第一篇：2014年政府信息公開第三方評估報(bào)告[推薦]

2014年政府信息公開第三方

評估 報(bào)告

為落實(shí)《政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕12號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕100號)等相關(guān)政策文件的要求，推動(dòng)政府信息公開工作，提升政府信息公開效果，受國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組(以下簡稱“項(xiàng)目組”)對國務(wù)院部門、省級政府、計(jì)劃單列市政府2014年實(shí)施政府信息公開制度的情況進(jìn)行了第三方評估。評估指標(biāo)體系經(jīng)過多輪論證，并征求了部分國務(wù)院部門、地方政府以及部分在京相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見。

一、評估依據(jù)、對象、指標(biāo)及方法

(一)評估依據(jù)

評估指標(biāo)體系中的指標(biāo)均依據(jù)《政府信息公開條例》等法律法規(guī)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕12號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕100號)等國務(wù)院辦公廳近年來發(fā)布的關(guān)于實(shí)施政府信息公開制度的系列文件設(shè)定。

(二)評估對象

本次評估的對象為56家國務(wù)院部門、31家省級政府、5家計(jì)劃單列市政府。其中，國務(wù)院部門的評估對象為具有獨(dú)立的行政法人資格，對外有行政管理權(quán)限，與企業(yè)、人民群眾辦事密切相關(guān)或社會關(guān)注度較高的部門。

(三)評估指標(biāo)

項(xiàng)目組對政府信息公開工作的評估，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，以公眾視角為重點(diǎn)，分析各被評估對象的實(shí)際公開效果，從外部觀察政府信息是否依法公開、是否方便公眾獲取。據(jù)此，本次評估內(nèi)容分為主動(dòng)公開、依申請公開、政策解讀回應(yīng)三個(gè)方面。

(四)評估方法

項(xiàng)目組主要是通過觀測評估對象門戶網(wǎng)站、實(shí)際驗(yàn)證等方式，對各級政府依法、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)公開政府信息的情況進(jìn)行測評，總結(jié)政府信息公開工作中取得的成就，并分析其當(dāng)前存在的問題。本次測評不采取打分排名的形式。

項(xiàng)目組自2014年11月開始，陸續(xù)對被評估對象開展測評，觀察、統(tǒng)計(jì)各被評估對象門戶網(wǎng)站公開政府信息的情況以及開展重大政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切的情況;11月底，項(xiàng)目組開始向評估對象發(fā)出政府信息公開申請，驗(yàn)證申請渠道是否暢通及申請答復(fù)的規(guī)范程度。

二、各級政府在信息公開方面取得的成就

(一)信息公開平臺建設(shè)整體較為規(guī)范

對政府信息公開平臺的測評主要是考察各行政機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站設(shè)置政府信息公開專欄及其基本要素的情況，政府信息公開目錄配置情況，新聞發(fā)布情況，微博、微信平臺開通運(yùn)行情況，對地方政府還考察了其政府公報(bào)的發(fā)布情況。評估發(fā)現(xiàn)，各級行政機(jī)關(guān)在信息公開平臺建設(shè)方面成效顯著。

1.信息公開渠道多元化

政府信息公開有政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會、微博、微信等多種渠道。政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺，其他渠道也各具特點(diǎn)和優(yōu)勢，可以適應(yīng)不同情況的公開要求、滿足不同群體的需求。從評估情況看，各級行政機(jī)關(guān)的信息公開渠道呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。

首先，門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為各級行政機(jī)關(guān)公開政府信息的第一平臺。本次評估發(fā)現(xiàn)，所有被評估的國務(wù)院部門、省級政府、計(jì)劃單列市政府都建有門戶網(wǎng)站，并集中發(fā)布本級政府機(jī)關(guān)的各類信息。一些地方政府還積極探索建立政府信息公開的集中平臺，如廣東省開通網(wǎng)上辦事大廳，集中發(fā)布各部門、各地市的行政審批事項(xiàng);浙江省開通“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，集中發(fā)布行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。這些集中平臺的建設(shè)，極大地方便了信息查詢，使服務(wù)型政府建設(shè)落地坐實(shí)。

其次，政府公報(bào)在公開重大政策方面發(fā)揮了重要作用。政府公報(bào)是公開重大決策最權(quán)威、最正式的渠道之一。依據(jù)項(xiàng)目組的調(diào)研，各地方政府都十分重視政府公報(bào)的編寫和出版，有的地方政府在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，還最大限度地給鎮(zhèn)街、村委會、居委會等基層機(jī)構(gòu)送閱公報(bào)，以方便基層人民群眾了解政府管理動(dòng)態(tài)和政策文件。而隨著信息化的發(fā)展，各地方政府還普遍在門戶網(wǎng)站公開政府公報(bào)的電子版，以方便公眾通過門戶網(wǎng)站查閱。本次評估發(fā)現(xiàn)，31家省級政府中僅有2家未在門戶網(wǎng)站提供政府公報(bào)電子版、1家提供的政府公報(bào)欄目信息鏈接無效，5家計(jì)劃單列市政府的門戶網(wǎng)站均設(shè)置了公報(bào)欄目。

再次，新聞發(fā)布會成為發(fā)布政府信息的權(quán)威渠道。國辦發(fā)〔2013〕100號文提出，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門，要進(jìn)一步增加發(fā)布會的頻次，原則上至少每季度舉辦一次新聞發(fā)布會。評估發(fā)現(xiàn)，不少行政機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為固定的新聞發(fā)布機(jī)制，并及時(shí)對外發(fā)布政府信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至12月中旬，56家國務(wù)院部門中除外交部每月召開10次以上新聞發(fā)布會外，召開發(fā)布會次數(shù)較多的有：證監(jiān)會召開40余次，商務(wù)部召開近30次，教育部召開近20次，發(fā)展改革委每月2次，衛(wèi)生計(jì)生委每月1次;31家省級政府中，山東省政府共召開57次，湖南省政府共召開45次，甘肅省政府共召開44次，北京市政府共召開39次;5家計(jì)劃單列市政府中，青島市政府召開了70余次新聞發(fā)布會。

最后，微平臺成為發(fā)布政府信息的新渠道。隨著信息化及移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，微博、微信等新媒體的普及率提升,越來越多的人習(xí)慣于通過移動(dòng)通信設(shè)備獲取信息。為此，各行政機(jī)關(guān)積極配合信息傳播的需要，紛紛開通微博微信。截至2014年12月31日，有25家國務(wù)院部門、31家省級政府、4家計(jì)劃單列市政府開通了政務(wù)微博(未統(tǒng)計(jì)以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義認(rèn)證的微博賬號);有22家國務(wù)院部門、22家省級政府、4家計(jì)劃單列市政府開通了政務(wù)微信(未統(tǒng)計(jì)以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義認(rèn)證的微信公眾號)。在過去一段時(shí)間，有些黨政機(jī)關(guān)開通微博、微信后，更多的是發(fā)布一些與自身工作無關(guān)的信息或者主要轉(zhuǎn)載其他機(jī)關(guān)的信息，其微平臺在發(fā)布本部門信息方面做得不到位。本次評估則發(fā)現(xiàn)，被評估對象普遍表現(xiàn)較好，在開通微博的行政機(jī)關(guān)中，有24家國務(wù)院部門、28家省級政府發(fā)布的主要是本部門業(yè)務(wù)信息;在開通微信的部門中，分別有21家國務(wù)院部門和21家省級政府發(fā)布的是本部門業(yè)務(wù)信息。此外，有些行政機(jī)關(guān)還研發(fā)并開通了移動(dòng)客戶端，公眾在手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)通信設(shè)備上安裝相關(guān)APP軟件后便可以實(shí)時(shí)接收該部門推送的信息。截至12月31日，共有6家國務(wù)院部門、5家省級政府、3家計(jì)劃單列市政府開通了此功能，另有1家計(jì)劃單列市政府開通了WAP版手機(jī)訪問平臺。從調(diào)研情況看，上述微平臺都能做到定期發(fā)布本行政機(jī)關(guān)的政府信息，活躍度較高。

2.政府信息公開欄目及要素配置較為齊全

設(shè)置政府信息公開欄目并配置公開依據(jù)、政府信息公開目錄、政府信息公開指南、依申請公開、政府信息公開工作年度報(bào)告等要素，有助于集中發(fā)布政府信息，方便公眾查詢信息。評估發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)在其門戶網(wǎng)站上設(shè)置了專門的政府信息公開欄目或者開設(shè)了政府信息公開專網(wǎng)，集中發(fā)布政府信息。在56家國務(wù)院部門中，有54家設(shè)置了政府信息公開欄目;在設(shè)置此欄目的54家部門中，有39家的政府信息公開欄目配置了公開依據(jù)、政府信息公開目錄、政府信息公開指南、依申請公開、政府信息公開工作年度報(bào)告等全部欄目。31家省級政府和5家計(jì)劃單列市政府的門戶網(wǎng)站全部設(shè)置了政府信息公開欄目，其中，26家省級政府和5家計(jì)劃單列市政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開欄目設(shè)置了包括公開依據(jù)、政府信息公開目錄、政府信息公開指南、依申請公開和政府信息公開工作年度報(bào)告等在內(nèi)的全部子欄目。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開取得顯著成效

國辦發(fā)〔2014〕12號等文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)規(guī)范性文件、財(cái)政信息及涉及權(quán)力運(yùn)行的行政審批、行政處罰信息的公開。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息關(guān)系到政府依法行政和人民群眾的切身利益，逐步擴(kuò)大其主動(dòng)公開范圍、提升公開效果，意義十分重大。本次評估發(fā)現(xiàn)，在不斷的要求和督促下，2014年各級政府在重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開工作方面成效顯著。

1.規(guī)范性文件公開規(guī)范有效

規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級政府機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)、進(jìn)行管理過程中下發(fā)的、對人民群眾權(quán)益產(chǎn)生一定影響，但效力等級低于規(guī)章的文件總稱。公開這些規(guī)范性文件是《政府信息公開條例》明確要求的。評估發(fā)現(xiàn)，所有被評估的國務(wù)院部門、省級政府和計(jì)劃單列市政府都在門戶網(wǎng)站上設(shè)置了規(guī)范性文件欄目，集中發(fā)布本部門制定的規(guī)范性文件，公眾可以通過網(wǎng)站直接查詢、下載。此外，為了防止“紅頭文件”的規(guī)定違法，進(jìn)而侵害人民群眾的合法權(quán)益，近年來不少地方政府加強(qiáng)了對規(guī)范性文件的備案審查力度，并定期公布經(jīng)過備案審查的文件目錄。本次評估發(fā)現(xiàn)，有18家省級政府在其門戶網(wǎng)站或者政府法制辦公室網(wǎng)站以目錄的形式公開了規(guī)范性文件的備案審查結(jié)果;有5家計(jì)劃單列市政府全部公開了經(jīng)過備案審查的規(guī)范性文件目錄。

規(guī)范性文件是否有效關(guān)系到人民群眾的切身利益。標(biāo)注規(guī)范性文件是否有效是體現(xiàn)規(guī)范性文件公開水平的重要指標(biāo)。評估發(fā)現(xiàn)，有的國務(wù)院部門在發(fā)布的規(guī)范性文件中標(biāo)注了有效性，如海關(guān)總署公布的規(guī)范性文件中絕大多數(shù)都標(biāo)注了是否有效。還有的國務(wù)院部門公示了現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，如外匯管理局。一些地方政府如重慶、湖南在文件目錄列表上加注了是否有效的說明，公眾能一目了然地知悉相關(guān)文件的效力情況，其中，湖南省還在其門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“規(guī)范性文件清理”欄目，集中標(biāo)注規(guī)范性文件是否有效。一些地方政府如江西和四川同時(shí)發(fā)布了失效類文件清單。還有一些地方政府在文件正文的最后一條明確交代了該文件實(shí)施的起止時(shí)間，如上海、天津、山東、廣東、湖南、陜西、青海、深圳、青島、大連、廈門等。

2.財(cái)政信息公開推進(jìn)有力

項(xiàng)目組對各行政機(jī)關(guān)公開本部門2013年決算、2014年預(yù)算及2013年“三公”經(jīng)費(fèi)決算的情況進(jìn)行了評估。國務(wù)院部門中，除公務(wù)員局預(yù)算納入人力資源和社會保障部集中編制、煤礦安全監(jiān)察局納入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局集中編制外，項(xiàng)目組在各部門的門戶網(wǎng)站及其他網(wǎng)站查詢到51家部門2014年的本部門預(yù)算及說明、49家部門2013年的本部門決算及說明、44家部門2013年的“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況詳細(xì)說明。地方政府中，項(xiàng)目組在各相關(guān)門戶網(wǎng)站上查詢到12家省級政府和3家計(jì)劃單列市政府2014年的預(yù)算信息、13家省級政府和3家計(jì)劃單列市政府2013年的決算信息，其他地方政府普遍都在本級財(cái)政廳(局)網(wǎng)站公開了預(yù)決算信息。

3.行政審批信息透明度較高

公開行政審批信息，是簡政放權(quán)、改革行政審批制度的重要方面，因此，國務(wù)院反復(fù)提出公開行政審批事項(xiàng)的要求。2014年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室(以下簡稱“中編辦”)網(wǎng)站發(fā)布了各部門行政審批事項(xiàng)清單，以權(quán)力清單的方式公開了各部門現(xiàn)行有效的行政審批事項(xiàng)，這對于促進(jìn)國務(wù)院部門的行政審批事項(xiàng)公開發(fā)揮了重要作用。

本次評估發(fā)現(xiàn)，56家國務(wù)院部門中，除5家沒有行政審批權(quán)限的部門外，有46家國務(wù)院部門在門戶網(wǎng)站上公開了本部門行政審批事項(xiàng)清單，提供了審批依據(jù)、申報(bào)條件、審批流程信息等內(nèi)容。地方政府則普遍在門戶網(wǎng)站或者政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公示了行政審批事項(xiàng)清單。31家省級政府和5家計(jì)劃單列市政府都能以行政服務(wù)中心網(wǎng)站、專門的行政審批網(wǎng)站或政府網(wǎng)站在線辦事欄目等形式，為行政審批信息公開提供網(wǎng)絡(luò)平臺。這些網(wǎng)站的建設(shè)使得政府的行政審批事項(xiàng)、權(quán)限及審批權(quán)運(yùn)行更加透明，也方便了企業(yè)和人民群眾。海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心在其網(wǎng)站首頁設(shè)置專門欄目，列出了省級行政審批權(quán)力清單和進(jìn)駐省政務(wù)中心的審批權(quán)力清單，并配有行政審批單位、行政審批事項(xiàng)(包括子項(xiàng))、管理服務(wù)事項(xiàng)(包括子項(xiàng))、互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)事項(xiàng)、全流程互聯(lián)網(wǎng)審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)數(shù)量信息。

但由于行政審批事項(xiàng)的發(fā)布平臺趨于多元化，不同網(wǎng)站間或不同平臺間容易出現(xiàn)所發(fā)布的信息不一致的情況，會影響公開效果。本次測評結(jié)果顯示，多數(shù)地方政府在政務(wù)服務(wù)中心發(fā)布的行政審批事項(xiàng)信息能與當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站發(fā)布的信息保持一致。有22家省級政府和3家計(jì)劃單列市政府的政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站提供的行政審批事項(xiàng)信息與本級政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站是一致的。

公開的行政審批事項(xiàng)信息在形式上相對完整。有10家國務(wù)院部門較為完整地公開了所有行政審批相關(guān)事項(xiàng)，如審批依據(jù)、申報(bào)條件、審批流程、辦理進(jìn)度、審批結(jié)果信息等。有13省級政府和5家計(jì)劃單列市政府能夠全面提供上述信息。甚至有行政機(jī)關(guān)對審批依據(jù)作出了詳細(xì)解釋，例如，海南省網(wǎng)上審批大廳在列明行政審批依據(jù)的同時(shí)，對每一條審批依據(jù)都進(jìn)行了解釋說明，其條理清晰、文字簡潔，方便辦事群眾在申報(bào)過程中理解和適用法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的條文，有助于提高辦事效率。

4.行政處罰信息公開取得重要突破

行政處罰是行政機(jī)關(guān)重要的管理手段，依法行使行政處罰權(quán)既是保障相對人合法權(quán)益的要求，也是全面履行政府職責(zé)的重要體現(xiàn)。長期以來，行政處罰往往只能做到對當(dāng)事人特別是被處罰人公開，而一般不對公眾公開。但實(shí)際上，不少行政違法關(guān)系到公共利益，特別是一些企業(yè)的違法行為危害了人民群眾的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全、損害了市場環(huán)境，因此公開行政處罰信息不僅僅是對行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，也有助于督促市場、社會主體自覺守法，構(gòu)建誠信的市場環(huán)境。本次評估發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院部門中除不具備行政處罰權(quán)限的部門外，發(fā)展改革委、民政部、住建部、商務(wù)部、環(huán)保部、工商行政管理總局、新聞出版廣電總局(新聞出版領(lǐng)域)、保監(jiān)會、證監(jiān)會、民用航空局等部門都在門戶網(wǎng)站上公開了全部類別或者部分類別的行政處罰案件信息，包含處罰依據(jù)、當(dāng)事人姓名或者企業(yè)名稱及主要違法事實(shí)、處罰結(jié)果等信息。地方政府中，寧波市政府開通了“陽光執(zhí)法網(wǎng)上服務(wù)大廳”，青島市政府開通了“青島行政網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”，集中發(fā)布全市各部門的行政處罰事項(xiàng)及作出的行政處罰決定信息。(三)政府信息公開工作年度報(bào)告規(guī)范化程度不斷提升

政府信息公開工作年度報(bào)告是政府機(jī)關(guān)對上一年度本機(jī)關(guān)政府信息公開工作的總結(jié)，按照《政府信息公開條例》規(guī)定，上一年的年度報(bào)告應(yīng)于每年3月31日前對社會發(fā)布，接受社會的檢驗(yàn)和監(jiān)督。項(xiàng)目組評估了年度報(bào)告的發(fā)布情況、年度報(bào)告是否具有新穎性以及報(bào)告的內(nèi)容是否全面。早在2014年3月31日前，項(xiàng)目組就已經(jīng)完成了對各評估對象2013年年度報(bào)告發(fā)布情況的評估工作。項(xiàng)目組在各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站對其年度報(bào)告進(jìn)行了檢索，結(jié)果顯示，絕大部分政府機(jī)關(guān)能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布年度報(bào)告。截至2014年3月31日24點(diǎn)，被評估的國務(wù)院部門中，按時(shí)發(fā)布2013年年度報(bào)告的有52家，省級政府及計(jì)劃單列市政府全部都做到了按時(shí)發(fā)布。

多數(shù)年度報(bào)告內(nèi)容較為詳實(shí)，詳細(xì)列明了主動(dòng)公開政府信息、依申請公開政府信息的情況及相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的情況，指出了本級政府在信息公開工作方面存在的主要問題，并明確提出了改進(jìn)措施和努力方向。

年度報(bào)告評估結(jié)果顯示，不少行政機(jī)關(guān)的年度報(bào)告不僅內(nèi)容翔實(shí)新穎，形式上也有了不同程度的創(chuàng)新。有些行政機(jī)關(guān)注重內(nèi)容的可讀性，有些行政機(jī)關(guān)注重公眾查詢年度報(bào)告的便利性，還有些行政機(jī)關(guān)注重年度報(bào)告外觀的多樣性和生動(dòng)性。比如，北京、上海和四川的年度報(bào)告制作成了Flash動(dòng)畫，樣式精美，內(nèi)容完整，集創(chuàng)新與實(shí)用于一體。不少行政機(jī)關(guān)在年度報(bào)告中加入了詳細(xì)的圖表，增強(qiáng)了年度報(bào)告的可視性。有些行政機(jī)關(guān)還將本年度的情況與往年的情況做了對比，使得年度報(bào)告的內(nèi)容更加完整豐富、直觀易懂。有些行政機(jī)關(guān)在年度報(bào)告中列出了主動(dòng)公開法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的名稱列表，且可以直接鏈接到文件內(nèi)容。有的省級政府在門戶網(wǎng)站的年度報(bào)告欄目中加設(shè)市級政府年度報(bào)告。上海市政府在年度報(bào)告欄目中設(shè)置查詢下拉框，方便公眾查詢。上述做法都為公眾查詢、獲取信息，理解內(nèi)容提供了極大便利。

值得一提的是，有的國務(wù)院部門還提供了政府信息公開月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，有助于公眾實(shí)時(shí)了解其政府信息公開狀況，如商務(wù)部和文物局。其中，文物局還公開了地方文物管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的月度統(tǒng)計(jì)信息。

(四)政府信息公開申請渠道較為暢通

依申請公開是《政府信息公開條例》規(guī)定的重要制度，也是行政機(jī)關(guān)公開政府信息的重要方式。從各行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息公開工作年度報(bào)告可以看出，近年來，政府信息公開申請量逐年攀升，依申請公開制度已經(jīng)成為人民群眾獲取信息的重要途徑，也給行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好信息公開工作帶來了壓力與動(dòng)力。本次評估主要是驗(yàn)證郵寄申請和網(wǎng)絡(luò)在線申請兩種渠道的暢通情況。

2014年11月20日開始，項(xiàng)目組陸續(xù)以個(gè)人名義，以郵政特快專遞、在線申請的方式，向國務(wù)院部門、各地國土資源管理部門、財(cái)政部門提出了政府信息公開申請。對國務(wù)院部門，以郵政特快專遞發(fā)送申請，隨機(jī)要求其公開本部門的特定信息，向各部門發(fā)送的申請內(nèi)容各有不同。地方政府方面，由于國土資源管理部門和財(cái)政部門都可能持有土地出讓金收取信息，因此，項(xiàng)目組對地方國土資源管理部門通過郵政特快專遞發(fā)送申請，要求其公開當(dāng)?shù)剡^去一年中土地出讓金的收取情況;對地方財(cái)政部門采取在線申請的方式，也要求其公開當(dāng)?shù)剡^去一年中土地出讓金的收取情況。

項(xiàng)目組按照《政府信息公開條例》規(guī)定，結(jié)合郵政特快專遞簽收時(shí)間、在線申請發(fā)送時(shí)間，預(yù)留了合理的時(shí)間，驗(yàn)證其答復(fù)的時(shí)間情況。在郵寄申請渠道方面，共有40家國務(wù)院部門、20家省級國土資源管理部門和4家計(jì)劃單列市政府的國土資源管理部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出了回復(fù);在在線申請方面，提供在線平臺的機(jī)關(guān)中，有18家國務(wù)院部門、7家省級財(cái)政部門和3家計(jì)劃單列市財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出了回復(fù)。這說明，絕大多數(shù)部門的依申請公開渠道是暢通的。

為了更好地做好依申請公開工作，有的部門積極探索如何進(jìn)一步做好依申請公開工作,如衛(wèi)生計(jì)生委在依申請公開欄目中，公示了此前處理的較為典型的申請案例及衛(wèi)生計(jì)生委作出的答復(fù)，以提示申請人注意申請的規(guī)范性并對可能的答復(fù)結(jié)果作出合理預(yù)期。國家宗教事務(wù)管理局在接到項(xiàng)目組提出的公開全國登記在冊的宗教活動(dòng)場所數(shù)目的申請后，不但按時(shí)答復(fù)，還及時(shí)在門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開了“全國宗教事務(wù)場所基本信息”。

(五)對重大文件法規(guī)的解讀及時(shí)、準(zhǔn)確

對重大政策文件作出解讀，是行政機(jī)關(guān)正面、主動(dòng)闡釋政策出臺背景、依據(jù)、具體管理思路等的重要手段，有助于人民群眾全面、準(zhǔn)確地理解相關(guān)決策的內(nèi)涵，有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。國辦發(fā)〔2013〕100號、國辦發(fā)〔2014〕12號文均對此提出了明確要求。

本次評估發(fā)現(xiàn)，不少行政機(jī)關(guān)十分重視重大政策法規(guī)的解讀工作。在56家國務(wù)院部門中,有38家在門戶網(wǎng)站設(shè)置了專門的政策法規(guī)解讀欄目。地方政府方面，計(jì)劃單列市政府均在門戶網(wǎng)站開設(shè)了政策解讀欄目，省級政府中有26家開設(shè)了此欄目。從解讀數(shù)量上看，2014年全年解讀政策法規(guī)數(shù)量超過30部的有國家稅務(wù)總局、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門。不少行政機(jī)關(guān)做到了主要發(fā)布對本部門、本地方作出的重大政策法規(guī)的解讀。比如，寧波市政府、廈門市政府的解讀欄目中全部為本地方出臺的重要政策法規(guī)的解讀信息。寧波市政府針對企業(yè)辦事依據(jù)公開不集中、企業(yè)查詢信息不方便的情況，專門在門戶網(wǎng)站上開通了“寧波市企業(yè)政策查詢平臺”，在市一級及所屬部門發(fā)布的每一條政策法規(guī)后都附有“政策解讀”子欄目，提供解讀信息。為了方便企業(yè)理解相關(guān)政策法規(guī)，所有政策法規(guī)后還根據(jù)需要提供相關(guān)的政策，以及主管部門的聯(lián)系電話，方便企業(yè)電話咨詢，體現(xiàn)了工作的細(xì)致與用心。

(六)主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切問題

積極主動(dòng)地回應(yīng)社會關(guān)切問題，做好政策等的解釋說明，消除人民群眾的各種疑慮，是新形勢下做好信息公開工作、掌握輿論主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。國辦發(fā)〔2013〕100號、國辦發(fā)〔2014〕12號文為此專門對行政機(jī)關(guān)主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切問題提出了要求。本次評估對各行政機(jī)關(guān)2014年回應(yīng)社會關(guān)切的情況做了摸底。項(xiàng)目組從2014年1月1日至2014年12月31日的新浪新聞“每日熱點(diǎn)新聞Top10”的3650條熱點(diǎn)新聞中，篩選出需要被評估的國務(wù)院部門和各級地方政府進(jìn)行回應(yīng)的237條熱點(diǎn)新聞;并以環(huán)境保護(hù)為主題，從新浪、網(wǎng)易、搜狐、騰訊的新聞欄目中截取了2014年的5437條新聞報(bào)道，篩選出需要被評估的各行政機(jī)關(guān)作出回應(yīng)的108條熱點(diǎn)新聞。結(jié)果顯示，各級行政機(jī)關(guān)日益注重積極主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切問題。

1.門戶網(wǎng)站紛紛開設(shè)熱點(diǎn)回應(yīng)欄目

項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，不少行政機(jī)關(guān)較為重視對社會關(guān)切問題的主動(dòng)回應(yīng)，有些地方的行政機(jī)關(guān)還在門戶網(wǎng)站上專門開辟了回應(yīng)欄目，如上海、云南、四川、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧波等。

2.注重重大輿情的研判

做好主動(dòng)回應(yīng)的前提是及時(shí)掌握公眾關(guān)切問題的動(dòng)態(tài)，為此，各級政府部門必須對輿情有一定的研判。寧波市政府在門戶網(wǎng)站設(shè)置了“寧波市市級部門網(wǎng)站群最受關(guān)注的信息”欄目，以全市各部門相關(guān)信息被關(guān)注的熱度情況,作為相關(guān)部門判斷是否需要及時(shí)作出應(yīng)對的重要依據(jù)。

3.回應(yīng)率高、回應(yīng)意識較強(qiáng)

作為公眾最為關(guān)注的信息，熱點(diǎn)信息的回應(yīng)率很大程度上反映了政府信息公開的回應(yīng)程度如何。評估發(fā)現(xiàn)，被評估對象對熱點(diǎn)新聞的回應(yīng)率較高，回應(yīng)意識在不斷增強(qiáng)。

如前所述，在237條需要回應(yīng)的新浪熱點(diǎn)新聞中，共有193條得到回應(yīng)，回應(yīng)率高達(dá)81.43%。其中，涉及中央各部門的30條熱點(diǎn)新聞中，有25條得到回應(yīng)，回應(yīng)率為83%;涉及地方政府的207條熱點(diǎn)新聞中，有168條得到回應(yīng)，回應(yīng)率為81.16%。在108條環(huán)保熱點(diǎn)新聞中，涉及國務(wù)院部門的8條新聞全部得到了回應(yīng);涉及地方行政機(jī)關(guān)的100條新聞中，有92條得到了回應(yīng)，回應(yīng)率為92%。此外，由于公眾監(jiān)督范圍越來越廣，行政機(jī)關(guān)所回應(yīng)的熱點(diǎn)信息所涉及的事項(xiàng)也越來越寬泛，不僅涉及養(yǎng)老金改革、公務(wù)員漲工資等問題，也有對諸如重慶一路口五年未裝紅綠燈這類公民身邊事的回應(yīng)。

通過對個(gè)案的觀測，項(xiàng)目組也發(fā)現(xiàn)，2014年不少行政機(jī)關(guān)面對熱點(diǎn)問題時(shí)能夠主動(dòng)、及時(shí)地作出回應(yīng)。例如,財(cái)政部2014年12月12日宣布上調(diào)燃油稅后，輿論反響強(qiáng)烈，對此，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人13日就作出回應(yīng)，表示提稅是為了治污。雖然回應(yīng)并未完全消除質(zhì)疑，但其回應(yīng)速度值得肯定。又如，針對部分媒體有關(guān)“1月20日起，北京首套房貸八五折優(yōu)惠利率將全面取消”的報(bào)道，中國人民銀行當(dāng)天即發(fā)表聲明辟謠，稱目前北京地區(qū)首套房貸政策沒有任何改變。

此外，2014年,不少地方政府針對輿情或者社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題也作出了及時(shí)回應(yīng)，如：(1)北京針對公交票價(jià)改革、冬季供暖、霧霾狙擊戰(zhàn)、進(jìn)京證辦理等熱點(diǎn)問題作出回應(yīng);(2)上海針對亞信峰會、上海車牌拍賣等問題作出回應(yīng);(3)湖北針對征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償、適齡兒童少年上學(xué)、武漢公交專用道等問題作出回應(yīng);(4)廣東省在其新聞發(fā)布會上多次對相應(yīng)專項(xiàng)行動(dòng)熱點(diǎn)作出回應(yīng)，如公安廳通過新聞發(fā)布會針對打擊整治涉黃違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)作出回應(yīng);(5)寧波市門戶網(wǎng)站的“陽光熱線欄目”中有相關(guān)廳局關(guān)于民生問題的訪談節(jié)目，對相關(guān)民生問題作出回應(yīng);(6)廈門在門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)訪談欄目中,對“關(guān)于廈門市公共自行車系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)的意見、建議”等熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。

4.行政機(jī)關(guān)回應(yīng)熱點(diǎn)信息速度較快

對于熱點(diǎn)信息，公眾不僅想要知道是什么、為什么、怎么樣，更急于在第一時(shí)間掌握信息，因此對于熱點(diǎn)信息的回應(yīng)必須做到及時(shí)迅速，否則當(dāng)熱點(diǎn)已經(jīng)不“熱”時(shí)再回應(yīng)，效果將大大折扣。評估發(fā)現(xiàn)，被評估對象對于熱點(diǎn)新聞的回應(yīng)都非常迅速，爭取第一時(shí)間。如前所述，在237條涉及中央各部門和各級地方政府的熱點(diǎn)新聞中，共有193條新聞熱點(diǎn)得到回應(yīng)，且?guī)缀醵际窃谑虑榘l(fā)生或事件曝光之后一周內(nèi)就迅速回應(yīng)，有的甚至當(dāng)天就作出了回應(yīng)。一般來說，回應(yīng)時(shí)間與事件性質(zhì)有關(guān)，一些需要調(diào)查的事件的回應(yīng)往往會稍慢，相比之下，單純解釋性的回應(yīng)較為迅速。如，2014年9月10日網(wǎng)傳黑龍江依蘭縣一教師向?qū)W生索取禮品并辱罵學(xué)生，隨后依蘭縣教育局僅一天就完成了調(diào)查并于9月12日向社會發(fā)布通報(bào)公布了調(diào)查結(jié)果。2014年5月23日四川一交警開房丟佩槍的新聞引發(fā)社會關(guān)注，24日，瀘州市合江縣政府就公布了調(diào)查結(jié)果。此外，行政機(jī)關(guān)回應(yīng)不僅及時(shí)，主動(dòng)性也在增強(qiáng)，相較于等待記者來追問，不少回應(yīng)都是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出的。

5.回應(yīng)形式趨于多樣化

基于對不同類型事件的回應(yīng)，政府也采用了越來越多樣化的方式與公眾溝通。評估發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行回應(yīng)的方式不局限于單純的接受新聞媒體采訪，還積極地采用包括門戶網(wǎng)站、官方微博、召開新聞發(fā)布會在內(nèi)的多種形式。國務(wù)院部門回應(yīng)有關(guān)重大政策性問題時(shí)往往采用新聞發(fā)布會的形式，例如人力資源和社會保障部回應(yīng)關(guān)于延遲退休、養(yǎng)老金改革等一系列社會保障問題時(shí)，即采取了新聞發(fā)布會的形式。此方式能夠與新聞媒體實(shí)時(shí)溝通，回應(yīng)正式。而省市級行政機(jī)關(guān)則更多選擇通過微博這種新媒體的方式進(jìn)行發(fā)布。以山東省為例，該省各級政府部門開設(shè)官方微博比較普遍，2014年的237條待回應(yīng)事項(xiàng)中，共有12條熱點(diǎn)新聞涉及山東，在得到回應(yīng)的9條中，有5條是通過其官方微博發(fā)布的。類似的常采用微博形式予以回應(yīng)的還有上海、河南等。值得一提的是，有的政府部門對同一事件采取了多種方式予以回應(yīng)，大大增加了信息發(fā)布和回應(yīng)的立體化程度。2014年9月17日，網(wǎng)曝河南獲嘉縣警察持槍護(hù)衛(wèi)縣長引起網(wǎng)民質(zhì)疑，而就在消息曝光的當(dāng)天，獲嘉縣警方即通過微博說明情況，澄清誤會，同時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)在門戶網(wǎng)站說明情況并就此事進(jìn)行了誠懇的道歉。

此外，值得注意的是，在193條得到回應(yīng)的信息中，有109條信息通過媒體采訪的方式進(jìn)行回應(yīng)，占全部回應(yīng)信息的56%，可見通過新聞媒體回應(yīng)輿論監(jiān)督發(fā)揮著非常重要的作用。

可以說,積極主動(dòng)地回應(yīng)社會熱點(diǎn)及社會關(guān)切的問題，正在成為各行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作的新任務(wù)、新常態(tài)。通過回應(yīng)社會關(guān)切問題，進(jìn)一步提升了各級政府的公信力，拉近了政府部門與人民群眾的距離。

三、政府信息公開工作尚需解決的問題

評估中，項(xiàng)目組也發(fā)現(xiàn)，目前我國政府信息公開還面臨不少問題，信息公開工作距離人民群眾最大限度獲取信息的需求，距離打造法治政府、服務(wù)型政府的要求之間還有一定的差距，需要找準(zhǔn)問題，逐步予以解決。

(一)政府信息公開管理機(jī)制尚待完善

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)還無法適應(yīng)政府信息公開形勢

政府信息公開工作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作。要做好政府信息公開工作，不但要處理好公開與不公開的關(guān)系，還要處理好何時(shí)公開、對誰公開、如何公開等問題。許多事項(xiàng)的公開需要從法律、管理、傳播等角度綜合加以考量,既要合法，又要符合管理的需要，還要符合信息傳播的規(guī)律，因此，必須有專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)政府信息公開工作。但據(jù)項(xiàng)目組近年來持續(xù)的跟蹤調(diào)研，包括本次評估中進(jìn)行訪談和對政府信息公開申請驗(yàn)證的情況來看，政府信息公開機(jī)構(gòu)建設(shè)還沒完全到位，制約了不少行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作的推進(jìn)。

目前,絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)政府信息公開工作。不少行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)都是議事協(xié)調(diào)性的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，無編制、無固定人員，只是由一些工作人員兼職，或者臨時(shí)抽調(diào)其他部門人員幫忙，一旦遇到復(fù)雜的政府信息公開問題，尤其是在依申請公開工作方面，難以保證工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。截至2014年12月底，國務(wù)院部門中,僅4家部門有專門的信息公開工作機(jī)構(gòu)，地方政府中,省級政府情況較好，有25家省、自治區(qū)、直轄市政府設(shè)置有專門的信息公開工作機(jī)構(gòu)，計(jì)劃單列市中僅1家設(shè)置了專門的信息公開工作機(jī)構(gòu)。其他部門和地方政府往往還只能做到個(gè)別工作人員身兼多職，兼顧處理政府信息公開工作，或者臨時(shí)從其他部門抽調(diào)人員來處理相關(guān)事務(wù)，公開工作的連續(xù)性、專業(yè)性難以保證。

2.多頭管理制約政府信息公開效果

政府信息公開工作的多頭管理問題由來已久，目前，國務(wù)院辦公廳層面已經(jīng)對政府信息公開、政務(wù)公開、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等進(jìn)行了整合，公開效果顯著提升。但國務(wù)院部門乃至地方政府層面，多頭管理的問題還比較突出。在一些行政機(jī)關(guān)，政府信息公開的工作由辦公廳(室)負(fù)責(zé)，門戶網(wǎng)站則由信息中心管理，熱點(diǎn)回應(yīng)歸口為專門的輿情監(jiān)測部門。甚至有的地方政府門戶網(wǎng)站與信息公開管理機(jī)構(gòu)分離,有的地方政府建有多個(gè)微信平臺,且分屬不同的部門管理。在本次被評估對象之外，項(xiàng)目組還發(fā)現(xiàn)有的地方政府建有多個(gè)門戶網(wǎng)站，且分屬于政府辦公廳、黨委宣傳部門。多頭管理、各自為陣，非但沒有提升政府信息公開的效果，往往還會導(dǎo)致信息公開的內(nèi)耗、對外公開的信息口徑不

一、前后矛盾，使政府的公信力受到影響。

3.地方政府工作部門的信息公開水平亟待提升

評估發(fā)現(xiàn)，各省、市政府本級的信息公開工作都已經(jīng)相對規(guī)范，但其所屬部門的公開水平還有待提升。本次評估涉及地方政府的政務(wù)服務(wù)中心、環(huán)境保護(hù)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、財(cái)政部門、國土資源管理部門、政府法制辦等部門，有的部門門戶網(wǎng)站建設(shè)水平不高，有的部門還沒有開設(shè)網(wǎng)站，有的部門信息公開欄目設(shè)置不到位，有的部門信息公開指南不齊全、不規(guī)范，有的部門信息公開申請渠道不夠暢通，有的部門信息公開更新慢，有的部門信息鏈接無效。這說明各級地方政府在做好本級政府信息公開工作的同時(shí)，還需要督促所屬部門同步做好工作。

(二)主動(dòng)公開水平尚待提升

1.政府信息公開欄目建設(shè)規(guī)范化程度待提升

評估中發(fā)現(xiàn)，有的行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的政府信息公開欄目建設(shè)還不夠規(guī)范。

首先，政府信息公開欄目的要素不齊全。在國務(wù)院部門中，有9家沒有提供政府信息公開依據(jù)，有2家沒有配置政府信息公開目錄欄目，有4家沒有提供政府信息公開指南，有8家沒有提供依申請公開欄目，2家提供的依申請公開欄目鏈接無效，有4家未提供政府信息公開工作年度報(bào)告欄目。在省級政府部門中，有4家沒有提供政府信息公開依據(jù)，有1家政府信息公開目錄欄目鏈接無效，有1家提供的依申請公開欄目鏈接無效。

其次，政府信息公開目錄中的信息有效性和便民性待提升。項(xiàng)目組隨機(jī)對各行政機(jī)關(guān)目錄信息的鏈接有效性進(jìn)行了驗(yàn)證，結(jié)果顯示，仍有個(gè)別行政機(jī)關(guān)的信息鏈接無效，國務(wù)院部門中其所公開的信息能夠全部有效打開的有50家，省級政府中能夠全部有效打開的為26家。此外，目錄信息的便民性不理想。目錄信息應(yīng)具備檢索功能，方便公眾在目錄中有針對性地檢索需要的信息，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅17家國務(wù)院部門在門戶網(wǎng)站上為目錄配置了專門的檢索功能且有效，其余部門或未配置檢索功能或配置的檢索功能無效。省級政府中，僅有8家在門戶網(wǎng)站上為目錄配置了專門的鏈接且有效，其余政府或未配置檢索功能或配置的檢索功能無效。計(jì)劃單列市政府在上述指標(biāo)評估中普遍表現(xiàn)較好。

最后，政府信息公開目錄與政府門戶網(wǎng)站的關(guān)系不明確。按照《政府信息公開條例》和國務(wù)院辦公廳歷次發(fā)文的要求，政府信息公開目錄是行政機(jī)關(guān)管理政府信息、方便公眾查詢信息的重要保障，但目前，如何處理政府信息公開目錄與政府門戶網(wǎng)站各欄目之間的關(guān)系，一直不明確。從評估情況看，政府信息公開目錄與門戶網(wǎng)站建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象十分普遍。許多行政機(jī)關(guān)的政府信息公開目錄未能包含本級政府門戶網(wǎng)站中發(fā)布的政府信息，即便將應(yīng)進(jìn)入目錄的信息范圍縮小到《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中所規(guī)定的各類可公開的文件形式，仍然普遍存在大量信息未納入目錄管理的情況。按照項(xiàng)目組的統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院部門中僅有5家能確保門戶網(wǎng)站上發(fā)布的公文類政府信息全部納入目錄管理，省級政府中僅8家、計(jì)劃單列市政府中僅2家做到了此項(xiàng)要求。由于信息發(fā)布缺乏規(guī)律、未全部納入目錄，給公眾查詢信息帶來了不便，也直接影響了信息公開的效果。

2.個(gè)別行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度還未常態(tài)化

行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人通過新聞發(fā)布會直接面對媒體和公眾，進(jìn)行互動(dòng)交流，是落實(shí)政府信息公開制度的重要內(nèi)容，也是向社會發(fā)布各類重要信息、與公眾進(jìn)行面對面溝通的重要渠道。國務(wù)院辦公廳對各部門召開新聞發(fā)布會的頻率有最低要求，目的是引導(dǎo)各部門積極主動(dòng)對外發(fā)聲，及時(shí)向社會傳遞準(zhǔn)確的信息。但從評估結(jié)果來看，在新聞發(fā)布方面不少行政機(jī)關(guān)還有極大提升空間。國務(wù)院部門中，項(xiàng)目組通過多種渠道搜索，截至2014年12月中旬，有11家部門沒有召開過新聞發(fā)布會或者參加過國新辦召開的發(fā)布會的任何記錄，有9家部門召開過1次新聞發(fā)布會或參加國新辦會議的記錄。按照國辦發(fā)〔2013〕100號文的要求，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門，主要負(fù)責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席1次國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席1次，但評估發(fā)現(xiàn)，至少有6家此類部門未能達(dá)到這一要求。在省級政府中全年未召開過發(fā)布會的有4家，計(jì)劃單列市政府中有1家;全年召開發(fā)布會低于3次的有2家省級政府和1家計(jì)劃單列市政府。

3.規(guī)范性文件的公開水平仍需提升

評估發(fā)現(xiàn)，雖然各行政機(jī)關(guān)都通過門戶網(wǎng)站等公開了規(guī)范性文件，但公開水平不高，公開效果不太理想。

首先，規(guī)范性文件欄目設(shè)置不合理。在門戶網(wǎng)站設(shè)置專門的規(guī)范性文件欄目，集中有序發(fā)布規(guī)范性文件，有助于公眾查詢。但評估發(fā)現(xiàn)，不少行政機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站上設(shè)置了多個(gè)專門發(fā)布規(guī)范性文件的欄目。如，有32家國務(wù)院部門在門戶網(wǎng)站上設(shè)置了2個(gè)以上的欄目，相關(guān)欄目都在發(fā)布各類規(guī)范性文件;有19家省級政府和4家計(jì)劃單列市政府的門戶網(wǎng)站也存在這個(gè)問題。欄目設(shè)置不集中容易導(dǎo)致信息發(fā)布無序，影響公開效果。

其次，規(guī)范性文件放置隨意的現(xiàn)象較為普遍。評估發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)站上放置規(guī)范性文件時(shí)都比較隨意，如有的將規(guī)范性文件放置在“公示公告”欄目中，有的放置在“要聞通告”欄目中。再如，某國務(wù)院部門門戶網(wǎng)站的“政策法規(guī)”欄目中放置了一些非法規(guī)類文件;某國務(wù)院部門將一部分處罰決定發(fā)布在“政策發(fā)布”欄目中;某國務(wù)院部門在“規(guī)章”欄目中放置了規(guī)章以外的信息;某國務(wù)院部門在“規(guī)范性文件”欄目中放置的是行政審批結(jié)果。信息擺放不合理不利于公眾快捷便利地獲取相關(guān)信息，必然會影響公開效果。

最后，部分規(guī)范性文件的效力難以從公開的信息中獲知。各行政機(jī)關(guān)多年來制定并發(fā)布了大量的規(guī)范性文件，有的已經(jīng)失效、被廢止或者被新的文件所取代，但從各部門發(fā)布的信息看，一些文件難以判斷其效力。此外，多數(shù)行政機(jī)關(guān)在發(fā)布新文件時(shí)把舊文件撤下，這種做法值得商榷，因?yàn)橐恍┮?guī)范性文件雖然不再有效，但對于人民群眾了解相關(guān)政策的延續(xù)性，或者對于解決一些歷史上有爭議的問題仍然是很有用處的。

4.地方政府財(cái)政信息公開工作仍有改善空間

本次評估發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院部門在財(cái)政信息的公開方面做得普遍較為規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這與國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部門的統(tǒng)一、明確要求密不可分，但地方政府在這方面還有較大的提升空間。省級政府及計(jì)劃單列市政府中，絕大多數(shù)沒有公開預(yù)決算的詳細(xì)附表和說明;各級政府也基本上未對“三公”經(jīng)費(fèi)的增減原因作出說明;“三公”經(jīng)費(fèi)的信息公開普遍未對因公出國(境)的組團(tuán)數(shù)和出訪人數(shù)作出說明。在公開國內(nèi)接待經(jīng)費(fèi)方面，省級政府和計(jì)劃單列市政府中有13家政府公開了此項(xiàng)信息，有23家政府未公開相關(guān)信息。此外，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)信息公開大多也沒有對車輛購置數(shù)和保有量作出說明。

5.權(quán)力清單公開情況還需加強(qiáng)

梳理和編制本部門權(quán)力清單、摸清本部門職權(quán)職責(zé)的“家底”，是規(guī)范本部門行政權(quán)力的重要手段。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年3月印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》。而近年來，國務(wù)院在推進(jìn)簡政放權(quán)的過程中，也要求國務(wù)院部門、地方政府梳理各自的權(quán)力清單，一些政府部門積極推進(jìn)，取得了比較好的成果。但評估發(fā)現(xiàn)，梳理后的權(quán)力清單公開情況仍不太理想。在國務(wù)院層面，中編辦2014年公開各部門行政審批事項(xiàng)清單后，一些國務(wù)院部門只是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)了本部門清單，并沒有在本部門門戶網(wǎng)站上同步更新本部門的行政審批事項(xiàng)，部分國務(wù)院部門門戶網(wǎng)站上發(fā)布的行政審批事項(xiàng)清單仍是2011年、2012年的信息，出現(xiàn)了新舊清單“打架”的情況。此外，國務(wù)院部門還普遍沒有公開本部門梳理后的行政處罰事項(xiàng)清單，公眾無法獲取該部門準(zhǔn)確的行政處罰權(quán)限信息。雖然有部分部門公開了處罰案件信息，但公開的僅是其實(shí)有行政處罰權(quán)中的一小部分。地方政府方面，截至2014年12月底，有13家省級政府和2家計(jì)劃單列市政府未能通過其門戶網(wǎng)站查詢到權(quán)力清單信息。

6.行政處罰信息公開還需加大力度

公開行政處罰信息，是規(guī)范行政處罰權(quán)、構(gòu)建失信懲戒機(jī)制的重要手段，為此，國務(wù)院多次發(fā)文要求公開行政處罰信息。評估發(fā)現(xiàn)，雖然行政處罰信息的公開取得了進(jìn)展，但仍存在不少問題。

首先，行政處罰事項(xiàng)公開不到位。評估發(fā)現(xiàn)，截至2014年12月下旬，僅有18家省級政府、3家計(jì)劃單列市政府在門戶網(wǎng)站公開了本級政府的行政處罰事項(xiàng)，國務(wù)院部門均未在門戶網(wǎng)站公開此類信息。在18家公開了行政處罰事項(xiàng)的省級政府中，僅有9家公開了行政處罰依據(jù)。

其次，行政處罰結(jié)果信息公開不到位。項(xiàng)目組對地方政府工商、專利、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門查處侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)，非法售藥，醫(yī)療器械違法行為的情況進(jìn)行了觀察和統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，僅4家省和3家計(jì)劃單列市的工商部門，4家省和1家計(jì)劃單列市的專利部門，12家省和3家計(jì)劃單列市的質(zhì)檢部門，14家省和3家計(jì)劃單列市的食藥監(jiān)部門，公開了相應(yīng)的處罰結(jié)果。

7.環(huán)境保護(hù)信息公開仍有可規(guī)范之處

環(huán)境保護(hù)信息公開總體水平較高，但也存在一些問題。首先，部分環(huán)境保護(hù)信息未有效公開。4家省級和1家計(jì)劃單列市的環(huán)保部門沒有提供建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的受理公告信息;8家省級和3家計(jì)劃單列市的環(huán)保部門沒有提供危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請審批信息;2家省級和2家計(jì)劃單列市環(huán)保部門沒有提供輻射安全許可證發(fā)證信息;3家省級和4家計(jì)劃單列市的環(huán)保部門沒有提供輻射項(xiàng)目環(huán)評審批信息;4家省級和3家計(jì)劃單列市的環(huán)保部門沒有提供輻射項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收信息?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》要求，政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)行政處罰信息。這是企業(yè)信用信息的重要組成部分，但很少有環(huán)保部門公開此類信息。

其次，網(wǎng)站環(huán)保信息欄目無序建設(shè)的現(xiàn)象突出。在有些地方環(huán)保部門的門戶網(wǎng)站中，危險(xiǎn)廢物許可證、輻射審批信息甚至排污收費(fèi)和行政處罰信息放置混亂;有些地方環(huán)保部門的門戶網(wǎng)站中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、環(huán)保驗(yàn)收信息欄目的設(shè)置不完善，大部分信息都混淆在一起，如將一些“擬審批”信息放在“審批后”欄目中。絕大多數(shù)環(huán)保部門沒有設(shè)置企業(yè)環(huán)保信用信息專欄，企業(yè)環(huán)保信息放置隨意;部分雖設(shè)置了企業(yè)環(huán)保信用欄目，但欄目中沒有提供相關(guān)信息。

8.網(wǎng)上非法售藥及醫(yī)療器械整治專項(xiàng)行動(dòng)信息發(fā)布仍不到位

根據(jù)項(xiàng)目組對被評估對象發(fā)布網(wǎng)上非法售藥及醫(yī)療器械整治專項(xiàng)行動(dòng)的信息公開情況的統(tǒng)計(jì)，僅16家省級食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站設(shè)有網(wǎng)上非法售藥專項(xiàng)行動(dòng)信息欄目;23家省級食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站設(shè)有醫(yī)療器械整治專項(xiàng)行動(dòng)信息欄目;10家省級食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站公開了2014年開展網(wǎng)上非法售藥專項(xiàng)行動(dòng)的信息;28家省級食品藥品監(jiān)督管理部門和所有計(jì)劃單列市的食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布了2014年開展醫(yī)療器械整治專項(xiàng)行動(dòng)的信息。此類信息關(guān)系到公眾利益，是公眾最為關(guān)心的信息，而政府在這方面也做了大量的工作，但卻未通過有效途徑對外公開，不能不說是一個(gè)遺憾。

9.政府信息公開工作年度報(bào)告發(fā)布有待規(guī)范

政府信息公開工作年度報(bào)告是總結(jié)各部門上一年度政府信息公開工作、接受社會監(jiān)督的重要形式，也是《政府信息公開條例》規(guī)定的各行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。目前來看，政府信息公開工作年度報(bào)告發(fā)布還有不少待規(guī)范之處。

首先，年度報(bào)告的統(tǒng)計(jì)口徑不一致。以依申請公開的受理量與答復(fù)情況來看，有的地方政府會在年度報(bào)告中披露包括全省(市)在內(nèi)的各級政府部門受理政府信息公開申請的數(shù)量，但有的則只統(tǒng)計(jì)本級政府的受理量。

其次，年度報(bào)告對一些重要數(shù)據(jù)披露不詳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有26家國務(wù)院部門提供了依申請公開信息數(shù)量居前幾位的事項(xiàng)，有19家提供了申請人按照不同申請方式提交申請的數(shù)量，有21家按照答復(fù)決定的內(nèi)容(如公開、不公開、部分公開等)提供了分類數(shù)據(jù)，有9家按照不公開的理由(如涉及國家秘密、個(gè)人隱私等)提供了分類數(shù)據(jù)，同時(shí)提供了投訴、行政復(fù)議和行政訴訟數(shù)據(jù)的只有6家。有8家省級政府按照本級政府、下級政府、所屬部門三個(gè)類別詳細(xì)提供了收到申請的數(shù)量，有14家僅提供了本級政府與下級政府或者本級政府與所屬部門收到申請的量;有7家提供了申請數(shù)量居前幾位的部門，有21家提供了申請數(shù)量居前幾位的事項(xiàng);有20家提供了申請人按照不同申請方式提交申請的數(shù)量，有24家按照答復(fù)決定的內(nèi)容(如公開、不公開、部分公開等)提供了分類數(shù)據(jù)，有9家按照不公開的理由(如涉及國家秘密、個(gè)人隱私等)提供了分類數(shù)據(jù)，而能夠同時(shí)提供因政府信息公開工作而產(chǎn)生的投訴、行政復(fù)議和行政訴訟數(shù)據(jù)的只有11家。

再次，一些行政機(jī)關(guān)年度報(bào)告關(guān)于依申請公開情況的描述過于簡單，有的甚至只用幾句話概括依申請公開的工作情況。如某省政府2013年的報(bào)告中僅提到領(lǐng)導(dǎo)很重視，但是對依申請公開數(shù)據(jù)方面的內(nèi)容既未說明是否公開，也未說明不公開的理由。

最后，個(gè)別行政機(jī)關(guān)歷年年度報(bào)告存在雷同現(xiàn)象。如某國務(wù)院部門2013年年度報(bào)告的完善措施部分與2012年年度報(bào)告的此部分內(nèi)容基本一致。這種現(xiàn)象可以從兩方面進(jìn)行解釋。一是該部門前一年信息公開工作存在的問題未得到改善，因此，后一年提出了相同的改進(jìn)建議，這說明其工作推動(dòng)不力;二是該部門工作有了改進(jìn)，但工作報(bào)告撰寫態(tài)度不認(rèn)真，敷衍了事。

(三)部分行政機(jī)關(guān)依申請公開的說明與答復(fù)規(guī)范

1.部分行政機(jī)關(guān)對依申請公開的規(guī)定說明不詳或欠缺

對依申請公開的條件、流程等作出說明，有助于人民群眾正確提出申請。部分行政機(jī)關(guān)沒有在門戶網(wǎng)站提供依申請公開說明或依申請公開說明的公開位置設(shè)置不合理，不方便申請人查找相關(guān)信息。評估時(shí)，項(xiàng)目組先通過行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南查找申請條件及流程說明的信息，如果指南中沒有該信息，則在依申請公開欄目下的申請說明中查找。通過上述方法查找，仍然發(fā)現(xiàn)有些行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站沒有公開指南或者申請說明。

2.部分行政機(jī)關(guān)提供的申請方式單一

根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，申請公開政府信息可以采取現(xiàn)場申請、郵寄申請、在線申請等多種方式，以滿足不同人群的需要。但評估發(fā)現(xiàn)，部分行政機(jī)關(guān)只提供部分或僅提供一種申請方式。其中郵寄方式是最普遍的申請方式，幾乎每個(gè)行政機(jī)關(guān)都提供了郵寄的申請渠道。有5家行政機(jī)關(guān)(3家國務(wù)院部門和2家市財(cái)政局)僅提供一種申請渠道。有12家行政機(jī)關(guān)(8家國務(wù)院部門和4家省級財(cái)政廳)沒有提供在線平臺或電子郵件的申請方式。9家行政機(jī)關(guān)(7家國務(wù)院部門和2家省級財(cái)政廳)不接受現(xiàn)場申請。

3.部分行政機(jī)關(guān)對申請方式的說明與實(shí)際不符

有30家行政機(jī)關(guān)(17家國務(wù)院部門、11家省級財(cái)政廳和2家市級財(cái)政局)網(wǎng)站上的政府信息公開指南對申請方式的說明不準(zhǔn)確。其中，有7家行政機(jī)關(guān)(4家國務(wù)院部門和3家省級財(cái)政廳)的政府信息公開指南顯示該行政機(jī)關(guān)提供在線申請平臺，但是在其網(wǎng)站上無法找到申請平臺。

4.部分行政機(jī)關(guān)的政府信息公開申請受理機(jī)構(gòu)信息不全

政府信息公開申請受理機(jī)構(gòu)信息是申請人正確提交信息公開申請的前提，但是在實(shí)踐中，部分行政機(jī)關(guān)沒有提供全面的受理機(jī)構(gòu)信息，使申請人在申請時(shí)無法填寫收件人信息，以致無法提交申請。如，有的政府信息公開指南中沒有提供受理機(jī)構(gòu)的地址，有的政府信息公開指南中沒有提供受理機(jī)構(gòu)的郵編。有7家行政機(jī)關(guān)(6家國務(wù)院部門和1家省級財(cái)政廳)的政府信息公開指南中沒有提供受理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話。有24家行政機(jī)關(guān)(15家國務(wù)院部門、7家省級財(cái)政廳和2家市級財(cái)政局)的政府信息公開指南中沒有提供電子郵箱。

5.部分行政機(jī)關(guān)的在線申請渠道不暢通

部分行政機(jī)關(guān)沒有提供有效的在線申請平臺。在線申請平臺是最便捷、成本最低的申請方式，也符合信息化時(shí)代申請渠道的發(fā)展趨勢，但有30家國務(wù)院部門、18家省級財(cái)政廳、1家計(jì)劃單列市的財(cái)政局沒有開設(shè)在線申請平臺或在平臺上無法有效提交申請。雖然有部分行政機(jī)關(guān)提供了有效的在線申請平臺，但對申請表的填寫格式做了限制。如，某國務(wù)院部門的在線申請平臺限制聯(lián)系電話的位數(shù);某國務(wù)院部門的在線申請平臺要求申請人填寫聯(lián)系電話必須按照區(qū)號加電話號碼的格式，也就是僅能填寫固定電話號碼;某國務(wù)院部門的在線申請平臺對申請內(nèi)容做了字?jǐn)?shù)限制;某省財(cái)政廳的在線申請平臺對工作單位填寫有格式要求，不能不填寫也不能填寫“無”;某省財(cái)政廳的在線申請平臺對提交身份證掃描件的格式有要求，只能是JPG格式的文件;某省財(cái)政廳的在線平臺只對本省戶籍的申請人開放;某計(jì)劃單列市財(cái)政局的在線申請系統(tǒng)在獲取手機(jī)驗(yàn)證碼階段提示尚不具備向外省手機(jī)用戶發(fā)送驗(yàn)證碼的功能，換句話說，該計(jì)劃單列市財(cái)政局的在線申請系統(tǒng)也只對當(dāng)?shù)厥謾C(jī)用戶開放。這些限制給申請人帶來了較大的不便，并且在實(shí)際工作中也無此必要。

6.部分行政機(jī)關(guān)對所申請信息的描述要求不合理

部分行政機(jī)關(guān)要求申請人必須精確說明需要申請的信息內(nèi)容。事實(shí)上，不少申請人并不能準(zhǔn)確知悉所需要信息的名稱、文號，而只能對其特征作出描述，因此，要求其準(zhǔn)確說出申請文件名稱的做法并不合理。在評估驗(yàn)證過程中，部分行政機(jī)關(guān)要求項(xiàng)目組人員必須以書面形式補(bǔ)正信息公開申請。需要指出的是，有3家國務(wù)院部門在與測評人員進(jìn)行電話溝通時(shí)，測評人員表示申請表中所要求填寫的是信息內(nèi)容描述，并非明確的信息名稱，而測評人員也不知道具體的信息名稱，但是這幾家部門仍表示需要提交書面的補(bǔ)正申請。其中，某國務(wù)院部門要求測評人員重新提交申請。某直轄市國土資源局的補(bǔ)正申請告知書稱，該申請不是政府信息公開申請，而是咨詢，測評人員需要再次明確所申請信息的名稱、索引號等內(nèi)容。

7.部分行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力與服務(wù)態(tài)度有待改善

項(xiàng)目組測評人員與眾多被評估對象的工作人員的電話溝通中，部分行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度有待改善。具體來說，某國務(wù)院部門在寄給測評人員的政府信息公開申請補(bǔ)正通知書中雖留下了其信息公開工作辦公室的聯(lián)系電話，但測評人員多次撥打通知書上的電話都無人接聽。某國務(wù)院部門的工作人員電話要求測評人員細(xì)化申請內(nèi)容時(shí)，測評人員詢問是否可將補(bǔ)正申請書通過電子郵件方式發(fā)送，該工作人員卻要求測評人員重新提出信息公開申請，當(dāng)測評人員再次詢問可否通過電子郵件申請的時(shí)候，對方卻不告知測評人員申請方式和工作郵箱。

8.部分行政機(jī)關(guān)未按期作出答復(fù)

《政府信息公開條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后的15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請，如需延期的話，最多只能延長15個(gè)工作日。本次評估中，有部分行政機(jī)關(guān)沒有在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)項(xiàng)目組，且沒有通知延長答復(fù)期限。評估顯示，有16家國務(wù)院部門、11家省級國土資源管理部門、1家計(jì)劃單列市的國土資源管理部門沒有在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)測評人員的政府信息公開申請。

項(xiàng)目組還發(fā)現(xiàn)了另外一個(gè)問題。測評人員于2014年12月1日向某國務(wù)院部門寄出政府信息公開申請，經(jīng)測評人員查詢，該部門已于2014年12月2日簽收了該信函，但是主管信息公開的工作人員表示其實(shí)際收到申請的時(shí)間卻是2014年12月10日。這表明，在郵寄申請方式下，受行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)的影響，實(shí)際受理時(shí)間可能會大大滯后于信函簽收時(shí)間，如何認(rèn)定受理時(shí)間值得研究。

9.部分行政機(jī)關(guān)對信息公開申請的答復(fù)不規(guī)范

在收到答復(fù)的行政機(jī)關(guān)中，有幾家僅在電話中告知了答復(fù)結(jié)果，不出具書面答復(fù)。一些以電子郵件方式出具的回復(fù)中，答復(fù)格式較為隨意。有3家國務(wù)院部門、2家省級國土資源廳和1家計(jì)劃單列市的國土資源局使用QQ或163郵箱作出答復(fù)，而非行政機(jī)關(guān)的官方郵箱，且郵件的正文也沒有行政機(jī)關(guān)的抬頭或落款，申請人很難相信這是官方作出的正式答復(fù)意見。例如，某國務(wù)院部門于2014年12月5日以電子郵件方式作出答復(fù)，但是答復(fù)郵件使用的是QQ郵箱，郵件附件雖然附有告知書，但告知書上沒有加蓋公章。某省國土資源廳答復(fù)的郵件正文只有一句話“請登錄省國土資源交易網(wǎng)查詢”，沒有抬頭或落款。有8家行政機(jī)關(guān)沒有告知作出答復(fù)的依據(jù)。

在答復(fù)內(nèi)容上也存在不規(guī)范的現(xiàn)象。有3家國務(wù)院部門答復(fù)稱所申請的信息屬于國家秘密，但未告知依據(jù)。大部分行政機(jī)關(guān)都沒有在答復(fù)中提供對答復(fù)有異議的救濟(jì)途徑，地方政府中僅北京、安徽、青島告知了救濟(jì)途徑。

10.公開與否的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

項(xiàng)目組針對地方行政機(jī)關(guān)提出了公開土地出讓金數(shù)據(jù)的相同申請，但是各地的答復(fù)結(jié)果大相徑庭。

有5家省級國土資源廳和2家計(jì)劃單列市的國土資源局公開了土地出讓金的數(shù)據(jù)。在未公開土地出讓金數(shù)據(jù)的行政機(jī)關(guān)中，有1家行政機(jī)關(guān)答復(fù)稱，所申請的信息不存在;有2家省級國土資源廳稱不負(fù)責(zé)加工匯總;有16家省級國土資源廳和1家計(jì)劃單列市的國土資源局提出該信息非本機(jī)關(guān)政府信息公開范圍;有1家省級國土資源局提出申請的信息非政府信息公開范圍;有1家計(jì)劃單列市的國土資源局以測評人員不能提供身份證明和用途證明為由不予公開。在以所申請事項(xiàng)非本機(jī)關(guān)政府信息公開范圍為由不予公開的答復(fù)中，部分行政機(jī)關(guān)提供了《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)<國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法>的通知》(財(cái)綜〔2006〕68號)作為依據(jù)，這表明以非本機(jī)關(guān)政府信息公開范圍為由的答復(fù)至少可以提供該文件作為答復(fù)的依據(jù)，但是，有9家省級國土資源廳未提供答復(fù)依據(jù)。而在這些認(rèn)為該事項(xiàng)非本行政機(jī)關(guān)政府信息公開范圍的答復(fù)中，7家省級國土資源廳沒有告知測評人員該向哪個(gè)行政機(jī)關(guān)申請公開該信息。某計(jì)劃單列市國土資源局在沒有要求測評人員提供身份證明或用途證明材料，且沒有任何溝通的情況下，直接發(fā)出政府信息公開告知書，以所申請信息與生產(chǎn)生活科研為由無關(guān)不予公開。

(四)對重大政策文件的解讀尚需加大力度

首先，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，部分地方政府的政策解讀欄目轉(zhuǎn)載了大量國家相關(guān)部門的政策解讀，本地文件的解讀信息較為有限。

其次，政策文件的解讀質(zhì)量還有待提升。多數(shù)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的解讀內(nèi)容多來源于當(dāng)?shù)匦侣劽襟w不同角度的報(bào)道，缺乏政府主導(dǎo)下的全面性解讀。而且，多數(shù)解讀只是把制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的說明以及媒體報(bào)道照搬到網(wǎng)上，不僅形式呆板，信息量也十分有限。

(五)回應(yīng)熱點(diǎn)的水平尚待提升

雖然不少行政機(jī)關(guān)日益重視對于熱點(diǎn)事件和百姓關(guān)切問題的回應(yīng)，主動(dòng)性和及時(shí)性都有所增強(qiáng)，在一定程度上滿足了人民群眾的信息需求。但與此同時(shí)，一些問題也在逐漸暴露?；貞?yīng)模式化、回應(yīng)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容等的現(xiàn)象較為普遍，這使得回應(yīng)不僅沒有起到正面的效果，反而引發(fā)了更多的質(zhì)疑與不信任，降低了政府的公信力。在前述237條熱點(diǎn)信息中，雖然有高達(dá)80%的信息得到了回應(yīng)，但在得到回應(yīng)的193條信息中，僅有86條信息回應(yīng)較為成功，成功率僅為44.56%，不足一半。剩下的107條信息回應(yīng)中，都或多或少存在解釋不清、沒有后續(xù)回應(yīng)等問題。

回應(yīng)的實(shí)質(zhì)在于內(nèi)容而非形式，回應(yīng)迅速、回應(yīng)形式好不等于回應(yīng)效果好，好的回應(yīng)應(yīng)該是抱著真誠負(fù)責(zé)的態(tài)度對公眾關(guān)心的問題進(jìn)行合理的解釋和明確的答復(fù)，從而獲取公眾的信任而不是進(jìn)一步引發(fā)公眾的質(zhì)疑，但現(xiàn)實(shí)中回應(yīng)不到位的情況并不少見。在得到回應(yīng)的193條熱點(diǎn)信息中，有26條信息雖得到了回應(yīng)，但有頭無尾，最后不了了之。

回應(yīng)的目的在于將公眾的疑惑解釋清楚，給出明確清晰的答案，但現(xiàn)實(shí)中各政府部門對社會關(guān)切問題的回應(yīng)流于形式，看似說了不少內(nèi)容，實(shí)際卻顧左右而言他，對公眾最關(guān)注的核心問題往往并未給出令人信服的回應(yīng)。此種做法最終會降低公眾對政府的信任。類似的不太理想的回應(yīng)并不少，這說明，政府機(jī)關(guān)在回應(yīng)社會關(guān)切問題時(shí)，還需要找準(zhǔn)公眾的關(guān)切點(diǎn)，逐步提升回應(yīng)水平。

四、完善政府信息公開工作的建議

第一，加強(qiáng)并整合政府信息公開工作機(jī)構(gòu)。各級各類行政機(jī)關(guān)應(yīng)成立專門的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，由專門人員專職負(fù)責(zé)政府信息公開工作。同時(shí)，專門機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌做好包括政府信息公開、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信運(yùn)作維護(hù)、輿情觀測與應(yīng)對在內(nèi)的各項(xiàng)工作，形成政府信息公開的合力。

第二，逐步明確需主動(dòng)公開的重點(diǎn)領(lǐng)域的公開標(biāo)準(zhǔn)和要求。建議在現(xiàn)有每年發(fā)布政府信息公開要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合相關(guān)部門共同明確相關(guān)信息的公開要求和標(biāo)準(zhǔn)。可以考慮就某些行業(yè)自上而下地梳理權(quán)力清單，明確上下級機(jī)關(guān)的職責(zé)職權(quán)劃分，確立行政審批、處罰、強(qiáng)制等信息的公開標(biāo)準(zhǔn)和范式。此外，國務(wù)院部門可以參考教育部2014年發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》的做法，梳理本部門應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息，以清單的形式對外發(fā)布，作為各行政機(jī)關(guān)公開相關(guān)信息的最低要求，并根據(jù)法律法規(guī)的修改完善及社會發(fā)展的需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。政府信息公開工作年度報(bào)告的發(fā)布也應(yīng)當(dāng)設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)連續(xù)幾年的報(bào)告在框架、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上嚴(yán)重雷同，只是更換個(gè)別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況。

第三，明確政府信息公開專門欄目的設(shè)置要求。建議結(jié)合政府網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步明確政府網(wǎng)站上政府信息公開欄目的設(shè)置要求和基本要素，設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)供各級行政機(jī)關(guān)參考。門戶網(wǎng)站建設(shè)方面，需明確網(wǎng)站應(yīng)具備的基本要素及各類重點(diǎn)信息(如規(guī)范性文件)的公開方式，為各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步建好網(wǎng)站提供可操作性強(qiáng)的指引。2014年，中央政府網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行了改版，改版后的網(wǎng)站更加簡潔、大氣，信息查詢更加方便，不少行政機(jī)關(guān)紛紛效仿，不失為一個(gè)成功的實(shí)例。

第四，行政機(jī)關(guān)需要養(yǎng)成主動(dòng)發(fā)聲的習(xí)慣，使政府形象更加開明和開放。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)在做好政府網(wǎng)站信息公開的同時(shí)，養(yǎng)成用新聞發(fā)布會、微博、微信等方式主動(dòng)對外發(fā)聲的習(xí)慣。而且，還要改變發(fā)聲時(shí)生硬、冰冷的模式，充分運(yùn)用動(dòng)漫等傳播手段，使用更加通俗的語言，讓信息公開更生動(dòng)，拉近與人民群眾的距離。尤其是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測，將發(fā)布前的輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與發(fā)布后的主動(dòng)回應(yīng)緊密結(jié)合，提升信息公開效果。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)依申請公開工作。從目前各行政機(jī)關(guān)面臨的依申請公開形勢看，未來申請量仍會逐步攀升，申請的復(fù)雜性仍會不斷加劇，借助政府信息公開申請實(shí)現(xiàn)信訪、維權(quán)等目的的情況短期內(nèi)還可能增加。為此，應(yīng)規(guī)范各行政機(jī)關(guān)的依申請公開處理流程，確保對依申請公開的說明描述準(zhǔn)確，渠道多元化且通暢。應(yīng)保證有專門人員專職處理政府信息公開申請。建立疑難、重大、復(fù)雜申請會商機(jī)制，遇到難以處理的申請，應(yīng)邀請相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、專家參與論證。還要結(jié)合實(shí)務(wù)中遇到的問題，定期開展有針對性的培訓(xùn)。各級辦公廳(室)應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，從整體上掌控本級政府的政府信息公開申請?zhí)幚砉ぷ?，對疑難、重大、復(fù)雜的申請，應(yīng)及時(shí)介入，指導(dǎo)和幫助有關(guān)部門做好論證和答復(fù)，提升答復(fù)的規(guī)范化和專業(yè)化水平。

第六，建議各級政府辦公廳(室)進(jìn)一步加大對本級政府信息公開工作的指導(dǎo)、督查力度。各級政府辦公廳(室)在做好本級政府的信息公開工作的同時(shí)，還需要整體推進(jìn)本級政府下屬部門的信息公開工作，確保本地的政府信息公開工作整體有序推進(jìn)。

第七，將政府信息公開工作與法治政府建設(shè)同步推進(jìn)。政府信息公開工作不是孤立的，其與法治政府建設(shè)緊密相連。一些地方、部門的政府信息公開申請工作壓力大、難處理，除了與目前公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確、操作性不強(qiáng)等因素有關(guān)外，更多的則是因?yàn)橐婪ㄐ姓€不到位，不少情況下權(quán)力的運(yùn)行還很難符合依法行政的要求，在一定程度上還存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦遇到政府信息公開的申請，有關(guān)部門就沒有公開的自信和底氣。因此，政府信息公開不能孤立對待，必須與法治政府建設(shè)同步發(fā)展、同步推進(jìn)，即做好政府信息公開工作除了要解決一些政府信息公開工作自身存在的問題外，還需要加大依法行政的力度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力運(yùn)行規(guī)范了，各級政府才能有公開信息的底氣和勇氣。

第二篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)中心安監(jiān)局窗口

×××（事項(xiàng)名稱）

事項(xiàng)一次性告知材料

一．事項(xiàng)名稱：（在大廳審批系統(tǒng)上的名稱，可與標(biāo)題一致）

二．辦理時(shí)限：（承諾時(shí)限或當(dāng)日辦結(jié)）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現(xiàn)場勘查→出具審查意見→局領(lǐng)導(dǎo)審定→窗口制發(fā)審查意見）（根據(jù)實(shí)際情況擬寫）

四．申報(bào)提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區(qū)監(jiān)察局）

第三篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時(shí)、準(zhǔn)確的公開信息資源，最大限度地開發(fā)利用信息資源已成為時(shí)代發(fā)展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標(biāo)志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進(jìn)政府信息公開合法化、制度化、規(guī)范化和保障公民知情權(quán)具有重要意義?！稐l例》的有效實(shí)施將促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和加強(qiáng)構(gòu)建和諧社會建設(shè)，對于提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進(jìn)展，但還存在許多問題，需要引起各方的關(guān)注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會政府的責(zé)任。在競爭日益激烈的今天，一個(gè)地區(qū)行政效率的高低已成為該地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素之一，積極推進(jìn)政府信息公開工作是樹立行政機(jī)關(guān)透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。但在當(dāng)前政府部門實(shí)際運(yùn)行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個(gè)主要問題：

1、各級政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個(gè)人利益。“公開越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當(dāng)前，在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個(gè)誤區(qū)，這同樣成為了條例實(shí)施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項(xiàng)確定為秘密事項(xiàng)。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，被動(dòng)地進(jìn)行政務(wù)信息公開。對信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個(gè)月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動(dòng)態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。

3、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺和實(shí)施，是政府社會管考，試大網(wǎng)站收集理水平提高的重大進(jìn)步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級別會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)問題、對社會穩(wěn)定問題等。特別“危及社會穩(wěn)定”會否成為行政機(jī)關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護(hù)傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，其余都可公開。但第八條同時(shí)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。”社會穩(wěn)定的概念有很大的彈性?，F(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個(gè)難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務(wù)信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應(yīng)當(dāng)保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強(qiáng)，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實(shí)施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機(jī)關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時(shí)，又規(guī)定信息公開前要進(jìn)行保密審查，送有關(guān)部門批準(zhǔn)。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區(qū)分。

5、政務(wù)公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運(yùn)用網(wǎng)站公布的政務(wù)信息比重依然較小，運(yùn)用新聞媒體公布的政務(wù)信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，有些已公開的事項(xiàng)不能收到預(yù)期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)該既包括行政事務(wù)辦理的結(jié)果又包括行政行為的程序。目前有關(guān)部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務(wù)信息使用者在現(xiàn)場查閱，或僅在辦公場所設(shè)立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項(xiàng)搬上了紅盾信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機(jī)關(guān)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關(guān)信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少?；蛘咧还_那些不得不公開的、大家都知道的事項(xiàng)，把有可能影響部門利益的事項(xiàng)加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務(wù)公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識不到位。內(nèi)尚有許多部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

2.權(quán)力意識濃厚、服務(wù)意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識問題。如果一個(gè)部門、一個(gè)單位把當(dāng)行使政府職責(zé)看成是手中的權(quán)力而非為人民服務(wù)的義務(wù)時(shí)，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認(rèn)為，本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進(jìn)我國政府信息公開對策建議

如何進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開，需要從以下幾個(gè)方面著手：

1、提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識”。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領(lǐng)導(dǎo)的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

2、完善信息公開實(shí)施細(xì)則等基本制度。盡管國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關(guān)部門實(shí)施辦法仍未出臺。各個(gè)政府和各個(gè)部門應(yīng)根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實(shí)施細(xì)則以及具體的實(shí)施辦法。特別是要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項(xiàng)制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

3、進(jìn)一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規(guī)對某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當(dāng)事人申請有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開。第三、法律法規(guī)對某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對象公開，則應(yīng)取決于相應(yīng)法律考試，大網(wǎng)站收集法規(guī)制定機(jī)關(guān)對法條的解釋和法院以往對相應(yīng)案件的判例。第四、隨著形勢的發(fā)展和時(shí)間的推移，國家秘密就要適時(shí)進(jìn)行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。同時(shí)，強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機(jī)制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時(shí)地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時(shí)，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識，把它當(dāng)成一種面向社會公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財(cái)產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時(shí)公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會公開。各級行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動(dòng)公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

7、漸進(jìn)的將條例完善為法律。進(jìn)一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計(jì)法》等與《政府信息公開條例》有相對應(yīng)沖突的法律法規(guī)。同時(shí)，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進(jìn)整個(gè)公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，無論從思想、行動(dòng)到制度都非易事，這是一個(gè)不懈努力的長期過程。民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地扎實(shí)推進(jìn)，腳踏實(shí)地從辦得到的事情做起，無須操之過急！

第四篇：政府信息公開

注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

給定資料

1.如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)明確了我國4.5萬個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動(dòng)公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開政府信息。

但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度報(bào)告·2009》(以下簡稱“報(bào)告”)中，同樣是省級政府的門戶網(wǎng)站，在主動(dòng)公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費(fèi)用五個(gè)方面，在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。

報(bào)告指出，北京市主動(dòng)公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費(fèi)信息公布及時(shí)、全面;通過明確公開時(shí)限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動(dòng)公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性;政府公報(bào)出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類細(xì)致，便于查閱;政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用;新聞發(fā)布會制度已經(jīng)規(guī)范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。上海建立了政府信息公開聯(lián)席會議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，行政級別高于主管部門——市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作報(bào)告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。

在主動(dòng)公開信息的廣泛性這一測評指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分?！蛾P(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分;在政府網(wǎng)站的檢索功能測評指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)際測試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請公開”這一測評指標(biāo)中，天津市成為報(bào)告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時(shí)僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個(gè)人信息。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)起了5宗信息公開申請，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯(lián)系，因?yàn)椴粚儆诒締挝还_范圍”和“申請內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項(xiàng)，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。

在這份報(bào)告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個(gè)，及格率為40%。而在被測評的43個(gè)國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會和商務(wù)部。

值得關(guān)注的是，被測評的各省(區(qū)市)與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個(gè)結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機(jī)關(guān)。”王錫鋅教授認(rèn)為，“目前信息公開在地方政府落實(shí)得不好，越往基層落實(shí)得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決?！? “報(bào)告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計(jì)中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個(gè)啟示，行政透明度不和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。

2.2009年10月22日廣州市財(cái)政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預(yù)算的市財(cái)政局官網(wǎng)被市民“點(diǎn)爆”，大部分時(shí)間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站23日一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點(diǎn)擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及到從市委辦到食檢所的114個(gè)部門，每個(gè)部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項(xiàng)目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”，及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。

廣州市財(cái)政局局長張杰明說：“這只是一個(gè)開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開。”

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動(dòng)引發(fā)了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。有關(guān)專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個(gè)新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的預(yù)算，但大部分時(shí)間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容?？赡苡捎诓殚喨藬?shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個(gè)頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。部門預(yù)算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個(gè)下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費(fèi)時(shí)間。

記者打開預(yù)算文件后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細(xì)的，但各部門預(yù)算都還有待進(jìn)一步細(xì)化的地方，許多地方只是“點(diǎn)到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡單羅列了行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬元，公眾對這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國這“三公”消費(fèi)在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。

3.針對社會普遍關(guān)心的土地市場問題，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報(bào)告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場”頻道，加強(qiáng)對土地市場信息的發(fā)布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中。

報(bào)告稱，2009年，國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價(jià)網(wǎng)、中國國土資源報(bào)及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計(jì)劃、地價(jià)信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場信息。

2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發(fā)布土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三類信息共計(jì)7.8萬條，對加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場預(yù)期，促進(jìn)土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。

國土資源部認(rèn)為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。

根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各司局和單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開所產(chǎn)生的政府信息;同時(shí)對條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進(jìn)行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。同時(shí)將重點(diǎn)建立政務(wù)公開的目標(biāo)責(zé)任和考核評估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和獎(jiǎng)懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟(jì)”利益驅(qū)動(dòng)。為查究竟，北京律師申請上海市18個(gè)區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)19個(gè)執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認(rèn)為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復(fù)”，因?yàn)檎畔⒐_條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性。

這些擔(dān)心并不是“空穴來風(fēng)”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴(yán)重質(zhì)疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費(fèi)和部分公路收費(fèi)都被取消，而重慶仍然收取路橋費(fèi)?政府應(yīng)該公開路橋費(fèi)的收支情況。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“此事敏感，不能說?！鄙虾Ｒ幻闲諛I(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定”為由，拒絕公開。

針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私作出界定，否則實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私’為借口，妨礙信息公開?！?/p>

當(dāng)前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機(jī)關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護(hù)的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護(hù)重點(diǎn)更加突出，方法更加科學(xué)。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，將從源頭上徹底解決機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護(hù)”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開?！边@樣規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)依法保密，又強(qiáng)調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個(gè)公民要保護(hù)自身信息的安全，一個(gè)國家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保信息安全的同時(shí)，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項(xiàng)權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認(rèn)識和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時(shí)的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時(shí)存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是明確規(guī)定解密制度，設(shè)計(jì)了自行解密和審查解密兩種解密方式。

5.今年7月2日，****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信，對今年網(wǎng)友的46條留言進(jìn)行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點(diǎn)話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺具體解決方案，并在逐步實(shí)施中。

作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動(dòng)平臺，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個(gè)年頭。截至目前，日均接收留言1300—1500條，有41位省級主要負(fù)責(zé)同志、157位地市級主要負(fù)責(zé)同志對網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)?！邦I(lǐng)導(dǎo)會看我們的留言嗎?”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個(gè)問題。5個(gè)“80后”編輯會耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對網(wǎng)上民意重視的程度加強(qiáng)，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動(dòng)版塊。

人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認(rèn)為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了Web2.0時(shí)代，電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段，應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)平臺，在這個(gè)平臺中，網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行雙向的溝通?！兜胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個(gè)‘人人都有麥克風(fēng)’的時(shí)代，人民網(wǎng)也不能回避，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起?！绷潍Y說。

截至2010年7月30日，已有41位省級主要負(fù)責(zé)同志以公開信等方式在留言板回復(fù)網(wǎng)友的留言。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部投身到網(wǎng)絡(luò)問政的潮流之中。

國家行政學(xué)院某教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動(dòng)了公民參與政治，推動(dòng)了民主化進(jìn)程，有助于社會開放，利大于弊。

網(wǎng)友對網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可度越來越高?，F(xiàn)在，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會不會看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動(dòng)之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對“您認(rèn)為哪個(gè)渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順?biāo)裕骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集‘網(wǎng)情’，更要下網(wǎng)辦好‘網(wǎng)事’，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧?！?6.金融危機(jī)當(dāng)前，中國以4萬億元巨額投資“救市”。一直以來，國家有關(guān)部門及公眾輿論，無不對4萬億投資計(jì)劃與資金流向強(qiáng)烈關(guān)注。作為回應(yīng)，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義“非常欣慰地向各位朋友報(bào)告一個(gè)真實(shí)情況”：從審計(jì)結(jié)果來看，目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)問題。報(bào)告固然令人欣慰，但其所展示的是一個(gè)結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。

在同樣的背景下，美國總統(tǒng)奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。同一天，白宮便開通了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的官方網(wǎng)站，讓公眾查詢和監(jiān)督資金使用詳情。這個(gè)官方網(wǎng)站的首頁稱，經(jīng)濟(jì)刺激方案的執(zhí)行將透明可信，并將通過各種形式公布資金走向，具體到各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、各州甚至各政府承包商。網(wǎng)站還承諾，數(shù)月后，民眾就可以通過網(wǎng)上詳細(xì)的數(shù)據(jù)評估奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)措施是否得力。

美國政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時(shí)，也為如何回應(yīng)民間關(guān)注而焦頭爛額。雖然一波三折，但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個(gè)救市方案都必須嚴(yán)格限定在民意機(jī)構(gòu)許可的范疇之內(nèi)。這既包括方案需要經(jīng)過國會審定并通過，同樣包括其方案及資金走向應(yīng)置于公眾監(jiān)督之下。在這個(gè)邏輯之下，相關(guān)救市信息的公開不是問題，問題只在于如何公開得更加詳盡細(xì)致，如何更便于民眾的查詢與監(jiān)督。

中美兩國政治、經(jīng)濟(jì)制度完全不同，因此，同為巨資救市，操作方式也不盡相同。有國際輿論認(rèn)為，中國的救市措施，或許比美國的更有效。這個(gè)判斷對不對，未來的實(shí)踐結(jié)果會告訴我們答案。但是，相關(guān)信息要盡可能公開、透明，卻是大家都應(yīng)遵守的準(zhǔn)則?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，這個(gè)道理已是常識。即便4萬億不會出現(xiàn)一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明沒有公開的必要。事實(shí)上，若有用好4萬億之信心，便有不拒公開之勇氣。

關(guān)于信息公開，中國已于2008年正式出臺《政府信息公開條例》，并且有了顯著的進(jìn)步。即便如此，政府信息公開之難，還是時(shí)不時(shí)讓人備感艱辛。這也表明，公開雖是常識，卻離不開體制之保障。國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)審計(jì)將是審計(jì)署2009年的審計(jì)工作重點(diǎn)之一，指出以往審計(jì)工作中出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象，“說明此類問題不是個(gè)案，帶有一定的共性，是制度性問題，不可能通過一次審計(jì)揭露徹底改掉，需要改革體制，這是一個(gè)不斷推進(jìn)的過程”，也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。作答要求

一、《政府信息公開條例》實(shí)施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?15分)“報(bào)告固然令人欣慰，但其所展示的是一個(gè)結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?！?/p>

要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。

三、××省正在研究全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的精神，請依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。(25分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，觀點(diǎn)明確;(2)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);(3)總字?jǐn)?shù)900-1100字。參考答案：

一、《政府信息公開條例》實(shí)施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

參考答案：

我國政府在信息公開方面主要存在如下問題：

第一，信息公開的地區(qū)發(fā)展不平衡。中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡。

第二，信息公開的層級不合理。省(區(qū)市)信息公開情況優(yōu)于下屬地市，越往基層落實(shí)得越差。而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，導(dǎo)致二者產(chǎn)生矛盾。

第三，信息公開不細(xì)致，公開形式不便于公眾查詢和監(jiān)督。公開結(jié)果較多，缺乏過程的公開，導(dǎo)致社會公眾參與不夠。另外公開網(wǎng)站速度過慢，不便于操作。

第四，信息公開法律法規(guī)方面未具體規(guī)定公開內(nèi)容，缺乏體制性保障。公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性，增加了信息公開的推行難度。

賦分說明：四個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)5分，提到相應(yīng)觀點(diǎn)2分，闡述說明清楚再賦1-3分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。

二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?15分)“報(bào)告固然令人欣慰，但其所展示的是一個(gè)結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?！?/p>

要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。

參考答案： 面對金融危機(jī)，我國政府積極加大投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并且對投資資金進(jìn)行了嚴(yán)格審核，避免了重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)，但是相比美國政府對投資方案和資金走向進(jìn)行細(xì)致詳細(xì)公開，我國僅僅公開了審計(jì)結(jié)果，不便于公眾的查詢和監(jiān)督。(9分)信息公開是建設(shè)信息化、透明化政府，避免****，鼓勵(lì)民眾參政議政的重要途徑，因此應(yīng)改革相關(guān)體制，轉(zhuǎn)變政府官員觀念，完善法律法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管，對政府施政行為的過程進(jìn)行詳細(xì)公開。(6分)賦分說明：詳細(xì)參見括號內(nèi)分值賦分。不超過200字，多20字扣1分，最多扣2分。

三、××省正在研究全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的精神，請依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。(25分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

參考答案：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》(2分)為進(jìn)一步貫徹落實(shí)2008年國家頒布的《政府信息公開條例》，打造陽光透明政府和服務(wù)型政府，我省應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作：(2分)首先，通過明確公開時(shí)限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障主動(dòng)公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性;(3分)其次，建立政府信息公開公開聯(lián)席會議制度作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);(3分)第三，增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu);(3分)第四，加強(qiáng)對基層政府的資金支持，幫助其完善政府信息公開網(wǎng)站;(3分)第五，加強(qiáng)對政府人員引導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其主動(dòng)公開信息的觀念;(3分)第六，完善地級政府網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。(3分)各地各級相關(guān)部門要積極響應(yīng)和配合，并在實(shí)際工作中切實(shí)貫徹和落實(shí)，推進(jìn)政府信息公開工作順利實(shí)施和開展。(3分)賦分說明：詳細(xì)參見括號內(nèi)分值賦分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。

四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，觀點(diǎn)明確;(2)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);(3)總字?jǐn)?shù)900-1100字。

寫作思路：

給定材料主要圍繞政府信息公開這個(gè)主題展開，揭示了政府信息公開過程中存在的問題及各地在貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》過程中的各種做法，推進(jìn)政府信息公開是建設(shè)陽光透明政府的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動(dòng)民主政治的建設(shè)具有十分重要的作用?？忌赏ㄟ^對材料的閱讀和分析，以“推進(jìn)政府信息公開建設(shè)陽光透明政府”為中心論點(diǎn)，或?qū)懽饕黄卦诮鉀Q推行政府信息公開過程中所存在的各種問題的策論文，或?qū)懽饕黄卦诜治鐾七M(jìn)政府信息公開的原因和重要意義的政論文。

無論是策論文還是政論文，都可以按照提出問題、分析問題、解決問題的思路和結(jié)構(gòu)安排寫作。內(nèi)容可分為三個(gè)部分，第一部分，以政府信息公開的重要性切入，簡要概括現(xiàn)存問題，提出中心論點(diǎn);第二部分，分析問題產(chǎn)生的原因;第三部分，針對問題，結(jié)合原因分析，提出解決問題的對策。需要考生注意的是，題干中明確要求要結(jié)合給定材料的具體事例，因此在寫作過程中一定要緊扣材料，善于運(yùn)用材料當(dāng)中的典型事例進(jìn)行論證。

賦分說明：

內(nèi)容：

一檔——觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。(34—40)二檔——觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通順。(28—33)三檔——觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20—27)四檔——不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19分以下)形式：有題目且合乎規(guī)范(2分);結(jié)構(gòu)合理(2分);語言通順，無語病(1分)獎(jiǎng)勵(lì)：觀點(diǎn)或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1-3分

扣分：無標(biāo)題扣2分，每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

第五篇：政府信息公開報(bào)告（最終版）

xx鄉(xiāng)2010年政府信息公開報(bào)告

根據(jù)《xx縣人民政府辦公室關(guān)于做好2010年政府信息公開報(bào)告編制工作的通知》的要求。XX鄉(xiāng)編制了2010政府信息公開報(bào)告。本報(bào)告由概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請公開政府信息受理情況、政府信息公開相關(guān)收費(fèi)情況、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況、存在問題及改進(jìn)措施等組成。現(xiàn)將本報(bào)告向全社會公開。

一、概述

2010年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，扎實(shí)推進(jìn)本單位政府信息公開工作，信息公開隊(duì)伍得到加強(qiáng)，公開渠道進(jìn)一步擴(kuò)展，公開內(nèi)容不斷豐富，公開制度逐步規(guī)范，政府信息公開工作取得了較好效果?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政府信息公開機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實(shí)施辦法（試行）》、《廣安市人民政府辦公室關(guān)于做好2010政府信息公開報(bào)告編制工作的通知》和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于做好2010年政府信息公開報(bào)告編制工作的通知》的要求。我鄉(xiāng)積極開展政府信息公開工作，成立了由鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長，各辦公室負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了由黨政辦負(fù)責(zé)信息公開的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，牽頭編制XX鄉(xiāng)信息公開

指南、目錄和報(bào)告，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)公開信息的收集、報(bào)審、申請受理工作。各村相應(yīng)成立了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了鄉(xiāng)、村齊抓共管的政務(wù)公開組織體系，為政務(wù)公開工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（二）、強(qiáng)化政府信息公開工作制度建設(shè)。

我鄉(xiāng)制定了政府信息公開工作實(shí)施方案，完善了信息公開流程，建立健全了預(yù)公開制度、備案制度、定期與隨機(jī)公開結(jié)合制度、審核制度、首問責(zé)任制度、評議制度、責(zé)任追究制度等政府信息公開工作制度，從根本上保障了政府信息公開工作的高效開展。

（三）規(guī)范建設(shè)，提高政府信息公開質(zhì)量。

一是按照政府信息公開目錄和指南確保信息公開的完善。認(rèn)真抓好《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》的規(guī)范完善工作，全面梳理鄉(xiāng)政府各部門的各類信息，做到規(guī)范化、系統(tǒng)化地公開政府信息。在全面清理信息的基礎(chǔ)上，按時(shí)公開我鄉(xiāng)信息。

（四）強(qiáng)化督查，確保政府信息公開落到實(shí)處。為進(jìn)一步推動(dòng)全鄉(xiāng)政府信息公開工作，對政府信息公開工作進(jìn)行自查自糾。同時(shí)，鄉(xiāng)黨政班子成員分組對各部門、各村進(jìn)行信息公開工作檢查，并召開專門會議，對檢查的情況進(jìn)行了總結(jié)和通報(bào)，對存在問題提出了整改意見和措施。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

（一）公開內(nèi)容

2010年，我鄉(xiāng)主動(dòng)公開政府信息92條，其中：概況類信息數(shù)量1條，計(jì)劃總結(jié)類信息12條，法規(guī)公文類信息數(shù)量7條，工作動(dòng)態(tài)信息數(shù)量24條，人事類信息數(shù)量19條，“5.12“地震災(zāi)后恢復(fù)重建類信息數(shù)量8條，其他類信息數(shù)量21條。

（二）公開形式

通過XX縣政府信息公開網(wǎng)站，可以查閱我鄉(xiāng)主動(dòng)公開的政府信息。

三、依申請公開政府信息情況

全鄉(xiāng)沒有出現(xiàn)申請公開政府信息的情況。

四、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況 2010年全鄉(xiāng)沒有出現(xiàn)因政府信息公開而引發(fā)的行政復(fù)議、提起行政訴訟。

五、存在的主要問題及下一步工作重點(diǎn)

我鄉(xiāng)的政府信息公開工作在全鄉(xiāng)各部門的共同努力下，取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是對推行政府信息公開的重要性認(rèn)識存在不足，工作力度不夠，發(fā)展不平衡；二是機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)有待健全完善；三是公開內(nèi)容不夠規(guī)范；四是隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。針對我鄉(xiāng)在政府信息公開工作中存在的問題，將著力抓好如下工作：

（一）著力提高對政府信息公開工作重要性的認(rèn)識。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把政府信息公開工作作為一項(xiàng)日常政府工作來抓，認(rèn)識再提高，力度再加大，工作再落實(shí)，努力推動(dòng)服務(wù)政府、效能政府、法治政府、責(zé)任政府建設(shè)。

（二）著力提升政府信息公開工作的質(zhì)量和水平。按照依法依規(guī)、及時(shí)公開、規(guī)范公開的原則，全力抓好政府信息公開工作，具體是做到“三個(gè)注重”：一是注重全面性。按照“公開是原則，不公開是例外”要求，進(jìn)一步規(guī)范公開工作，擴(kuò)大政府信息公開的范圍。二是注重時(shí)效性。主動(dòng)發(fā)布政府信息，切實(shí)保證依時(shí)公開。三是注重服務(wù)性。在今后政府信息公開工作中，我們要立足于轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)和科學(xué)管理，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)于民。

（三）著力規(guī)范政府信息公開工作的管理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。將按照省、市、縣相關(guān)制度要求，結(jié)合實(shí)際，制訂完善相關(guān)的實(shí)施意見、辦法。二是加強(qiáng)載體建設(shè)。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開載體建設(shè)。進(jìn)一步加大對政府信息公開工作的檢查督促力度，確保政府信息公開工作真正落到實(shí)處。

（四）著力加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。進(jìn)一步配足政府信息公開工作人員，把思想政治素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到政府信息公開機(jī)構(gòu)上來，并加強(qiáng)對現(xiàn)有從事政府信息公開工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

XX鄉(xiāng)人民政府 2011年3月23日