第一篇：淺談轉(zhuǎn)變政府職能 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

陜西省第二十七期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng) 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)輪訓(xùn)

（一）班

學(xué)習(xí)體會(huì)

淺談轉(zhuǎn)變政府職能 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

學(xué)員姓名： 張忠林 職稱職務(wù)：

鄉(xiāng) 長(zhǎng) 所在單位： 漢中市南鄭縣郭灘鄉(xiāng)政府

陜西省干部教育培訓(xùn)西北農(nóng)林科技大學(xué)基地

二〇一〇年三月三十一日

淺談轉(zhuǎn)變政府職能 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

漢中市南鄭縣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，直接關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的迫切要求。近年來(lái)，隨著農(nóng)村體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，自己作為一名基層工作者，在實(shí)際工作中，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中積極探索，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。通過(guò)老師的點(diǎn)撥和自我反省，我感到自己在這次的學(xué)習(xí)當(dāng)中收獲頗豐，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，淺談一點(diǎn)體會(huì)。

一、我鄉(xiāng)基本情況

我們郭灘鄉(xiāng)地處漢中市南鄭縣以北，中梁山南麓東段，全鄉(xiāng)10個(gè)岑，97個(gè)村民小組，4366戶15909人，有耕地面積17885畝，是以個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)窮鄉(xiāng)。

二、以科學(xué)發(fā)展理念把握當(dāng)前形勢(shì)。

多年來(lái)，由于受主、客觀條件的限制，我對(duì)黨和國(guó)家出臺(tái)的一系列農(nóng)村政策，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，很少靜下心來(lái)作進(jìn)一步的分析和探索，往往是就文件學(xué)習(xí)文件，就精神傳達(dá)精神，對(duì)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策出臺(tái)的歷史背景、近期任務(wù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)缺乏深刻透徹的認(rèn)識(shí)，僅僅停留在文字或文件

（二）正視存在的問(wèn)題才能克服困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新特點(diǎn)帶來(lái)了如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“三喜三憂”：喜的是從要錢(qián)、要糧、要命（計(jì)劃生育）的“三要”干部中解脫出來(lái)；憂的是成了無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)、工作無(wú)抓手的“三無(wú)”干部。轉(zhuǎn)型時(shí)期的體制形成，有權(quán)、有錢(qián)耍人的事全部垂直管理，擔(dān)責(zé)花錢(qián)，惹人的事全部屬地方管理；喜的是干群關(guān)系根本改善，憂的是干群聯(lián)系越來(lái)越少；干群距離越來(lái)越遠(yuǎn)，對(duì)群眾組織教育嚴(yán)重缺失。喜的是在有轉(zhuǎn)移支付，有糧食直補(bǔ)，有良種補(bǔ)貼，有家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，憂的是無(wú)錢(qián)管公益事業(yè)，無(wú)權(quán)制約村組干部，無(wú)力穩(wěn)定信訪糾紛，無(wú)路化解村級(jí)債務(wù)。這些問(wèn)題的存在，筆者認(rèn)為，主要基于以下三個(gè)方面的因素。一是體制因素。正是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由內(nèi)容到形式都發(fā)生了質(zhì)的變化，一些長(zhǎng)期積累矛盾和許多與形勢(shì)不能適應(yīng)的問(wèn)題很快凸顯出來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成有錢(qián)發(fā)工資、無(wú)錢(qián)干工作，上面下達(dá)指標(biāo)嚴(yán)，下面完成任務(wù)難，傳統(tǒng)習(xí)慣、法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)利益相互糾葛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理“責(zé)、權(quán)、利”嚴(yán)重不一致。二是干部因素?；鶎痈刹渴锹鋵?shí)黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵因素，政策落實(shí)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。然而由于干部政策水平低，行政態(tài)度，工作方式，管理權(quán)限等多方面的因素，在政策落實(shí)中往往會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部綜合素質(zhì)不高，文化水平低，接受新觀念、新事物慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一個(gè)地方工作就是十幾年，環(huán)境影響干部對(duì)工作的新奇感，再加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀后備干部不足，沒(méi)有新鮮血液補(bǔ)充，雖說(shuō)每年有一部分村官干部進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但高分低能，做農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)不足，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部隊(duì)伍好象一潭死水，村干部實(shí)行直選

找不到的，解決現(xiàn)階段農(nóng)村許多矛盾和問(wèn)題必須做到講法、講理、講情，使三者融會(huì)貫通。這是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的一個(gè)新要求。

三、以科學(xué)發(fā)展觀要求提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身素質(zhì)。

只有認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵來(lái)指導(dǎo)自己，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、改革創(chuàng)新的能力、化解矛盾的能力、服務(wù)群眾的能力、推動(dòng)落實(shí)的能力、依法辦事的能力，著力提高政策水平，解決理解不夠的問(wèn)題；著力提高發(fā)展意識(shí)，解決工作不力的問(wèn)題；著力提高責(zé)任意識(shí)，解決作風(fēng)不是的問(wèn)題，著力提高群眾意識(shí)，解決感情不深的問(wèn)題；奮力打造學(xué)習(xí)型、開(kāi)放型、服務(wù)型、落實(shí)型、廉潔型政府，才能貫徹好黨的十七屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

1、建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，在邊學(xué)邊干中提高水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要正視自身存在的“知識(shí)危機(jī)”“崗位危機(jī)”，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府作為“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”的重要戰(zhàn)略舉措，建立現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)理念，形成“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”和“帶頭學(xué)習(xí)”的良好氛圍。在學(xué)習(xí)中，要認(rèn)真采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、制定規(guī)劃學(xué)、制度約束學(xué)、形式多樣學(xué)和聯(lián)系實(shí)際學(xué)的“五學(xué)”的辦法，使學(xué)習(xí)成為經(jīng)?；⑵毡榛椭贫然?，著力培養(yǎng)一支講政治、懂經(jīng)濟(jì)、通法律、會(huì)管理的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和管理事務(wù)的水平。

2、建設(shè)開(kāi)放型政府，在優(yōu)化環(huán)境中招商引資。

開(kāi)放出生產(chǎn)力、出經(jīng)濟(jì)效益。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸是無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)，實(shí)效。有的在公共設(shè)施上，搞面子工程和政績(jī)工程，與群眾的實(shí)際需求有很大距離，和農(nóng)民的承受能力不相符。要真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)，必須把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點(diǎn)；必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，根據(jù)市場(chǎng)需求、農(nóng)民增收致富需要確定服務(wù)項(xiàng)目；必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見(jiàn)，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實(shí)現(xiàn)干部與群眾互動(dòng)。

4、建設(shè)落實(shí)型政府，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中求真務(wù)實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，落實(shí)好上級(jí)指示、要求，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，不提脫離實(shí)際高指標(biāo)、不喊嘩眾取寵的口號(hào)、不提勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)、不做欺上瞞下的虛文章，集中精力抓落實(shí)，解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，努力建設(shè)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的落實(shí)型政府。

5、建設(shè)廉潔型政府，在廉政勤政中公正透明。

身先才能垂范，律己才能服人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威力和領(lǐng)導(dǎo)干部的威信是成正比的，領(lǐng)導(dǎo)干部喊破嗓子，不如做出樣子。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從自身做起，自覺(jué)遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，不斷規(guī)范從政行為，使干部職工行動(dòng)有準(zhǔn)則、說(shuō)話有原則、辦事有依據(jù)，要求群眾做到的自己首先做到，禁止別人不做的自己首先不做。要厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在工作上，用在解決困難群眾的生活上。

第二篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開(kāi)局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展。7月22日，中國(guó)政府網(wǎng)再次發(fā)布權(quán)威消息，日前國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，再次取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來(lái)第四次削減行政審批。

簡(jiǎn)政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)?！?/p>

事實(shí)上，今年以來(lái)，新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)一直在加速。今年全國(guó)兩會(huì)期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。上半年，在李克強(qiáng)5月13日主持的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議和6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上分別宣布取消和下發(fā)了133項(xiàng)和32項(xiàng)行政審批。

放權(quán)的目的在于更好地服務(wù)，而服務(wù)則要求各級(jí)政府部門(mén)和廣大干部要善于“下馬”干實(shí)事。7月8日至10日，李克強(qiáng)總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟(jì)談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說(shuō)，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)?！彼M(jìn)一步分析指出：這樣可以促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。中央政府會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，各地也要放開(kāi)更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批。同時(shí)要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推行行政審批制度改革對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是積極激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?。從新一屆政?次削減行政審批來(lái)看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場(chǎng)，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

第三篇：加快政府職能轉(zhuǎn)變

關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的建議

加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，是中央的要求和形勢(shì)發(fā)展的需要。如何加快我市服務(wù)型政府建設(shè)，既是市委、市政府積極探索和實(shí)踐的重要問(wèn)題，也是人大代表應(yīng)該關(guān)注和深入思考的重大課題。

近年來(lái)，我市對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，在服務(wù)型政府建設(shè)方面也存在著一些需要解決的問(wèn)題。（1）、公共服務(wù)的施政理念尚未真正形成。一些部門(mén)和工作人員為民、便民、利民的宗旨樹(shù)得不牢，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。（2）、重管理輕服務(wù)的問(wèn)題普遍存在。有的認(rèn)為管理就是審批，服務(wù)就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款。（3）、公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求存在不少差距。

建設(shè)服務(wù)型政府的對(duì)策建議：

建設(shè)服務(wù)型政府，必須以社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向，為此提出以下幾點(diǎn)建議：

一、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的政策法規(guī)建設(shè)。采取法律手段打破行業(yè)壟斷，防止企業(yè)利用行業(yè)壟斷，損害消費(fèi)者利益。

二、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率。

對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要予以公示，規(guī)范操作，公開(kāi)透明，簡(jiǎn)化程序，大幅度縮短行政審批時(shí)間。規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行收費(fèi)公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在媒體上公告，增加透明度。

三、堅(jiān)持以法行政，提高政府行政水平。

規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在其行政管理活動(dòng)中，不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。在行政執(zhí)法過(guò)程中，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，減少行政執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性。

四、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)水平，關(guān)鍵在于提高政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和公務(wù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，需要我們的長(zhǎng)期探索和努力。只要我們牢記為民宗旨，堅(jiān)持以人為本，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，持之以恒地抓下去，我市的服務(wù)型政府建設(shè)一定會(huì)取得明顯成效。

第四篇：建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家立足于解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制和干部思想帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對(duì)新形勢(shì)，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無(wú)所適從，感到“管理無(wú)門(mén)、服務(wù)無(wú)路、引導(dǎo)無(wú)方、工作無(wú)勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時(shí)代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問(wèn)題

新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時(shí)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾，一些與形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題也凸顯出來(lái)了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級(jí)“對(duì)口”模式，“上面多少?gòu)R，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財(cái)各口門(mén)類繁多。機(jī)構(gòu)改革雖對(duì)一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡(jiǎn)單的歸口為幾個(gè)大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場(chǎng)意志和現(xiàn)實(shí)需要。比如，當(dāng)前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村工作中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)有專門(mén)的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場(chǎng)信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財(cái)政、電力等，已經(jīng)被上級(jí)政府部門(mén)直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，除防洪、保安沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國(guó)家支農(nóng)政策的加強(qiáng)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，部門(mén)責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際做的工作很多是“給部門(mén)打工”，一些本該部門(mén)做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對(duì)于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過(guò)大，經(jīng)費(fèi)短缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無(wú)時(shí)間、無(wú)精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問(wèn)題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費(fèi)等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財(cái)力保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚難，無(wú)法償還債務(wù)，更談不上提供資金來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒(méi)能力，有想法沒(méi)辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位、缺位，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

一是越位問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)無(wú)所不管，成了一個(gè)全能政府，無(wú)限責(zé)任政府。

二是錯(cuò)位問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演管理、經(jīng)營(yíng)等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問(wèn)題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等推向市場(chǎng)，推向社會(huì)。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門(mén)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運(yùn)作的也多是經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門(mén)的主要工作內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)工作需要

一是干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)建立效能政府的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)干部中，雖然大學(xué)本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊(cè)人員總數(shù)的62，但絕大部分都是通過(guò)黨校函授學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)差，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政命令工作方式，經(jīng)濟(jì)工作能力不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識(shí)不專等諸多問(wèn)題。二是干部考核方式不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實(shí)，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多

第五篇：建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家立足于解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制和

干部思想帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對(duì)新形勢(shì)，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無(wú)所適從，感到“管理無(wú)門(mén)、服務(wù)無(wú)路、引導(dǎo)無(wú)方、工作無(wú)勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時(shí)代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問(wèn)題

新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時(shí)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾，一些與形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題也凸顯出來(lái)了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級(jí)“對(duì)口”模式，“上面多少?gòu)R，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財(cái)各口門(mén)類繁多。機(jī)構(gòu)改革雖對(duì)一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡(jiǎn)單的歸口為幾個(gè)大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場(chǎng)意志和現(xiàn)實(shí)需要。比如，當(dāng)前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村工作中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)有專門(mén)的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場(chǎng)信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財(cái)政、電力等，已經(jīng)被上級(jí)政府部門(mén)直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，除防洪、保安沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國(guó)家支農(nóng)政策的加強(qiáng)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，部門(mén)責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際做的工作很多是“給部門(mén)打工”，一些本該部門(mén)做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對(duì)于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過(guò)大，經(jīng)費(fèi)短缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無(wú)時(shí)間、無(wú)精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問(wèn)題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費(fèi)等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財(cái)力保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚難，無(wú)法償還債務(wù)，更談不上提供資金來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒(méi)能力，有想法沒(méi)辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位、缺位，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

一是越位問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)無(wú)所不管，成了一個(gè)全能政府，無(wú)限責(zé)任政府。

二是錯(cuò)位問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演管理、經(jīng)營(yíng)等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問(wèn)題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等推向市場(chǎng)，推向社會(huì)。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門(mén)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運(yùn)作的也多是經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門(mén)的主要工作內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)工作需要

一是干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)建立效能政府的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)干部中，雖然大學(xué)本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊(cè)人員總數(shù)的62，但絕大部分都是通過(guò)黨校函授學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)差，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政命令工作方式，經(jīng)濟(jì)工作能力不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識(shí)不專等諸多問(wèn)題。二是干部考核方式不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實(shí)，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多干

少一個(gè)樣，挫傷了一些干部的工作積極性。三是干部交流不暢。相當(dāng)一批干部長(zhǎng)期在一兩個(gè)地方，甚至幾十年在一兩個(gè)崗位上工作，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

（一）恰當(dāng)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)方式，解決各自

存在的“缺位、越位、錯(cuò)位”問(wèn)題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的各項(xiàng)工作規(guī)范有序。各類機(jī)構(gòu)重新整合，根據(jù)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設(shè)置。有效盤(pán)活干部人力資源，合理并崗定責(zé)和分流干部，促進(jìn)干部職能和職責(zé)的轉(zhuǎn)變；積極調(diào)整農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，創(chuàng)新工作方法，形成新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、制定和完善有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發(fā)他們工作的積極性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。解決“干好干壞一個(gè)樣”、吃“行政大鍋飯”的問(wèn)題。

（二）整體推進(jìn)行政管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必然觸動(dòng)上級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)單位工作組織形式的變化，并經(jīng)過(guò)一個(gè)上下互動(dòng)、有序銜接、互促共進(jìn)的過(guò)程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；否則，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來(lái)求得職能轉(zhuǎn)變不可能取得成功。因此，不僅要把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個(gè)行政管理體制改革的背景下去考量、運(yùn)作，同時(shí)也要推進(jìn)縣以上行政管理體制綜合改革，促進(jìn)各級(jí)行政體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)進(jìn)行必要的綜合配套改革，進(jìn)一步理順?biāo)姆N關(guān)系：即縣鄉(xiāng)關(guān)系、條塊關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系以及黨政組織與民間組織之間的關(guān)系，才能達(dá)到預(yù)期效果。

（三）加強(qiáng)覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政建設(shè)。

建議國(guó)家繼續(xù)深化改革，按照建立服務(wù)型政府的要求，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。一要加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在地市乃至省一級(jí)建立統(tǒng)一的財(cái)政分配體制，合理核定縣鄉(xiāng)財(cái)政支出，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，保障政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要調(diào)整收入分配政策，改進(jìn)對(duì)農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機(jī)制。把錢(qián)投入到最需要、最應(yīng)優(yōu)先投入的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，整合各種不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)一使用，提高資金使用效益，已經(jīng)成為共識(shí)，國(guó)家完全可以對(duì)各地的新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，按計(jì)劃、分步驟統(tǒng)籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項(xiàng)目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶，同時(shí)又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。

（四）大力扶持社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。

建議國(guó)家采取扶持政策、措施，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織發(fā)展，在資金、稅收、信貸、技術(shù)、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉(zhuǎn)移；放手發(fā)展民間組織，深化國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織的改革，培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)探索建立服務(wù)農(nóng)民的有效機(jī)制和模式，最終形成政府、社會(huì)組織各負(fù)其責(zé)、各司其職、良性互動(dòng)的理想模式。

（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

鄉(xiāng)村債務(wù)，是沉重的歷史包袱，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全隱患，既關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須盡早解決，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務(wù)底數(shù)的前提下，分清債務(wù)性質(zhì)，堅(jiān)持多管齊下，分類處理。凡是屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已等公益性債務(wù)的，應(yīng)由財(cái)政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，應(yīng)明確償還責(zé)任；凡是屬于確實(shí)無(wú)法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應(yīng)及時(shí)核實(shí)處理，等等。與此同時(shí)，要采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，堅(jiān)決控制新債的發(fā)生。

（六）下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。

建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎(chǔ)前提。因此，各級(jí)黨委政府必須抓緊抓好，切實(shí)解決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應(yīng)不會(huì)干的問(wèn)題。整合分散在政府各職能部門(mén)的培訓(xùn)資源，并積極與各類大專技術(shù)院校合作，實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，有計(jì)劃分層次地大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)認(rèn)證制度，實(shí)行掛牌持證上崗工作。抓好長(zhǎng)、中、短班的結(jié)合培訓(xùn)，以短、專、快的專題培訓(xùn)為主要形式，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦好主題突出、針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的短期培訓(xùn)班。市、縣兩級(jí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政單獨(dú)預(yù)算，力爭(zhēng)在短期內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。通過(guò)直接有效的培訓(xùn)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬(wàn)金油”型向?qū)W習(xí)型、技能型、示范型、服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉(zhuǎn)變。（**縣委）