第一篇：水利部關(guān)于開展病險水庫除險加固項目專項檢查的通知

水利部關(guān)于開展病險水庫除險加固項目

專項檢查的通知

(水建管[2007]294號)

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：

近期，病險水庫除險加固項目接連發(fā)生質(zhì)量與安全事故，特別是今年4月19日甘肅省小海子水庫大壩決口，造成很大的社會影響。對此，中央領(lǐng)導高度重視，就進一步加強病險水庫除險加固工作作出一系列重要批示。為切實加強病險水庫除險加固項目管理，確保工程質(zhì)量與安全，我部決定在全國病險水庫除險加固項目中開展一次以質(zhì)量與安全為重點的專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查范圍

所有已建和在建的病險水庫除險加固工程項目，重點是中央補助項目。

二、檢查內(nèi)容

檢查的主要內(nèi)容包括前期工作質(zhì)量、三項制度落實、投資計劃下達與資金使用管理、工程質(zhì)量與安全、工程驗收、遺留問題與隱患、工程運行管理等，重點是工程質(zhì)量與安全。

（一）前期工作

安全鑒定承擔單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，安全評價內(nèi)容是否全面，對工程存在問題是否遺漏，鑒定成果深度是否滿足要求，是否經(jīng)過有關(guān)核查單位核查。設(shè)計承擔單位資質(zhì)是否符合規(guī)定，工程存在問題是否在設(shè)計方案中都進行了處理，設(shè)計成果質(zhì)量與深度是否滿足要求；初步設(shè)計是否按照有關(guān)規(guī)定進行了審批，審批意見中的主要技術(shù)方案是否采用了專家審查意見；是否經(jīng)流域機構(gòu)復核，并按照復核意見修改完善。

（二）三項制度落實

是否按規(guī)定組建了項目法人并履行了報批手續(xù)，機構(gòu)設(shè)置和人員配備是否合理；招標程序是否符合招標投標法及有關(guān)規(guī)定，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象；監(jiān)理單位及監(jiān)理人員資質(zhì)是否符合規(guī)定，持證上崗人員數(shù)量是否達到要求，監(jiān)理制度和日志是否完備；項目法人、施工單位、監(jiān)理單位之間的工作往來程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（三）投資計劃下達與資金使用管理

地方建設(shè)資金是否及時、足額到位，是否能按合同及有關(guān)規(guī)定及時撥付施工單位資金；工程總造價是否突破批準概算；資金是否專戶專帳存儲，有無侵占挪用建設(shè)資金現(xiàn)象；財務(wù)人員是否符合有關(guān)條件；資金往來是否符合規(guī)定；財務(wù)管理制度是否健全，帳務(wù)資料是否完備等。

（四）工程質(zhì)量與安全

開工報告是否按規(guī)定進行了批復，重大設(shè)計變更是否按規(guī)定程序由原設(shè)計審批單位批準，是否建立并落實質(zhì)量與安全責任制，是否開展質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，施工單位資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，施工單位是否具有安全生產(chǎn)許可證，施工企業(yè)管理人員是否持有水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書，施工進度是否滿足要求，工程質(zhì)量是否合格，是否制定了應(yīng)急預案，是否執(zhí)行水利工程建設(shè)強制性標準，現(xiàn)場安全隱患、危險源是否進行了排查，是否發(fā)生過質(zhì)量與安全事故。

（五）工程驗收

已完工項目是否按規(guī)定及時進行了主體工程驗收和竣工驗收。

（六）遺留問題與隱患

驗收后是否有遺留問題，對遺留問題處理情況，檢查中發(fā)現(xiàn)的其他安全隱患。

（七）工程管理

水庫大壩安全責任制是否落實，政府責任人、主管部門責任人、水庫管理單位責任人的責任是否明確。是否編制了有關(guān)應(yīng)急預案，在建項目是否有施工期度汛方案。管理單位機構(gòu)設(shè)置和人員配備是否滿足要求，管理制度是否健全，日常巡視檢查是否到位。

（八）體制改革

管理單位是否已進行了管理體制改革，人員工資等基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實情況如何。

三、檢查方式及進度安排

檢查分項目自查、省級復查、流域機構(gòu)檢查和水利部抽查4個階段進行：

1、項目自查

項目自查由水庫上級主管部門組織項目建設(shè)單位和水庫管理單位進行，每個水庫都要提交1份病險水庫除險加固項目自查報告，對項目作出自我評價。省級水行政主管部門負責全省自查工作的監(jiān)管工作。項目自查必須在2007年8月20日前完成。

2、省級復查 復查工作由各省級水行政主管部門組織，復查工作必須在2007年9月20日之前完成，各省級水行政主管部門要于2007年9月30日前將全省病險水庫除險加固項目專項檢查總結(jié)報告報水利部建設(shè)與管理司，同時抄送所屬流域機構(gòu)。

3、流域機構(gòu)檢查

各流域機構(gòu)要組織對本流域內(nèi)各省的項目進行檢查，流域機構(gòu)檢查工作要在2007年10月31日之前完成，并于2007年10月底前將本流域病險水庫除險加固中央補助項目專項檢查報告報水利部建設(shè)與管理司。

4、水利部抽查

在上述有關(guān)檢查工作開展的同時，水利部將適時組織對各地的檢查工作進行抽查。

各地要高度重視本次專項檢查工作，加強領(lǐng)導，強化監(jiān)督，突出重點，務(wù)求實效。對重點地區(qū)、重點水庫、重點部位、重點環(huán)節(jié)，要重點排查，逐庫查找安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，確保水庫安全。

水利部

二OO七年七月二十三日

第二篇：關(guān)于開展小型病險水庫除險加固項目(交叉檢查)

關(guān)于開展小型病險水庫除險加固項目

專項檢查工作的通知

各市水務(wù)（利）局、財政局：

為貫徹落實中央對小型病險水庫除險加固工作有關(guān)部署，加快小型病險水庫除險加固工作建設(shè)步伐，確保工程建設(shè)質(zhì)量和按期完成除險加固建設(shè)任務(wù)，經(jīng)研究，決定開展全省小型病險水庫除險加固工作專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查目的掌握全省病險水庫除險加固工作進展情況，加強相互學習，交流經(jīng)驗，督促各地進一步加強領(lǐng)導、落實責任、強化措施，確保52座?。?）型除險加固項目按期通過竣工驗收，有序推進已安排計劃重點?。?）型水庫項目建設(shè)進度，如期完成今年目標任務(wù)。

二、檢查范圍

以52座?。?）型和2011年4月下達計劃的132座為主，適當抽查2012年4月下達114座。

三、檢查內(nèi)容

本次檢查的主要內(nèi)容是?。?）型項目和重點?。?）型

項目的組織實施、前期工作、建設(shè)管理、資金到位及資金使用管理、工程建設(shè)進度、工程質(zhì)量安全、竣工驗收、水管體制改革，安全度汛。特別是根據(jù)6月底前完成小（1）型縣項目的竣工驗收的要求，重點檢查工程完成、資金使用管理、質(zhì)量安全、竣工驗收、安全度汛等情況，對未完工的要逐個落實措施和時間表。

四、檢查方式和組織形式

本次檢查由省水利廳河庫處、規(guī)計處和省財政廳經(jīng)建處組織，會同各設(shè)區(qū)市水利局財政局組成檢查組，對各市小型病險水庫除險加固工作進行交叉檢查。檢查采取召開座談會、現(xiàn)場檢查和查閱資料相結(jié)合等方式進行。

陜北組：

牽頭單位：渭南市水利局

參與單位：西安市水利局、商洛市水利局、渭南市財政局、西安市財政局、商洛市財政局

檢查地市：榆林市、延安市

聯(lián)系人：王會讓

陜南組：

牽頭單位：榆林市水利局

參與單位：延安市水利局、榆林市財政局、延安市財政局

檢查地市：漢中市、安康市

聯(lián)系人：郭新民

關(guān)中西組：

牽頭單位：漢中市水利局

參與單位：安康市水利局、漢中市財政局、安康市財政局

檢查地市：寶雞市、咸陽市、銅川市

聯(lián)系人：高杰

關(guān)中東組：

牽頭單位：咸陽市水利局

參與單位：寶雞市水利局、銅川市水利局、咸陽市財政局、寶雞市財政局、銅川市財政局

檢查地市：渭南市、西安市、商洛市

聯(lián)系人：劉春茂

五、參加人員和時間安排

參加人員：各市水利局分管病險水庫加固工作副局長、主管科室負責同志，各市財政局經(jīng)建科分管同志，每個市選取項目多任務(wù)重的1個縣的負責同志參加。

時間安排：陜南組,關(guān)中東組2012年7月上旬，陜北組、關(guān)中東組7月中旬，分赴各地進行檢查，各組具體檢查時間由聯(lián)系人另行通知。

六、有關(guān)要求

各地要高度重視本次檢查，充分認識檢查的重要性，做

好各項準備工作。各檢查組要認真負責，嚴格要求，廉潔自律，輕車簡從，不搞形式，不走過場，確保本次檢查取得預期成效。目前，全省已進入汛期，各檢查組要嚴密組織，確保安全。各檢查組要填寫附表，并編寫簡要的檢查報告，于8月初報水利廳河庫處、財政廳經(jīng)建處。

二〇一二年七月六日

第三篇：關(guān)于印發(fā)《水利部病險水庫除險加固工作方案》的通知

水利部病險水庫除險加固工作方案

為實現(xiàn)中央提出的在3年內(nèi)完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)的目標，保證《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）中的病險水庫除險加固項目的順利實施，明確任務(wù)，落實責任，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進度和安全，特制定本工作方案。

一、全面建立病險水庫除險加固工作責任制

（一）督促各省（自治區(qū)、直轄市）建立省級人民政府負總責的病險水庫除險加固責任制度。督促各地按照隸屬關(guān)系和分級管理的原則，逐庫建立以各級地方政府行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固工作責任制，明確政府責任人、主管部門責任人和項目建設(shè)單位責任人，并以適當方式公布，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。要把責任制落實到每座水庫、每個重要環(huán)節(jié)，落實到相關(guān)單位和具體人員，并實行責任追究。(建設(shè)與管理司牽頭，會同規(guī)劃計劃司、財務(wù)經(jīng)濟司等相關(guān)司局負責)

（二）起草并協(xié)調(diào)與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂《病險水庫除險加固專項規(guī)劃項目責任書》。（建設(shè)與管理司牽頭，會同規(guī)劃計劃司、財務(wù) 經(jīng)濟司等相關(guān)司局負責）

二、落實建設(shè)資金，統(tǒng)籌項目安排

（三）與國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)落實《專項規(guī)劃》內(nèi)大中型項目中央基建投資并及時下達；與財政部協(xié)調(diào)落實《專項規(guī)劃》內(nèi)重點小型項目中央財政專項補助資金并及時下達。（規(guī)劃計劃司負責大中型項目，財務(wù)經(jīng)濟司負責重點小型項目，建設(shè)與管理司配合）

（四）積極與國家有關(guān)部門溝通，爭取提高對國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及新疆南疆三地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）等病險水庫除險加固項目的中央補助比例。對中部6省比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策的縣（市、區(qū)），爭取落實病險水庫除險加固項目中央補助政策。（規(guī)劃計劃司牽頭，會同財務(wù)經(jīng)濟司、建設(shè)與管理司負責）

（五）督促地方落實配套資金，保證及時、足額到位。（規(guī)劃計劃司牽頭，會同財務(wù)經(jīng)濟司、建設(shè)與管理司負責）

三、加強前期工作，確保進度和質(zhì)量

（六）組織做好病險水庫安全鑒定核查工作。組織大壩安全管理中心等單位在2008年4月底前完成大中型項目安全鑒定核查工作。（建設(shè)與管理司牽頭，會同大壩安全管理中心、水規(guī)總院、水科院、建管總站、各流域機構(gòu)等負責）

（七）加強對前期工作組織協(xié)調(diào)，督促地方建立前期工作責任制，落實前期工作經(jīng)費，嚴格設(shè)計單位準入機制，嚴格前期工 作程序。確保全部設(shè)計及審批工作于2008年9月底之前全部完成，嚴格設(shè)計質(zhì)量的檢查監(jiān)督。（規(guī)劃計劃司牽頭，會同建設(shè)與管理司、水規(guī)總院、流域機構(gòu)設(shè)計院等負責）

（八）協(xié)調(diào)、組織有關(guān)設(shè)計單位對除險加固項目多、任務(wù)重、技術(shù)力量不足的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行初步設(shè)計對口幫扶。組織勘測設(shè)計和科研單位專家對病險水庫除險加固項目進行初步設(shè)計指導巡查。（規(guī)劃計劃司牽頭，會同建設(shè)與管理司、水規(guī)總院、建管總站、各流域機構(gòu)設(shè)計院等負責）

四、加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量、進度和安全

（九）2008年1月由財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》。（建設(shè)與管理司牽頭，會同財務(wù)經(jīng)濟司、規(guī)劃計劃司負責）

（十）2008年3月底前修改《病險水庫除險加固工程建設(shè)管理辦法》，由國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《大中型病險水庫除險加固項目管理辦法》。（規(guī)劃計劃司牽頭，會同建設(shè)與管理司、財務(wù)經(jīng)濟司負責）

（十一）2008年春節(jié)前后，印發(fā)水利部《關(guān)于進一步加強病險水庫除險加固工作的通知》，根據(jù)中央確定的病險水庫除險加固三年目標任務(wù)和全國病險水庫除險加固電視電話會議精神，進一步部署落實病險水庫除險加固工作。（建設(shè)與管理司牽頭，會同規(guī)劃計劃司、財務(wù)經(jīng)濟司負責）

（十二）督促地方嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收等制度，對病險水庫除險加固項目按基本建設(shè)程序進行管理。指導地方創(chuàng)新建設(shè)管理模式。對除險加固項目多、任務(wù)重的縣市，為保證建設(shè)質(zhì)量和進度，積極推行集中建設(shè)管理。（建設(shè)與管理司牽頭，會同稽察辦、水規(guī)總院、建管總站等負責）

（十三）指導、督促、配合地方組織對病險水庫除險加固項目法人的行政和技術(shù)負責人進行培訓。（人事勞動教育司、建設(shè)與管理司牽頭，會同建管總站、大壩安全管理中心等負責）

（十四）加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。督促各地建立質(zhì)量與安全管理體系和相關(guān)制度，落實工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，防止發(fā)生質(zhì)量與安全事故。對重大質(zhì)量與安全事故組織調(diào)查，提出處理建議和意見，督促地方進行責任追究和整改。（建設(shè)與管理司、人事勞動教育司牽頭，會同監(jiān)察局、稽察辦、水規(guī)總院等負責）

（十五）督促地方加強對建設(shè)資金的管理，嚴格項目建設(shè)單位財務(wù)管理工作，防止截留、挪用，確保?？顚Ｓ?。（財務(wù)經(jīng)濟司牽頭，會同規(guī)劃計劃司、建設(shè)與管理司、監(jiān)察局、審計室、稽察辦等負責）

（十六）加強驗收工作。督促地方按照國家有關(guān)規(guī)定，及時進行主體工程完工驗收和項目竣工驗收。大中型項目在主體工程完工驗收后2年內(nèi)必須進行竣工驗收，小型項目原則上應(yīng)在中央財政專項補助資金下達之日起1年內(nèi)完工并驗收。（建設(shè)與管理 司牽頭，會同規(guī)劃計劃司、財務(wù)經(jīng)濟司、審計室、水規(guī)總院等負責）

（十七）組織開展經(jīng)常性稽察、審計和專項檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，督促限期整改，對問題嚴重的予以通報；對重大質(zhì)量和安全事故、嚴重違規(guī)違紀行為等，組織調(diào)查，提出處理建議和意見，督促責任追究和整改。指導、督促地方對病險水庫除險加固項目開展稽察、審計和專項檢查。配合國家有關(guān)部門開展稽察、審計和專項檢查。（建設(shè)與管理司、審計室牽頭，會同規(guī)劃計劃司、財務(wù)經(jīng)濟司、稽察辦、建管總站等負責）

（十八）督促各地處理好施工質(zhì)量、進度與安全度汛的關(guān)系，切實加強施工期的水庫安全監(jiān)管，確保施工期水庫安全。督促各地制定病險水庫控制運用方案并嚴格執(zhí)行，存在重大安全隱患的水庫，必須空庫迎汛，確保水庫度汛安全。督促各地制定水庫大壩安全管理應(yīng)急預案，確保水庫運行安全。（建設(shè)與管理司、國家防辦牽頭，會同規(guī)劃計劃司、人事勞動教育司、財務(wù)經(jīng)濟司、稽察辦等負責）

（十九）指導、督促地方于2008年底前全面完成《專項規(guī)劃》內(nèi)水庫的管理體制改革工作，理順管理體制，健全管理制度，落實公益性管理人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，確保水庫良性運行。（建設(shè)與管理司牽頭，會同辦公廳、規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、人事勞動教育司、財務(wù)經(jīng)濟司、農(nóng)村水利司、發(fā)展研究中心等負責）

五、建立對口分片聯(lián)系制度，加強指導和監(jiān)督檢查（二十）建立部領(lǐng)導分省聯(lián)系制度。部領(lǐng)導對口聯(lián)系的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）如下：

陳

雷：江蘇、浙江（含寧波）、福建、天津 鄂竟平：黑龍江、吉林、山西、陜西 張印忠：河南、安徽、河北、云南

矯

勇：江西、湖北、遼寧（含大連）、重慶、青海、新疆、新疆兵團、內(nèi)蒙、寧夏、山東（含青島）

周英：廣東、海南、湖南、西藏 胡四一：甘肅、四川、貴州、廣西

（部領(lǐng)導的檢查指導活動，由辦公廳、建設(shè)與管理司牽頭，會同各相關(guān)司局、流域機構(gòu)等負責安排）

（二十一）建立部內(nèi)司局牽頭、部直屬事業(yè)單位參加的包省（自治區(qū)、直轄市）和各流域機構(gòu)包片的對口指導監(jiān)督檢查機制，負責對責任?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和責任片（流域）內(nèi)病險水庫除險加固項目進行指導和監(jiān)督檢查。建設(shè)與管理司牽頭負責制定對口監(jiān)督檢查機制落實指導性意見，指導對口監(jiān)督檢查工作。

各牽頭司局和參與單位分工如下：

1、辦公廳牽頭，會同報社負責浙江（含寧波）；

2、規(guī)劃計劃司牽頭，會同水規(guī)總院負責河南、河北、安徽、青海；

3、政法司牽頭，會同發(fā)展研究中心負責廣東、海南；

4、水資源管理司牽頭，會同調(diào)水局負責四川、甘肅；

5、財務(wù)經(jīng)濟司牽頭，會同綜合事業(yè)局、預算中心負責黑龍江、吉林、新疆、新疆兵團；

6、人事勞動教育司牽頭，會同老干局、南科院負責遼寧（含大連）；

7、國際合作與科技司牽頭，會同水科院負責天津、云南；

8、建設(shè)與管理司牽頭，會同建管總站、大壩中心負責內(nèi)蒙、江西、湖南、西藏；

9、農(nóng)村水利司牽頭，會同灌排中心負責山東（含青島）、寧夏；

10、水土保持司牽頭，會同移民局負責山西、陜西；

11、國家防辦牽頭，會同水文局負責湖北、江蘇、重慶；

12、監(jiān)察局牽頭，會同水電局、出版社負責廣西、貴州；

13、機關(guān)黨委牽頭，會同機關(guān)服務(wù)局負責福建。各流域機構(gòu)負責本流域（片）內(nèi)項目。

各司局、直屬單位和流域機構(gòu)根據(jù)實際需要對責任范圍內(nèi)項目的實施情況組織檢查，每年的檢查次數(shù)不少于2次。司局、直屬單位檢查和流域機構(gòu)檢查可結(jié)合進行。檢查完成后15日內(nèi)，牽頭單位要向部病險水庫除險加固領(lǐng)導小組提交檢查報告。

（二十二）開展以“春查秋會”為主要形式的指導和監(jiān)督檢查工作。每年春季，由部統(tǒng)一組織部內(nèi)司局、部直屬事業(yè)單位、流域機構(gòu)和?。▍^(qū)、市）相關(guān)廳（局），對全國各?。▍^(qū)、市）病險水庫除險加固工作進行全面檢查，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見并限期整改；秋季以全國病險水庫除險加固工作會議的形式，對一年的工作進行全面總結(jié)，對下一年工作進行全面部署。（建設(shè)與管理司牽頭，會同各相關(guān)單位負責）

（二十三）建立綜合考核制度。制定考核辦法，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）病險水庫除險加固工作責任制落實、前期工作、建設(shè)管理、資金籌措及使用管理、工程進度、質(zhì)量與安全、驗收及體制改革等重點內(nèi)容，提出考核量化指標?？己斯ぷ骺膳c“春查秋會”制度、司局和流域?qū)诒O(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌安排。（建設(shè)與管理司牽頭，會同規(guī)劃計劃司、財務(wù)經(jīng)濟司、人事勞動教育司等負責）

七、做好信息報送、宣傳和培訓等工作

（二十四）建立病險水庫除險加固信息報送制度。實行月報制度，從2008年3月起，要求各省在每月5日前將上個月本省病險水庫除險加固進展情況報部，水利部每月15日前公布各省進展情況；每年1月10日前，各省將上病險水庫除險加固工作總結(jié)報告報部；水利部編發(fā)《病險水庫除險加固工作簡報》。（建設(shè)與管理司牽頭，會同建管總站、大壩安全管理中心負責）

（二十五）做好病險水庫除險加固宣傳工作。（辦公廳牽頭，會同建設(shè)與管理司、中國水利報社、水利信息中心等負責）

八、加強組織領(lǐng)導

（二十六）為加強對全國病險水庫除險加固工作的領(lǐng)導、組 織和協(xié)調(diào)，水利部組建以分管副部長為組長、總工程師為副組長，規(guī)劃計劃司、財務(wù)經(jīng)濟司、建設(shè)與管理司、機關(guān)黨委（審計室）、駐部監(jiān)察局、稽察辦和水規(guī)總院等單位組成的水利部病險水庫除險加固工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在建設(shè)與管理司，具體承擔領(lǐng)導小組日常工作。（人事勞動教育司牽頭，會同規(guī)劃計劃司、財務(wù)經(jīng)濟司、建設(shè)與管理司等負責）

第四篇：財政部 水利部加快全國病險水庫除險加固

財政部 水利部加快全國病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治以及小型農(nóng)田水利建設(shè)

作者：佚名 發(fā)布時間：2010/09/14 點擊：31 文字大小【小 中 大】

近年來，為減輕江河洪澇災害、病險水庫、山洪泥石流等對人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部與水利部等有關(guān)部委、地方各級黨委政府，采取強有力措施，大力推進小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等水利重點工作。

一、小型病險水庫除險加固

由于歷史原因，我國小型水庫普遍存在工程標準偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴重、配套設(shè)施不全等問題，致使水庫安全隱患嚴重，制約著水庫效益的發(fā)揮。

黨中央、國務(wù)院高度重視小型病險水庫除險加固工作，明確提出要加快解除病險水庫防洪安全隱患。為貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神，近年來，水利部會同財政部編制了3個專項規(guī)劃，規(guī)劃除險加固重點小型病險水庫12200座。規(guī)劃總投資520億元，其中中央投資360億元。截至2010年8月初，已安排小型水庫除險加固中央投資276億元，列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》和《東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》的6174座小型水庫目前已完成4341座，其余將于今年年底前全部完成；新編制的《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》中5400座小型水庫加固工作已經(jīng)啟動，計劃于2012年底之前全面完成，全國?。?）型病險水庫將全面加固完畢。

為確保專項規(guī)劃的順利實施，財政部積極采取措施，不斷創(chuàng)新和完善投入機制，中央專項資金按因素法分配，由省級部門統(tǒng)籌安排具體項目和資金，并將原來由中央和地方資金共同承擔每一個項目的做法，改為由中央資金和地方資金分別承擔一定數(shù)量的病險水庫加固任務(wù)。同時，在資金分配中充分考慮地區(qū)財力差異，重點向西部地區(qū)傾斜。水利部將病險水庫除險加固作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)，集全系統(tǒng)之力抓好這項工作。通過采取與有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府簽訂責任書、水利部各司局和流域機構(gòu)分片包干加強監(jiān)管、對任務(wù)重的省區(qū)全面加強對口技術(shù)支持、加強稽察、審計和檢查工作等措施，全面加強病險水庫除險加固工作的指導與監(jiān)督檢查。地方各級黨委和政府狠抓落實，建立了以行政首長負責制為核心的責任制和責任追究制，層層簽訂責任書，強化建設(shè)管理“四項制度”，確保建設(shè)進度、工程質(zhì)量和工程安全。

通過以上措施，經(jīng)過除險加固的水庫，經(jīng)濟社會效益十分顯著。在防洪方面，恢復和新增防洪庫容22億立方米，直接保護下游耕地1.2億畝，保護人口1.4億人。今年汛期，經(jīng)過除險加固的大批重點小型水庫，不但水庫本身經(jīng)受住了嚴峻考驗，而且在攔蓄洪水、減少下游洪水風險等方面發(fā)揮了重要作用。

在供水方面，灌溉和城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強，可恢復和新增興利庫容93.9億立方米，恢復和新增灌溉面積1.05億畝，增強城鄉(xiāng)供水能力34.4億立方米，提高1.1億人的供水保障水平。在生態(tài)環(huán)境方面，加固后的小水庫面貌煥然一新，改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使周圍林草植被更加茂密，成為城鄉(xiāng)人民群眾休閑娛樂的一道亮麗風景線。

下一步，水利部將按照黨中央國務(wù)院的要求，在確保重點小型病險水庫除險加固任務(wù)如期完成的同時，會同有關(guān)部委抓緊編制小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃，盡快啟動除險加固工作，力爭用3-5年時間全面完成全國小型病險水庫除險加固任務(wù)。

二、重點地區(qū)中小河流治理

我國中小河流洪澇災害損失十分嚴重，已成為江河防洪重點薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，一般年份中小河流水災損失約占全國水災損失的80％。

中小河流防洪問題引起了黨中央、國務(wù)院高度重視和社會各界廣泛關(guān)注，2008年、2009年中央1號文件明確提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、財政部聯(lián)合啟動了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》編制工作，針對有防洪任務(wù)的8600多條中小河流，按照輕重緩急，將其中2209條重要河流納入規(guī)劃，總投資500億元，其中中央投資310億元，計劃6年完成治理任務(wù)。規(guī)劃于2009年開始實施，已安排中央財政專項資金50億元。目前，全國重點地區(qū)中小河流治理總體進展順利，啟動的266個項目中，已有一半以上項目開工建設(shè)，部分已完工或基本建成的項目在今年的防洪中發(fā)揮了重要作用。針對今年汛期中小河流洪水災害嚴重的現(xiàn)象，8月初，財政部商水利部又追加安排20億元，同時決定提前下達2011年資金計劃30億元，重點用于今年洪澇災害嚴重或發(fā)生超標準洪水的河流河段治理。下一步，按照國務(wù)院第120次常務(wù)會議提出的《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》6年任務(wù)爭取用3年時間完成的要求，財政部、水利部將加大投入力度，加強前期工作，強化指導和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。同時，啟動新一輪中小河流治理規(guī)劃編制工作，再規(guī)劃治理3000條左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，確保人民生命財產(chǎn)安全。

三、山洪災害防治

近幾年，山洪災害造成的死亡人數(shù)占全國洪澇災害死亡人數(shù)的比例呈遞增趨勢，已經(jīng)成為防洪減災工作的重點和難點。

黨中央、國務(wù)院高度重視山洪災害防御工作，水利部會同有關(guān)部門編制完成了《全國山洪災害防治規(guī)劃》及《全國山洪災害防治試點縣實施方案》。2006年開始了以監(jiān)測、通信預警、防災減災預案為主的非工程措施試點建設(shè)，2009年將試點范圍擴展到全國103個縣（市、區(qū)）。中央財政安排資金2億元，試點建設(shè)收到良好效果。據(jù)估算，試點區(qū)域共有61個縣發(fā)生329次山洪災害，通過預警緊急轉(zhuǎn)移93萬

人，避免了4.45萬余人傷亡，山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)被廣大基層干部群眾譽為“生命的保護傘”。目前，水利部正在會同有關(guān)部委抓緊編制全國1836個縣的非工程措施實施方案，力爭用3年時間實施完成監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，初步建成覆蓋全部山洪災害防治區(qū)的監(jiān)測預警系統(tǒng)等非工程措施體系，使山洪災害防御水平得到明顯提高。

四、小型農(nóng)田水利建設(shè)

為加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災抗災能力，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，采取“民辦公助”方式對小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當補助。近年來，中央財政累計安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金172億元。其中，2010年安排小農(nóng)水專項資金78億元，比上年增長73%。2009-2010年，財政部和水利部在全國范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，中央財政累計安排100億元，實施兩批共850個重點縣建設(shè)。

通過實施小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，增強了抗御自然災害能力，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入。2009年重點縣建設(shè)共維修塘壩10323處，維修引水堰（閘）2026處，實施高效節(jié)水面積450萬畝，改善灌溉面積1592萬畝，新增、改善排澇面積975萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力385萬噸，效益明顯。

此外,在中央財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中,水利建設(shè)資金約占60%以上。截至2009年，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排水利投入773億元以上，通過實施項目區(qū)小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設(shè)，共修建和加固小型水庫及塘壩1.5萬座,新增和改善灌溉面積5.3億畝,新增和改善除澇面積2.3億畝，支持山區(qū)、丘陵區(qū)開展水土流失小流域治理561.8萬畝。

下一步，財政部、水利部將進一步明確目標，落實責任，加大投入，強化管理，加快推進防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力促進病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等多項水利工作的扎實開展和實施，進一步增強抗御自然災害能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。

第五篇：病險水庫除險加固管理辦法

病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號

2005-04-26

法規(guī)名稱：病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機關(guān)：水利部

頒布日期：

實施日期：2005.04.26

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

第一章總則

第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。

第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設(shè)。要集中投資，加強管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。

第二章前期工作

第四條 病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導則》對水庫進行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負責的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。

3、項目審批：病險水庫必須進行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴格按照經(jīng)批準的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初

步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一

律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查

意見，經(jīng)流域機構(gòu)復核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。

其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

第三章項目和計劃申報

第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。

第六條申報項目和計劃應(yīng)提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。

2、初步設(shè)計批復文件。

3、地方各級政府有關(guān)部門對建設(shè)投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實施方案和進度。

5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責任人名單。

6、病險水庫除險加固項目建設(shè)投資計劃建議。

第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進行研究，聯(lián)合下達項目投資計劃。

第四章建設(shè)投資

第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實情況進行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送病險水庫除險加固建設(shè)計劃建議的同時，要將上年的項目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報國家發(fā)展改革委、水利部。

第九條凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。

第十條中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，專款專用。

第五章建設(shè)管理

第十一條工程建設(shè)實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收等各項制度，嚴格執(zhí)行《工程建設(shè)項

目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關(guān)規(guī)定，加強計劃管理和財務(wù)審計。

第十二條凡進行施工的項目，必須有經(jīng)過批準的施工設(shè)計方案，嚴禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計的“三邊工程”。

第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設(shè)計、施工和

監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔。

第十四條項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔責任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質(zhì)量和按

期完工。

第十五條病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關(guān)規(guī)定，嚴格組織竣工驗收，并將驗收結(jié)果報送水利部和

國家發(fā)展改革委。

第六章監(jiān)督管理

第十六條省級水行政主管部門負責將中央補助投資項目的工程實施情況及所轄地區(qū)的病險水庫除險加固工程基本

情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當年12月31日以前報送國家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的病險水庫除險加固實施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責任單位及責任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。

第十九條在項目實施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實、工程進度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位

和當事人的責任。

第七章建后管護

第二十條加快改革，加強管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設(shè)的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。要通過提高效率、精簡機構(gòu)和人員、減少費用等辦法，降低管理成本。要明確管護經(jīng)費渠道，建立嚴格的責任制和獎懲辦法，加強和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機制。

第二十一條項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時廢止