第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

所謂政府職能，是指政府為實(shí)現(xiàn)國家利益和滿足社會發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。政府職能具有共同性、差異性和階段性的特征，它揭示了政府在社會經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。經(jīng)過多年的改革，從總體上看，我市的行政管理體制改革，特別是政府管理經(jīng)濟(jì)的體制發(fā)生了顯著變化，政府管理職能呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：直接從事和干預(yù)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)象大大削弱，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的職能明顯增強(qiáng)；單一追求高增長目標(biāo)的現(xiàn)象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展上來；服從于長官意志的行政內(nèi)容的隨意性和行政裁量的自由化得到限制，政府行為的法定化、規(guī)范化程度不斷提高；以人為本的社會服務(wù)和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發(fā)展。盡管我市的行政管理體制改革取得了可喜的成績，但是，政府職能還沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制還不夠配套，依法行政意識還沒有真正落實(shí)到位。筆者認(rèn)為，目前，政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題主要表現(xiàn)有：

一是干預(yù)經(jīng)營，集權(quán)審批，市場基礎(chǔ)性作用還沒有得以充分發(fā)揮。“管理就是審批”、“重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習(xí)慣于出現(xiàn)問題，就要求加大審批力度，增加審批事項(xiàng)，甚至越俎代皰，把本該由市場、企業(yè)和社會調(diào)節(jié)管理的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過來。同時(shí)，還存在著審批事項(xiàng)法律依據(jù)不充分，審批條件、程序不公開，審批責(zé)任不明確，審批監(jiān)督機(jī)制不健全，審批與收費(fèi)掛鉤等問題，這樣不僅容易造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，干擾企業(yè)自主經(jīng)營，甚至成為腐敗滋生的“溫床”。

二是體制不順，因權(quán)設(shè)事，“三亂”現(xiàn)象還不能得到全面禁止。按照現(xiàn)行的財(cái)稅管理體制，社會公共事業(yè)的一部分投入采取稅外加費(fèi)的辦法解決。長期以來，對這些行政事業(yè)性收費(fèi)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控管理措施，這就使一些政府部門大權(quán)在握，為其利用公共權(quán)力謀取小集體或個(gè)人私利提供了方便?！皝y收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。一些部門在利益的驅(qū)動下，總是不遺余力來爭取審批收費(fèi)權(quán)，存在著增設(shè)“門檻”，增加辦事環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，甚至造成多重管理、重復(fù)收費(fèi)等問題，借加強(qiáng)管理之名，行收費(fèi)牟利之實(shí)。

三是執(zhí)法不嚴(yán)，侍權(quán)干預(yù)，行政執(zhí)法制度機(jī)制還不夠健全規(guī)范。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，行政管理的主要精力應(yīng)放在維護(hù)社會公正、保障經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)行公平競爭上。行政管理和執(zhí)法部門的主要職能是當(dāng)好社會、市場賽場上的“裁判員”?，F(xiàn)實(shí)情況是，由于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)還需要進(jìn)一步健全完善，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機(jī)制不夠有效。在這種情況下，由于利益的驅(qū)動，出現(xiàn)種種有悖市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，如各種地方保護(hù)，限制資源流出、商品流入；政府部門借管理之名，插手企業(yè)事務(wù)，干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不同程度導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會信任危機(jī)，影響社會投資和消費(fèi)的積極性，最終結(jié)果是阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總的原則應(yīng)該是有利于鞏固社會主義制度，有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性。針對上述問題，要大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會更好、更快發(fā)展，筆者認(rèn)為，要真正解決好以下幾個(gè)問題。

首先，要充分認(rèn)識新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變具有新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。多年來，政府職能轉(zhuǎn)變集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，改革的側(cè)重點(diǎn)在于放開那些“不該管也管不好”的事務(wù)。所謂經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，其核心問題是確定政府在哪些方面有所作為，在哪些方面有所不為。時(shí)至今日，就政府該管什么不該管什么而言，我們的理念和認(rèn)識已基本到位，深化職能轉(zhuǎn)變必然觸及那些不那么涇渭分明的領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，政府職能不再是“該管什么不該管什么”所能回答得了的，它與政府履行職責(zé)的具體方式密切相關(guān)，與政府在應(yīng)該管理的領(lǐng)域中的角色定位密切相關(guān)。相應(yīng)地，政府職能轉(zhuǎn)變具有了深層次的內(nèi)涵和新的表現(xiàn)形式。舉例而言，各級政府都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)職能，但不同層級政府在履職方式和手段方面有著很大的區(qū)別。換句話說，各級政府都“該管”經(jīng)濟(jì)，其分野主要在于怎樣去管?！霸鯓庸堋焙汀霸摬辉摴堋本瓦@樣緊密聯(lián)系，共同決定著政府的職能定位。政府職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)不再是回答該不該管，而要深入到“如何去管”的問題。這一點(diǎn)不僅適合于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同樣適合于政府的其它職能領(lǐng)域。

其次，要進(jìn)一步認(rèn)清政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。筆者認(rèn)為，未來改革的著力點(diǎn)主要在兩個(gè)方面：第一，科學(xué)發(fā)展觀對政府職能轉(zhuǎn)變提出新的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀意味著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，包括擴(kuò)大內(nèi)需使消費(fèi)成為未來經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，擺脫以資源消耗和生態(tài)犧牲為代價(jià)的可持續(xù)陷阱，靠知識經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長改變非均衡發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變對政府經(jīng)濟(jì)職能及履職方式會產(chǎn)生重大影響，提出新的要求。第二，實(shí)施《十一五規(guī)劃》對深化職能轉(zhuǎn)變提出新的要求?！妒晃逡?guī)劃》相關(guān)部分提出了深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、任務(wù)目標(biāo)和基本方向，這些都和政府的經(jīng)濟(jì)職能密切相關(guān)，是深化政府職能轉(zhuǎn)變的未來著力點(diǎn)之一。具體來說，政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1、從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；

2、從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；

3、從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展上來；

4、從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。

第三，要準(zhǔn)確把握職能轉(zhuǎn)變與政府的角色定位。前面已提及，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變具有新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，其側(cè)重點(diǎn)不再是政府“該管什么不該管什么”，而是深入到政府履行職責(zé)的具體方式，即政府在應(yīng)該管理的領(lǐng)域中的角色定位問題：

1、政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的角色定位?！妒晃逡?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)“主要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境”。這意味著政府角色的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換——從“積極的經(jīng)濟(jì)主體”到“制度保障者、市場環(huán)境締造者和公正仲裁者”的重心轉(zhuǎn)移。這是政府經(jīng)濟(jì)角色歸位的一個(gè)新的發(fā)展階段。

2、政府在社會職能中的角色定位。強(qiáng)化政府的社會職能是新施政理念的重要組成部分。雖然政府的社會職能是一個(gè)龐雜的體系，但考慮到提出的時(shí)代背景，強(qiáng)化的著力點(diǎn)應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、加大收入分配調(diào)節(jié)力度、健全社會保障體系、加大扶貧工作力度、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等方面。如果說經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是政府由“積極的經(jīng)濟(jì)主體”向“制度保障者”的角色歸位，那么在社會職能領(lǐng)域，政府角色定位的核心應(yīng)該有兩條：一是“慈父”與“組織協(xié)調(diào)者”角色之間的合理平衡；二是“授魚者”與“授漁者”角色之間的合理平衡。

3、政府在公共服務(wù)中的角色定位。政府的社會職能和公共服務(wù)之間并沒有明確的界限。如果說社會職能具有“傾斜性特征”，強(qiáng)化社會職能主要表現(xiàn)為對弱勢群體和相對落后地區(qū)的救助、保護(hù)和扶持，公共服務(wù)則具有“普遍性特征”，強(qiáng)化公共服務(wù)意味著面向人民日益增長的需求，一視同仁地增加或完善基本的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、良好生態(tài)環(huán)境等等。

就普遍性公共服務(wù)而言，政府角色定位的核心是“安排者”和“生產(chǎn)者”之間的區(qū)分和理性選擇：一方面，承認(rèn)公共服務(wù)是政府的份內(nèi)職責(zé)；另一方面，又要認(rèn)識到公共服務(wù)不一定由政府獨(dú)家壟斷生產(chǎn)。按照新的角色定位，政府作為“安排者”決定哪些屬于公共服務(wù)應(yīng)該由政府來做，做到什么程度或水平，怎樣付費(fèi)等問題。至于多數(shù)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同外包、政府補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社會機(jī)構(gòu)來完成。由于教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域目前出現(xiàn)的種種問題，公共服務(wù)市場化在我國正面臨責(zé)難和質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，推進(jìn)公共服務(wù)的市場化沒有錯(cuò)，所要反思的僅僅是市場化的內(nèi)容及具體形式。市場化具有多樣化的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式：既可以是“政府責(zé)任”的市場化——把本應(yīng)是政府“份內(nèi)職責(zé)”的公共服務(wù)推向市場；也可以是“提供機(jī)制”的市場化——在政府承擔(dān)安排者責(zé)任的前提下，推行公共服務(wù)生產(chǎn)過程的市場化，通過多元生產(chǎn)者間的競爭降低成本、提高效率和質(zhì)量。

第四，要科學(xué)界定政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。

1、計(jì)劃職能。政府的計(jì)劃管理職能是宏觀調(diào)控的重要手段。政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須運(yùn)用計(jì)劃等宏觀調(diào)控手段補(bǔ)充市場的缺陷與不足，確定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化導(dǎo)向。

2、調(diào)控職能。政府應(yīng)當(dāng)把主要精力用于制定經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、采用經(jīng)濟(jì)措施、運(yùn)用法律手段、采用必要的行政手段和進(jìn)行收入再分配等調(diào)控措施，將中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整由政府化變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動，不能靠行政命令。

3、服務(wù)職能。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要靠經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化內(nèi)部管理，但也離不開政府有力的服務(wù)和支持。政府轉(zhuǎn)變職能很重要的是增強(qiáng)服務(wù)職能，主要是要培育和完善市場體系；大力發(fā)展社會公共事業(yè)；建立健全社會保障體系；發(fā)揮行政協(xié)調(diào)功能；保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。

4、監(jiān)督職能。政府必須采取各項(xiàng)措施強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查職能，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康運(yùn)行。

5、穩(wěn)定職能。政府要保一方平安，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法治國，確保市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

第五，要進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施理念。我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在利益分化、社會多元化和高度復(fù)雜化的背景下，深化職能轉(zhuǎn)變需要實(shí)施方式的創(chuàng)新，包括先進(jìn)的實(shí)施理念和有效的實(shí)施機(jī)制兩個(gè)基本層面。筆者認(rèn)為，深化職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)該提倡和堅(jiān)持以下理念或原則。

1、“協(xié)同政府”理念。協(xié)同政府的核心是“確保政策制定的高度協(xié)調(diào)和具有戰(zhàn)略性”。高度協(xié)調(diào)即建立不同部門之間在決策過程中的制度化溝通和協(xié)商機(jī)制，克服公共決策的部門化，確保不同政策領(lǐng)域之間在政策上的高度一致性和整合性。決策的戰(zhàn)略性則強(qiáng)調(diào)公共決策從長遠(yuǎn)出發(fā)，避免決策成為對目前現(xiàn)實(shí)壓力的被動應(yīng)付。協(xié)同政府還包括政府部門與外部主體之間的協(xié)同，首先是公民參與，其次是發(fā)揮外部專家的作用。

2、結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府理念。職能轉(zhuǎn)變意味著政府部門的自我革命，其效果可想而知。實(shí)踐中部門爭奪審批權(quán)和重審批、輕監(jiān)管的傾向可為見證。所謂“結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府”理念，就是政府的主管部門向結(jié)果負(fù)責(zé)，權(quán)力獲取與權(quán)力行使的目標(biāo)和結(jié)果密切掛鉤。

3、“可持續(xù)性”理念。強(qiáng)化社會職能和公共服務(wù)是新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的亮點(diǎn)和突出特征之一，同樣存在可持續(xù)問題，而且比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性更為重要，也更為復(fù)雜。

4、“管理精致化”原則。需要牢固樹立一個(gè)觀念：理念需要技術(shù)支撐，忽視制度、技術(shù)和機(jī)制的構(gòu)建，再先進(jìn)的理念也只能是空中樓閣。管理精致化側(cè)重于技術(shù)層面和細(xì)節(jié)，目的是實(shí)現(xiàn)細(xì)致化、科學(xué)化和操作化，這應(yīng)該體現(xiàn)在變革過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括優(yōu)先項(xiàng)選擇、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施與評價(jià)等等。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府，主導(dǎo)權(quán)在政府，主動權(quán)在政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)的框架體系內(nèi)，政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能真正實(shí)現(xiàn)長治久安。筆者認(rèn)為，要大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法治政府建設(shè)要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”。要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的制度機(jī)制做保障，通過制度把政府的職能固化下來。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)顯得非常重要。要注重通過提高立法質(zhì)量，完善配套制度機(jī)制，確保政府及其部門實(shí)現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化。同時(shí)，要通過強(qiáng)化立法，完善配套制度，努力做到“三個(gè)協(xié)調(diào)”，即：政府職能轉(zhuǎn)變要與健全市場機(jī)制相協(xié)調(diào)。政府職能轉(zhuǎn)變要把一些原由政府承擔(dān)的職能交給市場，這種轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵在于市場能否有效地承擔(dān)政府讓渡的職能。所以在將企業(yè)推向市場，市場對企業(yè)起引導(dǎo)作用的條件下，加強(qiáng)政府對市場的管理，建立市場秩序，規(guī)范市場主體，健全市場組織，完善市場機(jī)制，不斷提高市場的組織程度，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，轉(zhuǎn)變政府職能與培育市場機(jī)制是相輔相成的，市場這只“看不見的手”還得要由政府這只“看得見的手”來創(chuàng)造和引導(dǎo)。只有形成了健全的市場機(jī)制，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位。政府職能轉(zhuǎn)變要與健全社會組織相協(xié)調(diào)。政府職能轉(zhuǎn)變也使許多職能從政府轉(zhuǎn)移到社會，如果沒有相應(yīng)的社會組織承擔(dān)政府讓渡的職能，必然導(dǎo)致大量社會事務(wù)無人管轄。因此，建立健全社會組織同樣是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本保障。政府不能對社會組織放任不管，要積極予以引導(dǎo)和管理，促使不斷健全和完善，從而有效地分擔(dān)傳統(tǒng)體制的部分政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)。政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容是給國有企業(yè)更多的自主權(quán)，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。政府轉(zhuǎn)變職能，不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并不意味著政府不再管理國有企業(yè)，而僅僅是管理方式的轉(zhuǎn)變，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。因此，轉(zhuǎn)變政府職能、改變計(jì)劃體制下的政企關(guān)系，不僅僅是政府職能的轉(zhuǎn)變，而且必須完善國有企業(yè)的自我管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)搞活的目的。

二是理順管理體制，改革行政審批。轉(zhuǎn)變政府職能，其根本在于理順管理體制，推動行政審批制度改革。近年來，我市在這方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，也取得了可喜的效果，如開展了對相對集中行政審批研究探索、行政行政執(zhí)法依據(jù)梳理和行政權(quán)力清理等工作，基本理順了政府各部門的職能，取得了很好的社會效果。今后，還應(yīng)該加大這方面的工作力度，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)，對不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)的審批項(xiàng)目一律予以取消；對確要保留的審批事項(xiàng)予以精簡、規(guī)范；對部門之間重復(fù)、多頭交叉的審批予以歸并。同時(shí)，要建立健全行政審批的監(jiān)督約束機(jī)制，推進(jìn)行政審批的政務(wù)公開和民主監(jiān)督，真正理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，使政府部門從過去繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、行為規(guī)范”的行政管理體制。

三是嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平。法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法是政府的職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來，保證必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象，以有法必依求效率，以執(zhí)法必嚴(yán)保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執(zhí)法水平論干部，確保規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

四是塑造誠信形象，提升政府公信力。從不同角度看，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)際就是轉(zhuǎn)變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境；要增強(qiáng)為民意識，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象；要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，面對新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫文山會海，擠出更多的時(shí)間，集中更多的精力，開展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，傾聽群眾的意見和要求，把各項(xiàng)決策建立在群眾意見的基礎(chǔ)上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時(shí)期政府部門的良好形象。

作者：**市政府法制辦公室主任 楊洪坡

**市政府法制辦公室主任科員 王鳳河

（獲第三屆“東北法治論壇”二等獎(jiǎng)）

第二篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展。7月22日，中國政府網(wǎng)再次發(fā)布權(quán)威消息，日前國務(wù)院發(fā)布通知，再次取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)?！?/p>

事實(shí)上，今年以來，新一屆政府簡政放權(quán)一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。上半年，在李克強(qiáng)5月13日主持的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議和6月19日國務(wù)院常務(wù)會議上分別宣布取消和下發(fā)了133項(xiàng)和32項(xiàng)行政審批。

放權(quán)的目的在于更好地服務(wù)，而服務(wù)則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實(shí)事。7月8日至10日，李克強(qiáng)總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟(jì)談到簡政放權(quán)時(shí)說，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)?！彼M(jìn)一步分析指出：這樣可以促進(jìn)投資的合理增長，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。中央政府會繼續(xù)簡政放權(quán)，各地也要放開更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營活動審批。同時(shí)要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實(shí)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡政放權(quán)”，推行行政審批制度改革對于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長是積極激活市場內(nèi)生動力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿Α男乱粚谜?次削減行政審批來看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動更多的社會資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。

第三篇：加快政府職能轉(zhuǎn)變

關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的建議

加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，是中央的要求和形勢發(fā)展的需要。如何加快我市服務(wù)型政府建設(shè)，既是市委、市政府積極探索和實(shí)踐的重要問題，也是人大代表應(yīng)該關(guān)注和深入思考的重大課題。

近年來，我市對創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，在服務(wù)型政府建設(shè)方面也存在著一些需要解決的問題。（1）、公共服務(wù)的施政理念尚未真正形成。一些部門和工作人員為民、便民、利民的宗旨樹得不牢，服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。（2）、重管理輕服務(wù)的問題普遍存在。有的認(rèn)為管理就是審批，服務(wù)就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款。（3）、公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求存在不少差距。

建設(shè)服務(wù)型政府的對策建議：

建設(shè)服務(wù)型政府，必須以社會和公眾需求為導(dǎo)向，為此提出以下幾點(diǎn)建議：

一、強(qiáng)化市場監(jiān)督職能，建立和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境和秩序。

要加快有關(guān)市場規(guī)范的政策法規(guī)建設(shè)。采取法律手段打破行業(yè)壟斷，防止企業(yè)利用行業(yè)壟斷，損害消費(fèi)者利益。

二、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率。

對保留的行政審批事項(xiàng)，要予以公示，規(guī)范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時(shí)間。規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行收費(fèi)公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在媒體上公告，增加透明度。

三、堅(jiān)持以法行政，提高政府行政水平。

規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級行政機(jī)關(guān)在其行政管理活動中，不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。在行政執(zhí)法過程中，公平對待各類市場主體。繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，減少行政執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性。

四、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)水平，關(guān)鍵在于提高政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價(jià)體系和公務(wù)員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善績效考核和激勵(lì)機(jī)制，完善行政問責(zé)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)長期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，需要我們的長期探索和努力。只要我們牢記為民宗旨，堅(jiān)持以人為本，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，持之以恒地抓下去，我市的服務(wù)型政府建設(shè)一定會取得明顯成效。

第四篇：淺談轉(zhuǎn)變政府職能 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

陜西省第二十七期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)輪訓(xùn)

（一）班

學(xué)習(xí)體會

淺談轉(zhuǎn)變政府職能 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

學(xué)員姓名： 張忠林 職稱職務(wù)：

鄉(xiāng) 長 所在單位： 漢中市南鄭縣郭灘鄉(xiāng)政府

陜西省干部教育培訓(xùn)西北農(nóng)林科技大學(xué)基地

二〇一〇年三月三十一日

淺談轉(zhuǎn)變政府職能 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

漢中市南鄭縣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，直接關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的迫切要求。近年來，隨著農(nóng)村體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，自己作為一名基層工作者，在實(shí)際工作中，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中積極探索，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。通過老師的點(diǎn)撥和自我反省，我感到自己在這次的學(xué)習(xí)當(dāng)中收獲頗豐，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，淺談一點(diǎn)體會。

一、我鄉(xiāng)基本情況

我們郭灘鄉(xiāng)地處漢中市南鄭縣以北，中梁山南麓東段，全鄉(xiāng)10個(gè)岑，97個(gè)村民小組，4366戶15909人，有耕地面積17885畝，是以個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)窮鄉(xiāng)。

二、以科學(xué)發(fā)展理念把握當(dāng)前形勢。

多年來，由于受主、客觀條件的限制，我對黨和國家出臺的一系列農(nóng)村政策，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，很少靜下心來作進(jìn)一步的分析和探索，往往是就文件學(xué)習(xí)文件，就精神傳達(dá)精神，對惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策出臺的歷史背景、近期任務(wù)、長遠(yuǎn)目標(biāo)缺乏深刻透徹的認(rèn)識，僅僅停留在文字或文件

（二）正視存在的問題才能克服困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新特點(diǎn)帶來了如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“三喜三憂”：喜的是從要錢、要糧、要命（計(jì)劃生育）的“三要”干部中解脫出來；憂的是成了無權(quán)、無錢、工作無抓手的“三無”干部。轉(zhuǎn)型時(shí)期的體制形成，有權(quán)、有錢耍人的事全部垂直管理，擔(dān)責(zé)花錢，惹人的事全部屬地方管理；喜的是干群關(guān)系根本改善，憂的是干群聯(lián)系越來越少；干群距離越來越遠(yuǎn)，對群眾組織教育嚴(yán)重缺失。喜的是在有轉(zhuǎn)移支付，有糧食直補(bǔ)，有良種補(bǔ)貼，有家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策不斷出臺，憂的是無錢管公益事業(yè)，無權(quán)制約村組干部，無力穩(wěn)定信訪糾紛，無路化解村級債務(wù)。這些問題的存在，筆者認(rèn)為，主要基于以下三個(gè)方面的因素。一是體制因素。正是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由內(nèi)容到形式都發(fā)生了質(zhì)的變化，一些長期積累矛盾和許多與形勢不能適應(yīng)的問題很快凸顯出來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成有錢發(fā)工資、無錢干工作，上面下達(dá)指標(biāo)嚴(yán)，下面完成任務(wù)難，傳統(tǒng)習(xí)慣、法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)利益相互糾葛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理“責(zé)、權(quán)、利”嚴(yán)重不一致。二是干部因素?；鶎痈刹渴锹鋵?shí)黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵因素，政策落實(shí)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。然而由于干部政策水平低，行政態(tài)度，工作方式，管理權(quán)限等多方面的因素，在政策落實(shí)中往往會遇到這樣那樣的問題。鄉(xiāng)村兩級干部綜合素質(zhì)不高，文化水平低，接受新觀念、新事物慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一個(gè)地方工作就是十幾年，環(huán)境影響干部對工作的新奇感，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀后備干部不足，沒有新鮮血液補(bǔ)充，雖說每年有一部分村官干部進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但高分低能，做農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)不足，鎮(zhèn)村兩級干部隊(duì)伍好象一潭死水，村干部實(shí)行直選

找不到的，解決現(xiàn)階段農(nóng)村許多矛盾和問題必須做到講法、講理、講情，使三者融會貫通。這是科學(xué)發(fā)展觀對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的一個(gè)新要求。

三、以科學(xué)發(fā)展觀要求提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身素質(zhì)。

只有認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵來指導(dǎo)自己，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、改革創(chuàng)新的能力、化解矛盾的能力、服務(wù)群眾的能力、推動落實(shí)的能力、依法辦事的能力，著力提高政策水平，解決理解不夠的問題；著力提高發(fā)展意識，解決工作不力的問題；著力提高責(zé)任意識，解決作風(fēng)不是的問題，著力提高群眾意識，解決感情不深的問題；奮力打造學(xué)習(xí)型、開放型、服務(wù)型、落實(shí)型、廉潔型政府，才能貫徹好黨的十七屆三中全會精神，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

1、建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，在邊學(xué)邊干中提高水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要正視自身存在的“知識危機(jī)”“崗位危機(jī)”，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府作為“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”的重要戰(zhàn)略舉措，建立現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)理念，形成“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”和“帶頭學(xué)習(xí)”的良好氛圍。在學(xué)習(xí)中，要認(rèn)真采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、制定規(guī)劃學(xué)、制度約束學(xué)、形式多樣學(xué)和聯(lián)系實(shí)際學(xué)的“五學(xué)”的辦法，使學(xué)習(xí)成為經(jīng)?；?、普遍化和制度化，著力培養(yǎng)一支講政治、懂經(jīng)濟(jì)、通法律、會管理的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和管理事務(wù)的水平。

2、建設(shè)開放型政府，在優(yōu)化環(huán)境中招商引資。

開放出生產(chǎn)力、出經(jīng)濟(jì)效益。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸是無權(quán)、無錢，實(shí)效。有的在公共設(shè)施上，搞面子工程和政績工程，與群眾的實(shí)際需求有很大距離，和農(nóng)民的承受能力不相符。要真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)，必須把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點(diǎn)；必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，根據(jù)市場需求、農(nóng)民增收致富需要確定服務(wù)項(xiàng)目；必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實(shí)現(xiàn)干部與群眾互動。

4、建設(shè)落實(shí)型政府，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中求真務(wù)實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，落實(shí)好上級指示、要求，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，不提脫離實(shí)際高指標(biāo)、不喊嘩眾取寵的口號、不提勞民傷財(cái)?shù)募僬?、不做欺上瞞下的虛文章，集中精力抓落實(shí)，解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，努力建設(shè)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的落實(shí)型政府。

5、建設(shè)廉潔型政府，在廉政勤政中公正透明。

身先才能垂范，律己才能服人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威力和領(lǐng)導(dǎo)干部的威信是成正比的，領(lǐng)導(dǎo)干部喊破嗓子，不如做出樣子。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從自身做起，自覺遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，不斷規(guī)范從政行為，使干部職工行動有準(zhǔn)則、說話有原則、辦事有依據(jù)，要求群眾做到的自己首先做到，禁止別人不做的自己首先不做。要厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在工作上，用在解決困難群眾的生活上。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進(jìn)行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，這實(shí)質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項(xiàng)減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場。對非行政許可審批事項(xiàng)要進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消;確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。

第二，保留的審批事項(xiàng)一律向社會公開。政務(wù)公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實(shí)施的審批事項(xiàng)，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項(xiàng)。這實(shí)際上是向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。簡政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革過程中，要把加強(qiáng)監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)在往往是平時(shí)監(jiān)管不及時(shí)、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處，以儆效尤。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.23