第一篇：你知道中國納稅人養(yǎng)了多少公務(wù)員嗎

你知道中國納稅人養(yǎng)了多少公務(wù)員嗎

中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模調(diào)查

導(dǎo)讀：中國財(cái)政到底養(yǎng)了多少人？答案可能會(huì)讓你吃驚不已。中國的“吃公糧”人口僅截止2009年就已超過5700萬，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)逼近英國的人口規(guī)模，并且還以每年超過100萬人的速度遞增。以官民比例來看，平均23.5個(gè)中國人就要供養(yǎng)1名公職人員，中國雖然還是發(fā)展中國家，官民供養(yǎng)比例已經(jīng)跨入發(fā)達(dá)國家行列，然而我們的納稅人并沒有享受到發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)，這同樣是不爭(zhēng)的事實(shí)。30多年來中國政府進(jìn)行了七輪機(jī)構(gòu)改革，試圖把龐大的財(cái)政供養(yǎng)人員精減下來，但每一次努力，都遭遇了強(qiáng)力反彈。本文刊載于《鳳凰周刊》2013年10期 熊劍鋒

3月17日，李克強(qiáng)作為新一屆政府總理第一次與媒體和公眾會(huì)面，暢談未來的施政方針。在談及未來財(cái)政收支時(shí)李克強(qiáng)表示，未來財(cái)政收入再保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已不大可能了，但民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支。

為削減政府開支，李克強(qiáng)約法三章：本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。這三條中央政府將帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。由此，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模再次成為公眾話題。中國財(cái)政要養(yǎng)多少人？

中國納稅人到底養(yǎng)了多少公職人員？在網(wǎng)絡(luò)上流傳頗廣的是這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，2008年國家民族事務(wù)委員會(huì)公布，全國少數(shù)民族干部數(shù)量為291.5萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的7.4％，網(wǎng)友據(jù)此推斷出全國共有干部3940萬人。

但問題在于，這里使用的“干部”的概念和“公務(wù)員”“官員”等諸多概念，與李克強(qiáng)所提的財(cái)政供養(yǎng)人員存在著很大的差別。長(zhǎng)期以來，中國政府規(guī)模問題一直是學(xué)界和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但官方和學(xué)界往往各說各話。如官方宣稱中國官員只有1000余萬人，而學(xué)界宣稱有7000多萬人吃皇糧，其原因就在于各自采用了不同的統(tǒng)計(jì)口徑。

關(guān)于此問題，現(xiàn)在見諸于公開媒體討論的常見概念包括：官員數(shù)量、公務(wù)員的數(shù)量、干部數(shù)量、政府雇員以及財(cái)政供養(yǎng)人員等。這些概念按照劃分的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑大概可以分為三種：第一種是最狹窄的黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員數(shù)量；第二種是財(cái)政供養(yǎng)人口；第三種是在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和由財(cái)政供養(yǎng)的準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員。

其中第一種和第三種的差別較大。財(cái)政部2011年出版的內(nèi)部資料《2007年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》披露，截至2007年年底，第一種口徑的全國黨政群機(jī)關(guān)的人數(shù)為1355萬人，其中在職的約976萬人，離退休和其他人員約為379萬人。第三種口徑包括中共中央黨校教授周天勇所提出的“七類人”：除了黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員外，黨政群機(jī)關(guān)中的準(zhǔn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員、不列入預(yù)算自己收費(fèi)供養(yǎng)的政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員、國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行中大量行政級(jí)別的公務(wù)員性質(zhì)的官員、縣鄉(xiāng)村中大量由罰款和收費(fèi)供養(yǎng)的非編制管理人員（大約2000萬）以及由財(cái)政供養(yǎng)的行政和事業(yè)單位離退休人員。以上人員合計(jì)超過了7000萬人。

而此次李克強(qiáng)約法三章中提到的財(cái)政供養(yǎng)人口，實(shí)際上采用第二種口徑也就是財(cái)政供養(yǎng)人員的口徑來衡量政府的規(guī)模。從納稅人負(fù)擔(dān)的角度來說，采用財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的口徑來衡量一國政府規(guī)模的大小也是更為合理的一種選擇。

所謂財(cái)政供養(yǎng)人口，是指由財(cái)政來支付個(gè)人收入以及辦公費(fèi)用的人員。在中國，財(cái)政供養(yǎng)人員主要由三部分組成:首先是黨政群機(jī)關(guān)人員，主要供職于黨委、人大、政府、政法機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派及群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)；其次是各類事業(yè)單位人員，供職于教育、科研、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域；第三種是黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的離退長(zhǎng)休人員。

財(cái)政部在2012年出版的最新的《2009年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》中披露的數(shù)據(jù)顯示，到2009年年底，全國不包括中央的地方財(cái)政供養(yǎng)人口為5392.6萬人。這些都是有公務(wù)員編制或者事業(yè)單位編制的體制內(nèi)人員，除此之外，中國還存在大量的準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員，包括現(xiàn)有60余萬個(gè)村委會(huì)以及8萬余個(gè)居委會(huì)。

村委會(huì)和居委會(huì)工作人員本身并不屬于上述三種人員中的任何一種，既不是公務(wù)員也非事業(yè)單位人員，但是中國各地的居委會(huì)和村委會(huì)干部大多參照事業(yè)單位管理，由財(cái)政發(fā)工資。例如北京在2011年給全市2600多個(gè)社區(qū)大約2萬名居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站工作人員提高待遇，使之與事業(yè)單位相似，而已經(jīng)實(shí)行多年的大學(xué)生村官在很多地方也是參照事業(yè)單位管理。

根據(jù)全國婦聯(lián)公開的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國村委會(huì)成員中女性人數(shù)50.7萬人，所占比例為21．7％，據(jù)此可以推斷出全國村委會(huì)人數(shù)大約為234萬人；而來自民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的數(shù)據(jù)顯示，2007年年底，全國居委會(huì)人員總數(shù)約41.6萬人，全國居委會(huì)和村委會(huì)總?cè)藬?shù)約為275萬人。加上這部分準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口，到2009年年底，中國財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)超過5700萬人。財(cái)政供養(yǎng)人員年增超百萬

根據(jù)財(cái)政部國庫司編寫的《2009年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》，總數(shù)接近5400萬的財(cái)政供養(yǎng)人口中，在職人員3815.24萬人，離休退休人員1391.35萬人，還有其他人員185.98萬人。其中事業(yè)單位人員占了大頭。按照財(cái)政部的分類，事業(yè)單位即一般預(yù)算財(cái)政補(bǔ)助開支的人員為3589.8萬人，財(cái)政承擔(dān)其工資的60%～80%，其余由所在單位自行籌集；而公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的一般預(yù)算財(cái)政撥款開支的人員為1553.6萬人，他們分布在黨政群機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其所需工資和辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付。還有一類是經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，其特點(diǎn)是有編制和財(cái)政不會(huì)給予撥款，但是這些單位有收費(fèi)權(quán)和執(zhí)法權(quán)，人員數(shù)量為249.2萬人。盡管他們不直接領(lǐng)取財(cái)政資金，但同樣具備行政或者事業(yè)編制，且政府賦予其的收費(fèi)權(quán)和執(zhí)法權(quán)實(shí)際上等同于一種稅收和財(cái)政權(quán)力。從地域分布來看，財(cái)政供養(yǎng)人員300萬以上的省份共有四個(gè)，分別是江蘇、山東、河南和廣東，其中江蘇的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模獨(dú)占鰲頭，高達(dá)503.9萬人，幾乎占全國的1/10，山東、河南和廣東的財(cái)政供養(yǎng)人口分別為336萬人、358.5萬人和314.1萬人。

財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模處于200萬到300萬之間的省份也有四個(gè)，分別為河北、湖北、湖南和四川，其余省級(jí)行政區(qū)大部分處于100萬到200萬人之間，只有8個(gè)省市自治區(qū)的財(cái)政供養(yǎng)人口低于100萬，其中北京、上海、重慶的財(cái)政供養(yǎng)人口都超過了90萬。中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的問題不僅僅是存量巨大，其加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)才是真正令人擔(dān)憂的地方。從1998年到2009年，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模從3843萬人飆升到5393萬人，11年間增加了1550萬人，年均增加141萬人。期間，2007年是一個(gè)拐點(diǎn)，當(dāng)年財(cái)政供養(yǎng)人口突然增加了300多萬人，增速飆升到7.7%，而此前增速一直控制在4%以內(nèi)。（2007年到底發(fā)生了什么？詳情請(qǐng)見另文《30年機(jī)構(gòu)改革：精簡(jiǎn)與膨脹的悖論》解讀。）

財(cái)政供養(yǎng)人口的快速增加主要有兩個(gè)來源，一方面是離退長(zhǎng)休人員的迅速增加，離休、退休和長(zhǎng)休人員從1998年的629萬增加到1577萬人，平均年增近90萬人，占總體財(cái)政供養(yǎng)人員增加數(shù)量的60%以上。

而且這種趨勢(shì)將長(zhǎng)期持續(xù)下去。如果一個(gè)大學(xué)生從22歲畢業(yè)進(jìn)入體制內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位，到60歲退休，其總共工作時(shí)間為38年。現(xiàn)在在職的公職人員3800萬人，假設(shè)其年齡是平均分布的，可以推測(cè)未來每年將新增離退休公職人員100萬人。而事實(shí)上中國正面臨老齡化趨勢(shì)，這意味著未來公職人員中離退休人員將加速增長(zhǎng)。

實(shí)際情況也是如此，2007年、2008年和2009三年財(cái)政供養(yǎng)的離退長(zhǎng)休的公職人員累計(jì)增加了317萬人，年均100萬人以上，呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從離退休公職人員占整體財(cái)政供養(yǎng)人口的比例也可以看出這一趨勢(shì)，其所占比例從1998年的16.4%大幅提高到2009年的29.2%，11年間幾乎翻番。

中國現(xiàn)行的養(yǎng)老體制是雙軌制，公務(wù)員和事業(yè)單位人員由國家財(cái)政供養(yǎng)：在籌資方面，個(gè)人不用繳費(fèi)，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)；在調(diào)整機(jī)制方面，退休待遇調(diào)整與在職人員工資同步。5400萬體制內(nèi)人員目前的養(yǎng)老金替代率不低于80%，而2008年中國普通職工的養(yǎng)老金替代率，僅為44%，兩者相差達(dá)36%。對(duì)于納稅人來說，這意味著很大一部分稅收用來供養(yǎng)近三成“光吃飯不干活”的離退長(zhǎng)休公職人員。

財(cái)政供養(yǎng)新增人口的另外一個(gè)來源是在職人員的增加。中國1998年體制內(nèi)在職人員3214萬人，到2009年時(shí)增加到3815萬人，增加了600萬人，接近20%。這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以2006年（當(dāng)年在職人員為3366人萬）為界，可以分為兩個(gè)階段：此前的8年間僅增加了150萬人左右，此后三年新增450萬人。

按此速度，到2012年，中國財(cái)政供養(yǎng)人口或已超過6000萬。

中國“官民比”比肩發(fā)達(dá)國家

中國財(cái)政的供養(yǎng)規(guī)模從絕對(duì)數(shù)額來說冠絕全球。部分學(xué)者認(rèn)為，中國政府規(guī)模已經(jīng)太大，超出了財(cái)政和國民的承受能力；也有學(xué)者認(rèn)為，中國也是全球人口最多的國家，“官民比”和世界上其他國家相比并不高，甚至還略低。

衡量政府規(guī)模的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政供養(yǎng)比，即財(cái)政供養(yǎng)人口與總?cè)丝诘谋戎?，民間稱之為“官民比”。根據(jù)第六次全國人口普查，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共13.397億人。兩者相比，中國的財(cái)政供養(yǎng)比約為1:23.5，即大約23.5個(gè)納稅人供養(yǎng)1人。中國財(cái)政供養(yǎng)率在省際之間也有很大差異，如江蘇的常住人口約7866萬人，其財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模為503.9萬人，財(cái)政供養(yǎng)率為15.6人供養(yǎng)1人。而按照2010年人口普查的數(shù)據(jù)，超過9400萬常住人口的河南省，財(cái)政供養(yǎng)率約為26人供養(yǎng)1人，廣東為33人供養(yǎng)1人，幾乎只有江蘇的1/2。從歷史上來看，國務(wù)院參事任玉嶺計(jì)算了中國各朝代的人口與官吏之比，西漢時(shí)的比率為7945：1;東漢為7464：1;唐朝為2927：1;元朝為2613：1;明朝為2299：1;清末為911：1;改革開放初期為67：1;2005年為26：1。

如果和國際橫向?qū)Ρ?，中國現(xiàn)時(shí)的“官民比”從絕對(duì)數(shù)值來看并不算高。中國財(cái)政供養(yǎng)人口與西方的公共部門雇員的概念較為相似，國際勞工組織網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，美國2009年不包含軍隊(duì)在內(nèi)，公共部門的雇員人數(shù)為2255.5萬人，美國人口總數(shù)約為3.12億人，其供養(yǎng)比例約為14人供養(yǎng)1人。

世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本的公共部門雇員約為524萬人，日本人口為1.278億人，其供養(yǎng)比例為24.4人供養(yǎng)1人；8172.6萬人口的德國2009年的公共部門的雇員約為439萬人，供養(yǎng)比例約為18.4人供養(yǎng)1人。據(jù)此，一些學(xué)者認(rèn)為，和世界上其他主要國家相比，中國的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模并不高。如南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授朱光磊認(rèn)為，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模從總量上進(jìn)行削減是必要的，但是并不像很多人想象的那么多，其主要問題是相對(duì)過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。

但上述進(jìn)行對(duì)比的都是發(fā)達(dá)國家。2011年，中國人均GDP達(dá)到3.5萬元人民幣，按照平均匯率折算為5432美元，根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，可以列入“中上等收入國家”。因此，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模是否合適的比較對(duì)象，應(yīng)該是那些處于同等發(fā)展水平的國家。

如果以處于同等水平的“金磚四國”為參照，印度人口12.4億人，共公共部門的雇員在2005年為1800萬人，供養(yǎng)比為69人供養(yǎng)1人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的水平。俄羅斯、巴西的公職人員數(shù)分別為1340萬人和1056萬人，俄羅斯的供養(yǎng)比約為11人供養(yǎng)1人，巴西約為20人供養(yǎng)1人。

也有學(xué)者認(rèn)為，衡量政府規(guī)模的大小，不僅要看財(cái)政供養(yǎng)率，還要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——公職人數(shù)和本國GDP的比例來衡量，從每百萬美元GDP供養(yǎng)的財(cái)政人口來看，中國的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界上其他國家。

國家行政學(xué)院教授王健認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品遠(yuǎn)多于發(fā)展中國家，其“官民比”理應(yīng)比發(fā)展中國家高一些；其人均GDP的水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，對(duì)公職人員的供養(yǎng)能力也高于中國。中國人均GDP大大低于發(fā)達(dá)國家，“官民比”卻與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，以至公務(wù)員占GDP的比例大大高于發(fā)達(dá)國家。

按照2009年的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國每百萬美元GDP的財(cái)政供養(yǎng)人口為10.8人，而美、日、德、法和英國每百萬美元供養(yǎng)的財(cái)政人口分別為：美國1.56人、日本0.95人、德國1.33人、英國2.8人。中國財(cái)政供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)和規(guī)模相當(dāng)于日本的10倍多、美國的7倍、德國的8倍以及英國的4倍。這表明，中國公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)太多了。過多的公務(wù)員不僅占用了大量資源、影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且限制了行政效率的提高。

但考慮到中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為迅速，當(dāng)前GDP的增速約為8%左右，而財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的增速平均在3%左右，GDP增速高于財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的增速，百萬美元GDP供養(yǎng)的公職人員將會(huì)逐漸降低。

中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的真正問題不僅僅在于人數(shù)太多，更在于行政成本和管理費(fèi)用高昂，超出了國民所能承受的范圍。這也是李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要減少財(cái)政供養(yǎng)人口的實(shí)質(zhì)所在。政府開支增速遠(yuǎn)超GDP 衡量一個(gè)政府規(guī)模大小是否合適，不僅需要看其絕對(duì)數(shù)量，而且要看其投入與產(chǎn)出，即投入的行政成本和產(chǎn)出的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

中國政府高企的行政成本和管理費(fèi)用一向?yàn)槭廊怂嵅?。國?wù)院前總理朱镕基曾經(jīng)表示，臃腫的機(jī)構(gòu)和數(shù)量龐大的行政人員，“把國家的錢都吃光了”。

政治學(xué)博士方建文在《中國能否走出帕金森怪圈》中提到，1990年代以來，中國政府運(yùn)行的顯性成本占財(cái)政支出的總比重幾乎都在10%以上，而且大部分年份增速超過15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)增速。

中國行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重是逐步上升的，1980年占5.43%，1985年占6.51%，1990年占9.83%，1996年高達(dá)13.11%。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，1995年的行政管理費(fèi)用比1978年的行政管理支出增長(zhǎng)了19倍。其他國家包括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重普遍低于中國，日本、法國、英國、德國、美國、加拿大大分別為3.62%、6.67%，7.59%，8.83%、9.42%和10.235%。

財(cái)政部沒有公開過中國的行政成本數(shù)據(jù)，一般認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算科目中的“一般公共服務(wù)支出”大概等同于行政成本和管理費(fèi)用，以2009年為例，地方一般公共服務(wù)支出的金額為8080億元，占地方財(cái)政總支出61044億元的13.2%。

除了正式的“一般公共服務(wù)支出”外，還有隱藏在其他科目中的“三公”消費(fèi)也是行政成本的重要組成部分。曾經(jīng)有學(xué)者提出了三個(gè)3000億的說法，即公款出國3000億元、公款招待3000億元和公務(wù)用車3000億元，并認(rèn)為中國的行政成本多年來高居世界第一，行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國、法國、日本等國家。

財(cái)政部的官員在一次全國財(cái)政工作會(huì)議上曾經(jīng)表示，對(duì)于“三公”消費(fèi)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求財(cái)政部采取積極措施。而財(cái)政部相關(guān)司局共同研究的結(jié)論是，三個(gè)3000億元的數(shù)據(jù)肯定不對(duì)，實(shí)際比這個(gè)小。有地方財(cái)政官員對(duì)記者表示，財(cái)政部官員認(rèn)為由于是報(bào)表統(tǒng)計(jì)上來的，“心里也沒有底”。行政成本和管理費(fèi)用不僅規(guī)模大，而且增速快。對(duì)于公職人員的待遇和成本，曾經(jīng)擔(dān)任過公職的慢牛資本董事長(zhǎng)張化橋發(fā)明了一個(gè)“科長(zhǎng)指數(shù)”。他在1986-1989年間在中國人民銀行總行當(dāng)主任科員（也就是科長(zhǎng)），當(dāng)時(shí)每月工資52元，加上副食品補(bǔ)貼和免費(fèi)的單身宿舍及醫(yī)療保障，綜合價(jià)值大約是每月130元。而到2013年，同樣一個(gè)科長(zhǎng)的綜合價(jià)值大約是15000元。也就是說，這25年來老百姓供養(yǎng)一名科長(zhǎng)的費(fèi)用，每年大約以20.9%的復(fù)合比例增長(zhǎng)。

中國經(jīng)濟(jì)改革開放30年，前20年的年均通脹率約為7%，第三個(gè)10年的年均通脹率僅為2%，整個(gè)30年的年均通脹率約為5.5%?？鄢ㄘ浥蛎浿?，一名科長(zhǎng)每年消耗的經(jīng)費(fèi)以15.4%的速度增長(zhǎng)，約為GDP年均增速9.7%的1.5倍。產(chǎn)出方面，中國公共服務(wù)盡管近兩年獲得不少進(jìn)步，建立了全覆蓋的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但是公共服務(wù)的水平和質(zhì)量都仍然很低。

城市化可以作為衡量一國提供公共服務(wù)水平的指標(biāo)。盡管中國城市化率按照常住人口計(jì)算已經(jīng)達(dá)到了2012年的51%的水平，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個(gè)百分點(diǎn)之中，蘊(yùn)含的是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì)，不能享受附著在戶籍上的、城鎮(zhèn)居民獨(dú)享的福利待遇，包括醫(yī)療、住房、義務(wù)教育等各方面的公共服務(wù)。

換句話說，只有35%的中國人口能夠享受較為全面的公共服務(wù)，而財(cái)政供養(yǎng)率與中國較為接近的美國、日本、德國等國家，其城鎮(zhèn)化率分別為82%、66%和74%。這些國家都采取了有效措施，保障不同區(qū)域的公民，包括城市以外的居民均能享有平等的公共服務(wù)，其涵蓋就業(yè)、養(yǎng)老、公共教育、公共醫(yī)療、公共住房等的基本公共服務(wù)體系，也讓中國望塵莫及。

除了覆蓋面之外，中國公共服務(wù)的質(zhì)量和其他國家也難比肩。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部、中國社會(huì)科學(xué)院2007年曾經(jīng)合作發(fā)布了《中國公共服務(wù)報(bào)告2006》。該報(bào)告認(rèn)為，中國當(dāng)前政府公共服務(wù)“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”，對(duì)地方政府“基本公共服務(wù)綜合績(jī)效等級(jí)”進(jìn)行的評(píng)比結(jié)果顯示，優(yōu)秀等級(jí)空缺，北京和上海屬于良好等級(jí)，天津、浙江、廣東、江蘇位于一般等級(jí)，其他省級(jí)市則屬于不足?！肮俣啾佟苯Y(jié)構(gòu)性過剩

為什么中國擁有近6000萬公職人員，消耗的財(cái)政收入比例和絕對(duì)數(shù)額在全球名列前茅，但提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量卻不盡人意呢？ 中共十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)透露了一點(diǎn)端倪。報(bào)告要求嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，該提法反映了中國財(cái)政供養(yǎng)人口中一個(gè)很大的問題——公職人員結(jié)構(gòu)不合理，“官多兵少”，所以才需要“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。

《中國公務(wù)員》雜志刊登過一篇文章，批判公務(wù)員構(gòu)成中的“官多兵少”現(xiàn)象，稱個(gè)別地區(qū)和部門“不按規(guī)定程序報(bào)批”和“突破規(guī)定的規(guī)格和職數(shù)限額”設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的縣竟出現(xiàn)500多位科級(jí)干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一正九副以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，甚至在編制確定、人員不完全到位的情況下，出現(xiàn)了幾乎“全員皆官”的現(xiàn)象。

“官多兵少”導(dǎo)致的結(jié)果是，真正服務(wù)于公眾的公職人員少，后勤人員即服務(wù)于公職人員這個(gè)群體自身的人員太多。中山大學(xué)哲學(xué)系副教授何博傳在《山坳上的中國》一書中提到，中國各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，約有1/3是后勤服務(wù)性的，實(shí)為世界所罕見。

復(fù)旦大學(xué)公共行政系教授唐亞發(fā)現(xiàn)，盡管美國各級(jí)政府年度開支占當(dāng)年GDP的接近一半，但這些財(cái)政開支主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育項(xiàng)目和貧困救濟(jì)等領(lǐng)域，政府雇員的人頭費(fèi)和日常管理費(fèi)用支出比例卻較低；而中國的情況恰恰相反，人頭費(fèi)和管理費(fèi)用占財(cái)政支出的比例非常高，用于普通公民和公共服務(wù)方面的財(cái)政支出的比例卻較低，應(yīng)該增加提供公共服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、教師和警察等人員的數(shù)量。

中國財(cái)政供養(yǎng)人員的結(jié)構(gòu)性過剩問題由來已久，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院朱光磊歸納為“三多三少”：政工干部比較多、從事機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)的后勤人員和工勤人員較多，而現(xiàn)代政府管理和社會(huì)發(fā)展所需要的財(cái)稅、社會(huì)保障和各種權(quán)利保障工作的部門和人員則很少。

國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任馬慶鈺教授在接受媒體采訪時(shí)也表示，目前公職隊(duì)伍主要的問題是崗位配比不合理：一線窗口人員太少，而后臺(tái)人員過多。他建議借鑒成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，將兩者比例最少控制到**開，即一線窗口不少于60%。

中國財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)性過剩的另一表現(xiàn)是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)上下對(duì)口，重疊設(shè)置。對(duì)比英、美等西方國家，其不同級(jí)別政府的職責(zé)構(gòu)成，基本上每一級(jí)政府只管特定的事情，事權(quán)劃分清晰，各自負(fù)責(zé)，誰決策誰執(zhí)行，誰管的事情出了問題就找誰負(fù)責(zé)，不會(huì)到別的層級(jí)去推卸責(zé)任。而中國幾乎每一級(jí)政府都保持相同的機(jī)構(gòu)，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都希望從下一級(jí)政府找到自己的腿。比如軍事問題，中央有軍委和國防部，各級(jí)地方對(duì)應(yīng)設(shè)立武裝部；再比如外事問題，中央有外交部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)對(duì)口設(shè)立外事辦，人員浪費(fèi)顯而易見。

第二篇：交通安全你知道多少

交通安全你知道多少

一、什么是交通安全設(shè)施？

為維護(hù)交通秩序，確保交通安全，充分發(fā)揮道路交通的功能，依照規(guī)定在道路沿線設(shè)置的交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志和標(biāo)線及交通隔離護(hù)欄等交通硬件的總稱。

二、損壞交通設(shè)施如何賠償和處罰？

肇事人損壞交通設(shè)施，應(yīng)主動(dòng)立即報(bào)警，除賠償恢復(fù)受損交通設(shè)施所需的全部費(fèi)用外，依據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理處罰條例》第十七條，對(duì)肇事人處五百元或一千元罰款。損壞交通設(shè)施逃逸的，按規(guī)定重處。

三、什么是道路交通標(biāo)志？

道路交通標(biāo)志是用圖形符號(hào)、顏色和文字向交通參與者傳遞特定信息，用于管理交通的設(shè)施。

四、道路交通標(biāo)志如何分類？

道路交通標(biāo)志分為主標(biāo)志和輔助標(biāo)志兩大類。

主標(biāo)志又分為：

警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志、指示標(biāo)志、指路標(biāo)志、旅游區(qū)標(biāo)志和道路施工安全標(biāo)志。

五、什么是警告標(biāo)志？

警告標(biāo)志是警告車輛和行人注意危險(xiǎn)地點(diǎn)的標(biāo)志。其形狀為正等邊三角行，顏色為黃底、黑邊、黑圖案。

六、什么是禁令標(biāo)志？

禁令標(biāo)志是禁止或限制車輛、行人交通行為的標(biāo)志。其形狀通常為圓形，個(gè)別為八角形或頂點(diǎn)向下的等邊三角行。其顏色通常為白底、紅圈、紅斜桿和黑圖案，“禁止車輛停放標(biāo)志”為藍(lán)底、紅圈、紅斜桿。

七、什么是指示標(biāo)志？

指示標(biāo)志是指示車輛、行人行進(jìn)的標(biāo)志。其形狀為圓形、正方形或長(zhǎng)方形，顏色為藍(lán)底白圖案。

八、什么是指路標(biāo)志？

指路標(biāo)志是傳遞道路方向、地點(diǎn)和距離信息的標(biāo)志。其形狀，除地點(diǎn)識(shí)別標(biāo)志、里程碑、分合流標(biāo)志外，為長(zhǎng)方形或正方形。其顏色，一般道路為藍(lán)底白圖案，高速公路為綠底白圖案。

九、什么是輔助標(biāo)志？

輔助標(biāo)志是指緊靠主標(biāo)志下緣，起輔助說明作用的標(biāo)志。其形狀為長(zhǎng)方形，顏色為白底、黑字、黑邊框。用于表示時(shí)間、車輛類型、警告和禁令的理由、區(qū)域或距離等主標(biāo)志無法完整表達(dá)的信息。

十、對(duì)幾種新型、常用的交通標(biāo)志的解釋：

1.禁止車輛停放標(biāo)志：

該標(biāo)志為圓形、藍(lán)底、紅圈、紅斜桿，表示禁止一切車輛停放。交叉雙斜桿為禁止車輛臨時(shí)或長(zhǎng)時(shí)停放標(biāo)志。單斜桿為禁止車輛長(zhǎng)時(shí)停放標(biāo)志，臨時(shí)停車（司機(jī)不得離開駕駛室）不受限制。

2.停車讓行標(biāo)志：

該標(biāo)志為八角形，顏色為紅底白字，表示車輛必須在停止線以外停車了望，確認(rèn)安全后，才準(zhǔn)許通行。

3.禁止機(jī)動(dòng)車通行標(biāo)志：

該標(biāo)志為圓形、白底、紅圈、紅斜桿、黑色小汽車圖形，表示禁止一切機(jī)動(dòng)車（含摩托車）通行。下緣附設(shè)有“二輪摩托車除外” 輔助標(biāo)志的，準(zhǔn)許二輪摩托車通行。

十一、什么是道路交通標(biāo)線？

道路交通標(biāo)線是由標(biāo)劃于路面上的各種線條、箭頭、文字、立面標(biāo)記、突起路標(biāo)和輪廓標(biāo)等構(gòu)成的交通安全設(shè)施。其作用是管制和引導(dǎo)交通。可以與交通標(biāo)志配合使用，也可單獨(dú)使用。

交通標(biāo)線按功能可分為三類：禁止標(biāo)線、指示標(biāo)線和警告標(biāo)線。

十二、中心黃色雙實(shí)線的功能是什么？

中心黃色雙實(shí)線表示嚴(yán)格禁止車輛跨線超車、壓線行駛和向左轉(zhuǎn)彎。也表示嚴(yán)格禁止車輛和行人橫穿。其作用相當(dāng)于中心隔離護(hù)欄或中心分車綠帶。

十三、中心黃色虛實(shí)線的功能是什么？

中心黃色虛實(shí)線表示實(shí)線一側(cè)禁止車輛跨線超車和向左轉(zhuǎn)彎，虛線一側(cè)準(zhǔn)許車輛在確保安全情況下跨線超車和向左轉(zhuǎn)彎。

十四、中心黃色單實(shí)線的功能是什么？

中心黃色單實(shí)線表示不準(zhǔn)車輛跨線超車、壓線行駛或向左轉(zhuǎn)彎。

十五、道路邊緣黃色單實(shí)線的功能是什么？

道路邊緣黃色單實(shí)線表示禁止一切車輛長(zhǎng)時(shí)或臨時(shí)停放（含臨時(shí)停車上下客）。

十六、路面黃色網(wǎng)狀線的功能是什么？

路面黃色網(wǎng)狀線表示嚴(yán)格禁止一切車輛長(zhǎng)時(shí)或臨時(shí)停車，防止交通阻塞。當(dāng)黃色網(wǎng)狀線前方有車輛停駛時(shí)，后車必須在黃色網(wǎng)狀線外等候，直到確認(rèn)黃色網(wǎng)狀線前方有足夠空間停駛本車時(shí)，方可駛過黃色網(wǎng)狀線。

十七、對(duì)幾種新型、常用的交通標(biāo)線的解釋：

1.人行橫道線：

人行橫道線為一組白色平行粗實(shí)線（斑馬線），在交通信號(hào)燈控制的路口，采用兩條白色平行粗實(shí)線劃出人行橫道線的范圍，表示準(zhǔn)許行人橫穿車行道。行人橫穿車行道時(shí)必須行走在人行橫道線內(nèi)，設(shè)置有人行橫道信號(hào)燈的，還必須按信號(hào)燈指示通行。

2.人行橫道線預(yù)告標(biāo)示：

設(shè)置在人行橫道線前適當(dāng)位置的白色菱形圖案，用于提示前方接近人行橫道，機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)須注意行人橫穿道路。

3.禁止掉頭標(biāo)記：

設(shè)置在禁止掉頭路口前適當(dāng)位置的，由一個(gè)掉頭箭頭和一個(gè)叉形圖案組成的黃色圖案，表示禁止車輛掉頭。

4.導(dǎo)流線：

導(dǎo)流線的形式主要為一個(gè)或幾個(gè)根據(jù)路口地形設(shè)置的白色V形線或斜紋線區(qū)域，表示車輛必須按規(guī)定的路線行駛，不得壓線或越線行駛。

主要用于過寬、不規(guī)則或行駛條件比較復(fù)雜的交叉路口,立體交叉的匝道口或其他特殊地點(diǎn)。

5.中心圈：

設(shè)置在交叉路口中心的白色圓形或菱形區(qū)域，用于區(qū)分車輛大、小轉(zhuǎn)彎，及對(duì)車輛左轉(zhuǎn)彎的指示，車輛不得壓線行駛。機(jī)動(dòng)車向左轉(zhuǎn)彎時(shí)，必須緊靠中心圈小轉(zhuǎn)彎。

6.減速標(biāo)線：

設(shè)置在收費(fèi)站廣場(chǎng)、出口匝道或其他要求車輛減速路段的白色虛線，其形式有單虛線、雙虛線和三虛線，垂直于行車方向設(shè)置。用于警告前方應(yīng)減速慢行。

7.的士臨時(shí)?？奎c(diǎn)白色框線：

設(shè)置在的士臨時(shí)停靠點(diǎn)路面上，只準(zhǔn)的士臨時(shí)停車上下客，其他車輛不準(zhǔn)?？?。的士停靠時(shí)，必須遵守線內(nèi)停車、即停即下、即上即走，不得占位待客。

8.公共汽車?？空景咨蚓€：

設(shè)置在公共汽車站路面上，只準(zhǔn)許市內(nèi)公共汽車臨時(shí)停車上下客，其他車輛不準(zhǔn)?？俊９财囃？繒r(shí)，必須按位停放在框線內(nèi)，依次上下客，不得越線。

第三篇：留學(xué)加拿大你知道多少

留學(xué)加拿大你知道多少

為何選擇留學(xué)加拿大

加拿大也是電腦與資訊科技的國際領(lǐng)導(dǎo)者，并且在通信、交通與工程領(lǐng)域享有卓越的聲譽(yù)；尤其是在航空、城市交通、微電子等方面更為突出。在加拿大留學(xué)，除了可以獲得一個(gè)在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)可的學(xué)位，還可以移民，享受加拿大優(yōu)質(zhì)的福利待遇。如何選擇專業(yè)和學(xué)校

申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)本人已學(xué)或正在學(xué)習(xí)的專業(yè)背景、個(gè)人的興趣以及今后打算從事的職業(yè)來選擇留學(xué)專業(yè)。尤其要考慮個(gè)人將來的事業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求，否則有可能出現(xiàn)畢業(yè)后找工作困難的情況。目前，中國留加學(xué)生所讀專業(yè)主要集中在管理、計(jì)算機(jī)、工程等領(lǐng)域。加拿大能夠授予本科及以上學(xué)位的大學(xué)與學(xué)院約有100多所。其中絕大多數(shù)為“加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)”成員。總體上，加拿大大學(xué)相互間質(zhì)量差別不大。一些即使綜合排名不在前列的學(xué)校，某些專業(yè)卻也辦得很有特色。在選擇大學(xué)時(shí)，不要僅注重大學(xué)排名，還要綜合考慮自己所選的專業(yè)。

每年的各項(xiàng)費(fèi)用

在加拿大留學(xué)，所需費(fèi)用因選擇不同學(xué)校、不同專業(yè)以及不同城市而不一樣。由于高校歸各省管理，因此各校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。同一學(xué)校因選擇不同專業(yè)，收費(fèi)也不一樣，如MBA、醫(yī)學(xué)、工程、管理等專業(yè)收費(fèi)較高，人文專業(yè)相對(duì)較低。一般學(xué)費(fèi)在10000加元-20000加元之間。

申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)多嗎

一般來講，獎(jiǎng)學(xué)金競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，應(yīng)該在申請(qǐng)入學(xué)時(shí)，向各大學(xué)一并提出申請(qǐng)。社區(qū)學(xué)院通常不提供獎(jiǎng)學(xué)金，大部分私立學(xué)校也不提供。在加拿大有管理各類獎(jiǎng)學(xué)金的組織，然而它們通常只發(fā)放給研究特定主題的研究生和教授。

如何領(lǐng)取學(xué)生許可證

當(dāng)你抵達(dá)加拿大，你必須告訴入境處官員，你是外國學(xué)生來領(lǐng)取你的學(xué)生許可證。你必須出示你在國內(nèi)由加拿大簽證處所核發(fā)的文件，而移民官員將發(fā)給你許可證。請(qǐng)注意海關(guān)官員無法發(fā)給你許可證。入境處移民官員將決定是否允許你入境，以及你將可停留多久。你必須在移民官員指定的期限前離境或向在加拿大的移民局辦理延期。

是否可以轉(zhuǎn)學(xué)或轉(zhuǎn)專業(yè)

你可以轉(zhuǎn)到別的學(xué)?；蜣D(zhuǎn)學(xué)其他課程。申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)可以在最近的加拿大移民中心辦理。然而假使你的學(xué)生許可證指明你必須就讀特定學(xué)校，而你想轉(zhuǎn)學(xué)，那么你必須申請(qǐng)新的學(xué)生許可證以及提供適當(dāng)?shù)奈募?。這些手續(xù)都可以在加拿大辦理。

畢業(yè)后，是否可以順利就業(yè)和移民

目前根據(jù)加拿大的移民法規(guī)定，只要在加拿大公立院校完成2年以及2年以上的教育，畢業(yè)后，將會(huì)獲得3年開放式的工作簽證。意思是說，只要一畢業(yè)，無論是否找到工作，將會(huì)直接獲得政府給予的工作簽證。工作滿1年后，可以提出移民申請(qǐng)。

第四篇：三方協(xié)議--你知道多少

三方協(xié)議--你知道多少 上了四年大學(xué)不懂什么也不能不懂這些：干部身份、三方協(xié)議、派遣證、人事代理、戶口遷移、編制、工齡、簽約、檔案

學(xué)校里關(guān)于畢業(yè)生的會(huì)也已經(jīng)開了一大堆，耳朵也長(zhǎng)膙了，嘴唇也磨薄了，很多人隨大流聽聽看看，可真正重要的一些東西相信有很大一部分人卻沒有搞懂。如果不信，你可以問問自己，什么叫三方協(xié)議？三方協(xié)議和誰簽？有什么用？戶口和三方又有什么關(guān)系？當(dāng)一個(gè)個(gè)問題逐一提出來時(shí)，你可能已經(jīng)開始覺得發(fā)虛。

在這里，我想簡(jiǎn)單的說一說我目前所知道的關(guān)于這方面的一些問題，相信肯定有很多不全面的地方，但至少相信可以幫幫你。

首先是大學(xué)畢業(yè)后的人生基本規(guī)劃（本處所指為非在職考研、考博、考公務(wù)員等同學(xué)）： 大學(xué)畢業(yè)后的一年最為關(guān)鍵，舉例如2008年6月畢業(yè)7月正式工作者，其從08年7月到09年7月這一年是對(duì)其人生的基本規(guī)劃最為重要的一年，原因涉及三項(xiàng)——三方協(xié)議、報(bào)到證（派遣證）、干部身份。

三方協(xié)議

什么叫三方協(xié)議？網(wǎng)上答案都有，隨便查查就知道了。但再深一些說呢，肯定有人不知道了。三方協(xié)議，簡(jiǎn)單的講就是學(xué)校、學(xué)生本人、工作單位三方就畢業(yè)生離校后就業(yè)工作落實(shí)所簽署的一份協(xié)議書，很多人知道的是：三方協(xié)議過去必須簽，但現(xiàn)在不一定，三方簽了只是學(xué)校統(tǒng)計(jì)就業(yè)率的一個(gè)參考指標(biāo)。三方和派遣證掛鉤，但我沒有留京戶口，單位簽三方就要解決你的戶口，所以現(xiàn)在單位都不簽三方了，尤其是私企等等。沒錯(cuò)，上邊說的都對(duì)，所以有些朋友們就把三方協(xié)議放棄了，而只是找到工作，自己去做個(gè)打工者，然后只考慮勞動(dòng)合同。

三方協(xié)議背后究竟還有什么呢？

其實(shí)三方的背后還隱藏著很多。如果說到三方協(xié)議，那么必需提到的就是派遣證與干部身份。三方協(xié)議作為國家統(tǒng)計(jì)大學(xué)生就業(yè)率的一個(gè)根據(jù)，同時(shí)也是國家派遣證發(fā)放的一個(gè)證明。只有你簽署了三方協(xié)議，拿回學(xué)校，學(xué)校才會(huì)在你畢業(yè)后將派遣證發(fā)給你，而你拿著派遣證到你工作的單位報(bào)道，就此開始計(jì)算工齡，而你也就擁有了干部身份（每年基本6月25日畢業(yè)，所以6月18日前必需將三方交到學(xué)校）。

派遣證（報(bào)到證）：

派遣證一式兩份，一份是派遣證，另一部分是報(bào)到證。派遣證在你畢業(yè)后將放入你的檔案，由國家直接打到你的單位（檔案屬國家機(jī)密，不允許個(gè)人持有。如果你的用人單位擁有檔案保存資格那么你的檔案就放在單位，如果沒有，那單位會(huì)掏錢將你的檔案放在人才市場(chǎng)類的檔案保存處。如果你沒工作，那你的檔案就直接打回原籍，稱為二分，此時(shí)干部身份暫時(shí)保留，但如果沒有轉(zhuǎn)正定級(jí)，也不能真正擁有干部身份而且畢業(yè)后還得回生源地辦理相應(yīng)手續(xù)，不能不管自己的檔案和戶口）。而報(bào)到證則交由你手自行保管。在這里必須要重點(diǎn)說的是，很多人在畢業(yè)后沒多久就把報(bào)到證丟了，而當(dāng)若干年后單位希望將你提干要求出示報(bào)到證時(shí)，很多就沒有了，而只能再跑回某地去重新開證明，這時(shí)的證明可就沒那么好開了，所以還是勸君保管好。

干部身份：在中國社會(huì)體系中，公民分三中身份：農(nóng)民、工人、干部。農(nóng)民歸農(nóng)業(yè)部管理，工人歸勞動(dòng)局管理，而干部歸人事局管理（現(xiàn)在都是歸人力資源和社會(huì)保障部了）。大學(xué)生屬于國家培養(yǎng)的專業(yè)人才，屬于國家干部身份。很多農(nóng)村來的朋友家里都希望孩子通過念大學(xué)而改變祖輩農(nóng)民的身份（這里沒有貶低農(nóng)民朋友的意思），而很多人卻從畢業(yè)后就莫名其妙的丟了自己的干部身份。當(dāng)然也有很多是根本不在乎自己的干部身份。認(rèn)為有就有，沒有就沒有，沒有的話我至少是四年大學(xué)畢業(yè)學(xué)士學(xué)位。其實(shí)你錯(cuò)了。如果你沒有留住你的干部身份，可以說你的大學(xué)就是白念，而你只是個(gè)有學(xué)士學(xué)位的工人，根本沒有改變你自己（就很多農(nóng)村朋友來講）。干部身份靠什么來？靠三方協(xié)議，靠派遣證。派遣證就是你大學(xué)生干部身份的證明，假如某天你被提干時(shí)，這個(gè)就是你可以被提干的證明，因?yàn)槟闶歉刹可矸?。否則你就不能被提，因?yàn)槟闶枪と?。也許很多人說：我不會(huì)被提干，那我要干部身份干嘛，我就想掙錢。

職稱評(píng)定： 大學(xué)生持報(bào)到證到單位上崗后，必須要經(jīng)過一年的見習(xí)期（國家規(guī)定。相當(dāng)于中專、大專的實(shí)習(xí)期）。見習(xí)期滿后，本人必須記得要簽“畢業(yè)生見習(xí)期考核鑒定表”，這是你轉(zhuǎn)正的鑒定表（從此你就拿正常工資了），說明你已經(jīng)是一個(gè)合格的人才了（見習(xí)期需要在同一單位完成，也就是你的三方、派遣證以及你的轉(zhuǎn)正證明表，這三個(gè)上面蓋的要是同一單位的章，否則視為無效）。緊接著要記得填寫“國家統(tǒng)一分配大中專院校畢業(yè)生 專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格認(rèn)定表”，也就是初級(jí)職稱評(píng)定表（這些事要你自己留心，沒有人會(huì)提醒你去做的，表要到人事部網(wǎng)站下載）。具體可評(píng)定的職稱可以到人事部網(wǎng)站上查詢（職稱最好和自己學(xué)的專業(yè)有聯(lián)系，否則到中高級(jí)評(píng)定時(shí)比較難）?，F(xiàn)在我國職稱評(píng)定這塊要通過考試（除藝術(shù)、工藝美術(shù)、體育教練員及廣播電視播音4個(gè)系列外，申報(bào)其他初級(jí)系列都需要通過考試才能獲得初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格?？荚嚥捎瞄]卷筆答方式，實(shí)行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。申報(bào)人員參加北京市初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考試成績(jī)合格，即可取得《北京市專業(yè)技術(shù)資格證書》），以考試來決定你是否能評(píng)上職稱。當(dāng)然有些職稱評(píng)定也不排除某些單位內(nèi)部的人為原因。在你初級(jí)職稱評(píng)完四年后，也就是你工作的第五年，你可以申請(qǐng)?jiān)u定中級(jí)職稱。再五年后，也就是工作第十年，評(píng)定高級(jí)職稱（具體可上網(wǎng)查）。這樣你一輩子的職稱就基本評(píng)定完了，所以有些幸運(yùn)的人10年就可以當(dāng)上“高級(jí)工程師”。在我國，無論各行各業(yè)都會(huì)有職稱評(píng)定，而且相信任何單位都希望有那些有職稱的人來工作，而且，就算你工作的單位沒有職稱評(píng)定一說，那想你如果是高級(jí)工程師，你拿的錢也絕對(duì)比別人多。而什么人能評(píng)定職稱呢？有干部身份的人。所以從此看出，就算你不當(dāng)官，你只掙錢，那干部身份對(duì)你來說還是有用的。

說到這里，基本上一般的情況都講完了。但有些人會(huì)問了，我不是本地生，我戶口不能留這，沒公司給我簽三方，你說的都是屁話。呵呵，那你就錯(cuò)了。為什么不變通的想想呢？例如：你在北京上學(xué)，但畢業(yè)后沒有公司解決你的戶口，怎么辦？好辦！在家里找公司簽三方。因?yàn)槟悴荒芰艟?，所以你的戶口?huì)打回原籍，而檔案與戶口不能脫離，所以你的檔案也要打回

原籍，而如果你想保住干部身份（但想在北京工作），那你就托人也好，請(qǐng)客也好在家找個(gè)單位把你的三方簽了。然后其他和上邊一樣，只是一年后記得回家去辦轉(zhuǎn)正與職稱評(píng)定。如果嫌麻煩，沒關(guān)系，你就回家就業(yè)，別擔(dān)心回不來北京，因?yàn)槿绻阌新毞Q，那么你就可以以后來京找工作，而你也會(huì)屬于人才流動(dòng)，這時(shí)只要你提出單位也會(huì)適當(dāng)解決你的戶口問題，否則憑你打工者的身份要求單位解決你戶口，夢(mèng)吧你！三方協(xié)議的簽署是沒有限制的，與任何公司或單位簽都可以，不一定要國企或事業(yè)單位，否則每年那么多大學(xué)生就業(yè)，還不80%都要丟了干部身份，國家還不成白癡了。但要保證一點(diǎn)，就算是三個(gè)人的小公司也能簽，但不要在一年內(nèi)倒閉，否則你就沒有人給你簽轉(zhuǎn)正了，切記切記。又有人說了，我想考研，我明年要考，我就不簽三方了，隨便找個(gè)活干干，掙點(diǎn)錢完了。那你就大錯(cuò)特錯(cuò)了。記住，不論任何時(shí)候，別放棄你的身份！

在職考研：

假如你考上了：你6月大學(xué)畢業(yè)，7月到單位報(bào)到。第二年7月，你轉(zhuǎn)正，初級(jí)職稱評(píng)定。研究生9月入學(xué)。當(dāng)你研究生入學(xué)時(shí)，哥們已經(jīng)是有身份的人了，3年研究生讀完，哥們出來直接拿正常工資了（進(jìn)私企），沒有見習(xí)期一說了（研究生畢業(yè)也有3個(gè)月的見習(xí)期）。如果你進(jìn)國企或事業(yè)單位，那么研究生3年算工齡（我不知道私企是不是，但國企或事業(yè)單位絕對(duì)是），你出來就可以評(píng)中級(jí)職稱了，哥們又賺了一大筆。所以你說你該不該保你的干部身份？

假如你沒考上：

沒考上更簡(jiǎn)單，直接繼續(xù)工作，回頭等著評(píng)中級(jí)，沒差什么。很多人總是怕麻煩，其實(shí)一切就是這么簡(jiǎn)單（我打的不簡(jiǎn)單），如果你做了，那么也許我的話會(huì)改變你的一生，如果你沒做，那么就當(dāng)給我捧場(chǎng)，也謝謝你，我們又少了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。不過要記住一句話，別因小失大，謹(jǐn)記！

報(bào)到證

“報(bào)到證”的全稱是《全國普通高等學(xué)校本專科畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》，由國家教育部直接印刷，省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)管理部門單獨(dú)簽發(fā)，列入國家就業(yè)計(jì)劃的畢業(yè)生才能持有的有效報(bào)到證件。用人單位以報(bào)到證為依據(jù)，接收安排畢業(yè)生工作，并接轉(zhuǎn)畢業(yè)生的人事檔案、戶口遷移手續(xù)等，報(bào)到證代表了畢業(yè)生的干部關(guān)系。

報(bào)到證只能一人一份，由其它部門印制或簽發(fā)的報(bào)到證無效。畢業(yè)生對(duì)報(bào)到證要妥善保管，不論什么原因，凡自行涂改、撕毀的報(bào)到證一律作廢。

如報(bào)到證遺失，應(yīng)由畢業(yè)生本人向?qū)W校就業(yè)辦公室提出申請(qǐng)，由學(xué)校核實(shí)后，出具證明材料，畢業(yè)生本人持證明材料到省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理報(bào)到證遺失證明。

報(bào)到證一式二份，一份進(jìn)本人檔案，一份交單位，是今后轉(zhuǎn)正和干部身份的重要證明。報(bào)到證的作用至少有以下六點(diǎn)：

1、報(bào)到證是教育主管部門正式派遣畢業(yè)生的憑證；

2、報(bào)到證是畢業(yè)生到用人單位報(bào)到的憑證，憑報(bào)到證報(bào)到以后，方可開始計(jì)算工齡；

3、報(bào)到證是用人單位接收畢業(yè)生的重要文字證明；

4、報(bào)到證是任何一個(gè)合法的人才中心、檔案管理機(jī)構(gòu)接收畢業(yè)生檔案的證明；

5、報(bào)到證是用人單位給畢業(yè)生落戶、接管檔案的重要憑證和依據(jù)；

6、報(bào)到證證明持證的畢業(yè)生是納入國家統(tǒng)一招生計(jì)劃的學(xué)生；

7、報(bào)到證是畢業(yè)生的干部身份證明。如果沒有報(bào)到證，畢業(yè)生將會(huì)失去干部身份，成為社會(huì)勞動(dòng)人員（工人編制）；而且人才中心無法接收畢業(yè)生的檔案。按照我國目前的人事管理規(guī)定，由人事局管理干部（檔案一般放在人才中心），由勞動(dòng)和社會(huì)保障局管理工人（檔案一般放在職介所）。（現(xiàn)在是人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理了）

報(bào)到證制度沿襲多年直至今日?，F(xiàn)在人才市場(chǎng)中，一些個(gè)體企業(yè)、外資企業(yè)表示不需要畢業(yè)生的報(bào)到證，但是，只要是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的用人單位，都應(yīng)該很重視報(bào)到證；對(duì)于作為中國普通高校正式應(yīng)屆畢業(yè)生來說，在現(xiàn)有體制下，報(bào)到證的作用必將影響你畢業(yè)之后的生活。

派遣證《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》：

第三十一條 地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門和高等學(xué)校按照國家下達(dá)的就業(yè)計(jì)劃派遣畢業(yè)生。派遣畢業(yè)生統(tǒng)一使用《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)派遣報(bào)到證》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)到證》)，《報(bào)到證》由國家教委授權(quán)地方主管畢業(yè)生就業(yè)調(diào)配部門審核簽發(fā)，特殊情況可由國家教委直接簽發(fā)。

第三十二條 國家招生計(jì)劃內(nèi)招收的自費(fèi)生(含電大、函授等普通?？瓢?畢業(yè)后自主擇業(yè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)找到單位的由地方主管調(diào)配部門開具《報(bào)到證》。

第三十三條 對(duì)于華僑和來自港澳臺(tái)地區(qū)的畢業(yè)生愿意留大陸工作的，學(xué)?？筛鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定提供必要的幫助。第三十四條 免試推薦和考取碩士、博士研究生的畢業(yè)生，在學(xué)校就業(yè)計(jì)劃上報(bào)后提出不再攻讀的，應(yīng)回家庭所在地就業(yè)。

第三十五條 符合國家規(guī)定申請(qǐng)自費(fèi)留學(xué)的畢業(yè)生，要在學(xué)校規(guī)定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)并按規(guī)定償還教育培養(yǎng)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后，學(xué)校不再負(fù)責(zé)其就業(yè)。派遣時(shí)未獲準(zhǔn)出境的，學(xué)?？蓪⑵錂n案、戶糧關(guān)系轉(zhuǎn)至家庭所在地自謀職業(yè)。第三十六條 對(duì)殘疾畢業(yè)生學(xué)校應(yīng)幫助其就業(yè)，確有困難的，按有關(guān)規(guī)定由生源所在地民政部門安置。

第三十七條 學(xué)校應(yīng)在派遣前認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行健康檢查，不能堅(jiān)持正常工作的，讓其回家休養(yǎng)。一年內(nèi)治愈的（須經(jīng)學(xué)校指定縣級(jí)以上醫(yī)院證明能堅(jiān)持正常工作的）可以隨下一屆畢業(yè)生就業(yè)；一年后仍未治愈或無用人單位接收的，戶糧關(guān)系和檔案材料轉(zhuǎn)至家庭所在地，按社會(huì)待業(yè)人員辦理。

第三十八條 結(jié)業(yè)生由學(xué)校向用人單位推薦或自薦，找到工作單位的，可以派遣，但必須在《報(bào)到證》上注明“結(jié)業(yè)生”字樣；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無接收單位的，由學(xué)校將其檔案、戶糧關(guān)系轉(zhuǎn)至家庭所在地（家居農(nóng)村的保留非農(nóng)業(yè)戶口）,自謀職業(yè)。

第三十九條 全國普通高等學(xué)校要在七月一日后派遣畢業(yè)生(春季畢業(yè)研究生例外)。第四十條在派遣過程中出現(xiàn)特殊情況需要調(diào)整改派的，按下列原則辦理：

在本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)用人單位之間調(diào)整的，由地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門審批并辦理改派手續(xù)；跨部委、跨省（自治區(qū)、直轄市）調(diào)整的，由學(xué)校主管部門審核同意后，統(tǒng)一報(bào)國家教委審批并下達(dá)調(diào)整計(jì)劃，學(xué)校所在地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門按照調(diào)整計(jì)劃辦理改派手續(xù)。畢業(yè)生調(diào)整改派須在一年內(nèi)辦理，逾期不再辦理有關(guān)調(diào)整改派手續(xù)。畢業(yè)生就業(yè)后的調(diào)整按在職人員有關(guān)規(guī)定辦理。

附： 什么是人事代理?

人事代理是政府人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)，接受用人單位或個(gè)人的委托，為其提供系列的人事管理服務(wù)。既負(fù)責(zé)保管人事關(guān)系檔案，辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)，考評(píng)技術(shù)職稱、調(diào)整檔案工資，核定工齡，認(rèn)證身份，考學(xué)政審，接轉(zhuǎn)黨團(tuán)組織關(guān)系，也負(fù)責(zé)辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)、五大畢業(yè)生錄用手續(xù)、職高（高中）畢業(yè)生錄工手續(xù)、接納家庭生活基礎(chǔ)不在市區(qū)的大中專畢業(yè)生戶糧關(guān)系落戶。

哪些人可以參加人事代理?

１.外資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、民營、私營企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)和管理人員。2.到非公有制單位工作、自謀職業(yè)、到外地應(yīng)聘的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、研究生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部及“五大”畢業(yè)生。3.黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辭職、辭退、解聘人員。4.外國駐唐機(jī)構(gòu)的中方雇員和外地駐唐辦事機(jī)構(gòu)工作人員。5.升學(xué)深造、出國留學(xué)的在職人員和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生及回國工作的留學(xué)人員。

6.其他流動(dòng)人員。

如何辦理人事代理?

參加人事代理手續(xù)簡(jiǎn)便，隨到隨辦。具體手續(xù)是：在職人員憑調(diào)動(dòng)手續(xù)（由所在單位填寫市內(nèi)干部商調(diào)表，通過人事調(diào)配部門辦理）或辭職手續(xù)（到市人才中心領(lǐng)取辭職申請(qǐng)表，由所在單位和主管部門蓋章后交市人才中心辦理,參加人事代理后連續(xù)計(jì)算工齡，保持原有的干部身份）；

大中專畢業(yè)生憑畢業(yè)生分配部門開據(jù)的報(bào)到證；“五大”畢業(yè)生憑畢業(yè)證與我中心簽定人事代理協(xié)議書。在我市應(yīng)聘的外地人員，可由我中心調(diào)檔，實(shí)行不含管理人事關(guān)系和戶糧關(guān)系的人事代理。各類用人單位憑營業(yè)執(zhí)照或介紹信辦理人事代理開戶手續(xù)。終止人事代理關(guān)系的人員其人事關(guān)系檔案由我中心按調(diào)轉(zhuǎn)規(guī)定轉(zhuǎn)移到新的工作單位。包括全員人事代理和部分人事代理。

代理費(fèi)用如何交納?

根據(jù)省財(cái)政、物價(jià)部門文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和繳納金額按省市政府和有關(guān)部門的文件規(guī)定執(zhí)行。

哪些部門可辦理人事代理業(yè)務(wù)？

按照中組部、人事部《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》和省人事廳《河北省人事代理暫行辦法》的規(guī)定，各級(jí)政府人事部門所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人事代理工作。非政府人事行政部門所屬的人才（勞務(wù)）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一律不得從事人事代理工作。

第五篇：關(guān)于會(huì)展合同,你知道多少（范文）

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關(guān)于會(huì)展合同，你知道多少？

會(huì)展合同是指會(huì)展組織者與參展商之間訂立的、約定會(huì)展活動(dòng)中雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)的協(xié)議書，也可以叫會(huì)展協(xié)議書、參展協(xié)議書。我國會(huì)展市場(chǎng)目前還沒有統(tǒng)一的格式合同，《合同法》中也沒有對(duì)會(huì)展合同的規(guī)定。但是，作為一種規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合同，結(jié)合我國關(guān)于會(huì)展市場(chǎng)的規(guī)章制度，參考時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，可以認(rèn)為：

（1）會(huì)展合同是雙務(wù)有償合同

雙務(wù)合同是當(dāng)事人雙方互負(fù)對(duì)等給付義務(wù)的合同，即一方當(dāng)事人愿意負(fù)擔(dān)履行義務(wù)，旨在使他方當(dāng)事人因此負(fù)有對(duì)等履行的義務(wù)，或者說，一方當(dāng)事人所享有的權(quán)利即為他方當(dāng)事人所負(fù)擔(dān)的義務(wù)。會(huì)展合同中，約定會(huì)展組織者為參展商提供服務(wù)，包括尋找場(chǎng)地，劃分展臺(tái)，展品運(yùn)輸、保管，招徠觀眾等等，參展商因此給付會(huì)展組織者參展費(fèi)、展臺(tái)租賃費(fèi)等報(bào)酬。

（2）會(huì)展合同是無名合同

所謂無名合同，又稱為非典型合同，是指法律上尚未確定一定名稱和規(guī)則的合同。我國的《合同法》還沒有交會(huì)展合同單列，會(huì)展合同在我國還屬于無名合同。由于交易關(guān)系與當(dāng)事人組成的復(fù)雜性，出現(xiàn)無名合同在所難免。無名合同產(chǎn)生以后，經(jīng)過一定的發(fā)展階段，其基本內(nèi)容和特點(diǎn)形成以后，則可以通過《合同法》予以調(diào)整，使之成為有名合同。區(qū)分有名合同與無名合同的意義，主要在于兩者適用的法律規(guī)則不同。對(duì)于有名合同而言，應(yīng)當(dāng)直接適用《合同法》的規(guī)定，或其他有關(guān)該合同的立法規(guī)定。而對(duì)于無名合同而言，除了應(yīng)適應(yīng)《合同法》的一般規(guī)則，因其內(nèi)容涉及到有名合同的某些規(guī)則，還應(yīng)當(dāng)比照類似的有名合同的規(guī)則，參照合同目的及當(dāng)事人的意思等進(jìn)行處理。我國目前沒有統(tǒng)一的會(huì)展法，相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的法律如《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《商標(biāo)法》等，還將起到重要的調(diào)整作用。

（3）會(huì)展合同是要式合同

所謂要式合同，是指必須依據(jù)法律規(guī)定的方式而成立的合同。對(duì)于一些重要的交易，法律常常要求當(dāng)事人必須采取特定的方式訂立合同。我國對(duì)舉辦會(huì)展活動(dòng)的管理采取審批制，需要主辦者提交相關(guān)的申請(qǐng)文件，批準(zhǔn)后對(duì)該會(huì)展予以登記，主辦單位對(duì)參展商的資格審核情況還需報(bào)登記機(jī)關(guān)備案?？梢?，會(huì)展合同并非只要雙方當(dāng)事人達(dá)成了合意，即可成為有效的合同?！渡唐氛逛N會(huì)管理辦法》第十四條規(guī)定：“舉辦單位應(yīng)當(dāng)與參展經(jīng)營者簽訂書面合同，網(wǎng)址：電話：4000-888-25

明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。”會(huì)展合同是涉及面很廣的合同，其參與主體也非常多，相互之間的關(guān)系十分復(fù)雜，訂立書面合同還是很必要的。

會(huì)展合同應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？

我國目前的會(huì)展市場(chǎng)上，會(huì)展組織者和參展商都不重視會(huì)展合同，即便是訂立合同，也是極其簡(jiǎn)單的一紙空文，合同僅僅約定展品的種類、展覽的起止日期、展位的價(jià)格等基本要素。很多會(huì)展汗的組織者和參展商之間的約定，就是一張“參展通知書”而已。這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。會(huì)展合同應(yīng)當(dāng)是許多約定的綜合體，甚至是許多合同的綜合體。

下面是一個(gè)比較成功的中等規(guī)模的展覽會(huì)所列出的有關(guān)文件：

1、參展申請(qǐng)表

2、楣版和會(huì)刊回執(zhí)

3、會(huì)刊和媒體廣告回執(zhí)

4、酒店預(yù)訂回執(zhí)

5、會(huì)議回執(zhí)

6、進(jìn)館展品清單及設(shè)備清單

7、商務(wù)旅游考察申請(qǐng)回執(zhí)

8、水產(chǎn)行業(yè)招商引資洽談會(huì)申請(qǐng)回執(zhí)

9、特殊展臺(tái)制作申請(qǐng)回執(zhí)

10、參觀者邀請(qǐng)函

11、網(wǎng)上宣傳回執(zhí)

12、物品租賃回執(zhí)

13、報(bào)價(jià)單

14、廣告價(jià)格表

15、租賃物品報(bào)價(jià)書

16、展覽場(chǎng)地圖

17、其他展會(huì)注意事項(xiàng)

此外，會(huì)展組織者除提供必要的服務(wù)設(shè)施外，還應(yīng)該對(duì)參展商負(fù)有其他的義務(wù)和責(zé)任。比如，在《關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)期間加強(qiáng)商標(biāo)管理工作的通知》中規(guī)定：展覽會(huì)期間發(fā)生的商標(biāo)侵權(quán)行為，主辦單位應(yīng)及時(shí)協(xié)助商標(biāo)所有者予以制止，并將商標(biāo)侵權(quán)行為、商標(biāo)糾

紛發(fā)生及處理情況，通知有關(guān)組團(tuán)單位；對(duì)于不能認(rèn)真履行或推卸商標(biāo)管理責(zé)任，玩忽職守的主辦單位或組團(tuán)單位，參展企業(yè)可隨時(shí)向?qū)ν饨?jīng)貿(mào)部門反映。

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