第一篇：鄉(xiāng)村金融服務(wù)站

鄉(xiāng)村金融服務(wù)站：“三農(nóng)”與金融的對接平臺

[摘要]本文分析了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀及矛盾，提出以鄉(xiāng)村金融服務(wù)站的方式實現(xiàn)“三農(nóng)”與金融對接、滿足農(nóng)村多層次金融服務(wù)的解決方案，并在廣東省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)梅州市付諸實踐，取得初步成效。實踐表明，鄉(xiāng)村金融服務(wù)站的創(chuàng)建，架設(shè)了農(nóng)戶農(nóng)企與金融機(jī)構(gòu)之間的連接橋梁，突破了農(nóng)村金融服務(wù)盲區(qū)，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的針對性和有效性，建立了多層次、全方位、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，在促進(jìn)農(nóng)村社會綜合管理、提升金融業(yè)務(wù)輻射能力、促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。最后，本文對進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)站建設(shè)的配套措施提出若干建議。

（中經(jīng)評論·北京）加強(qiáng)和完善山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，一直是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村金融亟待研究解決的難題。最近，筆者提出了以鄉(xiāng)村金融服務(wù)站的方式實現(xiàn)“三農(nóng)”與金融對接，滿足農(nóng)村多層次金融服務(wù)的解決方案，并在廣東省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)梅州市付諸實踐，取得初步成效。自2011年5月首個鄉(xiāng)村金融服務(wù)站在豐順縣建橋鎮(zhèn)建安村創(chuàng)立之后，逐步在梅州所轄8縣（市、區(qū)）各個行政村推廣，至2011年末已設(shè)立120多個鄉(xiāng)村金融服務(wù)站。半年多的實踐表明，鄉(xiāng)村金融服務(wù)站的創(chuàng)設(shè)，架設(shè)了農(nóng)戶農(nóng)企與金融機(jī)構(gòu)之間的連接橋梁，突破了農(nóng)村金融服務(wù)盲區(qū)，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的針對性和有效性，建立了多層次、全方位、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，在促進(jìn)農(nóng)村社會綜合管理、提升金融業(yè)務(wù)輻射能力、促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

一、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀及矛盾分析

（一）農(nóng)村金融服務(wù)的加強(qiáng)和改善：以廣東為例

近年來，廣東在加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)方面不斷努力，農(nóng)村金融取得長足發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是多層次的農(nóng)村金融組織體系初步確立，縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點趨于穩(wěn)定并增加。廣東省農(nóng)村金融已確立了以農(nóng)村信用社為主體，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等為依托，其他商業(yè)銀行、保險公司、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)為補充的農(nóng)村金融組織體系。到2011年12月末，廣東省縣域銀行類金融服務(wù)網(wǎng)點可達(dá)4740個，比上年末增加217個，改變了近年縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點不斷減少的局面。2011年11月末，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率為99.3%，比2009年末提高1.5個百分點。目前，廣東銀監(jiān)局正大力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋工作且進(jìn)展順利，2011年12月末廣東省可望實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時，近年保險公司、證券公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司紛紛進(jìn)入縣域金融，預(yù)計2011年12月末縣域保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)點3842個，證券公司網(wǎng)點68個，村鎮(zhèn)銀行7家，小額貸款公司51家，為農(nóng)村金融服務(wù)注入了新的活力。

二是農(nóng)村金融商業(yè)化改革取得新進(jìn)展，金融支農(nóng)日趨活躍。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，廣東98家農(nóng)村信用社完成229.92億元的專項票據(jù)兌付，全部統(tǒng)一縣市為單位的法人之后，資本充足率明顯提高，業(yè)務(wù)發(fā)展日新月異，財務(wù)狀況不斷好轉(zhuǎn)。廣州、東莞、順德等11家農(nóng)村信用社相繼改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革工作有序推進(jìn)，金融支農(nóng)取得初步成效。郵政儲蓄銀行體制改革后資金回流農(nóng)村機(jī)制開始形成，小額貸款規(guī)模逐步擴(kuò)大。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為廣東農(nóng)村金融組織體系輸入了新鮮血液，局部緩解了農(nóng)村金融服務(wù)供給不足問題。三是貼近“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，金融支農(nóng)功能逐步加強(qiáng)并完善。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶和農(nóng)企的實際需求，量身定制了農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)村生源地助學(xué)貸款等產(chǎn)品；為企業(yè)提供林權(quán)抵押貸款、倉單質(zhì)押貸款、小企業(yè)簡易快速貸款、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款、“公司+基地+農(nóng)戶”貸款、“公司+農(nóng)戶”貸款、小企業(yè)簡易快速貸款等一系列信貸產(chǎn)品，有力支持了“三農(nóng)”發(fā)展。2011年11月末，廣東?。ê钲?，不含外資，下同）人民幣各項存款余額83161.14億元，比2006年末增加42259.28億元，增幅103.32%。其中，縣域各項存款余額8296.49億元，比2006年增加4648.77億元，增幅127.44%。全省各項貸款余額51637.2億元，比2006年增加28484.48億元，增幅123.03%。其中，縣域各項貸款余額3516.97億元，比2006年增加2432.48億元，增幅224.3%。縣域存貸款尤其貸款增幅遠(yuǎn)高于全部存貸款增幅，金融支持“三農(nóng)”的力度逐年加大。農(nóng)業(yè)保險得到恢復(fù)性發(fā)展，2011年前11個月的農(nóng)業(yè)保險額為179.3億元，農(nóng)業(yè)保險賠償0.76億元。直接融資的支農(nóng)服務(wù)不斷改進(jìn)，2007年至今，廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市3家，累計實現(xiàn)直接融資32.36億元。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和涉農(nóng)金融債券融資也有一定發(fā)展。

四是農(nóng)村支付環(huán)境不斷改善，金融基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。針對邊遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)缺乏而開展的銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作已在全省范圍內(nèi)鋪開，農(nóng)村地區(qū)的銀行卡持有人“足不出村”就可在家門口取款、轉(zhuǎn)賬或查詢，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)小額資金匯款、取現(xiàn)功能的全覆蓋，加速農(nóng)村資金投入生產(chǎn)和消費，提高農(nóng)民生活水平。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)的滿意度

盡管近年金融機(jī)構(gòu)共同努力加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)，但“三農(nóng)”得益于金融而發(fā)展的實際效果卻仍然未盡人意，農(nóng)村金融服務(wù)滿意度總體偏低。人民銀行對廣東省梅州市200戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查顯示，近三年提出的貸款申請，“不能滿足”的占61.54%，“部分滿足”的占7.69%，“基本都能滿足”的占30.77%；認(rèn)為貸款手續(xù)“復(fù)雜而麻煩，要等較長時間”的占53.85%。對金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局情況，有92.21%的農(nóng)戶認(rèn)為“網(wǎng)點不夠，很不方便”。同時，農(nóng)戶信用信息處于零散、分割狀態(tài)，且農(nóng)戶往往缺乏規(guī)范的財務(wù)報表和收入、支出、資產(chǎn)等原始單據(jù)，金融機(jī)構(gòu)憑自身力量難以估計貸款的潛在風(fēng)險；貸后也難以獲取有關(guān)申貸農(nóng)戶經(jīng)營活動的信息，或無法承受過高的信息采集成本，目前農(nóng)戶貸款的不良率較高。調(diào)查說明當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)仍然難以適應(yīng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)村金融的發(fā)展也仍然存在諸多障礙。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)的主要矛盾分析

目前農(nóng)村金融服務(wù)未能適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的深層次原因，主要是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村金融體制和機(jī)制存在難以從根本上解決的矛盾：

一是農(nóng)村金融服務(wù)的分散性、多樣性與金融機(jī)構(gòu)集約化經(jīng)營的矛盾。農(nóng)村金融服務(wù)地域廣闊而分散，金融服務(wù)需求因規(guī)模、行業(yè)和地域的不同呈明顯差異。據(jù)此特點，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在農(nóng)村廣泛布點，并提供多樣化的金融服務(wù)。但市場經(jīng)濟(jì)條件下為適應(yīng)商業(yè)化和集約化經(jīng)營要求，商業(yè)銀行紛紛撤銷在農(nóng)村效益差的網(wǎng)點機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社也不斷調(diào)整網(wǎng)點布局，新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司多在城市而未深入鄉(xiāng)村（至2011年12月末，廣東的村鎮(zhèn)銀行27家，其中縣域僅7家；小額貸款公司161家，其中縣域僅51家），保險公司和證券機(jī)構(gòu)更不會到農(nóng)村布點，導(dǎo)致農(nóng)村尤其邊遠(yuǎn)山區(qū)金融服務(wù)貧乏奇缺，金融難以促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

二是農(nóng)村需要綜合性金融配套服務(wù)與金融機(jī)構(gòu)分業(yè)經(jīng)營的矛盾。根據(jù)“三農(nóng)”特點，其發(fā)展極需配套的完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特點決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款需要輔之以農(nóng)業(yè)保險，以建立自然災(zāi)害時的貸款風(fēng)險補償機(jī)制；一些大中型農(nóng)業(yè)科技項目的資金所需，應(yīng)由農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)版上市融資解決，銀行僅提供配套的流動資金貸款等等。但由于目前設(shè)于農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)多為商業(yè)銀行，而分業(yè)經(jīng)營使其無法提供全方位、多功能的綜合性農(nóng)村金融服務(wù)，同時也制約了商業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展，導(dǎo)致“三農(nóng)”融資嚴(yán)重阻滯。

三是農(nóng)村金融服務(wù)高成本、低收益與金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營的矛盾。由于金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點少，深入鄉(xiāng)村的“三農(nóng)”貸款和涉農(nóng)保險所耗費的人力物力都會導(dǎo)致經(jīng)營成本較高、收益較低。據(jù)調(diào)查，梅州市農(nóng)信社系統(tǒng)的小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)的成本率7%左右，貸款利率在9%以內(nèi)，基本處于微利狀態(tài)。農(nóng)業(yè)保險長期虧損。這使農(nóng)村金融服務(wù)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險性與農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償覆蓋面小的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受自然災(zāi)害、市場需求等的影響波動大，農(nóng)戶及部分涉農(nóng)企業(yè)收入的穩(wěn)定性較差，同時與遠(yuǎn)離農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)形成嚴(yán)重的信息不對稱，這使農(nóng)村金融服務(wù)面臨著自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和信用風(fēng)險。但目前我國農(nóng)村的金融風(fēng)險分散和補償機(jī)制仍不健全，農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面太小，制約了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展。

二、農(nóng)村金融服務(wù)問題的解決方案

（一）農(nóng)村金融服務(wù)的層次及解決方案

一是基礎(chǔ)金融服務(wù)。此為農(nóng)村金融服務(wù)的最低層次，包括存取款、一般小額貸款和簡單匯款。解決的方案多以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)廣布網(wǎng)點為主，也就是要達(dá)到2010年中央1號文《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出的“確保3年內(nèi)消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求。

二是必要金融服務(wù)。此為農(nóng)村金融服務(wù)的中間層次，包括基礎(chǔ)金融服務(wù)和各類貸款、按揭、信用卡、支付結(jié)算、外匯業(yè)務(wù)、一般的農(nóng)村保險業(yè)務(wù)等等。解決的方案是各類金融機(jī)構(gòu)逐步加大和加快對“三農(nóng)”的涉足，切實放下架子，以普惠的方式提供多種多樣的惠及“三農(nóng)”的金融服務(wù)。

三是綜合金融服務(wù)。此為農(nóng)村金融服務(wù)的高級層次，除前兩層次所述的金融服務(wù)外，還包括多功能的銀行服務(wù)，多險種的保險服務(wù)，以及適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資基金，資本市場的籌資服務(wù)和各類金融市場的直接融資服務(wù)，增加農(nóng)戶農(nóng)企財產(chǎn)性收入的股票、債券、基金等各類投資理財服務(wù)等等。這一層次的農(nóng)村金融服務(wù)，應(yīng)由精通銀行、保險、證券等各類業(yè)務(wù)的團(tuán)隊以一站式服務(wù)的方式來解決，這正是本文要探討的解決方案。

（二）各層次金融服務(wù)解決方案的比較

毋庸置疑，實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋，這是中華人民共和國建成之初就著手解決的問題。中國人民銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)支行設(shè)到縣一級，營業(yè)所設(shè)到鎮(zhèn)（公社）一級。1952年縣支行派出工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立農(nóng)村信用合作社的工作，在鎮(zhèn)（公社）設(shè)信用社，鄉(xiāng)（大隊）設(shè)信用分社，村（生產(chǎn)隊）設(shè)信用站。農(nóng)村信用合作社自下而上逐步建立，是農(nóng)民群眾自己的合作金融組織，以“興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”為己任，全面服務(wù)和助力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富和維護(hù)農(nóng)村金融秩序等方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，農(nóng)村信用社為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷完善自身體制方面的改革，從走向二級法人管理、獨立發(fā)展的道路，到完成由二級法人到一級法人管理的過渡，逐步理順管理架構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，防范各類風(fēng)險，在商業(yè)化的經(jīng)營管理中不斷邁上更高臺階。與其它商業(yè)化運作的金融機(jī)構(gòu)一樣，出于對成本與效益的權(quán)衡，農(nóng)村信用社在山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)普設(shè)網(wǎng)點已不太現(xiàn)實，故近十年來縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點一直呈遞減趨勢，廣東直到2011年才轉(zhuǎn)減為增。如果單純?yōu)槁鋵嵵醒?號文件在縣城附近的“金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”補設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點（廣東某縣有此案例），也因農(nóng)民群眾已習(xí)慣到縣城辦理而顯得意義不大。然而，即便是消除了“金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確?；A(chǔ)金融服務(wù)，也只能簡單辦理存取款和匯款，復(fù)雜的貸款手續(xù)依然要靠上一級機(jī)構(gòu)，不可能像過去那樣從社隊會計輔導(dǎo)到生產(chǎn)供銷配套資金融通等方面提供一條龍金融服務(wù)。因此，停留于這一金融服務(wù)層次的解決方案，“三農(nóng)”融資難問題仍難從根本上解決，農(nóng)村資金依然會融出多、融入少。

提供必要的金融服務(wù)，切實解決“三農(nóng)”融資難的問題，其實我國各級政府部門和金融機(jī)構(gòu)也為此而不斷努力，近年來各方都出臺了不少政策措施，加大了對“三農(nóng)”的支持力度。但由于缺乏配套與協(xié)調(diào)，效果并不明顯。如：財政支農(nóng)資金和社會扶貧資金的投入，缺乏信貸資金的相應(yīng)配套，導(dǎo)致農(nóng)村投資沒有補充渠道，影響投資的可持續(xù)發(fā)展；而農(nóng)村投資回報率低和金融服務(wù)群體的弱質(zhì)性又制約了信貸供給，受自然和市場雙重風(fēng)險約束的農(nóng)業(yè)貸款缺少政策性農(nóng)業(yè)保險補償機(jī)制，導(dǎo)致目前“三農(nóng)“融資仍以建房、修繕、婚喪嫁娶等非生產(chǎn)性借貸為主；生產(chǎn)性借貸又因農(nóng)企農(nóng)戶抵押物普遍不足，信息嚴(yán)重不對稱等因素制約而使金融機(jī)構(gòu)望而卻步。當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存、生存型農(nóng)戶與經(jīng)營性農(nóng)戶并存，分業(yè)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)很難根據(jù)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求去提供不同的金融服務(wù)和開發(fā)配套的金融產(chǎn)品，將城市金融模式簡單移植農(nóng)村，坐等顧客式的傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)，必然難以使金融服務(wù)與“三農(nóng)”需求實現(xiàn)真正對接。

綜合金融服務(wù)在目前我國農(nóng)村金融組織架構(gòu)下無法由單一的金融機(jī)構(gòu)來提供，這就需要搭建一個“三農(nóng)”與金融對接的平臺，以金融中介的形式來提供配套的金融服務(wù)，從而滿足“三農(nóng)”發(fā)展中所需要的多樣化、多層次、全方位金融服務(wù)。這在目前中國農(nóng)村環(huán)境下似乎難于實施，但各地可以根據(jù)不同的條件選擇不同層次的金融服務(wù)和解決方案，并逐步向更高層次過渡。

改革開放30多年來，我國正是由于金融服務(wù)和資金融通偏重城鎮(zhèn)而忽略鄉(xiāng)村，才導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的不斷拉大。如果不著力提高農(nóng)村金融服務(wù)的層次，不設(shè)法增加“三農(nóng)”投融資的比重，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就成為一句空話。從理論上說，金融是資金融通，就是充分調(diào)動和配置閑散資金，投放到可以通過投融資和促進(jìn)消費來發(fā)展生產(chǎn)的領(lǐng)域，并通過穩(wěn)定生產(chǎn)和消費來降低經(jīng)濟(jì)周期的波動。美國一項信貸投放的模擬研究結(jié)果表明，擴(kuò)大綜合金融服務(wù)的覆蓋面，對合理分配社會收入和救弱扶貧具有積極作用。許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐表明，建立廣泛的多層次的金融服務(wù)組織體系，可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)增長率和更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。同理，我國如果能通過擴(kuò)大農(nóng)村綜合金融服務(wù)的覆蓋面，使資金融通到亟需強(qiáng)化的“三農(nóng)”領(lǐng)域，那么，就能以增加投融資來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收，從而促進(jìn)農(nóng)村消費和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。這對于當(dāng)前中國來說，既能從源頭上培育內(nèi)需的原動力，減少全球化背景下國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期波動的影響，又能縮小城鄉(xiāng)差距、平衡區(qū)域發(fā)展，從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三農(nóng)”問題。

（三）以鄉(xiāng)村金融服務(wù)站的方式提供綜合金融服務(wù)

鄉(xiāng)村金融服務(wù)站是匯聚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、金融智者、大學(xué)生村官等致力于農(nóng)村發(fā)展的各路精英，聯(lián)系各類金融機(jī)構(gòu)，提供各種金融中介服務(wù)的非正式機(jī)構(gòu)，以靈活的方式運作，可依托農(nóng)村基層組織村委會而設(shè)立，服務(wù)事項納入村委會日常工作內(nèi)容。可由各行政村村委會主任兼任金融服務(wù)站站長，成員稱之為“農(nóng)金服務(wù)員”，組成農(nóng)村金融服務(wù)團(tuán)隊。由人民銀行定期組織各類金融機(jī)構(gòu)通過巡回課堂等方式提供免費培訓(xùn)，各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)考核對合格者發(fā)給資格證書，并明確責(zé)任和義務(wù)，則可讓其從事該金融機(jī)構(gòu)延伸鄉(xiāng)村的金融中介服務(wù)。參加培訓(xùn)考試的合格者無論取得一家或多家金融機(jī)構(gòu)的資格證書，均可成為各個鄉(xiāng)村金融服務(wù)站的“農(nóng)金服務(wù)員”，無固定工資，由金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可代理資格后發(fā)給代理費，然后按業(yè)務(wù)量獲得中介費?！稗r(nóng)金服務(wù)員”可專職也可兼職，在日常農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中深入了解農(nóng)戶農(nóng)企的金融服務(wù)需求，為其普及金融知識，解答疑難，并根據(jù)實際需求設(shè)計融資方案，輔導(dǎo)農(nóng)企建立和健全會計財務(wù)制度，完善會計財務(wù)報表以及申請貸款或融資所需的有關(guān)材料，然后聯(lián)系相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為其提供金融服務(wù)。如果農(nóng)戶農(nóng)企需要銀行的農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，還可聯(lián)系保險公司提供農(nóng)業(yè)保險的配套服務(wù)。同時，“農(nóng)金服務(wù)員”還要根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的實際情況，將所需金融服務(wù)的意見向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)反饋，以便金融機(jī)構(gòu)據(jù)此設(shè)計農(nóng)村金融產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)方式，從而更好地提供適合“三農(nóng)”的金融服務(wù)。鄉(xiāng)村金融服務(wù)站通過“農(nóng)金服務(wù)員”的不懈努力，實現(xiàn)“三農(nóng)”與金融的對接，不斷提升多層次、全方位的綜合金融服務(wù)質(zhì)量和水平?！稗r(nóng)金服務(wù)員”也在日常工作中按勞取酬。這樣，一方面，可解決金融機(jī)構(gòu)因人員成本而不能提供更多更好的農(nóng)村金融服務(wù)的問題；另一方面，亦可解決大專院校經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)畢業(yè)的農(nóng)村青年的就業(yè)問題。此外，在增加“三農(nóng)”融資的有效需求的同時，也不斷增加金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的業(yè)務(wù)量。應(yīng)該說，這是一舉數(shù)得、多方共贏的農(nóng)村金融服務(wù)解決方案。

三、鄉(xiāng)村金融服務(wù)站的主要功能和作用

（一）收集農(nóng)戶信用信息，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境

鄉(xiāng)村金融服務(wù)站應(yīng)協(xié)助人民銀行建立以農(nóng)戶信用信息為基礎(chǔ)的農(nóng)村征信體系，負(fù)責(zé)農(nóng)戶信用信息的采集、更新、報送和異議處理中的核實工作。采集的信息主要包括農(nóng)戶身份信息、生產(chǎn)生活信息、經(jīng)濟(jì)收入信息、與金融機(jī)構(gòu)往來的信用等方面的信息，每半年更新一次。既便于金融機(jī)構(gòu)在提供農(nóng)村金融服務(wù)時查詢使用，解決山區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村金融服務(wù)中信息不對稱的問題，也便于人民銀行統(tǒng)計分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融狀況，準(zhǔn)確全面反映支農(nóng)再貸款和各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的貸款使用效果。同時引導(dǎo)農(nóng)戶農(nóng)企信用行為，為其能夠獲得信用貸款奠定基礎(chǔ)，以從根本上解決農(nóng)戶農(nóng)企因抵押物缺乏而長期得不到貸款的問題。

（二）咨詢代理金融業(yè)務(wù)，銜接農(nóng)村金融服務(wù)供求

鄉(xiāng)村金融服務(wù)站作為連接“三農(nóng)”與金融的橋梁，應(yīng)樹立為農(nóng)戶農(nóng)企創(chuàng)造價值的理念，與農(nóng)戶農(nóng)企建立友好共贏關(guān)系，提供一站式農(nóng)村金融服務(wù)。負(fù)責(zé)收集農(nóng)戶農(nóng)企的融資和理財需求信息，接受農(nóng)戶農(nóng)企的金融服務(wù)咨詢，并根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)企的實際情況向金融機(jī)構(gòu)提出融資或理財建議；協(xié)助銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展貸前調(diào)查，幫助貸款需求者向金融機(jī)構(gòu)報送申請材料；協(xié)助監(jiān)督貸款使用、催收到期貸款；負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)村保險投保、理賠等業(yè)務(wù)辦理；負(fù)責(zé)登記周圍農(nóng)戶日常的金融需求情況，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小分隊定時進(jìn)入農(nóng)村現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)提供參考；幫助農(nóng)戶農(nóng)企增加財產(chǎn)性收入，提出合理化理財建議，代理辦理評估、登記、保險等事項。有效銜接農(nóng)村金融服務(wù)的需求和供給。

（三）開展金融知識宣傳，促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展

鄉(xiāng)村金融服務(wù)站為了活躍農(nóng)村金融，不斷拓寬農(nóng)村金融服務(wù)的渠道，有義務(wù)幫助農(nóng)民樹立金融意識，豐富金融知識，學(xué)會利用金融工具發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過舉辦金融知識現(xiàn)場咨詢服務(wù)活動，懸掛、張貼金融圖片等形式，廣泛宣傳與農(nóng)村生活息息相關(guān)的金融知識，尤其是各類金融市場的知識。同時建立農(nóng)家書屋，開辟“金融知識角”，方便民眾學(xué)習(xí)，在農(nóng)戶農(nóng)企中最大范圍地普及金融知識，以增加農(nóng)村金融服務(wù)的有效需求。

（四）推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算工具，提高農(nóng)村金融服務(wù)的科技含量

指導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)運用網(wǎng)上銀行建立資金流轉(zhuǎn)中心，推動電話銀行在農(nóng)村更廣泛運用，推廣各類銀行卡、IC卡的應(yīng)用，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)家店、便民超市安裝POS機(jī)具、ATM等，幫助農(nóng)民學(xué)會使用非現(xiàn)金支付結(jié)算工具，不斷優(yōu)化農(nóng)村支體結(jié)算環(huán)境。

四、鄉(xiāng)村金融服務(wù)站建設(shè)的配套措施及建議

（一）爭取地方政府的重視支持和牽頭組建

鄉(xiāng)村金融服務(wù)站是實現(xiàn)“三農(nóng)”與金融對接的綜合性金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村社會發(fā)展有積極作用，地方政府應(yīng)高度重視。政府各部門在推動“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，配合科學(xué)技術(shù)推廣、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，可要求鄉(xiāng)村金融服務(wù)站設(shè)計綜合性融資方案，使農(nóng)村金融服務(wù)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。同時可通過鄉(xiāng)村金融服務(wù)站推動新農(nóng)合、新農(nóng)保等項目，借助金融機(jī)構(gòu)做好醫(yī)保、社保等農(nóng)村綜合服務(wù)工作。鑒于此，地方政府應(yīng)發(fā)動村委會牽頭組織金融服務(wù)站，把服務(wù)事項納入村委會日常工作內(nèi)容并加以考核。

（二）人民銀行牽頭組織金融機(jī)構(gòu)共同培育農(nóng)金服務(wù)員隊伍

人民銀行可利用組織“金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村”、“國債下鄉(xiāng)”、“人民幣反假宣傳”等活動形式，在向農(nóng)村普及金融知識的同時，組織金融機(jī)構(gòu)開展對農(nóng)金服務(wù)員的培訓(xùn)和考核，使他們盡快掌握各個金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式方法，取得代理資格。同時用不斷培訓(xùn)和不斷淘汰的機(jī)制，使他們得到金融知識的不斷更新，以促進(jìn)鄉(xiāng)村金融服務(wù)站的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立金融機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村金融服務(wù)站的合作機(jī)制

金融機(jī)構(gòu)要加大涉足“三農(nóng)”的力度，逐步由側(cè)重基礎(chǔ)金融服務(wù)向綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)村金融服務(wù)站可實行掛點包干，每個金融服務(wù)站可聯(lián)系多家金融機(jī)構(gòu)掛點。掛點金融機(jī)構(gòu)一是指定專人負(fù)責(zé)與金融服務(wù)站聯(lián)系，負(fù)責(zé)日常金融宣傳、金融服務(wù)站業(yè)務(wù)咨詢等工作；二是建立對金融服務(wù)站工作人員的培訓(xùn)機(jī)制，開展金融服務(wù)站招募工作人員的金融知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是成立服務(wù)小分隊，定期或不定期進(jìn)入農(nóng)村現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)，處理金融服務(wù)站受理的金融服務(wù)需求四是與金融服務(wù)站簽訂協(xié)議，明確雙方職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)，為加強(qiáng)金融與“三農(nóng)”合作搭建平臺，促進(jìn)合作常態(tài)化。金融機(jī)構(gòu)可以掛點包干的形式解決因農(nóng)村金融服務(wù)分散造成的人力資源成本問題，以代理方式把農(nóng)村金融業(yè)務(wù)分包給有資格認(rèn)可的農(nóng)金服務(wù)員。同時，建立規(guī)范的工作機(jī)制和運行管理制度，對日常監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)做出明確規(guī)定。

（四）建立縣域征信中心，統(tǒng)籌開展農(nóng)村信用體系建設(shè)

在縣域設(shè)立以農(nóng)戶信用信息為主的征信中心，負(fù)責(zé)農(nóng)戶信用信息采集與評級系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)日常維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)。建立農(nóng)戶信用信息共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)提供即時查詢、分析服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)單位開展農(nóng)戶信用信息采集與評級。同時，在開展農(nóng)戶信用評級的基礎(chǔ)上，制定信用村、信用鎮(zhèn)評定辦法，由鄉(xiāng)村金融服務(wù)站推動“信用戶（村、鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動，將評定結(jié)果與授信額度掛鉤，納入農(nóng)戶貸款決策程序。對不同信用等級農(nóng)戶實行差別授信。對信用等級較高的農(nóng)戶，在一定信貸額度內(nèi)，可享受免抵押擔(dān)保和下浮貸款利率等優(yōu)惠。

（五）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立和完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)長效機(jī)制

爭取財政資金支持，以政策性保險為主導(dǎo)，商業(yè)保險為補充，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。每年安排一定的財政資金作為農(nóng)業(yè)保險補貼，也可直接開辦政策性保險或再保險；對開辦農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性保險公司給予稅收優(yōu)惠，在免征種植業(yè)保險營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大免征稅費范圍；鼓勵更多的商業(yè)性保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，因地制宜，豐富農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)品種。各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償專項基金，用于農(nóng)業(yè)貸款的壞賬分擔(dān)和貼息支持，也為農(nóng)村信用評級結(jié)果在農(nóng)戶農(nóng)企貸款方面的應(yīng)用提供保障。

第二篇：鄉(xiāng)村流動服務(wù)站方案

冗渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村政務(wù)流動服務(wù)站建設(shè)工作實施方案

為進(jìn)一步深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，實實在在地聯(lián)系好、服務(wù)好群眾，根據(jù)縣委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)建立“鄉(xiāng)村政務(wù)流動服務(wù)站”，現(xiàn)將實施方案通知如下：

一、指導(dǎo)思想

建立鄉(xiāng)村政務(wù)流動服務(wù)站是踐行黨的群眾路線教育實踐活動和提升基層政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開水平的必然要求，是改進(jìn)干部工作作風(fēng)，走基層、聽民意，服務(wù)“三農(nóng)”和加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。

二、基本原則

在推進(jìn)和規(guī)范村政務(wù)服務(wù)站建設(shè)中，必須堅持三個原則。第一，堅持嚴(yán)格依法的原則。政務(wù)服務(wù)站是在依法行政前提下的調(diào)整組合，必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行；第二，堅持注重實效的原則。政務(wù)服務(wù)站建設(shè)要從實際出發(fā)，因地制宜，要注重實效，不搞形式主義；第三，堅持便民高效的原則。在服務(wù)事項設(shè)置上，大力拓展便民服務(wù)與社會服務(wù)功能；在辦事程序和時限上，要盡量避繁就簡，減少環(huán)節(jié)，縮短時限。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村政務(wù)流動服務(wù)站建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立冗渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村政務(wù)流動服務(wù)站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組長：方鑫（鎮(zhèn)黨委書記）

副組長：李剛（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

李靜祥（鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席）

成員：黎勝青（鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記）

韋鎮(zhèn)達(dá)（鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)政法委書記）

杜應(yīng)發(fā)（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）

齊順乾（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）

毛佳麗（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）

唐福蘭（鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室主任、黨政辦負(fù)責(zé)人）

韋文華（冗渡財政分局局長）

羅忠云（冗渡派出所所長）

陳明焰（冗渡法庭庭長）

韋龍（冗渡司法所所長）

韋云坤（冗渡村黨支部書記）

羅國文（美井村黨支部書記）

潘向會（冗貝村黨支部書記）

張光紅（毛坪村黨支部書記）

郭昌玉（岜么村黨支部書記）

鄭明澤（慢納村黨支部書記）

李邦勇（觀音村黨支部書記）

韋朝亮（冗渡居委會黨支部書記）

楊興兵（板年村黨支部副書記）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)黨政辦公室，由黎勝青同志兼任辦公室主任，唐福蘭同志兼任辦公室副主任，辦公室工作人員從鎮(zhèn)屬各部門抽調(diào)。各村（居）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本村鄉(xiāng)村政務(wù)流動服

務(wù)站建設(shè)工作。

四、服務(wù)事項

1.政務(wù)服務(wù)：負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、內(nèi)務(wù)管理、工作協(xié)調(diào)、各類報告蓋章和來客接待等。

2.黨務(wù)服務(wù)：組織開展黨建工作，具體負(fù)責(zé)接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、辦理黨費收繳、組織黨員培訓(xùn)等。

3.農(nóng)經(jīng)服務(wù)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)技推廣等。

4、社會保障服務(wù)：合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險收取和兌付。

4.計劃生育服務(wù)：協(xié)助辦理計劃生育服務(wù)工作。

5.民政服務(wù)：受理低保、殘疾、臨時救濟(jì)、大病救助等申請，并協(xié)助辦理五保救助、五保集中供養(yǎng)。

6.企業(yè)服務(wù)：協(xié)助搞好廠礦企業(yè)與群眾關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

7.信訪法律服務(wù)：負(fù)責(zé)政策咨詢、信訪接待、法律宣傳、糾紛調(diào)處。

8.建設(shè)服務(wù)：負(fù)責(zé)村道建設(shè)、村容村貌管理，協(xié)助村民辦理建設(shè)用地審批和建房手續(xù)。

9.其他村民有需要的服務(wù)事項。

四、運行方式

村級政務(wù)服務(wù)站的名稱統(tǒng)一規(guī)范為“冗渡鎮(zhèn)XX村政務(wù)服務(wù)站”，工作人員可從村常務(wù)干部、駐村干部或大學(xué)生村官中選擇，也可由政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有事業(yè)心的黨員、組干部經(jīng)培訓(xùn)后上崗。各政務(wù)服務(wù)站應(yīng)在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心指導(dǎo)下堅持“依法辦事、廉潔高效、服務(wù)一流、群眾滿意”的工作宗旨，按照“六個一”的要求開展工作。

鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心適時組織鎮(zhèn)屬各部門到各村（居）流動政務(wù)服務(wù)站開展工作。

1.“一個政務(wù)服務(wù)室（廳）”。各村應(yīng)設(shè)立固定政務(wù)服務(wù)室，安排專人值班辦公，實行集中服務(wù)，有條件的，可設(shè)置服務(wù)大廳。

2.“一個公開欄”。政務(wù)服務(wù)站應(yīng)設(shè)立固定公開欄，將下列村民關(guān)注事項定期或不定期公開。服務(wù)站管理人員的工作職責(zé)、服務(wù)事項、辦事制度、工作計劃；救災(zāi)救濟(jì)款物、優(yōu)待撫恤金、低保資金、種糧補貼和合作醫(yī)療補助款發(fā)放情況、重大事務(wù)、村級財務(wù)、征兵、宅基地審批、計劃生育、土地征用拆遷等。同時，也可將上述公開內(nèi)容編印成冊，發(fā)放到戶。

3.“一張便民卡”。政務(wù)服務(wù)站統(tǒng)一制作便民卡發(fā)放到全體村民，內(nèi)容包括工作人員服務(wù)事項、聯(lián)系方式以及常用公益電話號碼等。

4.“一本登記簿”。對服務(wù)過程中的申辦人、申辦事項、承辦人、辦理情況、回復(fù)和反饋情況等逐一進(jìn)行登記。

5.“一部便民電話”。各政務(wù)服務(wù)站應(yīng)設(shè)置并公布便民電話，受理群眾對服務(wù)事項的咨詢和對工作人員工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和廉潔情況等方面的投訴。

6.“一個意見箱”。各政務(wù)服務(wù)站應(yīng)設(shè)置意見箱，及時收集群眾意見，廣泛集中民智，不斷改進(jìn)工作。

五、工作要求

各村要把政務(wù)服務(wù)站建設(shè)作為深化村務(wù)公開、提升服務(wù)質(zhì)量、落實執(zhí)政為民的一項民心工程、實事工程來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實

行一把手負(fù)總責(zé)，明確一名專職專抓，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組（綜合成立村務(wù)公開和服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），選派工作人員。建立健全規(guī)章制度，實行首問責(zé)任制、公開辦事制、辦事登記制、過錯責(zé)任追究制和服務(wù)質(zhì)量評比制等相關(guān)制度，努力做到“民難我解、民需我辦、民困我?guī)?、民思我想”，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

附：鎮(zhèn)政務(wù)中心到村政務(wù)流動服務(wù)站集中接待日程表。

第三篇：人行推廣建設(shè)金融服務(wù)站

中國人民銀行遜克縣支行 推廣建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站

根據(jù)省行《黑龍江省農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)工作方案》的文件要求，整合目前農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點資源，實現(xiàn)助農(nóng)取款服務(wù)點升級為農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，發(fā)揮示范作用，帶動農(nóng)村金融服務(wù)水平整體提高。

一、主要情況。

截止2017年末，我縣共建立農(nóng)村金融服務(wù)站20個，實現(xiàn)覆蓋20%以上行政村的目標(biāo)。

二、主要工作

（一）因地制宜，合理安排

以現(xiàn)有助農(nóng)取款服務(wù)點為依托，在全縣84個助農(nóng)取款點中選出場所條件較好、信用狀況優(yōu)良、業(yè)務(wù)需求較大的服務(wù)點，作為農(nóng)村金融綜合服務(wù)站推廣試點。拓展人民銀行支付結(jié)算、現(xiàn)金服務(wù)、征信等功能。要求主辦行按照“有標(biāo)識、有機(jī)具、有登記、有培訓(xùn)、有宣傳”為標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)工作。

（二）開展征信服務(wù)

由于農(nóng)村地區(qū)的征信意識較為薄弱，所以利用農(nóng)村金融服務(wù)站開展征信宣傳。通過服務(wù)站開展有針對性的征信宣傳工作。以貼近農(nóng)戶生活的典型真實案例為核心，以簡單易懂的語言，印制生動宣傳材料，在農(nóng)村金融服務(wù)站內(nèi)向辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的農(nóng)戶進(jìn)行宣傳。

（三）開展反假服務(wù)

以農(nóng)村金融綜合服務(wù)站網(wǎng)點為依托，開展反假幣知識宣傳活動。一是要求金融服務(wù)站網(wǎng)點定期開展貨幣防偽知識宣傳活動。二是在農(nóng)村金融綜合服務(wù)站網(wǎng)點擺放反假幣宣傳資料供村民學(xué)習(xí)使用。

（四）豐富功能

豐富金融服務(wù)站流通人民幣管理和服務(wù)職能。一是開展殘缺污損人民幣兌換工作。要求每個服務(wù)站每月指定日期為村民辦理殘損幣的兌換業(yè)務(wù)。二是開展反宣幣收兌工作。

三、工作成效

通過一年金融服務(wù)站網(wǎng)點的運行，取得了一定的工作成效。在助農(nóng)取款服務(wù)點已有的查詢、小額取現(xiàn)、小額消費等功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)種類，為農(nóng)戶提供轉(zhuǎn)賬、殘壁兌換、征信知識宣傳等金融服務(wù)。

四、工作中遇到的問題

（一）從業(yè)人員操作風(fēng)險。

服務(wù)站從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，多為兼職僅接受了有限的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)操作技能和水平有限，容易造成操作失誤，且存在一定的道德風(fēng)險，造成負(fù)面影響。

（二）服務(wù)站安防風(fēng)險。

由于大多是服務(wù)站離城區(qū)或公安派出所較遠(yuǎn)，設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)站成本投資較大，管理費用較高，監(jiān)控、安防機(jī)制不健全，容易給不法分子得到可乘之機(jī)。

五、下一步工作計劃

下一步的工作重點，一是加強(qiáng)金融知識宣傳培訓(xùn)。二是強(qiáng)化安全管理，有效防范農(nóng)村金融服務(wù)站風(fēng)險。三是逐步提高服務(wù)站商戶的金融業(yè)務(wù)水平。

中國人民銀行遜克縣支行

2018年1月15日

第四篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站鄉(xiāng)村醫(yī)生勞動合同

官方網(wǎng)址：http://004km.cn

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站鄉(xiāng)村醫(yī)生勞動合同

甲方：（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）名稱： 法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）： 乙方：（鄉(xiāng)村醫(yī)生）姓名： 身份證號碼： 性別： 出生年月： 從事鄉(xiāng)村醫(yī)生年限： 年，本縣戶籍所在地住址：

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》，以及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡和勞動的特殊性，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，訂立勞動合同，共同遵守本合同所立條款。

一、勞動合同類型和期限：

官方網(wǎng)址：http://004km.cn

（三）“鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補償金”由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心從服務(wù)站上繳收益中計提的“個人養(yǎng)老補償金基金”中先行支付?！皞€人養(yǎng)老補償金基金”支付完畢后，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心繼續(xù)支付至當(dāng)事人死亡為止，費用由政府安排。當(dāng)事人死亡時“個人養(yǎng)老補償金基金”尚未支付完畢的，剩余額一次性支付給當(dāng)事人家屬。

（四）已參加城鎮(zhèn)職工和個體勞動者養(yǎng)老保險領(lǐng)取社保退休金的人員不得再享受“鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補償金”。已領(lǐng)取社保退休金的人員采取欺騙手段申領(lǐng)“鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補償金”的，一經(jīng)查實，將按照騙領(lǐng)額的5倍給予退賠處理。

（五）退出服務(wù)站并領(lǐng)取“鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補償金”的鄉(xiāng)村醫(yī)生如發(fā)現(xiàn)其在家非法行醫(yī)的，或重新回服務(wù)站從業(yè)領(lǐng)取報酬的，將取消其“鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補償金”的發(fā)放。

六、勞動紀(jì)律：

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站鄉(xiāng)村醫(yī)生考核方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站鄉(xiāng)村醫(yī)生考核方案

一、考核內(nèi)容

（一）、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)

1、遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，無非法行醫(yī)行為;

2、樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)；

3、關(guān)心病人，保護(hù)患者的隱私；

4、做好醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故防范，無亂收費，無醫(yī)療事故發(fā)生；

5、居

民的滿意度≥90%，無病人投訴。

（二）組織管理

1、有工作計劃和工作總結(jié)；

2、各種規(guī)章制度健全，人員崗位職責(zé)明確；

3、各種執(zhí)業(yè)證照齊全，從業(yè)人員佩證上崗，亮照行醫(yī)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)識清晰。

4、有與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂聘用合同和預(yù)防保健工作目標(biāo)管理責(zé)任書；

5、定期參加鄉(xiāng)村醫(yī)生例會及要求參加其它會議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有會議記錄和學(xué)習(xí)筆記；每2年至少接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有培訓(xùn)證書；

6、服務(wù)站環(huán)境整潔。

（三）醫(yī)療服務(wù)

1、承擔(dān)執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)一般常見病、多發(fā)病的初步診治和社區(qū)康復(fù)服務(wù)；

2、嚴(yán)格執(zhí)行急重癥病人轉(zhuǎn)診制度，有轉(zhuǎn)診記錄；病情緊急不能轉(zhuǎn)診的應(yīng)當(dāng)先行搶救，并及時向有搶救條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)求助；

3、執(zhí)行各項醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作規(guī)程和消毒隔離管理制度，有使用規(guī)范的登記本并做好記錄；

4、不得出具與執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或與執(zhí)業(yè)范圍不相符的醫(yī)學(xué)證明，不得進(jìn)行實驗性臨床醫(yī)療活動；

5、無搶救條件不得使用青霉素針劑；

6、不得重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料，使用過的一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料要集中處置；

7、使用統(tǒng)一有醫(yī)療文書，且書寫規(guī)范；

8、掌握本轄區(qū)內(nèi)慢性非傳染性疾病發(fā)病情況，建立有慢性(來源：好范文 http://004km.cn/）病病人健康檔案；

9、有統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，并上墻。

（四）疾病控制

1、按照規(guī)定做好傳染病的登記并及時、準(zhǔn)確報告?zhèn)魅静∫咔?，協(xié)助上級主管部門做好疫情處理和個案調(diào)查；

2、做好公共衛(wèi)生突發(fā)事件的報告、巡查和救治工作，發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件要立即向村委會、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和疾病預(yù)防控制中心報告，并按有關(guān)規(guī)定采取切實可行措施進(jìn)行臨時處理；

3、掌握轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年人口死亡情況，及時登記；

4、協(xié)助做好兒童計劃免疫工作；

5、如實填寫并上報有關(guān)衛(wèi)生統(tǒng)計報表，并妥善保管有關(guān)資料；

6、協(xié)助有關(guān)部門做好初級衛(wèi)生保健服務(wù)工作；

7、積極完成上級布置其它工作任務(wù)。

（五）婦幼衛(wèi)生

1、協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做好孕產(chǎn)婦訪視、轉(zhuǎn)診工作，重點做好高危孕產(chǎn)婦的保健工作；

2、掌握轄區(qū)內(nèi)育齡婦女?dāng)?shù)、已婚育齡婦女?dāng)?shù)，做好孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測；

3、掌握本轄區(qū)內(nèi)新生兒及5歲以下兒童死亡情況，資料登記齊全，每月向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心報告一次，協(xié)助開展5歲以下兒童死亡調(diào)查；

4、協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做好兒童健康體檢工作；

5、做好婦幼保健有關(guān)資料的統(tǒng)計上報工作。

（六）健康教育

1、有固定的健康教育宣傳欄，每季度至少更換一次；

2、向村民宣傳傳染病及其他常見疾病防治知識，對慢性病患者進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)；

3、開展計劃生育宣傳和技術(shù)咨詢；

4、經(jīng)常性開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療宣傳。

（七）藥品管理

1、藥品必須從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)撥，有調(diào)撥單；

2、藥品品種符合《江蘇省鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本用藥目錄》規(guī)定；

3、無過期、淘汰、變質(zhì)等假劣藥品；

4、藥品使用要有處方，且書寫規(guī)范；

5、藥品目錄及價格必須上墻。

二、考核辦法

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對鄉(xiāng)村醫(yī)生的不定期考核每半年進(jìn)行一次。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立由主任任組長，醫(yī)療、防疫及婦幼人員成員的社區(qū)服務(wù)站鄉(xiāng)村醫(yī)生考核小組，采取隨機(jī)抽查與年終檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。

（三）鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用以考核結(jié)果為依據(jù)，考核合格的可繼續(xù)連任。復(fù)核不合格的報局取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格及待崗。

（四）考評復(fù)核應(yīng)當(dāng)客觀、公正，在充分聽取鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)的村委會、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、居民和鄉(xiāng)村醫(yī)生本人意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時對鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況的檢查和居民的投訴進(jìn)行匯總、分析，作出復(fù)核結(jié)論。復(fù)核應(yīng)做到事實清楚、依據(jù)充分。

（五）鄉(xiāng)村醫(yī)生考核結(jié)果由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以書面形式在鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)的地點進(jìn)行公布。