第一篇：容美鎮(zhèn)脫貧奔小康工作調(diào)研報(bào)告

容美鎮(zhèn)脫貧奔小康工作匯報(bào)材料

根據(jù)縣委縣政府的安排，下面我將我鎮(zhèn)組織開(kāi)展脫貧奔小康工作的情況，做以下匯報(bào)：

一、基本情況

（一）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 今年以來(lái)，我鎮(zhèn)突出了“煙葉、茶葉、畜牧、水果、蔬菜、旅游”六大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，圍繞縣城居民重點(diǎn)抓好“菜籃子”、“果盤(pán)子”工程。

一是煙葉生產(chǎn)：2010年，全鎮(zhèn)兩煙合同簽定面積為3020.5畝，其中烤煙2144畝，白煙876.5畝，實(shí)際移栽面積為4100畝，其中烤煙2600畝，白煙1500畝（新增面積700畝）。

二是茶葉生產(chǎn)：2010年，全鎮(zhèn)茶園投產(chǎn)面積9100畝，茶葉總產(chǎn)6900擔(dān)，茶農(nóng)現(xiàn)金收入780萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1007萬(wàn)元，增收93%，全鎮(zhèn)茶葉生產(chǎn)加工廠發(fā)展到29家。今年，新莊片區(qū)新發(fā)展茶園350畝，計(jì)劃到年底共發(fā)展1000畝。

三是蔬菜基地建設(shè)：以新莊片區(qū)，石門(mén)片區(qū)為主的蔬菜生產(chǎn)基地已成規(guī)模，新莊村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜基地60畝，鹿兒莊瓜果蔬菜套種技術(shù)進(jìn)一步完善，目前，已上市銷售的西瓜總量已達(dá)20萬(wàn)斤；在廟灣村實(shí)施的以榮盛農(nóng)林牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為依托的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園基本完工，正待投產(chǎn)。

四是林果產(chǎn)業(yè)：2010年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)林業(yè)收入2808.57萬(wàn)元。營(yíng)造棗園1000畝，棗桃園600畝，退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造完成2600畝。天保工程封山育林2000畝，封育區(qū)內(nèi)補(bǔ)植面積527畝，全鎮(zhèn)社會(huì)造林設(shè)計(jì)21個(gè)村共完成造林5504.8畝。

五是畜牧產(chǎn)業(yè)：廟灣村的盡頭灣萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)已于今年2月動(dòng)工，計(jì)劃10月建成投產(chǎn)，總投資1600萬(wàn)元，總占地面積42.6畝，項(xiàng)目建成后有望實(shí)現(xiàn)1500萬(wàn)元的年產(chǎn)值，可提供30個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)50個(gè)養(yǎng)殖大戶，綜合效益極為可觀。

六是旅游產(chǎn)業(yè)：加速實(shí)施旅游開(kāi)發(fā)，合理規(guī)劃“滿山紅經(jīng)細(xì)柳城、廟灣至屏山”的屏山土司遺址景區(qū)和紅色旅游線路建設(shè)；加快屏山土司遺址景區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了廟灣紫云宮廟宇建設(shè)。

（二）以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是完善水利設(shè)施。廟灣村水廠建設(shè)的主管網(wǎng)鋪設(shè)已完工，輻射周邊張家坪、唐家鋪、新莊、中村、細(xì)柳城、張家村等六個(gè)村，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面入戶。此外，已在朱家山村修建水池5口，其中100m3的2口、50m3的1口、30m3的2口，解決705人的安全飲水問(wèn)題；在麻旺村修建水池4口，其中100m3的1口、80m3的1口、30m3的2口，修建水窖26口；在觀音坡村修建100m3的水池1口，修建水窖34口；在核桃灣村修建水池13口，其中100m3的1口、50m3的2口、30m3的10口，修建水窖20口；在大溪村修建水池2

口，其中100m3的1口、30m3的1口，修建水窖8口。

二是強(qiáng)化道路建設(shè)。計(jì)劃2011至2015五年內(nèi)共新修硬化新莊村示范片區(qū)內(nèi)31.6公里的組級(jí)公路，其中2011年應(yīng)完成8.2公里的道路施工，目前在逐步與其他配套項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。廟灣村的道路建設(shè)也在逐步與農(nóng)業(yè)觀光園，萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)和肉食品精深加工廠等項(xiàng)目配套實(shí)施，新修3.4公里組級(jí)公路，云南莊至長(zhǎng)嶺的環(huán)城環(huán)線已完成線路勘測(cè)工作。此外，今年在大坪村新修組級(jí)公路8公里，麻旺村新修2公里、硬化8公里，細(xì)柳城村整修2公里、硬化2公里，中村村硬化2.2公里、新修1.3公里，屏山村硬化5公里，石門(mén)村新修3.5公里、硬化700米，坪溪村新修3公里，官坪村新修1公里，目前都在施工過(guò)程中。

三是實(shí)施低產(chǎn)田改造。投資150萬(wàn)元，在石門(mén)村三、五、組全面實(shí)施基本農(nóng)田改造，對(duì)農(nóng)田溝渠進(jìn)行清理整建，共兩個(gè)標(biāo)段，正在施工。

四是推進(jìn)河提建設(shè)，沿溇水河的中村村、新莊村、細(xì)柳城村河段堤壩建設(shè)正在實(shí)施工。

（三）以脫貧奔小康試點(diǎn)建設(shè)為依托，強(qiáng)力推進(jìn)村莊整治 一是大力推進(jìn)民居改造。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，圍繞《鶴峰縣脫貧奔小康試點(diǎn)縣總體規(guī)劃實(shí)施綱要》，突出村莊整治，重點(diǎn)抓好鴉來(lái)線沿線的村莊、新莊村、廟灣村、屏山村、官坪村等村的152戶的民居改造工程，目前各村已

全面啟動(dòng)，總計(jì)投入項(xiàng)目資金84.8萬(wàn)元。

二是規(guī)劃實(shí)施集中建房。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，計(jì)劃集中在新莊茶廠附近建特色民房60戶，目前已通過(guò)邀標(biāo)的形式完成了十棟房屋的場(chǎng)地平整和放線工作。在廟灣村實(shí)行遷村騰地、集中建房十五棟正在施工。

三是凈化美化村莊環(huán)境。以鴉來(lái)線為據(jù)點(diǎn)，輻射的周邊村重點(diǎn)進(jìn)行綠化美化，計(jì)劃在新莊村修建人工濕地1200平方米，垃圾存放場(chǎng)地和垃圾收集點(diǎn)10處，種植綠化樹(shù)30000株，完善生活污水管道排放設(shè)施，整修路邊溝，房邊溝。目前鴉來(lái)線一帶以完成每村30個(gè)垃圾池的建設(shè)，廟灣村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園和特色民居一條街的建設(shè)正在緊張的施工當(dāng)中。二、四是推動(dòng)特色景區(qū)建設(shè)。以全縣旅游環(huán)線建設(shè)為契機(jī)，加大屏山旅游和屏山景區(qū)建設(shè)招商引資力度，加快推進(jìn)廟灣村紫云宮建設(shè)，打造新莊村龍尾堡小森林公園。目前，紫云宮正在建設(shè)過(guò)程中，建成后與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園和特色民居一條街交相輝映，凸顯土家民族特色。

（四）項(xiàng)目建設(shè)情況

1、今年我鎮(zhèn)共實(shí)施省定重點(diǎn)貧困村1個(gè)，脫貧奔小康示范村4個(gè)，試點(diǎn)村3個(gè)。落實(shí)項(xiàng)目資金1089.4萬(wàn)元。其中：省定重點(diǎn)貧困村大坪村落實(shí)項(xiàng)目資金103萬(wàn)元。脫奔示范村新莊村落實(shí)項(xiàng)目資金65萬(wàn)元，廟灣村落實(shí)152萬(wàn)元，中村落實(shí)89.8萬(wàn)元，屏山村落實(shí)85萬(wàn)元，脫貧奔小康試點(diǎn)

村石門(mén)村189萬(wàn)元，麻旺195萬(wàn)元，坪溪村47萬(wàn)元。同時(shí)，縣委政府對(duì)容美鎮(zhèn)的脫貧奔小康工作高度關(guān)注。在多次實(shí)地考察和聽(tīng)取匯報(bào)后，為解決容美燈下黑，加速容美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，4月2日，縣委政府又分別給新莊和廟灣捆綁資金2740萬(wàn)元和1043萬(wàn)元。在三萬(wàn)活動(dòng)中，為解決二果坪村飲水難，捆綁落實(shí)飲水資金80萬(wàn)元。因此，全鎮(zhèn)共落實(shí)資金4952.4萬(wàn)元。

2、項(xiàng)目實(shí)施情況

目前，根據(jù)今年縣委政府的資金捆綁方案，全鎮(zhèn)的脫奔項(xiàng)目涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊建設(shè)和環(huán)境整治，但無(wú)論是重點(diǎn)村，還是示范村和試點(diǎn)村，全鎮(zhèn)所有項(xiàng)目已基本開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已完成投資總額的60%，其中：新莊村總投資2805萬(wàn)元，已實(shí)施：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)217萬(wàn)元，河堤治理1000萬(wàn)元，異地搬遷扶貧一條街建設(shè)，已完成征地撤遷工作，正在平整場(chǎng)地。已實(shí)施民居改造50戶，鹿兒莊基地公路硬化因河堤治理施工暫未實(shí)施。新建茶園300畝，土地治理工作正在籌建之中。廟灣村總投資1195萬(wàn)元。已實(shí)施：

3、6組公路改擴(kuò)建6公里。預(yù)計(jì)本月底竣工。遷村騰地集中建房17戶，主體已完工，正在進(jìn)行室內(nèi)外混刷。投資100萬(wàn)元的飲水工程正在實(shí)施，預(yù)計(jì)本月底完工。完成危房改造50戶。發(fā)展油茶核桃各500畝。觀光蔬菜大棚20畝。萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)正在建設(shè)之中，紫云宮復(fù)建工程已奠基。

三、存在的問(wèn)題

半年來(lái)，各方面正有序開(kāi)展，但由于多方面的制約因素，仍然存在一些問(wèn)題：

首先，由于受現(xiàn)實(shí)條件的制約，宣傳形式單一，輿論造勢(shì)力度不夠，宣傳發(fā)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、物力、技術(shù)等力量薄弱，工作缺乏創(chuàng)新。

第三，部分村由于底子薄，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，缺乏自然資源，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏集體經(jīng)濟(jì)，給工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的阻力。

第四，由于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及到多個(gè)部門(mén)多種問(wèn)題以及村民的利益問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾糾紛頻發(fā)，給工作帶來(lái)諸多不利影響。

第五，部分項(xiàng)目實(shí)施程序的嚴(yán)格性和相關(guān)手續(xù)辦理的復(fù)雜性對(duì)于要求短期見(jiàn)效的工程有一定的影響，導(dǎo)致難以按期完工。

2011年7月6日

第二篇：鶴峰縣容美鎮(zhèn)脫貧奔小康總體規(guī)劃

容美鎮(zhèn)脫貧致富奔小康、鴉來(lái)線文明走廊建設(shè)

總 體 規(guī) 劃

（2010—2013年）

為加快脫貧致富奔小康、全力建設(shè)新農(nóng)村步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)縣委縣政府提出的脫貧致富奔小康?整縣推進(jìn)?戰(zhàn)略部署和鴉來(lái)線文明新村走廊建設(shè)的布局思路。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際、制定本規(guī)劃：

一、基本情況

（一）自然地理位臵

容美鎮(zhèn)地處縣城，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息中心。其東與本縣燕子鄉(xiāng)、五里鄉(xiāng)接壤，南與湖南省桑植縣交界，西與本縣太平鄉(xiāng)相連，北與本縣中營(yíng)鄉(xiāng)緊鄰。全鎮(zhèn)版圖面積288.5平方公里，最高海拔1953米（黃柏棚），最低海拔432米（沈家河）。境內(nèi)地形地貌較為復(fù)雜，群山矗立，溝壑縱橫，峰巒起伏，河谷深切，整體屬于山地，但也有高原、盆地和丘陵。溇水河從下坪鄉(xiāng)兩河口進(jìn)入容美鎮(zhèn)，流經(jīng)縣城，至于沈家河，進(jìn)入五里鄉(xiāng)境內(nèi)。鴉來(lái)線公路經(jīng)我鎮(zhèn)腹地穿境而過(guò)。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

全鎮(zhèn)轄30個(gè)行政村，159個(gè)村民小組，4個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，16710戶，51980萬(wàn)人（其中：鄉(xiāng)村戶數(shù)6710戶，鄉(xiāng)村人口21980人，城鎮(zhèn)戶數(shù)10000戶，城鎮(zhèn)人口30000人）?，F(xiàn)有耕地面積2.3萬(wàn)多畝（不含退耕林12003畝面積在內(nèi)），農(nóng)村人平占有耕地面積1.05畝，森林覆蓋面積38.6萬(wàn)多畝，農(nóng)村人平17.6畝，其中用材林14.6萬(wàn)多畝，經(jīng)濟(jì)林5.4萬(wàn)多畝，農(nóng)村人平2.5畝，森林覆蓋率已達(dá)到89.29%以上。近幾年來(lái)，容美鎮(zhèn)黨委、政府帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善，取得了令人矚目的成就。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為支撐，以為脫貧致富奔小康、全力建設(shè)新農(nóng)村為切入點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以鴉來(lái)長(zhǎng)廊文明新村建設(shè)推動(dòng)全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康建設(shè)高潮，實(shí)現(xiàn)?小康容美?、?和諧容美?目標(biāo)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)、富民優(yōu)先。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)塊頭，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增值空間，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收的能力。

2、堅(jiān)持以人為本、改善民生。尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民利益為重，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最關(guān)心、最迫切的?八難?問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

3、堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施。全面規(guī)劃、分步實(shí)施，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合，重點(diǎn)突出、兼顧全面。

4、堅(jiān)持農(nóng)民主體、社會(huì)參與。調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，發(fā)揮好農(nóng)民的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配臵資源、政策引導(dǎo)和支持的作用，動(dòng)員

全社會(huì)廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)?3年取得明顯變化、5年實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康?的總體要求，采取整體布局規(guī)劃、分段實(shí)施推進(jìn)的辦法，集中人力、物力、財(cái)力，確定積極進(jìn)取的目標(biāo)，加快脫貧奔小康和新農(nóng)村建設(shè)步伐，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件、社會(huì)民生得到根本改善，躋身全縣新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打基礎(chǔ)的基本定位，先易后難，量力而行，把握建設(shè)進(jìn)程，使交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、村莊條件好、群眾基礎(chǔ)好、村級(jí)組織強(qiáng)和離集鎮(zhèn)較近的村快速脫貧實(shí)現(xiàn)小康達(dá)到新農(nóng)村各項(xiàng)要求的示范村。

四、主要建設(shè)任務(wù)

以沿鴉來(lái)線新莊、廟灣、張家、細(xì)柳城、龍井、中村、屏山、張家坪、楊柳坪等村為重點(diǎn)先期建設(shè)。達(dá)到在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上有新突破，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化上有新突破，在扶貧攻堅(jiān)上有新突破，在環(huán)境改變上有新突破，在民主管理、便民服務(wù)和平安建設(shè)上有新突破。要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，突亮點(diǎn)，建示范，穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）、著力加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，多渠道增加農(nóng)民收入

以全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，沿鴉來(lái)線加大?六大?產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)在新莊村以蔬菜、茶葉、為主，廟灣村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游、畜牧為主，屏山村煙葉、旅游業(yè)為主，楊柳坪煙葉為主，龍井、中村林果為主的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展格局。

（二）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、加快農(nóng)村公路建設(shè)。以建道路促產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的思路下大力氣解決通村組入農(nóng)戶進(jìn)田間的出行問(wèn)題。采取整村連片統(tǒng)一規(guī)劃集

中建設(shè)的方式，由政府投入、部門(mén)幫扶、村民出力合力進(jìn)行交通大改善。

3、水利建設(shè)。統(tǒng)籌考慮無(wú)水源、水源不足、季節(jié)性缺水、水源遠(yuǎn)、水質(zhì)差等不同情況，采取宜引則引、宜窖則窖、宜散則散、宜集則集靈活多樣的供水方式，依托國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程，多元投入供水供水工程建設(shè)，分步解決飲水難的問(wèn)題。

（三）著力改善民生，加快發(fā)展公益事業(yè)

1、大力發(fā)展農(nóng)村教育。重點(diǎn)爭(zhēng)取教育部門(mén)的投入，解決農(nóng)村寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本解決寄宿制學(xué)校學(xué)生的寄宿、就餐、如廁、洗浴和教師的住房等問(wèn)題。

2、推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)容美土司文化、紅色文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)作，開(kāi)發(fā)企業(yè)品牌文化、民族工藝美術(shù)文化、民族歌舞飲食文化等。

3、加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室和無(wú)衛(wèi)生室村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋面達(dá)100%，讓群眾能就近、及時(shí)就醫(yī)，普及疾病預(yù)防知識(shí)，提升農(nóng)民健康水平。

4、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照?個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼?的原則，逐步建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村低收入人口全部納入低保，鞏固提高農(nóng)村醫(yī)保水平，完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，建設(shè)好鎮(zhèn)社會(huì)福利院，做好農(nóng)村?五保戶?和孤兒供養(yǎng)工作，大力推進(jìn)特困戶危房改造、搬遷扶貧和生態(tài)移民工程。

（四）著力建設(shè)文明村鎮(zhèn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和村莊整治

1、大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工程。加強(qiáng)溇水河流域的水資源保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)退耕還林工程各項(xiàng)政策，切實(shí)鞏固退耕還林成果；治理新莊小河流

域，治理坡耕地水土流失。

2、努力建設(shè)生態(tài)家園。結(jié)合村莊的歷史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位等實(shí)際，科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃，使所有的村莊整治納入規(guī)劃管理，逐步實(shí)現(xiàn)房屋布局整齊合理、區(qū)域功能清晰、地域特點(diǎn)和民族特色鮮明。大力開(kāi)展通道兩側(cè)、庭院周圍的立體美化、亮化，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。

3、努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。按照培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民要求，以?十星級(jí)文明農(nóng)戶?評(píng)比和創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)等為載體，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)。

4、推動(dòng)文明新村建設(shè)。著手從村莊整治、村鎮(zhèn)建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)、基層組織建設(shè)抓起，將重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，按照?興產(chǎn)業(yè)、建項(xiàng)目、抓基礎(chǔ)、創(chuàng)和諧?的工作思路，突出煙葉、茶葉、畜牧、水果、蔬菜、旅游經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)，搞好特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，打造鴉來(lái)線文明新村建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景線，以推動(dòng)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)為面。

（五）著力解決管理民主難，激發(fā)村級(jí)建管活力

1、加強(qiáng)農(nóng)村民主與法治。著力加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。努力提高村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和?兩委?班子整體素質(zhì)；完善村民自治機(jī)制，大力推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不斷提高村民自治能力和水平。

2、加強(qiáng)村干部選拔管理。探索實(shí)施?‘雙帶’能人工程?，引導(dǎo)群眾從有志服務(wù)農(nóng)村且?雙帶?能力強(qiáng)的外出務(wù)工人員、復(fù)員軍人、致富能手中發(fā)現(xiàn)能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的人才，對(duì)其著力培養(yǎng)，大膽使用素質(zhì)高、能力強(qiáng)的農(nóng)村?當(dāng)家人?、?帶頭人?，成為村級(jí)主職干部。

五、組織保障

（一）、健全組織保障機(jī)制。成立容美鎮(zhèn)脫貧致富奔小康、鴉來(lái)線文明新村走廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)為民解?八難?脫貧奔小康試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)脫貧奔小康工作的日常事務(wù)。

（四）、健全監(jiān)督管理機(jī)制。探索建立一套高效、規(guī)范、務(wù)實(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制，形成規(guī)劃高效實(shí)施、資金規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、隊(duì)伍務(wù)實(shí)干事的管理模式。堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制，提高科學(xué)決策、民主決策水平，明確各部門(mén)在實(shí)施規(guī)劃中的職責(zé)，把規(guī)劃的實(shí)施作為行政效能考核的重要內(nèi)容，促使各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定具體的、操作性強(qiáng)的專項(xiàng)規(guī)劃與工作計(jì)劃，有效推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

（五）、健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。鎮(zhèn)脫貧奔小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要搞好規(guī)劃、方案的銜接統(tǒng)一，形成完備的規(guī)劃體系和實(shí)施方案；及時(shí)掌握脫貧奔小康工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)檢查督辦，搞好考評(píng)。建立脫貧奔小康工作考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作積極、完成任務(wù)好、建設(shè)效果佳的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、完成任務(wù)差的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理；對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第三篇：全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告

富民之本，強(qiáng)縣之源——全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告

在全省29個(gè)貧困縣（市）中選擇7個(gè)山區(qū)縣（市）開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)，是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)湖北又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是加快湖北新農(nóng)村建設(shè)的重大部署，是探索扶貧開(kāi)發(fā)新途徑的重大舉措。

省委書(shū)記羅清泉在總結(jié)過(guò)去一年試點(diǎn)工作時(shí)指出：“試點(diǎn)工作時(shí)間不長(zhǎng)，但成效明顯，望進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度，堅(jiān)持不懈地抓下去?！备鶕?jù)羅書(shū)記指示精神，最近，省委政研室與省扶貧辦組成聯(lián)合調(diào)研組，深入7個(gè)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的調(diào)研。時(shí)值初夏，群山披翠，調(diào)研組赴武陵、進(jìn)秦巴、奔幕阜、穿越大別山，一月有余，行程萬(wàn)里。召開(kāi)了十幾場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取了縣市領(lǐng)導(dǎo)、縣市直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書(shū)記的介紹，走訪了幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組、幾十家企業(yè)、上百家農(nóng)戶，山區(qū)的貧困狀況讓我們感到沉重，但脫貧奔小康試點(diǎn)帶給山區(qū)新的變化也讓我們感到激動(dòng)，山區(qū)的發(fā)展前景和干部群眾新的精神面貌更讓我們感到振奮，7個(gè)試點(diǎn)縣（市）鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村你追我趕、爭(zhēng)先恐后，恰似一幅“群山奔騰”的壯美畫(huà)卷。

一、喜看山鄉(xiāng)新變化

經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)建設(shè)，7個(gè)試點(diǎn)縣（市）干部群眾“居弱圖強(qiáng)、后發(fā)奮進(jìn)”的思想進(jìn)一步牢固，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富縣富民的方向進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，村容村貌進(jìn)一步改觀，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。

2009年，7個(gè)試點(diǎn)縣（市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)277.7億元，比2008年增長(zhǎng)14.5%，增速高于全省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值64億元，增長(zhǎng)18.8%；財(cái)政總收入24.6億元，增長(zhǎng)16.4%，其中，地方一般預(yù)算收入12.56億元，增長(zhǎng)34.8%，增速高于全省19個(gè)百分點(diǎn)。比如丹江口市，立足于南水北調(diào)中線調(diào)水源頭特殊地位，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)綠色水都貫穿脫貧奔小康工作始終，大力發(fā)展清潔工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，積極發(fā)展和培育生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)農(nóng)夫山泉、雨潤(rùn)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，培育豐華、博奧等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)總量增加、增速加快，2009年縣域經(jīng)濟(jì)排名躍居全省第32位，2008年前進(jìn)12位。

（二）特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

2009年，7個(gè)試點(diǎn)縣（市）的特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到388萬(wàn)畝，比上年增加35萬(wàn)畝，人平達(dá)1.8畝，初步形成了一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特的新格局。?？悼h充分發(fā)揮磷礦資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)礦化結(jié)合，大力發(fā)展核桃、煙葉、茶葉、食用菌四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展生態(tài)旅游，基本形成了以磷化工為主體、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為兩翼的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)格局。五峰縣大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，躋身湖北省茶葉大縣、湖北旅游強(qiáng)縣、中國(guó)最具民族風(fēng)情旅游大縣和生態(tài)旅游大縣。丹江口市重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，已發(fā)展水果（主要是柑橘）、畜牧、水產(chǎn)、油茶等特色產(chǎn)業(yè)基地55萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，農(nóng)民收入的50%來(lái)自優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大悟縣大力推進(jìn)以板栗、茶葉、花生、藥材和養(yǎng)殖小區(qū)為主的“四板塊一小區(qū)”建設(shè)，板栗面積達(dá)到81萬(wàn)畝，茶葉15.3萬(wàn)畝，花生30萬(wàn)畝，藥材5.6萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)70個(gè)，被列入國(guó)家綠色食品花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。英山縣大力發(fā)展茶葉、板栗、藥材等特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，特別是茶葉產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%。通山縣充分發(fā)揮旅游、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，著重培育生態(tài)旅游、石材加工、新型能源等特色產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。鶴峰縣重點(diǎn)打造茶葉、煙葉、蔬菜、林果、畜牧五大綠色產(chǎn)業(yè)集群，特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地達(dá)到80多萬(wàn)畝，農(nóng)民人平達(dá)4畝以上，被農(nóng)業(yè)部定為“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。

（三）農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

2009年，7個(gè)試點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均純收入達(dá)到3462元，比2008年增長(zhǎng)10.4%；減少貧困人口6萬(wàn)余人，下降8.7%。不少農(nóng)戶反映，“脫貧奔小康打開(kāi)了思路，農(nóng)民就業(yè)有了出路，產(chǎn)品有了銷路，增收有了門(mén)路，大家走上了致富路?！庇⑸娇h大力實(shí)施“五個(gè)一”工程，即每個(gè)村發(fā)展1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織、人平擁有1畝高效經(jīng)濟(jì)林、戶平擁有1畝茶，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該縣柳灣鎮(zhèn)河南畈村家家戶戶種茶、銷茶，每戶每年從茶葉中獲利幾萬(wàn)元，全村80%的農(nóng)戶依靠茶葉經(jīng)營(yíng)收入建起了樓房。村民夏清明形象地評(píng)價(jià)采摘茶葉帶來(lái)的收益:“一早一桶油、一天一身綢、一月一頭牛、一年一層樓”。鶴峰縣森林覆蓋率達(dá)82.9%，生物資源非常豐富，過(guò)去由于沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)民“守著青山?jīng)]飯吃，抱著搖錢樹(shù)沒(méi)錢用”。去年以來(lái)，該縣把推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為農(nóng)民致富增收的重要手段，壯大板塊基地，培強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成特色品牌，全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.13億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得現(xiàn)金收入1100元，僅箬葉一項(xiàng)每年就為農(nóng)民提供現(xiàn)金收入近億元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。

2009年，7個(gè)試點(diǎn)縣（市）共完成小流域治理面積529.6平方公里，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)4.19萬(wàn)畝，低丘崗地改造17.89萬(wàn)畝，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目18.6萬(wàn)畝，低效林改造項(xiàng)目8.2萬(wàn)畝，當(dāng)年解決安全飲水人口32.5萬(wàn)人，新修通村水泥路1606公里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。五峰縣狠抓交通、電力、通信建設(shè)，啟動(dòng)了陸漁一級(jí)路建設(shè)，融入宜昌1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；啟動(dòng)220千伏電力通道建設(shè)項(xiàng)目和漁洋關(guān)110千伏變電站改造項(xiàng)目，通信（移動(dòng)、聯(lián)通）、廣播電視實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。?？悼h全年啟動(dòng)實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田改造、低丘崗地改造、土地開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)、危房改造、集鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目229個(gè)，完成投資15.9億元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民這樣描述今日的新生活“修好了致富路，種上了高產(chǎn)田，住上了新房子，喝上了放心水，用上了便宜電，燒上了清潔氣?！?/p>

（五）村容村貌大有改觀。

各試點(diǎn)縣（市）大力實(shí)施村莊整治行動(dòng)，廣泛開(kāi)展“美化、凈化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和農(nóng)房改造，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新農(nóng)村。2009年啟動(dòng)村莊整治519個(gè)村，改造農(nóng)村危房18509戶，新建沼氣池3.76萬(wàn)口，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。大悟縣探索建立了“戶保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的衛(wèi)生保潔機(jī)制，配備了衛(wèi)生保潔員891人，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員99人，垃圾清運(yùn)機(jī)動(dòng)車126臺(tái)，新建垃圾池2300多個(gè)，新建區(qū)域垃圾填埋場(chǎng)20處，徹底解決了農(nóng)村垃圾無(wú)人管的難題，使村容村貌大為改觀。該縣呂王鎮(zhèn)劉院村，過(guò)去“房屋隨意建，柴草門(mén)前堆。污水到處流，垃圾滿天飛?！比缃竦膭⒃捍澹质橇硪环跋螅恨r(nóng)民住進(jìn)小洋樓，垃圾專門(mén)有人收。門(mén)前四季花盛開(kāi)，后院池塘有魚(yú)游。通山縣以建設(shè)特色新村為抓手，圍繞106國(guó)道、核電公路、通南公路、九宮山旅游干道等沿線村莊辦示范，推進(jìn)117個(gè)試點(diǎn)村的村莊整治和清潔家園工程，完成新建、改造村級(jí)公路1490公里，建沼氣池8300口，1.5萬(wàn)戶農(nóng)民吃上了自來(lái)水，修建了115處休閑場(chǎng)所，建成了畈中、排樓、南林等一大批特色新村。

（六）干部群眾精神振奮。

7個(gè)試點(diǎn)縣（市）大力實(shí)施“強(qiáng)村富民、強(qiáng)基固本”的“雙強(qiáng)工程”，深入推進(jìn)以衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)共建”和星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步提高，干部群眾精神面貌發(fā)生明顯變化。大悟縣宣化店鎮(zhèn)玄壇村連續(xù)5年舉辦了五屆由農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演的文化藝術(shù)節(jié)，既豐富了群眾的精神文化生活，又有利于形成文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)。通山縣在各村成立了移風(fēng)易俗理事會(huì)、婦女禁賭會(huì)、文明新風(fēng)促進(jìn)會(huì)，開(kāi)展了“文明灣”、“五好家庭”、“十星農(nóng)戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成崇尚科學(xué)、崇尚文明的新風(fēng)尚。調(diào)研中我們尤其感到振奮的是山區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、昂揚(yáng)向上的精神面貌。五峰縣委副書(shū)記向麗對(duì)我們說(shuō)：“過(guò)去對(duì)山區(qū)脫貧沒(méi)信心，工作也缺乏抓手，干部群眾有點(diǎn)像霜打的茄子——沒(méi)勁，脫貧奔小康試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研勤，各個(gè)部門(mén)支持多，階段工作任務(wù)重，風(fēng)聲水起，一下子把一池靜水?dāng)嚮盍?，干部群眾充滿激情，現(xiàn)在是干部比工作、比業(yè)績(jī)，群眾比住房、比收入，鄉(xiāng)村比發(fā)展、比進(jìn)步，形成了干事創(chuàng)業(yè)、你追我趕的良好氛圍?！蓖ㄉ娇h大畈鎮(zhèn)西泉村一塊景觀石上刻有這樣一首詩(shī)：櫻桃好吃樹(shù)難栽，不下苦工花不開(kāi)。幸福不會(huì)從天降，社會(huì)主義等不來(lái)。這是西泉村人民的心聲，更是7個(gè)試點(diǎn)縣（市）干部群眾“奮發(fā)自強(qiáng)”精神的生動(dòng)寫(xiě)照。

二、探索脫貧新經(jīng)驗(yàn)

全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的主要作法和經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持一個(gè)基本方針——開(kāi)發(fā)式扶貧；形成兩個(gè)重要特色——整縣推進(jìn)、整體推進(jìn)脫貧奔小康工作；實(shí)行三位一體——扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大戰(zhàn)略緊密結(jié)合；突出四大工作重點(diǎn)——制定規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)；實(shí)施五條重要措施——高位推進(jìn)、對(duì)口幫扶、農(nóng)民主體、整合資源、機(jī)制創(chuàng)新。脫貧奔小康試點(diǎn)的實(shí)踐，探索了山區(qū)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路徑，譜寫(xiě)了我省扶貧開(kāi)發(fā)史上的新篇章。

（一）扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

省委、省政府作出開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)工作的決定，就是把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中來(lái)謀劃，放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來(lái)部署，放在全省新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)位置來(lái)突破，并且從戰(zhàn)略方法上把它與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到“整體推進(jìn)、全面發(fā)展”的目標(biāo)和效果。

一是扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同決策。

省委、省政府于2008年5月決定建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，在這個(gè)試驗(yàn)區(qū)工作剛剛展開(kāi)的時(shí)候，省委書(shū)記羅清泉同志就在思考，除了在平原湖區(qū)搞試驗(yàn)外，還應(yīng)在山區(qū)搞一些試驗(yàn)，探索不同類型的新農(nóng)村建設(shè)道路。羅清泉書(shū)記和省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究，征求各市州意見(jiàn)，決定在全省29個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）中選擇?？怠⑽宸?、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰7個(gè)縣作為貧因山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）。這個(gè)試點(diǎn)和仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)形成我省新農(nóng)村建設(shè)的多類型試驗(yàn)，號(hào)稱“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗(yàn)，這是湖北新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)典之作，也是全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的全新探索。

二是扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同規(guī)劃。

規(guī)劃是最能體現(xiàn)也是最早體現(xiàn)“整體推進(jìn)”這一特色的。開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)工作的第一項(xiàng)重要工作就是制定規(guī)劃。2009年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作指導(dǎo)意見(jiàn)》；隨后省里出臺(tái)了《湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）建設(shè)總體規(guī)劃》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件全面部署試點(diǎn)縣。（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活、民主文明等方面的工作。總體規(guī)劃目標(biāo)就是“兩結(jié)合”目標(biāo)，即努力把試點(diǎn)縣（市）建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。按照上述兩個(gè)文件的要求，省里出臺(tái)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、貧困縣脫貧3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和8個(gè)部門(mén)支持規(guī)劃，各試點(diǎn)縣（市）與之配套地制定了一系列規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)層層分解，一直“落實(shí)”到鄉(xiāng)、到村，有的縣甚至規(guī)劃到每個(gè)農(nóng)戶。我們?cè)邡Q峰縣太平鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，山區(qū)農(nóng)戶家家都有一本《脫貧奔小康農(nóng)戶規(guī)劃卡》，時(shí)間從2008年至2013年，項(xiàng)目包括家庭年總收入、人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家居環(huán)境建設(shè)、素質(zhì)提升6大類、39小項(xiàng)，規(guī)劃得非常明確、具體。

三是扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同推進(jìn)。

2009年初，省里成立了以省委書(shū)記羅清泉任組長(zhǎng)的省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年以來(lái)，省脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了四次全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。各試點(diǎn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月一次通報(bào)會(huì)，每季一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，半年一次總結(jié)會(huì)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部全力以赴撲在脫貧奔小康的事業(yè)上，現(xiàn)在“脫奔”一詞已成為試點(diǎn)縣干部群眾最流行的口頭語(yǔ)。鶴峰縣委副書(shū)記張濤說(shuō)：“山區(qū)抓“脫奔”，就是建設(shè)新農(nóng)村，我們現(xiàn)在是黨政級(jí)級(jí)抓“脫奔”，干部人人抓“脫奔”，方方面面抓“脫奔”，一年到頭抓“脫奔””。

（二）富民與富縣相結(jié)合。

就是把扶貧開(kāi)發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)抓，在過(guò)去“整村推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，更大規(guī)模、更大氣魄、更大手筆地實(shí)施新的扶貧戰(zhàn)略——“整縣推進(jìn)”。

一是樹(shù)立富民富縣的“核心”思想。

省委、省政府對(duì)脫貧奔小康試點(diǎn)的指導(dǎo)思想有明確定位，指出，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民富縣為核心。

二是確定富民富縣的奮斗目標(biāo)。

脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作總體目標(biāo)前面兩條是“縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)”；“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)”。具體目標(biāo)包括“富縣富民富集體”三大塊：力爭(zhēng)試點(diǎn)縣（市）生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入增幅高于全省縣（市、區(qū)）平均水平，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年奮斗摘掉貧困縣“帽子”；力爭(zhēng)試點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均收入2009年至2011年年均增長(zhǎng)8%，2012年到2013年達(dá)到9%；到2013年，力爭(zhēng)貧困人口減少到鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?0%左右，60%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。鶴峰縣根據(jù)實(shí)際情況確定的規(guī)劃目標(biāo)是“5年內(nèi)縣域生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入在2008年的基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)村貧困人口控制在10%以內(nèi)，由9.6萬(wàn)人下降到1.8萬(wàn)人?！?/p>

三是探索富民富縣的發(fā)展路徑。

山區(qū)農(nóng)民增收，一靠外出務(wù)工，二靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)縣（市）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)民發(fā)展與家庭經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及特色旅游業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入和村集體收入?！吧絽^(qū)財(cái)政要做大，還是要靠工業(yè)化”。試點(diǎn)縣（市）堅(jiān)持“一主三化”方針，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。一些縣限于山區(qū)交通、地理等客觀條件制約，引進(jìn)企業(yè)困難，市里幫助他們?cè)诖蟪鞘性O(shè)立工業(yè)園區(qū)，這一做法被稱為發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。五峰縣搶抓省、市直相關(guān)部門(mén)和兄弟縣（市）幫扶機(jī)遇，在宜昌開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)五峰扶貧工業(yè)園，已有一家企業(yè)落戶，又在枝江市工業(yè)園區(qū)內(nèi)籌建對(duì)口幫扶五峰工業(yè)園。保康縣在鞏固本縣四大工業(yè)園的基礎(chǔ)上，又在襄樊市余家湖建立10平方公里的保康工業(yè)園，去年底有5家企業(yè)入園，計(jì)劃通過(guò)五年努力，完成投資100億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元、稅收10億元。省領(lǐng)導(dǎo)稱贊他們是園區(qū)經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)“內(nèi)外發(fā)展、比翼雙飛”。

（三）開(kāi)發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、強(qiáng)縣之源，可以說(shuō)是試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵所在。7個(gè)試點(diǎn)縣（市）具有明顯的山水資源、礦產(chǎn)資源、物種資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，實(shí)質(zhì)是走有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，這是扶貧開(kāi)發(fā)也是山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一條主道。

一是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在扶貧開(kāi)發(fā)的首要位置。

羅清泉書(shū)記在脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在試點(diǎn)工作的首要位置。省委常委張昌爾同志在領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上要求，牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的理念。全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一年多來(lái)開(kāi)了四次大會(huì)，有兩次會(huì)議都是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主題。

二是發(fā)掘山區(qū)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

資源是優(yōu)勢(shì)，特色是競(jìng)爭(zhēng)力。7個(gè)試點(diǎn)縣（市）努力做到挖掘和利用資源、創(chuàng)造和放大特色。五峰縣充分發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，集中精力“兩手抓”，一手抓采花毛尖的深度開(kāi)發(fā)，著力做大做強(qiáng)采花茶葉產(chǎn)業(yè)；一手抓生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，著力打造湖北生態(tài)旅游精品景區(qū)，柴埠溪峽谷景區(qū)正在全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“5A”級(jí)景區(qū)。英山縣靠山吃山，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。通山縣資源優(yōu)勢(shì)大，特色產(chǎn)業(yè)多，縣委書(shū)記曾國(guó)平把它概括為“五石四電三特兩景”。五石：大理石、硅石、石灰石、釩石、白云石，每種石材都是一大產(chǎn)業(yè)；四電：核電、風(fēng)電、小水電、抽水蓄電，5年后縣稅收將達(dá)到10個(gè)億；三特：楠竹、油茶、巴茅草，以巴茅草為優(yōu)質(zhì)飼料的我省最大的萬(wàn)頭現(xiàn)代奶牛牧場(chǎng)正在建設(shè)中；兩景：九宮山和隱水洞，一山一水旅游生意火爆，帶動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，更是山區(qū)脫貧奔小康的一個(gè)著力點(diǎn)。7個(gè)試點(diǎn)縣（市）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展以茶葉、板栗、藥材、柑橘為主的林特產(chǎn)品加工，以魔芋和食用菌等為主的特色蔬菜加工，以肉類為主的畜產(chǎn)品加工以及水產(chǎn)品加工。

四是壯大龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)號(hào)稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”。7個(gè)試點(diǎn)縣（市）按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的思路，集中打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力大的骨干龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在茶葉、水果、特色蔬菜、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。做得很成功的有湖北采花茶葉有限公司，已經(jīng)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“采花”商標(biāo)成為中國(guó)馳名商標(biāo)。

（四）改善民生與促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合。

扶貧開(kāi)發(fā)，以人為本；改善民生是扶貧開(kāi)發(fā)的突破口，也是深得山區(qū)群眾擁護(hù)的民心工程、德政工程。把改善民生和促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來(lái)抓，基層干部稱之為大山深處的一場(chǎng)深刻革命，這場(chǎng)深刻革命不僅帶來(lái)了新家園和新環(huán)境，也催生了新精神和新風(fēng)尚。

一是優(yōu)先投資開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

試點(diǎn)縣（市）主要辦了四件事：第一件事是修路，加大試點(diǎn)縣（市）通高速公路或通山區(qū)一級(jí)公路建設(shè)力度，加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的地方修建通組路。第二件事是強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，以土地整理為平臺(tái)，每年每縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝。第三件事是加大村莊整治力度，把村莊規(guī)劃、民房建造、“一建三改”、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)工作一起推進(jìn)。第四件事是加速解決農(nóng)村安全飲水困難。這四件事辦得扎扎實(shí)實(shí)，干部群眾人人擁護(hù)。

二是著力發(fā)展山區(qū)公共事業(yè)。

試點(diǎn)縣（市）大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，開(kāi)始建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民最低生活保障制度建設(shè)。?？悼h全縣納入低保人數(shù)達(dá)到1.6萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%，6個(gè)衛(wèi)生院和50個(gè)衛(wèi)生室得到改造，中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村體育健身室和農(nóng)村福利院得到全面修整，社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有個(gè)對(duì)比說(shuō)法：“過(guò)去是田種不起，書(shū)讀不起，病看不起”；“現(xiàn)在是種田不交錢還補(bǔ)錢，讀書(shū)不要錢還給錢，看病交了錢再返錢，老了兒女出錢保險(xiǎn)公司也出錢，窮了民政給救濟(jì)錢國(guó)家還發(fā)低保錢，最主要的是我們自己好掙錢”。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主法制建設(shè)。

試點(diǎn)縣（市）普遍開(kāi)展以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)，普遍開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)十星級(jí)文明農(nóng)戶、十大遵紀(jì)守法光榮戶、計(jì)劃生育光榮戶等創(chuàng)建活動(dòng)，很多村里成立了腰鼓隊(duì)、籃球隊(duì)、舞獅玩龍隊(duì)等群眾文體活動(dòng)組織，群眾文化生活趨向活躍。很多村里成立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、清賬理財(cái)小組、公益事業(yè)理事會(huì)、民事糾紛調(diào)委會(huì)等村民自治組織。丹江口、英山、五峰等市、縣的試點(diǎn)鄉(xiāng)村都建立了農(nóng)民理事會(huì)，村里的大事小事都要到理事會(huì)上“理一理”，老百姓對(duì)此很高興、很滿意，他們說(shuō)：“村莊理事會(huì)，有事便開(kāi)會(huì)，舉手是贊成，擺手是反對(duì)，沒(méi)人捉你手，權(quán)利很實(shí)在?！?/p>

（五）農(nóng)民主體與社會(huì)參與相結(jié)合。

政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，這是扶貧開(kāi)發(fā)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要原則。把政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會(huì)參與三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搞好資源整合、資金整合，是扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

試點(diǎn)縣（市）采取宣傳開(kāi)路、典型引路、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先貸后補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與到建設(shè)中來(lái)，試點(diǎn)縣（市）通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)民投入的資金占到投資總量的五分之三，尤其是在村莊整治、房屋改造等項(xiàng)目上，農(nóng)民投入占到70%。一些地方探索了“請(qǐng)農(nóng)民參與大事決策、請(qǐng)農(nóng)民參與規(guī)劃制定、請(qǐng)農(nóng)民參與過(guò)程監(jiān)督、請(qǐng)農(nóng)民參與資金監(jiān)管、請(qǐng)農(nóng)民參與合格驗(yàn)收”等“五民參與法”，農(nóng)民在當(dāng)家做主中熱情高漲、積極性迸發(fā)，農(nóng)民主體作用充分發(fā)揮。

二是動(dòng)員一切社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

社會(huì)力量的參與，是7個(gè)試點(diǎn)縣（市）開(kāi)放式開(kāi)發(fā)扶貧的亮點(diǎn)之一。在外打拼多年、事業(yè)紅火的大悟縣芳畈鎮(zhèn)滾河村村民余兵國(guó)，主動(dòng)拿出350萬(wàn)元，支持本村硬化道路、安裝路燈、建設(shè)安全飲水設(shè)施，解決本村及周邊村民2000人飲水問(wèn)題，幫助全村60歲以上的男性農(nóng)民、50歲以上的女性農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。大悟縣許多在外打拼的成功人士，為了支持家鄉(xiāng)脫貧奔小康工作，自發(fā)自愿成立老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，主動(dòng)幫助村支部、村委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以捐資、捐物、幫學(xué)、扶智、引進(jìn)項(xiàng)目等形式為家鄉(xiāng)建設(shè)盡心盡力。目前全縣已成立新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)146個(gè)，共聯(lián)系在外鄉(xiāng)親2346人，募集資金3920萬(wàn)元，引進(jìn)項(xiàng)目182個(gè)，成為脫貧奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的一支重要社會(huì)力量。

三是加強(qiáng)政策扶持和項(xiàng)目支撐。

政策和項(xiàng)目有著十分重大的牽引力和推動(dòng)力。省里出臺(tái)支持試點(diǎn)縣（市）的優(yōu)惠政策有6大條，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、小流域治理、土地整理、低丘崗地改造、低效林改造、道路修建、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)家樂(lè)等幾十類，大小項(xiàng)目有上千個(gè)。重大項(xiàng)目包括小流域治理、高產(chǎn)農(nóng)田整理、“雙低”改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，其中通山縣還有核電站建設(shè)、丹江口市還有南水北調(diào)工程這些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程支撐。2009年7個(gè)試點(diǎn)縣（市）建設(shè)項(xiàng)目272個(gè)，新建和續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資118.7億元，當(dāng)年完成投資89.9億元。2010年7個(gè)試點(diǎn)縣（市）所報(bào)六類重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資149.2億元。用基層干部的話說(shuō)，是“條條政策都是真金白銀，個(gè)個(gè)項(xiàng)目都能振奮人心”。

四是搞好部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶。

部門(mén)“結(jié)對(duì)幫扶”是脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作的顯著特色之一。省委、省政府先后下發(fā)了“部門(mén)定點(diǎn)幫扶”、“企業(yè)定點(diǎn)幫扶”、“部隊(duì)定點(diǎn)幫扶”等三個(gè)文件，前后三次動(dòng)員組織117個(gè)單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作。第一批安排的49個(gè)定點(diǎn)幫扶單位，在2009年為7個(gè)試點(diǎn)縣（市）投入各類幫扶資金7.1億元。鶴峰縣實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，30個(gè)省直單位、11個(gè)州直部門(mén)和93個(gè)縣直單位與205個(gè)建制村全面對(duì)接，縣直單位1321名機(jī)關(guān)黨員干部每人幫扶1戶農(nóng)村貧困戶。

五是整合資金集中投入。

整合資金是仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的“經(jīng)典作法”，在脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作中得到廣泛應(yīng)用并不斷完善。試點(diǎn)縣（市）整合資金的作法是，“集以中散錢辦大事”為“總目的”，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”為“主要原則”，以縣（市）為“操作臺(tái)”，以規(guī)劃為“指揮棒”，以縣（市）領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議為“協(xié)調(diào)部”，以政策資金、項(xiàng)目資金、金融資金、企業(yè)資金、民間資金五大資金為“整合體”，以發(fā)展迫切需要為“落腳點(diǎn)”。這一作法過(guò)去叫做“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”。試點(diǎn)縣（市）的新說(shuō)法，叫做“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)閘閥管水、一個(gè)龍頭放水”。鶴峰縣太平鄉(xiāng)小流域綜合整治工程是整合資金“非常漂亮的一件作品”。該工程涉及到5個(gè)村3萬(wàn)畝農(nóng)田，過(guò)去這片農(nóng)田雖曾作過(guò)一些零星治理，但未解決根本問(wèn)題，當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的歌謠：“太平山連山，種田只靠天，有河流不出，年年遭水淹。”鶴峰縣抓住脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的機(jī)遇，大做整合文章，合并隧洞鑿?fù)?、河道治理、田間治理、土地治理、生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)項(xiàng)目，整合省、州兩級(jí)國(guó)土、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通等多個(gè)部門(mén)的10多項(xiàng)資金，總投資8000萬(wàn)元，現(xiàn)在初步呈現(xiàn)“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能灌”的景象，整治完成后每年直接為群眾增收1500萬(wàn)元以上。

（六）創(chuàng)新發(fā)展方式與創(chuàng)新扶貧模式相結(jié)合。

開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，本身就是我省扶貧開(kāi)發(fā)工作最大的創(chuàng)新之舉，其本質(zhì)是扶貧方式的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)從單一的救濟(jì)式扶貧向救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，從單一的輸血式扶貧向輸血式扶貧和造血式扶貧“雙管齊下”的轉(zhuǎn)變，從單一的專業(yè)式扶貧向?qū)I(yè)式扶貧和開(kāi)放式扶貧“大格局”的轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)中最大的政策就是允許先行先試，實(shí)質(zhì)上就是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。7個(gè)試點(diǎn)縣（市）把創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)新扶貧模式、創(chuàng)新工作方法等重大創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新村莊建設(shè)與環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制等具體創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)生動(dòng)活潑的脫貧奔小康工作局面。

一是創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展方式。

根據(jù)不同實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中找準(zhǔn)自己位置，做到“五個(gè)發(fā)展”：突出自身特色，尋求錯(cuò)位發(fā)展；改變傳統(tǒng)思維，追求創(chuàng)新發(fā)展；大膽引進(jìn)培植，謀求借力發(fā)展；依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化集約發(fā)展；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

二是創(chuàng)新扶貧模式。

7個(gè)試點(diǎn)縣（市）在實(shí)踐中探索總結(jié)出六種扶貧模式：產(chǎn)業(yè)扶貧模式、打工扶貧模式、企業(yè)聯(lián)村模式、項(xiàng)目扶貧模式、小城鎮(zhèn)帶動(dòng)模式、易地搬遷模式。通山縣大畈鎮(zhèn)西泉村主要靠隱水洞開(kāi)發(fā)帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè)發(fā)展，去年農(nóng)家樂(lè)餐館、旅館達(dá)到了33家，該村11組青年程思虎農(nóng)家樂(lè)餐館年收入達(dá)到100萬(wàn)元，純收入40萬(wàn)元，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的典范。大悟縣三里城鎮(zhèn)實(shí)施“公司聯(lián)村開(kāi)發(fā)”方式，引進(jìn)各類公司32家，累計(jì)投資1億多元，開(kāi)發(fā)茶葉基地1萬(wàn)畝，建立了茶葉生態(tài)公園，走出了一條企業(yè)聯(lián)村扶貧的新路子。

三是創(chuàng)新工作方法。

脫貧奔小康試點(diǎn)工作中有很多工作方式方法的創(chuàng)新，我們?cè)诤驮圏c(diǎn)縣（市）干部群眾座談?dòng)懻撝?，總結(jié)出“扶貧開(kāi)發(fā)五大工作法”。高位推進(jìn)制——此法包括“三制”、“三式”，“三制”是一把手負(fù)責(zé)制、常委聯(lián)系制、專班負(fù)責(zé)制；三式是密集式調(diào)研、雙月式大會(huì)、拉練式檢查。省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，都是書(shū)記“掛帥”。省里羅清泉書(shū)記親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，一年多時(shí)間，羅書(shū)記三到丹江口、大悟，兩到通山、五峰，一到?？怠⒂⑸?、鶴峰。省長(zhǎng)李鴻忠經(jīng)常深入試點(diǎn)縣調(diào)查研究。省委常委蘇曉云、張昌爾、李憲生、苑世軍、黃先耀、李春明、潘立剛等7位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系7個(gè)試點(diǎn)縣（市），不定期深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作。分管試點(diǎn)工作的省領(lǐng)導(dǎo)張昌爾、劉友凡、羅輝、趙斌同志多次深入試點(diǎn)縣（市）現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決試點(diǎn)工作的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，每次會(huì)議都不是“坐著開(kāi)”，而是“跑著開(kāi)”，翻山越嶺地跑，為的是看現(xiàn)場(chǎng)、看變化、看成效，包括看問(wèn)題，讓試點(diǎn)縣（市）相互受啟發(fā)。定點(diǎn)幫扶制——省委、省政府先后三次下發(fā)文件，動(dòng)員組織省直、國(guó)有大中型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、駐鄂部隊(duì)等上百家單位定點(diǎn)幫扶試點(diǎn)縣，幫扶對(duì)象明確，幫扶責(zé)任具體，考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致。各市（州）、縣（市）也同樣開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”工作?！吧仙舷孪慢R努力，方方面面幫脫貧”的良好氛圍正在形成。省、縣對(duì)接制——一方面省直管縣的財(cái)政體制已趨完善，項(xiàng)目和資金都是省、縣直接對(duì)接，（州）市備案，另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層頻繁，很多實(shí)際問(wèn)題在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)就拍板解決。示范化帶動(dòng)——試點(diǎn)示范是傳統(tǒng)的工作方法，被廣泛應(yīng)用于脫貧奔小康試點(diǎn)工作，省里辦7個(gè)試點(diǎn)，市縣鄉(xiāng)層層都辦有試點(diǎn)，結(jié)對(duì)幫扶單位家家都辦有試點(diǎn)，重大項(xiàng)目實(shí)施也采用試點(diǎn)先行的辦法，通過(guò)試點(diǎn)然后向整體推進(jìn)。綜合化服務(wù)——試點(diǎn)縣（市）村村建立綜合服務(wù)中心，把老百姓需要的各種行政和市場(chǎng)的服務(wù)送到村門(mén)口，讓老百姓不出村就能辦好過(guò)去需要到鄉(xiāng)里、縣里去辦的很多事情。這種服務(wù)形式特別方便老百姓，很多山區(qū)農(nóng)民這樣說(shuō)：“過(guò)去辦事要跑幾十里，現(xiàn)在辦事只走幾十米；過(guò)去進(jìn)城辦事摸不著門(mén)，現(xiàn)在辦事在家打個(gè)電話就來(lái)了人?！?/p>

二、脫貧工作新啟示

脫貧奔小康試點(diǎn)是我省新農(nóng)村建設(shè)“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗(yàn)中的重要一環(huán)，它將扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將扶貧開(kāi)發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，整縣推進(jìn)，整體推進(jìn)，不但探索了山區(qū)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子，而且探索了新階段我省扶貧開(kāi)發(fā)的新戰(zhàn)略、新思路。這種探索對(duì)于整體推進(jìn)全省29個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市）的工作、對(duì)于開(kāi)創(chuàng)我省扶貧開(kāi)發(fā)新局面和加快全省新農(nóng)村建設(shè)意義重大、啟示深刻。

（一）開(kāi)發(fā)式扶貧是脫貧奔小康的根本方針。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作經(jīng)歷了體制改革推動(dòng)扶貧、有計(jì)劃有組織大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)等幾個(gè)階段，一條最根本的經(jīng)驗(yàn)就是要堅(jiān)定不移地貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧的基本方針。只有堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧方針，就是要通過(guò)發(fā)展的方式來(lái)解決貧困問(wèn)題，通過(guò)增強(qiáng)貧困地區(qū)自身造血功能的方法來(lái)解決貧困問(wèn)題，通過(guò)增強(qiáng)貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神來(lái)解決貧困問(wèn)題。我省開(kāi)展的脫貧奔小康試點(diǎn)，整合各種資源，用足各項(xiàng)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，高位推進(jìn)，整縣實(shí)施，大力幫助試點(diǎn)地區(qū)培植強(qiáng)縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力幫助試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，大力幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。這是我省貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧方針的一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作。各個(gè)試點(diǎn)縣（市）都將試點(diǎn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施改善，狠抓農(nóng)民增收，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧致富的進(jìn)程大大縮短。一年多的實(shí)踐證明，脫貧奔小康試點(diǎn)是我省在更高層次、更大范圍貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧方針的有益嘗試，是我省在貧困落后山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成功探索。繼續(xù)抓好脫貧奔小康試點(diǎn)工作，就要堅(jiān)定不移地貫徹好開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)放在主要位置，把打破山區(qū)的交通“瓶頸”放在首要位置，把改善山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件放在突出位置，把提升貧困人口的綜合素質(zhì)放在重要位置，切實(shí)提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧奔小康就失去了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)核心，其他問(wèn)題就容易解決，農(nóng)民就會(huì)擁護(hù)。在貧困山區(qū)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民呢？關(guān)鍵是挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。7個(gè)山區(qū)縣（市）試點(diǎn)證明，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是一個(gè)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。我省貧困地區(qū)一般具有山區(qū)、丘陵和庫(kù)區(qū)等多樣的獨(dú)特地理形態(tài)，自然、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文、礦產(chǎn)等資源豐富，完全可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，挖掘特色、創(chuàng)造特色、放大特色，創(chuàng)造條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，走出一條適合自己的特色發(fā)展之路。就各地而言，一要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。要深入準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)自己的市情、縣情，分析和把握自身優(yōu)勢(shì)，從而構(gòu)筑有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，使之在全省、全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中有自己的位置。丹江口的水電工業(yè)和旅游業(yè)，?？档牧谆I(yè)，通山的石材加工業(yè)，五峰、英山的茶葉加工業(yè)，以及大悟的板栗、花生都已形成相當(dāng)規(guī)模，有的還形成了產(chǎn)業(yè)集群，在全省占有重要地位，成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這充分說(shuō)明只要找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)方向，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就能形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二要堅(jiān)持因地制宜。實(shí)踐表明，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能搞“一刀切”，應(yīng)從資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么。就山區(qū)而言，應(yīng)該依托礦產(chǎn)資源和農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)，依托豐富的山林資源發(fā)展高效林業(yè)，依托山區(qū)獨(dú)特小氣候發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依托山水林泉洞等自然生態(tài)以及民俗文化、紅色文化等旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)。三要傾力打造特色品牌。品牌是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。“藏在深閨無(wú)人曉”，再好的產(chǎn)品沒(méi)有被市場(chǎng)接受，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮不出來(lái)。要實(shí)施特色品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，傾力打造具有本土民俗風(fēng)情、文化傳承的特色品牌，帶動(dòng)特色產(chǎn)品“走出去”，通過(guò)品牌帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）政府主導(dǎo)是脫貧奔小康的重要保障。

脫貧奔小康試點(diǎn)工作能在短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，關(guān)鍵是發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用。體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推進(jìn)上。省委、省政府把試點(diǎn)工作作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自安排部署，親自調(diào)研。省、有關(guān)市州和試點(diǎn)縣（市）均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了強(qiáng)有力的工作機(jī)制，確保了脫貧奔小康試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是體現(xiàn)在規(guī)劃先導(dǎo)上。試點(diǎn)縣（市）緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，突出脫貧奔小康特色、突出自然資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃，做到既有總體規(guī)劃，又有專項(xiàng)規(guī)劃，還有省直部門(mén)支持方案，并把規(guī)劃落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目上，通過(guò)規(guī)劃整合資源，充分發(fā)揮了規(guī)劃的先導(dǎo)作用。三是體現(xiàn)在政策、資金的積極引導(dǎo)上。省委、省政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并強(qiáng)調(diào)在試點(diǎn)縣（市）脫貧之后，繼續(xù)享受國(guó)家和省里扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。試點(diǎn)縣（市）通過(guò)整合各類扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)資金，按照規(guī)劃進(jìn)行集中投入，引導(dǎo)社會(huì)各類資金跟進(jìn)。四是體現(xiàn)在對(duì)口幫扶上。每個(gè)試點(diǎn)縣（市）都有省直部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所、駐鄂部隊(duì)等對(duì)口幫扶試點(diǎn)建設(shè)，基本形成了大扶貧格局。

（四）農(nóng)民群眾是脫貧奔小康的建設(shè)主體。

開(kāi)展脫貧奔小康工作，農(nóng)民群眾是主體。如果沒(méi)有農(nóng)民群眾的積極參與，脫貧奔小康任務(wù)是無(wú)法完成的。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，關(guān)鍵是堅(jiān)持走群眾路線，做好群眾的教育引導(dǎo)工作。要善于傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾要求，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神。脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)驗(yàn)作法表明，發(fā)揮群眾主體作用，一靠政策激勵(lì)。政策只有讓農(nóng)民群眾切實(shí)得到實(shí)惠，才有生命力，才能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。各地在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，出臺(tái)一些讓農(nóng)民得實(shí)惠、收實(shí)效的政策。比如，出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“美化家園”村莊整治，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；出臺(tái)產(chǎn)權(quán)制度改革政策，把荒山荒坡、農(nóng)村水利設(shè)施等經(jīng)營(yíng)權(quán)讓利拍賣給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。二靠項(xiàng)目拉動(dòng)。各地充分發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用，把項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，用項(xiàng)目吸引群眾、凝聚群眾。有了項(xiàng)目的拉動(dòng)，群眾參與建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性高漲。三靠黨員帶動(dòng)。各地大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，充分發(fā)揮致富能人作用，組建黨員致富戶、群眾致富戶、貧困戶“三戶一組”幫帶小組，引導(dǎo)群眾共同建設(shè)美好家園。事實(shí)證明，只要一切為了群眾、一切依靠群眾，農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情就能充分激發(fā)出來(lái)，農(nóng)民群眾的主體作用就會(huì)充分發(fā)揮出來(lái)。

（五）整合資源是脫貧奔小康的關(guān)鍵措施。

資金不足、力量分散一直是制約扶貧開(kāi)發(fā)工作的“瓶頸”。脫貧奔小康試點(diǎn)探索的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是整合資源。只有整合資源特別是資金，才能集中力量辦大事，才能提高資金使用效益，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。貧困縣（市）各方面的資源很多，整合的空間很大，關(guān)鍵要以規(guī)劃為引導(dǎo)來(lái)整合，發(fā)揮規(guī)劃“指揮棒”作用；要以項(xiàng)目為載體來(lái)整合，發(fā)揮項(xiàng)目“吸鐵石”作用。按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，渠道不變、管理不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功的辦法，優(yōu)化配置各部門(mén)、各渠道安排的建設(shè)資金，形成項(xiàng)目資金的整合聚集效應(yīng)。除了整合政策資源、項(xiàng)目資源外，還要大力整合各類社會(huì)資源。通過(guò)為試點(diǎn)建設(shè)搭建融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府扶持與農(nóng)民投資投勞的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)融資、社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，只有將分散的政策資源、項(xiàng)目資源、社會(huì)資源整合在一起，才能改過(guò)去“十個(gè)指頭用力”為現(xiàn)在“一個(gè)拳頭用力”，產(chǎn)生事半功倍的效果，才能大大加快脫貧奔小康的進(jìn)程。

（六）改革創(chuàng)新是脫貧奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生巨大變化，靠的是改革；在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)新農(nóng)村，仍然要靠改革。一年多來(lái)，各試點(diǎn)縣（市）針對(duì)脫貧奔小康試點(diǎn)中面臨的普遍困難和突出問(wèn)題，先行先試，在扶貧開(kāi)發(fā)模式、資金投入機(jī)制、土地山林流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)農(nóng)民參與等方面積極改革，大膽創(chuàng)新，闖出了一條新路。在探索山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)模式方面，大悟、英山因地制宜，探索符合山區(qū)實(shí)際的脫貧奔小康開(kāi)發(fā)模式，走出了一條以縣為單位、實(shí)行整村推進(jìn)與片區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的路子。在資金整合方面，各地借鑒仙洪試驗(yàn)區(qū)“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”的資金整合經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行大膽探索，確保了資金使用效益。在創(chuàng)新土地山林流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，五峰、鶴峰按照依法、自愿、有償原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地山林流轉(zhuǎn)，為工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、龍頭企業(yè)建基地、“雙帶”能人興產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)。在引導(dǎo)農(nóng)民參與方面，丹江口探索了村組基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)以政府項(xiàng)目投入為主、農(nóng)民投工投勞為輔，“戶辦工程”以農(nóng)民投入為主、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制?？梢哉f(shuō)，脫貧奔小康試點(diǎn)工作能夠取得成效，除了上級(jí)一定的投入外，主要靠的是山區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗的精神，靠的是改革的思路、創(chuàng)新的辦法。

第四篇：鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

6月份以來(lái)，按照《市2018年大調(diào)研、大整改、大提升脫貧攻堅(jiān)月活動(dòng)實(shí)施方案》要求，我作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，一邊認(rèn)真組織鎮(zhèn)村黨員干部深入各村開(kāi)展工作，一邊深入村、屯、戶進(jìn)行走訪調(diào)研，通過(guò)實(shí)地踏查、入戶走訪、與貧困群眾集中座談等方式了解情況，掌握第一手材料，解析全鎮(zhèn)扶貧工作存在問(wèn)題，形成調(diào)研材料。

鎮(zhèn)屬市郊區(qū)，位于市南3公里，幅員面積80平方公里，耕地面積3088公頃，總?cè)丝?6524人，其中農(nóng)業(yè)人口13656人。轄15個(gè)行政村，65個(gè)村民小組，5720戶。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口共有116戶203人，其中2017年底已脫貧71戶126人，未脫貧45戶77人；在這些貧困戶中，穩(wěn)定脫貧戶有36戶，脫貧邊緣戶有57戶，深度貧困戶有23戶；低保五保戶101人，殘疾人53人，享受殘疾補(bǔ)貼的41人；2016年以來(lái)，為符合條件的31戶貧困戶實(shí)施了危房改造工程。村是省級(jí)貧困村，該村距鎮(zhèn)政府所在地12公里，幅員面積10.6平方公里，耕地面積4498畝，有4個(gè)村民小組，共410戶、1160人，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口19戶41人，其中已脫貧10戶17人，未脫貧9戶24人；在這些貧困戶中，穩(wěn)定脫貧戶有2戶，脫貧邊緣戶有15戶，深度貧困戶有2戶；低保五保戶20人，殘疾人6人，享受殘疾補(bǔ)貼的3人；2016年以來(lái)，為符合條件的10戶貧困戶實(shí)施了危房改造工程。幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真按照省委、省政府和我市開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的要求，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，促使脫貧人口實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”等“七有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)今年貧困村摘帽、2019年年底貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。

一、減貧成效

1.貧困村工作情況。村是我鎮(zhèn)的唯一一個(gè)省級(jí)貧困村，2017年村的貧困發(fā)生率為2.01%。村屯路已全部硬化，村主路全部鋪設(shè)瀝青路面；今年為全村270戶農(nóng)戶安裝了自來(lái)水，水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)；村民用電覆蓋率達(dá)到100%，滿足農(nóng)村生活用電需求；今年10月前完成、2戶貧困戶房屋改造，實(shí)現(xiàn)安全住房比率100%；適齡兒童接受義務(wù)教育、家庭無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生；有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，執(zhí)業(yè)村醫(yī)1名；廣播電視戶戶通、通迅設(shè)施村村通；有文化活動(dòng)室且正常運(yùn)轉(zhuǎn)，貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%；貧困戶全部在扶貧增收產(chǎn)業(yè)中受益，2017年每人分紅300元；村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元，村部辦公場(chǎng)所200平方米；逐步將其他非低保的貧困戶納入最低生活保障，符合參保條件（45周歲以上人口）的貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.貧困人口脫貧情況。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況、致貧原因，進(jìn)行分類施策，有針對(duì)性地為貧困對(duì)象落實(shí)精準(zhǔn)的脫貧舉措。截止目前，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧71戶126人，村脫貧10戶17人。

3.基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況。一方面，整合新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治資金，助推全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目向貧困村傾斜，對(duì)全鎮(zhèn)13個(gè)有貧困戶的村實(shí)施重點(diǎn)幫扶，充分利用好市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和整合組織、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)等行業(yè)部門(mén)資金，加快推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文化室、文化廣場(chǎng)、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、邊溝等基礎(chǔ)設(shè)施以及綠化亮化美化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾生活條件、提升人居環(huán)境水平。一年來(lái)共爭(zhēng)取安排村級(jí)項(xiàng)目23個(gè)，資金1050萬(wàn)元，受益貧困人口13850人。另一方面，整合各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)合力。積極爭(zhēng)取市幫扶單位的支持，動(dòng)員全鎮(zhèn)通過(guò)支部對(duì)接、單位幫扶、企業(yè)支持、黨員干部幫扶等方式籌集扶貧資金全力幫扶。通過(guò)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，市建設(shè)局為村香菇種植扶貧項(xiàng)目區(qū)提供方磚3000平方米，為村環(huán)境建設(shè)提供垃圾桶20個(gè)，為貧困戶新建豬舍用紅磚4萬(wàn)塊、水泥10噸，其他建筑材料沙子、山毛、鋼筋等保證供應(yīng)。市包保部門(mén)和干部為村貧困戶孟范君家共投入6萬(wàn)元，對(duì)孟范君家進(jìn)行棚頂保溫、廚房改造、室內(nèi)墻面刮大白等，購(gòu)置了儲(chǔ)物柜、桌凳等用品；新建豬舍50平方米，2017年7月購(gòu)買了100多斤的育肥松遼黑豬2頭，根據(jù)孟范君家庭院情況，進(jìn)行了栽花、栽植觀賞草莓等庭院美化項(xiàng)目；為孟范君兒媳婦張紹蓮辦理了低保，解決了小孫女孟玲秋義務(wù)教育階段減免學(xué)費(fèi)、車費(fèi)和午餐費(fèi)1940元，并爭(zhēng)取了大孫女孟玲鳳高中就學(xué)補(bǔ)貼每學(xué)期1000元。為劉長(zhǎng)君、劉士和、孔慶海購(gòu)買大榛子苗共1100棵，共種植10余畝，預(yù)計(jì)三年后開(kāi)始產(chǎn)果，五年進(jìn)入盛果期，每畝年收入達(dá)4000元以上；根據(jù)劉長(zhǎng)君、劉士和2戶貧困戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖的意愿，共投入1.2萬(wàn)元，為他們修建了制式雞舍，首批購(gòu)買了40多只蛋雞，逐步發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目；我們?yōu)槠渌懔艘还P帳，在保證每年養(yǎng)殖蛋雞30只的基礎(chǔ)上，飼料全部使用貧困戶自產(chǎn)的玉米、蔬菜，避免大量使用精飼料，每天按照收25只笨雞蛋計(jì)算，年產(chǎn)蛋期按8個(gè)月算，每個(gè)雞蛋按1.2元的銷售價(jià)格，年產(chǎn)值7200元，飼料成本2200元，年可增收5000元。依托駐村扶貧工作隊(duì)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，積極發(fā)揮駐村精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)和“第一書(shū)記”的作用，促使包保單位黨員干部與貧困戶開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。為加強(qiáng)扶貧工作力度，年初對(duì)包保村的扶貧工作隊(duì)進(jìn)行了調(diào)整，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的市交通局、林業(yè)局的3名干部安排到村任職。市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、農(nóng)廣校、郵儲(chǔ)銀行、民生銀行等6個(gè)單位，在我鎮(zhèn)建立了13個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)分別包保全鎮(zhèn)有貧困戶的13個(gè)行政村。今年以來(lái)，每個(gè)工作隊(duì)利用雙休日時(shí)間入戶，到每個(gè)貧困戶家中認(rèn)真宣講扶貧政策、發(fā)放干群連心卡，耐心詢問(wèn)并詳細(xì)了解貧困戶的基本情況，填寫(xiě)貧困戶基本情況臺(tái)賬，認(rèn)真做好走訪日志，針對(duì)每戶建檔立卡貧困戶，制定行之有效的幫扶措施，為下一步精準(zhǔn)脫貧打下良好基礎(chǔ)。

二、主要工作開(kāi)展情況

1.“三保障”及重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題推進(jìn)情況。一是安全飲水。經(jīng)過(guò)市水利局2017年對(duì)自來(lái)水改造提升工程，為村新打120米深1眼機(jī)井，建設(shè)了引水泵房，安裝了凈水設(shè)備，鋪設(shè)送水管道4800米，解決了270戶農(nóng)戶引水問(wèn)題，經(jīng)檢測(cè)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。今年上半年，為全鎮(zhèn)涉及小井吃水的51戶建檔立卡貧困戶安裝了小水處理設(shè)備，免費(fèi)為艾家村貧困戶幕吉成、宋滿昌打2眼30米深水井，為村貧困戶孟范林、劉元鳳和王全榮實(shí)施了自來(lái)水入網(wǎng)。二是危房改造。2017年，對(duì)建檔立卡貧困戶同勝村謝有家房屋進(jìn)行了C級(jí)改造，市民生銀行組織全體員工捐款8000余元，為紅星村建檔立卡貧困戶祝洪學(xué)家房屋更換了房瓦，并做了房頂保溫。三是教育扶貧。協(xié)調(diào)市教育局為全鎮(zhèn)3名貧困學(xué)生申請(qǐng)了包括伙食費(fèi)、校車交通費(fèi)和自費(fèi)書(shū)費(fèi)等學(xué)生資助費(fèi)用3000余元，為1名建檔立卡貧困高中學(xué)生申請(qǐng)了在校救助，每學(xué)期1000元。四是健康扶貧情況。成立了健康扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)衛(wèi)生院健全醫(yī)療服務(wù)制度，在全鎮(zhèn)貧困戶中廣泛開(kāi)展健康服務(wù)工作，完成簽約服務(wù)貧困人口全覆蓋，使全鎮(zhèn)203名建檔立卡貧困人口全部簽約，使醫(yī)療措施、健康服務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧情況。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)全鎮(zhèn)各村的實(shí)際情況，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集中精準(zhǔn)到扶持13個(gè)有貧困人口的村。2017年初，爭(zhēng)取扶貧資金100萬(wàn)元，實(shí)施了村香菇種植扶貧項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地面積9.8畝，建設(shè)香菇種植大棚9棟，新建香菇制菌養(yǎng)菌室890平方米，辦公室50平方米。目前項(xiàng)目已投產(chǎn)，產(chǎn)出香菇3萬(wàn)多斤，增收3萬(wàn)余元；今年，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，村合作社將香菇種植基地承包給黑龍江佰盛食用菌有限公司，該公司是2014年3月成立的，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，公司主要業(yè)務(wù)是進(jìn)行食用菌菌種研發(fā)、生產(chǎn)、批發(fā)及種植，具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的種植、經(jīng)營(yíng)和銷售能力，在黑龍江省、遼寧省和省都有分公司。目前企業(yè)已經(jīng)在村扶貧項(xiàng)目基地開(kāi)始木耳種植，第一批木耳已采摘。五人班村青年農(nóng)民曹國(guó)利2015年創(chuàng)建香菇種植合作社，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力扶持下，合作社規(guī)模不斷壯大，解決了資金不足、土地租用、技術(shù)欠缺等問(wèn)題，新建350平方米香菇種植大棚40棟，年種植香菇40萬(wàn)棒，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200萬(wàn)元。合作社也成為帶動(dòng)貧困戶脫貧的重要陣地，安置了20名有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的貧困戶到合作社務(wù)工，解決了貧困戶生產(chǎn)生活的后顧之憂。今年年初，市財(cái)政撥付非貧困村扶貧項(xiàng)目資金32.4萬(wàn)元，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究、金燕農(nóng)牧有限責(zé)任公司同意、各村“三委”會(huì)議、村民代表會(huì)議通過(guò)、貧困戶簽字確認(rèn)和公示無(wú)異議后，鎮(zhèn)政府把扶貧項(xiàng)目資金全部以入股的方式投入到金燕農(nóng)牧有限責(zé)任公司肉鴨養(yǎng)殖基地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，3年為一個(gè)合同期，為建檔立卡貧困人口保底分紅第一年不低于投入扶貧資金的6%，第二年不低于投入扶貧資金的8%，第三年不低于投入扶貧資金的10%。金燕農(nóng)牧有限責(zé)任公司肉鴨養(yǎng)殖入股扶貧項(xiàng)目位于鎮(zhèn)同勝村，占地面積35畝，企業(yè)自籌資金1000萬(wàn)元，建成鴨舍7棟共7000平方米，附屬建筑面積1000平方米，2017年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖種鴨35000套的養(yǎng)殖能力（每套1:20，即1只公鴨配20只母鴨的比率），年孵化鴨雛1000萬(wàn)只，生產(chǎn)飼料5000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬(wàn)元，利稅300萬(wàn)元，安置就業(yè)45人。

3.資金投入情況。嚴(yán)格按照省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目資金，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保將資金使用到刀刃上，落實(shí)到貧困戶幫扶上，努力增加貧困戶家庭收入，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是鎮(zhèn)財(cái)政一年來(lái)投入資金900余萬(wàn)元，解決了全鎮(zhèn)13個(gè)有貧困戶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，新建文化廣場(chǎng)5個(gè)，鋪設(shè)村、蓮花村瀝青路面5.5公里，硬化邊溝3500延長(zhǎng)米，庭院硬化120戶，種植花草80萬(wàn)株、栽植各種樹(shù)木5000棵，全面整治了貧困人口所在13個(gè)村的村屯環(huán)境。二是包保部門(mén)投入。市林業(yè)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、民生銀行、郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)廣校等包保部門(mén)積極支持我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作，共投入幫扶資金100余萬(wàn)元，解決了包括村香菇種植項(xiàng)目區(qū)的硬化問(wèn)題，為2個(gè)村配備了制式垃圾箱，為全鎮(zhèn)貧困戶在春耕生產(chǎn)、秋收等季節(jié)送化肥農(nóng)藥及其他農(nóng)用物資，在各個(gè)節(jié)日為貧困戶送去溫暖關(guān)懷，慰問(wèn)物資包括米面油、肉蛋魚(yú)及慰問(wèn)金等，發(fā)改局還為、蓮花2個(gè)村貧困戶送雞雛鵝雛，大力支持了貧困戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖項(xiàng)目。三是組織愛(ài)心募捐活動(dòng)，共籌集善款18000余元為貧困戶解決生產(chǎn)生活困難。

三、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

一要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)?！皹?shù)立打持久戰(zhàn)思想，切實(shí)把工作重點(diǎn)聚焦到落實(shí)精準(zhǔn)要求、提高脫貧質(zhì)量上來(lái)”是省委、省政府當(dāng)前關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的最新戰(zhàn)略部署和總體要求。把扶貧工作作為全鎮(zhèn)工作重中之重，精準(zhǔn)扶貧做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。二要要保證扶貧實(shí)效。定期召開(kāi)全鎮(zhèn)扶貧工作月調(diào)度會(huì)議，針對(duì)全鎮(zhèn)貧困戶116戶203人和有貧困戶的13個(gè)村，定期調(diào)度扶貧進(jìn)展、需要解決的問(wèn)題、下一步措施，建立扶貧進(jìn)展臺(tái)賬，把村、戶、人的扶貧進(jìn)展數(shù)字表格化。通過(guò)精準(zhǔn)掌握、量化分析和責(zé)任落實(shí)，有力推進(jìn)全鎮(zhèn)扶貧工作進(jìn)度，確保扶貧工作任務(wù)的完成。三要要落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)包保責(zé)任，建立包片包村保戶制度，充分挖掘包保幫扶村的資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)增加收入，推動(dòng)形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。全體黨員干部要做好扶貧對(duì)象“調(diào)查員”、扶貧政策“宣傳員”、扶貧項(xiàng)目“指導(dǎo)員”、扶貧措施“服務(wù)員”和扶貧成效“檢驗(yàn)員”，確保脫貧措施得當(dāng)、政策落實(shí)到位、扶貧效果明顯、群眾滿意率高。

四、存在問(wèn)題及建議

（一）一是自我發(fā)展能力不足，農(nóng)民人均純收入還是比較低，農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入少，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；二是基礎(chǔ)條件還比較薄弱，農(nóng)村環(huán)境差，生產(chǎn)生活條件達(dá)不到全面致富要求。

（二）自我發(fā)展能力弱。部分貧困群眾等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，由于勞動(dòng)力不足，很難組織群眾參與。

（三）制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場(chǎng)、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位。

五、下步工作安排

一是全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)組織保障體系建設(shè)。完善《鎮(zhèn)村干部績(jī)效考核制度》，加強(qiáng)扶貧考核，將扶貧開(kāi)發(fā)工作考核納入全鎮(zhèn)目標(biāo)考核范圍，明確鎮(zhèn)村干部均承擔(dān)扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任，完善項(xiàng)目審批、驗(yàn)收手續(xù)，強(qiáng)化貧困檔案管理。

二是深入推進(jìn)“黨員集中奉獻(xiàn)日”幫扶工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度力度，指導(dǎo)、督促幫扶工作隊(duì)深入開(kāi)展駐村入戶幫扶工作，著力解決貧困群眾利益和發(fā)展問(wèn)題，幫助實(shí)現(xiàn)其“微心愿”。并定期跟蹤問(wèn)效。每月至少召開(kāi)一次幫扶到戶工作交流會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)作法，確保貧困群眾得實(shí)惠、幫扶工作有實(shí)效。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘包保幫扶村的資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)增加收入，推動(dòng)形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局.不斷促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展，以金燕農(nóng)牧有限責(zé)任公司為龍頭發(fā)展種鴨養(yǎng)殖。以安樂(lè)盛昌食用菌木耳種植專業(yè)合作社為依托發(fā)展木耳種植。蓮花村、村利用退耕還林地塊，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，種植威靈仙、玉竹等中草藥。

四是積極探索創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式。積極開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)，建立貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)和電商的鏈接機(jī)制，大力培養(yǎng)電商扶貧人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困青年利用電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)扶貧造血功能。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧示范社，采取貧困戶土地、勞動(dòng)力或扶貧資金入股等多種方式，使貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障。

第五篇：學(xué)校脫貧奔小康工作自查報(bào)告

鶴峰縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校脫貧奔小康工作

自查報(bào)告

縣脫貧奔小康試點(diǎn)辦：

我校按照中共鶴峰縣委辦公室鶴辦發(fā)[2009]5號(hào)、鶴辦發(fā)[2009]13號(hào)文件的通知要求，圍繞三年發(fā)展取得明顯變化，五年建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣的總體目標(biāo)，根據(jù)縣脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收放在首位；政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源；改革創(chuàng)新，探索脫貧路子的原則。我們結(jié)合五里鄉(xiāng)陳家村、紅漁村的實(shí)際，突出重點(diǎn)，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，以制定脫貧奔小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推行脫貧奔小康建卡為中心，以切實(shí)為村民辦實(shí)事、辦好事為出發(fā)點(diǎn)，以村民早日脫貧奔小康為目標(biāo)的全方位幫扶工作，確定了脫貧奔小康工作的新思路，把“治窮”與“治愚”，“輸血”與“造血”結(jié)合起來(lái)。在具體幫扶中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次進(jìn)村實(shí)地指導(dǎo)，堅(jiān)持既扶貧解困，解燃眉之急，又謀化思路，施治本之策，把這項(xiàng)作作為關(guān)系全局發(fā)展、穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大事抓好、抓實(shí)。下面，就我校開(kāi)展脫貧奔小康工作的自查具體情況匯報(bào)如下：

一、開(kāi)展脫貧奔小康工作的基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)

職校在全縣脫貧奔小康工作動(dòng)員大會(huì)之后，就及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，按照縣脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，成立了以校長(zhǎng)劉楚儒為組長(zhǎng)的脫貧奔小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了工作專班，對(duì)二個(gè)幫扶村進(jìn)行了全面細(xì)致地走訪調(diào)查，進(jìn)一步了解實(shí)際情況，邊分析具體問(wèn)題，邊幫助解決難題。通過(guò)調(diào)查，掌握了大量詳實(shí)的第一手材料，在此基礎(chǔ)上制定了脫貧奔小康工作實(shí)施方案。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，深入人心

根據(jù)縣脫貧奔小康試點(diǎn)辦鶴試點(diǎn)辦[2009]4號(hào)《關(guān)于印發(fā)<2009年保障民生解八難加快脫貧奔小康工作宣傳方案>的通知》要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開(kāi)展“四進(jìn)四送四訪、結(jié)對(duì)幫扶共建”主題活動(dòng)，同時(shí)，大力宣傳脫貧奔小康的有關(guān)政策和辦法，做到家喻戶曉，深入人心。

（三）精心組織，科學(xué)規(guī)劃

在原為民解八難建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)行了一次全面、詳細(xì)、徹底的調(diào)查摸底。認(rèn)真組織修訂、科學(xué)制定了《五里鄉(xiāng)紅漁村脫貧奔小康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》和《五里鄉(xiāng)陳家村脫貧奔小康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》。《村莊建設(shè)規(guī)劃》正在進(jìn)一步完善。

二、脫貧奔小康幫扶工作實(shí)效

一是精神幫扶，為村民樹(shù)立信心。針對(duì)一些缺乏信心和勇氣的幫扶戶，我們著重強(qiáng)化教育手段，突出重點(diǎn)，采取走訪談心，交朋友等方法，幫助他們振奮精神，樹(shù)立信心，抓住機(jī)遇，早日脫貧。

二是定向幫扶，為村民解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)村民子女上學(xué)難，2008年至2009學(xué)學(xué)校為紅漁、陳家兩村村民子女減免學(xué)費(fèi)二萬(wàn)多元，協(xié)助解決村民。

三是重點(diǎn)幫扶，集中資金解決行路難。針對(duì)陳家、紅漁村的一些重大問(wèn)題和困難，我們集中力量，采取集中資金重點(diǎn)幫扶兩村修路，為民解八難，建設(shè)新農(nóng)村二年多來(lái)，為兩村修通組級(jí)公路共扶持資金四萬(wàn)多元。

四是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)幫扶，解決自身造血功能。我們把開(kāi)發(fā)幫扶項(xiàng)目作為幫扶中的重中之重，以增強(qiáng)“造血”功能為主，狠抓了項(xiàng)目建設(shè)工作，并協(xié)助尋求優(yōu)愚政策，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。

五是科技幫扶，開(kāi)展農(nóng)戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦實(shí)用技能培訓(xùn)班進(jìn)一步提高村民的勞動(dòng)技能，為村民免費(fèi)開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)二期，讓農(nóng)戶抓住機(jī)遇，利用幫扶資金把雪球滾大，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。

六是進(jìn)村入戶，開(kāi)展生育文明三級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作和推行脫貧奔小康建卡到戶工作。進(jìn)村入戶，完成計(jì)劃生育五項(xiàng)工作，十一項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)。根據(jù)村級(jí)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合村民自身實(shí)際，與村委會(huì)成員一道，家家到戶戶落，把《鶴峰縣脫貧奔小康農(nóng)戶規(guī)劃卡》發(fā)到了農(nóng)戶手中，指導(dǎo)農(nóng)戶填寫(xiě)，并督促農(nóng)戶按照自己的規(guī)劃逐步實(shí)施脫貧奔小康的目標(biāo)。

三、脫貧奔小康工作中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施 存在的問(wèn)題：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，但工作隊(duì)員中少數(shù)人對(duì)脫貧奔小康工作重視程度不夠，隨著工作的不斷深入，思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有提高到相應(yīng)的程度，不能夠積極主動(dòng)地想辦法。

2、農(nóng)戶自身的懶惰思想使脫貧奔小康難度加大。部分農(nóng)戶缺乏自信心，不主動(dòng)尋找脫貧門(mén)路，瞻前顧后，害怕虧本，沒(méi)有足夠的勇氣走向市場(chǎng)，形成了一種靠等幫扶單位的惰性思想。、少部分農(nóng)戶沒(méi)有穩(wěn)定脫貧的硬件項(xiàng)目和收入來(lái)源，缺少生產(chǎn)技術(shù)，給脫貧工作提出了新的要求。、對(duì)脫貧幫扶工作認(rèn)識(shí)片面，認(rèn)為幫扶工作就是給錢給物，不謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使幫扶工作成效不夠顯著。

改進(jìn)措施：、堅(jiān)持脫貧幫扶指導(dǎo)，大力提高幫扶成效。、立足實(shí)際，突出抓好各龍頭產(chǎn)業(yè)，形成龍頭帶基地，基地帶大戶，大戶帶幫扶戶，幫扶戶帶貧困戶的鏈條式良性循環(huán)系統(tǒng)，使貧、特困戶盡快脫貧致富。

3、充發(fā)發(fā)揮能人輻射效應(yīng)，能人效應(yīng)是帶動(dòng)貧、特困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的向?qū)Ш褪痉叮扇《嗲?，?duì)土生土長(zhǎng)的致富能人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)教，舉辦致富經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，影響、帶動(dòng)貧、特困戶解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路，開(kāi)發(fā)內(nèi)在潛力，創(chuàng)造致富條件。

4、強(qiáng)化科技扶貧，努力提高村民自身素質(zhì)。提高村民的科技文化素質(zhì)特別是發(fā)揮一技之長(zhǎng)，是增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的重要措施。、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持書(shū)記、校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任的幫扶工作機(jī)制，從實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)的要求出發(fā)，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，以高度的責(zé)任感和使命感，始終把脫貧奔小康幫扶工作放在重要位臵。

鶴峰縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校脫貧奔小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組 二00九年八月十二日