第一篇：湖北推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)專項行動方案

湖北省推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)

專項行動方案

僵尸企業(yè)主要是指喪失自我修復(fù)能力和自我發(fā)展能力，已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸等非市場因素生存的企業(yè)。為積極化解過剩產(chǎn)能，妥善處置僵尸企業(yè)，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)基本原則。

堅持企業(yè)為主、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自身意愿，由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式，避免“拉郎配”。更好發(fā)揮政府在政策支持、營造環(huán)境、職工安置、加強監(jiān)督等方面的重要作用。

堅持依法辦事、市場倒逼。加大環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等方面的執(zhí)法力度，嚴格依法查處違法行為，停止對僵尸企業(yè)的不合理“輸血”措施，形成市場倒逼機制。

堅持以人為本、民生兜底。高度重視和妥善解決企業(yè)職工的實際困難，解決兼并重組和企業(yè)退出的資產(chǎn)債務(wù)糾紛和人員安置等問題，依法維護債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工的合法權(quán)益，有效維護社會穩(wěn)定。

堅持立足當(dāng)前、著眼長遠。摸清底數(shù)，明確目標(biāo)，選擇產(chǎn)能過剩矛盾突出的鋼鐵、煤炭行業(yè)重點突破，盡快取得實效。同時，加大改革創(chuàng)新力度，建立健全企業(yè)市場化退出的長效機制。

(二)總體目標(biāo)。2016年，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，制定政策措施，以兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算為主要途徑，推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)取得突破，積累經(jīng)驗并逐步推廣。力爭到2020年，全省僵尸企業(yè)基本退出，重點行業(yè)產(chǎn)能利用率基本合理，全省企業(yè)市場化退出長效機制基本建立，資源利用效率明顯提高，經(jīng)濟活力明顯增強，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升。

(三)處置范圍。處置僵尸企業(yè)的參考標(biāo)準(zhǔn)為：

——生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上;

——資產(chǎn)負債率高且連續(xù)虧損3年及以上;

——主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營;

——長期欠薪、欠稅、欠息、欠費。

處置范圍：由市(州)人民政府綜合考慮本地實際、產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)和債權(quán)人意愿等因素，在符合以上參考標(biāo)準(zhǔn)兩項及以上、中型及以上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)中確定(省屬國有企業(yè)處置僵尸企業(yè)方案由省國資委擬定)。

二、政策措施

全面貫徹落實國家關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)的政策措施，結(jié)合我省實際，實行“停、幫、引、保、獎”五個方面的措施，建立健全企業(yè)市場化退出機制。

(一)“停”。即建立有利于把市場壓力傳導(dǎo)到僵尸企業(yè)的倒逼機制。

1建立銀行債權(quán)處置機制。(責(zé)任單位：省財政廳、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局，各市、州人民政府)

2持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳)

3品，堅決查處安全不達標(biāo)的企業(yè)。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局)

4位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委)

5換。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委)

(二)“幫”。即建立有利于解決企業(yè)市場化退出實際困難的支持機制。

6土地評估價值確定補償金，補償金主要用于職工安置和債務(wù)處置;政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，優(yōu)先支付破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置費用。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省人社廳，各市、州人民政府)

7下，可轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，政府收取的土地出讓金，優(yōu)先用于職工安置和債務(wù)處置。轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地;5年期滿需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類

得用于置(責(zé)任單型、市場價，以協(xié)議方式辦理。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省人社廳，各市、州人民政府)

8同步剝離，具備條件的實施市場化運營，暫不具備條件的由所在地政府承接。(責(zé)任單位：各市、州人民政府)

(三)“引”。即建立有利于優(yōu)勢企業(yè)兼并重組僵尸企業(yè)的引導(dǎo)機制。

9方式，引導(dǎo)社會資本參與省內(nèi)僵尸企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進行業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任單位：省政府金融辦)

10我省僵尸企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組、戰(zhàn)略重組。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省政府金融辦)

1(企業(yè))重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室等，支持僵尸企業(yè)兼并方繼續(xù)建設(shè)運營，簡化建設(shè)主體交接轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)，并按原要求接受年度評估。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳)

12務(wù)及結(jié)題驗收的，支持僵尸企業(yè)兼并方繼續(xù)開展科研攻關(guān)并按規(guī)定撥付科研項目經(jīng)費。(責(zé)任單位：省科技廳)

13利等政策支持，方便快捷辦理減免稅貨物相關(guān)手續(xù)，豐富稅收保全等措施。(責(zé)任單位：武漢海關(guān))

14記、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)的，實施綠色通道。(責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)

15注冊商標(biāo)閑置、流失和失效。(責(zé)任單位：省工商局)

(四)“?！?。即建立有利于退出企業(yè)員工平穩(wěn)安置的兜底機制。

爭取中央資金、同級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排等渠道，多方籌措資金，用于處置僵尸企業(yè)過程中的職工安置。(責(zé)任單位：省財政廳、省國資委，各市、州人民政府)

17善處理好債務(wù)糾紛和員工集資問題。(責(zé)任單位：省政府金融辦，各市、州人民政府)

18方溝通協(xié)調(diào)機制，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，將有保有控的政策落到實處。(責(zé)任單位：省政府金融辦，各市、州人民政府)

19工勞動關(guān)系。將僵尸企業(yè)退出需安置人員依法依規(guī)納入社會保障體系。落實僵尸企業(yè)處置過程中穩(wěn)定崗位補貼的政策。切實做好退出企業(yè)員工就業(yè)培訓(xùn)工作，幫助失業(yè)人員再就業(yè)。(責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳，各市、州人民政府)

(五)“獎”。即建立有利于調(diào)動地方政府處置僵尸企業(yè)積極性的激勵機制。

(州)，省財政通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強市(州)統(tǒng)籌資金的能力。(責(zé)任單位：省財政廳)

21績考核范圍。(責(zé)任單位：省委組織部)

22單位：省統(tǒng)計局，各市、州人民政府)

三、保障措施

(責(zé)任

(一)省人民政府成立推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省經(jīng)信委牽頭會同省有關(guān)部門加強綜合協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)籌推進各項工作。省有關(guān)部門要按照本方案職責(zé)分工，制定出臺配套政策，細化落實措施，加強督促檢查。

(二)各市(州)人民政府對本地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)工作負總責(zé)，要建立相應(yīng)的工作推進機制，研究提出本地區(qū)處置僵尸企業(yè)的對象和時間表，抓緊組織實施，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況。

(三)建立健全目標(biāo)責(zé)任制，加強處置僵尸企業(yè)工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。省經(jīng)信委會同省政府督查室適時組織開展專項督查。

第二篇：借鑒日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)經(jīng)驗有效處置僵尸企業(yè)

借鑒日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)經(jīng)驗有效處置僵尸企業(yè)

日本在特定的歷史時期，曾設(shè)立產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)，致力于盤活僵尸企業(yè)。當(dāng)前我國部分僵尸企業(yè)的狀況與當(dāng)年的日本類似，建議借鑒日本的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國企業(yè)的具體情況，明確劃定“潛能型”僵尸企業(yè)的邊界，把提升核心競爭力作為處置僵尸企業(yè)的終極目標(biāo)，在政府指導(dǎo)下成立具有獨立性和靈活性的僵尸企業(yè)處置機構(gòu)，以高端人才隊伍保障處置過程專業(yè)化。

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，大量僵尸企業(yè)的存在致使社會資源浪費嚴重，市場正常秩序受到干擾，也加大了系統(tǒng)性金融風(fēng)險發(fā)生的可能性，采取有效措施妥善處置勢在必然。然而，僵尸企業(yè)產(chǎn)生的機制不一，不能一刀切地采取強制性關(guān)停措施，而應(yīng)精準(zhǔn)識別、分類處置。日本在特定的歷史時期，曾設(shè)立產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)，致力于盤活此類企業(yè)，并取得了一定成效。這為當(dāng)前我國處置僵尸企業(yè)提供了一個可借鑒的新思路。

對僵尸企業(yè)應(yīng)精準(zhǔn)識別、分類處置

僵尸企業(yè)的定義及其判定標(biāo)準(zhǔn)

僵尸企業(yè)的概念，由經(jīng)濟學(xué)家彼得?科伊首次提出，是指那些恢復(fù)生氣無望，但由于獲得放貸者或政府的支持，而免于倒閉的負債企業(yè)。僵尸企業(yè)財務(wù)狀況長期入不敷出，只能依靠政府扶持或金融機構(gòu)“輸血”維持，消耗著巨額財政資金、銀行貸款和其他經(jīng)濟資源，但卻不產(chǎn)生正的經(jīng)濟和社會效益。國內(nèi)一種定義認為：“僵尸企業(yè)是指可以產(chǎn)生現(xiàn)金流，但扣除運營成本和固定成本后，最多只能支付貸款利息，而無力償還貸款本金的企業(yè)?！?/p>

我國在處理僵尸企業(yè)的實際工作中，將持續(xù)虧損 3 年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向作為劃定標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)指標(biāo)具體直觀，但產(chǎn)業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)相對模糊，可能會將那些處于虧損狀態(tài)但仍有恢復(fù)生機能力的問題企業(yè)錯誤定性到這一范疇。一些學(xué)者的認定標(biāo)準(zhǔn)是：“獲得的貸款利息率連續(xù)兩年低于正常的市場最低利息率，依靠銀行貸款才能生存的企業(yè)?！边@一標(biāo)準(zhǔn)由一套嚴密的數(shù)學(xué)模型做支撐，完全依托于企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，以此來判斷企業(yè)是否處于僵尸狀態(tài)。

據(jù)《中國僵尸企業(yè)研究報告》顯示，2000 年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僵尸企業(yè)的數(shù)量超過 4 萬家。2005-2013 年間，僵尸企業(yè)數(shù)量與占比均有明顯下降，占比均值降至 7.5%，但仍是一個不小的比例。

正確識別僵尸企業(yè)中的“潛能者”

從行業(yè)來看，僵尸企業(yè)主要集中在六大高耗能行業(yè)。從規(guī)模看，大部分僵尸企業(yè)都屬于中小型企業(yè)。從企齡看，在存續(xù)時間超過 30 年的老企業(yè)中，僵尸企業(yè)占比約 23%；在成立 1～5年的新企業(yè)中，占比僅為 3%?？梢?，處置僵尸企業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，不是簡單的“關(guān)?！本湍軌蛞货矶偷模枰獙χM行細致分類，妥善處置。

事實上，并非所有資不抵債、入不敷出的企業(yè)都無法挽救。部分企業(yè)遭遇一次性或周期性沖擊，會一時或較長時期陷入困境，若給予適當(dāng)扶助，它們?nèi)阅芑謴?fù)活力。一些僵尸企業(yè)也并非“一無是處”，如存續(xù)30年的老企業(yè)，必然有其存在的企業(yè)價值。擁有自主品牌、技術(shù)工藝等成長性經(jīng)營資源，卻因受限于資金、市場等外界因素，導(dǎo)致其發(fā)展活力喪失、經(jīng)營僵化萎靡，淪落成為負債企業(yè)的，我們稱之為僵尸企業(yè)中的“潛能者”。對于這類企業(yè)，應(yīng)通過培養(yǎng)其核心競爭力、注入生產(chǎn)經(jīng)營新活力等方式，由政府推動開展企業(yè)業(yè)務(wù)重組、重建經(jīng)營管理體系。在這方面，我們可借鑒日本歷史上產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)的組織架構(gòu)和管理運營方面的成功經(jīng)驗。

產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)：日本處置僵尸企業(yè)的組織創(chuàng)新

設(shè)立背景、主要職責(zé)和組織架構(gòu)

設(shè)立背景。上世紀(jì) 90 年代以后，日本金融領(lǐng)域資源配置嚴重扭曲，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在“主銀行制度”下，銀行不斷增加企業(yè)貸款，期待企業(yè)走出財務(wù)困境。但事與愿違，這一做法反而助長了銀行不良債權(quán)的積累以及僵尸企業(yè)的產(chǎn)生。為此，日本政府于 2003年頒布了《產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)股份有限公司法》，并依此法成立了具有強大政府背景、不以營利為目的的株式會社：產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)（Industrial Revitalization Corporation of Japan，簡稱 IRCJ）。

主要職責(zé)。IRCJ 的主要職責(zé)是，盡最大努力盤活“擁有成長性經(jīng)營資源，卻因負債過重?zé)o法持續(xù)經(jīng)營”的日本本土企業(yè)（即僵尸企業(yè)中的“潛能者”）。基本運作方式是：IRCJ 從非主銀行中購入部分債權(quán)，與主銀行共同努力盤活某企業(yè)；通過收購、重組、轉(zhuǎn)換、出售等過程，使企業(yè)重獲經(jīng)營活力；如果盤活失敗，則企業(yè)徹底破產(chǎn)，主銀行與 IRCJ 共擔(dān)損失。由于 IRCJ屬于非營利機構(gòu)，其業(yè)務(wù)資金實則來源于納稅人。

組織架構(gòu)。在資本金構(gòu)成方面，IRCJ由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、財務(wù)省、內(nèi)閣府金融廳等政府部門共同提議成立，并提供 10 萬億日元的財政擔(dān)保。IRCJ由日本存款保險機構(gòu)（Deposit Insurance Corporation of Japan，簡稱DIC）獨立發(fā)起，為IRCJ籌集啟動資金505.7億日元。IRCJ 成立后再通過短期借款方式向金融機構(gòu)融資。在重要事項和進展方面，需向內(nèi)閣總理、財務(wù)大臣、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣匯報。在組織架構(gòu)方面（見圖1），產(chǎn)業(yè)再生委員會是IRCJ的業(yè)務(wù)決策部門，由7人構(gòu)成，與董事會并列。委員會成員完全以獨立的個體身份主持工作，禁止選用政府和銀行系統(tǒng)人員。在人員配置方面，IRCJ在職員工200余人，專業(yè)涵蓋金融、企業(yè)管理、財稅、法務(wù)等多領(lǐng)域，全部是行業(yè)內(nèi)最具聲望且擁有豐富實操經(jīng)驗的日本籍人士。

運作模式

一般來說，IRCJ 的業(yè)務(wù)運作分為四個環(huán)節(jié)。

一是資產(chǎn)審查及評估。時間一般為 3～6 個月，重點是判斷企業(yè)是否具備潛在核心競爭力，盤活后是否會增加無效供給或過剩供給，以及 IRCJ 提供金融支援的可行性。二是實施收購。通過評審后，IRCJ 將通過談判，在 3 個月內(nèi)從企業(yè)非主銀行購入部分債權(quán)，通常情況下的收購價格低于??權(quán)的實際價格，多數(shù)非主銀行由于不希望不良債權(quán)惡化，均愿意放棄部分利益，接受談判結(jié)果。三是經(jīng)營重建。在切斷與非主銀行之間的不良債權(quán)后，IRCJ 與主銀行一起對企業(yè)進行重建。重建過程包括幫助企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，對其實施組織和財務(wù)重組，視情況向企業(yè)注入新資金；通過委派或?qū)ふ倚碌慕?jīng)營者、改革人事制度、制定營銷方針、降低生產(chǎn)成本等措施，“護送”重組企業(yè)進入正常經(jīng)營軌道。四是出售轉(zhuǎn)讓。IRCJ 持有的債權(quán)必須在收購后年內(nèi)轉(zhuǎn)讓給新股東，出售轉(zhuǎn)讓經(jīng)第三方作價，通過招投標(biāo)等方式確定轉(zhuǎn)讓對象和價格，檢察機關(guān)全程介入，以防止幕后交易。

對日本產(chǎn)業(yè)振興的影響

日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)存續(xù)時間不長，卻因其高效的運作能力，贏得廣泛聲譽，影響較大。一是重振了產(chǎn)業(yè)活力。IRCJ 在不斷試錯的過程中，改變思路，將治理重點轉(zhuǎn)移到重振企業(yè)活力上，通過幫助企業(yè)制定新的經(jīng)營策略，從根本上盤活企業(yè)、提振產(chǎn)業(yè)。二是促進了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。IRCJ 把企業(yè)重組的業(yè)務(wù)方向集中在極具發(fā)展?jié)摿蚴袌鰢乐毓┙o不足的領(lǐng)域。比如，對某工業(yè)公司的重組，就是采取剝離其高爾夫球場等非核心業(yè)務(wù)，聚焦生產(chǎn)制造鍋爐燃料添加劑等市場緊缺型化學(xué)制品，帶動了日本化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是帶動催生出一批新產(chǎn)業(yè)政策。IRCJ 用5 年時間盤活 41家企業(yè)，涵蓋礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等多個領(lǐng)域。此后，日本政府于 2009 年頒布相關(guān)法律政策，成立了地區(qū)經(jīng)濟活性化支援機構(gòu)，開始在全國范圍實施產(chǎn)業(yè)振興計劃。

盤活我國“潛能型”僵尸企業(yè)

明?_劃定“潛能型”僵尸企業(yè)的邊界

明確適用邊界，有利于集中有限資源、有限機構(gòu)解決有限的問題。一是從規(guī)模上定邊界。重點關(guān)注和處置制造領(lǐng)域的中小型企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，90%的僵尸企業(yè)為中小型企業(yè)，這些企業(yè)對銀行貸款依賴性強，財務(wù)困境“致僵”的比例大，因此對其處置盤活的示范意義也大。二是從技術(shù)上定邊界。選擇處置和盤活那些產(chǎn)品具有核心技術(shù)、品牌曾有較強影響力，但因混亂的內(nèi)部管理、錯誤的營銷策略、一時資金之缺陷入困境的僵尸企業(yè)。三是從市場前景定邊界。選擇處置和盤活那些符合國家結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)品具備一定市場潛力、不會加劇市場過剩供給的僵尸企業(yè)。

把提升核心競爭力作為處置僵尸 企業(yè)的終極目標(biāo)

從日本的經(jīng)驗看，IRCJ 制定的企業(yè)處置方案幾乎無一例外地把重塑企業(yè)核心競爭力作為首要目標(biāo)。IRCJ 對核心和非核心事業(yè)進行區(qū)分，通過收購轉(zhuǎn)讓非核心業(yè)務(wù)，專注于援助企業(yè)核心業(yè)務(wù)。我國的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢制造企業(yè)，由于在市場化轉(zhuǎn)型中草率推進多元化經(jīng)營，造成副業(yè)嚴重侵蝕主業(yè)，傳統(tǒng)品牌資源和技術(shù)優(yōu)勢盡失，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營陷入僵局。應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過收購、轉(zhuǎn)讓、注資等活動，對企業(yè)的核心優(yōu)勢價值進行拯救性發(fā)掘。

在政府指導(dǎo)下成立具有獨立性 和靈活性的僵尸企業(yè)處置機構(gòu)

從性質(zhì)上看，IRCJ 是亦官亦商的株式會社，由政府部門提議出資組建、主要負責(zé)人由政府提名，具有強大的政府背景。但在具體運營操作上，IRCJ 卻因其遵從市場規(guī)律的獨立性和公正性，贏得了社會和企業(yè)的尊重。比如，通過第三方機構(gòu)核算收購作價、融資利率以招投標(biāo)方式確定、制定“企業(yè)重建計劃”吸收民營企業(yè)專家參與等。成立僵尸企業(yè)處置機構(gòu)，應(yīng)正確處理政府和市場的關(guān)系，由政府主導(dǎo)確定目標(biāo)導(dǎo)向和提供初始資金支持，但在收購轉(zhuǎn)讓重組等具體操作方式、幫助企業(yè)尋找自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢、精準(zhǔn)識別企業(yè)經(jīng)營上存在的問題等方面，則應(yīng)倚重市場和民間力量，政府部門不宜深度介入。

以高端人才隊伍保障處置過程專業(yè)化

日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)的專業(yè)化，依賴于人才的高端化，其下屬委員會和業(yè)務(wù)部門工作人員，均是日本最具權(quán)威的專家和一流技術(shù)人才，且多數(shù)具有企業(yè)并購重組的實操經(jīng)驗。我國探索組建此類企業(yè)處置機構(gòu)，亦應(yīng)強化人才結(jié)構(gòu)的高端化、合理化、專業(yè)化，向全社會延攬并購重組領(lǐng)域的各類高級人才，打造一批優(yōu)秀的資深專家和一支專業(yè)團隊。鑒于僵尸企業(yè)處置在一定意義上是政府行為，還必須保障政府部門與企業(yè)處置機構(gòu)的順暢溝通，主管部門的人員結(jié)構(gòu)也應(yīng)與之匹配。

第三篇：創(chuàng)建和諧企業(yè)專項行動方案

創(chuàng)建和諧企業(yè)專項行動方案

一、編制依據(jù)

根據(jù)公司2011年專項行動工作安排，按照公司六屆一次職代會暨2011年工作會議工作部署，結(jié)合公司工作實際，特制訂公司創(chuàng)建和合型和諧企業(yè)專項行動實施方案。

二、明確目標(biāo)

以創(chuàng)建全國勞動關(guān)系和諧企業(yè)為目標(biāo)，以營造企業(yè)和諧環(huán)境為核心，在參與民主管理、建設(shè)公司電網(wǎng)、構(gòu)建和諧企業(yè)、增強職工素質(zhì)、培育優(yōu)秀文化、加強人文關(guān)懷等工作上實現(xiàn)提升，促進公司各項工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具體為5個子項工作目標(biāo)：

1．深化民主管理。以貫徹《國家電網(wǎng)公司職工民主管理綱要》為抓手，制訂并推行《職代會標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書》；深化職代會質(zhì)量評估制度，實現(xiàn)基層單位職代會質(zhì)量評估按時完成率100%、測評合格率100%；開展《企務(wù)公開“531”工作推進法》執(zhí)行情況調(diào)研檢查，進一步促進企業(yè)民主管理常態(tài)機制建設(shè)。

2．營造和諧環(huán)境。以全面開展工資集體協(xié)商為載體，進一步完善公司平等協(xié)商集體合同制度，規(guī)范勞動行為，做到集體合同、勞動合同規(guī)范簽訂率100%；以爭創(chuàng)“星級模范職工之家”活動為載體，不斷提高建家水平，積極營造和諧環(huán)境，促進企業(yè)與職工和諧發(fā)展。

3．開展“創(chuàng)爭”活動。積極為員工構(gòu)筑知識增長、技能提升、素質(zhì)提高平臺，深入開展合理化建議征集、群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，促進職工“五小”活動成果的推介和應(yīng)用，舉辦公司第二屆職工生產(chǎn)技能運動會，開展“聚焦專項行動采風(fēng)”攝影活動，關(guān)注員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強職工思想教育，培育企業(yè)與職工和合奮進、爭創(chuàng)一流的共同愿景。

4．注重人文關(guān)懷。推廣EAP職工心理資本提升工程，組織適合職工身心健康的文化、健康講座；完善幫扶工作機制，把送溫暖、困難員工幫扶、金秋助學(xué)活動做深、作細、做實；豐富職工文體活動，提升公司系統(tǒng)各項文化藝術(shù)活動和體育運動競技水平。

5．加強能力建設(shè)。精強職工代表和聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，落實職工代表、總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員、專職工會干部的全員輪訓(xùn)規(guī)劃，堅持代表述職制度，評選“十佳職工代表”，啟動“首席職工代表”試點工作。發(fā)揮市級供電工會的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)作用，以職

代會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為平臺，以首次實行特邀總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員制度為抓手，整體推進縣供電企業(yè)創(chuàng)建和諧企業(yè)工作。

三、組織機構(gòu)

組長：

副 組 長：

牽頭部門：工會

協(xié)同部門：人事部、人資部、財務(wù)部（產(chǎn)業(yè)部）、農(nóng)電部、監(jiān)察部、經(jīng)法部、政工部、離退部、新聞中心

協(xié)同單位：公司系統(tǒng)各單位

在公司工會設(shè)立專項行動工作小組辦公室。

四、實施步驟

第一階段：組織發(fā)動（1月—2月）

按照公司六屆一次職代會暨2011年工作會議精神要求，結(jié)合公司工作實際，形成創(chuàng)建和合型和諧企業(yè)專項行動實施方案，召開工作會議，廣泛宣傳、層層動員，形成人人共建、人人共享和諧企業(yè)的良好氛圍。

第二階段：全面實施（3月—10月）

1．深化民主管理。

4月下旬：按照國家電網(wǎng)公司民主管理工作要求，啟動開展“職工代表參與”和“職工自主參與”民主管理雙路徑建設(shè)工作調(diào)研。

5月下旬：宣貫《國家電網(wǎng)公司職工民主管理綱要》，組織舉辦民主管理知識競賽分區(qū)預(yù)賽，確?；鶎訂挝粎⑴c率100%。

6月中旬：組織開展《國家電網(wǎng)公司職工民主管理綱要》知識競賽決賽。6月中旬：完成六屆一次職代會提案答復(fù)。

8月下旬：組織開展《企務(wù)公開“531”工作推進法（試行）》貫徹落實情況巡視檢查。

10月下旬：按照民主管理雙路徑建設(shè)調(diào)研情況，完成職代會建設(shè)及民主管理有關(guān)制度修訂。

12月下旬：組織指導(dǎo)基層單位開展職代會質(zhì)量評估；對企務(wù)公開工作進行民主測評和考核；做好公司“四建”考核中民主管理考核工作。

全年：強化職代會閉會期間職權(quán)落實，適時召開職工代表團長聯(lián)席會，審議涉及企業(yè)重大事項和職工切身利益的有關(guān)制度、規(guī)章和事宜。

2．營造和諧環(huán)境。

6月下旬至7月上旬：組織開展勞動保護巡視活動。

7月下旬：組織基層單位工會主席培訓(xùn)，取得工資集體協(xié)商指導(dǎo)員證書。8月下旬：組織開展《集體合同》履行情況和工資集體協(xié)商工作巡視檢查。10月上旬：修訂《職工之家管理辦法》。

12月中旬：開展?fàn)巹?chuàng)“星級模范職工之家”活動。

全年：適時做好“九必報”、信訪接待等工作，消除矛盾于萌芽狀態(tài)。

3．開展“創(chuàng)爭”活動。

4月上旬：啟動開展合理化建議月活動。

4月下旬：啟動“聚焦專項行動采風(fēng)”攝影活動。

5月下旬：舉辦公司第二屆職工生產(chǎn)技能運動會。

6月中旬：評選表彰一批金點子、銀點子建議。

6月下旬至7月上旬：開展慶祝建黨90周年職工文體活動。

4．注重人文關(guān)懷。

3月上旬：開展慶“三八”活動。

3月上旬：完成女職工特病保險續(xù)保工作。

4月上旬：開展EAP職工心理資本提升工程推廣工作調(diào)研，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。4月下旬至5月上旬：開展勞模先進慰問活動。

6月上旬：建立健全EAP職工心理資本提升工程機制，選推工作試點。7月中旬：開展重點工程慰問工作。

8月上旬：開展“金秋助學(xué)”活動。

9月下旬：組織舉辦職工氣排球甲乙級升降級比賽。

10月下旬：總結(jié)EAP職工心理資本提升工程推廣工作成果，交流經(jīng)驗，深化推進。

全年：開展“健康知識進萬家”百場講座活動。

5．加強能力建設(shè)。

3月下旬：聘任公司首屆特邀總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員。

4月下旬至9月：分期組織開展職工代表、總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員、專職工會干部全員輪訓(xùn)。

7月上旬：制訂《縣供電企業(yè)職代會工作標(biāo)準(zhǔn)化流程》。

7月中旬：組織職工代表對公司六屆一次職代會及2011年工作會議決議落

實情況、重點工程建設(shè)等進行巡視檢查。

8月下旬：遴選“首席職工代表”工作試點單位，開展有關(guān)工作調(diào)研。9月下旬：指導(dǎo)試點單位開展“首席職工代表”聘任工作。

第三階段：總結(jié)提升（11月—12月）

11月下旬：組織開展職工代表述職工作。

11月下旬：各責(zé)任部門和單位對照實施方案工作目標(biāo)，對工作進度全面自檢、自查，進一步完善和強化專項行動實現(xiàn)措施。

12月中旬：組織評選“十佳職工代表”。

12月下旬：召開總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員座談會和特邀總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員座談會。

12月下旬：總結(jié)專項行動實施中的成功經(jīng)驗，選樹表彰先進部門、單位和個人，鞏固專項行動工作成果，形成和諧企業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展。

五、保障措施

1．工作規(guī)劃和質(zhì)量控制。

量化各項工作目標(biāo)、細化工作進度節(jié)點，建立督導(dǎo)檢查和考核評價工作制度，按照實施階段工作計劃，把握時間節(jié)點，全面落實各項工作，確保創(chuàng)建和合型和諧企業(yè)專項行動任務(wù)目標(biāo)完成。

2．建立督導(dǎo)檢查工作制度。

專項行動工作小組全面統(tǒng)籌和指導(dǎo)專項行動工作開展，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴格要求，定期督查每個階段的工作，認真提出督導(dǎo)意見，確保專項行動質(zhì)量。

建立專項行動工作進展情況工作臺帳，每月召開工作例會，通報工作進度，各責(zé)任部門和單位堅持持續(xù)改進，查找工作不足，及時整改存在問題。

在專項行動工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，專項行動工作小組辦公室做好實施工作，按照工作小組提出的督導(dǎo)意見，與各責(zé)任部門和單位積極協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作，做好專項行動具體工作的管理和服務(wù)，切實做好各階段、節(jié)點把關(guān)，確保創(chuàng)建和合型和諧企業(yè)專項行動保質(zhì)保量完成。

3．建立考核評價工作制度。

專項行動工作小組根據(jù)各階段督導(dǎo)檢查情況，對照進度，實事求是，嚴肅公正，定期對各節(jié)點的運行狀況、階段成果進行績效考評。

專項行動工作小組辦公室按時做好工作進展情況月報，及時匯總、呈報工作進度；積極做好工作協(xié)調(diào)，幫助基層解決困難，確保專項行動有序開展，取得實效；及時通報考評結(jié)果，科學(xué)分析考評信息，為專項行動工作小組提供客觀真實的決策參考。

在專項行動實施各階段和整體工作完成后，適時對各責(zé)任部門和單位的工作進行鑒定評估，對成績優(yōu)異的部門、單位和人員進行審定，提出表彰獎勵方案，倡導(dǎo)爭先、激勵典型，確保創(chuàng)建和合型和諧企業(yè)專項行動保質(zhì)保量完成。

第四篇：“三品”專項行動推動衛(wèi)浴企業(yè)開展產(chǎn)品提質(zhì)行動

匯集1565家衛(wèi)浴企業(yè)信息

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衛(wèi)浴新聞 ：http://

第五篇：xx企業(yè)打非治違專項行動方案

Xx企業(yè)打非治違專項行動方案

為深入貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委?2014?6號）文件精神，鞏固我市近年危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項行動成果，保持隱患排查高壓態(tài)勢，按照國家及省局統(tǒng)一安排部署，現(xiàn)就我市開展危險化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專項行動制定工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

通過開展打非治違專項行動進一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度，督促企業(yè)不斷落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存行為；健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)“三項制度”，深入排查整改安全隱患；落實企業(yè)安全生產(chǎn)承諾，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。堅決遏制各類危險化學(xué)品事故發(fā)生，確保我市第四季度安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、整治范圍及開展方式

（一）整治范圍。

全市所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（儲存）企業(yè)（以下統(tǒng)稱“危險化學(xué)品企業(yè)”）。

（二）開展方式。

企業(yè)結(jié)合《危險化學(xué)品企業(yè)檢查內(nèi)容表》，舉一反三，深入開展隱患自查；省局聘請中介機構(gòu)選取易發(fā)生群死群傷、造成重大社會影響的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和構(gòu)成危險化

學(xué)品罐區(qū)重大危險源的企業(yè)進行隱患排查，并及時向省、市、縣（市）區(qū)三級安監(jiān)局進行報告；市局負責(zé)全市危險化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，并具體負責(zé)對市屬及以上危險化學(xué)品企業(yè)進行檢查和整改復(fù)查；各縣（市）區(qū)安監(jiān)局負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)市屬及以下危險化學(xué)品企業(yè)進行檢查和整改復(fù)查（包含縣區(qū)內(nèi)中石油、中石化、殼牌石油、道達爾石油所屬加油站）。

三、整治內(nèi)容和檢查重點

（一）整治內(nèi)容。

1、在建項目“三同時”執(zhí)行及建設(shè)項目變更審查備案情況，特別是工藝、設(shè)備變更情況；

2、“三項制度”建立和執(zhí)行情況，特別是《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三?2013?88號）和《河北省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》（冀安監(jiān)管三?2012?145號）規(guī)定的企業(yè)應(yīng)制定完善的主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況；

3、企業(yè)管理機構(gòu)（包括生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全等管理部門）及管理人員配備情況；

4、動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理情況，特種作業(yè)人員持證情況，關(guān)鍵和重要崗位操作人員文化素質(zhì)和操作技能培訓(xùn)、考核情況，全面落實《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第64號）情況；

5、工藝、設(shè)備、安全事故（事件）管理情況；

6、危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)情況；

7、重大危險源的辨識、評估、檢測、監(jiān)控等情況；

8、安全生產(chǎn)保障設(shè)施、技術(shù)裝備、勞動防護用品配備和使用情況；

9、落實《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》要求，建立健全隱患排查治理機制，事故隱患整改情況；

10、企業(yè)安全許可的情況；

11、危險化學(xué)品經(jīng)營管理情況；

12、危險化學(xué)品企業(yè)罐區(qū)的檢查還應(yīng)按照《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強化學(xué)品罐區(qū)安全管理的通知》（冀安監(jiān)管三?2014?90號）要求，對罐區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、設(shè)備設(shè)施管理、日常運行、特殊作業(yè)管理、人員培訓(xùn)、應(yīng)急管理等方面進行重點檢查。

（二）檢查重點。

1、檢查企業(yè)依法取得安全許可情況，查看證照是否齊全并在有效期內(nèi)；

2、檢查企業(yè)產(chǎn)品和原料倉庫的儲存情況；檢查企業(yè)供應(yīng)、銷售、財務(wù)臺帳等，核查其原料、產(chǎn)品是否有變化，若發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可擅自改變的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證；

3、對照施工圖、平面布置圖和設(shè)備臺帳，核查其工藝、設(shè)備改造情況，若發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可擅自改變的，一律責(zé)令其停

產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證；

4、對照操作規(guī)程和工藝操作記錄，核查其工藝指標(biāo)變更和記錄的真實性，若發(fā)現(xiàn)未履行審批手續(xù)擅自變更的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證；

5、自動化控制系統(tǒng)改造未通過設(shè)區(qū)市或省級安監(jiān)部門驗收通過的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證；

6、對超設(shè)計能力組織生產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證；

7、安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，一律按高限實施處罰，并責(zé)令其停止生產(chǎn)；

8、未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進行危險化學(xué)品生產(chǎn)的，一律按高限處罰，責(zé)令其停止生產(chǎn)；

9、在檢查中，企業(yè)以保密為由，提供原料、輔助材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、工藝等虛假信息的，一律吊銷其安全生產(chǎn)許可證；

10、在專項整治中，責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)拒不實施停產(chǎn)的，一律建議當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2014年9月22日至30日）。市局召開全市危險化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專項行動動員會，傳達省局動員會精神，制定并印發(fā)《唐山市危險化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專項行動方案》，對全市專項行動進行安排部

署；各縣市區(qū)安監(jiān)局結(jié)合本轄區(qū)實際研究制定專項整治工作方案，并召開動員會，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自查；危險化學(xué)品企業(yè)按照省、市、縣（市）區(qū)專項整治工作要求，對照本企業(yè)實際召開動員部署會，制定本企業(yè)工作方案，并于9月30日前完成隱患自查工作。

（二）專項檢查階段（2014年10月1日至12月31日）。

市、縣兩級安監(jiān)局要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,制定專項檢查計劃，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行一次全面檢查，同時按照誰檢查、誰復(fù)查的原則做好隱患整改督導(dǎo)及復(fù)查工作。市、縣兩級安監(jiān)局檢查每家企業(yè)均要填寫《危險化學(xué)品企業(yè)檢查情況表》和《危險化學(xué)品企業(yè)檢查內(nèi)容表》，并加蓋檢查部門公章，留檔待查。

（三）督導(dǎo)總結(jié)階段（2014年10月1日至12月31日）。各縣（市）區(qū)安監(jiān)局及市屬以上企業(yè)要以月為時間段，對本轄區(qū)、本企業(yè)隱患排查及整改進度情況進行匯總，于每月5日前將上月情況匯總，填寫《危險化學(xué)品企業(yè)檢查情況表》加蓋公章后報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省局及市局將結(jié)合企業(yè)隱患整改情況展開抽查工作，并對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題予以通報，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在問題。

2015年1月5日前，各縣（市）區(qū)安監(jiān)局及市屬以上企業(yè)要對此次打非治違專項行動情況進行全面匯總，并形成書面總結(jié)，報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為專項行動順利開展提供有力保障。按照省局統(tǒng)一要求，市局成立唐山市危險化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市安監(jiān)局趙立軍副局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，監(jiān)察三處處長張衛(wèi)江，?；幪庨L赫連峰擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局危化處，處長赫連峰擔(dān)任主任，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責(zé)全市危險化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體負責(zé)安排分配安全隱患排查任務(wù)，督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計等日常工作，及時與省局溝通解決整頓過程中遇到的具體問題。各縣（市）區(qū)安監(jiān)局及市屬以上有關(guān)企業(yè)也應(yīng)按照要求成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)、本企業(yè)內(nèi)危險化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專項行動的組織實施，并明確一名信息聯(lián)絡(luò)人員，按照要求及時收集、匯總、上報專項行動進展情況。各縣（市）區(qū)安監(jiān)局及市屬以上有關(guān)企業(yè)專項行動方案及領(lǐng)導(dǎo)小組名單、信息聯(lián)絡(luò)人員名單及聯(lián)系方式于9月25日前報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）嚴肅查處隱患，確保專項行動取得切實效果。按照省局工作要求，此次專項行動中檢查出的隱患和問題不作為執(zhí)法處罰的依據(jù)，請各縣（市）區(qū)安監(jiān)局和危險化學(xué)品企業(yè)消除思想顧慮，深入細致排查隱患。危險化學(xué)品企業(yè)要組織各專業(yè)技術(shù)人員進行全面自查，對自查出的問題及市、縣

安全監(jiān)管局檢查出的隱患和問題積極進行整改，消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。各縣（市）區(qū)安監(jiān)局要按照每家企業(yè)的實際檢查情況填寫《危險化學(xué)品企業(yè)檢查內(nèi)容表》，對排查隱患及整改情況實施檔案式管理，務(wù)必做到一企一檔，務(wù)求每項隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限明確落實，隱患整改取得實效。同時對不整改或整改不到位的，由市、縣兩級安監(jiān)局進行執(zhí)法檢查，依法高限處罰；對于拒不整改、整改無望或整改后依然達不到安全生產(chǎn)條件的，依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，全面改善、提升危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

（三）注重工作統(tǒng)籌，同步推進重點工作。以此次打非治違專項行動為契機，統(tǒng)籌推進自動化控制改造、在役化工裝置診斷、安全標(biāo)準(zhǔn)化等重點工作，督促企業(yè)踐行本安全生產(chǎn)承諾，確保各項工作任務(wù)如期完成。同時強化提升企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，深入剖析隱患背后的管理漏洞，采取相應(yīng)措施從根本上夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。