田林縣金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案

為構(gòu)建有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便捷高效的金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融服務(wù)均等化、便捷化、現(xiàn)代化，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)）和《中共百色市委員會(huì)?百色市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（百發(fā)〔2018〕13號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)均等與惠及民生相結(jié)合的原則，不斷提高金融服務(wù)的可得性、便捷性和滿(mǎn)意度，到2020年基本建立與我縣全面小康相適應(yīng)的普惠金融體系，讓老百姓和各類(lèi)群體能夠以平等的機(jī)會(huì)、合理的價(jià)格享受到符合自身需求的多元化金融服務(wù)。

二、任務(wù)分工

（一）加強(qiáng)普惠金融政策體系建設(shè)

1.強(qiáng)化貨幣政策的引導(dǎo)作用。深入貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)努力提升資產(chǎn)負(fù)債管理能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，調(diào)整優(yōu)化信貸資源，確保涉農(nóng)信貸“三個(gè)不低于”、小微企業(yè)貸款“三增兩控降”。用好普惠金融定向降準(zhǔn)、差別存款準(zhǔn)備金率再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，保持金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性的將更多金融資源配置到“三農(nóng)”和小微企業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造適宜的貨幣環(huán)境。（責(zé)任單位：人民銀行田林縣支行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

2.落實(shí)差異化的監(jiān)管政策。堅(jiān)持實(shí)行正向激勵(lì)，根據(jù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷(xiāo)等具體情況，對(duì)不良貸款率實(shí)行差異化考核，并適當(dāng)提高容忍度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率，減輕小微企業(yè)還款壓力。建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款盡職免責(zé)制度。在有效保護(hù)股東利益的前提下，提高呆壞賬核銷(xiāo)效率。在計(jì)算資本充足率時(shí)，對(duì)符合政策規(guī)定的小微企業(yè)和“三農(nóng)”?貸款適用相對(duì)較低的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。支持開(kāi)展小額人身保險(xiǎn)成績(jī)突出的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先給予各類(lèi)創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等險(xiǎn)種減免監(jiān)督費(fèi)的政策。（責(zé)任單位：百色銀監(jiān)分局田林監(jiān)管辦事處，各銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

3.發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)作用。結(jié)合自治區(qū)出臺(tái)新輪的財(cái)金互動(dòng)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極申報(bào)自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引進(jìn)自治區(qū)、市擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在田林開(kāi)展中小微企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。進(jìn)步完善融資分險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)等貸款發(fā)生的損失給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的小微企業(yè)貸款利息收入減免增值稅政策。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、稅務(wù)局）

4.積極向上爭(zhēng)取更多資源。各銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)構(gòu)溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)構(gòu)把更多的產(chǎn)品創(chuàng)新、先行先試下放到田林開(kāi)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，爭(zhēng)取給縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下放更多的貸款審批權(quán)限。進(jìn)步加大“放管服”改革力度，降低或者減免金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)，按照“收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定定價(jià)水平，特別是對(duì)小微企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率或上浮幅度不得過(guò)高。（責(zé)任單位：縣各銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（二）構(gòu)建多層次普惠金融組織體系

5.發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用。引導(dǎo)域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在田林設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、提高農(nóng)村金融供給水平。支持大型國(guó)有商業(yè)銀行加快“普惠金融業(yè)部”改革，增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力。支持涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)深化“三農(nóng)金融業(yè)部”改革。（責(zé)任單位：縣金融辦、百色銀監(jiān)分局田林監(jiān)管辦事處、人民銀行田林縣支行）

6.發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。大力引進(jìn)和設(shè)立專(zhuān)業(yè)化、特色化的保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。大力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品，繼續(xù)擴(kuò)大縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，提高特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保比例。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧貸款保證保險(xiǎn)與特色農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)。大力開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，完善重大災(zāi)害損失救助機(jī)制。積極為困難老年人提供意外傷害保險(xiǎn)服務(wù)，為困難群眾提供小額人身保險(xiǎn)服務(wù)，為失獨(dú)家庭提供健康保險(xiǎn)服務(wù)開(kāi)展補(bǔ)償工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：縣金融辦、百色銀監(jiān)分局田林監(jiān)管辦事處、各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

7.發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)服務(wù)功能。加強(qiáng)縣域重點(diǎn)企業(yè)培育，推進(jìn)縣域規(guī)上企業(yè)持續(xù)開(kāi)展股份制改制，引導(dǎo)主業(yè)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)良的創(chuàng)新性、先導(dǎo)性企業(yè)到新三板和北部灣股權(quán)交易所掛牌融資，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)有條件的企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具。穩(wěn)步推進(jìn)基金工作，加強(qiáng)與域外重點(diǎn)企業(yè)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，爭(zhēng)取組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。合理運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式為縣域重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障（責(zé)任單位：縣金融辦、工信局、財(cái)政局、發(fā)改局、人民銀行田林縣支行）

8.構(gòu)建良好普惠金融生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展中小微企業(yè)信用紅黑名單席選、認(rèn)定、推送、獎(jiǎng)懲，建立并適時(shí)更新信貸市場(chǎng)小微企業(yè)名錄庫(kù)。持續(xù)開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定和結(jié)果公示。密切與發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)地方政務(wù)信息歸集與依法公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。組織開(kāi)展縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，組織金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為本系統(tǒng)實(shí)施金融資源配置、創(chuàng)新激勵(lì)政策措施的重要參考。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和各類(lèi)交易場(chǎng)所清理整頓，有效防止非法集資等不法行為擾亂金融市場(chǎng)，著力防止各類(lèi)非法金融活動(dòng)向農(nóng)村蔓延。（責(zé)任單位：縣金融辦、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、公安局、處非辦、人民銀行田林縣支行）

（三）完善多樣化普惠金融服務(wù)體系

9.大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)立足縣域產(chǎn)業(yè)特色，拓展貸款抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融，加大對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持：緊緊圍繞“三農(nóng)”和小微企業(yè)開(kāi)展“小微快貸”、“稅金貸”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新運(yùn)用，加大民生類(lèi)金融產(chǎn)品供給，探索養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、旅游等消費(fèi)類(lèi)信貸產(chǎn)品，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、貧困戶(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞我縣貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等初始創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)保障需要，開(kāi)發(fā)保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡(jiǎn)單的小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧需要，開(kāi)展大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，積極開(kāi)展“融資+保險(xiǎn)”的增信功能的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解小微企業(yè)融資困境。（責(zé)任單位：縣金融辦、百色銀監(jiān)分局田林監(jiān)管辦事處、人民銀行田林縣支行，各銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

10.優(yōu)化金融服務(wù)模式。結(jié)合縣域金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)際，充分運(yùn)用“扶貧再貸款+個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款”、“扶貧再貸款+

產(chǎn)業(yè)扶貧貸款”等方式加大扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧等的信貸投放力度，支持建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，加大對(duì)貧困村交通、住房改造、社會(huì)醫(yī)療以及特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域和項(xiàng)目的信貸支持力度，促進(jìn)貧困戶(hù)脫貧增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用網(wǎng)上審批、信貸工廠等方式，提高貸款辦理流程。加大“TIPS財(cái)政稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用，發(fā)揮“TIPS系統(tǒng)”服務(wù)社會(huì)公眾的能力，拓展國(guó)庫(kù)公共服務(wù)的領(lǐng)域。提升惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放和領(lǐng)取的效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)服務(wù)社會(huì)功能與改善農(nóng)村支付環(huán)境同步進(jìn)行，開(kāi)啟國(guó)庫(kù)信息技術(shù)化與助農(nóng)取款服務(wù)相互促進(jìn)的雙局面。積極運(yùn)用現(xiàn)代支付系統(tǒng)，將財(cái)政資金直接撥付到收款人賬戶(hù)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、人民銀行田林縣支行、百色銀監(jiān)分局田林監(jiān)管辦事處、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

11.加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)支付清算網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率。加大對(duì)農(nóng)村POS機(jī)、ATM機(jī)的布放力度，改善銀行卡受理環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)金融IC卡、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新型支付方式在貧困村屯的應(yīng)用。在原有的助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、反假貨幣示范站（點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，完善軟硬件配置，打造成集“小額取現(xiàn)查詢(xún)（轉(zhuǎn)賬匯款繳費(fèi)）、信用數(shù)據(jù)采集、殘幣零鈔兌換、金融消費(fèi)維權(quán)、金融知識(shí)宣傳、金融業(yè)務(wù)咨詢(xún)”等六位一體”的農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)，讓老百姓足不出村即可高效便捷辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行田林縣支行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

12.促進(jìn)數(shù)字普惠金融加快發(fā)展。根據(jù)打造“數(shù)字百色、智慧縣域”要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、社保局、醫(yī)保局要向簽約金融機(jī)構(gòu)提供土地確權(quán)、社保、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)展智慧縣域數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，督促重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)成果，完善和提高金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快以電子銀行為主導(dǎo)，自助設(shè)備為補(bǔ)充的方式替代固定網(wǎng)點(diǎn)，積極支持手機(jī)支付、二維碼支付等新興支付方式創(chuàng)新，充分利用移動(dòng)終端載體，提升數(shù)字金融活躍度。指導(dǎo)重點(diǎn)銀行選取便民超市、農(nóng)家店和批發(fā)商等建立電商平臺(tái)，通過(guò)電腦或手機(jī)APP鏈接“生產(chǎn)商+批發(fā)商+農(nóng)家店+農(nóng)戶(hù)”四級(jí)客戶(hù)，為農(nóng)村地區(qū)提供商品買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)賬支付等多功能服務(wù)。充分運(yùn)用廣播、電視、新媒體、農(nóng)民金融夜校等方式宣傳金融知識(shí)，防范非法集資和電信詐騙。（責(zé)任單位：人民銀行田林縣支行、縣金融辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、社保局、醫(yī)保局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)廖鋒安為組長(zhǎng)，縣人民政府副縣長(zhǎng)黃金貴為副組長(zhǎng)，成員為縣發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、公安局、社保局、醫(yī)保局、金融辦、人民銀行田林縣支行等部門(mén)組成的縣金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定促進(jìn)普惠金融發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)推進(jìn)全縣普惠金融工作和相關(guān)政策落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣金融辦，辦公室主任由縣金融辦楊梁華兼任，副主任由人民銀行田林縣支行梁和平兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作和辦公室日常工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析。

各責(zé)任單位要定期對(duì)普惠金融工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，每年年底向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并就下步工作提出相關(guān)對(duì)策建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成書(shū)面材料，向人民銀行百色市分行和縣人民政府報(bào)告。

（三）加強(qiáng)考核激勵(lì)。

定期對(duì)各責(zé)任單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核通報(bào)，加強(qiáng)激勵(lì)約束，確保各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。