第一篇：山東省小型病險水庫除險加固工程驗收辦法

山東省小型病險水庫除險加固工程驗收辦法

（暫行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我省小型病險水庫除險加固工程的驗收工作，根據(jù)水利部《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223－2008）和《水利水電建設工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL 176－2007），結合山東省小型病險水庫除險加固工程的特點，制定本辦法。第二條 本辦法適用于全省需進行除險加固的所有小型病險水庫。

第三條 小型病險水庫除險加固工程驗收一般可分為分部工程驗收和竣工驗收。根據(jù)工程建設的實際需要，竣工驗收前可以參照有關規(guī)定進行專項驗收（征地補償和移民安置、檔案等）和階段驗收（年度、主體工程等）。分部工程驗收為法人驗收，由項目法人主持。專項驗收、階段驗收和竣工驗收為政府驗收，由水行政主管部門主持。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。包括現(xiàn)場檢查、參加驗收活動、對驗收工作計劃與驗收成果性文件進行備案等。

第五條 驗收工作的主要內容：檢查工程是否按照批準的設計進行建設；檢查已完工程在設計、施工、設備制造安裝等方面的質量，檢查工程檔案是否齊全，對工程做出全面評價；對驗收遺留問題提出處理要求；及時移交工程；查驗竣工決算及審計結論，檢查資金是否及時、足額到位，使用管理是否規(guī)范。

第六條 驗收工作的依據(jù)是有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準，有關主管部門的文件、規(guī)定，批準的設計文件及相應設計變更、修改文件，施工合同，監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和說明，設備技術說明書等。

第七條 工程具備驗收條件時，應及時組織驗收。未經(jīng)驗收或驗收不 合格的工程不得交付使用，單元工程、分部工程等不得進行后續(xù)工程施工。第八條

竣工驗收時必須要有質量評定意見

1、按照水利行業(yè)現(xiàn)行標準《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）進行質量評定。

2、必須有小型病險水庫除險加固工程質量監(jiān)督單位的工程質量評定報告。第九條 通過驗收的加固工程，其驗收結論為合格。不合格工程不得通過驗收。第十條 驗收工作由驗收委員會（或驗收工作組）負責，驗收結論必須經(jīng)2/3以上驗收委員會成員同意。

驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題原則上由驗收委員會協(xié)商確定。主任委員對有爭議問題有裁決權，若有1/2以上的驗收委員會成員不同意裁決意見時，應報請驗收主持單位決定。

第十一條 驗收委員會必須在驗收成果文件上簽字，若有保留意見應在驗收鑒定書中明確記載并簽字。

第十二條 驗收委員會對工程驗收不予通過的，應當明確不予通過的理由并提出整改意見。有關單位應當及時組織處理有關問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收。

第十三條 驗收資料由項目法人負責統(tǒng)一制備。參建有關單位應按附錄A的格式要求及時完成報告編寫和資料查備工作，及時提交項目法人統(tǒng)一印制。項目法人以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。驗收所需提供、備查資料詳見附錄B。

第十四條 驗收所需費用列入工程概算，由項目法人列支 第十五條

第二章 分部工程驗收

第十五條 分部工程驗收應具備的條件是該分部工程所有單元工程已完成且質量全部合格。

第十六條 分部工程驗收由驗收工作組負責，分部工程驗收工作組由項目法人或監(jiān)理組織，設計、施工、運行管理單位有關專業(yè)技術人員參加，每個單位以不超過2人為宜。分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監(jiān)督單位審核備案。第十七條 分部工程驗收的主要工作是：鑒定該分部工程是否達到設計標準；按現(xiàn)行國家或行業(yè)技術標準，評定工程質量等級；對驗收遺留問題提出處理意見。第十八條 分部工程驗收會一般工作程序： 1.檢查工程。2.召開驗收會議。1)宣布驗收會議程； 2)宣布驗收工作組成員名單；

3)聽取項目法人、設計、施工、監(jiān)理等單位的匯報； 4)觀看工程聲像、文字資料；

5)協(xié)調處理有關問題，討論并通過“分部工程驗收簽證”； 6)驗收工作組成員在“分部工程驗收鑒定書”上簽字。

第十九條 分部工程驗收的成果是“分部工程驗收鑒定書”，其格式見附錄C。鑒定書原件不少于4份，暫由項目法人保存，竣工驗收前分送參加驗收單位、質量和安全監(jiān)督機構等有關單位，并按要求存檔。

第二十條 分部工程驗收的圖紙、資料和成果是竣工驗收資料的組成部分，必須按竣工驗收標準制備。

第三章 竣工驗收

第二十一條 竣工驗收應在除險加固工程完工后，視加固工程項目情況運行一段時期，并應在完工后6個月內進行。第二十二條 竣工驗收應具備以下條件： 1.完成加固工程設計批復的全部內容。2.竣工決算報告須經(jīng)過有關部門審計。

3.加固工程質量符合國家有關技術規(guī)范、標準和規(guī)定的要求。4.管理設施及附屬設施符合有關規(guī)范及正常運行管理要求。5.必須有水利工程質量監(jiān)督單位的工程質量評定報告。6.技術檔案基本齊全完整。

第二十三條 竣工驗收工作由竣工驗收委員會負責。小（1）型病險水庫除險加固竣工驗收工作由所

在市水行政主管部門主持，?。?）型病險水庫除險加固竣工驗收工作由所在縣（市、區(qū)）水行政主管部門主持?？⒐を炇瘴瘑T會由有關地方政府、水行政主管部門、財政部門、水庫主管部門、質量與安全監(jiān)督部門、投資及運行管理等單位的代表和有關專家組成，項目法人、設計、施工、監(jiān)理單位不參加驗收委員會，但應列席驗收會議，負責解答驗收委員會的質疑。

第二十四條 項目法人應及時向竣工驗收主持單位提出驗收申請報告，提前將竣工驗收資料送達驗收主持單位。驗收主持單位審查是否具備驗收條件，并擬定驗收時間、地點及驗收委員會成員單位等有關事宜。在竣工驗收5天前，項目法人應將有關驗收資料送達驗收委員會成員單位各1套。竣工驗收主持單位應自收到申請報告之日起7個工作日內決定是否同意進行竣工驗收。

第二十五條 竣工驗收的主要工作：審查竣工驗收有關工作報告；檢查工程建設和運行情況，鑒定加固工程質量；查看竣工決算報告及審計結論；檢查工程檔案資料；討論并通過“竣工驗收鑒定書”。第二十六條 竣工驗收會一般工作程序：

1.召開預備會，聽取項目法人有關驗收會準備情況匯報，確定竣工驗收委員會成員名單。2.檢查工程。3.召開驗收會議。1）宣布驗收會議程；

2）宣布竣工驗收委員會成員名單；

3)聽取項目法人、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等單位的工作報告； 4)觀看工程聲像、文字資料；

5)分專業(yè)技術組討論并形成各專業(yè)技術組工作報告；

6)聽取各專業(yè)技術組工作報告，協(xié)調處理有關問題，討論并通過“竣工驗收鑒定書”；

7)竣工驗收委員會委員在“竣工驗收鑒定書”上簽字； 8)被驗收單位代表在“竣工驗收鑒定書”上簽字。

第二十七條 如果在驗收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，驗收委員會可采取停止驗收移交等措施，并及時報驗收主持單位。第二十八條 竣工驗收的成果是“竣工驗收鑒定書”，格式見附錄D?！翱⒐を炇砧b定書”是項目法人完成工程建設任務的憑據(jù)和工程移交的依據(jù)。自鑒定書通過之日起15個工作日內，由驗收主持單位行文發(fā)送水庫主管部門、項目法人、監(jiān)理、設計、施工、運行管理等有關單位。

第二十九條 “竣工驗收鑒定書”原件的份數(shù)，應滿足驗收主持單位以及水庫主管部門（或業(yè)主）、項目法人、設計、施工、運行管理、監(jiān)理等單位各1份的需要。第三十條 竣工驗收遺留問題，由竣工驗收委員會責成有關單位妥善處理。項目法人和其他有關單位應當按照竣工驗收鑒定書的要求處理竣工驗收遺留問題和完成尾工，驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收后，項目法人應當及時將處理結果報送竣工驗收主持單位。

第三十一條 項目法人與工程運行管理單位不同的，工程通過竣工驗收后，應當及時辦理移交手續(xù)。

工程移交后，項目法人以及其他參建單位應當按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承接后續(xù)的相關質量責任。項目法人已經(jīng)撤消的，由撤消該項目法人的部門承接相關質量責任。

第三十二條 本辦法由省水利廳負責解釋。未規(guī)定之處，各市可參照水利部有關驗收和質量評定的規(guī)定規(guī)程要求，結合實際制定實施細則。

附錄A：竣工驗收主要工作報告

工程建設管理工作報告（本報告由項目法人提供）1.1 工程概況

包括工程位置；立項、加固設計批復文件；建設任務及設計標準；主要技術特征指標；工程主要建設內容；工程布置；工程投資；主要工程量和總工期。1.2 工程建設簡況

包括施工準備；工程施工分標情況及參建單位；工程開工報告及批復；主要工程開工和完工日期；主要工程施工過程；主要設計變更；重大技術問題處理；施工期防汛度汛等。

1.3 專項工程和工作

包括征地補償和移民安置；環(huán)境保護工程；水土保持設施；工程建設檔案。

1.4 項目管理

1.4.1 機構設置及工作情況，包括項目參建單位（項目法人、項目代建機構、設計、監(jiān)理、施工單位）、工程運行管理單位、上級主管部門以及法人驗收監(jiān)督管理機關、工程質量監(jiān)督機構和安全監(jiān)督機構、移民安置機構、建設協(xié)調機構等設置和工作情況。

1.4.2 主要項目招標投標過程

1.4.3 工程概算與投資計劃完成情況：包括批準概算與實際執(zhí)行情況；年度計劃安排；投資來源、資金到位及完成情況。

1.4.4 合同管理：主要反映工程所采用的合同類型、合同執(zhí)行結果、對工程分包的管理等。包括設計、監(jiān)理等合同。

1.4.5 材料及設備供應：主要反映石料、土沙料、水泥、油料、電力及主要設備等的供應方式，材料及設備供應對工程建設的影響，工程完成時是否做到工完料清。

1.4.6 資金管理與合同價款結算：包括項目法人籌資方式、資金籌措對工程建設的影響、合同價款的結算方法和特殊問題的處理情況、至竣工時有無工程款拖欠情況。

1.5 工程質量：包括工程參建單位的工程質量管理體系和質量監(jiān)督體系、主要項目設計和合同規(guī)定的質量標準以及實際達到的標準、分部工程質量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、質量事故和質量缺陷處理情況、質量等級評定等。

1.6 安全生產(chǎn)與文明工地：工程參建單位的工程安全管理體系、文明工地建設、環(huán)境保護、安全事故與事故處理等。

1.7 工程驗收：包括：分部工程驗收、階段驗收和專項驗收等情況。1.8 歷次驗收、鑒定遺留問題處理情況

1.9 工程運行管理情況：包括管理機構、人員和經(jīng)費情況；工程移交等內容。1.10 工程加固初期運行及效益：初期運行情況、效益和工程檢查觀測等資料分析。

1.11 竣工財務決算編制與竣工審計情況：竣工決算編制情況、工程審計結論提出的問題及整改情況等。

1.13 存在問題及處理意見：驗收中發(fā)現(xiàn)的問題和處理意見。1.14 工程尾工安排 1.15 經(jīng)驗與建議 1.16 附件：

項目法人的機構設置及主要工作人員情況表、加固設計批準文件及調整批準文件。工程施工管理工作報告（本報告由施工單位提供）

2.1 工程概況：簡要說明本單位所承擔的工程在整個項目中的位置、工程布置、主要技術經(jīng)濟指標、主要建設內容。

2.2 工程投標：包括投標過程、投標書編制以及合同簽訂等。

2.3 施工進度管理：闡明施工總體布置、施工總進度以及分階段施工進度安排(附施工場地總布置圖和施工總進度表)，分析工程提前或推遲完成的原因；主要項目施工情況等。

2.4 主要施工方法：闡明工程施工過程中遇到的主要技術難題及解決情況。施工中采用的主要施工方法及應用于本工程的新技術、新材料、新設備、新工藝和施工科研情況等。

2.5 施工質量管理：闡明本工程的施工質量保證體系及實施情況，質量事故及處理，工程施工質量自檢情況等。

2.6 文明施工與安全生產(chǎn)：圍繞國家、行業(yè)以及合同中有關安全生產(chǎn)規(guī)定，闡明有關規(guī)定的落實情況、生產(chǎn)安全事故及處理情況等。

2.7 合同管理：闡明工程合同價與工程實際價款結算，簡要分析存在差距的原因，工程分包管理、工程款到位情況及工資拖欠情況等。2.8 經(jīng)驗與建議 2.9.1 附件

2.9.1 施工管理機構設置及主要工作人員情況表：主要工作人員包括施工單位以及施工項目經(jīng)理部的負責人和內設機構負責人。

2.9.2 投標時計劃投入的資源與施工實際投入資源情況表：資源包括人力資源和施工設備以及質量檢測設備等。

2.9.3 工程施工管理大事記：主要是承擔本工程建設有關或有影響的事件。

2.9.4 技術標準目錄：施工中使用的技術標準。3 工程設計工作報告（本報告由設計單位提供）

3.1 工程概況：簡要敘述工程位置、工程布置、主要技術經(jīng)濟指標、主要建設內容等。

3.2 工程加固設計要點：簡述工程規(guī)劃、加固設計方面的技術指標和特點。3.3 工程設計審查意見落實：有關主管部門對加固設計的審查意見，重點敘述審查意見中要求在施工階段研究或解決的設計問題是否解決。

3.4 工程標準：指有關質量標準的設計值、國家或行業(yè)標準中的指標、合同指標、工程實際達到的指標，需進行必要的比較。當工程實際達到的指標不滿足設計或國家和行業(yè)技術標準時，應簡述設計方面的意見。

3.5 設計變更：指施工過程中與批準的加固設計之間的變化，重大設計的變更緣由。

3.6 設計文件質量管理：主要是設計文件的深度是否滿足國家或行業(yè)標準，是否滿足設計合同約定的標準，是否存在由于設計造成的工程返工或質量問題。3.7 設計服務：設計任務的獲得、設計合同有關義務的履行、現(xiàn)場設計服務等。3.8 工程評價：從設計方面評價工程加固后是否達到設計要求。3.9 經(jīng)驗與建議 3.10.附件

3.10.1 設計機構設置和主要工作人員情況表：主要工作人員包括設計項目經(jīng)理，各專業(yè)技術負責人等。

3.10.2 工程設計大事記：設計變更、審查批復等較大事件。3.10.3 技術標準目錄：加固設計所依據(jù)的國家或行業(yè)有關技術標準。工程建設監(jiān)理工作報告（本報告由監(jiān)理機構提供）

4.1 工程概況：簡要敘述工程位置、工程布置、主要技術經(jīng)濟指標、主要建設內容等。

4.2 監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理制度的建立和實施、組織機構的設置、主要監(jiān)理方法和主要監(jiān)理設備等。

4.3 監(jiān)理過程：監(jiān)理合同的執(zhí)行情況；工程投資、質量和施工進度控制情況；合同和信息管理”情況；監(jiān)理機構對參建工程各方之間的關系及施工中出現(xiàn)的問題與爭議協(xié)調解決的情況。

4.4 監(jiān)理效果：對工程投資、質量、進度控制、安全管理和加固建設信息管理的效果進行綜合評價。

4.5 工程評價：對工程設計、質量、進度、安全進行綜合評價。4.6 經(jīng)驗與建議 4.7 附件 4.7.1 監(jiān)理機構的設置與主要人員情況表：主要工作人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師以及相應分工和執(zhí)業(yè)資格證號等。4.7.2 工程建設監(jiān)理大事記 運行管理工作報告

（本報告由運行管理單位或主管部門提供）

5.1 工程概況: 簡述工程位置、工程布置、主要技術經(jīng)濟指標、主要建設內容等。5.2 運行管理: 主要是工程驗收交接后對工程運行管理的規(guī)劃等，包括規(guī)章制度建立、管理人員確定與培訓、工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費來源等。

5.3 工程初期運行：加固后工程試運行是否達到設計要求，工程觀測情況，工程發(fā)揮的效益情況，運行過程中出現(xiàn)的問題、原因分析及處理意見等。5.4 工程檢查和監(jiān)測資料分析 5.5 意見和建議 5.6 附件

5.6.1 管理機構設立的批文

5.6.2 機構設置情況和主要工作人員情況 5.6.3 規(guī)章制度目錄 工程質量監(jiān)督報告

（本報告由質量和安全監(jiān)督機構提供）

6.1 工程概況：簡述工程位置、工程布置、主要技術經(jīng)濟指標、主要建設內容等。6.2 質量監(jiān)督工作：質量監(jiān)督工作的分工和工作方式等。

6.3 參建單位質量管理體系：依據(jù)國家和行業(yè)規(guī)定對質量管理體系的建立和工程建設過程中的實際運行情況檢查等。

6.4 工程項目劃分確認：項目劃分的確認和主要依據(jù)。6.5 工程質量檢測：質量監(jiān)督機構工程質量檢測情況。

6.6 工程質量核備與核定：核備和核定了哪些工程項目的質量。當持有質量方面的異議時，有關方面如何糾正。

6.7 工程質量事故和缺陷處理：工程建設過程中是否發(fā)生過質量事故，主要質量缺陷及處理情況。

6.8 工程項目質量結論意見：對工程質量進行總體評價。6.9 附件

6.9.1有關該工程項目質量監(jiān)督人員情況表：包括專職和兼職質量監(jiān)督員職稱和專業(yè)。

6.9.2 工程建設過程中質量監(jiān)督意見（書面材料）匯總 工程安全監(jiān)督報告

（本報告由質量和安全監(jiān)督機構提供）

7.1 工程概況：簡述工程位置、工程布置、主要技術經(jīng)濟指標、主要建設內容等。7.2 安全監(jiān)督工作：安全監(jiān)督工作的分工和工作方式等。

7.3 參建單位安全管理體系：依據(jù)國家和行業(yè)規(guī)定建立的安全管理體系以及工程建設過程中的實際運行情況等，還包括參建單位的安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員上崗證、有關人員的安全生產(chǎn)考核合格證等復核。7.4 現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況

7.5 安全生產(chǎn)事故處理情況：工程建設過程中是否發(fā)生過生產(chǎn)安全事故以及處理情況等。

7.6 工程安全生產(chǎn)評價意見：對工程安全管理情況進行總體評價。7.7 附件

7.7.1 有關該工程項目安全監(jiān)督人員情況表：包括專職和兼職安全監(jiān)督員的職稱和專業(yè)等。

7.7.2 工程建設過程中安全監(jiān)督意見（書面材料）匯總工程建設大事記（由項目法人提供）

8.1 根據(jù)水利工程建設程序，主要記載項目法人從委托設計、工程招標，直到竣工驗收整個建設過程中有較大影響的事件，包括有關批文、上級有關批示、設計重大變化、主管部門督導檢查、有關合同協(xié)議的簽定、建設過程中的重要會議、施工期度汛搶險及其他重要事件、主要項目的開工和完工情況、歷次驗收等情況。8.2 工程建設大事記可單獨成冊，也可作為“工程建設管理工作報告”的附件。

附錄B： 竣工驗收資料

1、應提供的資料

1）參建各方竣工驗收的主要工作報告（見附錄A）和項目法人提供的驗收鑒定書（初稿）。2）擬驗工程清單、未完工程清單、未完工程的建設安排及擬完成工期、存在問題及解決建議。

3）水利工程質量監(jiān)督單位提供的工程質量和安全監(jiān)督報告 4）移民安置、檔案等其它有關資料 5）重大技術問題專題報告 6）工程調度運用方案

2、應準備的備查資料

1）安全鑒定（技術認定）材料、加固設計文件（含設計聯(lián)系單）及主管部門批復文件、工程建設綜合信息卡； 2）竣工圖紙；

3）參建單位有關質量、安全管理文件；征地移民有關文件；工程招投標文件、工程承發(fā)包合同及協(xié)議書；

4）工程項目劃分及單元工程、分部工程質量評定資料； 5）外觀質量評定資料； 6）工程建設監(jiān)理資料；

7）原材料質量保證書及檢測資料，中間產(chǎn)品質量檢測及質量評定資料； 8）階段驗收鑒定書、專項驗收有關文件、有關參建單位的建設管理的原始資料； 9）竣工決算報告及有關資料，竣工審計資料； 10）工程建設中使用的技術標準和強制性條文； 11）其它有關資料（包括初期運行有關資料）；

附錄C： 分部工程驗收鑒定書格式

編號：

××××××工程

×××分部工程驗收鑒定書

單位工程名稱：

××××分部工程驗收工作組

年 月 日

填表說明：

一、本表由項目法人或監(jiān)理機構負責填寫。

二、本表所填內容均為本分部工程相關資料。

三、本表書寫材料應符合檔案管理的有關規(guī)定，可使用打印件。

前言（包括驗收依據(jù)、組織機構、驗收過程、驗收工作組組成、驗收時間、地點等）

一、分部工程開工完工日期

二、分部工程建設內容

三、施工過程及完成的主要工程量

四、質量事故及質量缺陷處理情況

五、擬驗工程質量評定（包括單元工程、主要單元工程個數(shù)、合格率和優(yōu)良率；施工單位自評結果；監(jiān)理單位復核意見；分部工程質量等級評定意見）

六、驗收遺留問題及處理意見

七、結論（包括對工期、安全、質量的總體評價。驗收結論中的質量方面結論應填寫工作組多數(shù)成員評價意見）

八、保留意見（保留意見人簽字）：有保留意見時，應當明確記載

九、分部工程驗收工作組成員簽字表

十、附件

遺留問題處理記錄：遺留問題處理完成后，應形成“遺留問題處理記錄”，并作為附件補入歸檔的分部工程驗收鑒定 注:頁面不夠時，可加頁。

附錄D

竣工驗收鑒定書格式

××××××工程竣工驗收

鑒

定

書

××××工程竣工驗收委員會

****年**月**日

前言（包括驗收依據(jù)、主持單位和參加單位、驗收的時間、地點和簡要過程等）

一、工程設計和完成情況

（一）工程名稱及位置

（二）工程主要任務和作用

（三）工程設計主要內容

1、工程立項、設計批復文件（包括審批機關、時間、文件名稱和文號等）

2、設計標準、規(guī)模及主要技術經(jīng)濟指標

3、主要建設內容及建設工期

4、工程投資及投資來源

（四）工程建設有關單位（包括項目法人、項目代建機構、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造、質量和安全監(jiān)督機構、工程運行管理等單位，參建單位多的可附表）

（五）工程施工過程（包括工程開工日期及完工日期、主要項目的施工情況及開工和完工日期、主要設計變更和重大技術問題及處理方案等）

1、主要工程開工、完工時間

2、主要設計變更

3、重大技術問題及處理情況

（六）工程完成情況和完成的主要工程量（包括竣工驗收時工程形象面貌、實際完成工程量與批準設計工程量對比等。）

（七）征地補償及移民安置（包括移民安置管理體制、批準征地、移民數(shù)量，實際完成量等）

（八）水土保持設施（包括設計和完成情況）

（九）環(huán)境保護工程（包括設計和完成情況）

二、工程驗收及鑒定情況（驗收、鑒定的類別名稱、主持單位、時間和主要結論等）

（一）分部工程驗收

（二）階段驗收

（三）專項驗收

（四）竣工驗收技術鑒定（如沒有該項可不寫）

三、歷次驗收及相關鑒定提出問題的處理情況（包括專項驗收、安全鑒定、竣工驗收技術鑒定等）

四、工程質量

（一）工程質量監(jiān)督（監(jiān)督單位、過程、工作人員等）

（二）工程項目劃分（包括單位工程、分部工程、單元工程）

（三）工程質量抽檢（包括竣工驗收委員會要求的質量抽檢）

（四）工程質量核定（質量監(jiān)督機構核定的質量等級情況）

五、概算執(zhí)行情況

（一）投資計劃下達及資金到位

（二）投資完成及交付資產(chǎn)

（三）征地補償和移民安置資金

（四）結余資金

（五）預計未完工程投資及預留費用

（六）竣工財務決算報告編制

（七）審計

六、工程尾工安排（包括尾工名稱、實施單位、完成時間和驗收單位）

七、工程運行管理情況

（一）管理機構、人員和經(jīng)費情況

（二）工程移交

八、工程初期運行及效益

（一）初期運行管理

（二）初期運行效益

（三）初期運行監(jiān)測資料分析

九、竣工技術預驗收（若該項沒有可不填寫）

十、意見和建議（對驗收中發(fā)現(xiàn)問題的處理意見和對工程運行管理的建議等）

十一、結論：包括對工程建設內容完成情況（基本完成、完成、全部完成）；工程質量（合格、不合格）；財務管理（基本規(guī)范、規(guī)范、不規(guī)范）；投資控制（基本有效、有效）；竣工決算（已通過審計）；專項驗收（已通過驗收）；工程初期運行（基本正常、正常、存在問題）；效益發(fā)揮（初步 發(fā)揮、已發(fā)揮；良好或顯著；社會和經(jīng)濟）等作出明確的評價。

最后結論：竣工驗收委員會同意××××工程通過竣工驗收。

十二、保留意見（應有本人簽字）

十三、驗收委員會委員和被驗單位代表簽字表

十四、附件：竣工技術預驗收工作報告

第二篇：7、山東省小型病險水庫除險加固建設管理辦法

山東省小型病險水庫 除險加固工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為做好小型病險水庫除險加固工作，確保水庫大壩安全運行，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《山東省實施〈水庫大壩安全管理條例〉辦法》及《山東省人民政府關于加快實施病險水庫除險加固及河道治理工程的通知》（魯政發(fā)[2008]9號）等有關法律法規(guī)、政策的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省需進行除險加固的所有小型病險水庫。本辦法所稱小型病險水庫，是指按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管[2003]271號）、《山東省小型水庫安全狀況排查辦法》（魯水管字[2007]6號）的規(guī)定，通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫。

第三條 根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，各市、縣（市、區(qū)）人民政府為小型病險水庫除險加固的責任主體，各市、縣（市、區(qū)）人民政府行政首長和主管領導為小型病險水庫除險加固的行政責任人。

第四條 各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責協(xié)調解決工程建設中的重大問題,組織指導除險加固工作的開展。

第五條 進行小型病險水庫除險加固工程建設，應當建立有效約束機制，主動接受紀檢、監(jiān)察等部門和廣大人民群眾、新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督，確保加固項目順利實施和資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。

第二章 前期工作

第六條 小型病險水庫除險加固前期工作主要包括安全狀況排查（安全鑒定）和除險加固設計兩個階段。

安全排查依據(jù)《山東省小型水庫安全狀況排查辦法》進行，對排查中不能確定水庫安全類別的，須按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》進行安全鑒定確定病險程度。

加固設計要重點解決防洪標準低、大壩結構不穩(wěn)定、滲流不安全、放水洞不能安全運行以及溢洪道泄流能力低等問題。防洪能力復核執(zhí)行《水利水電工程等級劃分及防洪標準》（SL252-2000），并按照《山東省小型水庫洪水核算辦法（試行）》（魯水管字[2008]2號）進行分析;對壩高30米以上的土石壩加固設計執(zhí)行《碾壓式土石壩設計規(guī)范》（SL274-2001），壩高低于30米的土石壩按照《小型水利水電工程碾壓式土石壩設計導則》（SL189-96）進行加固設計；混凝土、漿砌石壩加固設計執(zhí)行《混凝土重力壩設計規(guī)范》（SL319-2005）、《砌石壩設計規(guī)范》（SL25-2006）。設計深度達到施工圖設計要求，報告編制參照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》（DL5021-93）。

第七條 ?。?）型水庫安全排查（鑒定）三類壩結論由設區(qū)的市水行政主管部門審定，小（2）型水庫安全狀況排查（鑒定）結論由各縣（市、區(qū)）水利局審定。

設區(qū)的市水行政主管部門應及時組織對排查（鑒定）為三類壩的水庫工程進行資料審查和現(xiàn)場檢查，出具排查（鑒定）成果核查意見，與其安全狀況排查（鑒定）報告書一并報省水利廳備案。省水利廳將對各市重點?。?）型水庫三類壩核查意見進行抽查。

第八條 承擔小型病險水庫除險加固設計的單位，必須具有丙級（含）3 以上水利勘察設計資質，其中?。?）型病險水庫除險加固設計承擔單位須具有乙級（含）以上水利勘察設計資質。

第九條 總庫容在300萬立方米以下的小型病險水庫，本著嚴格管理、簡化程序的原則進行建設與管理。總庫容超過300萬立方米的小型病險水庫，要嚴格按照基本建設管理的要求履行基本建設程序，加強和做好前期工作。

第十條設區(qū)的市水行政主管部門應組織專家對轄區(qū)內所有小（1）型病險水庫的除險加固設計進行審查，并根據(jù)專家評審及有關部門意見對水庫加固標準、加固內容與措施、加固概算等正式行文進行批復；?。?）型病險水庫加固設計審查與批復由各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責組織進行。對功能萎縮、除險加固技術上不可行或者經(jīng)濟上不合理，以及加固必要性不大的水庫，經(jīng)論證后可降等使用或報廢處理。

小型病險水庫除險加固設計批復文件，由設區(qū)的市水行政主管部門統(tǒng)一報省水利廳備案。

第三章 建設管理

第十一條 小型病險水庫除險加固，須嚴格審批制度。?。?）型病險水庫除險加固，須征求本市有關部門意見后，由同級水行政主管部門審批；小（2）型病險水庫除險加固，須征求縣（市、區(qū)）有關部門意見后，由同級水行政主管部門審批。

第十二條 按照國家相關規(guī)定，小型病險水庫除險加固工程實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。在確保工程質量的前提下，可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況適當簡化相關工作。

第十三條 按照分級管理、分級負責的原則，責任主體按照有關規(guī)定組建小型病險水庫除險加固項目法人。責任主體相同的多座小型病險水庫除險加固工程可組建一個項目法人。項目法人對工程建設的質量、工期、投資和安全負總責。

在縣級或以上水行政主管部門的監(jiān)督下，項目法人具體組織工程建設實施工作，包括：組織編制和申報加固工程設計文件；負責招標工作；組建工程建設管理機構；會同主管部門落實工程建設資金；編制工程竣工財務決算，申報工程竣工審計；申報竣工驗收和其他專項驗收；辦理移交手續(xù)等。

第十四條 承擔小型病險水庫除險加固工程建設的施工單位必須具備水利水電工程施工總承包三級（含）以上資質，并通過招標擇優(yōu)選用，實行合同管理。

第十五條 小型病險水庫除險加固工程建設，必須委托具有水利工程建設監(jiān)理丙級（含）以上資質的單位進行監(jiān)理，可將多座小型病險水庫除險加固項目設為一個招標單位進行監(jiān)理招標。

第十六條 項目法人對小型病險水庫除險加固質量終身負責。小型病險水庫除險加固驗收交付使用后，運行過程中因除險加固質量問題造成人民生命財產(chǎn)重大損失的，將依法追究有關人員的責任。

第十七條 項目法人要嚴格按照項目設計和度汛方案的要求安排施工，正確處理項目實施過程中施工進度、質量與水庫運用、安全度汛的關系，并組織參建單位制定除險加固期間水庫的安全度汛措施，經(jīng)水行政主管部門批準執(zhí)行。

第十八條 小型病險水庫除險加固貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針，工程建設應當嚴格遵守《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部 5 第26號令），建立健全安全管理機構及規(guī)章制度，配備專職安全管理人員，強化各項安全生產(chǎn)措施，杜絕重大傷亡事故。

第十九條 小型病險水庫除險加固從安全狀況排查（鑒定）、設計、招（投）標、施工、質檢、監(jiān)理到竣工驗收等過程中形成的，與工程建設有關的所有應當歸檔保存的圖文、聲像等不同形式與載體的各種紀錄，應當認真梳理，永久歸檔管理。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和項目法人（建設單位）要建立小型病險水庫除險加固工程情況信息報送制度，并明確專人負責，及時、準確報送。

第四章 資金籌措與使用管理

第二十一條 小型病險水庫除險加固工程建設資金要按照“政府投入為主、市場融資為輔、鼓勵社會參與”的原則，多層次、多渠道籌集，以市、縣投入為主，對列入全省重點小型病險水庫除險加固3年規(guī)劃內的重點小型病險水庫，省財政給予適當補助和獎勵。

第二十二條 省級重點小型病險水庫除險加固專項資金實行獎補結合的辦法。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，區(qū)別東、中、西部地區(qū)實行不同的獎補政策。建設和獎補掛鉤，引導和鼓勵各地加大投入力度，確保按期完成任務。

第二十三條 項目法人應按財政部《基本建設財務管理規(guī)定》、《水利基本建設資金管理辦法》和《國有建設單位會計制度》等規(guī)定，進行財務管理和會計核算。

必須嚴格按照批準的建設內容和標準使用建設資金，不得擠占、截留、6 挪用，并應按規(guī)定對建設資金實行專帳核算、專人管理，不得與其他資金混存。各級水行政主管部門對小型病險水庫除險加固工程建設資金的使用，負行業(yè)監(jiān)管責任。

第二十四條 項目完工后，項目法人應按水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19-2001）的規(guī)定編制竣工財務決算，并報請審計。

第二十五條 小型病險水庫除險加固實行“注冊銷號”制度，做到驗收一座，銷號一座。

第五章 工程驗收

第二十六條 小型病險水庫除險加固達到下列條件時，才能進行竣工驗收。

（一）完成除險加固工程設計批復的全部內容。

（二）竣工決算報告須經(jīng)過有關部門審計。

（三）除險加固工程質量基本符合國家技術規(guī)范、標準、規(guī)定的要求。

（四）管理設施及附屬設施符合有關規(guī)范及正常運行管理要求。

（五）技術檔案基本齊全完整。

（六）竣工驗收必須有水利水電工程質量監(jiān)督單位的工程質量評定報告。

第二十七條 小型病險水庫除險加固工程具備驗收條件時，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門參照水利部《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部第30號令）等有關規(guī)定會同財政部門及時進行竣工驗收。具體驗 7 收辦法另行制定。

第二十八條 小（1）型水庫由設區(qū)的市水行政主管部門主持竣工驗收，?。?）型水庫由縣（市、區(qū)）水行政主管部門主持竣工驗收。省水利廳、財政廳對各地驗收情況進行抽查。

第六章 建后管護

第二十九條 水庫主管部門在搞好水庫除險加固的同時，要界定好水庫管理和保護范圍，落實管理機構，健全工程管理各項規(guī)章制度，明確專職安全管理員及其職責、通信與生活補助來源，管好用好工程，充分發(fā)揮效益。

第三十條 按照分級管理的原則，各有關市、縣（市、區(qū)）人民政府應當明確管護經(jīng)費來源，建立嚴格的責任制和獎懲辦法，加強和改善對水庫工程和生態(tài)環(huán)境的保護管理，建立和完善良性運行機制。

第三十一條 除險加固工程竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保安全運行。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由省水利廳、財政廳負責解釋。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：病險水庫除險加固管理辦法

病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號

2005-04-26

法規(guī)名稱：病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機關：水利部

頒布日期：

實施日期：2005.04.26

修改日期：

法規(guī)內容：

第一章總則

第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。

第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關系密切的水庫的除險加固工程建設。要集中投資，加強管理，抓緊建設，確保工程質量，盡可能縮短建設工期。

第二章前期工作

第四條 病險水庫除險加固應按照國家規(guī)定的建設程序進行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應資質的單位根據(jù)《大壩安全評價導則》對水庫進行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關規(guī)定，按照分級負責的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應的核查承擔單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設與管理總站、水利水電規(guī)劃設計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關的內容。

3、項目審批：病險水庫必須進行安全評價和安全鑒定，并在履行建設程序后安排開工建設?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設內容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴格按照經(jīng)批準的可行性研究報告確定的建設規(guī)模和內容編制初

步設計，初步設計的建設內容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應，超出安全鑒定成果核查意見的建設任務，一

律不得列入初步設計的建設內容。初步設計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設計，初步設計編制要求同上所述。其中：初步設計由省級水行政主管部門提出初步審查

意見，經(jīng)流域機構復核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。

其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

第三章項目和計劃申報

第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。

第六條申報項目和計劃應提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。

2、初步設計批復文件。

3、地方各級政府有關部門對建設投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實施方案和進度。

5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責任人名單。

6、病險水庫除險加固項目建設投資計劃建議。

第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財力和全國水利建設任務，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進行研究，聯(lián)合下達項目投資計劃。

第四章建設投資

第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實情況進行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送病險水庫除險加固建設計劃建議的同時，要將上年的項目建設配套投資到位和完成情況一并上報國家發(fā)展改革委、水利部。

第九條凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。

第十條中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設，專戶存儲，專款專用。

第五章建設管理

第十一條工程建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收等各項制度，嚴格執(zhí)行《工程建設項

目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關規(guī)定，加強計劃管理和財務審計。

第十二條凡進行施工的項目，必須有經(jīng)過批準的施工設計方案，嚴禁邊施工、邊勘察、邊設計的“三邊工程”。

第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴格的資質管理，大中型水庫除險加固的勘察、設計、施工和

監(jiān)理任務，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質的單位承擔。

第十四條項目法人、監(jiān)理、設計及施工單位要按照有關規(guī)定，建立健全工程質量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴把質量關，對因本單位的工作質量所產(chǎn)生的工程質量問題承擔責任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質量和按

期完工。

第十五條病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關于切實做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關規(guī)定，嚴格組織竣工驗收，并將驗收結果報送水利部和

國家發(fā)展改革委。

第六章監(jiān)督管理

第十六條省級水行政主管部門負責將中央補助投資項目的工程實施情況及所轄地區(qū)的病險水庫除險加固工程基本

情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當年12月31日以前報送國家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內的病險水庫除險加固實施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責任單位及責任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。

第十九條在項目實施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實、工程進度、工程質量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關單位

和當事人的責任。

第七章建后管護

第二十條加快改革，加強管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。要通過提高效率、精簡機構和人員、減少費用等辦法，降低管理成本。要明確管護經(jīng)費渠道，建立嚴格的責任制和獎懲辦法，加強和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機制。

第二十一條項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時廢止

第四篇：病險水庫除險加固實施方案

我縣現(xiàn)有在冊水庫187座，其中，中型水庫13座；小

（一）型水庫20座；小

（二）型水庫154座。全縣水庫控制流域總面積1123.12km2，總庫容3.08億m3，興利庫容1.7億m3，設計灌溉面積100萬畝。由于這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀50—70年代，受當時經(jīng)濟、社會及技術條件影響，普遍存在標準不夠、施工質量差等問題，加之長期運行、投入不足等因素，水庫建筑設施老損嚴重，安全問題非常突出。為切實加強病險水庫除險加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省病險水庫除險加固實施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號），結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

按照優(yōu)先安排險情較重水庫、防洪重點水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對病險水庫除險加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險率。到2011年汛期前，計劃完成44座病險水庫除險加固任務，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小

（二）型水庫32座。

二、實施計劃

（一）工程計劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險水庫除險加固任務；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫除險加固任務；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫除險加固任務。上述工程計劃將根據(jù)水庫運行管理及資金到位等情況，在具體實施時作適當調整。

（二）投資計劃。根據(jù)任務安排，經(jīng)初步測算，3年需完成水庫除險加固總投資1.76億元，其中，省級以上1.29億元、市級配套0.235億元、縣級配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬元，其中省級929.14萬元、市級配套464.57萬元、縣級配套464.57萬元；2011年汛期前，完成投資9060萬元，其中省級以上6881萬元、市級配套1089.5萬元、縣級配套1089.5萬元；2011年汛期前，完成投資6670萬元，其中省級以上5075萬元、市級配套797.5萬元、縣級配套797.5萬元。

三、主要措施

（一）加強組織領導?？h成立病險水庫除險加固工作領導小組（名單附后），具體負責全縣病險水庫除險加固工作的領導和協(xié)調。

（二）落實工作責任。堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“事權一致，分級管理，分級負責”的原則，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，進一步落實病險水庫除險加固工作責任?？h水務局是水庫除險加固工程建設項目的法人，對水庫除險加固工程建設負總責。中小型水庫和小

（一）型水庫的責任主體為縣水務局；小

（二）型水庫的責任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設，確保水庫除險加固建設按時完成任務。

（三）積極籌措資金。縣發(fā)改、水務、財政等部門要在積極爭取國家及省市對我縣水庫除險加固工程建設資金支持的基礎上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項目資金，確保水庫除險加固工程建設扎實推進。按照省里統(tǒng)一要求，測算地方配套資金數(shù)，分列入縣財政預算。

（四）強化工程建管。一是嚴格法人組建?？h水務局負責組建水庫除險加固項目法人，項目法人的組織機構和技術力量必須滿足工程建設需要。二是規(guī)范項目招投標?？h發(fā)改、水務、財政、監(jiān)察、招投標中心等部門要加大招投標工作監(jiān)督力度，嚴格招標程序，可采取邀標和議標等辦法，確保招標質量。三是嚴格工程監(jiān)理。通過招標，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴格按合同規(guī)定，認真抓好進度、質量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關規(guī)定，確保監(jiān)理效果。四是嚴格工程合同。要以合同管理為核心做好建設管理工作，參建各方要嚴格履行合同。五是強化工程質量。全面實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質監(jiān)部門監(jiān)督的質量保證體系，認真執(zhí)行竣工檢測的有關規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質量。六是規(guī)范資金管理。堅持“分級管理，分級負責”的原則，建立健全內部財務管理制度，嚴格履行資金使用報批手續(xù)，嚴格實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。

（五）加強協(xié)調配合。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好病險水庫除險加固工程建設?？h水務局要成立專門的辦事機構，充實力量，做好病險水庫的安全鑒定、安全評估及工程項目初步設計的組織編制、審批和項目建設的組織指導、運行管理等工作；縣發(fā)改委要會同有關部門，積極爭取中央、省、市投資，做好水庫除險加固工程投資計劃下達等工作；縣財政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計、監(jiān)察部門要加強對水庫除險加固工程建設的審計、檢查，保障工程建設順利進行。

（六）強化水庫管理。認真貫徹水利部《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》，確保小

（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設施，有管理運行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源；小

（二）型水庫做到“三有”，即有管理組織或專職管理人員(重點水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源。

為了進一步落實對小型水庫的管理，在實施水庫除險加固工程前，由縣水務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協(xié)議書。根據(jù)上級要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫除險加固工程結束后，小

（一）型水庫原則上全部收歸縣水務局直接管理；小

（二）型水庫收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理?？h水務局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時落實管護人員，做好水庫日常管理、水面經(jīng)營和灌溉供水等工作。

第五篇：病險水庫除險加固問題探討

病險水庫除險加固問題探討

摘要：病險水庫除險加固的投資不足、前期工作深度不夠、項目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是 影響 其加固進度及質量的主要原因。本文探討了解決這些 問題 的辦法。

關鍵詞：病險水庫 除險加固 綜合治理前 言

我國現(xiàn)有各類水庫84926座，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。這些水庫為防御洪水災害和保障國民 經(jīng)濟 建設發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標準偏低，達不到有關規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫全國有1218座，其中近300座為病險水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。

從1976年至1985年全國加固了大型病險水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點病險水庫。1985年以后，水利部又列出全國第一批、第二批重點病險水庫81座，現(xiàn)已竣工的有46座。除險加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險庫又不斷出現(xiàn)。目前，僅大型險庫數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險庫增加更多。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內仍無法得到除險加固。病險水庫除險加固建議

為加快病險水庫治理步伐，提高質量，宜從以下幾個方面入手。

2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會 效益顯著，應以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將大型險庫加固列入基建項目。由國家投資；對位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟效益較好的中型險庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或主要體現(xiàn)社會效益（防洪保安）的中型險庫的加固，應以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。

2．2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學 而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具備相應資質的專業(yè)機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查 病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的專業(yè)機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析 產(chǎn)生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國 地震局地殼應力 研究 所運用 現(xiàn)代 物探技術（高密度電阻率法、探地雷達法、瞬變電磁法、自然 電場法）進行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區(qū)間內，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據(jù)。

2．2．3 除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經(jīng)濟效益和社會效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規(guī)劃，分期實施。

2．2．4 除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規(guī)劃時，應考慮增設防汛指揮調度 網(wǎng)絡 系統(tǒng)及通信預警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進的管理設施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病險水庫加固的 科技 含量 前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新 方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進性、科學性和經(jīng)濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，加以推廣 應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經(jīng)濟方面有所突破。

2．2．6 除險加固前要進行效益 分析 水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有 社會 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟 效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標準的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計算 水庫的防洪效益。經(jīng)濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金）估算和經(jīng)濟效益指標（包括經(jīng)濟內部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優(yōu)先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規(guī)模展開。

2．3 項目實施

2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監(jiān)理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規(guī)模、投資總額、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序。對以往忽視報建審批制度的現(xiàn)象要及時糾正。通過報建制度，可有效地預防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導致盲目開工、拖延工期、浪費資金等現(xiàn)象，保證工程建設順利進行。

2．3．2 實行招標投標制 病險水庫除險加固的設計、施工、監(jiān)理以及設備材料采購等，一般情況下應由建設項目法人依法招標，擇優(yōu)選定。在招投標活動中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。禁止無水利資質和低資質單位承擔與其資質不相適應的項目。抓好《招標投標法》貫徹落實工作，強化招標投標各個環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場秩序。

2．3．3 落實建設監(jiān)理制 項目法人通過招標方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進度、質量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調建設各方關系。當前應杜絕監(jiān)理單位超越資格等級承攬監(jiān)理業(yè)務及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。

2．4 建立良性循環(huán)的管理機制

目前水庫產(chǎn)權虛置、管理不善、責任不落實的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后，應從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。

首先要盡快建立起適應市場經(jīng)濟運行的責權明確、管理 科學 的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初應確定實行建設與管理統(tǒng)籌結合的新型建設管理體制。投資多元化、產(chǎn)權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償優(yōu)質化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費，逐步實現(xiàn)良性運營。其次要加強對水庫調度管理人員的培訓，提高管理人員素質及水庫調度水平。三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細則，使其早日走上科學化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應市場經(jīng)濟的良性管理運行機制。結 語

（1）根據(jù)病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負責”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。

（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應資質的專業(yè)機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查；進行準確的效益分析；加固規(guī)劃時應與增容和恢復庫容同時考慮，與綜合利用及管理設施的改善相結合，以及廣泛采用新技術、新材料、新工藝。從而強化病險水庫加固的前期工作。

（3）實行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制，提高項目管理水平。

（4）在病險水庫加固工程建設之初就應建立起適應市場經(jīng)濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制，實行建設與管理統(tǒng)籌結合的新型管理體制。

參考 文獻 ：

[1]水利部建設與管理司，等．全國病險水庫、水閘除險加固專項規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．

小型水庫除險加固問題探討

我國的小

（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關統(tǒng)計資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點之一。

1.病險水庫基本情況

我國的小

（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關統(tǒng)計資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點之一。這類水庫中，有的是防洪標準偏低，達不到有關規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險水庫，不僅造成水庫不能正常運行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴重威脅到下游人民生命財產(chǎn)的安全。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。

2.除險加固中的問題

在多年來的小型水庫除險加固實踐中，感覺到有幾個問題是除險加固工程中必須認真考慮的問題。第一是項目的資金來源問題。實踐證明，光靠國家的資金是難以全面解決問題。社會資金尚未準入。由此由于資金短缺問題，造成除險加固工程進展緩慢。第二是關于工程處理方案問題。項目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達不到要求，造成經(jīng)濟損失，給除險工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。有的水庫投入過二次資金，險情仍舊，發(fā)人深省。第三個問題是項目實施管理問題。有資金保障，合理的處理方案，實施就是關鍵了。必須要有一個正規(guī)化的項目管理方式，才能確保工程質量，達到除險加固的目的。否則項目管理不到位，造成工程質量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。

3.解決項目資金來源問題的探討

小型水庫除險加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項目要求。小型水庫的經(jīng)濟社會效益特別顯著，這是公認的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益也很可觀，其經(jīng)濟價值越來越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共（國家）投放為主的觀念隨社會主義市場經(jīng)濟的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險水庫的治理步伐。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競標拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個水庫進行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣實施的過程，仍按照“分級管理、分級負責”的原則，各級政府建立相應的專項機構管理，在防汛責任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下，以拍賣水庫的長時期的經(jīng)營權，來換取除險加固資金或許是一個良好的出路。

4.小型水庫除險加固中地勘工作的必要性

在工程建設前期，主管部門一般都會組織設計、施工、運行管理等方面的知情人員座談水庫的有關事項情況。這對水庫的加固設計有脾益的，但要作出一個完好的設計方案，工程地質勘察也是必不可少的。委托具有資質的專業(yè)機構對病險水庫進行一次全面的探查，為設計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時也能夠準確找到病因所在。但不能過高地要求地質勘察能在查明工程地質基本條件的同時，一定要準確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內沒有完全查明隱患所在，就否定地質勘察工作的必要性，甚至認為沒有地勘工作也同樣能搞設計，這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。工程地質是工程建設的基礎和偵察員。對于小型工程由于資金限制，筆者認為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場查明土壩體及土基的基本情況，特別是對交通不便的?。?）型水庫，機械鉆難以進場，采取人工鉆和試坑取樣，也能達到勘察目的。

5.合理的處理方案是除險加固工程設計的靈魂

有了資金保證，又有地勘的基礎資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險加固設計的核心問題。方案的當否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險水庫最主要的不病征是滲透問題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫的基本地質情況的前提下，可根據(jù)實際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實際工作中，往往對方案的爭議較大。例如小型水庫心墻和均質土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對其產(chǎn)生懷疑。筆者認為沖挖對處理隱患的效果是不應懷疑的，懷疑的是具體設計與施工的問題。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說明沖挖是有效的。因為資金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當于做了一個施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質量。這樣即增加不了多少開支，又達到設計效果。我們不能因一些設計，施工不當造成沖挖效果不好現(xiàn)象，而放棄了小型水庫除險加固的一個最好的處理方法。當然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多，對國家投資為主的工程采用無妨，但對私營投入則難以實施，這里存在一個除險加固工程的經(jīng)濟效益問題，效益不好，則影響到拍賣，拍賣不成功，則無法籌資修庫。

6.小型水庫除險加固工程項目實施要走正規(guī)化道路

小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬，加上淹沒補償，工程實際費用高出工程土建造價較多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟價值越來越高，水庫由此帶來拍賣價格也相當高，投入到除險加固工程的費用很可觀。搞好工程的項目管理是有經(jīng)濟基礎的。為了用好資金，實施好建設方案，項目的實施要正規(guī)化，也就是要強化項目管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負責。項目主管單位要加強對項目法人組建，招標投標、質量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序。小型水庫除險加固工程也要實行招標投標制，建立公開公平公正的市場秩序，防止腐敗。小型水庫除險加固工程也要落實建設監(jiān)理制，嚴格把好質量關。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項目實施成功