第一篇：2015年上海市環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃[推薦]

2015年上海市環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

2015年，全市環(huán)境監(jiān)察工作要以貫徹十八屆四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”總體部署為主線，以執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，以落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求為抓手，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，有效改善本市環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

（一）開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全面覆蓋所有污染單位，全面檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，全面掌握全市環(huán)境污染現(xiàn)狀。

（二）加大懲治力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法

嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境法律法規(guī)，運(yùn)用新規(guī)嚴(yán)懲環(huán)境違法行為；按照“行刑銜接機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件的查辦和移送，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）明確監(jiān)察重點(diǎn)，整治違法頑疾

建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)網(wǎng)格化管理，明確區(qū)域監(jiān)督

責(zé)任人、監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督責(zé)任，減少環(huán)境監(jiān)督盲區(qū)和執(zhí)法死角；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)信訪，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，共同整治環(huán)境問(wèn)題中存在的“頑疾”。

（四）排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障環(huán)境安全

強(qiáng)化對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)域、涉重涉危單位等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的執(zhí)法檢查，指導(dǎo)企業(yè)完善管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急能力，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障環(huán)境安全。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法宣傳，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法

主動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法宣傳，定期通過(guò)媒體曝光環(huán)境違法犯罪典型案件，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法社會(huì)影響力；探索建立公眾參與執(zhí)法的工作機(jī)制，引入社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明。

（六）提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法保障

強(qiáng)化政治理論、傳統(tǒng)文化、環(huán)保業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提升環(huán)境監(jiān)察人員的敬業(yè)精神、個(gè)人修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，保障執(zhí)法工作。

三、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查，打擊環(huán)境違法行為

落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，年底前在市區(qū)兩級(jí)政府及環(huán)保部門組織下，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放情況，檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，依法嚴(yán)肅查處、整改存

在的問(wèn)題。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)各級(jí)環(huán)保部門制定的工作計(jì)劃，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察方案，確保環(huán)境保護(hù)大檢查按計(jì)劃、有步驟、分階段實(shí)施。對(duì)不能按期完成的，要制定分年度實(shí)施的計(jì)劃，報(bào)上級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)察，督促排污單位守法

按照污染源屬地化管理原則，全市環(huán)境監(jiān)察部門必須根據(jù)網(wǎng)格化管理要求，落實(shí)監(jiān)察職責(zé)和要求，強(qiáng)化對(duì)國(guó)控、市控、區(qū)（縣）控重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)保持污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)按照每月一次的頻次開(kāi)展日常監(jiān)察，對(duì)市控、區(qū)控重點(diǎn)企業(yè)按照市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門規(guī)定的頻次開(kāi)展日常監(jiān)察。督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善“一廠一檔”環(huán)境管理制度；加強(qiáng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在排污費(fèi)征收、行政處罰等工作中的作用。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推進(jìn)污染總量減排

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要繼續(xù)做好對(duì)燃煤電廠等市管重點(diǎn)減排企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況的減排監(jiān)察；加強(qiáng)對(duì)石化行業(yè)的日常監(jiān)察和檢維修期間的巡查；組織開(kāi)展對(duì)全市污水處理廠的執(zhí)法抽查；配合市環(huán)保局開(kāi)展對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的集中治理。

各區(qū)縣環(huán)保部門要繼續(xù)按照減排要求對(duì)污水處理廠開(kāi)展日

常監(jiān)察，重點(diǎn)檢查其處理設(shè)施運(yùn)行、水質(zhì)水量、運(yùn)行臺(tái)帳、污泥處理處置、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行等情況；積極落實(shí)轄區(qū)內(nèi)中小燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代改造方案；積極推進(jìn)總磷、揮發(fā)性有機(jī)物的減排工作。

（四）檢查違法建設(shè)項(xiàng)目，配合開(kāi)展清理工作

落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，在市區(qū)兩級(jí)政府及環(huán)保部門組織下，開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查工作，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)情況，分類提出處理建議：對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但是尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，提出不得開(kāi)工建議；對(duì)未批先建、邊批邊建的項(xiàng)目，提出一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締的建議；對(duì)環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，提出責(zé)令限期整改的建議。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)各級(jí)環(huán)保部門制定的工作計(jì)劃，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察方案，合理調(diào)配執(zhí)法力量，定期檢查工作進(jìn)度，抓好落實(shí)推進(jìn)。

（五）做好排污申報(bào)核定，確保排污費(fèi)足額征收

落實(shí)環(huán)保部調(diào)整排污申報(bào)流程、優(yōu)化表單和本市排污費(fèi)基價(jià)提標(biāo)的要求，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要及時(shí)完善排污申報(bào)核定及排污費(fèi)征收軟件，對(duì)新流程、新標(biāo)準(zhǔn)做好培訓(xùn)工作，并對(duì)市管重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展排污申報(bào)、核定和排污費(fèi)征收工作；加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）環(huán)保部

門排污費(fèi)征收工作的指導(dǎo)和稽查，做好全市數(shù)據(jù)匯審。各區(qū)（縣）環(huán)保部門應(yīng)按照調(diào)整后的工作流程做好轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污申報(bào)核定工作，依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)足額征收排污費(fèi)，按規(guī)定開(kāi)展排污費(fèi)征收信息公開(kāi)工作。

（六）完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法效能

全市環(huán)境監(jiān)察部門要落實(shí)環(huán)保與公安部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在聯(lián)合調(diào)查、信息共享等方面加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)完成涉及環(huán)境犯罪案件的證據(jù)準(zhǔn)備，按照規(guī)定的程序做好移交工作。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要加強(qiáng)和城管執(zhí)法、水務(wù)執(zhí)法、規(guī)土執(zhí)法等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，積極組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，分工合作、協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)各自的職責(zé)，及時(shí)互通工作信息，做好案件移送，提高執(zhí)法效果。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要研究探索跨區(qū)域執(zhí)法的工作機(jī)制，消除法律障礙，在重點(diǎn)專項(xiàng)工作、重大案件調(diào)查、重要信訪調(diào)處中，開(kāi)展跨區(qū)域執(zhí)法實(shí)踐，合理調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法效能。

（七）排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障城市環(huán)境安全

全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)工作職責(zé)組織開(kāi)展水源地內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、一類污染物排放企業(yè)、主要危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要對(duì)市級(jí)飲用水源保護(hù)地污染源變動(dòng)情況

開(kāi)展復(fù)核復(fù)查；按比例對(duì)區(qū)縣各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展抽查，指導(dǎo)區(qū)縣做好執(zhí)法監(jiān)察；各區(qū)縣環(huán)保部門要按規(guī)定檢查頻次和要求，組織定期執(zhí)法檢查，排查環(huán)境隱患，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（八）深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

全市環(huán)境監(jiān)察部門要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，以生態(tài)村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為契機(jī)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)大檢查工作，認(rèn)真做好對(duì)畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作；配合水務(wù)部門開(kāi)展黑臭河道執(zhí)法整治，推進(jìn)建成區(qū)直排污染源截污納管工作，提高污水納管率；會(huì)同農(nóng)業(yè)部門和基層政府，開(kāi)展“三夏三秋”等重要時(shí)段秸稈禁燒現(xiàn)場(chǎng)核查，及時(shí)通報(bào)火點(diǎn)信息；通過(guò)行政執(zhí)法、環(huán)?？己说染C合手段，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，改善環(huán)境質(zhì)量。

（九）提高信訪調(diào)處質(zhì)量，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

全市環(huán)境監(jiān)察部門要高度重視環(huán)境信訪和熱線承辦工作，建立熱線管理工作制度，規(guī)范投訴受理、問(wèn)題溝通、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處、答復(fù)回訪等工作環(huán)節(jié)，完善跟蹤督查機(jī)制。要綜合運(yùn)用多種手段化解矛盾，防止激化，做到先行聯(lián)系率、信訪處理率、答復(fù)率100%；減少信訪重復(fù)投訴率，穩(wěn)步提高信訪調(diào)處滿意率，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障群眾環(huán)境權(quán)益；對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴相對(duì)集中的信訪件，全市環(huán)境監(jiān)察部門要充分發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)的積極作用，多渠道查找環(huán)境違法線索，全力查處一批違法手段隱蔽、違法性質(zhì)惡劣、污染程度嚴(yán)重、群眾矛盾強(qiáng)烈的環(huán)境違法案件，開(kāi)展典型違

法案件曝光，提高執(zhí)法威懾力。

（十）強(qiáng)化稽查和后督察，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要按照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》、《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》的規(guī)定，對(duì)各區(qū)縣環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察工作、排污費(fèi)征收工作的開(kāi)展情況進(jìn)行日常稽查；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)、有關(guān)部門移送等渠道獲悉的各區(qū)縣環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中的具體問(wèn)題開(kāi)展專案稽查；對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)上級(jí)環(huán)保部門查處和督辦案件的行政處罰、行政命令執(zhí)行情況，對(duì)各區(qū)縣環(huán)保部門貫徹落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門具體執(zhí)法工作要求情況開(kāi)展后督察。

各區(qū)縣環(huán)保部門要嚴(yán)格按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》的規(guī)定，將行政案件執(zhí)法后督察納入日常環(huán)境執(zhí)法工作范圍，確保行政處罰和行政命令執(zhí)行到位。

（十一）探索公眾參與執(zhí)法，落實(shí)服務(wù)企業(yè)理念

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要積極探索公眾參與環(huán)境執(zhí)法的工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，招募普通市民、環(huán)保志愿者、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、人大政協(xié)代表等不同對(duì)象參與環(huán)境執(zhí)法、信訪處理等工作過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要組織開(kāi)展《上海市大氣污染防治條例》、新《環(huán)境保護(hù)法》等的培訓(xùn)和宣傳，組織所管轄的企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理知識(shí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人法

律意識(shí)，提高企業(yè)環(huán)境管理人員的環(huán)境管理水平。

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要繼續(xù)組織重點(diǎn)企業(yè)參加企業(yè)監(jiān)督員培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)健全環(huán)境管理檔案；構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間信息交互的工作門戶，共享環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息。

（十二）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平

全市環(huán)境監(jiān)察部門要對(duì)照新修訂的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收管理辦法》，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)整體執(zhí)法能力水平。各區(qū)縣環(huán)保部門要積極推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取6月底前完成系統(tǒng)建設(shè)并與市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行數(shù)據(jù)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化和效能化建設(shè)水平。

全市環(huán)境監(jiān)察部門要認(rèn)真組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)操守與黨風(fēng)廉政教育，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年和第六輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”的開(kāi)局之年。全市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來(lái)關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的總體目標(biāo)，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，在市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞環(huán)保中心工作，以飽滿的工作熱情和勇于創(chuàng)新的精神，搶抓歷史機(jī)遇，認(rèn)真履行職責(zé)，為順利完成全市各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，改善城市環(huán)境質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。

第二篇：環(huán)境監(jiān)察中心2009工作計(jì)劃

經(jīng)局、隊(duì)年初工作安排部署，我繼續(xù)在監(jiān)察大隊(duì)同**同志負(fù)責(zé)企業(yè)片工作。按照目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，圍繞環(huán)境監(jiān)察中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，同大家齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致，保證全年工作可以順利完成，現(xiàn)制定計(jì)劃如下：

一、抓好政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。按照大隊(duì)制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃方案，確定每周五為集中“學(xué)習(xí)日”，平日以自學(xué)為主，積極參加局、隊(duì)安

排的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)。今年重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)《污染源監(jiān)察及相關(guān)理論》、《污染源監(jiān)察方法》、《突發(fā)性環(huán)境污染事故及應(yīng)急處理》等環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

二、認(rèn)真開(kāi)展排污申報(bào)與核定工作。為使全年工作可以順利開(kāi)展，在3月份將對(duì)全縣管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)污染源進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握污染源和污染物排放種類、數(shù)量等情況。爭(zhēng)取4—6月份完成磚廠、重點(diǎn)企業(yè)、以開(kāi)工建筑工地、其他單位的排污申報(bào)工作，依據(jù)申報(bào)情況在11月份以前完成所有管轄范圍內(nèi)的排污核定任務(wù)。計(jì)劃全年完成排污費(fèi)核定48完元，保證入庫(kù)任務(wù)42萬(wàn)元。

三、深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，下大力度解決突出環(huán)境問(wèn)題。主要以建筑工地、煤礦、非燃煤礦山、城區(qū)噪聲、油煙污染等為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在6月中旬完成一次專項(xiàng)行動(dòng)整治。做到有方案、有措施、有處理結(jié)果意見(jiàn)和較詳細(xì)文字材料。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，配合兩股查處管轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)境違法案件。繼續(xù)做好重點(diǎn)污染源的定期現(xiàn)場(chǎng)檢查，每月對(duì)重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次不底于一次，一般污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查每季不底于一次。認(rèn)真填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查登記表》，有處理意見(jiàn)及措施和方案。

五、做好環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理。接到投訴第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，迅速處理、及時(shí)回復(fù)，妥善解決好各類環(huán)境污染案件。

六、積極參加集體公益活動(dòng)，完成局、隊(duì)交辦的其它臨時(shí)性工作。

第三篇：上海市環(huán)境監(jiān)察“十二五”建設(shè)規(guī)劃

上海市環(huán)境監(jiān)察“十二五”建設(shè)規(guī)劃

（靜安區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，無(wú)意見(jiàn)，未修改）

一、環(huán)境監(jiān)察工作回顧

“十一五”期間，上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)在市區(qū)兩級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞環(huán)保中心工作，改進(jìn)執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法模式，通過(guò)執(zhí)法推進(jìn)，遏制了環(huán)境違法高發(fā)的勢(shì)頭，初步解決了幾個(gè)重污染地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，取得了初步成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是環(huán)境執(zhí)法工作力度不斷加大

“十一五”期間，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以“迎世博”和“污染減排”為契機(jī)，通過(guò)推行精細(xì)化執(zhí)法，將日常檢查和專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了集中整治，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，初步形成了初步形成了多手段、全方位的環(huán)境管理體系，環(huán)境監(jiān)察工作取得顯著成效。十一五期間，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查共出動(dòng)108467批次、388973人次，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察各類環(huán)境污染源228711戶次；處罰違法單位5803戶次，處罰金額15002萬(wàn)元。開(kāi)征排污費(fèi)金額11.56億元。通過(guò)在全市開(kāi)展精細(xì)化監(jiān)察，總隊(duì)和區(qū)縣支隊(duì)掌握了更多的企業(yè)環(huán)保信息，為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和排污收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。在日常監(jiān)察工作基礎(chǔ)上，結(jié)合突擊性抽查、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法等形式，查處了一批大案要案，打出了環(huán)境執(zhí)法工作的聲勢(shì)。

二是環(huán)境綜合整治取得初步成效

在鞏固吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作基本完成?？傟?duì)聯(lián)合閔行支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)吳涇工 業(yè)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)關(guān)停及調(diào)整嚴(yán)重污染企業(yè)及生產(chǎn)線（裝置）和環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，督促企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)節(jié)能減排，有效改善了工業(yè)區(qū)及周邊區(qū)域的環(huán)境；啟動(dòng)了金山衛(wèi)化工集中區(qū)、寶山南大地區(qū)綜合整治及奉賢塘外等重點(diǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，較全面掌控了重點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)企業(yè)存在的環(huán)境違法問(wèn)題，對(duì)這些區(qū)域復(fù)雜的信訪矛盾進(jìn)行了梳理和排查，嚴(yán)厲處罰了一批違法企業(yè)。完成了6000 多臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代。在世博會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)全面落實(shí)了秸稈禁燒措施、揚(yáng)塵污染控制、鍋爐冒黑煙控制、河道黑臭排查等工作，并深入開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，為提高環(huán)境質(zhì)量、保障城市環(huán)境安全做出了貢獻(xiàn)。

三是投訴信訪案件得到妥善處理

嚴(yán)格貫徹“民有所呼，我有所應(yīng)”的工作宗旨，我市環(huán)境應(yīng)急熱線系統(tǒng)通過(guò)梳理工作程序，完善熱線接聽(tīng)受理規(guī)范，落實(shí)考核制度，來(lái)電受理程序、制定窗口應(yīng)急工作程序更加規(guī)范科學(xué)，切實(shí)保障了熱線系統(tǒng)的正常運(yùn)行。十一五期間，全市環(huán)境應(yīng)急熱線共接到信訪投訴及咨詢11.3萬(wàn)件，其中市12369熱線受理7萬(wàn)余件。在信訪辦理工作中，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)通過(guò)采取重大信訪領(lǐng)導(dǎo)包案、“勞模示范崗”窗口服務(wù)、網(wǎng)格化管理、信訪案件報(bào)告、專項(xiàng)后督察等形式，建立了區(qū)域餐飲油煙氣擾民、畜禽養(yǎng)殖業(yè)異味及廢水偷排等信訪處理機(jī)制，解決了一些困擾多年的信訪難題，有效地緩解了社會(huì)環(huán)境矛盾。

四是環(huán)境應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提升

十一五期間，尤其是在“迎世博”和“辦世博”階段，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)高度重視環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制逐步完 善，建立健全了應(yīng)急值班、應(yīng)急車輛裝備管理等制度，明確了市區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門在應(yīng)急處置工作的職責(zé)，提高了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的響應(yīng)效率。針對(duì)奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重大活動(dòng)期間的環(huán)境保障要求，系統(tǒng)開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，要求存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)進(jìn)行限期治理。通過(guò)構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的信息有了詳細(xì)的掌控；通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)建立并完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高了企業(yè)自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防患水平；通過(guò)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急事故處置演練，有效提高了環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)效率，密切了應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)測(cè)之間配合。期間，我市共發(fā)生包括上海農(nóng)藥廠泄漏、高橋石化石蠟倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)等在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急事故355起，均得到有效快速的處置，未造成重大環(huán)境污染。

五是執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

十一五期間，我市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部由依照公務(wù)員法管理轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，并陸續(xù)完成了環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量有所增加，人員結(jié)構(gòu)逐步向年青化、知識(shí)化、專業(yè)化發(fā)展。到2010年底，我市環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷已占95.6%，其中本科及以上學(xué)歷的占66%。市總隊(duì)積極組織全市干部職工參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)64次、184人次、參加省級(jí)培訓(xùn)18次，996人次；在全市開(kāi)展了環(huán)境執(zhí)法調(diào)研報(bào)告撰寫評(píng)優(yōu)工作，收集整理調(diào)研報(bào)告200余篇，印發(fā)綜合調(diào)研報(bào)告5輯、專項(xiàng)報(bào)告5輯；期間，總隊(duì)、長(zhǎng)寧支隊(duì)等十多家單位多次獲“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”等國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體稱號(hào)；八十多名同志獲排污收費(fèi)、污染源普查、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)國(guó)家級(jí)先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。六是文明創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展有聲有色

“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，根據(jù)全市創(chuàng)建環(huán)保文明行業(yè)要求，緊緊圍繞推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)保中心任務(wù)，把“科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)貫穿環(huán)境執(zhí)法全過(guò)程，進(jìn)一步加強(qiáng)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；以“能力型班子，學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，知識(shí)型隊(duì)伍，敬業(yè)型集體”為目標(biāo)，通過(guò)建立機(jī)制，倡導(dǎo)樹立愛(ài)崗敬業(yè)精神，建設(shè)了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍；總隊(duì)和各區(qū)縣支隊(duì)還積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造條件與居委、駐軍部隊(duì)及其他相關(guān)單位建立共建關(guān)系，做到互相幫助、互相提高；通過(guò)開(kāi)展捐獻(xiàn)特殊黨（團(tuán)）費(fèi)、一日捐、定向捐等形式向汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，云南、廣西等希望小學(xué)和困難學(xué)生捐資數(shù)百萬(wàn)元。期間，總隊(duì)、長(zhǎng)寧和浦東新區(qū)等支隊(duì)被評(píng)為市級(jí)文明單位，普陀、徐匯、楊浦等支隊(duì)被評(píng)為區(qū)級(jí)文明單位。

2.存在主要問(wèn)題

一是機(jī)構(gòu)人員編配與執(zhí)法任務(wù)繁重矛盾突出

目前，我市環(huán)境污染現(xiàn)狀仍舊不容樂(lè)觀。個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)超標(biāo)排放、中小企業(yè)違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分領(lǐng)域的污染源監(jiān)管缺失較為嚴(yán)重、一些區(qū)域存在環(huán)境安全隱患；群眾改善環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望與嚴(yán)重不足的執(zhí)法力量仍舊存在巨大差距。全市468名環(huán)境執(zhí)法人員每年現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察企事業(yè)單位51000多戶次、開(kāi)征排污費(fèi)28000余戶次，開(kāi)展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查50余次，處理環(huán)境信訪15000余件，處置環(huán)境應(yīng)急事故110多起，同時(shí)承擔(dān)著醫(yī)療廢棄物、餐飲業(yè)油煙氣、揚(yáng)塵污染、秸稈禁燒、放射性同位素、VOCs、POPs、ODS、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管等大 量職責(zé)，環(huán)境監(jiān)察任務(wù)處于超飽和狀態(tài)。而截止到2010年10月，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)未到編數(shù)尚有50人，還有22個(gè)編制內(nèi)人員長(zhǎng)期外借，進(jìn)一步加劇了人力資源的緊缺。

由于環(huán)境執(zhí)法屬于綜合性執(zhí)法范疇，需要各相關(guān)執(zhí)法部門的密切配合、有效聯(lián)動(dòng)才能保證執(zhí)法的成效。但由于機(jī)構(gòu)職能、級(jí)別等限制，我市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中仍處于相對(duì)弱勢(shì)或被動(dòng)的境地，無(wú)法有效整合執(zhí)法資源，造成環(huán)境綜合執(zhí)法效能相對(duì)低下。

二是執(zhí)法裝備建設(shè)與環(huán)保形勢(shì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)

隨著社會(huì)科技的不斷進(jìn)步，企業(yè)違法排污的技術(shù)也在增強(qiáng)，而我市環(huán)境執(zhí)法裝備建設(shè)相對(duì)落后，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的壓力越來(lái)越大，已嚴(yán)重制約了環(huán)境執(zhí)法工作的開(kāi)展。首先是車輛受編制所限，執(zhí)法用車數(shù)量尚不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還存在車型雜、車況差的情況；缺少快速監(jiān)測(cè)設(shè)備，很多支隊(duì)只是早期配備了水質(zhì)快速檢測(cè)儀，無(wú)便攜式重金屬、多組分氣體分析儀等設(shè)備，執(zhí)法中執(zhí)法人員只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，無(wú)法準(zhǔn)確追蹤企業(yè)排污情況；其次是在線監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面窄，且在線監(jiān)控設(shè)備的規(guī)范化管理和數(shù)據(jù)使用尚缺少相關(guān)法規(guī)支撐；綜合信息化建設(shè)水平落后，缺少數(shù)據(jù)庫(kù)和執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，未建立市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)共享，已有的執(zhí)法信息得不到合理利用。綜合能力建設(shè)水平的不足，已嚴(yán)重制約全市環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量的提升。

三是隊(duì)伍能力素質(zhì)與環(huán)境執(zhí)法要求還有差距

隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)生產(chǎn)工藝、排污方式和治污技術(shù)都發(fā)生了很大變化，新的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)更新較快，需要環(huán)境執(zhí)法人員及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確查找可能的違法排污 行為，熟練使用環(huán)保法律法規(guī)，快速有效打擊違法行為。但從目前我市環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法能力的現(xiàn)狀看，還遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下監(jiān)察工作需要。這一方面由于我市環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)工作未建立長(zhǎng)效機(jī)制，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容重理論，與實(shí)際執(zhí)法工作有脫節(jié)現(xiàn)象，培訓(xùn)形式相對(duì)單一，難以收到顯著的效果。另一方面，監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法人員的能力素質(zhì)缺乏系統(tǒng)的考核和考評(píng)，考核和考評(píng)結(jié)果沒(méi)有與執(zhí)法監(jiān)察人員的切身利益掛鉤，執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性未得到充分發(fā)揮。

四是法律體系建設(shè)與環(huán)境監(jiān)察工作不相適應(yīng)

為適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的需要,各類環(huán)境污染防治法相繼出臺(tái),或修改后重新頒布,為環(huán)境執(zhí)法提供了法律武器。但是法律體系建設(shè)仍然無(wú)法適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法工作的需要，一是現(xiàn)有法律法規(guī)相對(duì)比較籠統(tǒng)，缺少具體的實(shí)施細(xì)則；對(duì)于區(qū)域環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察尚缺少相關(guān)法律法規(guī)支撐。二是環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力和效力偏軟，“違法成本低，執(zhí)法成本高”的狀況仍未改變。三是現(xiàn)有的自由裁量技術(shù)規(guī)范尚缺乏科學(xué)性。四是部分新形式的違法行為尚缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)尚不能作為執(zhí)法依據(jù)，這在一定程度上限制了環(huán)境執(zhí)法的有效開(kāi)展。

（二）“十二五”環(huán)境監(jiān)察形勢(shì)分析

“十二五”及未來(lái)一段時(shí)期，全市環(huán)境監(jiān)察工作將面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。首先是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，國(guó)家特別要求上海在推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮“率先”作用，全市需要在完成國(guó)家約束性指標(biāo)（COD、氨氮、SO2、NOX）的基礎(chǔ)上，完 成總磷和VOCs質(zhì)量的控制，這對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高的要求。其次，“十二五”時(shí)期是突發(fā)環(huán)境事故的高發(fā)期，重金屬、POPs、危險(xiǎn)廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品等長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，而上海市民對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的期望越來(lái)越高，這也給環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)極大的壓力。第三，上海市委市政府提出要把環(huán)境保護(hù)作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值污染排放明顯下降，做到重點(diǎn)行業(yè)減污不增產(chǎn)。而上海由于人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)保的壓力越來(lái)越大。各種壓縮性、復(fù)合型、區(qū)域性污染特征越來(lái)越明顯，因此，必須更新思路、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化職能、提升能力，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)和必要的行政手段，扎實(shí)推進(jìn)“十二五”全市環(huán)境監(jiān)察工作。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以污染減排和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為導(dǎo)向，以建立高度和諧“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，突出以人為本和科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，綜合提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率為重點(diǎn)，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系；創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察能力的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)上海市“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保證。

（二）總體任務(wù) “十二五”環(huán)境監(jiān)察工作的目標(biāo)是完善以環(huán)境執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)自律為主要內(nèi)容的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保守法自律機(jī)制建設(shè)；強(qiáng)化市、區(qū)（縣）兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察力量建設(shè)，建立一支以現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察手段為依托，素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練和精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)環(huán)境的全方位監(jiān)管，保障環(huán)境安全和生態(tài)文明。到2015年，使我市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)更趨完備，職能分工更趨合理，行政執(zhí)法更加規(guī)范，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，環(huán)境監(jiān)察工作走在全國(guó)前列。

（三）具體目標(biāo)

1.明確環(huán)境監(jiān)察工作職能：貫徹環(huán)保法律法規(guī)、落實(shí)國(guó)家和地方環(huán)保方針和政策，根據(jù)環(huán)保形勢(shì)的變化，結(jié)合環(huán)保中心工作，進(jìn)一步調(diào)整并明確環(huán)境監(jiān)察工作職能。

2.完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置：強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察能力機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）三級(jí)環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

3.健全法律法規(guī)保障支撐：制定各行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作指南及技術(shù)規(guī)范，建立健全工作制度和工作程序。推進(jìn)完善地方性環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)。

4.提升執(zhí)法能力建設(shè)：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍培養(yǎng)，提升人員綜合素質(zhì)；加大執(zhí)法裝備建設(shè)水平，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，整合數(shù)據(jù)庫(kù)，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)，提高監(jiān)察工作能級(jí)。

5.拓寬環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域：以生態(tài)監(jiān)察為重點(diǎn)，拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。以總量減排為抓手，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，對(duì)九類能耗高、污染重的企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治，以執(zhí)法倒逼推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

6.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管工作模式：推進(jìn)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的運(yùn)用；完善和建立跨部門、市區(qū)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和長(zhǎng)三角執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度；探索建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

7.加強(qiáng)環(huán)保熱線系統(tǒng)建設(shè)：明確環(huán)保應(yīng)急熱線職能，建立規(guī)范的熱線中心與區(qū)縣分中心的管理運(yùn)行模式。規(guī)范全市熱線受理工作程序，提高熱線系統(tǒng)建設(shè)管理水平。

8.增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)察能力：完善環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立應(yīng)急監(jiān)察指揮平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，提高應(yīng)急監(jiān)察能力。

三、重點(diǎn)工作

（一）、明確環(huán)境監(jiān)察職能定位

隨著環(huán)保形勢(shì)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)需要明確工作職能，為環(huán)保中心工作提供執(zhí)法支撐。環(huán)境監(jiān)察要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和本市的環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保的方針政策；嚴(yán)格對(duì)企事業(yè)單位污染物排放情況執(zhí)法監(jiān)管；加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；依法對(duì)排污單位征收排污費(fèi)；認(rèn)真及時(shí)做好對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故和糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理；規(guī)范化做好“12369”環(huán)保應(yīng)急熱線的運(yùn)行與管理工作。根據(jù)環(huán)保部關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策職能的要求，環(huán)境監(jiān)察要增加監(jiān)督檢查規(guī)劃等環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的職能，增加環(huán)境執(zhí)法稽查和后督察職能，增加監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境安全的職能等。

（二）、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置

配合做好污染源屬地化管理工作，提升對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)管水平，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)督管理，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降 低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障生態(tài)環(huán)境安全，防范各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。“十二五”期間，要大力推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)環(huán)保部的規(guī)劃部署，在本市協(xié)調(diào)推進(jìn)街道/鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立，配備人員，逐步解決街鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺失帶來(lái)的環(huán)保執(zhí)法落地難的問(wèn)題。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，市、區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)更名為環(huán)境監(jiān)察局，街道/鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可定位為環(huán)境監(jiān)察所。逐步建成“市級(jí)、區(qū)縣、街道/鎮(zhèn)”的三級(jí)層次分明、互為補(bǔ)充的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系。

（三）、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)

1．注重環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍培養(yǎng)，提升人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，在全市建立綜合執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制和量化考評(píng)制度。分層級(jí)組織實(shí)施學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立不合格人員退出機(jī)制。及時(shí)修訂和完善環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)教材，強(qiáng)化培訓(xùn)能力建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法技能考評(píng)、知識(shí)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，提升環(huán)境監(jiān)察人員技能和隊(duì)伍整體素質(zhì)。使監(jiān)察執(zhí)法人員切實(shí)做到“三熟”，即熟悉環(huán)保法規(guī)，提高執(zhí)法效率；熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高監(jiān)察執(zhí)法水平；熟悉區(qū)域環(huán)境狀況，提高監(jiān)察執(zhí)法的反應(yīng)速率。實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察局要求的執(zhí)法人員上崗前統(tǒng)一培訓(xùn)、在崗時(shí)統(tǒng)一著裝、上崗后統(tǒng)一管理的“三個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)，構(gòu)建一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法裝備精、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)”的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。

2．加大執(zhí)法裝備建設(shè)水平，提高監(jiān)察工作能級(jí)

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部修訂后的《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合上海市環(huán)境監(jiān)察工作特點(diǎn)，創(chuàng)造條件提高執(zhí)法裝備水平，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察由單一的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法向遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單個(gè)點(diǎn)源執(zhí)法向整 個(gè)行業(yè)的線源執(zhí)法、全市污染源的面源執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由針對(duì)時(shí)間點(diǎn)的檢查向針對(duì)時(shí)間段的核查轉(zhuǎn)變。在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，選配大型調(diào)查取證和應(yīng)急監(jiān)察設(shè)備，如暗管探測(cè)儀、傅里葉紅外分析儀、便攜式土壤重金屬快速檢測(cè)儀等。在郊區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急處置設(shè)備、監(jiān)控執(zhí)法設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、環(huán)境應(yīng)急、預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加或更新環(huán)境執(zhí)法車輛。加強(qiáng)車輛管理，保證車輛性能，提高車輛和執(zhí)法裝備的使用率。建立全市環(huán)境監(jiān)察設(shè)備共享機(jī)制，提高設(shè)備器材的使用效率。

3.建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法效率

加快環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部門間聯(lián)動(dòng)，做好數(shù)據(jù)整合工作，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。充分利用建設(shè)項(xiàng)目審批管理、污染源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及污染源自動(dòng)監(jiān)控等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，整合排污申報(bào)與收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法、信訪受理調(diào)處等電子資料，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上建立移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，提高監(jiān)察執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）、完善環(huán)境監(jiān)察工作體系

1.規(guī)范監(jiān)察工作制度，完善環(huán)境監(jiān)察工作程序

根據(jù)本市環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際，分行業(yè)制定環(huán)境監(jiān)察工作指南，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察的程序、內(nèi)容和視情處理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的精細(xì)化、規(guī)范化和高效化，提升環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量。

探索實(shí)現(xiàn)行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)化。完善現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)違法行為罰款幅度裁定表》，依托權(quán)力公開(kāi)平臺(tái)，制作行政處罰自由裁量計(jì)算器，實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)化，接受社會(huì)監(jiān)督。

探索建立環(huán)保督查巡查機(jī)制。與市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察 環(huán)保巡查制，以制度形式落實(shí)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境事項(xiàng)巡查責(zé)任，引入紀(jì)檢監(jiān)察部門的外部監(jiān)督，推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的解決。

探索建立環(huán)保掛牌督辦制度。與市局法規(guī)處探討建立本市的環(huán)保掛牌督辦制度，并組織實(shí)施，以掛牌督辦的形式重點(diǎn)加強(qiáng)疑難信訪、環(huán)保焦點(diǎn)和難點(diǎn)的解決。

2.拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系

以生態(tài)監(jiān)察為重點(diǎn)，拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。積極拓展環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)、農(nóng)村等內(nèi)容的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。將飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等特定功能區(qū)納入日常監(jiān)管范圍，同時(shí)探索開(kāi)展新建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成破壞的預(yù)警監(jiān)察，建立資源開(kāi)發(fā)涉及生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管體系；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，探索開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、秸稈禁燒、農(nóng)村三產(chǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的解決。探索開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物排放點(diǎn)的檢查，以長(zhǎng)江口和杭州灣污染治理為突破口，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

以總量減排為抓手，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。以SO2、COD、TP和VOCs減排核查為核心，結(jié)合排污許可證發(fā)放監(jiān)察工作，重點(diǎn)加強(qiáng)燃煤電廠和城鎮(zhèn)污水處理廠的SO2和COD管理減排核查，開(kāi)展氨氮、NOx、TP和VOCs工程減排核查，建立以日常污染物排放監(jiān)管為重點(diǎn)，以排污總量監(jiān)管為支撐的污染源核查體系。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，以執(zhí)法倒逼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以皮革鞣制加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破，探討建立環(huán)境執(zhí)法倒逼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)監(jiān)管模式，促進(jìn)完成該行業(yè)整體淘汰任務(wù)；以化工、醫(yī)藥、印染、電鍍 行業(yè)為重點(diǎn)，執(zhí)法推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)上述行業(yè)企業(yè)的搬遷關(guān)閉；以市環(huán)保 “十二五”規(guī)劃中醫(yī)藥制造等九類能耗高、污染重企業(yè)專項(xiàng)整治為抓手，探討以環(huán)境執(zhí)法推進(jìn)外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)工業(yè)區(qū)塊以外的該類行業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出。

3．創(chuàng)新執(zhí)法工作方式，完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

推進(jìn)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的運(yùn)用。擴(kuò)展自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝與使用的范圍，推進(jìn)在垃圾填埋場(chǎng)、重點(diǎn)重金屬排放企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位等安裝在線監(jiān)控設(shè)施，健全與完善施工工地?fù)P塵和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)等無(wú)組織排放源的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。綜合利用全市污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，在開(kāi)展研究的基礎(chǔ)上，推進(jìn)在線數(shù)據(jù)用于執(zhí)法。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目源頭管理，探索實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。改變目前建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法以中后期管理為重點(diǎn)的現(xiàn)狀，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，從源頭實(shí)施污染控制。

完善和建立跨部門、市區(qū)聯(lián)動(dòng)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)與司法、工商、公安、城管等部門配合，整合和集中有限的執(zhí)法力量，定期開(kāi)展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成長(zhǎng)效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，定期研究聯(lián)合執(zhí)法方案，部署聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的信息溝通，編發(fā)內(nèi)部信息簡(jiǎn)報(bào)；建立健全環(huán)境違法案件移送制度，確保各類環(huán)境違法案件處理到位。

完善長(zhǎng)三角執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立定期通報(bào)和溝通機(jī)制，妥善解決跨區(qū)域環(huán)境難點(diǎn)和熱點(diǎn)；完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共防、共治和共保。4.完善全程信息化，規(guī)范排污收費(fèi)工作

完善排污收費(fèi)全程信息化工作，規(guī)范排污收費(fèi)工作流程，推行便民收費(fèi)，服務(wù)企業(yè)。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，根據(jù)環(huán)保部對(duì)小型三產(chǎn)征收排污費(fèi)工作試點(diǎn)安排，探索在本市開(kāi)展餐飲業(yè)、施工揚(yáng)塵、苯并芘、畜禽養(yǎng)殖、VOCs等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染因子的專項(xiàng)收費(fèi)工作。根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排要求，推進(jìn)做好適度提高部分項(xiàng)目排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。推進(jìn)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于排污收費(fèi)工作，實(shí)現(xiàn)足額準(zhǔn)確收費(fèi)。

5．創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)公眾監(jiān)督力度

建立健全執(zhí)法稽查制度，實(shí)現(xiàn)稽查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的日?；椤ｍ?xiàng)稽查、專案稽查，使本市環(huán)境執(zhí)法行為更加規(guī)范，提高依法執(zhí)法水平。

建立并實(shí)施環(huán)境監(jiān)察公眾參與制度。拓寬公眾獲取環(huán)境信息渠道，深化企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)化制度，建立重大環(huán)境違法案件查處的公眾報(bào)告會(huì)和聽(tīng)證會(huì)制度，賦予公眾參與重大環(huán)境違法案件查處的議事權(quán)和發(fā)言權(quán)，拓寬公眾參與環(huán)境違法案件查處的渠道，探索環(huán)境違法行為的公眾全程參與實(shí)施辦法。通過(guò)建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與制度，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。

（五）、突出重點(diǎn)專項(xiàng)環(huán)境整治

1．根據(jù)環(huán)保工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治 重點(diǎn)地區(qū)： 寶山南大地區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。以南大地區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為手段，逐塊消除環(huán)境污染與民生矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境面貌的徹底改善。金山衛(wèi)化工集中區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的監(jiān)察，確保達(dá)標(biāo)排放。促進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效的環(huán)境管理體制，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)污染物無(wú)組織排放得到有效控制。高橋化工區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。針對(duì)VOC減排核查，重點(diǎn)監(jiān)控?zé)o組織排放源；保證熱電廠煙氣脫硝設(shè)備正常運(yùn)行，降低區(qū)域臭氧污染；通過(guò)開(kāi)展整治，促使工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的綜合利用和處置得到有效監(jiān)管。

重點(diǎn)行業(yè)：

電力行業(yè)。結(jié)合減排目標(biāo)，在保證現(xiàn)有脫硫設(shè)施正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，針對(duì)燃煤電廠煙氣脫硝和高效除塵開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法。石化、化工行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)石化、化工行業(yè)VOCS排放削減的監(jiān)管，督促完成敞開(kāi)有機(jī)廢水處理裝置加蓋以達(dá)到減排目標(biāo)。鋼鐵行業(yè)?？刂茻Y(jié)、焦化、煉鐵不得突破現(xiàn)有規(guī)模；加強(qiáng)燒結(jié)廢氣脫硫監(jiān)管，降低二氧化硫排放量；繼續(xù)加強(qiáng)煙塵無(wú)組織排放控制，減少區(qū)域顆粒物濃度；從源頭上控制工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物，并提高綜合利用率和安全處置率。

2． 提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保障城市環(huán)境安全

加大飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度。對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染大、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)逐步實(shí)施搬遷關(guān)閉，重點(diǎn)整治化工、醫(yī)藥、印染、電鍍四類企業(yè)；強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸船舶等流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源的管理；建立長(zhǎng)江口和黃浦江上游水源地水環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)；完善多部門聯(lián)動(dòng)的飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平，減少、控制和消除污染事故對(duì)飲用水源造成的危害。全力排查鋼鐵、電鍍、化工、石化等涉重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照“以人為本，預(yù)防為主”原則建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步構(gòu)建以“主動(dòng)預(yù)防、快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)急、長(zhǎng)效管理”為核心的環(huán)境應(yīng)急管理體系，維護(hù)城市環(huán)境安全。

（六）、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急響應(yīng)

建立應(yīng)急指揮體系，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)察指揮系統(tǒng)，建立并整合GIS、污染物（污染源）擴(kuò)散模型、污染源、風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)源）、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案及在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等多種信息的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。建立由應(yīng)急指揮中心控制的聲、像、文數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，通過(guò)與各區(qū)縣分中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)。制訂本市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的響應(yīng)、處置、報(bào)告等的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。開(kāi)展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，做到及時(shí)響應(yīng)，快速到位，從容應(yīng)對(duì)，妥善處置，如實(shí)報(bào)告，有效提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施。總隊(duì)和各區(qū)縣支隊(duì)要設(shè)立應(yīng)急監(jiān)察專用車輛，配合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，在應(yīng)急車輛上增設(shè)數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)，通過(guò)移動(dòng)通訊與應(yīng)急監(jiān)察指揮中心建立實(shí)時(shí)聯(lián)系。配置個(gè)人防護(hù)及應(yīng)急調(diào)查取證裝備，做好應(yīng)急監(jiān)察人員的防護(hù)。

健全環(huán)保應(yīng)急預(yù)案，提高企業(yè)應(yīng)急意識(shí)。指導(dǎo)企事業(yè)單位制定并不斷完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?，并?shí)行動(dòng)態(tài)更新定期開(kāi)展對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)源）的現(xiàn)場(chǎng)檢查；定期組織和參與各類應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，探索建設(shè)數(shù)字化模擬演練系統(tǒng)。

（七）、環(huán)保熱線投訴中心建設(shè)

明確環(huán)保熱線中心職能定位。進(jìn)一步明確環(huán)保應(yīng)急熱線的職能，建立規(guī)范的熱線中心與區(qū)縣分中心的管理運(yùn)行模式，并確立中心與分中心的隸屬關(guān)系；建立信訪件的轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦、督查和回訪機(jī)制，編制全市統(tǒng)一的信訪辦理、回復(fù)等制度，規(guī)范信訪處理程序；制訂相應(yīng)的考核激勵(lì)制度。建立信訪投訴、舉報(bào)信息通報(bào)制度和由各相關(guān)部門信訪事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)重大、疑難信訪件進(jìn)行交流會(huì)商。加強(qiáng)“12369”環(huán)保熱線與本市其他部門、行業(yè)熱線的聯(lián)系，建立并完善相互之間的信訪轉(zhuǎn)交機(jī)制。

升級(jí)熱線投訴受理系統(tǒng)。完成對(duì)現(xiàn)有“12369”投訴受理系統(tǒng)的集成化升級(jí)改造，在區(qū)縣分中心設(shè)立終端，并將其納入環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。通過(guò)采用GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪投訴及處理的定位跟蹤；通過(guò)與系統(tǒng)內(nèi)其他數(shù)據(jù)庫(kù)的交互，為信訪件的調(diào)查處理提供基礎(chǔ)資料；通過(guò)增強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交互、統(tǒng)計(jì)、分析功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信訪件的管理、統(tǒng)計(jì)、分析更趨合理、準(zhǔn)確，為決策部門提供依據(jù)。充分考慮與環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的對(duì)接與融合，為在條件成熟時(shí)建設(shè)統(tǒng)一的集環(huán)保投訴和環(huán)境應(yīng)急于一體的受理中心打下基礎(chǔ)。

提高熱線系統(tǒng)建設(shè)管理水平。進(jìn)一步規(guī)范接聽(tīng)和受理程序，努力提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；完善內(nèi)部管理制度，設(shè)立值班長(zhǎng)，建立考核激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)受理人員持證上崗。

四、保障措施

1．完善環(huán)境執(zhí)法保障機(jī)制，建全責(zé)任追究制度 按照“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，依托環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，建立和完善左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的環(huán)境執(zhí)法推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度，積極接受社會(huì)監(jiān)督，優(yōu)化工作考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，建立過(guò)錯(cuò)追究制度。健全工作激勵(lì)機(jī)制，賞罰分明，切實(shí)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性。

2、健全制度保障，促進(jìn)完善地方環(huán)保法規(guī)

完善各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作技術(shù)規(guī)范，如新興行業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作程序，環(huán)境執(zhí)法后督察工作程序等，使執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，提高執(zhí)法效能。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐需要，通過(guò)開(kāi)展課題研究，推進(jìn)完善現(xiàn)有地方規(guī)章，加大對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)的查處力度，切實(shí)加大企業(yè)違法成本。

3．落實(shí)環(huán)境監(jiān)察資金保障，合理優(yōu)化資源配置

積極落實(shí)配套資金，保障工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合理優(yōu)化資源配置，確保工作經(jīng)費(fèi)的合理利用。建立健全按照規(guī)劃和計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，明確建設(shè)工作目標(biāo)，?？顚Ｓ?，保障監(jiān)察工作順利開(kāi)展。

4．加大環(huán)境執(zhí)法宣傳力度，提高公眾參與意識(shí)

加大環(huán)境執(zhí)法工作的新聞宣傳，積極推動(dòng)重大環(huán)境污染案件的媒體曝光，提高輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督能力，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳的主渠道作用。積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作的公眾參與，積極爭(zhēng)取公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法的理解和支持，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的政風(fēng)行風(fēng)。

第四篇：2013年環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作計(jì)劃

2012年環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作計(jì)劃

2012年合水縣環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)將緊緊圍繞慶陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局和慶陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的中心工作，以解決人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題為主，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)確保全縣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好水平，為維護(hù)合水縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一、環(huán)境監(jiān)察工作

1.加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的情況以及轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查。2.積極承辦和指導(dǎo)重大環(huán)境違法案件的查處，配合調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故和跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染糾紛。3.做好對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事故、糾紛的調(diào)查處理工作。4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所管轄企業(yè)的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。5.認(rèn)真做好日常環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、督查和考核，并牽頭組織專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察。

二、專項(xiàng)執(zhí)法工作

制定開(kāi)展專項(xiàng)檢查的工作方案，確定2012年專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的檢查重點(diǎn)，制定執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)肅查處違法排污行為，結(jié)合《2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)》工作要求，切實(shí)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題，保障人民群眾的切身環(huán)境利益，重點(diǎn)加大對(duì)情節(jié)惡劣、污染嚴(yán)重的環(huán)境違法大案、要案的查處。

三、輻射安全工作

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)Ⅳ、Ⅴ類放射性同位素和Ⅲ類射線裝置的安全監(jiān)管工作。2.嚴(yán)格執(zhí)行許可制度，認(rèn)真做好本縣核技術(shù)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件和竣工驗(yàn)收申報(bào)資料的預(yù)審和審批工作，組織或協(xié)助上級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。3.加強(qiáng)本單位輻射監(jiān)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位和企業(yè)的法律、法規(guī)及相關(guān)文件的宣傳，提高輻射安全意識(shí)。

四、重點(diǎn)污染源監(jiān)管工作

1.嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、總量控制和規(guī)劃布局的污染源不得批準(zhǔn)建設(shè)。污染防治設(shè)施能力不足、處理不達(dá)標(biāo)的、環(huán)境批復(fù)措施未全部落實(shí)的排污單位，不予驗(yàn)收通過(guò)。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源污染防治指導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保制度。3.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目的“三同時(shí)” 落實(shí)、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案的而建立、完善和規(guī)范情況。

五、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理法律法規(guī)，結(jié)合《慶陽(yáng)市2012年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（慶環(huán)發(fā)?2012?44號(hào)）的通知，摸清全縣重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況，建立健全危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)一步規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2015年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%，經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物

規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到100%。

六、排污費(fèi)征收工作

1、加大排污申報(bào)力度。準(zhǔn)確掌握全縣每一個(gè)排污單位詳細(xì)的環(huán)境信息，為排污收費(fèi)、排污許可證及總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作提供最基礎(chǔ)、最全面的依據(jù)。

2、嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)、法律文書管理，收費(fèi)依據(jù)、適用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，防止違規(guī)收費(fèi)。

3、繼續(xù)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)排污收費(fèi)工作制度和程序，收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

七、環(huán)境信訪工作

1、認(rèn)真總結(jié)信訪工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析信訪工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性地抓好信訪工作。

2、熱情接待上訪群眾，認(rèn)真處理信訪案件，不推諉、不拖延，最大限度地減少集體上訪事件，杜絕越級(jí)上訪。

3、規(guī)范和落實(shí)環(huán)境信訪的工作程序和制度，堅(jiān)持實(shí)施回訪制度，使環(huán)境信訪工作納入法制化軌道，做到件件有著落，事事有回音。

4、做好信訪各種材料的檔案管理，做好環(huán)境信訪部門和上訪行為的雙向規(guī)范。

八、其他工作

1、認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)察的綜合統(tǒng)計(jì)、各種報(bào)表及檔案管理，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、周密。

2、認(rèn)真做好對(duì)環(huán)境污染事故安全隱患防治工作的宣傳，通過(guò)各種媒體，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作

中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)予以曝光。

二〇一二年三月二十七日

第五篇：2012年下半年環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃

2012年下半年環(huán)境監(jiān)察四中隊(duì)

工作計(jì)劃

2012年是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是環(huán)保工作站在新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要之年。我中隊(duì)決心以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建環(huán)保模范城市的目標(biāo)，以污染減排工作為主線，以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作為抓手，加大工作力度，強(qiáng)化環(huán)境法制，實(shí)現(xiàn)由重治理向重監(jiān)管、重點(diǎn)源治理向重區(qū)域環(huán)境綜合整治的“三大轉(zhuǎn)變”，全面提升環(huán)境質(zhì)量，確保順利完成全年各項(xiàng)環(huán)保工作目標(biāo)。

一、上半年工作存在的問(wèn)題

一是南澗河水質(zhì)超標(biāo)；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次不夠；三是未能完成招商引資任務(wù)；四是污染投訴、舉報(bào)及環(huán)境信訪檔案不完善。

二、下半年工作計(jì)劃及措施

措施一：

以南澗河流域和飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加大水環(huán)境綜合整治。要切實(shí)加強(qiáng)南澗河流域環(huán)境綜合整治，制定整治方案，實(shí)施專項(xiàng)治理，依法對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)下達(dá)督辦通知書，對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的廢水實(shí)施深度處理，實(shí)現(xiàn)少排放，督促礦井廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)治理或回用。

一要加大監(jiān)察頻次，鞏固上半年成果。要保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對(duì)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或擅自停用污染防治設(shè)施的企業(yè)要依法從重處罰。對(duì)未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，以及因市場(chǎng)等因素自然停產(chǎn)的企業(yè)，要予以重點(diǎn)監(jiān)管，凡是污染防治設(shè)施建設(shè)不到位、未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。二要深化污染治理，提高達(dá)標(biāo)水平。要積極引導(dǎo)、支持、督促企業(yè)將污染治理與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造和推行清潔生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用水平和企業(yè)的環(huán)境管理水平，提升現(xiàn)有污染治理設(shè)施水平，從生產(chǎn)全過(guò)程控制污染，實(shí)現(xiàn)污染物排放量持續(xù)削減，提高達(dá)標(biāo)水平。

措施三：

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)好我縣出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)招商引資工作的意見(jiàn)》精神，按照陜縣商務(wù)局要求，認(rèn)真抓好招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、推介、洽談工作，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)上報(bào)等各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)與投資企業(yè)的對(duì)接、聯(lián)系、溝通，切實(shí)做好服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高效的投資環(huán)境。大力實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，著力引進(jìn)一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。

按照省、市環(huán)保局的要求，進(jìn)一步規(guī)范檔案管理工作。對(duì)2012年全年須歸檔的文件歸檔目錄、污染舉報(bào)、投訴和環(huán)境信訪目錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等全部使用計(jì)算機(jī)打印，整理后統(tǒng)一進(jìn)行裝訂，實(shí)現(xiàn)一企一檔，使我中隊(duì)的環(huán)境監(jiān)察檔案逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。

二O一二年七月二十七日