)督，檢查逼硬獎(jiǎng)懲。實(shí)行“一票否決”制度。

二、執(zhí)法職責(zé)更加明確

我縣嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定，成立了人口和計(jì)生依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)任務(wù)，牢固樹立正確執(zhí)法理念，全面履行法定職責(zé)，無行政執(zhí)法不作為和亂作為行為，將人口計(jì)生部門承擔(dān)的法定職責(zé)分解到執(zhí)法崗位，明確主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，工作人員的權(quán)限、責(zé)任和行政規(guī)范，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，并明確其違反法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任種類和形式。

三、利益導(dǎo)向政策落實(shí)實(shí)現(xiàn)“零”誤差

落實(shí)和完善現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。一是全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助，計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，嚴(yán)格按獎(jiǎng)、特扶資格確認(rèn)條件和全面質(zhì)量管理規(guī)范要求，今年新增國(guó)獎(jiǎng)1774人（含省轉(zhuǎn)國(guó)583人）、省獎(jiǎng)829人、特獎(jiǎng)39人，對(duì)以前5286人進(jìn)行了年審，該退出的必須退出，不符合條件的若不退出將追究相關(guān)人的責(zé)任。二是全縣落實(shí)了0－18周歲獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)36800人，獎(jiǎng)勵(lì)金220.8萬元。三是圍繞計(jì)劃生育家庭建立（免費(fèi)婚檢）678對(duì)，子女孕育（住院分娩補(bǔ)助538人21.52萬元，農(nóng)村參合239人10.76萬元，合計(jì)32.28萬已全部?jī)冬F(xiàn)）。四是落實(shí)0－6周歲符合政策生育子女平安保險(xiǎn)1046人，生殖健康（“三查”服務(wù)31100人次，節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)351人，免費(fèi)手術(shù)1021例，）。五是計(jì)生家庭致富（三結(jié)合）800戶，己幫扶鎮(zhèn)村組戶幫扶上資金和物質(zhì)折資金共計(jì)20.6萬元。六是落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助制度（全縣2例）。七是開展計(jì)劃生育家庭女性年滿45-48周歲再生育關(guān)懷項(xiàng)目扶助對(duì)象的確認(rèn)工作（全縣15對(duì)26人）。八是認(rèn)真開展孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工程（1-6月全縣共檢查501對(duì)）。通過認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的利益導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，探索建立實(shí)行計(jì)劃生育家庭人群更多的優(yōu)惠政策，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，潛移默化改變生育觀念，自覺履行計(jì)劃生育法律法規(guī)。

四、違法違紀(jì)人員處罰力度加大

一是對(duì)全縣上半年違法生育人員應(yīng)處理260例，已處理225例，完善了資料。二是開展了嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為工作。三是加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)治理職責(zé)和任務(wù)。四是加大了依法行政培訓(xùn)和考核辦度，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，完善了行政執(zhí)法程序，全縣組織各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任集中培訓(xùn)了2天，確定并推薦蟠龍鎮(zhèn)為創(chuàng)全國(guó)依法行政示范鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)依法行政示XX縣工作。

五、再生育審批工作更加規(guī)范

嚴(yán)格按《XX省人口和計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定和操作程序，加強(qiáng)對(duì)每例再生育對(duì)象的審核，全縣1－6月共辦理再生育審批立案167例，批準(zhǔn)162例，嚴(yán)格把關(guān)，全縣無一例錯(cuò)批現(xiàn)象發(fā)生。

六、流動(dòng)人口管理機(jī)制創(chuàng)新（另已報(bào)）

七、群眾自治工作深入推進(jìn)

結(jié)合全國(guó)人口計(jì)生群眾自治村示范活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育群眾自治工作，盡管我縣人口和計(jì)劃生育村（居）民自治工作于2005年已被省上驗(yàn)收為合格縣，但我縣堅(jiān)持常抓不懈，進(jìn)一步完善了“包任務(wù)、包經(jīng)費(fèi)、與獎(jiǎng)懲掛鉤”的保障制度，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層群眾自治基礎(chǔ)建設(shè)，修訂各鎮(zhèn)、村群眾自治章程，規(guī)范了議事、公示、承諾、評(píng)議等各種制度，補(bǔ)充簽訂了服務(wù)協(xié)議，對(duì)違約人員或單位給予適當(dāng)處罰，使各自的責(zé)任和義務(wù)更加明確和細(xì)化。積極協(xié)調(diào)落實(shí)村級(jí)工作人員的待遇，全縣10個(gè)鎮(zhèn)的村級(jí)計(jì)生專干待遇達(dá)到了村主要負(fù)責(zé)人的80%。充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，樹立群眾理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

八、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作積極開展

一是成立了評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是落實(shí)了具體責(zé)任人、督促指導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人到股室、站、到鎮(zhèn)；三是局里統(tǒng)一制作了《局機(jī)關(guān)股室、站、鎮(zhèn)計(jì)生辦政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議自查表》及《群眾評(píng)議調(diào)查問卷》等，使這項(xiàng)工作扎實(shí)走好每個(gè)程序，著力解決實(shí)際問題。

總之，上半年我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)了人口計(jì)生依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一些成績(jī)，基本做到了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了規(guī)定的任務(wù)，但也有很多不足之處，特別是對(duì)違法生育人員的處罰力度還有待加強(qiáng)，有些業(yè)務(wù)水平還有待提高，辦事效率還有待增強(qiáng)，還望市領(lǐng)導(dǎo)多給予指導(dǎo)，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，一定加倍努力緊緊圍繞“幸福家庭.健康發(fā)展”品牌內(nèi)容和2013年市、縣人口計(jì)生工作要點(diǎn)要求，創(chuàng)造條件搞好各項(xiàng)工作。

市氣象局依法行政工作匯報(bào)

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》文件精神，我局在市委、市政府和上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府“強(qiáng)投入促轉(zhuǎn)型，重民生促和諧”發(fā)展大局和率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府工作目標(biāo)，圍繞氣象為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)這個(gè)工作中心，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)職能，依法管理全社會(huì)氣象活動(dòng)，認(rèn)真部署、履行依法行政各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、堅(jiān)持把依法行政工作擺上重要位置

按照《2010年XX市依法行政和政府法制工作實(shí)施意見》和《XX市氣象部門2010年依法行政工作計(jì)劃》精神，堅(jiān)持把依法行政工作擺上重要位置，充分認(rèn)識(shí)全面推行依法行政的重要意義，現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式提出了需求和挑戰(zhàn)，因此必須堅(jiān)持依法行政，必須強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全氣象法規(guī)體系的氣象執(zhí)法體系，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，規(guī)范決策程序，完善決策制度。結(jié)合本單位實(shí)際，年初確定了今年依法行政工作方案，明確了由一把手局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制度，從進(jìn)一步深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作、強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、繼續(xù)深化行政審批制度改革、做好規(guī)范性文件清理備案和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化工作、嚴(yán)格執(zhí)行資格培訓(xùn)和考試制度、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制等方面著手，將氣象依法行政工作抓緊、抓好。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，抓好重點(diǎn)對(duì)象的氣象法制宣傳教育。貫徹落實(shí)《XX市氣象行政執(zhí)法崗位法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》，實(shí)行行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度，通過參加領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部學(xué)習(xí)會(huì)議和市政府法制機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)學(xué)法培訓(xùn)工作。針對(duì)不同崗位和業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行有針對(duì)性的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，行政領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員、執(zhí)法骨干、審批中心工作人員重點(diǎn)進(jìn)行了行政處罰、氣象行政執(zhí)法責(zé)任制和氣象執(zhí)法文書檔案有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理人員重點(diǎn)進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》的培訓(xùn)，逐步提高氣象全行業(yè)人員的法制觀念和依法行政的能力，嚴(yán)格依法辦事，有效推進(jìn)了氣象工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

二、堅(jiān)持氣象法制宣傳與社會(huì)需求相結(jié)合

黨的十七屆五中全會(huì)上首次對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提出了明確要求，國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于氣象災(zāi)害防御的法規(guī)和規(guī)范性文件，有《氣象災(zāi)害防御條例》、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》等，在短時(shí)間內(nèi)相繼實(shí)施，充分表明了國(guó)家對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的高度重視，同時(shí)也體現(xiàn)了做好氣象災(zāi)害防御工作的緊迫性。因此我們把氣象法制宣傳與社會(huì)需求相結(jié)合，先后在市中心廣場(chǎng)舉辦“3·23世界氣象日”現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，在洪涇里社區(qū)舉辦“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，在石梅廣場(chǎng)舉辦“XX市第十八屆科學(xué)知識(shí)普及宣傳周”宣傳活動(dòng)，在綠源社區(qū)、琴湖小學(xué)舉辦“常熟第五屆科學(xué)普及宣傳周”宣傳活動(dòng)。通過氣象知識(shí)展板、現(xiàn)代化裝備展示、現(xiàn)場(chǎng)釋疑、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式，向廣大市民和小學(xué)生宣傳防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和氣象科普知識(shí)，引導(dǎo)其關(guān)注氣候變化，提升全社會(huì)氣象災(zāi)害防御能力。根據(jù)XX省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》、XX省氣象局和省農(nóng)林廳《關(guān)于農(nóng)村建立氣象災(zāi)害信息員隊(duì)伍的通知》要求，將農(nóng)村氣象工作納入“新農(nóng)村建設(shè)”考核，推進(jìn)農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)，在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利站、林場(chǎng)和20個(gè)鄉(xiāng)村安裝了100多塊氣象預(yù)警預(yù)報(bào)顯示屏，并組建了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)300多人的信息員隊(duì)伍，每天發(fā)布天氣預(yù)報(bào)，同時(shí)當(dāng)氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，增加發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)，把準(zhǔn)確及時(shí)的各種氣象信息和預(yù)警信號(hào)通過這支隊(duì)伍傳送到千家萬戶及各個(gè)角落，真正起到防災(zāi)減災(zāi)的作用。

三、優(yōu)化行政管理方式、深化依法行政工作

1，XX市氣象部門在推進(jìn)現(xiàn)代氣象事業(yè)快速發(fā)展的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行專家論證、合法性評(píng)價(jià)和重大決策集體合議等制度，避免了在行政決策中擅權(quán)、專權(quán)和濫用權(quán)力。隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)的深入，氣象預(yù)警信息顯示屏、大氣電場(chǎng)儀等項(xiàng)目實(shí)施，在專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)實(shí)施前，均由上級(jí)主管部門統(tǒng)一牽頭組織專家論證會(huì)，對(duì)決策的實(shí)施進(jìn)行正確的評(píng)估。在實(shí)施過程中，及時(shí)總結(jié)并糾正政策制定和執(zhí)行過程中的問題和偏差，貫徹“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，積極落實(shí)《XX市氣象行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，充分實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。

2，認(rèn)真落實(shí)行政許可審批“兩集中、兩到位”工作，明確二項(xiàng)行政許可項(xiàng)目全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，分別是防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收以及施放氣球活動(dòng)許可。在行政服務(wù)中心還受理媒體傳播氣象信息核準(zhǔn)、氣象災(zāi)害事故調(diào)查鑒定（理賠證明）、提供氣象資料等服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)要求對(duì)所有進(jìn)駐事項(xiàng)的提供材料進(jìn)行簡(jiǎn)化，重新審定工作流程圖，對(duì)提供氣象資料服務(wù)、媒體傳播氣象信息核準(zhǔn)等進(jìn)行審批再提速。設(shè)立行政服務(wù)科，安排業(yè)務(wù)骨干全面負(fù)責(zé)本單位的行政許可項(xiàng)目工作，確保我局“兩集中、兩到位”工作落實(shí)到位。調(diào)整行政服務(wù)中心窗口人員，實(shí)行行政服務(wù)首席代表制，授權(quán)首席代表履行相關(guān)行政服務(wù)職權(quán)。開通重大建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，堅(jiān)持“一次告知、從簡(jiǎn)從快、限時(shí)辦結(jié)、重點(diǎn)服務(wù)、無縫對(duì)接”原則，提升行政服務(wù)效率的服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)工程防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、施放氣球作業(yè)審批二項(xiàng)行政許可均按相應(yīng)的工作流程順得開展，未發(fā)生有效投訴，辦結(jié)率均為100％。行政審批窗口人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，周到服務(wù)，得到了行政服務(wù)中心的好評(píng)。按照市政府要求，構(gòu)建了工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程竣工進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，強(qiáng)化了防雷安全源頭管理，落實(shí)了防雷重點(diǎn)單位責(zé)任制，推進(jìn)了防雷安全常態(tài)管理。

3，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理。根據(jù)氣象部門的工作實(shí)際，采取專兼結(jié)合的氣象行政執(zhí)法模式，通過法制培訓(xùn)、部門內(nèi)專項(xiàng)討論、單位之間經(jīng)驗(yàn)交流，不斷完善精煉執(zhí)法程序，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。與上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)法制部門保持緊密聯(lián)系，需要時(shí)申請(qǐng)執(zhí)法援助。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗、亮證執(zhí)法”的規(guī)定，不斷完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制、執(zhí)法責(zé)任追究制，真正做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

4，有效推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、規(guī)范工作。以《行政處罰法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及《XX市氣象行政執(zhí)法自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》為依托，堅(jiān)持合法與合理、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，開展氣象行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化梳理工作，完成常熟氣象行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行41項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目和15項(xiàng)其它行政執(zhí)法行為的備案工作，通過了市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)政府投資、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目審批情況及行政權(quán)力清理、規(guī)范性文件清理的檢查，從源頭上防止亂用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，保證了氣象行政執(zhí)法工作的“公開、公平、公正”。通過了XX市氣象局行政許可案卷評(píng)查。5，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。為了加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法工作，提高工作人員的依法行政水平，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《XX市氣象局氣象行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓好對(duì)《XX市氣象行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》、《XX市氣象行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》的細(xì)化和落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)氣象行政執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止氣象行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的發(fā)生。

四、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

除主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督以及上級(jí)部門層級(jí)監(jiān)督外，高度重視日常的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工做好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督工作，班子中還有一名成員具體承擔(dān)蘇州地區(qū)氣象部門的行政復(fù)議工作。要求所有行政執(zhí)法人員參加市法制辦組織的相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)工作，堅(jiān)決糾正違法行政和不當(dāng)行政的行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。開通“12345”便民服務(wù)熱線，接受咨詢、法律、法規(guī)、辦事程序、投訴等，對(duì)群眾反映的問題，認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)、及時(shí)依法作出處理。

五、切實(shí)履行規(guī)范性文件備案工作

根據(jù)《XX市規(guī)范性文件制定和備案審查制度》的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)XX市氣象局規(guī)范性文件制定、備案審查制度。由局領(lǐng)導(dǎo)親自抓、辦公室具體負(fù)責(zé)，集中力量對(duì)部門文件制定、合法性審查、備案以及公布等流程進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，明確對(duì)新近制發(fā)的涉及公民法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按規(guī)定及時(shí)報(bào)送市政府法制辦備案審查，保證此項(xiàng)工作落實(shí)到位。

六、存在問題及下一主要工作

本依法行政方面做了一定的工作，但是距離依法行政的目標(biāo)還有一定差距，主要表現(xiàn)在：對(duì)社會(huì)宣傳氣象法律法規(guī)的力度不夠；執(zhí)法力量匱乏，對(duì)一些違法行為（如施放氣球活動(dòng)不審批、施放氣球活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)無人看守、不進(jìn)行防雷裝置檢測(cè)等）還是會(huì)存在著一定的違法難究現(xiàn)象。

根據(jù)上述問題以及工作實(shí)際，下一我局依法行政主要做好以下幾個(gè)方面工作：

1、繼續(xù)抓好《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)，提高全局人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員對(duì)落實(shí)《綱要》重要性的認(rèn)識(shí)，樹立依法行政的意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，不斷提高氣象部門的公信力。建立健全配套工作制度、程序和機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)氣象依法行政的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。

2，根據(jù)市政府和上級(jí)氣象部門部署，加大普法宣傳力度，全面貫徹落實(shí)《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》，充分利用短信、宣傳展板、宣傳冊(cè)、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，向社會(huì)廣大群眾大力宣傳氣象法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，營(yíng)造氣象依法行政良好氛圍。

3，提高依法行政的效力，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)對(duì)氣象社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)管，加大行政執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)開展施放氣球活動(dòng)和防雷裝置檢測(cè)活動(dòng)的檢查工作，從源頭上杜絕安全隱患，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處，努力維護(hù)氣象工作新秩序。

4、繼續(xù)做好氣象行政許可審批、行政處罰裁量權(quán)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，深化完善氣象行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高行政執(zhí)法水平。

市招投標(biāo)監(jiān)督管理局依法行政工作匯報(bào)

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大人員和經(jīng)費(fèi)保障。（自評(píng)得分10分）我局自成立以后就組建了由局主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各科科長(zhǎng)為成員的局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組。2012年9月，因主要領(lǐng)導(dǎo)變更，我局及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合科，保證由2名工作人員具體負(fù)責(zé)我局依法行政各項(xiàng)工作的落實(shí)。2013年5月，領(lǐng)導(dǎo)組結(jié)合全年工作安排，專題制定依法行政重點(diǎn)工作，細(xì)化了工作任務(wù)，在日常工作中加以實(shí)施并督促各科落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)組結(jié)合招投標(biāo)工作實(shí)際，年初就做好依法行政各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保依法行政工作經(jīng)費(fèi)充足。做到機(jī)構(gòu)合理、人員保證、經(jīng)費(fèi)充足。

二、深化行政體制改革，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（自評(píng)得分15分）

我局雖然沒有行政審批事項(xiàng)，但是屬于政務(wù)服務(wù)部門，承擔(dān)著全市招投標(biāo)工作的審查、備案和監(jiān)督工作。工作中，我局參照“兩集中、三到位”要求，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，優(yōu)化辦事流程，為來局辦事人員做好服務(wù)。同時(shí)我局投入資金開發(fā)軟件，實(shí)行招標(biāo)文件在線編輯、在線審查，對(duì)符合法律規(guī)定的當(dāng)天給予發(fā)布，對(duì)需要修改的實(shí)行網(wǎng)上在線修改，一改以往業(yè)主單位和代理機(jī)構(gòu)到招管局審查后再回單位修改招標(biāo)文件的模式，大大節(jié)約了制定招標(biāo)文件的時(shí)間；實(shí)行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上報(bào)名，一改以往投企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名模式，即節(jié)省了投標(biāo)企業(yè)的時(shí)間又節(jié)約了企業(yè)的運(yùn)行成本，大大提高了各方面的工作效率。我局嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，重大事項(xiàng)決策前，公開全面聽取各方面意見，進(jìn)行充分討論，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查，最后在集體討論和研究下才最終決策。今年，我局先后邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、業(yè)主單位、施工企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)等單位共五批、近百人參與討論招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法修改征求意見會(huì)，充分聽取各方面意見。通過體制改革，工作機(jī)制日趨完善，決策更加科學(xué)，招投標(biāo)市場(chǎng)更加開放，有利于按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，在市內(nèi)外擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位；促進(jìn)市內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過規(guī)范的競(jìng)標(biāo)途徑，走強(qiáng)化自身之路，把企業(yè)做大做強(qiáng)，在更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。今年共有15個(gè)項(xiàng)目向省申報(bào)“黃山杯”，其中十四個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入公示階段。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。（自評(píng)得分12分）

今年，我局繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作，制定過程中嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件前置審查、備案審查和異議審查制度。根據(jù)市政府《決定》精神，我局起草制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理服務(wù)類招標(biāo)工作的通知》，按照規(guī)范性文件制定程序，送請(qǐng)市政府法制部門把關(guān)，最后再上政府常務(wù)會(huì)研究決定后下發(fā)實(shí)施。同時(shí)，我局也積極配合市法制部門做好招投標(biāo)市場(chǎng)管理規(guī)范性文件的清理工作，根據(jù)招投標(biāo)清理工作的需要，今年對(duì)《XX市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》、《XX市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《XX市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《XX市國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《XX市政府采購監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣公共資源交易管理的意見》、《XX市政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫管理辦法》、《XX市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)采購評(píng)標(biāo)專家考核監(jiān)督管理辦法》、《XX市政府投資應(yīng)急工程和限額以下投資項(xiàng)目工程發(fā)包與承包管理辦法》、《XX市招標(biāo)采購中心（公共資源交易中心）管理辦法》等10個(gè)規(guī)范性文件提出了修訂草案，草案已擬請(qǐng)市政府研究批準(zhǔn)。

四、規(guī)范行政行為，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行（自評(píng)分17分）2013年，我局按照市政府《決定》要求，積極采取措施在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，深化招投標(biāo)信息化建設(shè)，不斷規(guī)范自身行為，做大合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，努力推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。一是實(shí)行有效的招標(biāo)公告發(fā)布方式，努力擴(kuò)大招標(biāo)項(xiàng)目的知曉面。今年以來，已發(fā)布公開招標(biāo)公告近500個(gè)。每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，均按照《決定》的要求，在中國(guó)工程招標(biāo)網(wǎng)、XX省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)、XX招標(biāo)信息網(wǎng)、合肥招投標(biāo)中心網(wǎng)、XX市招投標(biāo)網(wǎng)等指定的媒體上同時(shí)發(fā)布，努力擴(kuò)大知曉面。同時(shí)，我們繼續(xù)運(yùn)用信息直通車，向信息庫的企業(yè)的法人和項(xiàng)目經(jīng)理，發(fā)送招標(biāo)公告已上網(wǎng)的提示信息，便于他們登錄網(wǎng)站下載招標(biāo)文件，了解招標(biāo)內(nèi)容，及時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)，取得了明顯效果。二是堅(jiān)持做好信息公開工作，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。根據(jù)人員分工調(diào)整需要，繼續(xù)完善職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，結(jié)合權(quán)力運(yùn)行流程圖，深化開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將部門職權(quán)、崗位職責(zé)、人員和責(zé)任通過公告欄、網(wǎng)站、桌牌想社會(huì)公布，方面群眾辦事和監(jiān)督。同時(shí)推行查處公開，通過網(wǎng)站對(duì)XX省中廣建設(shè)集團(tuán)有限公司等三十家投標(biāo)企業(yè)在XX區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中串通投標(biāo)行為處理進(jìn)行通報(bào)。三是圍繞合同的規(guī)定，著力抓好標(biāo)后監(jiān)管。會(huì)同市監(jiān)察局、住建委、財(cái)政局、審計(jì)局等部門對(duì)政府投資重大項(xiàng)目標(biāo)后履約情況進(jìn)行了明察暗訪，督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履約，抓工期和進(jìn)度的落實(shí)。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)違反招標(biāo)文件和合同規(guī)定的情形，按照招標(biāo)文件和合同約定進(jìn)行了相應(yīng)處罰并制發(fā)《標(biāo)后履約督查通報(bào)》，抄送市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及市政府投資項(xiàng)目的施工企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)。四是加強(qiáng)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和投訴查處。在開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和事后投訴查處過程中嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等規(guī)定以及我局制定的開評(píng)標(biāo)和投訴查處相關(guān)制度等要求，強(qiáng)化開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，加大投訴查處力度。今年共受理62件投訴，立案57起涉及50個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)過調(diào)查，撤訴12起，維持原中標(biāo)結(jié)果的17起，有23個(gè)項(xiàng)目改變了中標(biāo)結(jié)果，其中7個(gè)項(xiàng)目因項(xiàng)目經(jīng)理及班子成員有在建工程被取消中標(biāo)資格，有7個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橹袠?biāo)企業(yè)有不良行為記錄被取消中標(biāo)資格，有2個(gè)企業(yè)未按規(guī)定簽訂合同被取消中標(biāo)資格，有1個(gè)企業(yè)因安全事故被取消中標(biāo)資格，有1個(gè)項(xiàng)目屬于“圍標(biāo)”被取消中標(biāo)資格。

五、依法履行職責(zé)，強(qiáng)化行政監(jiān)督（自評(píng)得分10分）

我局始終把行政監(jiān)督貫穿工作之中，依法履行職責(zé)，全面接受相關(guān)部門及社會(huì)監(jiān)督。一是主動(dòng)接受審計(jì)、檢察院等機(jī)關(guān)監(jiān)督。在招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)過程中由檢察院派員全程參與，主動(dòng)接受檢察院同志監(jiān)督；在召開“流標(biāo)問題”分析座談會(huì)、招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法修改座談會(huì)等主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)部門參加，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督。二是健全行政問責(zé)制度，做到制度健全，責(zé)任落實(shí)。三是進(jìn)一步完善投訴查處制度，依法規(guī)范投訴受理活動(dòng)，做到“投訴必查、查必有果”。截至2013年11月底，共受理62件關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購的投訴案件，立案57起，改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果9件，除此之外積極妥善處置兩起因投訴導(dǎo)致的信訪事件，投訴查處率達(dá)到100%。在投訴受理和查處工作中，堅(jiān)持依法依規(guī)履行職責(zé)，不畏權(quán)力、不講關(guān)系、堅(jiān)持從維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)公平公正競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的角度、從維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)主體合法利益的角度開展工作。

六、加強(qiáng)行政復(fù)議工作積極做好行政調(diào)解工作（自評(píng)分14分）。目前我局尚不具有行政復(fù)議職能，但注重完善充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上詢問、網(wǎng)上答疑，提高工作效率。截止目前我局共辦結(jié)網(wǎng)上答疑347項(xiàng)、800余條，處理市政府百姓論壇反映事項(xiàng)4條、信訪案件2次、紀(jì)委轉(zhuǎn)交2次。對(duì)投訴事項(xiàng)和反映事項(xiàng)我局都認(rèn)真辦理，充分發(fā)揮作用，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

七、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升全局工作人員依法行政能力（自評(píng)分10分）局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視對(duì)依法行政知識(shí)和招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，不斷加大依法行政培訓(xùn)力度。建立黨組中心組學(xué)法、辦公會(huì)前學(xué)法、集中學(xué)法等制度，確?！胺蛇M(jìn)機(jī)關(guān)”的經(jīng)常性和長(zhǎng)效性，全年共開展集中學(xué)法8次，中心組學(xué)法3次。緊抓隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，組織人員參加各種法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織干部職工學(xué)習(xí)《憲法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》，樹立依法行政理念，規(guī)范執(zhí)法行為；學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，提升招投標(biāo)監(jiān)督管理水平，強(qiáng)化招投標(biāo)管理業(yè)務(wù)建設(shè)。今年3月份、4月份，分別安排1名業(yè)務(wù)科工作人員到合肥參加省招投標(biāo)協(xié)會(huì)舉辦的《電子招標(biāo)投標(biāo)法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》培訓(xùn)班。7月份、8月份，再次分別安排1名業(yè)務(wù)科工作人員參加《中國(guó)招標(biāo)》周刊社舉辦的“招標(biāo)采購實(shí)務(wù)操作及法律風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)督管理專題培訓(xùn)班”。10月份，安排督查科科長(zhǎng)參加市委黨校組織的依法行政培訓(xùn)。積極參與各種法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，做到全體動(dòng)員、全員參與。先后參加了憲法知識(shí)競(jìng)賽、反邪教法制知識(shí)競(jìng)賽及民族政策法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。購買群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)書籍，要求局全體工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀意識(shí)，做到執(zhí)法為民，轉(zhuǎn)化法制宣傳教育學(xué)習(xí)成果。加強(qiáng)督促干部在線學(xué)習(xí)，要求全體在線學(xué)習(xí)的黨員干部認(rèn)真完成在線學(xué)習(xí)課程，做到學(xué)以致用。通過開展多種形式的培訓(xùn)，不斷提高一線工作人員依法行政的能力。

八、高度重視，積極組織開展依法行政單位創(chuàng)建活動(dòng)（自評(píng)分9分）。按照全市依法行政重點(diǎn)工作安排的要求，深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。一是高度重視創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作列為全局重點(diǎn)工作之一。明確一名分管局長(zhǎng)作為創(chuàng)建工作的具體負(fù)責(zé)人牽頭主抓創(chuàng)建工作，抽調(diào)人員成立專門工作小組保障創(chuàng)建工作開展。二是經(jīng)費(fèi)上全力保障，把創(chuàng)建工作列入財(cái)政預(yù)算，給足經(jīng)費(fèi)保障創(chuàng)建工作運(yùn)行。三是及時(shí)總結(jié)、交流。工作小組召開會(huì)議，研究部署創(chuàng)建工作，對(duì)前一階段工作進(jìn)行總結(jié)和交流。對(duì)各科室各項(xiàng)工作進(jìn)行定期檢查，查找不足，及時(shí)改正。四是積極申報(bào)推動(dòng)依法行政工作上臺(tái)階。根據(jù)《XX市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范、行政調(diào)解示范活動(dòng)考評(píng)驗(yàn)收的通知》（六法組〔2013〕4號(hào)）文要求，積極“備戰(zhàn)”創(chuàng)建驗(yàn)收工作，整理資料，查找問題，補(bǔ)差補(bǔ)缺，爭(zhēng)取爭(zhēng)創(chuàng)工作成效明顯。

九、積極推進(jìn)招投標(biāo)管理工作創(chuàng)新，不斷優(yōu)化六安招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境（自評(píng)分5分）。

在做好日常工作的同時(shí)，我局深入開展調(diào)研，積極創(chuàng)新工作方法，探索工作機(jī)制，規(guī)范公共資源交易，在解決“圍標(biāo)”“串標(biāo)”，控制“惡意低價(jià)中標(biāo)”等方面效果顯著，為優(yōu)化六安招投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府投資節(jié)約，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，奠定基礎(chǔ)。今年1—11月份共完成建設(shè)工程開標(biāo)監(jiān)督項(xiàng)目341個(gè)，政府控制價(jià)63.18億元，中標(biāo)價(jià)54.23億元，節(jié)約國(guó)有資金8.92億元。施工一級(jí)總承包企業(yè)由過去的兩家發(fā)展為現(xiàn)在的8家、專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)3家。創(chuàng)新做法是：一是全面落實(shí)潛在投標(biāo)人信息保密措施。一方面對(duì)招投標(biāo)程序進(jìn)行改革，取消報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、施工圖、工程量清單同步上網(wǎng)，由有意向的潛在投標(biāo)人直接從網(wǎng)上下載，而無需向業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)購買紙質(zhì)招標(biāo)文件、施工圖、工程量清單，從而避免了因招標(biāo)文件的購買以及因報(bào)名截止后相關(guān)各方掌握投標(biāo)報(bào)名信息導(dǎo)致潛在投標(biāo)人信息泄密問題的發(fā)生?，F(xiàn)在，各個(gè)項(xiàng)目在開標(biāo)半小時(shí)之前，無論是招標(biāo)人（業(yè)主）、代理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)中心，還是招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，都無從知曉“誰投標(biāo)”。另一方面，我們按照招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)第一次會(huì)議的要求，與中國(guó)銀行合作開發(fā)了投標(biāo)保證金繳納保密系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)行“三方控制”機(jī)制和虛擬子賬戶時(shí)間控制機(jī)制，在具體項(xiàng)目開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人包括銀行都無從對(duì)該子賬戶查詢。該系統(tǒng)從技術(shù)上為防止投標(biāo)保證金泄密，解決“圍標(biāo)、串標(biāo)”問題提供了技術(shù)支撐?，F(xiàn)在，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象在六安基本上已銷聲匿跡。此舉受到外省和我省兄弟省市借鑒和學(xué)習(xí)，近年來共有8個(gè)省、27個(gè)地級(jí)市、23個(gè)縣（區(qū)）來我市借鑒我市的做法。二是改革和完善評(píng)標(biāo)辦法，落實(shí)評(píng)標(biāo)約束機(jī)制。今年，我局繼續(xù)運(yùn)用房屋建筑綜合評(píng)分法、市政道路綜合評(píng)分法、裝飾裝修綜合評(píng)分法、房屋建筑工程招標(biāo)合理低價(jià)法、市政道路工程招標(biāo)合理低價(jià)法、規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合評(píng)分法、監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)分法等通用文本，惡意“量體裁衣”式招標(biāo)得到有效減少。評(píng)標(biāo)專家的抽取采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取語音通知，抽取名單采用密封打印，在開標(biāo)時(shí)按程序開啟和宣布，避免評(píng)委與投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)。對(duì)于政府重大投資項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家異地抽取，防止“人情”評(píng)標(biāo)的發(fā)生。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家的管理，對(duì)評(píng)委的評(píng)標(biāo)行為實(shí)行“一標(biāo)一考核”，對(duì)其評(píng)標(biāo)行為予以客觀記錄與考評(píng)。對(duì)不按法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)行為，堅(jiān)決啟動(dòng)處理程序進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行考核，考核不合格的，報(bào)省主管部門暫停其評(píng)標(biāo)專家資格，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任性。

在肯定上述成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我局的依法行政工作還有許多需要改進(jìn)和提高的地方。目前，我局尚無招投標(biāo)綜合執(zhí)法資格，在招投標(biāo)市場(chǎng)管理中還處于尷尬地位。2013年市依法行政重點(diǎn)工作已向市政府行文上報(bào)要求授予在招投標(biāo)活動(dòng)中相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。我局在加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)管理方面還有許多工作需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。對(duì)此，今后，我局將在市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加大依法行政工作力度，積極創(chuàng)新，不斷提高招投標(biāo)監(jiān)管工作水平，為六安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。市人民政府依法行政工作匯報(bào) 2013年，在XX市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在XX市政府法制辦的指導(dǎo)下，XX市政府堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持用創(chuàng)新意識(shí)指導(dǎo)依法行政工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷深化行政制度改革，建立和完善依法行政決策機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，提高政府公信力和執(zhí)行力，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)管理方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明轉(zhuǎn)變，使我市依法行政工作得到了全面提高?，F(xiàn)將我市2013依法行政工作情況報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，保障依法行政工作全面順利開展

1、調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)人事、分工變化，市政府及時(shí)調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各位副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市政府辦公室、政府法制辦、司法局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人事局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市依法行政工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市直各單位在“一把手”負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，明確了依法行政工作責(zé)任科室和具體責(zé)任人員，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的依法行政工作格局。

2、清理完善依法行政工作制度，使依法行政的制度管理更科學(xué)。由市政府法制辦牽頭，對(duì)原有的依法行政工作制度進(jìn)行了清理、完善，使我市依法行政的工作制度進(jìn)一步優(yōu)化。修訂出臺(tái)了《XX市人民政府工作規(guī)則》、《XX市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》，編制了《XX市人民政府重大行政決策程序流程圖》、《規(guī)范性文件審查流程圖》、《行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)外部流程圖》、《行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)部流程圖》。根據(jù)上級(jí)要求，制定了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》、《XX市行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。市政府組織領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，對(duì)這些制度進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，保證了這些制度能在全年依法行政工作中得到有效落實(shí)。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。市政府始終把依法行政的思想理念教育和學(xué)法用法的執(zhí)法能力培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，貫穿于全市領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，將依法行政與行政程序知識(shí)納入市委黨校和行政學(xué)校培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容。2013年，市委中心組集中學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)5次，組織市政府班子成員和市直部門領(lǐng)導(dǎo)到市黨校和相關(guān)執(zhí)法部門開展法律專題講座8場(chǎng)次，參加聽課的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)1000余人次；邀請(qǐng)XX市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)我市執(zhí)法單位執(zhí)法人員開展法律知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行考試1次；各執(zhí)法單位累計(jì)舉辦法律知識(shí)集中培訓(xùn)20余期，受訓(xùn)人員達(dá)3000余人。通過集體學(xué)法、案例分析、集體討論等形式，加強(qiáng)學(xué)法活動(dòng)與實(shí)際工作的銜接，促使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握相關(guān)的法律法規(guī)和依法行政要求，加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

4、摸清家底，規(guī)范自由裁量權(quán)。今年新出臺(tái)了《關(guān)于開展行政權(quán)力清理暨規(guī)范處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》，組織開展了規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)的清理。共清理出行政執(zhí)法單位48個(gè)，持證執(zhí)法人員1334名，行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)4586項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng)262項(xiàng)。在清理中，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等領(lǐng)域的自由裁量事項(xiàng)的監(jiān)管。全市38個(gè)有行政審批項(xiàng)目的單位全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，16家執(zhí)法單位承諾免收費(fèi)6項(xiàng)，縮小收費(fèi)范圍7項(xiàng)，降低收費(fèi)25項(xiàng)。

5、全面推開無紙化辦公。一是完成了省政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)城終端建設(shè)任務(wù)，順利通過省政府驗(yàn)收。二是我市電子政務(wù)平臺(tái)辦公系統(tǒng)2013年正式建成并投入運(yùn)行，在我市范圍內(nèi)的通知上傳下達(dá)、文件流轉(zhuǎn)、請(qǐng)示報(bào)告全部通過電子政務(wù)平臺(tái)辦公系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上無紙化辦公，節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)，提高了辦事效率。

二、推進(jìn)法制宣傳，全面營(yíng)造依法行政陽光政務(wù)環(huán)境

1、加強(qiáng)法制宣傳。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市“六五”普法規(guī)劃，積極開展“法律六進(jìn)”、“以案說法大宣講”活動(dòng)，推動(dòng)法制宣傳教育工作進(jìn)一步貼近企業(yè)、基層、群眾。教育廣大干部群眾自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法律意識(shí)。組織并培訓(xùn)市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)單位參加“無紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)”的操作及使用。通過學(xué)習(xí)、考試引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和單位依法管理、依法辦事，進(jìn)一步提高全市法治化管理水平，在全市掀起學(xué)法用法的新高潮。通過發(fā)放宣傳資料、擺放宣傳展板、宣傳車巡回宣講、接受群眾法律咨詢、開辦簡(jiǎn)報(bào)櫥窗，以及利用市委黨校網(wǎng)上學(xué)習(xí)“超市”、“應(yīng)城法治在線”網(wǎng)絡(luò)、“農(nóng)家書屋”等載體，開展依法行政知識(shí)宣傳教育。12月4日全國(guó)法制宣傳日，我市組織全市34個(gè)執(zhí)法單位在應(yīng)城會(huì)堂前舉行了聲勢(shì)浩大的法制宣傳教育活動(dòng)，市政府市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。各執(zhí)法單位制作法制宣傳欄，發(fā)放各類法制宣傳資料，向群眾廣泛宣傳了各領(lǐng)域的法律法規(guī)，為依法行政營(yíng)造了良好氛圍。

2、積極推進(jìn)辦事公開。把公開透明作為我市行政工作的基本制度，積極推進(jìn)辦事公開，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的行政許可辦理事項(xiàng)均以制度公示和流程圖形式向社會(huì)公開辦事依據(jù)、條件、要求、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。將所有行政職權(quán)進(jìn)行分層、分類、分解到每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，并將人員姓名、照片、職責(zé)與工作規(guī)程、辦事指南一起，通過便民服務(wù)窗口、公示欄以及政務(wù)公開網(wǎng)站進(jìn)行公開，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，為群眾、企業(yè)、基層提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

3、加強(qiáng)政務(wù)信息公開。積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，滿足公眾對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)。不斷完善政府網(wǎng)站、政務(wù)公示欄、便民服務(wù)手冊(cè)等多種政務(wù)公開載體，信息公開做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。對(duì)重大決策堅(jiān)持做到事前在政府網(wǎng)站征求市民意見，決策后及時(shí)將決策結(jié)果向社會(huì)公示，確保決策的公開透明。

三、強(qiáng)化工作抓手，不斷促進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效

1、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的重大事項(xiàng)的行政決策，市政府堅(jiān)持在政府網(wǎng)站上公開征求公眾意見，根據(jù)公眾反映舉行聽證。在決策草案出臺(tái)后，組織專家和相關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行合法性審查和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，最后通過市長(zhǎng)辦公會(huì)和常委會(huì)決定后才能出臺(tái)，確保每一項(xiàng)重大行政決策的正確性和科學(xué)性。對(duì)出臺(tái)的重大行政決策，堅(jiān)持對(duì)實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。今年共召開市長(zhǎng)辦公會(huì)討論重大行政決策17次，形成會(huì)議紀(jì)要8期，每次市長(zhǎng)辦公會(huì)討論重大行政決策都要求法制辦和監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人參加。

2、認(rèn)真開展規(guī)范性文件審查備案清理工作。市政府嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定法定權(quán)限和程序，不違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政事項(xiàng)，堅(jiān)持用法律法規(guī)規(guī)范行政，不違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，盡量少出臺(tái)管理類文件。今年，市政府起草和收到部門上報(bào)擬出臺(tái)規(guī)范性文件21件，擬出臺(tái)文件數(shù)與2012年相比減少12件。經(jīng)審查，準(zhǔn)予出臺(tái)17件，不批準(zhǔn)出臺(tái)2件，建議以部門名義發(fā)文2件，在文件的審查中，堅(jiān)持網(wǎng)上征求意見、專家組咨詢論證、專業(yè)人員合法性審查把關(guān)等程序。對(duì)已出臺(tái)文件堅(jiān)持文件報(bào)備和后評(píng)估工作。今年市政府共向XX市政府報(bào)備規(guī)范性文件7件，收到部門報(bào)備文件3件。今年我市還在全市范圍開展了一次規(guī)范性文件清理工作，共清理出歷年累計(jì)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件176件，沒有發(fā)現(xiàn)超時(shí)效和廢止文件。

3、扎實(shí)做好行政復(fù)議工作。為暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，我市在政府網(wǎng)站和市行政服務(wù)中心、接訪中心都開設(shè)了行政復(fù)議申請(qǐng)窗口，并經(jīng)常通過廣播、電視、宣傳車、宣傳單等形式向社會(huì)宣傳行政復(fù)議職能和受理途徑。為了提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)技能，市政府從人員、辦公設(shè)備配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面盡量?jī)A斜。今年市政府將一名招碩引博的法律專業(yè)人員充實(shí)到行政復(fù)議工作崗位，并為行政復(fù)議工作部門調(diào)整出聽證室一間。嚴(yán)禁辦案人員辦人情案，禁止辦案人員在辦案中接受當(dāng)事人吃請(qǐng)、收受賄賂或以辦案名義收取費(fèi)用；堅(jiān)持與矛盾雙方的保持聯(lián)系溝通，盡量多聽取當(dāng)事人意見，絕不就案辦案。今年市政府共接到行政復(fù)議申請(qǐng)8件，經(jīng)審查，其中6件不符合行政復(fù)議受理范圍，決定不予受理，1件因?yàn)楣茌牂?quán)移交XX市政府法制辦，立辦行政復(fù)議法案件1件，已經(jīng)結(jié)案，作出維持決定。

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。堅(jiān)決杜絕沒有執(zhí)法主體資格的人員上崗執(zhí)法；杜絕無正式編制的人員執(zhí)法；對(duì)不適合在執(zhí)法崗位的人員堅(jiān)決調(diào)整出執(zhí)法隊(duì)伍。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去等方式，鼓勵(lì)部門派執(zhí)法人員外出學(xué)習(xí)、上派鍛煉，參加各種形式的自學(xué)考試、教育培訓(xùn)，請(qǐng)專家為執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)授課等，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高我市行政執(zhí)法人員的法制理論水平和依法行政能力。6月15日，我市請(qǐng)孝感法制辦專家到應(yīng)對(duì)284名擬調(diào)整到執(zhí)法崗位的人員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)講課，同日對(duì)他們進(jìn)行了行政執(zhí)法主體資格考試考試。

5、加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。為強(qiáng)化政府執(zhí)法部門的執(zhí)法質(zhì)量，市政府通過明查暗訪等多種形式，重點(diǎn)對(duì)群眾關(guān)注度高、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)政府48個(gè)執(zhí)法部門2012年依法行政工作考核情況予以考核評(píng)分，并將考核結(jié)果納入了全市目標(biāo)考評(píng)體系。對(duì)市國(guó)稅局、地稅局、藥監(jiān)局、交通局、安監(jiān)局、人社局、質(zhì)監(jiān)局等10余個(gè)單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，檢查執(zhí)法案件40余件。所查單位執(zhí)法案卷內(nèi)容完整、表述清晰、用語規(guī)范，執(zhí)法準(zhǔn)確，沒有發(fā)現(xiàn)不文明執(zhí)法或執(zhí)法錯(cuò)誤的情況。

6、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。市政府自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，虛心聽取市政協(xié)對(duì)政府工作的意見和建議。堅(jiān)持向市人大常委會(huì)報(bào)告涉及我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活重大事項(xiàng)，堅(jiān)持把人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理作為落實(shí)《監(jiān)督法》的一項(xiàng)重要舉措來抓，嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作暫行規(guī)定》的精神，緊緊把握交辦、承辦、催辦、答復(fù)、回訪等環(huán)節(jié)，努力達(dá)到代表（委員）、承辦單位“雙滿意”。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市政府一方面組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人及群眾代表，面對(duì)面地對(duì)全市行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行民主測(cè)評(píng)投票，并將測(cè)評(píng)結(jié)果作為市政府對(duì)各部門年終目標(biāo)考核得分依據(jù)之一。另一方面，積極健全公示舉報(bào)制度。將全市行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等向社會(huì)公開，所有執(zhí)法人員必須持證亮證執(zhí)法，做到了群眾辦事知道程序、交費(fèi)知道標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)知道電話、維權(quán)知道途徑，推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。

四、突出執(zhí)法重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域中熱點(diǎn)問題的執(zhí)法檢查

今年，市政府加大了對(duì)涉及民生領(lǐng)域、人民群眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題的行政執(zhí)法力度，力求通過對(duì)這些領(lǐng)域的執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升人民群眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度。

1、為進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，開展了整治提升工程。努力打造市容管理的樣板街、示范路、精品區(qū)，創(chuàng)造一個(gè)更繁榮、更便利、更舒心、更休閑的生活、工作和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓廣大市民充分享受城市發(fā)展的成果。為樹立城管隊(duì)伍在市民中的良好形象，市城管部門先后推出“首次違章不處罰”、“避免違章提前告知”等制度，對(duì)違章行為提前告知，對(duì)首次違章行為，違章當(dāng)事人填寫“不再違章保證書”后一律不予處罰，今年以來，免于處罰達(dá)400余人次。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞的規(guī)范管理。對(duì)“一事一議”籌資籌勞申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格審核，定期通報(bào)負(fù)擔(dān)卡、明白紙、惠農(nóng)資金的發(fā)放情況。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，全面開展涉農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)情況自查自糾。堅(jiān)決糾正隨意調(diào)整收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

3、扎實(shí)開展價(jià)費(fèi)專項(xiàng)檢查。開展了對(duì)全市21家醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況的檢查，并責(zé)成違規(guī)單位立即整改。開展教育收費(fèi)專項(xiàng)治理。深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)行為的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，大力推行明碼標(biāo)價(jià)，倡導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

4、認(rèn)真開展糧油收購市場(chǎng)監(jiān)督檢查。在全市糧油收購市場(chǎng)開展監(jiān)督檢查36次，出動(dòng)檢查人員102人次，檢查收購主體307家。認(rèn)真開展成品糧油市場(chǎng)監(jiān)督檢查，共組織各部門檢查人員120人（次）開展了6次檢查，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了批評(píng)教育，并下發(fā)了《限期整改通知書》，讓中心城區(qū)居民吃上“放心糧油”。

5、組織開展重要節(jié)點(diǎn)期間食品安全大檢查。開展了春、秋兩季學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查。監(jiān)督檢查集貿(mào)市場(chǎng)、超市、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂300余次，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患26個(gè)，下達(dá)整改意見書13份。組織開展了城區(qū)夜市燒烤、餐飲具消毒、非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等八項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，檢查餐飲單位421家次，下達(dá)監(jiān)督意見書105份，責(zé)令整改3家，提出警告5家。開展了為期半年的農(nóng)村餐飲服務(wù)市場(chǎng)整治，取締無證經(jīng)營(yíng)戶3家。扎實(shí)開展了藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一批影響藥品安全的突出問題。開展打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)，檢查保健食品經(jīng)營(yíng)單位32家，立案查處案件5起，結(jié)案5起，沒收涉案產(chǎn)品29個(gè)品規(guī)。

2013年，我市依法行政工作取得了階段性成效，但從總體上來看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)還存在一定差距。一是對(duì)依法行政的宣傳教育有待進(jìn)一步增強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正把握依法行政的意義和內(nèi)涵，對(duì)依法行政工作的重視和支持程度不夠；二是基層法制隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法制隊(duì)伍力量薄弱、人少事多的矛盾等問題仍然存在；三是行政執(zhí)法人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，依法行政的能力還有待加強(qiáng)；四是依法行政的監(jiān)督制約機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的功能未完全發(fā)揮，一些行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，還存在越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象。

2014年，我們將在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度，促進(jìn)依法行政工作深入開展。

一是進(jìn)一步提高法制隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法水平；實(shí)施淘汰機(jī)制，對(duì)一些不具備基本政治素質(zhì)、法律素質(zhì)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，開展執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法事項(xiàng)的清理，加強(qiáng)執(zhí)法部門日常執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)管。繼續(xù)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)議考核。進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法人員的文明執(zhí)法教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的食品安全、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查。

三是進(jìn)一步推進(jìn)信息公開，創(chuàng)新政府管理方式。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。將電子政務(wù)建設(shè)與網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，將各類政務(wù)信息、部門審批事項(xiàng)、審批流程等在網(wǎng)上公開。充分利用應(yīng)城網(wǎng)和新聞媒體，按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息外，其他信息一律公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾廣泛參與行政決策、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作，努力打造“陽光”政府。法制辦依法行政工作匯報(bào)

2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦的具體指導(dǎo)下，XX市法制辦著力推進(jìn)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省政府《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的實(shí)施意見》（豫政〔2011〕62號(hào)），以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，以依法用權(quán)、依法控權(quán)為中心，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化依法行政工作機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度，在加快建設(shè)法治政府方面做了卓有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

一、主要工作情況

（一）圍繞市委、市政府中心工作，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作任務(wù) 一是全面部署。年初，我市召開了全市依法行政暨法治政府建設(shè)會(huì)議，并以市政府文件印發(fā)了《2013市政府推進(jìn)依法行政工作安排》，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)，對(duì)新一依法行政和法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。各縣區(qū)政府和市直機(jī)關(guān)部門普遍通過召開依法行政或法治政府建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)依法行政工作要點(diǎn)或意見等形式，對(duì)本單位、本部門的依法行政和法治政府建設(shè)工作進(jìn)行全面部署和周密安排。二是以考核促工作。扎實(shí)開展依法行政工作責(zé)任考核工作，對(duì)縣區(qū)政府和市政府部門開展依法行政工作情況進(jìn)行全面考核。科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系，通過日?？己恕⒛繕?biāo)任務(wù)考核、社會(huì)評(píng)議三位一體的方式，全面掌握全市依法行政工作情況，并根據(jù)考核情況一一反饋考核結(jié)果。對(duì)考核中存在的問題，督促縣區(qū)及部門進(jìn)行整改。

三是堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。XX市政府領(lǐng)導(dǎo)班子組成以后，把建設(shè)法治政府作為建設(shè)為民、廉潔、干事政府的前提，從提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平入手，提出每次召開市政府常務(wù)會(huì)議，都要確定一項(xiàng)議題，利用30分鐘集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)。2013年以來，XX市堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用，學(xué)法內(nèi)容與全市中心工作相結(jié)合，政府常務(wù)會(huì)議相繼學(xué)習(xí)了《行政強(qiáng)制法》、《預(yù)算法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《政府信息公開條例》以及服務(wù)型行政執(zhí)法、非法集資案件處置等方面的規(guī)定。通過學(xué)法，使領(lǐng)導(dǎo)干部了解了法律規(guī)定，增強(qiáng)了依法解決復(fù)雜問題的意識(shí)和能力。在市政府的帶動(dòng)下，各縣區(qū)政府及市政府部門普遍建立了會(huì)前學(xué)法制度，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)形成了濃厚的學(xué)法氛圍。

四是加大法制信息宣傳力度，全年組織采編各類法制信息383篇，向省政府法制辦上報(bào)360篇，有力地宣傳了我市依法行政各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件制定管理工作，制度建設(shè)質(zhì)量和水平不斷提升

一是圍繞中心，科學(xué)立法。緊緊圍繞加快改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)資源保護(hù)、保障群眾民生等重點(diǎn)工作，在充分收集整理各部門條件成熟、急需出臺(tái)的規(guī)范性文件項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將急需要的項(xiàng)目遴選出來，起草并以市政府文件發(fā)布了《XX市2013政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃》。先后審查出臺(tái)了《XX市城中村和舊城區(qū)改造管理辦法》、《XX市公共租賃住房管理辦法》、《XX市國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償辦法》、《XX市支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等一批立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，著眼解決實(shí)際問題和重點(diǎn)問題的規(guī)范性文件。

二是大力改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定方式。為增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性和民主性，所有規(guī)范性文件在審核過程中都廣泛征求公眾意見，還通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式，提高政府立法工作的透明度和公眾參與度。如城中村和舊城區(qū)改造問題。實(shí)施城中村和舊城區(qū)改造，既是改善群眾居住環(huán)境，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。但實(shí)施城中村和舊城區(qū)改造，涉及群眾的切身利益，一些群眾因?yàn)榉N種因素，不愿搬遷，推進(jìn)難度大。為解決此問題，我們先后組織居委會(huì)、搬遷群眾召開了五次座談會(huì)，征求大家意見，集思廣益，并組織建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、房管、財(cái)政、民政、人社等部門多次討論，最后經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，出臺(tái)了符合群眾利益、操作性強(qiáng)的《XX市城中村和舊城區(qū)改造辦法》。在這一文件指導(dǎo)下，2013年XX市已經(jīng)啟動(dòng)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目16個(gè)，完成投資近133億元，征收房屋面積285萬平方米，開工建設(shè)安置房248萬平方米，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年法制辦共審查各類政府文件、會(huì)議紀(jì)要180多件，保證了政府各項(xiàng)工作的開展。

三是加強(qiáng)規(guī)范性備案和清理工作。根據(jù)省政府關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的要求，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)做好市政府制定規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作，全年共向省政府和市人大備案文件38件，且全部符合法律規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)省政府辦公廳的統(tǒng)一部署，組織開展規(guī)范性文件清理工作，下發(fā)了《XX市政府辦公室關(guān)于全面清理規(guī)范性文件的通知》（漯政辦2013]132號(hào)）文件，召開了規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，對(duì)整體工作進(jìn)行安排部署。在具體工作上，根據(jù)省政府的要求，一方面，將XX市自2009年9月至2013年9月制定的所有規(guī)范性文件報(bào)省政府法制辦，以供清理審查；另一方面，組織人員對(duì)XX市所屬縣區(qū)政府及市政府部門報(bào)送的498件規(guī)范性文件進(jìn)行集中審查清理，經(jīng)逐件審查，擬廢止、宣布失效規(guī)范性文件215件，保留279件，修改4件。通過清理，維護(hù)了政令暢通。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是組織開展服務(wù)型行政執(zhí)法活動(dòng)。市政府常務(wù)會(huì)議專門聽取了法制辦開展服務(wù)型執(zhí)法有關(guān)情況的匯報(bào)，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究的內(nèi)容，法制辦起草并以市政府文件印發(fā)了《XX市推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)施方案》，在構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法模式、改進(jìn)行政執(zhí)法方式、增強(qiáng)行政執(zhí)法執(zhí)行力、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了具體部署。法制辦先后組織召開了兩批市直重點(diǎn)執(zhí)法部門座談會(huì)、特殊區(qū)域（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）行政執(zhí)法工作座談會(huì)，就如何推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作涉及的執(zhí)法手段、執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)、案件回訪制度、執(zhí)法程序和結(jié)果公開、罰沒財(cái)物處理等多方面的問題進(jìn)行交流，確定了重點(diǎn)突破的具體工作任務(wù)。同時(shí)，還采取以點(diǎn)帶面的培訓(xùn)方式，選取交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)園林等執(zhí)法部門的主要執(zhí)法人員近千人進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。根據(jù)省辦統(tǒng)一要求，組織各縣區(qū)和市直執(zhí)法部門在6月15日集中開展服務(wù)型執(zhí)法宣傳活動(dòng)，全市共集中宣傳展出500余個(gè)展板，設(shè)立160個(gè)投訴咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料6萬余份，展現(xiàn)了服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的內(nèi)容、行政執(zhí)法的成果等。

二是組織開展規(guī)范處罰裁量權(quán)和推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。聯(lián)合市紀(jì)委優(yōu)化辦，對(duì)市公安局、交通局、規(guī)劃局、城建委、國(guó)土局、房管局、畜牧局、文化局、安監(jiān)局等部門規(guī)范處罰裁量權(quán)和推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并對(duì)XX縣和XX縣開展檢查情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督察，督察現(xiàn)場(chǎng)通過抽檢案卷、查看資料，當(dāng)場(chǎng)指出存在的問題，并提出相應(yīng)的意見，要求定期反饋整改意見，起到了較好的督導(dǎo)作用。

三是加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。針對(duì)媒體曝光的我市XX區(qū)運(yùn)管所、市公路局超限站違規(guī)扣車、過磅收費(fèi)等情況，法制辦組織對(duì)XX區(qū)運(yùn)管所、市公路局進(jìn)行了監(jiān)督，并責(zé)令市交通局對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了撤職、調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍等處理，同時(shí)對(duì)整個(gè)交通局系統(tǒng)的執(zhí)法程序和文書進(jìn)行了監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化復(fù)議工作，化解行政爭(zhēng)議。

堅(jiān)持暢通復(fù)議渠道，全年處理行政復(fù)議申請(qǐng)114件，受理70件，沒有發(fā)生因不服行政復(fù)議決定提起的信訪事項(xiàng)。同期，協(xié)調(diào)處理省政府受理的涉及我市的土地行政復(fù)議案件53件，將近10個(gè)批次，在全省地市中數(shù)量較多。由于我市協(xié)調(diào)工作到位，目前省政府已辦結(jié)的49件案件中，除當(dāng)事人撤回申請(qǐng)案件外，全部維持原征地批復(fù)或駁回當(dāng)事人復(fù)議請(qǐng)求，沒有一件撤銷或確認(rèn)違法。在省政府督查的4起案件中，積極協(xié)調(diào)、想法設(shè)法，努力化解了征收矛盾。同時(shí)，全年還辦理行政應(yīng)訴案件13件，維護(hù)了政府的合法權(quán)益。我辦行政復(fù)議融入政府中心工作、積極化解矛盾的做法在年初全省政府法制工作會(huì)議上，做了經(jīng)驗(yàn)交流。

（五）積極為政府中心工作提供法律服務(wù)

法制辦充分發(fā)揮參謀助手作用，積極參與政府各項(xiàng)法律事務(wù)的處理，特別是參與重大社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題的解決，事前參謀提建議、事中謀劃重處理、事后善后防風(fēng)險(xiǎn)，保證了各項(xiàng)事務(wù)的穩(wěn)妥處理。主動(dòng)為政府投資、招商引資、協(xié)議合同簽訂等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律咨詢和法律服務(wù)20余次，審查了市政府與美國(guó)美聯(lián)投資集團(tuán)合作框架協(xié)議、老街綜合體改造等各類合同20余份。先后參與了漯河醫(yī)專科威特貸款、利思達(dá)商貿(mào)公司涉嫌非法集資案、二建公司退休職工上訪、雙龍紡織公司職工安置、醫(yī)專新校區(qū)圖書館體育場(chǎng)工程遺留問題解決、雙匯廣場(chǎng)地下項(xiàng)目遺留問題處理等重大事件的處理，為有關(guān)問題的推進(jìn)和解決起到了應(yīng)有作用。

回顧2013年，我們的工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題和不足，表現(xiàn)在：全市法制機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然不平衡，少數(shù)部門法制機(jī)構(gòu)人員不到位；行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和力度尚須進(jìn)一步健全和加強(qiáng)；政府法制為政府中心工作服務(wù)的力度、廣度還需要進(jìn)一步提高。

二、2014年工作設(shè)想

2014年，我們將在省政府法制辦的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作，進(jìn)一步提升全市依法行政工作水平。

一是進(jìn)一步加大依法行政推進(jìn)力度。加強(qiáng)全市依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署安排，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。調(diào)整、完善依法行政考核指標(biāo)，組織開展全市依法行政專項(xiàng)考評(píng)，并挖掘工作亮點(diǎn)。

二是加強(qiáng)政府規(guī)范性文件審查制定工作。注重制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性、前瞻性，突出地方特色，重點(diǎn)加強(qiáng)改善和保障民生、資源和環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新城市管理方式等方面的制度建設(shè)，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求相適應(yīng)的體制機(jī)制。對(duì)清理后保留的市政府規(guī)范性文件清理整理編輯，供群眾查閱。

三是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院和省政府行政審批清理結(jié)果的承接工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果的督查落實(shí)。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。開展重點(diǎn)執(zhí)法部門行政執(zhí)法督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改并通報(bào)。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)處罰裁量權(quán)和服務(wù)型執(zhí)法的監(jiān)督落實(shí)；督促指導(dǎo)XX縣做好集中行政處罰權(quán)的準(zhǔn)備申報(bào)工作，力爭(zhēng)申報(bào)成功。

五是創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)行政與司法的良性互動(dòng)，積極研討非訴行政案件執(zhí)行等工作，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。緊緊圍繞行政復(fù)議工作實(shí)踐，積極探索房屋征收、征地拆遷等領(lǐng)域的辦案規(guī)律。針對(duì)近年來政府信息公開方面訴爭(zhēng)較多的情況，起草相關(guān)制度，規(guī)范政府信息公開行為，做好政府信息公開方面的應(yīng)訴代理工作。

六是深化法制服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀和顧問作用，為政府及其部門決策提供法律意見，保障政府依法決策。市政府法制辦依法行政工作匯報(bào)

一、堅(jiān)持率先的基本目標(biāo)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

制定《加快法治政府建設(shè)規(guī)劃》，確立率先建設(shè)法治政府的階段性工作目標(biāo)。去年8月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《XX市加快法治政府建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確加快法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，《規(guī)劃》要求到2012年底，力爭(zhēng)三分之一的市（縣）、區(qū)政府在全省率先基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)，到2014年底，全市率先基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)工作目標(biāo)。XX市、XX區(qū)等市（縣）、區(qū)及時(shí)出臺(tái)了《法治政府建設(shè)規(guī)劃》，明確了率先建設(shè)法治政府的階段性工作目標(biāo)。出臺(tái)《法治政府考核評(píng)價(jià)辦法》，推進(jìn)法治政府規(guī)范化建設(shè)。2011年8月，市政府下發(fā)了《XX市法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，明確了考核評(píng)價(jià)主體、對(duì)象、原則、內(nèi)容、程序和結(jié)果應(yīng)用。為力求考核評(píng)價(jià)的客觀公正和便于操作，分別制定了《市（縣）、區(qū)政府法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《市政府工作部門法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將法治政府建設(shè)區(qū)分為8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，27項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，為實(shí)施量化考評(píng)提供了依據(jù)。江陰、宜興、錫山、濱湖等市（縣）、區(qū)政府及時(shí)對(duì)依法行政考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并組織實(shí)施了考評(píng)，明確將法治政府建設(shè)的考核評(píng)價(jià)納入本級(jí)政府目標(biāo)考核和績(jī)效考核體系，納入政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤，推動(dòng)了依法行政工作全面展開。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。2011年，市政府和各市（縣）區(qū)政府堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議法律學(xué)習(xí)制度，XX區(qū)、XX區(qū)編發(fā)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法月刊，組織對(duì)政府任命干部的法律知識(shí)培訓(xùn)；XX市堅(jiān)持政府機(jī)關(guān)人員每月一法學(xué)習(xí)制度，不斷增強(qiáng)政府組成人員和政府公務(wù)員的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。XX區(qū)、XX市制定《重大決策后評(píng)估辦法》和人大代表列席政府重要會(huì)議制度，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制。XX市出臺(tái)《政府重大行政決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，確立了部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，注重從源頭上化解行政決策風(fēng)險(xiǎn)。大力宣揚(yáng)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用。2011年重點(diǎn)推廣了XX市政府構(gòu)造公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提升政府公共服務(wù)水平；XX市政府全力加快法治政府建設(shè)；XX區(qū)政府推進(jìn)安置房登記辦證工作，切實(shí)保障征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益；市公安局以規(guī)范化建設(shè)為主線，全面提升公安執(zhí)法質(zhì)量；無錫工商局健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)管理等經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，用典型引導(dǎo)探索創(chuàng)新，用典型引領(lǐng)工作推進(jìn)。

二、堅(jiān)持依法全面履行職能，著力打造服務(wù)型政府

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各級(jí)政府及有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體辦法，通過行政收費(fèi)減免、專項(xiàng)扶持等優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。市環(huán)保局建立區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)有償使用和交易體制，建立綠色供貨綠色貿(mào)易體制，全市參保企業(yè)620家，繳納保費(fèi)1294.5萬元，責(zé)任險(xiǎn)6.94億元，1016家排污單位參加排污權(quán)有償使用，征收有償使用費(fèi)5120萬元。實(shí)施排污權(quán)交易項(xiàng)目347個(gè)，交易金額5714萬元，累計(jì)達(dá)1.08億元，為全面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明作出了貢獻(xiàn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，服務(wù)保障民生。2011年，市政府完善物價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)，建立了一批蔬菜平價(jià)商店和直銷區(qū)，初步形成了覆蓋市區(qū)的平價(jià)直銷網(wǎng)絡(luò)，建立平價(jià)商品日?qǐng)?bào)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)與人民群眾生活密切相關(guān)的糧油、豬肉、禽蛋、蔬菜等價(jià)格的跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)布各類價(jià)格數(shù)據(jù)16余萬條。加大對(duì)民眾關(guān)注的教育和醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)行為的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)市區(qū)318家職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店的政策執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物銷售零差率管理，及時(shí)調(diào)整了4596種藥品的最高零售價(jià)格，降幅達(dá)15%。加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)建和諧社區(qū)。2011年，市政府進(jìn)一步完善社區(qū)扁平化管理，以整合為突破口，以服務(wù)為落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)平臺(tái)、人員、信息等多因素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一家門、辦百樣事”的服務(wù)功能，為居民提供協(xié)稅護(hù)稅、計(jì)劃生育、老齡殘聯(lián)、民政事務(wù)、城管物業(yè)、勞動(dòng)保障、法律咨詢和家電維修、清洗保潔、家政服務(wù)等20個(gè)大類1000多項(xiàng)服務(wù)，使社區(qū)成為政府了解民情的窗口、辦理民事的載體、解決民憂的平臺(tái)、聯(lián)系民眾的紐帶。在2011年9月中央和省14家媒體進(jìn)行的“無錫社區(qū)采風(fēng)行”和10月舉行的“社區(qū)扁平化管理專家論證會(huì)”上，“無錫樣本”得到廣泛宣傳和充分肯定。加強(qiáng)公共服務(wù)，提升服務(wù)效能。市政府開通了12345公共服務(wù)熱線，實(shí)行24小時(shí)人工接聽，相關(guān)部門建立112個(gè)二級(jí)平臺(tái)，按照“統(tǒng)一受理、分類處理、限時(shí)辦結(jié)、過錯(cuò)問責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰辦理、誰答復(fù)”以及“首接負(fù)責(zé)制”的原則，認(rèn)真處理市民的每一個(gè)來電、每一件訴求。市民通過固定電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、傳真、短信等多種接入方式，提出公共政策和信息咨詢、建議批評(píng)、投訴舉報(bào)、非報(bào)警緊急求助等，對(duì)政府重大決策、履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和行政權(quán)力公開運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督。自去年7月1日開通以來，熱線服務(wù)17.8萬件，群眾滿意率達(dá)93.8%。市行政服務(wù)中心進(jìn)一步提高辦事效率，擴(kuò)大了即辦件的范圍，優(yōu)化了審批流程，提高了辦事效率。2011年，市行政服務(wù)中心共計(jì)辦理行政服務(wù)事項(xiàng)22萬件，群眾滿意率保持在99.8%。XX區(qū)的“政務(wù)服務(wù)直通車”與市政府“12345政府公共服務(wù)熱線”全面對(duì)接、同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)事項(xiàng)一網(wǎng)辦理，在2011年12月國(guó)家電子政務(wù)理事會(huì)主辦的政府網(wǎng)站集約化建設(shè)與精品欄目管理經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)上被評(píng)為2011年中國(guó)政府網(wǎng)站政民互動(dòng)類精品欄目。

三、堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量 2011年，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議制定地方性法規(guī)7件，市政府制定政府規(guī)章7件，制定出臺(tái)政府文件31件。在立法內(nèi)容上，著力構(gòu)建無錫特色的制度規(guī)范。圍繞打造濱水花園城市，構(gòu)建以水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)制度體系，將《城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》、《藍(lán)藻打撈與處理辦法》、《實(shí)施細(xì)則》列入立法調(diào)研項(xiàng)目，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定《太湖新城生態(tài)城條例》、《蠡湖景區(qū)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)；圍繞構(gòu)建以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)管理制度體系，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《土地登記條例》，市政府出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和土地管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；圍繞構(gòu)建以促進(jìn)民生改善為重點(diǎn)的民生保障制度體系，提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定和重新制定出臺(tái)了《蔬菜基地條例》、《消防條例》，并對(duì)物業(yè)管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理等項(xiàng)目進(jìn)行立法調(diào)研，市政府制定了《餐廚廢棄物管理辦法》，著力完善民生保障制度體系；圍繞堅(jiān)持以人為本，著力加強(qiáng)人