第一篇：關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作情況匯報(bào)

關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作情況匯報(bào)

按照省政務(wù)服務(wù)管理辦公室通知要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將近年來我區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作總體情況

行政服務(wù)中心是實(shí)行集中辦公、便民利民服務(wù)的重要場所，是權(quán)力下放的重要平臺，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行的重要載體。近幾年來，區(qū)行政服務(wù)中心始終把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提升服務(wù)效能作為中心工作的重中之重來抓。積極配合區(qū)法制辦開展全區(qū)簡政放權(quán)，清理、取消行政審批事項(xiàng)等工作。

1、開展權(quán)力事項(xiàng)承接、運(yùn)行和清理工作。一是以“三個到位”順利完成市下放權(quán)力事項(xiàng)有效對接和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)行政服務(wù)中心作為權(quán)力下放的具體承接部門，做到確保權(quán)力承接到位。區(qū)行政服務(wù)中心按照市權(quán)力下放目錄，會同區(qū)法制辦逐個與區(qū)有關(guān)責(zé)任部門加強(qiáng)梳理對接，保證每一項(xiàng)下放權(quán)力的承接落在實(shí)處。確保權(quán)力進(jìn)駐到位。切實(shí)推進(jìn)下放權(quán)力集中運(yùn)行，與江寧有關(guān)的187項(xiàng)下放權(quán)力事項(xiàng)，除行政處罰權(quán)外，涉及區(qū)20個部門的88項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，已全部進(jìn)駐中心窗口正式受（辦）理，并確保下放權(quán)力事項(xiàng)與市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審批。二是加大權(quán)力事項(xiàng)清理力度。根據(jù)國務(wù)院和省市綜合改革的文件精神以及相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)行政服務(wù)中心積極配合區(qū)法制辦對我區(qū)行政權(quán)力庫的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理。去年以來，取消行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)。

2、開展行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)的梳理工作。今年以來，區(qū)行政服務(wù)中心按照全區(qū)綜合改革工作的統(tǒng)一部署要求，對進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行梳理、調(diào)整，為行政服務(wù)順暢運(yùn)行提供了重要保證。一是梳理全區(qū)行政審批事項(xiàng)。區(qū)行政服務(wù)中心會同區(qū)法制辦對我區(qū)有相關(guān)行政審批職能部門的審批事項(xiàng)按行政許可類事項(xiàng)和非行政許可類事項(xiàng)進(jìn)行了梳理。明確各事項(xiàng)的的權(quán)力編號、事項(xiàng)名稱、審批主體、審批依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)、審批材料、法定時限、承諾時限等。對各審批事項(xiàng)現(xiàn)階段的審批流程進(jìn)行書面化，為下階段清理審批事項(xiàng)，簡化審批流程，創(chuàng)新審批方式做準(zhǔn)備。經(jīng)過梳理，現(xiàn)全區(qū)涉及行政許可和非許可類審批的部門41家，已進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心38家，未進(jìn)駐部門3家：國稅局、地稅局、民宗局。全區(qū)行政許可和非許可類審批項(xiàng)目394項(xiàng)，其中行政許可125項(xiàng)，非行政許可251項(xiàng)，行政征收18項(xiàng)。二是梳理全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。區(qū)行政服務(wù)中心會同區(qū)物價局對我區(qū)各部門行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，初步掌握目前我區(qū)收費(fèi)事項(xiàng)基本情況，為綜合改革重點(diǎn)任務(wù)中關(guān)于建立收費(fèi)管理目錄，對區(qū)內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一扎口收費(fèi)打下基礎(chǔ)。經(jīng)梳理，全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)164項(xiàng)，其中涉企項(xiàng)目37項(xiàng)，已進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心行政事業(yè)性收費(fèi)24項(xiàng)，其中涉企項(xiàng)目8項(xiàng)。

3、擬定我區(qū)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見。按照黨的十八大提出深化行政體制改革的要求，根據(jù)《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實(shí)施2014-2015年綜合改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際，擬定了《XX區(qū)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》。意見包括了區(qū)政務(wù)服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、機(jī)構(gòu)職能、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)制、運(yùn)行方式等內(nèi)容。

二、簡政放權(quán)工作中存在的問題

1、部門“放權(quán)”程度不平衡。中心扮演的還是受件和出辦結(jié)手續(xù)的窗口角色，“前店后廠”的問題沒有從根本上解決?，F(xiàn)在進(jìn)駐中心大部分審批項(xiàng)目中都含有一個處室辦理或是領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)。中心受件后，還需要把辦件轉(zhuǎn)回到各部門進(jìn)行辦理，各部門出了審核意見或是領(lǐng)導(dǎo)的批示意見后，再轉(zhuǎn)回中心出辦結(jié)手續(xù)給辦件人。審批項(xiàng)目中涉及現(xiàn)場勘驗(yàn)的，有的部門是中心進(jìn)駐人員進(jìn)行勘驗(yàn)，還有部門是其他處室人員進(jìn)行勘驗(yàn)，審批項(xiàng)目的辦理不全是在中心完成，中心也就更趨向是一個受件和出辦結(jié)手續(xù)的窗口。

2、基層“接權(quán)”能力有待加強(qiáng)。簡政放權(quán)后基層政府部門職能豐富了，但相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施如果沒到位，下放的權(quán)力將無法正常開展。如我中心的質(zhì)監(jiān)窗口，簡政放權(quán)前窗口業(yè)務(wù)辦理量雖大，但能正常完成。簡政放權(quán)后窗口工作量激增，而人員、資金、硬件設(shè)施等相應(yīng)配套沒有增強(qiáng)，導(dǎo)致窗口一段時間矛盾突發(fā)、常發(fā)，因此基層政府部門“接權(quán)”能力有待加強(qiáng)，審批權(quán)限下放的同時，財(cái)權(quán)、人權(quán)也應(yīng)同步推進(jìn)。

3、基層窗口信息化建設(shè)繁雜。目前中心多數(shù)窗口審批平臺有兩套甚至三套以上，如我區(qū)行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)平臺主要有3個：XX區(qū)權(quán)力陽光系統(tǒng)、XX市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)、省市部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)等，且這些系統(tǒng)都不兼容。窗口受理辦件時，同樣的信息有的甚至需要錄入三次，信息不共享，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，更降低工作效率。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)為簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率、創(chuàng)新審批方式提供了技術(shù)支持和實(shí)踐路徑，而近年來審批系統(tǒng)的多元發(fā)展和多頭管理在一定程度上制約了行政服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展。

三、推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作下步措施

1、進(jìn)一步減少和下放行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。按照綜合改革任務(wù)的要求，區(qū)行政服務(wù)中心將配合區(qū)法制辦對全區(qū)43家單位的許可類審批、非許可類審批、其它類事項(xiàng)進(jìn)行逐一清理，重點(diǎn)對需要蓋本部門公章而又不是審批類的其它事項(xiàng)，以及非許可類審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)排查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級要求，該取消的一律取消，該下放的一律下放。繼續(xù)保留的權(quán)力事項(xiàng)經(jīng)法制辦進(jìn)行確認(rèn)后由區(qū)政府發(fā)給“行政權(quán)力事項(xiàng)確認(rèn)書”。采取上門指導(dǎo)，成熟一家確認(rèn)一家的方式，督促有關(guān)部門落實(shí)工作，并形成行政審批事項(xiàng)權(quán)利清單，向社會公布。目前，我區(qū)林業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局已通過確認(rèn)，并獲得了《行政確認(rèn)事項(xiàng)確認(rèn)書》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服務(wù)效能。推行“三集中、三到位”（即將分散在部門的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)向一個科集中；審批科向政務(wù)服務(wù)中心集中；審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心落實(shí)到位；審批窗口授權(quán)到位；電子監(jiān)察到位。）改革模式旨在進(jìn)一步深化我區(qū)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要充分利用我區(qū)新的市民中心即將啟用契機(jī)，加快推進(jìn)全區(qū)職能部門實(shí)施行政審批“三集中、三到位”的試點(diǎn)工作，通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達(dá)到“三個百分之百”，即：區(qū)級有行政審批事項(xiàng)的部門進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心率達(dá)到100%，區(qū)級所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心率達(dá)到100%，區(qū)各部門對進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)授權(quán)到位率達(dá)到100%；同時梳理收費(fèi)事項(xiàng)，加大企業(yè)減負(fù)力度，努力實(shí)現(xiàn)行政審批“事項(xiàng)最少、程序最簡、效率最高、收費(fèi)最低”。

3、探索建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。按照“統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)”的總體要求，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)、公共資源交易業(yè)務(wù)納入政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理，提供集約化服務(wù)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照省、市政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)要求，對我區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)性質(zhì)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)職能、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)一考評機(jī)制。要不斷延伸行政服務(wù)中心公共服務(wù)功能，增設(shè)便民服務(wù)窗口。整合部門服務(wù)熱線，形成政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心、“12345”政府服務(wù)呼叫中心“三位一體”聯(lián)動互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)格局。

一、穩(wěn)增長責(zé)任落實(shí)

XX縣經(jīng)信局今年申報(bào)的項(xiàng)目有：①技改項(xiàng)目：組織漳州鑫展旺化工有限公司、猛獅新能源汽車、連潤新能源三個企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃；組織鑫展旺、天恒達(dá)申報(bào)2015-2016年工業(yè)和信息化成長型企業(yè)；組織淘汰落后產(chǎn)能工作驗(yàn)收（金星造紙廠有望拿到中央和省級資金補(bǔ)助）。②節(jié)能項(xiàng)目：橋東鎮(zhèn)的路燈節(jié)能示范項(xiàng)目、溪南村鎮(zhèn)的路燈節(jié)能示范項(xiàng)目、莊溪村鎮(zhèn)的路燈節(jié)能示范項(xiàng)目、XX縣興港水產(chǎn)食品有限公司電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目、XX市環(huán)宇再生資源有限公司廢塑料的再生項(xiàng)目、漳州連潤新能源有限公司清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。③市場建設(shè)項(xiàng)目：組織申報(bào)城鎮(zhèn)商貿(mào)中心2家，城鄉(xiāng)菜市場1家，省級副食品基地建設(shè)項(xiàng)目2家。④科技與技術(shù)中心項(xiàng)目：XX縣經(jīng)信局組織企業(yè)（天恒達(dá)）申報(bào)2015年省企業(yè)技術(shù)中心，星輝嬰童申報(bào)2015年實(shí)際市級企業(yè)技術(shù)中心；組織推薦XX縣海聯(lián)食品有限公司參加“2015年度第二屆中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽晉級（省級）決賽企業(yè)星火項(xiàng)目”、梅嶺鎮(zhèn)田厝村申報(bào)省級數(shù)字家庭示范村建設(shè)。

XX縣發(fā)改局加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和對接，及時將一些惠企政策傳達(dá)給企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)與6.18的對接，今年以來，天恒達(dá)電工科技股份有限公司“高耐熱級耐刮傷、自潤滑漆包線產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”、福建大北農(nóng)水產(chǎn)科技有限公司的“年產(chǎn)2000噸水產(chǎn)微生態(tài)制劑生產(chǎn)線建設(shè)”、福建連眾智惠有限公司的“一種多層共擠水冷吹塑薄膜機(jī)組生產(chǎn)項(xiàng)目”這三個項(xiàng)目共獲得今年省促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化扶持資金150萬元。

市場監(jiān)督局結(jié)合換照和年報(bào)時機(jī)，通過窗口解答、發(fā)放宣傳材料、制作溫馨提示等方式，持續(xù)開展惠企政策宣傳。活動開展以來已分發(fā)惠企政策宣傳材料80余份；是結(jié)合企業(yè)走訪，開展上門送政策活動，活動開展以來我局工作人員在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，走訪縣重點(diǎn)企業(yè)5戶，其中，了解到福建麥凱嬰童用品有限公司由于業(yè)務(wù)整合需要辦理公司股權(quán)變更，我局工作人員當(dāng)場指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備變更材料，窗口人員第一時間予以辦理；主動加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)與基層以及系統(tǒng)內(nèi)部各相關(guān)職能部門間的協(xié)作配合，防止工作出現(xiàn)脫節(jié)。XX縣國稅局推廣稅易貸。聯(lián)合建設(shè)銀行，利用納稅信用證明，為小微企業(yè)貸款提供方便。聯(lián)合工商局、地稅局、公安局等部門認(rèn)真推廣復(fù)制“一照一碼”。6月29日，詔安眾農(nóng)優(yōu)選農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司領(lǐng)取了該縣首張營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著“一照一碼”登記制度成功在XX縣復(fù)制推廣。

二、企業(yè)減負(fù)

縣國稅局：1.精準(zhǔn)落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2015年1-6月共有33598戶次享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，享受優(yōu)惠政策免征增值稅671.03萬元、減免企業(yè)所得稅153戶稅款50.17萬元，政策受惠面達(dá)100%。2.高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況。報(bào)備需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅3戶，2015年1-6月，減免企業(yè)所得稅63.01萬元；重點(diǎn)企業(yè)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)節(jié)能節(jié)水，企業(yè)兼并重組稅收政策落實(shí)情況。2015年1-6月，從事環(huán)境保護(hù)企業(yè)1戶，減免所得額43.79萬元，減免企業(yè)所得稅10.95萬元；減免消費(fèi)稅３戶406.98萬元。共計(jì)減免各類稅收1245.93萬元。

1-8月份，縣地稅局：

1、房地產(chǎn)稅收優(yōu)惠2392萬元，其中：⑴審批減免674.3萬元，⑵提退減免4.7萬元，⑶通過對“房地產(chǎn)申報(bào)情況”按法定稅率（征收率）匡算扣減已繳稅款，統(tǒng)計(jì)征前減免1906萬元（房產(chǎn)1810萬元、地產(chǎn)96萬元。

2、統(tǒng)計(jì)落實(shí)小微企業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減收2328萬元：通過對“零應(yīng)征臺賬”按法定稅率（征收率）匡算扣減已繳稅款，小微企業(yè)減免539萬元；金融涉農(nóng)、創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠減收312萬元；臨時征收戶征收查詢（不含房地產(chǎn)），按法定稅率（征收率）匡算扣減已繳稅款，減免稅額為1029萬元；個體工商戶以2012年定額匡算，1-8月減收448萬元。共計(jì)減免各類稅收4720萬元。

三、小微企業(yè)融資

據(jù)人行統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月30日,XX縣金融機(jī)構(gòu)中小微企業(yè)貸款余額（表內(nèi)）為22895萬元；7月為21691萬元；8月為20726萬元

四、內(nèi)資企業(yè)和個體工商戶數(shù)量變化

5月份新辦內(nèi)資企業(yè)34戶，新辦個體工商戶185戶。截止2015年5月31日，全縣共有內(nèi)資企業(yè)1703戶，個體工商戶11692戶，與上月同比增長2.04%和1.61%。6月份新辦內(nèi)資企業(yè)23戶，新辦個體工商戶189戶，截止2015年6月30日，全縣共有內(nèi)資企業(yè)1721戶，個體工商戶11834戶，與上月同比增長1.06%和1.21%。7月份新辦內(nèi)資企業(yè)34戶，新辦個體工商戶192戶，截止2015年7月31日，全縣共有內(nèi)資企業(yè)1751戶，個體工商戶12012戶，與上月同比增長1.98%和1.62%。8月份新辦內(nèi)資企業(yè)29戶，新辦個體工商戶161戶，截止2015年8月31日，全縣共有內(nèi)資企業(yè)1775戶，個體工商戶12154戶，與上月同比增長1.37%和1.18%。

五、執(zhí)行涉企收費(fèi)清單 據(jù)物價局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣執(zhí)行涉企收費(fèi)清單17個單位，涉及收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)42個。根據(jù)閩財(cái)綜2015]7號文件規(guī)定，從2015年1月1日起執(zhí)行以下政策：

一、暫停征收企業(yè)注冊登記費(fèi)；

二、對小微企業(yè)免征：

1、土地登記費(fèi)；

2、房屋登記費(fèi)

3、住房交易手續(xù)費(fèi)；

4、國內(nèi)植物檢疫費(fèi)；

5、動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)；

6、拖拉機(jī)號牌（含號牌架、固定封裝置）費(fèi)；

7、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)；

8、拖拉機(jī)登記證費(fèi)；

9、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)；

10、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)；

11、拖拉機(jī)駕駛許可考試費(fèi)；

12、組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)；

13、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)；

14、森林植物檢疫費(fèi)。按照省政務(wù)服務(wù)管理辦公室通知要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將近年來我區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作總體情況

行政服務(wù)中心是實(shí)行集中辦公、便民利民服務(wù)的重要場所，是權(quán)力下放的重要平臺，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行的重要載體。近幾年來，區(qū)行政服務(wù)中心始終把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提升服務(wù)效能作為中心工作的重中之重來抓。積極配合區(qū)法制辦開展全區(qū)簡政放權(quán)，清理、取消行政審批事項(xiàng)等工作。

1、開展權(quán)力事項(xiàng)承接、運(yùn)行和清理工作。一是以“三個到位”順利完成市下放權(quán)力事項(xiàng)有效對接和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)行政服務(wù)中心作為權(quán)力下放的具體承接部門，做到確保權(quán)力承接到位。區(qū)行政服務(wù)中心按照市權(quán)力下放目錄，會同區(qū)法制辦逐個與區(qū)有關(guān)責(zé)任部門加強(qiáng)梳理對接，保證每一項(xiàng)下放權(quán)力的承接落在實(shí)處。確保權(quán)力進(jìn)駐到位。切實(shí)推進(jìn)下放權(quán)力集中運(yùn)行，與江寧有關(guān)的187項(xiàng)下放權(quán)力事項(xiàng)，除行政處罰權(quán)外，涉及區(qū)20個部門的88項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，已全部進(jìn)駐中心窗口正式受（辦）理，并確保下放權(quán)力事項(xiàng)與市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審批。二是加大權(quán)力事項(xiàng)清理力度。根據(jù)國務(wù)院和省市綜合改革的文件精神以及相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)行政服務(wù)中心積極配合區(qū)法制辦對我區(qū)行政權(quán)力庫的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理。去年以來，取消行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)。

2、開展行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)的梳理工作。今年以來，區(qū)行政服務(wù)中心按照全區(qū)綜合改革工作的統(tǒng)一部署要求，對進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行梳理、調(diào)整，為行政服務(wù)順暢運(yùn)行提供了重要保證。一是梳理全區(qū)行政審批事項(xiàng)。區(qū)行政服務(wù)中心會同區(qū)法制辦對我區(qū)有相關(guān)行政審批職能部門的審批事項(xiàng)按行政許可類事項(xiàng)和非行政許可類事項(xiàng)進(jìn)行了梳理。明確各事項(xiàng)的的權(quán)力編號、事項(xiàng)名稱、審批主體、審批依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)、審批材料、法定時限、承諾時限等。對各審批事項(xiàng)現(xiàn)階段的審批流程進(jìn)行書面化，為下階段清理審批事項(xiàng)，簡化審批流程，創(chuàng)新審批方式做準(zhǔn)備。經(jīng)過梳理，現(xiàn)全區(qū)涉及行政許可和非許可類審批的部門41家，已進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心38家，未進(jìn)駐部門3家：國稅局、地稅局、民宗局。全區(qū)行政許可和非許可類審批項(xiàng)目394項(xiàng)，其中行政許可125項(xiàng)，非行政許可251項(xiàng)，行政征收18項(xiàng)。二是梳理全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。區(qū)行政服務(wù)中心會同區(qū)物價局對我區(qū)各部門行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，初步掌握目前我區(qū)收費(fèi)事項(xiàng)基本情況，為綜合改革重點(diǎn)任務(wù)中關(guān)于建立收費(fèi)管理目錄，對區(qū)內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一扎口收費(fèi)打下基礎(chǔ)。經(jīng)梳理，全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)164項(xiàng)，其中涉企項(xiàng)目37項(xiàng)，已進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心行政事業(yè)性收費(fèi)24項(xiàng)，其中涉企項(xiàng)目8項(xiàng)。

3、擬定我區(qū)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見。按照黨的十八大提出深化行政體制改革的要求，根據(jù)《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實(shí)施2014-2015年綜合改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際，擬定了《XX區(qū)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》。意見包括了區(qū)政務(wù)服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、機(jī)構(gòu)職能、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)制、運(yùn)行方式等內(nèi)容。

二、簡政放權(quán)工作中存在的問題

1、部門“放權(quán)”程度不平衡。中心扮演的還是受件和出辦結(jié)手續(xù)的窗口角色，“前店后廠”的問題沒有從根本上解決?，F(xiàn)在進(jìn)駐中心大部分審批項(xiàng)目中都含有一個處室辦理或是領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)。中心受件后，還需要把辦件轉(zhuǎn)回到各部門進(jìn)行辦理，各部門出了審核意見或是領(lǐng)導(dǎo)的批示意見后，再轉(zhuǎn)回中心出辦結(jié)手續(xù)給辦件人。審批項(xiàng)目中涉及現(xiàn)場勘驗(yàn)的，有的部門是中心進(jìn)駐人員進(jìn)行勘驗(yàn)，還有部門是其他處室人員進(jìn)行勘驗(yàn)，審批項(xiàng)目的辦理不全是在中心完成，中心也就更趨向是一個受件和出辦結(jié)手續(xù)的窗口。

2、基層“接權(quán)”能力有待加強(qiáng)。簡政放權(quán)后基層政府部門職能豐富了，但相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施如果沒到位，下放的權(quán)力將無法正常開展。如我中心的質(zhì)監(jiān)窗口，簡政放權(quán)前窗口業(yè)務(wù)辦理量雖大，但能正常完成。簡政放權(quán)后窗口工作量激增，而人員、資金、硬件設(shè)施等相應(yīng)配套沒有增強(qiáng)，導(dǎo)致窗口一段時間矛盾突發(fā)、常發(fā)，因此基層政府部門“接權(quán)”能力有待加強(qiáng)，審批權(quán)限下放的同時，財(cái)權(quán)、人權(quán)也應(yīng)同步推進(jìn)。

3、基層窗口信息化建設(shè)繁雜。目前中心多數(shù)窗口審批平臺有兩套甚至三套以上，如我區(qū)行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)平臺主要有3個：XX區(qū)權(quán)力陽光系統(tǒng)、XX市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)、省市部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)等，且這些系統(tǒng)都不兼容。窗口受理辦件時，同樣的信息有的甚至需要錄入三次，信息不共享，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，更降低工作效率。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)為簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率、創(chuàng)新審批方式提供了技術(shù)支持和實(shí)踐路徑，而近年來審批系統(tǒng)的多元發(fā)展和多頭管理在一定程度上制約了行政服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展。

三、推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作下步措施

1、進(jìn)一步減少和下放行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。按照綜合改革任務(wù)的要求，區(qū)行政服務(wù)中心將配合區(qū)法制辦對全區(qū)43家單位的許可類審批、非許可類審批、其它類事項(xiàng)進(jìn)行逐一清理，重點(diǎn)對需要蓋本部門公章而又不是審批類的其它事項(xiàng)，以及非許可類審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)排查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級要求，該取消的一律取消，該下放的一律下放。繼續(xù)保留的權(quán)力事項(xiàng)經(jīng)法制辦進(jìn)行確認(rèn)后由區(qū)政府發(fā)給“行政權(quán)力事項(xiàng)確認(rèn)書”。采取上門指導(dǎo)，成熟一家確認(rèn)一家的方式，督促有關(guān)部門落實(shí)工作，并形成行政審批事項(xiàng)權(quán)利清單，向社會公布。目前，我區(qū)林業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局已通過確認(rèn)，并獲得了《行政確認(rèn)事項(xiàng)確認(rèn)書》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服務(wù)效能。推行“三集中、三到位”（即將分散在部門的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)向一個科集中；審批科向政務(wù)服務(wù)中心集中；審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心落實(shí)到位；審批窗口授權(quán)到位；電子監(jiān)察到位。）改革模式旨在進(jìn)一步深化我區(qū)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要充分利用我區(qū)新的市民中心即將啟用契機(jī)，加快推進(jìn)全區(qū)職能部門實(shí)施行政審批“三集中、三到位”的試點(diǎn)工作，通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達(dá)到“三個百分之百”，即：區(qū)級有行政審批事項(xiàng)的部門進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心率達(dá)到100%，區(qū)級所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心率達(dá)到100%，區(qū)各部門對進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)授權(quán)到位率達(dá)到100%；同時梳理收費(fèi)事項(xiàng)，加大企業(yè)減負(fù)力度，努力實(shí)現(xiàn)行政審批“事項(xiàng)最少、程序最簡、效率最高、收費(fèi)最低”。

3、探索建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。按照“統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)”的總體要求，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)、公共資源交易業(yè)務(wù)納入政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理，提供集約化服務(wù)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照省、市政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)要求，對我區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)性質(zhì)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)職能、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)一考評機(jī)制。要不斷延伸行政服務(wù)中心公共服務(wù)功能，增設(shè)便民服務(wù)窗口。整合部門服務(wù)熱線，形成政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心、“12345”政府服務(wù)呼叫中心“三位一體”聯(lián)動互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)格局。

今年以來，我市高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理和村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等有關(guān)農(nóng)經(jīng)工作，深入貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和富農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，全市未發(fā)生一起因農(nóng)民負(fù)擔(dān)或農(nóng)村土地承包問題而引發(fā)的惡性案件或群體性事件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展。現(xiàn)就2014年度農(nóng)經(jīng)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，我市及時調(diào)整了市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦、組織部、農(nóng)委、財(cái)政局、物價局、信訪局、編辦和法制辦等單位負(fù)責(zé)人為工作小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道也都成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示講話精神。為明確我市今年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作思路和重點(diǎn)，制定工作目標(biāo)措施，省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)梁衛(wèi)國副省長在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議上講話的通知》、《關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》、《關(guān)于對XX縣、XX區(qū)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)黃牌警告的通知》和《關(guān)于2013年全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核結(jié)果的通報(bào)》文件下發(fā)后，市長羅兆好4月8日批示：請領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、各地抓好落實(shí)。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)張寶順、李錦斌同志有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)批示精神的通知》下發(fā)后，市長羅兆好和副市長周曉飛于5月21日迅速批示：請農(nóng)監(jiān)辦將省委領(lǐng)導(dǎo)批示貫徹在工作中，體現(xiàn)在群眾路線教育實(shí)踐活動中。三是部署減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。3月12日，市政府召開了“XX市農(nóng)村工作會議”，市政府和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道主要負(fù)責(zé)人簽訂了2014年《XX市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》。市政府主要負(fù)責(zé)人在農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，各地、各部門要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)減負(fù)政策力度，時刻保持高壓態(tài)勢，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為黨在農(nóng)村開展群眾路線教育實(shí)踐活動的重要內(nèi)容來抓，制止各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。四是嚴(yán)明減負(fù)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作一把手負(fù)責(zé)制和涉農(nóng)收費(fèi)部門責(zé)任制，市委、市政府今年重申，各地各部門如發(fā)生因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，引發(fā)農(nóng)民一年內(nèi)多次集體到市或XX市以上上訪造成重大影響事（案）件的，或受到市以上新聞媒體披露、曝光產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的，或發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案（事）件、嚴(yán)重群體性案件的，或被XX市以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門列為重點(diǎn)監(jiān)控的，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的黨紀(jì)和行政責(zé)任。

（二）落實(shí)惠農(nóng)政策，確?；蒉r(nóng)資金到戶。截止11月30日，我市通過“一卡通”已經(jīng)發(fā)放給了農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼資金共計(jì)9887.4萬元，其中良種補(bǔ)貼1436.4萬元（一季稻708.9萬元、棉花163.4萬元、玉米12.5萬元、油菜267.2萬元、小麥284.4萬元）；糧食直補(bǔ)1220萬元、綜合補(bǔ)貼資金5525萬元；農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼746萬元；村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付960萬元。

（三）開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)防涉農(nóng)收費(fèi)反彈。一是開展教育收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審查審核。為規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段涉農(nóng)收費(fèi)行為，市教育局會同市物價局、市監(jiān)察局、市農(nóng)委于2月份重點(diǎn)開展對2014年春季全市各類學(xué)校、幼兒園開學(xué)收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審查審核。9月份市物價局利用中小學(xué)開學(xué)之機(jī)，組織市直有關(guān)部門對農(nóng)村義務(wù)教育階段涉農(nóng)收費(fèi)情況進(jìn)行秋季大檢查，嚴(yán)防教育亂收費(fèi)發(fā)生。二是執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)價格“公示制”。5月份，市農(nóng)監(jiān)辦會同市物價局開展2014年度涉農(nóng)價格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓工作，對照省和XX市涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目政策依據(jù)，逐條逐項(xiàng)地進(jìn)行審核，并制定了XX市涉農(nóng)收費(fèi)明白卡，與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡合并印刷，把涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)明明白白地交給農(nóng)民群眾。三是重點(diǎn)開展農(nóng)民建房等領(lǐng)域收費(fèi)清理整頓。市物價局上半年按照市政府意見，選擇了農(nóng)村公墓價格、農(nóng)民建房收費(fèi)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容開展督查檢查，狠抓涉農(nóng)價格和收費(fèi)監(jiān)督管理，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為；并對農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村有線電視收費(fèi)等領(lǐng)域進(jìn)行檢查，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。由于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是紅線、高壓線，9月5日根據(jù)市政府負(fù)責(zé)人批示，市農(nóng)委、財(cái)政局、發(fā)改委、物價局、市政府法制辦、教育局、文廣新局等七部門，把農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版廣電總局《關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)到各地和市直有關(guān)單位，建立完善減負(fù)工作考核制度，切實(shí)推動把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府目標(biāo)管理考核。四是開展村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)檢查。4月份，市紀(jì)委、市農(nóng)委對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理情況進(jìn)行了抽查，對少數(shù)村居存在的問題予以整改糾正。市農(nóng)監(jiān)辦7月份開展了向農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)的檢查，除市場監(jiān)督管理局收取農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)代碼證工本費(fèi)外，沒有發(fā)現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社登記發(fā)證時搭車或強(qiáng)行收取其他費(fèi)用。五是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。6月份市農(nóng)監(jiān)辦印制了2014年度《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》和《監(jiān)督卡分戶清冊》，7月份各地把《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》填寫發(fā)放給了廣大農(nóng)民，讓群眾知曉今年的各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)。按照省和XX市規(guī)定，我市村級一事一議籌資籌勞具體是：籌資標(biāo)準(zhǔn)按每年不得突破15元/人限額、籌勞標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)村勞動力每年不得突破10標(biāo)準(zhǔn)工日/勞力限額予以執(zhí)行。六是開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。根據(jù)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2014年度全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查的通知》（皖農(nóng)監(jiān)2014]8號），9月10日市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于開展2014年農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、市直有關(guān)單位對照省里文件精神，認(rèn)真組織開展秋季減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查自糾，對自查中存在的問題進(jìn)行梳理，立即進(jìn)行整改糾正。同時市政府成立三個檢查組，自9月28日-10月10日，利用6天時間開展全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查，主要是重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)問題治理、一事一議籌資籌勞、涉農(nóng)收費(fèi)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、信訪和案件查處等內(nèi)容。從檢查的34個村（居）和135個農(nóng)戶情況來看，未發(fā)現(xiàn)各種涉農(nóng)亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也較為規(guī)范。

（四）規(guī)范操作程序，加強(qiáng)一事一議監(jiān)管。一是加大宣傳引導(dǎo)力度。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級公益事業(yè)建設(shè)的宣傳力度，市農(nóng)監(jiān)辦和市綜改辦聯(lián)合編寫了《XX市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作手冊》，指導(dǎo)各地按照政策規(guī)定要求操作村級一事一議籌資籌勞，積極引導(dǎo)農(nóng)民按民主程序議事，按民主決策事項(xiàng)出資出勞，杜絕弄虛作假，真正成為民心工程、群眾滿意工程。二是嚴(yán)格獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審核。3月下旬，市農(nóng)監(jiān)辦會同市農(nóng)村綜改辦、市財(cái)政局、市水務(wù)局和市交通局，對2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申報(bào)的村級一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎補(bǔ)的262個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審查審核，嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞監(jiān)督管理制度。三是嚴(yán)把籌資籌勞審批關(guān)。我市緊抓“村申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審、市審批”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“三關(guān)”。嚴(yán)把獎補(bǔ)項(xiàng)目關(guān)。村級申報(bào)的一事一議項(xiàng)目必須是規(guī)定的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，對超范圍項(xiàng)目一律不予審批。嚴(yán)把民主程序關(guān)。村級申報(bào)的一事一議項(xiàng)目必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，村民有強(qiáng)烈需求意愿的村集體公益事業(yè)。嚴(yán)把上限控制關(guān)。村級申報(bào)的一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目人均籌資不得突破15元，籌勞勞均不得突破10個標(biāo)準(zhǔn)工日。今年市農(nóng)監(jiān)辦共審批17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的村級一事一議籌資972.38萬元，比2013年增加25.34萬元；籌勞232.96萬個標(biāo)準(zhǔn)工日，比2013年增加4.7萬個。四是跟蹤督查獎補(bǔ)項(xiàng)目工程。為做好村級公益事業(yè)籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)工作，保障一事一議項(xiàng)目工程建設(shè)順利實(shí)施以及財(cái)政資金落實(shí)到位，我市對各地開展的村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤督查。目前262個項(xiàng)目中除少數(shù)幾個水利工程項(xiàng)目正在施工外，其他項(xiàng)目全部完工。市政府1700萬元財(cái)政獎補(bǔ)資金也已撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶。

二、農(nóng)村土地承包管理

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。根據(jù)XX市統(tǒng)一部署，我市近年來出臺了有關(guān)鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，制定工作措施，完善社會化服務(wù)體系，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了規(guī)?；a(chǎn)集約化經(jīng)營，奠定了生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建了觀光農(nóng)業(yè)雛形，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平。

1、基本情況。截止2014年12月1日，全市土地流轉(zhuǎn)面積37.14萬畝，涉及9.65萬個農(nóng)戶，其中耕地24.73萬畝、林地（山場）9.44萬畝、養(yǎng)殖水面2.81萬畝、“四荒”地0.16萬畝；土地流轉(zhuǎn)總面積比去年同期增加5.81萬畝，占市政府年度目標(biāo)任務(wù)的116%，占XX市年度下達(dá)計(jì)劃的129%?，F(xiàn)有村集體土地流轉(zhuǎn)合作社7個，農(nóng)民流轉(zhuǎn)到土地流轉(zhuǎn)合作社的面積1.75萬畝。各地現(xiàn)有千畝以上流轉(zhuǎn)大戶36家，主要從事花卉苗木、水生蔬菜和優(yōu)質(zhì)糧油等規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、工作措施。一是制定政策，強(qiáng)力推進(jìn)。2012年3月，市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈XX市加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案〉的通知》（巢政辦【2012】60號）文件，出臺土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持政策，提出2012-2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，明確堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變、堅(jiān)持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和堅(jiān)持“規(guī)模、增效、有序”流轉(zhuǎn)三項(xiàng)基本原則。2013年3月，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作的通知》（巢辦發(fā)【2013】10號）文件，進(jìn)一步加強(qiáng)政策咨詢、服務(wù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)處和跟蹤督查工作，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)管理納入年度考核范疇。二是嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)行。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，嚴(yán)格工作程序。對農(nóng)民家庭承包土地流轉(zhuǎn)，雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見，簽定規(guī)范合同文本。對村委會或村民小組未發(fā)包的村組集體土地，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)操作程序，組織資源性資產(chǎn)招投標(biāo)交易，規(guī)范村組集體土地流轉(zhuǎn)行為，召開全體村民或者村民代表會議，按照民主議事程序，討論通過形成決議，簽定規(guī)范“四荒”（機(jī)動地）承包合同文本。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全市土地流轉(zhuǎn)工作深入開展，2012年市政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，市政府辦、農(nóng)委、財(cái)政局、林業(yè)局、國土局、監(jiān)察局等部門為成員單位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，確定專人，保障土地流轉(zhuǎn)工作有序地推進(jìn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，成立了市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，專門開展土地流轉(zhuǎn)政策業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及時成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村、居設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。同時，會同市檔案局開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全檔案管理制度。四是優(yōu)化服務(wù)，注重調(diào)解。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心力量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能，明確村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站職責(zé)。依托XX市農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)站，建設(shè)市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布1000畝以上規(guī)模土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息40多條，廣泛招商引資，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺納入為民服務(wù)大廳統(tǒng)一管理，實(shí)行掛牌全程代理服務(wù)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，及時有效化解土地承包經(jīng)營權(quán)矛盾糾紛，依法維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，成立XX市農(nóng)村土地承包仲裁委員會，開展農(nóng)村土地矛盾糾紛調(diào)查處理工作，及時化解土地流轉(zhuǎn)信訪隱患。五是廣泛宣傳，營造氛圍。為維護(hù)廣大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)合法權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，組織舉辦不同類型土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)專題知識講座52場，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策。制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》、《農(nóng)村“四荒”（機(jī)動地）承包合同》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出委托書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入委托書》樣本，利用各種培訓(xùn)班對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和重點(diǎn)條款內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)講解。六是健全制度，加強(qiáng)管理。根據(jù)我市實(shí)際，規(guī)范建立了《XX市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記制度》、《XX市規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)主體預(yù)審申報(bào)制度》、《XX市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度》、《XX市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度》、《XX市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度》和《XX市土地流轉(zhuǎn)信息報(bào)送發(fā)布制度》等六項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)工作管理機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)工作正常有序開展。為確保土地流轉(zhuǎn)公開公正，2012年9月，市“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于XX市村（居）集體產(chǎn)權(quán)交易和建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作實(shí)施意見》，對屬于村（居）集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、山嶺、荒地、水面、灘涂等自然資源的出讓或租賃行為作出明確規(guī)定，按照招投標(biāo)程序要求公開、公平、公正地組織流轉(zhuǎn)。七是嚴(yán)格把關(guān)，防范風(fēng)險(xiǎn)。開展土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目跟蹤督查。將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到500畝以上、流轉(zhuǎn)期限三年以上的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，對流轉(zhuǎn)項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行跟蹤督查。市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心每年二次根據(jù)流轉(zhuǎn)大戶項(xiàng)目備案情況進(jìn)行跟蹤督查，對規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營情況、流轉(zhuǎn)土地利用情況、土地用途情況、流轉(zhuǎn)費(fèi)用兌付情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解和核查核實(shí)，準(zhǔn)確掌握情況，及時提出整改措施。建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)500畝以上流轉(zhuǎn)大戶的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力、風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行前置審核審查。規(guī)范檔案管理。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在500畝以上的實(shí)行流轉(zhuǎn)大戶實(shí)名登記備案制度，對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)大戶種植和養(yǎng)殖面積、生產(chǎn)品種、經(jīng)營銷售情況進(jìn)行登記造冊，完善流轉(zhuǎn)大戶資信檔案信息管理。

3、下一步工作重點(diǎn)。一是大力發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作組織。進(jìn)一步宣傳引導(dǎo)集中聯(lián)片流轉(zhuǎn)，通過招商引資、財(cái)政扶持、金融支持、項(xiàng)目帶動、園區(qū)發(fā)展等形式，組建各類土地流轉(zhuǎn)合作社，引進(jìn)流轉(zhuǎn)大戶開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)管理。強(qiáng)化程序管理，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)，規(guī)范村民委員會或土地流轉(zhuǎn)合作社規(guī)模土地流轉(zhuǎn)行為，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)，市場化運(yùn)作。三是做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。積極探索推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)股份合作制試點(diǎn)工作，使農(nóng)民承包土地轉(zhuǎn)為股份，形成股份合作經(jīng)營主體，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見》（皖辦發(fā)2014]6號）和XX市政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施意見》（合政辦2014]14號）精神，為切實(shí)做好我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，市政府辦公室6月20日出臺《印發(fā)〈關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（巢政辦2014]61號），確定在壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)開展土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，2015年在其他11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道全面推進(jìn)，2016年完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目標(biāo)任務(wù)。

1、工作機(jī)構(gòu)建立情況。根據(jù)市政府辦公室6月20日《印發(fā)〈關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（巢政辦2014]61號），市政府即使成立了以市長羅兆好為組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。7月7日壩鎮(zhèn)政府出臺《關(guān)于印發(fā)〈壩鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（壩政字2014]75號），并下發(fā)《關(guān)于成立壩鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（壩政字2014]73號）到各村（居），成立了以鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為組長的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)開展全鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

2、宣傳培訓(xùn)情況。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作深入地開展，該鎮(zhèn)黨委多次召開全體鎮(zhèn)村干部大會，廣泛地進(jìn)行宣傳發(fā)動動員，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村和組干部達(dá)150人次，市土地確權(quán)辦多次到8個村（居）現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)村居干部按照程序要求有步驟地操作。7月份合肥電視臺明珠頻道《三農(nóng)行》欄目組對壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作作了專題報(bào)道。市確權(quán)辦還印制了400份4開大版面紅色《致農(nóng)民朋友的一封信》張貼到村組，并印制了8000份16開白色《致農(nóng)民朋友的一封信》發(fā)放給每個農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾知曉明白省及XX市有關(guān)確權(quán)登記頒證政策，營造良好的工作氛圍。8月底，市確權(quán)辦組織壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)8個村（居）干部和鎮(zhèn)確權(quán)辦業(yè)務(wù)人員到XX縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)和觀摩，現(xiàn)場了解土地確權(quán)是如何組織實(shí)施的。

3、調(diào)查摸底和農(nóng)戶申請情況。壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作從5月份開始準(zhǔn)備，7月份正式進(jìn)入實(shí)施階段。9月初，該鎮(zhèn)進(jìn)入摸底調(diào)查和農(nóng)戶申請四種表格《農(nóng)村土地摸底調(diào)查表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書》、《承包方調(diào)查表》和《承包地塊調(diào)查表》登記填寫階段，10月底調(diào)查摸底和農(nóng)戶申請工作基本結(jié)束。

4、測繪單位招標(biāo)和權(quán)屬任務(wù)調(diào)查情況。我市經(jīng)過9月16日和10月10日二次招投標(biāo)，由安徽方圓地理信息科技股份有限公司最終中標(biāo)，實(shí)施壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證技術(shù)服務(wù)工作。從11月4日開始，測繪單位組織了8個工作小組在6個村居開展現(xiàn)場測繪和調(diào)查指界工作。截止12月5日，壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)6個村居的農(nóng)村土地確權(quán)登記現(xiàn)場測繪和調(diào)查指界工作已經(jīng)基本完成，目前正在室內(nèi)開展問題修補(bǔ)和宗地圖制作階段。由于今年該鎮(zhèn)的青山村和湖東村正在組織實(shí)施農(nóng)村土地綜合治理項(xiàng)目，農(nóng)民的承包土地被平整，承包地四至界限無法辨認(rèn)，致使二村的農(nóng)民承包土地確權(quán)指界工作無法正常進(jìn)行，現(xiàn)中標(biāo)單位-安徽方圓地理信息科技股份有限公司正在使用無人飛機(jī)進(jìn)行航拍測繪。預(yù)計(jì)2014年12月底可完成現(xiàn)場測繪和調(diào)查指界工作任務(wù)。

三、村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、村級財(cái)務(wù)管理。針對當(dāng)前我市農(nóng)村實(shí)際，今年4月份市紀(jì)委和市農(nóng)委隨機(jī)選擇了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的12個村居，針對其2013年度村集體財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行深入調(diào)研，制定了《XX市關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，經(jīng)市委常委會議研究通過后以市委辦、市政府辦巢辦發(fā)2014]17號文件下發(fā)到各地貫徹執(zhí)行。由于村級財(cái)務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，7月初市農(nóng)委和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查的通知》（巢農(nóng)字2014]51號），要求各地認(rèn)真組織開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查的自查工作，同時市檢查組還針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的意見和建議。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為全面了解我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施。7月份，我委配合市財(cái)政局開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研，及時準(zhǔn)確地掌握我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和制約因素，為下一步我市制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策措施提供依據(jù)。9月份，為進(jìn)一步促進(jìn)我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，我委配合市公共資源交易監(jiān)督管理局制定了《XX市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，目前市政府正在對有關(guān)條款內(nèi)容進(jìn)行審查審核把關(guān)，預(yù)計(jì)近期即將發(fā)文執(zhí)行。

四、下一年度工作重點(diǎn)

一是扎實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

二是大力推進(jìn)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按時保質(zhì)保量地完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目標(biāo)任務(wù)。

三是促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作深入地開展，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方行為，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。四是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化對各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)工作的力度。

第二篇：以簡政放權(quán)為核心推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

十八屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提到：深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一、簡政放權(quán)概況

（一）簡政放權(quán)內(nèi)涵

簡政放權(quán)，就在于精簡政府機(jī)構(gòu)和人員，簡化行政流程，將權(quán)力歸還或下放給市場、社會和基層。簡政放權(quán)的一個關(guān)鍵就是打破現(xiàn)有的政府利益格局，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代任務(wù)來重新劃分政府、市場、社會的權(quán)力邊界。

（二）簡政放權(quán)的重大意義

簡政放權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是處理好政府與市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。國務(wù)院著力轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡政放權(quán)力度，對于當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長和控通脹都有重大意義。

一方面，簡政放權(quán)能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。簡政放權(quán)是發(fā)展的需要，是自我革命的開拓，能激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。在投資領(lǐng)域簡政放權(quán)，讓投資的決定權(quán)交給市場，可謂是增強(qiáng)各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權(quán)交給市場，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

另一方面，簡政放權(quán)能夠提高資本利用效率，弱化貨幣投放，減弱通脹壓力。通過簡政放權(quán)，將大量的民間資本利用起來，作好資本存量的優(yōu)化調(diào)整，就能減弱為支持增長而需向社會投放的融資規(guī)模，也即以存量的加法作好增量的減法，減弱貨幣投放對通脹上行的推動。

簡政放權(quán)的實(shí)施，可以有效促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會大眾監(jiān)督，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。

二、目前在簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能過程中存在的難題

（一）中介組織蠶食簡政放權(quán)改革紅利

我國中央審批事項(xiàng)在不斷縮減，中介卻在增多。政府審批不收費(fèi)的項(xiàng)目，“官中介”要收費(fèi)，原來行政收費(fèi)數(shù)百元的項(xiàng)目，“官中介”收費(fèi)卻百倍暴漲，許多行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的卻是下放給了中介社會組織，但很多中介機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位、改制后的企業(yè)或者利益第三方，所謂的“放權(quán)”其實(shí)就是把權(quán)利從自己的左手交給右手。

（二）忽視民眾對公共服務(wù)的體驗(yàn)，偏離了以“事”為中心的服務(wù)目標(biāo)

政府雖然重視了從中央到地方的公共服務(wù)體系建設(shè)，但在某種程度上確忽視了從民眾公共服務(wù)體驗(yàn)的視角，有針對性地加強(qiáng)公共服務(wù)制度體系建設(shè)，更沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，將線下的以行政服務(wù)中心為核心的公共服務(wù)制度和網(wǎng)上的以政務(wù)網(wǎng)為核心的在線公共服務(wù)制度有機(jī)結(jié)合，既有的公共服務(wù)體制與機(jī)制建設(shè)仍然沒有形成以事為中心、以績效為導(dǎo)向、以附著利益為改革突破口的公共服務(wù)新模式，公共服務(wù)的提供模式與民眾的實(shí)際需求之間存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）接觸基層群眾少，不了解民眾實(shí)際需求

現(xiàn)實(shí)生活中，一些部門與人員在制定事關(guān)民眾辦證辦事的政策時，由于不接觸基層群眾，不了解民眾的實(shí)際需求，對相關(guān)事項(xiàng)的辦事流程也缺乏調(diào)研和了解，往往靠政策想象，坐在辦公室里想政策，且各自為政，相互牽制，出臺的各種申請書內(nèi)容與格式更是離現(xiàn)實(shí)生活很遠(yuǎn)，為此給民眾辦證辦事帶來了諸多不便。

（四）網(wǎng)上信息申報(bào)與事務(wù)處置各自為政、難以對接

當(dāng)前，許多政府部門已經(jīng)從本部門出發(fā)，建立了自己的網(wǎng)上信息申報(bào)與事務(wù)處置系統(tǒng)，但這些信息系統(tǒng)往往各自為政，彼此無法對接，更缺乏更高層面的整合，其結(jié)果是本來可以共享的信息反而要辦事者一次又一次地填寫、上報(bào)，這既浪費(fèi)時間，又浪費(fèi)人力財(cái)力。

三、深入推進(jìn)簡政放權(quán)須處理好四組關(guān)系

（一）向下級（基層）放權(quán)、向社會放權(quán)與向市場放權(quán)

第一，向企業(yè)放權(quán)，培育企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場主體

在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動中最重要的主體。從地方政府層面，應(yīng)該進(jìn)一步取消并調(diào)整行政審批項(xiàng)目，特別是加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和微小企業(yè)的審批項(xiàng)目的清理力度。其次，深化稅收體制改革，減少企業(yè)稅費(fèi)。

第二，向民眾放權(quán)，擴(kuò)大地方居民的社會參與

從地方政府層面，首先要傾聽民意并積極回應(yīng)?？倳浿赋觯耙e極回應(yīng)人民群眾對深化改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待”。作為地方政府更應(yīng)該走進(jìn)民眾，傾聽他們的訴求，保障他們的基本權(quán)利。其次，完善公民參與制度的可操作性。

第三，向社會放權(quán)，充分發(fā)揮第三部門的作用

向社會放權(quán)，就是要理順政府與社會的關(guān)系，更好的發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。

（二）政策式放權(quán)與法治式放權(quán)

其一，加強(qiáng)《行政許可法》的實(shí)施。2003年制定的《行政許可法》，實(shí)際上已確立了很多的先進(jìn)理念和制度，但這一輪簡政放權(quán)的推進(jìn)并未能緊密結(jié)合《行政許可法》展開。在未來，應(yīng)該保證《行政許可法》的先進(jìn)理念和制度得到有效落實(shí)為抓手，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)則細(xì)化和體制完善等方面，采取有力措施貫徹《行政許可法》，以法治思維和方式推進(jìn)簡政放權(quán)。

其二，健全完善地方組織法。我國現(xiàn)行地方組織法的主體形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會和人治時期，在新的歷史條件下其弊端日益顯現(xiàn)，未來應(yīng)以地方自治原則為指導(dǎo)對我國的地方組織法加以變革。

其三，專業(yè)性法律（包括法規(guī)、規(guī)章等）的修改應(yīng)與簡政放權(quán)改革同步進(jìn)行。按照“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法律優(yōu)位原則，改革方案凡是與現(xiàn)行法相抵觸的，我們必須先修改法律再予以實(shí)施，或者通過特別授權(quán)機(jī)制，在獲得法律制定機(jī)關(guān)的特別授權(quán)后再在特定部門或地區(qū)實(shí)施。

（三）職能下放與職能加強(qiáng)

其一，堅(jiān)持有效監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管體系。有效監(jiān)管要求更加注重監(jiān)管的體系性。其二，優(yōu)化公共服務(wù)。要健全政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、法定化。要創(chuàng)新公共服務(wù)的提供機(jī)制，凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)。

（四）自我放權(quán)與外部監(jiān)督

其一，強(qiáng)化人大的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是各級人大及其常委會的法定重要職權(quán)。各級人大常委會委員聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，可以組織本級人大常委會組成人員和本級人大代表，對簡政放權(quán)的情況進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究，視察或者專題調(diào)查研究可邀請有關(guān)專家參加。

其二，強(qiáng)化法院的監(jiān)督。只要法院能夠依法獨(dú)立行使對行政規(guī)范性文件的合法性審查權(quán)和法律規(guī)范的選擇適用權(quán)，必將形成對行政機(jī)關(guān)“繁政”、“擴(kuò)權(quán)”沖動的有力制約。

其三，強(qiáng)化公眾和專家的參與。要通過調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等機(jī)制，將專家、企業(yè)、公眾等引入改革決策的作出和執(zhí)行過程中。

第三篇：新時期政府職能轉(zhuǎn)變與簡政放權(quán)的辯證法

描述：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心與重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段政府職能在履行過程中與其他主體關(guān)系存在體制不順等問題，結(jié)合黨的十八大報(bào)告提出的關(guān)于行 政體制改革總體要求，今后繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)需要做到“三個...摘要：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心與重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段政府職能在履行過程中與其他主體關(guān)系存在體制不順等問題，結(jié)合黨的十八大報(bào)告提出的關(guān)于行 政體制改革總體要求，今后繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)需要做到“三個放權(quán)”和“三個加強(qiáng)”，這是新時期政府職能轉(zhuǎn)變的新任務(wù)。在理順一些重要權(quán)力關(guān)系方 面，應(yīng)向市場放權(quán)、向社會移權(quán)、向地方分權(quán)。在下放和轉(zhuǎn)移權(quán)力同時，還要加強(qiáng)三個領(lǐng)域的職能，包括加強(qiáng)市場監(jiān)管職能、加強(qiáng)維護(hù)公平正義的職能和全面保障發(fā) 展民生的職能。

一、引言

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，都離不開政府職能的全面履行。如何在科學(xué)發(fā) 展觀指導(dǎo)下，通過簡政放權(quán)促使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變呢？“十二五”規(guī)劃綱要中提出的要求是，“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分 開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)”。黨的十八大報(bào)告提出了“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，以及“繼續(xù)簡政放權(quán)”等要求，為今后繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變確立了方向和重點(diǎn)。

十二屆人大一次會議上通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》，提出簡政放權(quán)的指導(dǎo)思想，“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能”。針對政府職能和權(quán)力中仍存在的越位問題，“通過這次改革要進(jìn)一步地簡政放權(quán)，通過這個改革要更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，還要更好地調(diào)動兩個積極性，一個是地方的積極性，再一個是中央的積極性”。這就涉及向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、中央向地方放權(quán)等問題。李克強(qiáng)總理講話也強(qiáng)調(diào)了這一思想，“這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡政放權(quán)”。而這種簡政放權(quán)的一個關(guān)鍵就是打破現(xiàn)有的政府利益格局，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代任務(wù)來重新劃分政府、市場、社會的權(quán)力邊界。

抓住當(dāng)前行政體制與政府職能履行中的一些主要矛盾，通過簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，要求政府理順與市場和社會的關(guān)系，中央與地方政府的關(guān)系，向市 場放權(quán)、向地方政府放權(quán)、向社會放權(quán)，同時又要確保承擔(dān)起那些本應(yīng)屬于政府的職能與責(zé)任。因?yàn)楹喺艡?quán)并不是簡單地放棄政府的權(quán)力與責(zé)任，而是在政府職能 中把某些職能下移和外移的同時，某些職能需要強(qiáng)化或加強(qiáng)，即堅(jiān)持簡政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變的辯證法。這才能與新形勢下面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新任務(wù)緊密聯(lián)系起來，與 全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)聯(lián)系起來，不斷尋求創(chuàng)新與突破。

二、向市場放權(quán)，減少微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)

在政府與市場的關(guān)系上，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，需要向市場放權(quán)，把那些市場能夠解決的問題交給市場解決。政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)和政治中的一 對核心關(guān)系，二者在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用猶如鐘擺一樣，有的歷史階段側(cè)重于強(qiáng)調(diào)政府作用、有的歷史階段側(cè)重于強(qiáng)調(diào)市場作用，但是需要二者達(dá)到一種動態(tài)平衡。

第一，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)科學(xué)的宏觀調(diào)控。行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的一個著眼點(diǎn)和突破口。有些不 適當(dāng)?shù)男姓徟绊懥耸袌龉礁偁幍闹刃?，挫傷了一些企業(yè)的積極性。因此要減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過行政審批制度改革，給個人和企業(yè)特別是民營企業(yè)更大 的發(fā)展空間，尤其是投資方面的自主權(quán)，使之有更多條件去創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在清理已有行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，減少和調(diào)整行政審批，減少對企業(yè)投資和生產(chǎn) 經(jīng)營活動的審批，“凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不要再搞前置審批”。對于必須審批的事項(xiàng)，也要依法規(guī)范審批方式和程序，真正履行服務(wù)職能。

市場由于其自發(fā)性，對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也不是萬能的，所以遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控，就成為政府的重要職能之一。尤其是在當(dāng)前日益復(fù)雜 的經(jīng)濟(jì)形勢下，中國要進(jìn)一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，更需要綜合運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。通過建立比較完善的資本市場，土地、技術(shù)和勞動力等要 素市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過深化行政審批制度改革，減少微觀管理和微觀干預(yù)，從微觀和具體 的經(jīng)濟(jì)活動中脫身，建立起全國統(tǒng)一的大市場。

第二，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)，推進(jìn)深層次體制改革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的關(guān)鍵。政府在減少和調(diào)整了行政審批之后，就要用 科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等對企業(yè)投資和生產(chǎn)行為加以引導(dǎo)和約束，避免重復(fù)性投資、嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和無序的市場競爭，真正為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職 責(zé)，實(shí)現(xiàn)由注重速度的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和效益的發(fā)展。

為了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控，需要深化財(cái)稅、金融、投資等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革。在“十二五”規(guī)劃中有專門章節(jié)提出了加快財(cái)稅體 制改革、深化金融體制改革的具體思路和舉措。要按預(yù)期實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須打破行政壟斷，削減政府的部門利益，全面推動金融 體制改革，同步加強(qiáng)金融監(jiān)管，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好金融監(jiān)管部門與宏觀調(diào)控部門之間的關(guān)系。

三、向社會移權(quán)，培育發(fā)展社會組織

政府與社會的關(guān)系不僅是一個重要而深刻的理論問題，而且是社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。在轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革任務(wù)中，國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)了關(guān)于社會組 織發(fā)展的目標(biāo)、社會組織管理體制、行業(yè)協(xié)會發(fā)展等方面的任務(wù)和要求。在政府與社會的關(guān)系轉(zhuǎn)變上，不斷加強(qiáng)政府的社會管理職能，一方面向社會組織轉(zhuǎn)移權(quán)力、轉(zhuǎn)變社會管理方式，另一方面創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制。

第一，培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新社會管理方式。黨的十八大報(bào)告在社會管理格局上提出了全面的新要求，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。其中的社會協(xié)同與公眾參與突出了社會主體的作用，主要就是發(fā)揮社會組織作用，釋放社會組織發(fā)展的活力，調(diào)動其參與社會管理的主動性。但社會管理模式的一個 關(guān)鍵問題是，傳統(tǒng)的一元化管理模式不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會變革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，這就要求政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，實(shí)現(xiàn)多元主體的參與式、合作式 管理方式。

首先，解決社會組織的“官辦、官管”等問題，實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立自主性。有些地方政府已經(jīng)開始探索社會組織管理體制改革的方案，實(shí)現(xiàn)社會組織的“去行政化”運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，近幾年廣東省推行的社會組織“五自四無”： 即在“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會務(wù)”的基礎(chǔ)上，實(shí)行“無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼 職”，這是保證社會組織獨(dú)立性和民間性、承擔(dān)政府外移職能的有效實(shí)踐。還有的地方政府逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會或商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，解決其行政化的問題，使行業(yè) 協(xié)會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體，不斷增強(qiáng)社會組織的自主性。政府對社會組織的發(fā)展目標(biāo)是基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社 會組織體制，在提供公共服務(wù)和社會公共事務(wù)管理的過程中，實(shí)現(xiàn)政府與社會組織的合作與互動。

其次，要把對社會組織的監(jiān)督管理與培育發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理兩手抓的原則。改革傳統(tǒng)的雙重管理體制，目標(biāo)是基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。在2013年通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，明確提出將對四大類社會組織，即行業(yè)協(xié)會商會 類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實(shí)行民政部門直接登記。這是改革社會組織雙重管理體制的一個重要突破。

隨著政府與社會組織合作關(guān)系的發(fā)展，政府與社會的關(guān)系也將從政府本位轉(zhuǎn)向社會本位。完善管理社會組織的政策法規(guī)，通過政府有計(jì)劃、有目的地引 導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)社會組織依法自治，承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。加快培育發(fā)展社會組織并不等同于削弱對社會組織的監(jiān)督管理，在給社會組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和去 行政化的同時，對于社會組織的運(yùn)作和從事的主要活動和范圍還要加強(qiáng)監(jiān)管。護(hù)理統(tǒng)計(jì)源特別是對于政治類、宗教類、境外類的社會組織，要進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，保證其合法運(yùn) 作，對于從事違法活動的社會組織，要嚴(yán)格依法處理并追究相應(yīng)法律責(zé)任。培育社會組織自主化發(fā)展同時依法監(jiān)管，這就是向社會組織轉(zhuǎn)移權(quán)力的辯證法。

第二，加強(qiáng)社會管理職能，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。加強(qiáng)社會管理職能，是應(yīng)對時代發(fā)展任務(wù)的歷史性要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜化的環(huán)境下，不少深層次 社會矛盾凸顯，使得社會管理任務(wù)更為艱巨。自從黨的十六大以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入一個新階段，不斷強(qiáng)調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。十六屆三中全會 通過的決定中明確提出，“完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障”，首次將政府社會管理和 公共服務(wù)上升到全面建設(shè)小康社會重要體制保障的高度。胡錦濤同志在2011年2月省部級專題研討班上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，“是構(gòu)建社會主義和諧社會 的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求”。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，強(qiáng)化政府的社會管理職能，對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

創(chuàng)新社會管理體制，必須走群眾路線，堅(jiān)持以人為本的理念，這是創(chuàng)新社會管理的根本性要求。堅(jiān)持走群眾路線，必須認(rèn)識到群眾的訴求與呼聲是創(chuàng)新 社會管理的動力，在制定社會管理決策和實(shí)施創(chuàng)新舉措過程中聽取群眾的聲音。在社會管理機(jī)制上，包括利益訴求與表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)和社會矛盾的解決機(jī)制等，都要有創(chuàng)新的方式與舉措。在創(chuàng)新過程中，要重視發(fā)揮社會力量的作用，建立健全政府與社會、群眾的信息溝通與反饋機(jī)制。尤其要維護(hù)普通百姓和弱勢群體的利 益，他們沒有像人大代表、黨代表或政協(xié)委員那樣的固定官方渠道去提出意見和訴求，所以政府要開辟暢通的表達(dá)渠道，及時聽到這些群體的聲音和反饋，這樣有利 于社會矛盾的解決。通過這些通暢的渠道，及時掌握社會發(fā)展動態(tài)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在堅(jiān)持公平正義的原則下，運(yùn)用新的社會矛盾化解機(jī)制，真正把問 題解決在萌芽階段。

四、向地方分權(quán)，增強(qiáng)地方自主性

中央與地方的關(guān)系體制始終是行政體制中一個基礎(chǔ)而關(guān)鍵的關(guān)系。其中一個基本問題是明確地方各層級政府職能差別，適時、動態(tài)調(diào)整不同層級政府履 行職能的重點(diǎn)。中央政府的職能重點(diǎn)及其原則要求已確定，地方各級政府在此前提下，一方面根據(jù)政府的層級所對應(yīng)的職能重點(diǎn)，另一方面根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階 段和任務(wù)所要求的重點(diǎn)來確定本級政府應(yīng)該履行的職能。在中央與地方的關(guān)系上，在堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威的前提下，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域向地方分權(quán)，給地方更多自主 施展本領(lǐng)的空間，發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神。

第一，要向地方政府下放一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批權(quán)限。國務(wù)院對于在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的新任務(wù)中，多項(xiàng)任務(wù)強(qiáng)調(diào)了減少和下放審批權(quán)限的要求?！皽p 少和下放一批投資審批事項(xiàng)。下放地方審批的投資項(xiàng)目?！边€包括：取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)；下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持 的地方項(xiàng)目。國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。這體現(xiàn)了堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個積極性的根本原則，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，增強(qiáng)地方發(fā)展的積極性與主動性。

第二，改革中央與地方財(cái)政體制與轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政不僅是政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是政府履行職能的基礎(chǔ)。向地方分權(quán)和下放權(quán)力過程中就包含著財(cái)權(quán) 問題，在確定地方各級政府履行職能范圍和重點(diǎn)之后，就必須進(jìn)行相應(yīng)的深層次財(cái)政體制改革。在中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系處理上，基本原則就是財(cái)權(quán)與事權(quán)相一 致、相匹配。與之相關(guān)的一項(xiàng)重要財(cái)政分配制度就是中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。一般來說，主要的轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種。由于制度本 身的不健全和缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在執(zhí)行過程中仍然存在著各種違規(guī)操作問題?！皩ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付是與許多中央部門掌握的專項(xiàng)資金相 聯(lián)系的，其使用不透明，容易受到各地政府和企業(yè)的‘跑部錢進(jìn)’的影響。而我國恰恰是一般性轉(zhuǎn)移支付比較少，大量都是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付里，現(xiàn)在 的操作往往是成問題的?！崩?，中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，需要地方的配套資金作為條件，這就導(dǎo)致許多地方政府為了多獲得 中央的專項(xiàng)資金而虛報(bào)瞞報(bào)的問題。所以，財(cái)政體制改革的目標(biāo)之一是健全統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，而且一定要有嚴(yán)格執(zhí)行的透明度。其中一個關(guān)鍵內(nèi)容是改 革轉(zhuǎn)移支付的比例構(gòu)成，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，縮小省域之間的發(fā)展差距，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程；另一個關(guān)鍵內(nèi)容是健全和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制 度，改革“錦上添花”的資源配置方式。通過財(cái)政制度改革，確保在中央對地方的財(cái)政收入分配中，能夠起到平衡不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度省份之間的發(fā)展，使地方政府都 有財(cái)力保障提供基本公共服務(wù)，確保財(cái)政投入發(fā)揮最大效益，得到最公正的使用。在此基礎(chǔ)上，完善分稅制，進(jìn)一步解決中央與地方財(cái)政分配體制中的問題。

還有一個重要改革措施就是，中央向地方下放一些轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金的管理權(quán)。在目前進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的新任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)“下放一批適合地方管理的 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”。當(dāng)然，前提是相應(yīng)地加強(qiáng)對地方在這些項(xiàng)目上的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

五、抓住政府本職，加強(qiáng)三個領(lǐng)域職能

簡政放權(quán)并不能與一味地減少政府權(quán)力與職責(zé)劃等號，政府還需要有強(qiáng)化或加強(qiáng)的職能領(lǐng)域。政府下放和外移了某些職能權(quán)力，但某些領(lǐng)域的職責(zé)和責(zé) 任是不能放棄不管的。政府應(yīng)該有所為有所不為，這就是簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的辯證法，在簡政放權(quán)的同時，加強(qiáng)政府的服務(wù)并規(guī)范政府的權(quán)力，才能保證政府 不失職。“簡政放權(quán)是改革，加強(qiáng)管理和服務(wù)也是改革”。政府放權(quán)和轉(zhuǎn)移某些職能與強(qiáng)化某些領(lǐng)域的職能，不是非此即彼的關(guān)系，而是相輔相成的。

“改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了從被動到主動，從不自覺到自覺，從偏重經(jīng)濟(jì)職能到全面轉(zhuǎn)變職能，從就事論事地解決政府職能錯位、越位、缺位問題到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的過程?！眻?jiān)持市場方向的改革，政府下放較多的審批權(quán)限，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，可以用市場的方式，包括市場的競爭機(jī)制、公平、法治理念 等去履行某些職能，特別在公共服務(wù)供給的領(lǐng)域，但這并不等于把政府的職能都推向市場，也不等于政府責(zé)任的市場化。

在深化行政體制改革的意見中提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個方向要求，“實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變”。在黨的十八大報(bào)告中，又在繼續(xù)簡政放權(quán)的前提下重申了這一要求。與政府職能轉(zhuǎn)變的要求相一致，新時期必須加強(qiáng)政府的市場監(jiān)管職能、維護(hù)社會公平正義的職能、改善和保障民生的職能。

第一，與創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的要求相對應(yīng)，加強(qiáng)政府的市場監(jiān)管職能。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，政府就要為市場主體提供服務(wù)，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，同時政府還要監(jiān)管市場主體各種行為是否合法。市場具有天然的逐利性，而企業(yè)具有追求利潤最大化的天性，這就要求政 府必須加強(qiáng)監(jiān)管職能的履行，擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。

政府是市場和企業(yè)的監(jiān)管者，而不是企業(yè)的直接管理者。然而，由于當(dāng)前政府職能履行中仍然存在缺位和越位問題，政府的市場監(jiān)管職能和相對于企業(yè) 而言的裁判員角色還沒有發(fā)揮好。尤其與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關(guān)的食品藥品安全監(jiān)管以及對各領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)管、環(huán)境污染監(jiān)管、土地資源監(jiān)管等，都存在執(zhí) 行力不足的問題。有的課題組在對地方政府職能的調(diào)查實(shí)證分析后，結(jié)果顯示，“地方政府在招商引資方面投放的精力達(dá)到了55%，而市場監(jiān)管卻嚴(yán)重缺位，在這 方面投入的精力竟然不到3%”?？梢?，地方政府為了追求政績，仍主要致力于招商引資，忽視了市場監(jiān)管職能的履行。這說明 加強(qiáng)政府的市場監(jiān)管職能的任務(wù)十分艱巨。這些需要監(jiān)管的領(lǐng)域并不是缺少法律法規(guī)，而是缺少嚴(yán)格執(zhí)行，所以增強(qiáng)該領(lǐng)域的法律執(zhí)行力與責(zé)任追究，是加強(qiáng)市場監(jiān) 管職能的關(guān)鍵之一。同時應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)整合，例如，2013年國務(wù)院的職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革方案就整合了原來屬于不同部門的食品監(jiān)管職責(zé)，成立新 的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這是從機(jī)構(gòu)上保障監(jiān)管職能履行的重要體現(xiàn)。

第二，與提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的要求相對應(yīng)，加強(qiáng)政府履行全面解決民生問題的職能。黨的十八大報(bào)告中，在全面建成小康社會的目標(biāo)中，提出了“人民 生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的要求，以及“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)。在總體目標(biāo)要求指導(dǎo)下，要強(qiáng)化政府促進(jìn)民生 的職能履行，包括社會保障、教育公平、環(huán)境保護(hù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)人人均等享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)，保障人民生活幸福。這些基本的公共服務(wù)和 民生問題，僅靠市場是無法解決好的，政府必須要依照法律法規(guī)把這些職能履行好，政府要保障人們的基本生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利與人格尊嚴(yán)。雖然在這些民生服務(wù)職 能方面，可以采取政府購買服務(wù)或者市場的方式來提供，但并不能視為政府可以放棄在民生問題上的責(zé)任。相反，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段和面臨新任務(wù)的形勢下，政府在民生領(lǐng)域的職能必須要強(qiáng)化，否則將影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三，與全體人民共享發(fā)展成果的要求相對應(yīng)，加強(qiáng)政府維護(hù)社會公平正義的職能。黨的十八大報(bào)告中把公平正義定位為“中國特色社會主義的內(nèi)在要 求”，這也說明了公平正義對于建設(shè)中國特色社會主義的重要性，而政府正是社會公平正義的守護(hù)者?？倳浽谥v話中強(qiáng)調(diào)，中國人民“共同享有人生出彩的 機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。因此，要求政府必須加強(qiáng)維護(hù)社會公平正義的 職能。通過完善相關(guān)社會政策和制度，逐步建立以機(jī)會、權(quán)利、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，在平等的規(guī)則與制度下，保障人民享有平等競爭的機(jī)會，促進(jìn)人民實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展的權(quán)利。這也是新一屆政府所強(qiáng)調(diào)的，“要努力使人人享有平等的機(jī)會，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自 身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報(bào)”。

收入分配改革是政府維護(hù)社會公平正義的基礎(chǔ)性內(nèi)容。政府要履行好收入分配職能，特別是在分配中的調(diào)節(jié)與引導(dǎo)的責(zé)任，以及二次分配機(jī)制中的職 能，這種分配平等是市場自身無法解決的。建立起維護(hù)社會公正的收入分配機(jī)制，加快健全收入再分配機(jī)制，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的目標(biāo)，就要通過簡政放權(quán)客 觀辯證地調(diào)整政府職能，在充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用前提下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管職能；向地方政府分權(quán)，明確不同層級政府職能的重點(diǎn)，深化財(cái)政體制改革； 在充分發(fā)揮多種社會主體作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理職能；在提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)維護(hù)社會公平正義的職能。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完 善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全社會組織管理體制，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會的主題中的應(yīng)有之義。為了確保加強(qiáng)政府職能以及調(diào)整政府與市場、社會、政府間權(quán)力關(guān)系的職能轉(zhuǎn)變新任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要把改革政績考核辦法與體系作為重要保障，按照全面建成小康社會的要求來全面衡量政府業(yè)績。

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共26個，實(shí)際減少9個局級機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機(jī)制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社保總量增長10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺直播現(xiàn)場，與重點(diǎn)工作部門面對面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點(diǎn)，用四年時間，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是認(rèn)識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達(dá)到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴(yán)重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級政府一級財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時，各級黨委、政府要充分認(rèn)識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對分流人員無法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對策解決之：