第一篇：江蘇省生態(tài)公益林條例(江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第123號(hào))（范文模版）

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第123號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-30 【生效日期】2007-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】新華網(wǎng)

江蘇省生態(tài)公益林條例

(江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第123號(hào))

《江蘇省生態(tài)公益林條例》已由江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2006年11月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年2月1日起施行。

2006年11月30日

江蘇省生態(tài)公益林條例

第一章 總 則

第一條第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，改善生態(tài)狀況，維護(hù)生態(tài)安全，保護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 本條例所稱生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。

生態(tài)公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林。

第三條第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益，并作為社會(huì)公益事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。

第五條第五條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)（園林）、環(huán)保、水利、交通、旅游、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第六條第六條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。

第七條第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條第八條 省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)、公布后實(shí)施。

市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。

生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

高速公路、國(guó)道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃。

第九條第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。

第十條第十條 省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積實(shí)行指標(biāo)控制。國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積指標(biāo)由省人民政府確定，并逐級(jí)分解下達(dá)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省生態(tài)公益林區(qū)劃界定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程將國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林落實(shí)到山頭地塊。省級(jí)生態(tài)公益林報(bào)省人民政府審核同意后統(tǒng)一公布。屬于國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林面積指標(biāo)由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府確定，報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。

第十一條第十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹造林年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)的鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周圍，各有關(guān)主管單位是植樹造林的責(zé)任單位；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，各該單位是植樹造林的責(zé)任單位。其他地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)，由有關(guān)林業(yè)行政主管部門組織。

第十二條第十二條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)不符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的林分，應(yīng)當(dāng)限期改造。

第十三條第十三條 列入國(guó)家和地方政府基本建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)公益林建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，參與投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第十四條第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過依法受讓、租賃等方式取得非國(guó)有的森林、林木以及林地使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林，并明確相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任單位。

第三章 保護(hù)與管理

第十五條第十五條 生態(tài)公益林由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證書，標(biāo)明生態(tài)公益林類別，確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)；已發(fā)林權(quán)證未標(biāo)明生態(tài)公益林類別的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行類別補(bǔ)充登記。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍周邊明顯位置設(shè)立標(biāo)志牌進(jìn)行公示。公示內(nèi)容為生態(tài)公益林類別、面積、責(zé)任人等。

任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。

第十六條第十六條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)。認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位簽訂認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議。

第十七條第十七條 林業(yè)行政主管部門或者受縣級(jí)林業(yè)行政主管部門委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同的要求，配備護(hù)林員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，依法履行護(hù)林職責(zé)。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式以及配備護(hù)林員的面積標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第十八條第十八條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）砍柴、采脂和狩獵；

（二）挖砂、取土和開山采石；

（三）野外用火；

（四）修建墳?zāi)梗?/p>

（五）排放污染物和堆放固體廢物；

（六）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。

生態(tài)公益林所在的山地丘陵未列入禁止開山采石區(qū)的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將其列入禁止開山采石區(qū)。生態(tài)公益林內(nèi)原有的墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)限期遷出或者就地深埋，但受國(guó)家保護(hù)的除外。

第十九條第十九條 嚴(yán)格控制占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地。省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)行政主管部門依法審核占用林地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證。

第二十條第二十條 因占用減少的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的面積，由所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門按照“占一補(bǔ)一”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費(fèi)用由提出申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)。

第二十一條第二十一條 禁止采伐、采挖下列生態(tài)公益林：

（一）名勝古跡和紀(jì)念地的森林和林木；

（二）以瀕危物種或者生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（三）飲用水源地保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（四）其他立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林和林木。

第二十二條第二十二條 除第二十一條規(guī)定以外的生態(tài)公益林可以進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生態(tài)公益林不得進(jìn)行更新采伐：

（一）坡度二十五度以上的生態(tài)公益林；

（二）坡度二十五度以下天然形成的生態(tài)公益林；

（三）坡度二十五度以下人工形成的未達(dá)到數(shù)量成熟年齡的生態(tài)公益林。

第二十三條第二十三條 禁止從國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木。因科學(xué)研究等特殊需要采伐珍貴樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

移植其他樹木的，應(yīng)當(dāng)符合撫育采挖的規(guī)定。

第二十四條第二十四條 生態(tài)公益林進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，應(yīng)當(dāng)依法取得林木采伐許可證。屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審批。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公頃以上的，省林業(yè)行政主管部門依法審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證。

第二十五條第二十五條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

在國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)行政主管部門的意見。省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)開發(fā)利用活動(dòng)可能造成的森林生態(tài)功能影響進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)專家評(píng)估的結(jié)果出具意見。對(duì)評(píng)估意見認(rèn)定會(huì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。

除生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者自主開發(fā)外，其他主體對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行開發(fā)利用的，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂開發(fā)利用合同，并對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

第二十六條第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系和信息系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)效益狀況。

第四章 資金保障

第二十七條第二十七條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政分級(jí)管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，納入縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。

第二十八條第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，建立、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第二十九條第二十九條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林管護(hù)者在管護(hù)中發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和收益補(bǔ)償。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)行政主管部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第五章 法律責(zé)任

第三十條第三十條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十一條第三十一條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，移植樹齡十年以上林木或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐珍貴樹木的，由所在地林業(yè)行政主管部門責(zé)令補(bǔ)種移植株數(shù)十倍的樹木，沒收移植的林木或者移植林木所得，并處移植林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十二條第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，開發(fā)利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成生態(tài)公益林毀壞的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十三條第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第十九條、第二十四條第二款、第二十五條第二款規(guī)定，未組織專家進(jìn)行可行性論證或者評(píng)估，致使生態(tài)公益林損毀的；

（二）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，對(duì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；

（三）挪用、擠占、截留、貪污生態(tài)效益補(bǔ)償基金的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林損毀的。

第三十四條第三十四條 其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第六章 附 則

第三十五條第三十五條 本條例自2007年2月1起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2011年2月12日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

江蘇省人大常委會(huì)副主任 李全林

各位代表：

我受江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)新勝利，又好又快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵一年。省人大常委會(huì)在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，較好地完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、做好地方立法工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

地方性法規(guī)是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，認(rèn)真行使地方立法權(quán)是省人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。一年來，我們堅(jiān)持把社會(huì)主義法治理念貫穿于立法工作始終，把提高質(zhì)量放在立法工作突出位置，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”工作思路，認(rèn)真制定與國(guó)家法律法規(guī)相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有江蘇特色的地方性法規(guī)。全年共審議和制定地方性法規(guī)10件，修訂2件，修改24件，廢止6件，批準(zhǔn)南京、無(wú)錫、徐州、蘇州市制定的地方性法規(guī)28件。

以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，突出經(jīng)濟(jì)立法。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是地方立法的重要任務(wù)。為了促進(jìn)政府調(diào)控手段科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，在全國(guó)率先制定發(fā)展規(guī)劃條例，確立以人為本、注重實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、民主決策編制原則，明確政府權(quán)限、編制程序、實(shí)施主體和監(jiān)督評(píng)估要求，保證各級(jí)各類規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效實(shí)施，更好地發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擴(kuò)大公眾參與以及修改變更等方面提出明確要求，對(duì)公共綠地等重要地塊規(guī)劃監(jiān)督、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、加強(qiáng)群眾合法權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)。圍繞節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，修訂節(jié)約能源條例，拓展節(jié)能工作領(lǐng)域，強(qiáng)化政府節(jié)能管理責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能引導(dǎo)鼓勵(lì)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)；制定散裝水泥促進(jìn)條例，加強(qiáng)部門協(xié)同、制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展。制定漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例，明確相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，強(qiáng)化政府管理、調(diào)節(jié)和服務(wù)職能，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定審計(jì)條例，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)立法。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，完善推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律制度。審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，保證人民群眾吃得放心。審議新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)民因病致貧問題，提高農(nóng)民健康水平。重新制定實(shí)施義務(wù)教育法辦法，進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門責(zé)任，落實(shí)促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等措施，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。制定城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例，著重就供水規(guī)劃與建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、計(jì)劃和節(jié)約用水等作出明確規(guī)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。制定老年人權(quán)益保障條例，建立和完善特殊困難老年人救助制度，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，倡導(dǎo)和營(yíng)造敬老養(yǎng)老社會(huì)氛圍。修訂消防條例，對(duì)消防宣傳教育、消防監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等條款作了修改充實(shí)，推動(dòng)火災(zāi)預(yù)防和消防組織建設(shè)，進(jìn)一步減少火災(zāi)危害。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障等立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。

以提高立法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，是立法工作的重要原則，也是提高立法質(zhì)量的根本途徑。適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、政治參與和利益訴求需要，通過立法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。堅(jiān)持立法工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，與江蘇“兩個(gè)率先”進(jìn)程相適應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧立法工作中的各種關(guān)系，合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。加強(qiáng)立法計(jì)劃科學(xué)論證，健全立法立項(xiàng)制度。把立法為民貫穿立法工作全過程，在體現(xiàn)立法內(nèi)容民主的同時(shí)，努力體現(xiàn)立法程序民主。堅(jiān)持立項(xiàng)公開、過程公開、結(jié)果公開，所有法規(guī)草案都在江蘇人大網(wǎng)站公布，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的實(shí)施義務(wù)教育法辦法、老年人權(quán)益保障條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等法規(guī)草案在媒體公布，廣泛聽取各方面意見和建議。及時(shí)向立法咨詢專家通報(bào)情況、組織論證，充分發(fā)揮專家在立法工作中的重要作用。組織常委會(huì)委員、省人大代表進(jìn)行立法調(diào)研，便于他們有針對(duì)性地發(fā)表審議意見，不斷提高法規(guī)審議質(zhì)量。

以維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一為目標(biāo)，完成地方性法規(guī)集中清理任務(wù)。按照全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，組織專門力量對(duì)169件現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，對(duì)省實(shí)施職業(yè)教育法辦法等24件法規(guī)進(jìn)行集中修改，對(duì)海岸帶管理?xiàng)l例等6件法規(guī)予以廢止。指導(dǎo)南京等4個(gè)有立法權(quán)的市開展法規(guī)清理。通過集中清理，保證我省地方性法規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

二、依法履行監(jiān)督職能，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一年來，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施落實(shí)。督促和支持政府全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施，推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生緊密結(jié)合，科學(xué)合理地管好用好財(cái)政資金，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。聽取和審議省政府關(guān)于上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年政府債券收支安排及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研，組織開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用情況視察，聽取全省高校債務(wù)化解情況匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督?？茖W(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系江蘇未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)省委部署，常委會(huì)黨組兩次專題討論制定“十二五”規(guī)劃有關(guān)問題，組織常委會(huì)組成人員、人大代表進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，有關(guān)委員會(huì)多次聽取政府相關(guān)部門工作匯報(bào)，并就“十二五”發(fā)展中前瞻性、普遍性和戰(zhàn)略性問題，提出意見建議供省委決策參考，為省政府編制規(guī)劃綱要提供支持，為本次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。

加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新工作監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措。聽取和審議省政府關(guān)于加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，督促政府及相關(guān)部門把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，著力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打造自主品牌、壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)。在聽取和審議省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況報(bào)告時(shí)，提出強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、提高行業(yè)管理水平、推進(jìn)旅游法治建設(shè)，促進(jìn)江蘇盡快由旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變等意見和建議。

加強(qiáng)節(jié)能減排工作監(jiān)督，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能工作，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例實(shí)施情況，督促政府增強(qiáng)做好節(jié)能工作的自覺性和主動(dòng)性，推進(jìn)源頭治理、技術(shù)進(jìn)步、政策體系建設(shè)和節(jié)能宣傳教育，全面落實(shí)節(jié)約能源法規(guī)和政策措施，堅(jiān)決淘汰高消耗、高排放、高污染產(chǎn)能，確?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)排放嚴(yán)重影響環(huán)境，損害居民健康，是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。通過檢查省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例實(shí)施情況，督促政府采取更加堅(jiān)決有力措施，最大限度地減少機(jī)動(dòng)車尾氣危害，切實(shí)改善區(qū)域大氣質(zhì)量。聽取和審議省政府關(guān)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況報(bào)告，督促有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)和管理，發(fā)揮水利事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，檢查我省實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法情況，落實(shí)促進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、減少和避免污染物產(chǎn)生的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)監(jiān)督，推動(dòng)改善民生。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，也是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。聽取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和發(fā)展情況報(bào)告，促進(jìn)政府進(jìn)一步做好養(yǎng)老保障制度鞏固和完善工作，提高養(yǎng)老保障能力、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。認(rèn)真督辦加強(qiáng)城鎮(zhèn)低收入群體住房保障等議案，對(duì)城鎮(zhèn)低保和特困職工家庭住房情況進(jìn)行調(diào)查，督促政府加快保障性住房建設(shè)，完善基本住房保障制度，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。聽取和審議省政府關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況報(bào)告，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，對(duì)貫徹實(shí)施婦女權(quán)益保障法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促政府全面發(fā)展婦女事業(yè)，落實(shí)保障婦女權(quán)益各項(xiàng)措施。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，推動(dòng)法治江蘇建設(shè)。刑事審判工作和刑事審判法律監(jiān)督工作事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)公平正義和公民權(quán)利保障。聽取和審議省法院關(guān)于全省法院刑事審判工作情況報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況報(bào)告，督促審判、檢察機(jī)關(guān)牢固樹立社會(huì)主義法治理念，認(rèn)真研究解決司法工作中的新情況新問題，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展規(guī)范性文件備案審查，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為監(jiān)督，是促進(jìn)政府依法行政的重要內(nèi)容。召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，明確備案審查工作任務(wù)和要求。全年共審查省政府、各市人大常委會(huì)和較大市政府報(bào)送的規(guī)范性文件25件，處理公民提出的審查建議3件。

三、不斷改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。為了更好地保障代表依法行使職權(quán)，發(fā)揮代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用，積極推進(jìn)代表工作機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，努力提高服務(wù)保障水平。

進(jìn)一步完善代表聯(lián)系機(jī)制。暢通人大常委會(huì)與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間聯(lián)系渠道，是保證代表知情知政、履行職責(zé)的必要條件。做好通報(bào)情況工作，通過寄送資料、召開情況通報(bào)會(huì)等方式，幫助代表了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和審判、檢察工作情況。搞好主任接待代表日活動(dòng)，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志逢雙月輪流接待省人大代表，認(rèn)真處理代表提出的建議和意見。做好代表列席常委會(huì)會(huì)議工作，全年共邀請(qǐng)90名省人大代表、18名全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。開展走訪聯(lián)系省人大代表活動(dòng)，常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志到各地調(diào)研時(shí)，堅(jiān)持走訪聯(lián)系在基層工作的省人大代表，聽取他們的意見和建議。組織開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專題視察時(shí)，結(jié)合活動(dòng)內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)代表參加，努力擴(kuò)大代表參與面。

進(jìn)一步完善代表活動(dòng)機(jī)制。豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，有利于增強(qiáng)代表工作活力。為了加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表小組活動(dòng)，常委會(huì)主任會(huì)議討論通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表小組活動(dòng)的意見》，對(duì)開展省人大代表小組活動(dòng)的內(nèi)容、形式、組織和服務(wù)保障等提出明確要求，通過提高代表活動(dòng)參與率、深入實(shí)際開展調(diào)研、抓好活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、為代表小組活動(dòng)提供良好服務(wù)保障等，著力提高代表小組活動(dòng)質(zhì)量。改進(jìn)省人大代表專題調(diào)研活動(dòng)。圍繞常委會(huì)會(huì)議重要議題，組織各市省人大代表小組進(jìn)行會(huì)前調(diào)研，邀請(qǐng)參與調(diào)研的省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議發(fā)表意見，這樣做既有利于代表小組調(diào)研內(nèi)容與常委會(huì)會(huì)議審議議題緊密結(jié)合，又有利于增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)際成效。組織省人大代表會(huì)前集中視察活動(dòng)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織省人大代表進(jìn)行集中視察。為加深省人大代表對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的了解，促進(jìn)南北掛鉤合作，組織蘇北五市省人大代表到對(duì)口合作的蘇南五市進(jìn)行視察。通過集中視察，為代表審議人代會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告、提出高質(zhì)量的議案和建議創(chuàng)造條件。組織代表進(jìn)行履職學(xué)習(xí)。圍繞形成并完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、貫徹實(shí)施監(jiān)督法、制定省“十二五”規(guī)劃等，舉辦省人大代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，召開履職學(xué)習(xí)視頻會(huì)議，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職意識(shí)和能力。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，認(rèn)真組織香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表團(tuán)在江蘇的視察活動(dòng)，取得良好效果。

進(jìn)一步完善代表議案建議辦理機(jī)制。提出議案建議，是代表的神圣權(quán)利。認(rèn)真辦理代表議案建議，是常委會(huì)的重要職責(zé)。圍繞提高建議辦成率，改進(jìn)工作方式，加大督辦力度，增強(qiáng)辦理效果。省十一屆人大三次會(huì)議上代表提出的608件建議、批評(píng)和意見均已按時(shí)辦結(jié)，交由政府系統(tǒng)承辦的代表建議辦成率達(dá)53.5%，代表對(duì)建議辦理工作反饋的滿意率達(dá)98.4%。在代表所提建議中，選擇“加強(qiáng)通榆河水源保護(hù)工作”、“加大對(duì)蘇北農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程扶持”、“制定出臺(tái)海外人才居住證政策”、“關(guān)于進(jìn)一步完善定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才政策”、“加強(qiáng)在政府工程中優(yōu)先采購(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品”、“加大蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施力度”等10件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會(huì)牽頭督辦，有關(guān)方面重視程度高，解決問題措施實(shí)在，督辦工作收到明顯效果。組織省人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位認(rèn)真落實(shí)建議辦理制度，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步提高代表滿意率和建議辦成率。

進(jìn)一步完善基層人大代表工作機(jī)制。推動(dòng)各地抓好“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，著重在鞏固提高、取得實(shí)效上下功夫。建設(shè)好“人大代表之家”，積極開展代表接待選民日活動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度，促進(jìn)基層人大代表活動(dòng)正?；?、制度化、規(guī)范化，密切人大代表與選民的聯(lián)系。中央新聞單位對(duì)此進(jìn)行了集中報(bào)道。

四、加大自身建設(shè)力度，提高履職能力和水平

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，把加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)放在突出位置，努力提高常委會(huì)履職能力和水平，推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化。

深入貫徹全省人大工作會(huì)議精神。省委召開的全省人大工作會(huì)議和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，為新形勢(shì)下做好我省地方人大工作指明了方向。圍繞深入貫徹落實(shí)省委會(huì)議和文件精神，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)到市縣開展專題調(diào)研，了解貫徹落實(shí)情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究市縣人大反映的問題，積極探索發(fā)展社會(huì)主義民主政治、充分發(fā)揮地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新舉措，并在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基層人大工作、重視人大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)使用、大力推進(jìn)工作創(chuàng)新等方面提出建議。

切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞立法、監(jiān)督議題，組織常委會(huì)組成人員和工作機(jī)構(gòu)深入實(shí)際、深入基層開展調(diào)查研究，了解情況、分析問題、研究辦法，為審議有關(guān)法規(guī)、開展專項(xiàng)監(jiān)督提供參考、做好準(zhǔn)備，使常委會(huì)決策建立在堅(jiān)實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，更好地反映人民群眾的意愿。對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、義務(wù)教育和學(xué)前教育、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等問題進(jìn)行專題調(diào)研，形成了一批有份量的調(diào)研成果。適應(yīng)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的需要，進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研方法，建立特約研究員和省市聯(lián)動(dòng)調(diào)研機(jī)制，提高調(diào)研工作的科學(xué)性、開放性和實(shí)效性。

改進(jìn)人大宣傳工作。始終把握正確輿論導(dǎo)向，突出地方立法、監(jiān)督工作、代表工作和常委會(huì)重大活動(dòng)報(bào)道，充分利用廣播電視、報(bào)紙期刊和網(wǎng)絡(luò)傳媒，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。健全新聞發(fā)布制度，地方性法規(guī)通過后，常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)聯(lián)合政府相關(guān)部門，召開新聞發(fā)布會(huì)，宣傳法規(guī)內(nèi)容，推動(dòng)法規(guī)實(shí)施。首次舉辦全省人大知識(shí)電視競(jìng)賽活動(dòng)，在全社會(huì)宣傳憲法法律知識(shí)、人民代表大會(huì)制度和我省人大工作，取得良好效果。

加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。持之以恒地加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和諧機(jī)關(guān)”，在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向縱深發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織和黨員的生機(jī)活力。深化人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)干部職工積極性，更好地發(fā)揮參謀助手作用。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各位代表，人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來，我們依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員72人次。堅(jiān)持?jǐn)M任人員法律知識(shí)考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書制度，增強(qiáng)被任命干部的法制意識(shí)、公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

地方人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交有機(jī)組成部分。我們堅(jiān)持服從和服務(wù)于國(guó)家外交大局，從人大對(duì)外交往特點(diǎn)出發(fā)，鞏固和完善與外國(guó)地方議會(huì)定期交流機(jī)制，推動(dòng)各層次友好往來。一年來，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、印度、澳大利亞等17個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)代表團(tuán)共48批587人次應(yīng)邀來訪，特別是俄羅斯國(guó)家杜馬主席、歐洲議會(huì)議長(zhǎng)、美國(guó)國(guó)會(huì)前臨時(shí)參議長(zhǎng)訪問江蘇取得圓滿成功。常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組團(tuán)出訪部分國(guó)家和地區(qū)，與外國(guó)地方議會(huì)和相關(guān)部門就節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障、文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題進(jìn)行交流。與外國(guó)友好省州和友好城市議會(huì)交流取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些活動(dòng)，發(fā)揮了推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、增進(jìn)人民友誼、擴(kuò)大江蘇國(guó)際影響的作用。

回顧過去一年的工作，我們更加深刻地體會(huì)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，使人大工作保持正確的政治方向；必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須始終堅(jiān)持以人為本，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢(shì)和作用；必須始終堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法集體行使職權(quán)、集體決定問題，不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)。

各位代表，過去一年省人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員和省人大機(jī)關(guān)工作人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤工作的結(jié)果，也是與省政府、省法院、省檢察院的密切配合，與市縣人大常委會(huì)和全省人民的大力支持分不開的。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，地方立法質(zhì)量需要繼續(xù)提高，常委會(huì)自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將更加自覺地接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷改進(jìn)工作，推動(dòng)常委會(huì)工作再上新臺(tái)階。

2011年的主要任務(wù)

各位代表，黨的十七屆五中全會(huì)確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了未來五年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。“十二五”時(shí)期是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。做好2011年工作，對(duì)于“十二五”發(fā)展開好局、起好步，對(duì)于加快“兩個(gè)率先”、促進(jìn)社會(huì)和諧，意義十分重大。

省人大常委會(huì)今年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照省委十一屆九次全會(huì)部署和省十一屆人大四次會(huì)議要求，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，依法行使職權(quán)，更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更加注重發(fā)揮代表作用，更加注重提升自身素質(zhì)，在開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

一、加強(qiáng)立法工作，著力在提高質(zhì)量上下功夫

按照完善社會(huì)主義法律體系新要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年擬制定和修訂11件法規(guī)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定信息化條例，加強(qiáng)信息化管理，推進(jìn)信息化建設(shè)；制定行業(yè)協(xié)會(huì)條例，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組織和行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展；修訂科技進(jìn)步條例，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施；制定水庫(kù)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)水庫(kù)安全管理，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。圍繞社會(huì)建設(shè)，制定學(xué)前教育條例，堅(jiān)持公益性原則，完善準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展；制定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；修訂公證條例，健全公證制度，維護(hù)國(guó)家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益；修訂防震減災(zāi)條例，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；制定通榆河水污染防治條例，加強(qiáng)跨地區(qū)水污染防治，保護(hù)和改善通榆河水質(zhì)。圍繞民主政治建設(shè)，修改《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，貫徹落實(shí)新修改的選舉法，做好代表選舉工作。同時(shí)，對(duì)我省實(shí)施勞動(dòng)合同法辦法、非稅收入管理?xiàng)l例等14件法規(guī)進(jìn)行立法調(diào)研。

完成今年立法任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在提高地方性法規(guī)質(zhì)量上下功夫。完善法規(guī)審議制度，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。充分發(fā)揚(yáng)立法民主，通過多種形式擴(kuò)大公民有序參與，堅(jiān)持和完善法規(guī)草案公布機(jī)制，增強(qiáng)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)實(shí)效。選擇事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注程度較高的法規(guī)，啟動(dòng)立法后評(píng)估工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)督工作，著力在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫

繼續(xù)把貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一是加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于江蘇省2011年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于江蘇省2010年省級(jí)財(cái)政決算草案及2011年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于2010年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2010年省級(jí)財(cái)政決算，加大對(duì)政府投入項(xiàng)目監(jiān)督力度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)情況報(bào)告，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)糧食安全的調(diào)控能力，有效保障和促進(jìn)區(qū)域糧食安全。檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法和省農(nóng)民專業(yè)合作社條例實(shí)施情況，推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)保障和改善民生的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)及監(jiān)控措施報(bào)告，督促政府采取綜合性政策措施，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，改善市場(chǎng)供求狀況，控制物價(jià)過快上漲，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高。檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況，落實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。選擇一些人民群眾關(guān)注程度高的民生問題，組織人大代表和常委會(huì)組成人員進(jìn)行視察和專題調(diào)研，促進(jìn)問題解決。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于全省未成年人保護(hù)工作情況報(bào)告，督促政府更好地保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。聽取和審議省政府關(guān)于物業(yè)管理情況報(bào)告，推動(dòng)解決突出問題，依法保障業(yè)主權(quán)利。聽取和審議省法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理情況報(bào)告，推動(dòng)審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供司法保障。繼續(xù)依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。把聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動(dòng)改進(jìn)工作與修改完善法規(guī)結(jié)合起來，把開展日常監(jiān)督與加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，在審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)進(jìn)行專題詢問，請(qǐng)省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題一抓到底，著力推動(dòng)全局性、普遍性、傾向性問題的解決，促進(jìn)建立和完善解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。完善常委會(huì)信息公開機(jī)制，依法公開重要監(jiān)督事項(xiàng)、過程、結(jié)果，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作透明度。

三、加強(qiáng)代表工作，著力在發(fā)揮作用上下功夫

尊重人大代表主體地位，進(jìn)一步完善工作制度，提高服務(wù)水平，支持和保障代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用。

組織好代表的履職學(xué)習(xí)。組織代表開展形式多樣的履職學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)履職能力。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度。堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯(lián)系代表。邀請(qǐng)更多代表參加常委會(huì)組織的專題視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等活動(dòng)，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織代表開展專題調(diào)研和會(huì)前集中視察活動(dòng)。繼續(xù)組織各市省人大代表圍繞常委會(huì)會(huì)議重要議題開展專題調(diào)研，并邀請(qǐng)參加調(diào)研的部分代表列席常委會(huì)會(huì)議，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)際成效。組織蘇南五市部分代表到對(duì)口掛鉤的蘇北五市進(jìn)行視察。提高代表議案建議辦理質(zhì)量。及時(shí)交辦本次會(huì)議上代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見，進(jìn)一步完善辦理程序，落實(shí)辦理責(zé)任，提高代表滿意率，提高議案建議辦成率。繼續(xù)選擇事關(guān)發(fā)展全局、社會(huì)普遍關(guān)注的10件建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會(huì)牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)代表意識(shí)，努力為代表履職提供便利條件和物質(zhì)保障。加強(qiáng)對(duì)基層人大代表工作的指導(dǎo)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，完善基層人大代表工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力在提升素質(zhì)上下功夫

緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)代表，不斷加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平，更加充分地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，結(jié)合人大常委會(huì)工作特點(diǎn)和要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層開展調(diào)查研究，提高審議質(zhì)量和工作效率。密切同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺接受人民群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。積極探索做好新形勢(shì)下地方人大工作的有效途徑，加大制度建設(shè)和工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)抓好貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學(xué)的權(quán)力機(jī)關(guān)決策機(jī)制，以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會(huì)廣泛參與的地方立法機(jī)制，以法律監(jiān)督和工作監(jiān)督為主要內(nèi)容、規(guī)范高效的監(jiān)督機(jī)制，支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯(lián)系的代表工作機(jī)制，以及適合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的人大機(jī)關(guān)運(yùn)行管理機(jī)制等五大機(jī)制建設(shè)，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)省人大機(jī)關(guān)建設(shè)。通過深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員把政治熱情轉(zhuǎn)化為做好本職工作的強(qiáng)大動(dòng)力。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，充分調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為省人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。密切與市縣人大常委會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣市縣人大依法履職的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)全省人大工作不斷向前發(fā)展。

堅(jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，做好國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任免工作。按照我國(guó)外交工作基本方針和總體部署，繼續(xù)加強(qiáng)地方人大對(duì)外交往工作，進(jìn)一步擴(kuò)大與外國(guó)地方議會(huì)特別是友好省州、友好城市議會(huì)的交流，更好地發(fā)揮地方人大對(duì)外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”發(fā)展的開局之年，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)催人奮進(jìn)，要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、扎實(shí)工作，為加快“兩個(gè)率先”、建設(shè)美好江蘇作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：江蘇省生態(tài)公益林條例

江蘇省生態(tài)公益林條例

（2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）

第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，改善生態(tài)狀況，維護(hù)生態(tài)安全，保護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益，并作為社會(huì)公益事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)（園林）、環(huán)保、水利、交通、旅游、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第六條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。

第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)、公布后實(shí)施。市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。

生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

高速公路、國(guó)道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。

第十條 省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積實(shí)行指標(biāo)控制。國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積指標(biāo)由省人民政府確定，并逐級(jí)分解下達(dá)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省生態(tài)公益林區(qū)劃界定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程將國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林落實(shí)到山頭地塊。省級(jí)生態(tài)公益林報(bào)省人民政府審核同意后統(tǒng)一公布。屬于國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林面積指標(biāo)由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府確定，報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。

第十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹造林計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)的鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周圍，各有關(guān)主管單位是植樹造林的責(zé)任單位；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，各該單位是植樹造林的責(zé)任單位。其他地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)，由有關(guān)林業(yè)行政主管部門組織。

第十二條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)不符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的林分，應(yīng)當(dāng)限期改造。第十三條 列入國(guó)家和地方政府基本建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)公益林建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，參與投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過依法受讓、租賃等方式取得非國(guó)有的森林、林木以及林地使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林，并明確相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任單位。

第三章 保護(hù)與管理

第十五條 生態(tài)公益林由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證書，標(biāo)明生態(tài)公益林類別，確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)；已發(fā)林權(quán)證未標(biāo)明生態(tài)公益林類別的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行類別補(bǔ)充登記。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍周邊明顯位臵設(shè)立標(biāo)志牌進(jìn)行公示。公示內(nèi)容為生態(tài)公益林類別、面積、責(zé)任人等。

任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十六條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)。認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位簽訂認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議。

第十七條 林業(yè)行政主管部門或者受縣級(jí)林業(yè)行政主管部門委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同的要求，配備護(hù)林員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，依法履行護(hù)林職責(zé)。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式以及配備護(hù)林員的面積標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第十八條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）砍柴、采脂和狩獵；

（二）挖砂、取土和開山采石；

（三）野外用火；

（四）修建墳?zāi)梗?/p>

（五）排放污染物和堆放固體廢物；

（六）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。

生態(tài)公益林所在的山地丘陵未列入禁止開山采石區(qū)的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將其列入禁止開山采石區(qū)。生態(tài)公益林內(nèi)原有的墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)限期遷出或者就地深埋，但受國(guó)家保護(hù)的除外。

第十九條 嚴(yán)格控制占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地。省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)行政主管部門依法審核占用林地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證。

第二十條 因占用減少的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的面積，由所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門按照“占一補(bǔ)一”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費(fèi)用由提出申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)。

第二十一條 禁止采伐、采挖下列生態(tài)公益林：

（一）名勝古跡和紀(jì)念地的森林和林木；

（二）以瀕危物種或者生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（三）飲用水源地保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（四）其他立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林和林木。第二十二條 除第二十一條規(guī)定以外的生態(tài)公益林可以進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生態(tài)公益林不得進(jìn)行更新采伐：

（一）坡度二十五度以上的生態(tài)公益林；

（二）坡度二十五度以下天然形成的生態(tài)公益林；

（三）坡度二十五度以下人工形成的未達(dá)到數(shù)量成熟年齡的生態(tài)公益林。

第二十三條 禁止從國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木。因科學(xué)研究等特殊需要采伐珍貴樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

移植其他樹木的，應(yīng)當(dāng)符合撫育采挖的規(guī)定。第二十四條 生態(tài)公益林進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，應(yīng)當(dāng)依法取得林木采伐許可證。屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審批。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公頃以上的，省林業(yè)行政主管部門依法審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證。

第二十五條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

在國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)行政主管部門的意見。省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)開發(fā)利用活動(dòng)可能造成的森林生態(tài)功能影響進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)專家評(píng)估的結(jié)果出具意見。對(duì)評(píng)估意見認(rèn)定會(huì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。

除生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者自主開發(fā)外，其他主體對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行開發(fā)利用的，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂開發(fā)利用合同，并對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系和信息系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)效益狀況。

第四章 資金保障

第二十七條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政分級(jí)管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，納入縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，建立、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第二十九條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林管護(hù)者在管護(hù)中發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和收益補(bǔ)償。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)行政主管部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第五章 法律責(zé)任 第三十條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十一條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，移植樹齡十年以上林木或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐珍貴樹木的，由所在地林業(yè)行政主管部門責(zé)令補(bǔ)種移植株數(shù)十倍的樹木，沒收移植的林木或者移植林木所得，并處移植林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，開發(fā)利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成生態(tài)公益林毀壞的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第十九條、第二十四條第二款、第二十五條第二款規(guī)定，未組織專家進(jìn)行可行性論證或者評(píng)估，致使生態(tài)公益林損毀的；

（二）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，對(duì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；

（三）挪用、擠占、截留、貪污生態(tài)效益補(bǔ)償基金的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林損毀的。第三十四條 其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第六章 附

則

第三十五條 本條例自2007年2月1起施行。

附：

關(guān)于《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》的說明

——2006年7月24日在省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上 江蘇省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任 姜道遠(yuǎn) 各位委員：

我受省人大常委會(huì)主任會(huì)議的委托，現(xiàn)就《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》作如下說明。

根據(jù)省人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃安排，按照省人大常委會(huì)主任會(huì)議要求，我委于今年2 月牽頭組成了由省人大法工委、政府法制辦、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、林業(yè)局負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家學(xué)者參加的《江蘇省生態(tài)公益林條例》起草小組。起草小組在深入調(diào)查研究和廣泛征求市縣（市、區(qū)）人大、省有關(guān)部門、基層干部、省人大代表農(nóng)業(yè)專業(yè)組成員以及有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證和多次修改，擬定了《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），并專門征求了省政府的意見，7月13日我委又召開了委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行了討論和修改。草案經(jīng)7月17日省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。現(xiàn)將立法的必要性、草案的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容說明如下：

一、制定江蘇省生態(tài)公益林條例的必要性

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人類生存發(fā)展的基本環(huán)境起著決定性的作用。1995年國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)部署了深化林業(yè)管理體制改革，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的工作，即在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。1996年我省開始在部分縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過多年努力，全省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革和生態(tài)公益林建設(shè)工作得到全面推進(jìn)，取得顯著成效。2003年，省委、省政府作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，2004年12月省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過了《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，把改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)家園作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)”，并提出了到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到20%的奮斗目標(biāo)，加大了森林資源保護(hù)力度，加快 了生態(tài)公益林建設(shè)步伐。2005年末，森林覆蓋率已從2002年的10.56%增長(zhǎng)到14.8%.但是，在實(shí)踐中，生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)也遇到了不少問題和矛盾。主要有：一是我省是一個(gè)以平原為主的省份，水面大，山地少，宜林荒山荒地有限，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)綱要提出的森林覆蓋率目標(biāo)，完成相應(yīng)的生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)十分艱巨；二是我省現(xiàn)有生態(tài)公益林多為人工林，林相、林種單一，林分質(zhì)量不高，大多分布在人口稠密地區(qū)，人為活動(dòng)頻繁，亂占濫用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林火災(zāi)防不勝防，森林病蟲害流行性、暴發(fā)性強(qiáng)，保護(hù)任務(wù)十分繁重；三是生態(tài)公益林生態(tài)效益和社會(huì)效益較高，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)比較低，全省上下重商品林建設(shè)，對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)缺乏熱情的問題比較突出。四是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以調(diào)動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)積極性。因此，依法推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)顯得尤為重要?，F(xiàn)行的《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，以及我省的實(shí)施辦法對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的規(guī)定都較為原則，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。因此根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定一部具有江蘇特色的地方性法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)全省生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，順利實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

二、制定江蘇省生態(tài)公益林條例的指導(dǎo)思想

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，保障國(guó)土生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同課題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。草案以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《森林法》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格生態(tài)公益林保護(hù)，把《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確立的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的實(shí)際，草案重點(diǎn)強(qiáng)化了以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè)，明確以政府投資為主，吸引社會(huì)共同建設(shè)；二是強(qiáng)化生態(tài)公益林的保護(hù)，實(shí)行指標(biāo)控制，所有開發(fā)利用活動(dòng)必須以保護(hù)為前提；三是進(jìn)一步建立和完善生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

三、幾個(gè)主要問題的說明

（一）關(guān)于生態(tài)公益林的定義。目前，生態(tài)公益林在法律上還沒有明確的界定，在起草過程中，我們根據(jù)生態(tài)公益林和商品林在主體功能上的差別，參照國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部聯(lián)合制定的“重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法”以及“生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則”中的規(guī)定，作了概括式的界定。在征求意見的過程中，不少地方提出，該定義表述抽象，學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，實(shí)踐中不易操作；而且，從《森林法》的有關(guān)規(guī)定和我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的實(shí)踐看，作為我省生態(tài)公益林的森林種類還是比較明確的。因此，草案第二條對(duì)生態(tài)公益林的定義作了既概括又列舉的混合式表述：“本條例所稱生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地。包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，沿江沿海防護(hù)林，護(hù)岸護(hù)路林，國(guó)防林，母樹林，環(huán)境保護(hù)林，風(fēng)景林，名勝古跡和紀(jì)念地林，自然保護(hù)區(qū)的森林等”。

（二）關(guān)于生態(tài)公益林的規(guī)劃和面積指標(biāo)控制。林地資源問題是我省林業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)瓶頸。控制和保有一定面積的生態(tài)公益林，才能發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、維護(hù)生態(tài)安全的作用。草案第六條對(duì)生態(tài)公益林規(guī)劃編制作出了規(guī)定；草案根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林法實(shí)施條例》和我省的實(shí)際對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積控制作出了規(guī)定。《森林法實(shí)施條例》第八條規(guī)定：“省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十”。我省總面積10.26萬(wàn)平方公里，按照2010年全省森林覆蓋率達(dá)到百分之二十的目標(biāo)，使用目前國(guó)家通用森林覆蓋率計(jì)算方法測(cè)算，到2010年全省應(yīng)有森林面積3078萬(wàn)畝。其中，重點(diǎn)生態(tài)公益林面積應(yīng)達(dá)到923.4萬(wàn)畝以上。2005年全省森林區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林總面積為519.7萬(wàn)畝，還缺403.7萬(wàn)畝。根據(jù)我省自然地理特點(diǎn)測(cè)算，目前全省宜林荒山荒地資源僅123萬(wàn)畝。因此，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和要求還存在一定難度，需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間不斷的努力才能實(shí)現(xiàn)。因此，草案第八條規(guī)定：“省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積實(shí)行指標(biāo)控制。國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積逐步達(dá)到全省森林總面積的百分之三十，具體數(shù)量指標(biāo)由省人民政府逐級(jí)分解下達(dá)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）”。這樣規(guī)定，既符合國(guó)家的法律規(guī)定，又照顧到了江蘇的實(shí)際情況。

（三）關(guān)于生態(tài)公益林的建設(shè)主體。生態(tài)公益林因其效益的外在性和公益屬性，其建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是代表社會(huì)公共利益的政府。由于政府財(cái)力有限，在當(dāng)前至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不可能完全解決生態(tài)公益林建設(shè)的所有資金問題，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與建設(shè)。因此，草案第四條規(guī)定：“生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，并作為社會(huì)公益事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃”；第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹造林計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)”；第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，可以通過租賃、收購(gòu)等方式取得非國(guó)有林地使用權(quán)，建設(shè)發(fā)展生態(tài)公益林”；第二十五條規(guī)定：“生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算”。

（四）關(guān)于生態(tài)公益林的保護(hù)和開發(fā)利用。生態(tài)公益林的主導(dǎo)利用方向是向社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)是必要的。但考慮到目前政府不可能完全包下來，不考慮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，不利于生態(tài)功能的維持。因此，草案在堅(jiān)持“保護(hù)前提下開發(fā)，開發(fā)為保護(hù)服務(wù)”的原則下，對(duì)一些生態(tài)區(qū)位不太重要的生態(tài)公益林，允許經(jīng)營(yíng)者在不改變林地用途、不破壞原有生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行適度開發(fā)利用。草案第十九條對(duì)禁止采伐、采挖的公益林進(jìn)行了明確規(guī)定；第二十條對(duì)生態(tài)公益林的撫育采伐、采挖，低效林分改造采伐，更新采伐作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定；第二十三條則明確了在生態(tài)公益林內(nèi)從事開發(fā)利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則和有關(guān)程序。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的大樹移植問題，草案第二十一條規(guī)定：“禁止從國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹齡十年以上的林木和采集珍貴樹木”。限定樹齡十年以上，主要根據(jù)是十年的樹木已接近成熟年齡，生態(tài)特征已經(jīng)穩(wěn)定，移植后成活率較低，生長(zhǎng)勢(shì)衰退，會(huì)造成資源不必要的浪費(fèi)。

（五）關(guān)于禁止征收征用生態(tài)公益林林地。生態(tài)公益林作為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益為主的公共資源，為了保障其作用的有效發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控 制被征收征用。對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需征收征用的，草案第十七條規(guī)定：“確需征收征用生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)主管部門依法審核用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證”。同時(shí)，借鑒耕地保護(hù)條例中的“占一補(bǔ)一”制度，在第十八條規(guī)定：“因征收征用減少的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積，由所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門按照”占一補(bǔ)一“的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)。本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)林業(yè)主管部門在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費(fèi)用由提出申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）承擔(dān)”。

（六）關(guān)于生態(tài)公益林的資金保障。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出：“公益林建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央政府和各級(jí)地方政府承擔(dān)?！笔∥?、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》進(jìn)一步明確提出：“實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)事權(quán)財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，設(shè)立各級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助資金，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，分級(jí)投入，分級(jí)管理?！窈箅S著財(cái)力增加，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)市、縣要根據(jù)自身財(cái)力情況，制定當(dāng)?shù)氐墓媪盅a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排補(bǔ)助資金?！蹦壳?，中央財(cái)政和省財(cái)政分別對(duì)我省的國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)助，但是目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅每年每畝8元，需要逐步增加。據(jù)專家測(cè)算，生態(tài)公益林每年每畝補(bǔ)償70—80元，才算基本補(bǔ)償?shù)轿?。?010年，我省要對(duì)900多萬(wàn)畝的重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，需要更多的資金投入。因此草案將“資金保障”單列一章作為第五章，對(duì)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)以及設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金及相關(guān)用途都作出了明確規(guī)定。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。法律責(zé)任方面，草案僅對(duì)新設(shè)的禁止性、義務(wù)性規(guī)范依據(jù)上位法和參照兄弟省市有關(guān)方面做法作出了規(guī)定。因其它行為國(guó)家法律、法規(guī)已有規(guī)定，故草案第三十二條規(guī)定，其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

另外，對(duì)于城市范圍內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和省人大制定的《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》已有明確規(guī)定。因此草案第三條規(guī)定：“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)、保 護(hù)和管理等活動(dòng)適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。根據(jù)盡可能不重復(fù)上位法已有規(guī)定的精神，本草案沒有重復(fù)規(guī)定生態(tài)公益林防火、病蟲害防治方面的內(nèi)容。以上說明和草案，請(qǐng)予以審議。

關(guān)于《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告 ——2006年11月27日在省十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上 省人大法制委員會(huì)主任委員 吳 晶 主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，制定本條例十分必要。該條例草案結(jié)構(gòu)合理，有較強(qiáng)的針對(duì)性，內(nèi)容基本可行。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委與農(nóng)委、省林業(yè)局，赴南通、句容、邗江進(jìn)行了調(diào)研，專門聽取了市（縣）人大相關(guān)委員會(huì)、政府有關(guān)部門、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)以及部分林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意見。10月26日，召開了省政府有關(guān)部門參加的座談會(huì)，就條例草案的修改內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)調(diào)。11月15日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、省人大常委會(huì)農(nóng)委提出，條例草案采用列舉方式界定生態(tài)公益林的范圍，不夠周延，建議作適當(dāng)修改。有的部門認(rèn)為，目前國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的界定主要包括防護(hù)林和特種用途林，而《森林法》已對(duì)防護(hù)林和特種用途林的具體范圍作了列舉，條例草案不需要再重復(fù)表述。因此，法制委員會(huì)建議將條例草案第二條修改為：“本條例所稱生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。”

二、有的委員和地方提出，地方各級(jí)人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)公民、組織參與建設(shè)和保護(hù)的自覺性；同時(shí)，對(duì)在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，條例草案應(yīng)當(dāng)增加這方面的內(nèi)容。因此，法制委員會(huì)建議增加兩條分別作為草案修改稿第六條和第七條?！暗胤礁骷?jí)人民政府及其有關(guān)部 門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳?！保ú莅感薷母宓诹鶙l）“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。”“在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！保ú莅感薷母宓谄邨l）

三、有的部門和地方提出，目前制約生態(tài)公益林建設(shè)的一個(gè)重要因素是缺乏宜林土地，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的宜林地優(yōu)先納入生態(tài)公益林規(guī)劃。因此，法制委員會(huì)建議增加一款作為草案修改稿第八條第四款：“高速公路、國(guó)道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃。”

四、部分委員和有的專家提出，根據(jù)江蘇的實(shí)際情況，條例草案第八條規(guī)定的“國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積逐步達(dá)到全省森林總面積的百分之三十”的目標(biāo)一時(shí)難以達(dá)到，建議不作表述，由省人民政府具體確定。因此，法制委員會(huì)建議按上述意見進(jìn)行修改。

五、有的委員和地方提出，條例草案第十七條對(duì)征收征用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地進(jìn)行建設(shè)一律予以禁止的規(guī)定不切合實(shí)際，“征收征用”的表述也不恰當(dāng)。因此，法制委員會(huì)建議將“禁止征收征用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地”修改為“嚴(yán)格控制占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地”。

六、有的委員和地方提出，條例草案第二十一條規(guī)定了禁止從國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木，但對(duì)其他樹木的移植未作規(guī)定，建議加以補(bǔ)充。因此，法制委員會(huì)建議增加一款作為草案修改稿第二十三條第二款：“移植其他樹木的應(yīng)當(dāng)結(jié)合撫育采挖進(jìn)行，并符合撫育采挖的規(guī)定?！?/p>

此外，根據(jù)委員們意見，對(duì)條例草案還作了文字、技術(shù)性修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議后通過。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第四篇：江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告《江蘇省公證條例

【發(fā)布單位】81001 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1994-12-30 【生效日期】1994-12-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《江蘇省公證條例

（試行）》已由江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于1994年12月30日通

過，現(xiàn)予公布施行。

1994年12月30日

江蘇省公證條例（試行）

（1994年12月30日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為了發(fā)揮公證的證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督作用，保護(hù)國(guó)家利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，預(yù)防和減少糾紛，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 公證機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)一行使國(guó)家公證權(quán)。

公證機(jī)構(gòu)根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)，證明法律行為和有法律意義的事實(shí)、文書的真實(shí)性、合法性，并辦理與公證相關(guān)的其他法律事務(wù)。

公證實(shí)行自愿公證與法定公證相結(jié)合的原則。

第三條 第三條 公證員是經(jīng)國(guó)家授予資格并在公證機(jī)構(gòu)專門從事公證業(yè)務(wù)的法律專業(yè)人員。

公證員資格必須經(jīng)過考試或者考核合格后取得。

第四條 第四條 公證員應(yīng)當(dāng)依法公證，遵守職業(yè)道德，保守國(guó)家秘密和當(dāng)事人的秘密。

第五條 第五條 各級(jí)人民政府的司法行政部門是公證工作的主管機(jī)關(guān)，公證員協(xié)會(huì)是公證員的自律性組織。

第二章 公證管轄

第六條 第六條 公證事項(xiàng)由當(dāng)事人住所地公證機(jī)構(gòu)管轄，住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地公證機(jī)構(gòu)管轄。法律行為地與當(dāng)事人住所地不一致的，由法律行為地公證機(jī)構(gòu)管轄。

涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證事項(xiàng)，由不動(dòng)產(chǎn)所在地公證機(jī)構(gòu)管轄。但遺囑、贈(zèng)與、聲明中涉及不動(dòng)產(chǎn)的除外。

第七條 第七條 同一公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由同一公證機(jī)構(gòu)辦理。兩個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)都有管轄權(quán)的公證事項(xiàng)，當(dāng)事人可以選擇其中一個(gè)公證機(jī)構(gòu)辦理。

第八條 第八條 公證機(jī)構(gòu)之間因管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同上一級(jí)主管部門指定管轄。特殊的公證事項(xiàng)，由省司法行政部門指定管轄。

第三章 公證業(yè)務(wù)

第九條 第九條 公證機(jī)構(gòu)證明下列法律行為：

（一）合同、協(xié)議的設(shè)立、變更和終止；

（二）委托書、贈(zèng)與書、遺囑的設(shè)立、變更和撤銷；

（三）財(cái)產(chǎn)的分割、轉(zhuǎn)讓和放棄財(cái)產(chǎn)權(quán)的聲明；

（四）有價(jià)證券的發(fā)行、上市和票據(jù)的背書、拒絕承兌；

（五）債務(wù)的履行；

（六）拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)獎(jiǎng)等競(jìng)爭(zhēng)行為；

（七）收養(yǎng)關(guān)系的成立和解除，親子的認(rèn)領(lǐng)；

（八）其他民事法律行為的設(shè)立、變更和終止。

第十條 第十條 公證機(jī)構(gòu)證明下列有法律意義的事實(shí)和文書：

（一）公民、法人享有的民事權(quán)利；

（二）公民的出生、生存、學(xué)歷、經(jīng)歷、婚姻、親屬、居住、死亡、是否受過刑事處罰等；

（三）法人以及其他組織的資格、章程、資信情況和財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)、評(píng)估和清算；

（四）不可抗力事件；

（五）保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的估價(jià)；

（六）繼承權(quán)的確認(rèn)；

（七）文書上的簽名、印鑒、作成日期；

（八）文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符；

（九）其他有法律意義的事件和文書。

第十一條 第十一條 公證機(jī)構(gòu)辦理下列與公證相關(guān)的法律事務(wù)：

（一）證據(jù)保全；

（二）清點(diǎn)、保管遺產(chǎn)，保管遺囑或者其他文書；

（三）代寫法律文書；

（四）解答法律咨詢；

（五）根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，監(jiān)督公證事項(xiàng)的履行和調(diào)解在履行過程中發(fā)生的糾紛；

（六）承擔(dān)公證顧問事務(wù)。

第十二條 第十二條 下列法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理公證：

（一）土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但集體所有土地的承包除外；

（二）以不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備為抵押物的抵押貸款合同；

（三）房產(chǎn)的繼承、贈(zèng)與，有關(guān)房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的涉外和涉港澳臺(tái)的法律行為；

（四）大中型工程設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為；

（五）國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)。

第十三條 第十三條 公證機(jī)構(gòu)辦理貨幣、物品、有價(jià)證券的提存業(yè)務(wù)，有下列情形之一的適用提存：

（一）債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕或者延遲受領(lǐng)標(biāo)的物，使債務(wù)人無(wú)法按時(shí)給付的；

（二）由于債權(quán)人下落不明，致使債務(wù)人無(wú)法履行義務(wù)的；

（三）債權(quán)人與債務(wù)人約定，用提存方式先行給付的。

債務(wù)人將應(yīng)當(dāng)給付的貨幣、物品、有價(jià)證券在公證機(jī)構(gòu)辦理提存后，視為債務(wù)人履行了義務(wù)。

因提存所支出的費(fèi)用由債權(quán)人承擔(dān)。

第十四條 第十四條 對(duì)于符合下列條件的債權(quán)文書，公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力：

（一）以給付物品、債款、有價(jià)證券為內(nèi)容的；

（二）給付的標(biāo)的物數(shù)額以及給付的時(shí)間、地點(diǎn)、方式具體明確的；

（三）債務(wù)人明示不履行義務(wù)時(shí)自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行的；

（四）內(nèi)容真實(shí)、合法的。

第十五條 第十五條 符合前條規(guī)定條件的債權(quán)文書的范圍是：

（一）借款、貸款合同，還款協(xié)議；

（二）借用人到期未歸還借用物的借用合同或者還物協(xié)議；

（三）省司法行政部門與省高級(jí)人民法院共同確定的其他債權(quán)文書。

第十六條 第十六條 公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)際慣例，辦理其他公證事務(wù)。

第十七條 第十七條 公證機(jī)構(gòu)辦理公證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取公證費(fèi)用。

第四章 公證程序

第十八條 第十八條 當(dāng)事人辦理公證，應(yīng)當(dāng)以自己的名義向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。除申辦遺囑、贈(zèng)與、收養(yǎng)、解除收養(yǎng)，認(rèn)領(lǐng)親子、委托、聲明、生存以及其他與當(dāng)事人人身有密切關(guān)系的公證事項(xiàng)外，當(dāng)事人可以委托他人代理申請(qǐng)。

不能委托他人代理申請(qǐng)的事項(xiàng)，當(dāng)事人確有困難不能到公證機(jī)構(gòu)辦理的，公證機(jī)構(gòu)可以派人到當(dāng)事人所在地辦理。

第十九條 第十九條 對(duì)符合下列條件的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：

（一）申請(qǐng)人與申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有利害關(guān)系；

（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人之間對(duì)申請(qǐng)公證事項(xiàng)無(wú)爭(zhēng)議；

（三）申請(qǐng)公證的事項(xiàng)屬于公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和本公證機(jī)構(gòu)管轄。

對(duì)不符合前款規(guī)定條件的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并通知申請(qǐng)人。

第二十條 第二十條 公證員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請(qǐng)：

（一）是本公證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）與本公證事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（三）與本公證事項(xiàng)的當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正辦理的。

前款規(guī)定，適于公證員助理、翻譯、鑒定等人員。

第二十一條 第二十一條 公證機(jī)構(gòu)受理公證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)查證當(dāng)事人的身份和民事行為能力，審查當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及所提供的證件、材料是否真實(shí)、合法；證件、材料不完備或者有疑義的，可以要求當(dāng)事人補(bǔ)充或者澄清。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)如實(shí)陳述與公證事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)，并按要求提供有關(guān)證明材料，舉證有困難的，可以委托公證機(jī)構(gòu)調(diào)查。

第二十二條 第二十二條 公證機(jī)構(gòu)就公證事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)查詢有關(guān)檔案、材料、資產(chǎn)情況，勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，不得拒絕。

對(duì)專業(yè)性的公證事項(xiàng)，公證機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)人員鑒定。

第二十三條 第二十三條 對(duì)于真實(shí)、合法的公證事項(xiàng)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理后10日內(nèi)作成公證文書，并送達(dá)當(dāng)事人；遇有特殊情況，可以延長(zhǎng)辦理期限，但最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。

第二十四條 第二十四條 公證機(jī)構(gòu)在作成公證文書之前，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止辦理：

（一）申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的；

（二）因公民死亡、法人或者其他組織終止不能繼續(xù)辦理或者繼續(xù)辦理已無(wú)意義的。

第二十五條 第二十五條 對(duì)于不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出拒絕公證的決定，并通知當(dāng)事人。

公證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)作成的公證文書不真實(shí)、不合法，應(yīng)當(dāng)作出撤銷該公證文書的決定。

司法行政機(jī)關(guān)有權(quán)決定撤銷所屬公證機(jī)構(gòu)作成的不真實(shí)、不合法的公證文書。

第二十六條 第二十六條 申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證文書的決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，向主管該公證機(jī)構(gòu)的司法行政部門申訴。

申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人對(duì)司法行政部門作出的申訴處理決定不服或者對(duì)司法行政部門撤銷公證文書決定有異議的，可以依法向其上一級(jí)司法行政部門申請(qǐng)復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟。

第五章 公證效力

第二十七條 第二十七條 公證文書具有法律上的證明力，應(yīng)當(dāng)作為人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，非經(jīng)法定程序不得變更和撤銷。對(duì)于同一事項(xiàng)，其他證明與公證證明不一致的，以公證證明為準(zhǔn)。有相反證據(jù)足以推翻公證證明的，由原公證機(jī)構(gòu)或者其主管部門撤銷，或者由人民法院依法裁定其效力。

第二十八條 第二十八條 對(duì)公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，債務(wù)人逾期不履行義務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定文書送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu)。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條 第二十九條 公證機(jī)構(gòu)在辦理公證過程中，損害公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有過錯(cuò)的公證員追索全部或者部分賠償費(fèi)用。

第三十條 第三十條 公證員因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)造成錯(cuò)證的，公證機(jī)構(gòu)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 第三十一條 當(dāng)事人提供虛假證明欺騙公證機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)事人以外的公民、法人或者其他組織提供虛假證明的，公證機(jī)構(gòu)可以出具給予直接責(zé)任人員行政處分的建議書，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)查處。

第三十二條 第三十二條 拒絕、阻礙公證員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照 治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；使用暴力、威脅方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十三條 第三十三條 本條例自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：2014年江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2014年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

省人大常委會(huì)副主任 張衛(wèi)國(guó)

各位代表：

我受省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和羅志軍主任委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2013年是新一屆省人大工作的開局之年。在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職權(quán)，著力增強(qiáng)人大工作科學(xué)性、人民性、規(guī)范性和創(chuàng)造性。一年來，共制定和修改7件地方性法規(guī)，對(duì)2件法規(guī)草案進(jìn)行初次審議，批準(zhǔn)有立法權(quán)的市通過的13件地方性法規(guī);聽取和審議“一府兩院”12個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告并結(jié)合有關(guān)議題開展專題詢問，檢查4部法律法規(guī)實(shí)施情況，對(duì)33件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查;依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員112人次。省十二屆人大一次會(huì)議交付省人大常委會(huì)審議的8件代表議案已辦理完畢，583件建議、批評(píng)和意見全部辦結(jié)并答復(fù)代表。這些工作，有力推動(dòng)了中央和省委重大方針政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)了法律法規(guī)有效實(shí)施，維護(hù)了人民群眾的根本利益，較好地完成省人代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆人大工作良好開局。

一、編制五年立法規(guī)劃，努力開創(chuàng)地方立法工作新局面

地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分?？茖W(xué)編制本屆五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好立法工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快建設(shè)法治江蘇，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、全面實(shí)施八項(xiàng)工程，具有十分重要的意義。省委書記、省人大常委會(huì)主任羅志軍同志親自擔(dān)任規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并就做好立法規(guī)劃編制工作提出明確要求。省人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于立法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)未來五年立法工作作出總體設(shè)計(jì)，使地方立法更好地服務(wù)于全省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

在規(guī)劃編制過程中，先后兩次在新聞媒體發(fā)布公告，請(qǐng)社會(huì)公眾提出建議，召開多種類型座談會(huì)，并書面征求省人大代表意見，對(duì)各方面提出的557件立法建議項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究、論證和反復(fù)協(xié)商，使立法選項(xiàng)更加貼近發(fā)展大局、更加符合省情實(shí)際、更加順應(yīng)群眾期盼。規(guī)劃圍繞五個(gè)方面的內(nèi)容共安排立法項(xiàng)目112件，其中正式項(xiàng)目59件、調(diào)研項(xiàng)目53件，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法;在完善實(shí)施性立法的同時(shí)，加大創(chuàng)制性立法的力度;在制定新法規(guī)的同時(shí)，把對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的修改完善作為立法的重要形式。省委及時(shí)批轉(zhuǎn)《江蘇省人大常委會(huì)2013-2017年立法規(guī)劃》，并召開全省立法工作會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話。會(huì)議深入分析我省立法工作面臨的新形勢(shì)，明確做好新一屆人大立法工作的原則要求，對(duì)今后五年立法工作作出全面部署，拉開了江蘇新一輪法制建設(shè)的序幕。

一年來，常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央和省委對(duì)立法工作的部署要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。首次召開立法表決前評(píng)估論證會(huì)，反復(fù)權(quán)衡法規(guī)制度的可行性、可操作性，對(duì)增強(qiáng)立法科學(xué)性起到很好作用;堅(jiān)持開門立法，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與立法途徑，使制定的法規(guī)更好地統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求;建立新一屆省人大代表法制專業(yè)組和立法專家咨詢組，充分發(fā)揮人大代表和專家學(xué)者作用，在提高地方立法質(zhì)量上下功夫，使我省五年立法規(guī)劃的實(shí)施有了良好開端。

二、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)，積極促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

江蘇正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。一年來，省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)工作的立法和監(jiān)督，著力推動(dòng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

促進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是法律賦予人大的重要職責(zé)。常委會(huì)通過聽取和審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告，促進(jìn)政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重綠色發(fā)展，確保我省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。聽取和審議上半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行及審計(jì)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)省級(jí)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)調(diào)根據(jù)形勢(shì)科學(xué)統(tǒng)籌施政，把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，統(tǒng)籌安排財(cái)力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供有力支撐。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和決策的重要依據(jù)。制定統(tǒng)計(jì)條例，補(bǔ)充細(xì)化統(tǒng)計(jì)法相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府和民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障和監(jiān)督，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是江蘇發(fā)展的核心戰(zhàn)略。常委會(huì)聽取和審議促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況的報(bào)告，推動(dòng)政府及有關(guān)部門深化科技體制改革，積極構(gòu)建并不斷完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真辦理“關(guān)于提升發(fā)展科技型中小企業(yè)、助推江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)”代表議案，抓緊完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)法規(guī)，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供法制保障。根據(jù)網(wǎng)購(gòu)、快遞市場(chǎng)迅猛發(fā)展的新情況，修訂郵政條例，著力解決郵政管理中的突出問題，規(guī)范郵政服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，維護(hù)郵政安全保障，促進(jìn)郵政事業(yè)和快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。

促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。通過聽取和審議全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展情況的報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，使省級(jí)財(cái)政資金扶持范圍逐步覆蓋所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，化解債務(wù)范圍逐步擴(kuò)大到蘇北、蘇中所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。重點(diǎn)督辦扶貧開發(fā)、農(nóng)村道路改造等代表建議，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志先后3次到西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，組織召開推進(jìn)會(huì)，督促政府以增加農(nóng)民收入為核心、以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，更有力度地抓好扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，加快蘇北貧困地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。

三、堅(jiān)持以人為本理念，著力推動(dòng)民生改善和社會(huì)治理創(chuàng)新

維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，是人大各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省人大常委會(huì)堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為目標(biāo)追求，積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。

聚焦民生熱點(diǎn)問題。江蘇是全國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份之一，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂是全省人民的熱切期盼。常委會(huì)把全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、辦理代表議案建議、開展專題詢問等方式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在常委會(huì)會(huì)議上，12位委員、代表就如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老事業(yè)、完善居家養(yǎng)老服務(wù)、破解養(yǎng)醫(yī)結(jié)合難題等提出問題，省民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳等7個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答，主流媒體對(duì)此作了充分報(bào)道，引起社會(huì)積極反響。省政府認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見，進(jìn)一步完善政策措施，大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。順應(yīng)人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量、改善衛(wèi)生環(huán)境的要求，制定愛國(guó)衛(wèi)生條例，就煙草煙霧危害控制專門召開立法表決前評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、立法專家、普通市民和有關(guān)部門代表對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、論證。條例的及時(shí)出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理一體化、控制煙草煙霧危害、促進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)起到了積極作用。對(duì)代表提出有關(guān)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的5件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，促進(jìn)政府及有關(guān)部門強(qiáng)化專項(xiàng)整治，建立健全監(jiān)管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況，督促政府及有關(guān)部門加大義務(wù)教育發(fā)展統(tǒng)籌力度，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)注社會(huì)治理創(chuàng)新。城市管理與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。常委會(huì)聽取和審議全省城市管理工作情況的報(bào)告，推動(dòng)各級(jí)政府更新治理理念，堅(jiān)持建設(shè)、管理與服務(wù)并重，完善城管工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)重要作用，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，提升管理效率和服務(wù)水平，努力使城市成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。針對(duì)我省對(duì)外開放面臨的新形勢(shì)，聽取和審議全省出入境管理情況的報(bào)告，督促有關(guān)部門加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，建立出入境管理信息共享平臺(tái)，在強(qiáng)化管理中提升公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的需求。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。適應(yīng)公民法制觀念不斷增強(qiáng)和民事案件大幅上升的新形勢(shì)，常委會(huì)聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展民事訴訟法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，要求檢察機(jī)關(guān)貫徹司法為民理念，加大對(duì)民事案件法律監(jiān)督的力度，著力解決裁判不公、違法執(zhí)行、濫用職權(quán)等問題，努力讓老百姓在司法案件中感受到公平正義。總結(jié)我省社區(qū)矯正試點(diǎn)十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先出臺(tái)社區(qū)矯正工作條例，構(gòu)建社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。聽取和審議全省宗教事務(wù)管理情況的報(bào)告，推動(dòng)各級(jí)政府全面貫徹相關(guān)政策法規(guī)，健全基層宗教管理工作機(jī)構(gòu)，解決宗教團(tuán)體辦公場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問題，更好地發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，對(duì)行政復(fù)議法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)政府提高行政復(fù)議質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地落實(shí)資源環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系民生福祉，關(guān)系江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。省人大常委會(huì)把保護(hù)資源環(huán)境、改善生態(tài)質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)立法和監(jiān)督，同心協(xié)力譜寫美麗中國(guó)的江蘇畫卷。

推動(dòng)資源集約利用。水土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體。常委會(huì)依據(jù)修改后的水土保持法，重新制定水土保持條例，明確水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，規(guī)范林木采伐和取土、挖砂、采石活動(dòng)，實(shí)施水土保持“三同時(shí)”制度，有效保護(hù)和合理利用水土資源。我省湖泊資源比較豐富，在維護(hù)生態(tài)平衡中具有不可替代的重要作用。開展湖泊保護(hù)條例執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，科學(xué)利用湖泊資源，嚴(yán)格湖泊管理與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵占、損害湖泊的違法違規(guī)行為，積極推動(dòng)湖泊綜合治理和長(zhǎng)效管理。執(zhí)法檢查后，各地有效查處侵湖案件100多起，僅洪澤湖沿岸就清除違法圈圩4.7萬(wàn)畝，維護(hù)和改善了湖泊生態(tài)功能。

推動(dòng)水污染防治。我省80%以上的飲用水取自長(zhǎng)江，長(zhǎng)江水環(huán)境直接關(guān)系民生福祉和可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)會(huì)同沿江各市，采取重點(diǎn)檢查與委托檢查、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、明查與暗訪相結(jié)合的方式，開展長(zhǎng)江水污染防治條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江江蘇段水環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，落實(shí)最嚴(yán)格的水源保護(hù)制度，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐;加大長(zhǎng)江水污染防治執(zhí)法力度，推進(jìn)沿江地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治，保障人民群眾生命線安全。重點(diǎn)督辦“全面實(shí)施農(nóng)村河道整治”代表建議，督促有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境好轉(zhuǎn)。

推動(dòng)大氣污染防治。機(jī)動(dòng)車排氣污染已經(jīng)成為城市大氣主要污染源之一，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例進(jìn)行修訂，修訂后的條例，在機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源和新能源車推廣應(yīng)用、合理控制機(jī)動(dòng)車保有量、引導(dǎo)公眾綠色出行等方面作出規(guī)范，從源頭上預(yù)防和控制排氣污染。重點(diǎn)督辦“建立重污染天氣條件下環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、控制、應(yīng)急機(jī)制”代表建議，推動(dòng)有關(guān)部門建立健全重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)制度，做好應(yīng)急和防控工作。認(rèn)真辦理“加快出臺(tái)省大氣污染防治條例”議案，加快立法調(diào)研等前期工作，為今年出臺(tái)相關(guān)法規(guī)做好準(zhǔn)備。

五、密切聯(lián)系人大代表，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。省人大常委會(huì)把密切與人大代表的聯(lián)系作為貫徹黨的群眾路線的重要舉措，積極推進(jìn)代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，為人大代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力支持和保障。

加強(qiáng)常委會(huì)與代表的聯(lián)系。有計(jì)劃地對(duì)人大代表開展初任培訓(xùn)和履職培訓(xùn)，按選舉單位和地域分布把省人大代表編成78個(gè)代表小組，各委員會(huì)牽頭成立8個(gè)專業(yè)代表小組，同時(shí)根據(jù)代表職業(yè)和專長(zhǎng)建立代表資料庫(kù)，為組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，注重聽取和吸收列席代表提出的意見，全年共有來自基層一線的15名全國(guó)人大代表、88名省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。堅(jiān)持和完善主任接待代表日制度，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志定期到各地接待基層省人大代表，面對(duì)面聽取意見和建議。每位常委會(huì)組成人員與3名以上基層省人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系。通過召開情況通報(bào)會(huì)、寄送刊物資料等方式，幫助代表深入了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以及人大常委會(huì)和“一府兩院”重要工作。

創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作。根據(jù)黨的十八大提出的完善代表聯(lián)系群眾制度的新要求，認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)，專門制定出臺(tái)相關(guān)制度，使代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。圍繞中央和省委決策部署，結(jié)合常委會(huì)會(huì)議議題，組織在蘇的全國(guó)人大代表和省人大代表開展專題調(diào)研。本次人代會(huì)前，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，為代表審議人代會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告、提出高質(zhì)量的議案建議創(chuàng)造條件。根據(jù)市、縣(區(qū))人大常委會(huì)的安排，省人大代表積極參加當(dāng)?shù)刈咴L、接待群眾的活動(dòng)，自覺接受人民群眾和原選舉單位的監(jiān)督。

認(rèn)真辦理代表議案建議。以解決問題為核心，以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦理工作質(zhì)量。制定省人大代表建議、批評(píng)和意見重點(diǎn)處理工作程序，選擇6個(gè)方面18件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會(huì)副主任牽頭重點(diǎn)督辦，邀請(qǐng)?zhí)峤ㄗh的代表全程參加，既聽取承辦單位辦理情況的匯報(bào)，又實(shí)地進(jìn)行調(diào)研考察，加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)相關(guān)問題解決，代表滿意率、建議辦成率均有明顯提高。

六、開展教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)

在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的重要決策。省人大常委會(huì)按照中央和省委統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立常委會(huì)及機(jī)關(guān)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，深化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。制定常委會(huì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持每次常委會(huì)會(huì)議期間有針對(duì)性地舉辦專題講座，圍繞“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”開展深入討論，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，進(jìn)一步樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力和水平。

改進(jìn)工作作風(fēng)。通過多種形式，廣泛征求意見，先后召開120多場(chǎng)座談會(huì)，走訪195個(gè)基層單位、478名基層人大代表，征集到各類意見建議1200多條。深入查找“四風(fēng)”方面存在的突出問題并剖析根源，召開專題民主生活會(huì)，以整風(fēng)精神開展批評(píng)與自我批評(píng)。在此基礎(chǔ)上，研究提出6個(gè)方面34條整改措施，制定整改任務(wù)書和時(shí)間表，逐條進(jìn)行落實(shí)整改。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，緊緊圍繞全省工作大局和人大工作重點(diǎn)，深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)和文件簡(jiǎn)報(bào)，把更多精力放到重點(diǎn)工作的調(diào)查研究和推動(dòng)落實(shí)上。

創(chuàng)新制度規(guī)范。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，圍繞更好體現(xiàn)人大工作人民性和人大代表主體性，出臺(tái)關(guān)于貫徹黨的群眾路線進(jìn)一步密切與人民群眾聯(lián)系的意見，成為常委會(huì)密切聯(lián)系群眾的“路線圖”。就完善常委會(huì)會(huì)議制度，加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)、推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部交流、改進(jìn)公務(wù)接待工作等出臺(tái)一系列制度，努力形成規(guī)范有序的工作機(jī)制。

通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)群眾觀點(diǎn)、宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向在人大工作中進(jìn)一步體現(xiàn)，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，人民群眾有序參與人大工作的渠道進(jìn)一步拓寬，人大機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步形成，為做好新一屆人大工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一年來，我們發(fā)揮地方人大對(duì)外交往優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與外國(guó)地方議會(huì)友好交流和務(wù)實(shí)合作。先后接待來自美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)代表團(tuán)30余批280多人次，組團(tuán)出訪了一些國(guó)家和地區(qū)，積極宣傳我國(guó)人民代表大會(huì)制度，宣傳江蘇改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，擴(kuò)大了江蘇的國(guó)際影響。

一年來，我們把處理好群眾來信來訪作為聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道，切實(shí)加強(qiáng)人大信訪工作。完善重點(diǎn)疑難案件督辦機(jī)制和機(jī)關(guān)干部參加接訪制度，共受理群眾來信來訪12700多件次，在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了積極作用。

一年來，我們注重與市、縣(區(qū))人大常委會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)。舉辦全省地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，加深對(duì)人民代表大會(huì)制度的理解和認(rèn)識(shí)，更好地把握新形勢(shì)下人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高依法履職的能力和水平;常委會(huì)負(fù)責(zé)同志經(jīng)常深入基層，就各地人大工作開展調(diào)查研究，分片召開座談會(huì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo);召開省市人大常委會(huì)主任、秘書長(zhǎng)、各委員會(huì)負(fù)責(zé)同志等各層次工作座談會(huì)，加強(qiáng)上下溝通和工作協(xié)調(diào)。通過多種形式，總結(jié)宣傳淮安市“萬(wàn)名代表回選區(qū)見選民”、睢寧縣“百名代表問項(xiàng)目”等典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，省人大常委會(huì)過去一年取得的成績(jī)，是中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)全體組成人員和各位代表共同努力的結(jié)果。我們的各項(xiàng)工作，得到了“一府兩院”及有關(guān)部門和各市、縣(區(qū))人大常委會(huì)積極配合，得到了全省人民大力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝!

我們也清醒地看到，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期望相比，常委會(huì)工作還有不少差距。法規(guī)起草過程中對(duì)群眾意見的回應(yīng)還不夠及時(shí)充分，立法的部門利益傾向在一定程度上仍然存在;監(jiān)督工作中跟蹤督查還不夠有力，對(duì)一些難點(diǎn)問題缺少有效解決辦法;人大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與面還不廣，加強(qiáng)對(duì)基層人大代表的聯(lián)系服務(wù)仍做得不夠。我們將認(rèn)真聽取人大代表和各方面的意見，切實(shí)加以改進(jìn)，把人大各項(xiàng)工作做得更好。

今年工作的主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好今年省人大常委會(huì)工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革的重大決策部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，努力在立法質(zhì)量上有新提高，在監(jiān)督工作上有新突破，在決定重大事項(xiàng)上有新拓展，在代表工作上有新成效，在自身建設(shè)上有新進(jìn)步，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的江蘇篇章提供有力保障。

一、圍繞提高立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)民主立法。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是新時(shí)期人大工作的重要任務(wù)。在全面深化改革的新形勢(shì)下，常委會(huì)要堅(jiān)持立法決策與改革決策有機(jī)結(jié)合，及時(shí)將改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為改革提供法律依據(jù)，以立法鞏固改革成果。今年擬制定和修改農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例、大氣污染防治條例、建筑節(jié)能條例、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例、人口與計(jì)劃生育條例、關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定等14件法規(guī)。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等14個(gè)立法項(xiàng)目開展調(diào)研。

在立法工作中，將著力健全和完善工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量。一是切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)針對(duì)性和可操作性。把握客觀規(guī)律，貼近改革發(fā)展的實(shí)踐，用立法及時(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，實(shí)行精細(xì)化立法，立法條文做到具體、明確，可操作性強(qiáng)。二是充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。站在全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和人民群眾根本利益的立場(chǎng)考慮問題、正確決策，把握立法主導(dǎo)權(quán)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。三是大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。采取措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與立法討論，扎實(shí)做好立法座談、聽證、論證、評(píng)估等工作，使法規(guī)經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)和群眾評(píng)判。

二、圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，改進(jìn)監(jiān)督方式方法。人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。常委會(huì)將突出全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)中央和省委全面深化改革重大決策部署的貫徹落實(shí)。全年擬聽取和審議10個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告：省政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)、“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等方面情況的報(bào)告，省法院關(guān)于全省行政審判工作情況的報(bào)告，省檢察院關(guān)于全省反瀆職侵權(quán)工作情況的報(bào)告;開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查：檢查老年人權(quán)益保障法和省條例實(shí)施情況，檢查行政處罰法實(shí)施情況。同時(shí)，結(jié)合聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織開展2次專題詢問活動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作。

在監(jiān)督工作中，將著力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。一是把開展監(jiān)督工作與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來。在突出監(jiān)督重點(diǎn)的同時(shí)，健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，督促政府重大決策出臺(tái)前依法向人大報(bào)告，及時(shí)把黨委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議決定。二是強(qiáng)化預(yù)算決算審查監(jiān)督。建立健全全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督制度，積極推動(dòng)政府及相關(guān)部門改進(jìn)預(yù)算編制工作，進(jìn)一步完善細(xì)化各類預(yù)算決算內(nèi)容，逐步把人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督落到實(shí)處。三是在執(zhí)法檢查中加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。選擇與群眾利益關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、經(jīng)過努力能夠有所推進(jìn)的共性問題，上下聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督。今年擬就老年人權(quán)益保障法和省條例實(shí)施情況，與各市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，增強(qiáng)監(jiān)督效果和社會(huì)影響。

三、圍繞發(fā)揮代表作用，完善代表工作機(jī)制。人大代表是人民代表大會(huì)的主體。進(jìn)一步完善常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的機(jī)制，提高代表履職實(shí)效，發(fā)揮代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智方面的重要作用。完善常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員走訪聯(lián)系基層省人大代表，完善主任接待代表日制度，提高代表列席常委會(huì)會(huì)議工作質(zhì)量。組織更多代表參與常委會(huì)執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動(dòng)，結(jié)合各委員會(huì)工作組織開展專業(yè)代表小組活動(dòng)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和常委會(huì)重點(diǎn)議題，組織代表開展專題調(diào)研。在代表大會(huì)前組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，組織不同行業(yè)、專業(yè)的代表開展定向視察。完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制。通過代表定點(diǎn)聯(lián)系、接待和走訪群眾，推動(dòng)代表深入基層，聽取和反映原選舉單位和人民群眾意見。建立和完善代表履職信息系統(tǒng)，開展省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況試點(diǎn)工作，自覺接受人民群眾監(jiān)督。對(duì)代表履職情況登記匯總，并以適當(dāng)方式公布，促進(jìn)代表依法履職。完善代表議案建議辦理機(jī)制。代表在本次會(huì)議上提出的議案建議及時(shí)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理，確定部分事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志牽頭、各委員會(huì)組織督辦，進(jìn)一步提高辦成率和滿意率。加強(qiáng)對(duì)基層人大代表工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“人大代表之家”的作用，促進(jìn)基層人大代表活動(dòng)正?；⒅贫然?、規(guī)范化。

四、圍繞推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化人大理論研究。今年是人民代表大會(huì)成立60周年。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，符合我國(guó)國(guó)情，具有巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。結(jié)合紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年，省委將召開全省人大工作會(huì)議，對(duì)做好新形勢(shì)下地方人大工作作出全面部署。圍繞會(huì)議有關(guān)籌備工作，常委會(huì)將組織力量深入開展調(diào)查研究，積極提出新思路新舉措，推動(dòng)解決人大工作中的困難和問題，為我省人大工作發(fā)展注入新動(dòng)力。加強(qiáng)人大理論研究，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。加強(qiáng)人大宣傳工作，組織開展系列紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和人大工作取得的積極成效，為開創(chuàng)我省人大工作新局面營(yíng)造良好氛圍。

五、圍繞提高履職水平，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工作水平。堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度自信，始終堅(jiān)持人大工作正確政治方向，不斷提高組成人員思想政治素質(zhì)和依法履職能力。堅(jiān)持民主集中制原則，努力提高常委會(huì)審議質(zhì)量。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好人大信訪工作，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護(hù)民權(quán)。加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)完善已有工作機(jī)制，根據(jù)需要研究制定新的制度和規(guī)則，不斷推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型人大機(jī)關(guān)建設(shè)，加大干部培養(yǎng)交流力度，努力鍛造高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍。

各位代表，我們正站在全面深化改革新的歷史起點(diǎn)上，面臨的任務(wù)繁重而艱巨，承擔(dān)的使命重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，努力推動(dòng)我省人大工作再上新臺(tái)階，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的江蘇篇章作出新的更大貢獻(xiàn)!