第一篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固幾點(diǎn)建議

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固幾點(diǎn)建議前 言

我國現(xiàn)有各類水庫，這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其效益。有些病險(xiǎn)水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫，這些險(xiǎn)庫急需抓緊除險(xiǎn)加固。

由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫又不斷出現(xiàn)。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫短期內(nèi)仍無法得到除險(xiǎn)加固。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建議

為加快病險(xiǎn)水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。

2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫加固工程投資大、周期長、社會(huì)效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。至于小型水庫的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。

2.2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

2.2.1 做好水庫大壩安全鑒定工作

在病險(xiǎn)水庫加固前期工作開始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2.2.2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查病險(xiǎn)水庫的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。

2.2.3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮

許多病險(xiǎn)水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險(xiǎn)庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

2.2.4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合病險(xiǎn)水庫由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險(xiǎn)水庫加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。

2.2.5 努力提高病險(xiǎn)水庫加固的科技含量

前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫加固時(shí)，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

2.2.6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析

水庫除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會(huì)效益（防洪保安）和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計(jì)算水庫的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對(duì)投資少、見效快、效益好的險(xiǎn)庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫加固工作的大規(guī)模展開。結(jié) 語

（1）根據(jù)病險(xiǎn)水庫的不同類別及“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固提供資金保證。

（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作。

（3）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。

（4）在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

第二篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固管理辦法

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)

2005-04-26

法規(guī)名稱：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：

實(shí)施日期：2005.04.26

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

第一章總則

第一條為搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號(hào)、水建管〔2003〕271號(hào)），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險(xiǎn)水庫。

第三條要按照病險(xiǎn)程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險(xiǎn)水庫進(jìn)行合理排隊(duì)，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。

第二章前期工作

第四條 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會(huì)長江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險(xiǎn)的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。

3、項(xiàng)目審批：病險(xiǎn)水庫必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，在此項(xiàng)工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見后報(bào)國家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初

步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對(duì)應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一

律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門提出初步審查

意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。

其它病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

第三章項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào)

第五條病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)，由省級(jí)發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部。

第六條申報(bào)項(xiàng)目和計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報(bào)告。

2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

3、地方各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。

5、水庫除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。

6、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃建議。

第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財(cái)力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第四章建設(shè)投資

第八條各地要對(duì)各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時(shí)、足額到位。各省在報(bào)送病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃建議的同時(shí)，要將上年的項(xiàng)目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報(bào)國家發(fā)展改革委、水利部。

第九條凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對(duì)該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。

第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩?/p>

第五章建設(shè)管理

第十一條工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)

目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委主任令第3號(hào))及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。

第十二條凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。

第十三條病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和

監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級(jí)或乙級(jí)（大型水庫必須是甲級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況，確保工程質(zhì)量和按

期完工。

第十五條病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和

國家發(fā)展改革委。

第六章監(jiān)督管理

第十六條省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程基本

情況定期上報(bào)水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報(bào)送國家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對(duì)全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項(xiàng)目的順利完成，水利部建立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程銷號(hào)公告制度，落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷號(hào)一批。

第十九條在項(xiàng)目實(shí)施階段，省級(jí)發(fā)展改革和水利部門不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實(shí)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對(duì)違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位

和當(dāng)事人的責(zé)任。

第七章建后管護(hù)

第二十條加快改革，加強(qiáng)管理。各地在抓緊病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的同時(shí)，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案，與加固工程同步實(shí)施。要通過提高效率、精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法，降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)和改善對(duì)水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機(jī)制。

第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時(shí)廢止

第三篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案

我縣現(xiàn)有在冊(cè)水庫187座，其中，中型水庫13座；小

（一）型水庫20座；小

（二）型水庫154座。全縣水庫控制流域總面積1123.12km2，總庫容3.08億m3，興利庫容1.7億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積100萬畝。由于這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問題，加之長期運(yùn)行、投入不足等因素，水庫建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問題非常突出。為切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重水庫、防洪重點(diǎn)水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險(xiǎn)水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險(xiǎn)率。到2011年汛期前，計(jì)劃完成44座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小

（二）型水庫32座。

二、實(shí)施計(jì)劃

（一）工程計(jì)劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨(dú)龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。上述工程計(jì)劃將根據(jù)水庫運(yùn)行管理及資金到位等情況，在具體實(shí)施時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。

（二）投資計(jì)劃。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測(cè)算，3年需完成水庫除險(xiǎn)加固總投資1.76億元，其中，省級(jí)以上1.29億元、市級(jí)配套0.235億元、縣級(jí)配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬元，其中省級(jí)929.14萬元、市級(jí)配套464.57萬元、縣級(jí)配套464.57萬元；2011年汛期前，完成投資9060萬元，其中省級(jí)以上6881萬元、市級(jí)配套1089.5萬元、縣級(jí)配套1089.5萬元；2011年汛期前，完成投資6670萬元，其中省級(jí)以上5075萬元、市級(jí)配套797.5萬元、縣級(jí)配套797.5萬元。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)全縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“事權(quán)一致，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作責(zé)任。縣水務(wù)局是水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的法人，對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。中小型水庫和小

（一）型水庫的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；小

（二）型水庫的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)按時(shí)完成任務(wù)。

（三）積極籌措資金。縣發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政等部門要在積極爭(zhēng)取國家及省市對(duì)我縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項(xiàng)目資金，確保水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照省里統(tǒng)一要求，測(cè)算地方配套資金數(shù)，分列入縣財(cái)政預(yù)算。

（四）強(qiáng)化工程建管。一是嚴(yán)格法人組建?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)?？h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。通過招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。四是嚴(yán)格工程合同。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)?？h水務(wù)局要成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，做好病險(xiǎn)水庫的安全鑒定、安全評(píng)估及工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的組織編制、審批和項(xiàng)目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作；縣發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取中央、省、市投資，做好水庫除險(xiǎn)加固工程投資計(jì)劃下達(dá)等工作；縣財(cái)政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險(xiǎn)加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的審計(jì)、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化水庫管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》，確保小

（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源；小

（二）型水庫做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源。

為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小型水庫的管理，在實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程前，由縣水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協(xié)議書。根據(jù)上級(jí)要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫除險(xiǎn)加固工程結(jié)束后，小

（一）型水庫原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理；小

（二）型水庫收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理?？h水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員，做好水庫日常管理、水面經(jīng)營和灌溉供水等工作。

第四篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題探討

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題探討

摘要：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是 影響 其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。本文探討了解決這些 問題 的辦法。

關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫 除險(xiǎn)加固 綜合治理前 言

我國現(xiàn)有各類水庫84926座，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫全國有1218座，其中近300座為病險(xiǎn)水庫，這些險(xiǎn)庫急需抓緊除險(xiǎn)加固。

從1976年至1985年全國加固了大型病險(xiǎn)水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫。1985年以后，水利部又列出全國第一批、第二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫81座，現(xiàn)已竣工的有46座。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險(xiǎn)加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫又不斷出現(xiàn)。目前，僅大型險(xiǎn)庫數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險(xiǎn)庫增加更多。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫短期內(nèi)仍無法得到除險(xiǎn)加固。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建議

為加快病險(xiǎn)水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。

2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫加固工程投資大、周期長、社會(huì) 效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將大型險(xiǎn)庫加固列入基建項(xiàng)目。由國家投資；對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫的加固，應(yīng)以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。

2．2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫加固前期工作開始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué) 而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險(xiǎn)水庫的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析 產(chǎn)生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國 地震局地殼應(yīng)力 研究 所運(yùn)用 現(xiàn)代 物探技術(shù)（高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然 電場(chǎng)法）進(jìn)行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區(qū)間內(nèi)，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據(jù)。

2．2．3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮 許多病險(xiǎn)水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險(xiǎn)庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

2．2．4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險(xiǎn)水庫加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病險(xiǎn)水庫加固的 科技 含量 前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新 方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫加固時(shí)，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

2．2．6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益 分析 水庫除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有 社會(huì) 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟(jì) 效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計(jì)算 水庫的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對(duì)投資少、見效快、效益好的險(xiǎn)庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫加固工作的大規(guī)模展開。

2．3 項(xiàng)目實(shí)施

2．3．1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。通過報(bào)建制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2．3．2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場(chǎng)秩序。

2．3．3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。

2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制

目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn)，舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。

首先要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理 科學(xué) 的水庫管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié) 語

（1）根據(jù)病險(xiǎn)水庫的不同類別及“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固提供資金保證。

（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作。

（3）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。

（4）在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

參考 文獻(xiàn) ：

[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．

小型水庫除險(xiǎn)加固問題探討

我國的小

（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險(xiǎn)問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。

1.病險(xiǎn)水庫基本情況

我國的小

（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險(xiǎn)問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫，不僅造成水庫不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。

2.除險(xiǎn)加固中的問題

在多年來的小型水庫除險(xiǎn)加固實(shí)踐中，感覺到有幾個(gè)問題是除險(xiǎn)加固工程中必須認(rèn)真考慮的問題。第一是項(xiàng)目的資金來源問題。實(shí)踐證明，光靠國家的資金是難以全面解決問題。社會(huì)資金尚未準(zhǔn)入。由此由于資金短缺問題，造成除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢。第二是關(guān)于工程處理方案問題。項(xiàng)目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達(dá)不到要求，造成經(jīng)濟(jì)損失，給除險(xiǎn)工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。有的水庫投入過二次資金，險(xiǎn)情仍舊，發(fā)人深省。第三個(gè)問題是項(xiàng)目實(shí)施管理問題。有資金保障，合理的處理方案，實(shí)施就是關(guān)鍵了。必須要有一個(gè)正規(guī)化的項(xiàng)目管理方式，才能確保工程質(zhì)量，達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。否則項(xiàng)目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。

3.解決項(xiàng)目資金來源問題的探討

小型水庫除險(xiǎn)加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項(xiàng)目要求。小型水庫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共（國家）投放為主的觀念隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競(jìng)標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對(duì)這幾個(gè)水庫進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣實(shí)施的過程，仍按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府建立相應(yīng)的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，以拍賣水庫的長時(shí)期的經(jīng)營權(quán)，來換取除險(xiǎn)加固資金或許是一個(gè)良好的出路。

4.小型水庫除險(xiǎn)加固中地勘工作的必要性

在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會(huì)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項(xiàng)情況。這對(duì)水庫的加固設(shè)計(jì)有脾益的，但要作出一個(gè)完好的設(shè)計(jì)方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行一次全面的探查，為設(shè)計(jì)提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點(diǎn)是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時(shí)也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí)，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì)，這對(duì)除險(xiǎn)加固處理方案的出臺(tái)是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對(duì)于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗(yàn)。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場(chǎng)查明土壩體及土基的基本情況，特別是對(duì)交通不便的小（2）型水庫，機(jī)械鉆難以進(jìn)場(chǎng)，采取人工鉆和試坑取樣，也能達(dá)到勘察目的。

5.合理的處理方案是除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的靈魂

有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險(xiǎn)水庫最主要的不病征是滲透問題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實(shí)際工作中，往往對(duì)方案的爭(zhēng)議較大。例如小型水庫心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對(duì)其產(chǎn)生懷疑。筆者認(rèn)為沖挖對(duì)處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的，懷疑的是具體設(shè)計(jì)與施工的問題。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說明沖挖是有效的。因?yàn)橘Y金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當(dāng)于做了一個(gè)施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開支，又達(dá)到設(shè)計(jì)效果。我們不能因一些設(shè)計(jì)，施工不當(dāng)造成沖挖效果不好現(xiàn)象，而放棄了小型水庫除險(xiǎn)加固的一個(gè)最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多，對(duì)國家投資為主的工程采用無妨，但對(duì)私營投入則難以實(shí)施，這里存在一個(gè)除險(xiǎn)加固工程的經(jīng)濟(jì)效益問題，效益不好，則影響到拍賣，拍賣不成功，則無法籌資修庫。

6.小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目實(shí)施要走正規(guī)化道路

小型水庫土建工程造價(jià)一般都有幾十萬，加上淹沒補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越高，水庫由此帶來拍賣價(jià)格也相當(dāng)高，投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金，實(shí)施好建設(shè)方案，項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫除險(xiǎn)加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開公平公正的市場(chǎng)秩序，防止腐敗。小型水庫除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施成功

第五篇：---專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作總結(jié)

***專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

工作總結(jié)

一、基本情況

***位于湖南省西南部，行政區(qū)劃共分為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)。土地總面積2211平方公里。全縣總?cè)丝?9.68萬人，其中農(nóng)村人口44.4萬人。全縣共有耕地面積60.04萬畝(其中水田44.44萬畝，旱土5.6萬畝)，農(nóng)業(yè)人口44.4萬人。全縣總灌溉面積46.49萬畝，水利工程總蓄引提水量3.353億m3。我縣共有上型號(hào)水庫工程204處，其中中型水庫4座，小一型水庫23座，小二型水庫177座。我縣大部分水庫工程均建于上世紀(jì)五六十年代，由于運(yùn)行時(shí)間長，工程老化，維修加固資金投入有限，病險(xiǎn)水庫數(shù)量多且病險(xiǎn)情嚴(yán)重。自2001年以來，經(jīng)安全鑒定：四座中型水庫均為病險(xiǎn)水庫，占100%；小一型病險(xiǎn)水庫16處，占70%；小二型病險(xiǎn)水庫122處，占69%。

我縣自2003年實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固以來，中型水庫已全部實(shí)施除險(xiǎn)加固。專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)中型水庫2座，即金江水庫和松江水庫（松江為新增中央投資項(xiàng)目）。專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)小一型水庫5座，即福江水庫、坪一水庫、大興水庫、飛躍水庫、東源水庫。

金江水庫于2008年底開工，主體工作已全部完工，已于2010年11月完成主體工程投入使用驗(yàn)收，中央、省投資為1901萬元；松江水庫于2009年底開工，主體工作已全部完工，已于2010年11月完成主體工程投入使用驗(yàn)收，中央、省投資為1972萬元。小一型水庫2008年開工福江、坪一等2處，中央、省投資為530萬元；2009年開工大興、飛躍、東源等三處，中央、省投資為795萬元；5座小一 型水庫已全部完成主體工程投入使用驗(yàn)收。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況

1、項(xiàng)目前期工作

專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)所有水庫均由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，由省水利廳、市水利局進(jìn)行了安全鑒定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)，由省市主管部門統(tǒng)一組織招標(biāo)。前期工作做得扎實(shí)、到位、規(guī)范，安全鑒定對(duì)問題查找準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量滿足施工要求，招標(biāo)工作公平公正，為項(xiàng)目實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。

2、投資計(jì)劃下達(dá)及資金使用管理

金江水庫下達(dá)實(shí)施計(jì)劃為2979.2萬元，到位資金中央投資1490萬元，省配套382萬元，市配套29萬元，合計(jì)1901萬元；松江水庫下達(dá)實(shí)施計(jì)劃為2513萬元，到位資金中央投資1505萬元，省配套434萬元，市配套33萬元，合計(jì)1972萬元；福江下達(dá)實(shí)施計(jì)劃為508.1萬元，到位資金中央資金225萬元，省配套40萬元，合計(jì)265萬元；坪一下達(dá)實(shí)施計(jì)劃為621.2萬元，到位資金中央資金225萬元，省配套40萬元，合計(jì)265萬元；大興下達(dá)實(shí)施計(jì)劃為539.9萬元，到位資金中央資金225萬元，省配套40萬元，合計(jì)265萬元；飛躍下達(dá)實(shí)施計(jì)劃為437.4萬元，到位資金中央資金225萬元，省配套40萬元，合計(jì)265萬元；東源下達(dá)實(shí)施計(jì)劃為562.5萬元，到位資金中央資金225萬元，省配套40萬元，合計(jì)265萬元。在資金使用上堅(jiān)持中央資金全部用于主體工程的原則，資金使用規(guī)范、合理。

3、建設(shè)管理

在建設(shè)管理上嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三制”。中型水庫分項(xiàng)目成立了除險(xiǎn)加固項(xiàng)目部，小型水庫全縣設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目部；報(bào)有項(xiàng)目均按規(guī)定組織招投標(biāo)；全部實(shí)行了工程監(jiān)理制?？h里由分管農(nóng)林水副縣長負(fù)總責(zé)，從上到下層層簽訂了責(zé)任狀，責(zé)任落實(shí)到人。所有項(xiàng)目部均設(shè)立了綜合室、技術(shù)室、財(cái)務(wù)室，明確了項(xiàng)目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。所有工程均委托了第三方檢測(cè)，質(zhì)量合格，已全部完成主體工程投入使用驗(yàn)收。

4、質(zhì)量與安全

在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，確保了施工安全，所有工程均委托了第三方檢測(cè)，質(zhì)量合格，無質(zhì)量、安全事故。

5、工程驗(yàn)收

2座中型水庫均由省水利廳組織了主體工程投入使用驗(yàn)收，驗(yàn)收通過；5座小型水庫均由市水利局組織了主體工程投入使用驗(yàn)收，驗(yàn)收通過。

6、水管體制改革

全縣中型水庫均完成了水管體制改革，小型水庫體制改革正在進(jìn)行。

7、存在的問題

由于市縣配套資金難以到位，部分工程掃尾未完成。

8、改進(jìn)措施

積極爭(zhēng)取市配套資金，確保項(xiàng)目掃尾完工。

三、主要做法

總結(jié)三年來除險(xiǎn)加固工作，取得了良好成效。一是層層簽訂責(zé)任狀，責(zé)任落實(shí)到人，確保人人有責(zé)任事項(xiàng)，事事有責(zé)任人員，充分調(diào)動(dòng)人員積極性，提高工作效率；二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度，引入社會(huì)監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施后，老百姓滿意、政府滿意、上級(jí)滿意，社會(huì)反響良好。

四、得的成效和效益

水庫除險(xiǎn)加固后，均已徹底消除病險(xiǎn)隱患，確保了下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了良好的社會(huì)效益。

金江水庫除險(xiǎn)加固后，恢復(fù)興利庫容160萬m3，新增供水量320萬m3；松江水庫除險(xiǎn)加固后，恢復(fù)興利庫容90萬m3，新增供水量180萬m3；福江水庫年新增興利庫容40萬m3，新增供水量90萬m3，恢復(fù)和新增防洪庫容22萬m3，恢復(fù)和新增防洪效益12萬元，恢復(fù)和新增灌溉面積1500畝，恢復(fù)和新增灌溉效益45萬元；坪一水庫年新增興利庫容70萬m3，新增供水量180萬m3，恢復(fù)和新增防洪庫容48.4萬m3，恢復(fù)和新增防洪效益30萬元，恢復(fù)和新增灌溉面積3000畝，恢復(fù)和新增灌溉效益90萬元；大興水庫年新增興利庫容60萬m3，新增供水量150萬m3，恢復(fù)和新增防洪庫容19.4萬m3，恢復(fù)和新增防洪效益40萬元，恢復(fù)和新增灌溉面積2500畝，恢復(fù)和新增灌溉效益75萬元；東源水庫年新增興利庫容30萬m3，新增供水量60萬m3，恢復(fù)和新增防洪庫容15.7萬m3，恢復(fù)和新增防洪效益20萬元，恢復(fù)和新增灌溉面積1000畝，恢復(fù)和新增灌溉效益30萬元；飛躍水庫年新增興利庫容30萬m3，新增供水量60萬m3，恢復(fù)和新增防洪庫容 9.2萬m3，恢復(fù)和新增防洪效益15萬元，恢復(fù)和新增灌溉面積1200畝，恢復(fù)和新增灌溉效益30萬元。

典型事例：

1、水庫原漏水特別大，基本上無法蓄水，每年枯水期養(yǎng)魚的水都要靠從壩下游抽水不停循環(huán)，除險(xiǎn)加固后，幾乎滴水不漏，2年來水庫水位一直在正常水位2米以內(nèi)，產(chǎn)生了具大的灌溉效益和養(yǎng)殖效益；

2、福江水庫原來基本不能蓄水，今年水庫溢洪，老百姓看看了實(shí)實(shí)在在的效益。

***水利局 2011年1月5日