第一篇：關(guān)于建筑業(yè)新生代農(nóng)民工問題與創(chuàng)新工會工作的思考

關(guān)于建筑業(yè)新生代農(nóng)民工問題與創(chuàng)新工會工作的思考

寧波建工股份有限公司

摘要：本文在梳理建筑業(yè)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)上，分析了新生代農(nóng)民工存在的主要問題，并從5個方面提出了創(chuàng)新工會工作的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；新生代農(nóng)民工；工會工作；思考

總書記在2015年慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會的講話中，專題強調(diào)指出：新形勢下，工會工作只能加強不能削弱，只能改進提高，不能停滯不前。要堅持把群眾路線作為工會工作的生命線和根本工作路線，把工作重心放在最廣大普通職工身上，提高維權(quán)能力，改進工作作風，破除衙門作風，堅決克服機關(guān)化，脫離群眾現(xiàn)象，讓職工群眾真正感受工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。本文就怎樣開展建筑業(yè)新生代農(nóng)民工問題與創(chuàng)新工會工作的思考作一些探索，以便于使工會工作更貼近生活，服務(wù)群眾，提高效率，切實履職。

一、建筑業(yè)新生代農(nóng)民工的特點及現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工主要指80后、90后進城務(wù)工的農(nóng)民工，據(jù)人力資源社會保障部公布的數(shù)據(jù)，這部分農(nóng)民工已占到全部農(nóng)民工總數(shù)的70%以上。1而農(nóng)民工在建筑業(yè)中又是一支不可或缺的重要力量。建筑業(yè)是一個國家發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要行業(yè)，也是帶動國家經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)行業(yè)。目前承載這個行業(yè)的主流是新生代農(nóng)民工，他們年齡在18周歲與25周歲之間，有顯著的80后、90后青年的特征，即“三高一低”：受教育程度高、職業(yè)期望高、物質(zhì)和精神享受高、工作耐受力低。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為中國生產(chǎn)制造業(yè)一線工人的生力軍。大批量從農(nóng)村涌進城市，他們既保留農(nóng)民固有的習慣，又有新城市對他們的影響和誘惑，使得他們不同于上輩農(nóng)民工的思想概念和生活需求。他們善于思考，接受力強，欲望要求強烈。雖然生活在城市邊緣，但內(nèi)在的文化缺失所產(chǎn)生的空間沖突，使得新生代農(nóng)民工群體狀態(tài)成為目前中國社會意識矛盾的焦點，在他們身上折射出中國青年的一些特征。

新生代農(nóng)民工大多數(shù)剛剛從學校畢業(yè)，就直接進入城市打工，幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，一些人盲目崇尚享受，注重攀比，受城市富裕群體生活影響，產(chǎn)生非理性的消費觀念，對城市的認同超越了對農(nóng)村的認同。他們在文化程度、人格特征、打工主要目的、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面，與第一代農(nóng)民工迥然不同，城市文化耳濡目染又不斷消化著他們對家鄉(xiāng)存有感情的認同和社會的記憶，生活方式的巨大差異，使他們漸漸不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式?？傊绕鸬谝淮r(nóng)民工，他們成了既融不進城，又回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”，因此，他們無法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步，得過且過的心態(tài)相當盛行。新生代農(nóng)民工正處于戀愛婚姻階段，情緒變化起伏很快，感情變化無窮，正是生理上走向成熟階段，這段時間的生活會給以后他們的人生影響很大。

二、建筑業(yè)新生代農(nóng)民工存在的主要問題

應(yīng)當說建筑業(yè)新生代農(nóng)民工為我國各條戰(zhàn)線的基本建設(shè)付出了辛勤的勞動，做出了重要貢獻，但也存在一些問題。主要是：

1、新生代農(nóng)民工的價值標準發(fā)生變化。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的發(fā)展，其中包含著第一代農(nóng)民工做出的巨大貢獻。第一代農(nóng)民工外出務(wù)工主要有三種原因：一是有著新思想的部分人嘗試事業(yè)突破，由農(nóng)村走到城市；二是掙錢養(yǎng)家糊口，為了生存的需要；三是農(nóng)工兼顧，以農(nóng)為主，增加收入，補貼家用。通過這三類情況可以看出，后兩種情況的第一代農(nóng)民工的最終生活地點仍然是農(nóng)村，沒有成為市民的想法。而新生代農(nóng)民工的價值標準就發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村的生活條件和教育條件已明顯改善，新生代農(nóng)民工的成長條件和生活環(huán)境較上一代農(nóng)民工相比，至少在基本的生存問題上得到了很好的保障。因此，新生代農(nóng)民工進城的目的就不僅是務(wù)工掙錢的問題，有一部分青年就是要學習和感受城市文化、在城市力爭找到一片立足之地和事業(yè)發(fā)展的空間。這說明新生代農(nóng)民工價值標準發(fā)生了變化，需要各級政府部門出臺相關(guān)制度和采取相關(guān)措施推進這一問題的解決。

2、新生代農(nóng)民工從事的勞動層次和收入低。國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室2014年3月公布的數(shù)據(jù)顯示，11.3%的從事建筑業(yè)，并且建筑業(yè)新生代農(nóng)民工的勞動職業(yè)層次比較低，這樣就導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工的收入低，影響了其可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)馬克思主義工資理論，工資是勞動力價值或價格的轉(zhuǎn)化形式，勞動力價值由勞動者本人和家庭成員消耗的生活資料價值，以及勞動者接受技術(shù)培訓(xùn)所需要的費用所決定。新生代農(nóng)民工收入過低，既背離了馬克思主義的勞動價值論，也不利于他們充分發(fā)揮主觀能動性。因此，提高新生代農(nóng)民工的收入水平成了我們急需解決的難題。

3、新生代農(nóng)民工的社會保障機制亟待完善。建筑業(yè)新生代農(nóng)民工在為經(jīng)濟社會和城市建設(shè)作出積極貢獻的同時，卻在養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟、子女入學、醫(yī)療保險、貧困資助等方面沒有享受到與市民同等的待遇。社會保障機制的缺乏不僅影響到他們的勞動積極性，而且對整個社會的和諧發(fā)展造成了消極的影響。盡快完善新生代農(nóng)民工的社會保障機制，營造新生代農(nóng)民工的職業(yè)環(huán)境，成為各級政府部門和企業(yè)迫在眉睫的重要工作，必須引起全社會的高度重視。

4、新生代農(nóng)民工的代際發(fā)展問題需要高度重視。建筑業(yè)新生代農(nóng)民工作為經(jīng)濟社會發(fā)展寶貴的人力資本，必須考慮到可持續(xù)發(fā)展問題，也就是代際問題。新生代農(nóng)民工面臨的代際問題主要有三個方面：一是新生代農(nóng)民工自身的發(fā)展會影響其子女的成長，因此，首先要解決好新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)提升的問題。二是新生代農(nóng)民工生存和發(fā)展平臺的改善，比如戶籍、社會保障、市民身份認同等。三是新生代農(nóng)民工的心理輔導(dǎo)和保健機制的構(gòu)建，新生代農(nóng)民工的心理健康問題也會影響到社會物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，需要構(gòu)建類似大學的心理輔導(dǎo)機制，加強對新生代農(nóng)民工成長的關(guān)愛。

由于存在以上問題，新生代農(nóng)民工隊伍的建設(shè)和發(fā)展受到影響，其巨大的人力資源潛力尚未充分發(fā)揮出來。

第二篇：對新生代農(nóng)民工問題的思考

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，目前，我國這個群體的人數(shù)已超過1億人，已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工群體的主體。新生代農(nóng)民工是有“夢”的一代，他們在城市生活多年，思想觀念、生活方式等方面與他們的父輩即第一代農(nóng)民工已大相徑庭。他們對城市的認同，要遠遠大于對農(nóng)村的認同；他們不愿退回農(nóng)村，即使回去也做不了合格的農(nóng)民；他們迫切想融入城市，但又很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。新生代農(nóng)民工就這樣懷揣著青春與夢想，“漂”在城鄉(xiāng)邊緣，面臨著不少新的困境，因此亟須對新生代農(nóng)民工面臨的這些困境予以關(guān)注。

一、新生代農(nóng)民工的主要困境：

（一）臟、苦、累的邊緣職業(yè)

受職業(yè)技能低的限制，新生代農(nóng)民工即使有心擺脫賣苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風險大等邊緣職業(yè)，就業(yè)環(huán)境差，勞動時間長，工作量大，勞動報酬低，基本權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障，享受不到應(yīng)有的國民待遇。

（二）迫切的婚姻問題

受職業(yè)限制找不到愛情。新生代農(nóng)民工的就業(yè)首選通常是一些臟、累、苦，工資待遇不高，風險大的職業(yè)，很難獲得異性的青睞，也難以獲得與異性相處的機會。職業(yè)搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動的新生代農(nóng)民工。

（三）非城非鄉(xiāng)的身份

當前受戶籍限制，新生代農(nóng)民工的法定身份仍然是農(nóng)民。雖然戶口在農(nóng)村，他們更傾向于把自己定位為城市人，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。但城市并未作好接納他們的準備，相反既有經(jīng)濟門檻，又有素質(zhì)門檻和福利門檻，這樣，新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū)，形成一個自我隔離的孤島，與主流社會脫節(jié)，處于非城非鄉(xiāng)、進退失據(jù)的境地。

（四）矛盾斗爭的心理

新生代農(nóng)民工一旦進入城市新環(huán)境，鄉(xiāng)村社會規(guī)范所具有的凝聚力失散，原有的自律性喪失，在城市陷入生活困境時，在職業(yè)技能低、經(jīng)濟收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應(yīng)下，貧窮和光棍的結(jié)合，對城市社會的沖擊將是巨大的。并且由于信息網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，他們也更容易被組織起來共同發(fā)出聲音，社會矛盾更容易被擴大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕！

二、政府和社會需要采取的措施

新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且，這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

雖然被冠以“農(nóng)民”兩個字，實際上“新生代農(nóng)民工”與農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系已不是那么緊密，但戶籍這堵墻，卻如影相隨，羈絆著他們?nèi)谌氤鞘?，阻礙著他們的進一步發(fā)展，進而制約著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會的轉(zhuǎn)型。所以，要破解“新生代農(nóng)民工”這一民生難題，不妨先從戶籍制度著手，賦予他們“新市民”的身份。實行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當?shù)氐墓芾矸懂?，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

（二）改革勞動就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

探索建立有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動力視為一個整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上公開、公平的開展就業(yè)競爭。要創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機制，大力加強對對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強對新生代農(nóng)民工進城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

（三）加強農(nóng)民工權(quán)益保護

當前，必須加強嚴格貫徹執(zhí)行《勞動合同法》和國家有關(guān)規(guī)定，推動各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動合同。嚴格實行《勞動合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴。

（四）進一步深化城市管理體制改革

要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時面向和管理常住人口及流動人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當中來，增強他們對城市的認同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對進城農(nóng)民工“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對農(nóng)民工保護的相關(guān)法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活

要切實改進服務(wù)形式，讓流動圖書館、流動電影院真正走進農(nóng)民工中間；文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放；要積極扶持打工者文化團體，不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。

（六）積極促進新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活

要依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學習型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。

正如同“中國夢”正處于從“國強”落實到“民富”的關(guān)鍵階段一樣，新生代農(nóng)民工的命運也正處于一個關(guān)鍵的歷史性時刻，而對城市和政府來說，是把握歷史的機遇，加速改革讓新生代農(nóng)民工融入城市，讓和諧社會建設(shè)進入城鄉(xiāng)一體化的新階段！當然，處理有關(guān)一億人的問題必須慎之又慎，要做到的是真正走入這一群體，用平等和理性的眼光，去發(fā)現(xiàn)、把握并滿足他們的需求和渴望。

第三篇：新生代農(nóng)民工特點及主要問題（本站推薦）

新生代農(nóng)民工特點：（一)成長環(huán)境得天獨厚。新生代農(nóng)民工基本上生活條件優(yōu)越，經(jīng)受挫折較少，心智不太成熟，缺乏吃苦耐勞的精神，對可能遇到的困難和挑戰(zhàn)缺乏應(yīng)有的思想準備，思想起伏較大。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知之甚少。新生代農(nóng)民工很多是獨生子女，從小就受到寵愛，很少到田間地頭進行勞動生產(chǎn)，不精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地重要性沒有深刻認識、對農(nóng)村沒有依戀之情。

（三）文化程度相對較高。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，文化程度相對較高，多半接受了初中、高中、中專教育甚至大學教育，有相當?shù)奈幕R。

（四）價值取向多元化。因電視、手機、網(wǎng)絡(luò)等的普及，人口流動加快，信息共享全球化，各種思潮此起彼伏，相互影響，使新生代農(nóng)民工的價值取向多元化。

新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

（一）合同簽訂率低、部分崗位缺乏有效的防護措施、社會保障參保率低等權(quán)益保障的缺失是新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的突出問題

在新生代農(nóng)民工中，有54.4%的新生代農(nóng)民工沒有與單位或雇主簽訂勞動合同。新生代農(nóng)民工參加社會保障的比例很低，與其他年齡段的外出農(nóng)民工參加社會保障的情況沒有顯著差異。

（二）部分新生代農(nóng)民工有較大工作壓力、對收入的滿意度較低

由于平時工作的強度比較大需要經(jīng)常加班，使得部分新生代農(nóng)民工承受了較大的工作壓力。同時新生代農(nóng)民工對于當前收入水平的滿意度低。實際上，這很大程度上反映了新生代農(nóng)民工本身知識技能的現(xiàn)實水平和新生代農(nóng)民工對自身職業(yè)發(fā)展的較高預(yù)期之間的矛盾。

（三）在身份認同上處于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬境地，缺乏幸福感，新生代農(nóng)民工的精神健康和心理疏導(dǎo)問題需要引起重視

在身份認同上，新生代農(nóng)民工處于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬境地。當新生代農(nóng)民工感受到與城市人群生活和地位有差距時，逆反心理和苦悶情緒會更加強烈。

（四）近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問題是制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙

在未來的打算上，接近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算。但是，從現(xiàn)實的角度看，新生代農(nóng)民工要想在城市定居下來還存在諸多困難。例如收入太低、住房問題、社會保障不完善、老人無法照料、子女教育問題等。

五、政策建議

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了農(nóng)民工的主體，為適應(yīng)社會的發(fā)展，政府需要出臺相應(yīng)的體制安排來保障新生代農(nóng)民工逐步融入城市社會

1、積極探索有利于促進新生代農(nóng)民工在城市定居下來的戶口登記制度。中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)取消準入門檻；大城市和特大城市應(yīng)放寬新生代農(nóng)民工進城落戶的相關(guān)政策。

2、加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展上的訴求，最終改善他們的收入狀況。

3、從制度上和規(guī)劃上整體考慮包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體的住房問題。政府運用政府支持、市場融資和農(nóng)民工集資等多種手段來建造廉租房和經(jīng)濟適用房，逐步解決新生代農(nóng)民工在城市的居住問題。

4、進一步加強新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護。加大依法糾正和行政處罰的力度，保障所有用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

5、積極推進農(nóng)民工的社會保障工作，提高新生代農(nóng)民工的參保率。對于新生代農(nóng)民工來說，社會保障不僅是權(quán)益保障的問題，同時也是影響新生代農(nóng)民工能否在城市定居下來的重要制約因素。

6、解決新生代農(nóng)民工子女的教育問題。將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育和學齡前教育都納人城市教育規(guī)劃和管理。逐步解決新生代農(nóng)民工子女就讀幼兒園的實際困難。

7、加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)。政府部門和企業(yè)幫助他們搞好自我管理和緩解心理壓力同時還要逐步消除戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等各種制度性歧視，使新生代農(nóng)民工真正享受市民待遇。

第四篇：全國總工會：關(guān)于新生代農(nóng)民工問題

全國總工會：關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告

農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。為認真研究新生代農(nóng)民工問題，并為解決好他們的實際問題提出切實可行的意見和建議，全國總工會成立了由中國工運研究所、全國總工會研究室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市，就新生代農(nóng)民工問題進行深入調(diào)研，并在廣泛收集文獻資料的基礎(chǔ)上，形成此研究報告。

在本報告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來自國家各部委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另有一部分來自當前關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征

（一）新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展

農(nóng)民工問題是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟、社會體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會問題。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會境遇，面臨一些共同的基本社會問題?？傊?，這個群體的出現(xiàn)對我們解決農(nóng)民工問題提出了與時俱進的新要求。

（二）新生代農(nóng)民工的概況

1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。2．平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

根據(jù)當前三項規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)（一項為中國人民大學2010年對全國28個省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項為全國總工會研究室2009年組織對千家已建工會企業(yè)的問卷調(diào)查），新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認識新生代農(nóng)民工時，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問題。

同時，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開中學校門就開始外出務(wù)工。一項調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2。16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷。3．近80%的人未婚。

據(jù)全國總工會研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20％左右。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，當時農(nóng)民工中 80％以上的人已婚。數(shù)據(jù)對比顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學等一系列人生問題，這與外出期間80％已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。4．受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的達到 31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點3。而2008年進行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10％。同時，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個百分點4。數(shù)據(jù)對比說明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進一步提高，但是，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。5．在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3％、21.7%和22.9%；而國家統(tǒng)計局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1％、25.5%和17.3%5。數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個百分點，建筑業(yè)則下降了5.6個百分點。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。6．成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。

從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗6。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽市統(tǒng)計，該市無地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有

一、兩個兄弟姊妹，“較之父輩，生

活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”7，這一點與城市同齡職工也頗為相似。

（三）新生代農(nóng)民工的四大特征：時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉(zhuǎn)型的時代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時代烙印，同時，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征——時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；他們更多地把進城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實現(xiàn)；大眾傳媒和通信技術(shù)的進步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預(yù)見及難以預(yù)見的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出 3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來看，靠務(wù)工為生，重視勞動關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動付出與勞動報酬的對等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征；但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。

邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中處于邊緣位置；同時，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來，集中體現(xiàn)為“六個轉(zhuǎn)變”。

（一）外出就業(yè)動機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開始的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動機帶有明顯的年齡階段性特征，用實地調(diào)研中一個26歲新生代農(nóng)民工的話說，就是“體驗生活、實現(xiàn)夢想”。

一項調(diào)查也證明了上述觀點。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來掙錢”的，上世紀60年代出生的農(nóng)民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%。同時，在80年代出生的農(nóng)民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學一門技術(shù)”，以及“在家鄉(xiāng)沒意思”的人高達 71.4%8。

（二）對勞動權(quán)益的訴求，從單純要求實現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求體面勞動和發(fā)展機會轉(zhuǎn)變

上世紀80年代，農(nóng)民工剛剛在我國大規(guī)模出現(xiàn)時，他們外出就業(yè)的目的相對單純——掙錢，因而對勞動權(quán)益的訴求也相對較低，甚至認為只要能夠按時足額領(lǐng)到勞動報酬，社會保障和職業(yè)健康等其他勞動權(quán)益可有可無。而對于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話來說，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險不上、發(fā)展（機會）不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機會等。新生代農(nóng)民工對勞動權(quán)益相對較高的主觀訴求，既體現(xiàn)為當所在單位與自己的訴求存在一定差距時“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。

（三）對職業(yè)角色的認同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工所走的從校門到廠門的短暫歷程、從學生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上決定了他們在情感上疏離農(nóng)村，從職業(yè)角色上認同實際職業(yè)身份而非戶籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項調(diào)查顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認為自己是“農(nóng)民”的只有32.3％，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個百分點，認為自己是“工人／打工者”的占32.3％，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個百分點；而在上世紀90年代出生的農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3％，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一，認為自己是“工人／打工者”的占34.5％，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍多。另據(jù)一項調(diào)查，關(guān)于“未來發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的，在新生代農(nóng)民工中只有1.4％，而在當前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中這一比重為11％；打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27％，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個百分點；打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半以上。

（四）對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于候鳥的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過客心理。據(jù)1999年清華大學對農(nóng)民工家庭的一項調(diào)查，89.7％的農(nóng)民工表示將來一定會回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3％的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9。其他學者根據(jù)歷年來農(nóng)村外出流動人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此，即在傳統(tǒng)農(nóng)民工中，大約有10％左右的人逐漸在城市沉淀了下來10。然而，據(jù)中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報告，在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準備將來“在打工的城市買房定居”，遠遠高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動人口整體水平。數(shù)據(jù)對比說明，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強烈。

（五）維權(quán)意識日益增強，維權(quán)方式由被動表達向積極主張轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識較弱，維權(quán)能力不高，權(quán)利被侵犯時往往采取忍氣吞聲或被動懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強的平等意識和維權(quán)意識，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動表達向積極主張轉(zhuǎn)變。據(jù)一項調(diào)查，當權(quán)益受到侵害時，新生代農(nóng)民工中因為怕被報復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半；采取投訴行為時，以集體投訴方式進行的（幾個人一起去投訴），新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個百分點11。

（六）對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變

不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)掙錢的目標，大多不得不對情感精神生活采取忽略或無所謂的態(tài)度。而新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時，愛情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)研報告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1％；而當前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7％，這從另一個方面說明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強需求。

三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權(quán)益保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙

據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1％的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19％愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9％。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠遠超過了3000元/平方米。例如，東莞市當前的房價已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房價相對較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房價也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價在5000元/平方米以上。對比農(nóng)民工所能承受的房價與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速（目前來看這一假定基本上不成立），按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10％。

（二）新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題

據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2％，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占 39.8％。然而，據(jù)當前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6％，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標準的背景下,如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

（三）受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題

新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國流動人口監(jiān)測報告，2009年農(nóng)村流動人口子女中，70.2%隨同父母流動，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學難問題仍相當突出，據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項研究報告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例，北京為63％，上海為49％，廣州僅為34.6％。學齡兒童中未上學的比例，北京為3.81％，上海為3.56％，廣州高達7.19％。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。

國際社會的成功經(jīng)驗表明，社會保障替代土地保障，是農(nóng)民實現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個不可或缺的基本條件。對于新生代農(nóng)民工而言，要想實現(xiàn)在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標，必須至少享有三個層次的社會保障：其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；其二為解決失業(yè)后暫時生活困難的失業(yè)保險；其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例分別為 21.3％、34.8％和8.5％，且不說企業(yè)的繳費標準大多以各地的繳費下線為準，而城市最低生活保障的保障對象為當?shù)爻鞘袘艏丝?，農(nóng)民工基本上沒有享受該項保障的權(quán)利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。

（四）職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學習培訓(xùn)的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素

新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實現(xiàn)美好的夢想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時，他們繼續(xù)學習的愿望非常強烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓(xùn)機構(gòu)距離較遠等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學習培訓(xùn)的渠道嚴重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標、就業(yè)單位頻繁變換，學習培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

（五）情感、精神的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是在現(xiàn)實生活中最少得到關(guān)注的深

層問題

新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。在實地調(diào)研中，透過一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。

（六）勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題，是其亟須解決的突出問題

共同的經(jīng)濟社會環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動權(quán)益實現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現(xiàn)在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項在廣東的調(diào)查，2009年，新生代農(nóng)民工的勞動合同簽訂率只有61.6％；遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1％；人均拖欠工資1538.8元，差不多相當于人均 1.5個月的工資。另據(jù)國家人口計生委發(fā)布的2009年流動人口監(jiān)測報告，60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%。

四、對策與建議

黨和政府對農(nóng)民工問題始終高度重視，近年來出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進展。隨著我國進入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。

由于我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期性、城鎮(zhèn)化的過程性、市場經(jīng)濟的趨利性和社會利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)民工問題十分復(fù)雜。新生代農(nóng)民工問題既涉及農(nóng)民工的共性問題，又有其群體特殊性。問題的解決既要著眼全局和長遠，著力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進問題的根本解決；又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進新生代農(nóng)民工市民化為目標，以新生代農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會保障和公共服務(wù)為重點，以素質(zhì)門檻、學歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會保險繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標準擴大戶籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進展。

（一）以新生代農(nóng)民工問題為重點，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中

要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為契機，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，明確發(fā)展目標、細化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項規(guī)劃。力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”（指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿意復(fù)讀的學生）80%以上能免費接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進入勞動力市場的農(nóng)民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓(xùn)；確保各地90％以上的農(nóng)民工子女，能夠進入公辦學校和政府委托的普通民辦學校接受免費義務(wù)教育。力爭農(nóng)民工工傷保險實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險達到60％以上，養(yǎng)老保險達到50％以上。解決至少20％的外來農(nóng)民工進城落戶問題。力爭農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長機制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投入。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費保障機制，各級財政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、子女教育、計劃生育、權(quán)益維護、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，提交同級人民代表大會審議。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學、合理地增長。將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。深入貫徹落實《義務(wù)教育法》，落實以輸入地為主和以公辦中小學為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益的落實。開展做文明新市民活動，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進精神文明建設(shè)。

（二）通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問題尤其是新生代農(nóng)民工問題指明了方向。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責任地的農(nóng)民工，取消準入門檻；在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口；大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進城落戶的相關(guān)

政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛？煽紤]通過穩(wěn)定居住、社會保險交納、學歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3％的外來農(nóng)民工——即300萬人進城落戶問題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當?shù)爻鞘袘艨?，享有與當?shù)厥忻衿降鹊拇?。當前的過渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流動和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，促進農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)化率達到50%。

（三）加強對相關(guān)法律制度的完善、落實和監(jiān)管，加大維護新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權(quán)益的力度

進一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費教育制度、農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機制，鼓勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓(xùn)；針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立“惡意欠薪罪”；針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；針對公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)意見等。

貫徹落實《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁員。以中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強化科學管理和人性化管理理念，積極履行社會責任，使廣大職工實現(xiàn)體面勞動。以貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會保險的參保率。加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

（四）大力提高農(nóng)民工的社會政治地位，加強對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷

加大對農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻，引導(dǎo)用工單位認真履行社會責任，進一步營造關(guān)心、尊重和愛護農(nóng)民工的良好社會氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會事務(wù)的民主政治權(quán)利。貫徹落實修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實保障農(nóng)民工的選舉權(quán)。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級黨代會、人大和工會代表大會及企業(yè)職代會中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達、參與決策管理的渠道和機會。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞動模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。

積極組織適合新生代農(nóng)民工特點的豐富多彩的文體活動，豐富其業(yè)余生活。要深入細致地做好思想教育和培訓(xùn)工作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，開展喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動，滿足他們的精神文化需求。注意加強青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開展社會關(guān)懷活動，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件。

（五）進一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機制、新方法，形成社會化的工作格局

建立健全黨政主導(dǎo)、工會運作、相關(guān)部門協(xié)作的社會化維權(quán)工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。進一步探索促進新生代農(nóng)民工工作的新機制、新方法。按照促進科學發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標責任考核和激勵約束機制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長、居住、就醫(yī)、子女入學和社會保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標體系。鼓勵各地根據(jù)實情、因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農(nóng)民工工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進農(nóng)民工工作在相關(guān)機構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，實現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機構(gòu)的協(xié)作機制，使之在勞務(wù)對接、權(quán)益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時，借鑒國外解決類似“農(nóng)民工”和移民問題的有益經(jīng)驗，為創(chuàng)新我國新生代農(nóng)民工工作提供參考。

（六）各級工會要進一步加大組織起來切實維權(quán)的力度，增強對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力

要以新生代農(nóng)民工為重點對象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會方式，通過源頭入會、勞務(wù)市場入會、先入會再組織成建制勞務(wù)輸出、加強勞務(wù)派遣工入會等措施，推進工會組建和發(fā)展會員工作。加強農(nóng)民工會籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會、持證接轉(zhuǎn)、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動會員管理服務(wù)工作制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會組織建設(shè)，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設(shè)，聘用社會化、職業(yè)化工會工作者，充分發(fā)揮基層工會聯(lián)合會在組織農(nóng)民工加入工會中的重要作用，擴大對農(nóng)民工的覆蓋率。進一步推行和探索會員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會員與非會員的區(qū)別，增強工會組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會的積極性。

加強源頭參與機制建設(shè)，積極參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理條例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學決策提供參考。進一步推進《勞動合同法》等相關(guān)勞動法律和制度的貫徹落實，督促相關(guān)部門定期或不定期進行專項檢查。以非公有制企業(yè)為重點，開展覆蓋農(nóng)民工的職代會、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護專項集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、工資分配和獲取勞動報酬的權(quán)益。有針對性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會組織維護自身權(quán)益的意識。推廣培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)“三位一體”工作模式，積極開展政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、小額貸款擔保、跟蹤扶持等農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推動“千萬農(nóng)民工援助行動”、“家政工程”、法律援助等活動的實施，發(fā)揮工會“職工就業(yè)培訓(xùn)基地”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地”的示范作用，開展有工會特點、符合市場需求和新生代農(nóng)民工要求的培訓(xùn)，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，推動落實企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)的資金補

貼政策。加強輸出地和輸入地工會的信息交流和勞務(wù)對接。積極開展建設(shè)學習型組織、爭做知識型職工活動，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。工人日報 2010-6-21

第五篇：新生代農(nóng)民工的困境與問題

新生代農(nóng)民工的困境與問題

新生代農(nóng)民工的特點：

（一）受教育程度與第一代農(nóng)民工相比較高。根據(jù)抽樣調(diào)查, 1986年農(nóng)村外出勞動力中,小學教育水平占37.2% ,初中占21.2%。20世紀90年代中期到末期,農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商

1的勞動力中,初中水平的比例上升到50%以上,且有進一步上升的趨勢。另有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達到36.9% , 比老一代的24.2%高出14個百分點。從數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工由于普遍享受了義務(wù)教育政策，所以，其所受到教育的程度有所提高，大多數(shù)新生代農(nóng)民工都完成了義務(wù)教育，更有一部分新生代農(nóng)民工受到了不同程度的職業(yè)培訓(xùn)。同時，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會城市化的進程加快，社會開放程度加深，新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工更容易獲取知識、信息，更容易地了解國家、社會情況，使其在進入城市進行工作時，比第一代農(nóng)民工更具有目標性和目的性。同時，由于受教育程度的提高，新生代農(nóng)民工對社會的適應(yīng)能力有所加強，與老一代農(nóng)民工相對比，他們更容易接受和適應(yīng)社會的變化，更快地進行社會化。同時，教育程度的提高，提高了其對職業(yè)的期望，也加強了新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識。這導(dǎo)致其在尋找職業(yè)之時，更加注重薪酬的高低，自我權(quán)益的保護，更加關(guān)注自我的實現(xiàn)。

（二）女性比例增高，年齡集中并普遍較低。根據(jù)《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》中所調(diào)查的結(jié)果表明，與第一代農(nóng)民工相比，在新生代農(nóng)民工中，女性比例從在第一代農(nóng)民工總數(shù)的34.3%，提高到現(xiàn)在在新生代農(nóng)民工總數(shù)的53.9%。同時，新生代農(nóng)民工的年齡狀況也發(fā)生了改變。新生代農(nóng)民工年齡分布集中，在《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，外出農(nóng)民工的年齡主要集中在16-38歲之間，其比例占整個外出農(nóng)民工的89.2%。

2其中，新生代農(nóng)民工占45.9%，平均年齡為20.8歲，標準差為26歲。而新生代農(nóng)民工的年齡主要集中在18-22歲之間，年齡相對集中。因此，從數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工的年齡和性別結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型中。過去由于農(nóng)村“重男輕女”、“男主內(nèi)、女主外”的傳統(tǒng)思想，第一代農(nóng)民工中，男性居多，但如今，隨著社會思想的解放和受教育程度的增高，使新生代農(nóng)村工中，女性農(nóng)民工比例開始上升。同時，也使新生代的農(nóng)民工的年齡趨向年輕化。

（三）普遍處于未婚狀態(tài)。據(jù)《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》中的調(diào)查可知，相對于第一代農(nóng)民工10.2%的未婚率，新生代農(nóng)民工中，總數(shù)83.7%都處于未婚狀態(tài)，初婚有配偶的也只占總數(shù)的16.2%。新生代農(nóng)民工從事的大部分是體力型、服務(wù)型工作，一般情況下他們工作時間較長，認識異性的機會相對較少。根據(jù)國家統(tǒng)計局2006 年的調(diào)查顯示，進城農(nóng)民工.平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93 小時。其中，每周工作7 天，沒有休息日的農(nóng)民工占46.9%0 這客觀上減少了新生代農(nóng)民工和異性接觸的機會并造成男女關(guān)系的3疏離，對新生代農(nóng)民工擇偶制造了障礙。所以，新生代農(nóng)民工未婚的特征也應(yīng)成為社會關(guān)注的焦點。

（四）維權(quán)意識不斷增強。與城市的工人相比,農(nóng)民工做同樣的工作卻往往是同工不同酬,農(nóng)民工的收入和工人的收入差距很大,農(nóng)民工務(wù)工月均收入只有職工工資月均收入的六成左右;而且隨著年份的累積,全國職工工資的增長幅度約為29% ,而農(nóng)民工工資的增長幅度僅為18%。此外,大多數(shù)農(nóng)民工少有節(jié)假日,不被尊重,甚至受到歧視。不少企業(yè)也沒有為他們提 12 國務(wù)院研究室課題組:《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》,北京:中國言實出版社, 2006年版。

丁志宏：《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》(中央財經(jīng)大學 社會學系,上海 100081)3 長子中：《新生代農(nóng)民工面臨的困境》（中國社會報/2010 年/1 月/13 日/第003 版）供相應(yīng)的保險和社會保障。而與老一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識在不斷加強。深圳東莞塘廈鎮(zhèn)的調(diào)查分析顯示, 99.39 %的人感覺在城市打工遭受了歧視, 73.62 %的人認為政府應(yīng)該保護他們的基本權(quán)益不受損害, 41.72 %的人有加入工會的愿望, 100 %的女

4性都知道婦聯(lián)可以起到保護婦女兒童權(quán)益的作用。由此可以看出，新生代農(nóng)民工已經(jīng)與第一代農(nóng)民工不同，他們知道自身的權(quán)益，維權(quán)意識不斷增強。在自身權(quán)益受到侵害時，新生代農(nóng)民工不再忍氣吞聲，他們懂得通過抗議、法律等合法有效的途徑，維護自己的合法權(quán)益。

新生代農(nóng)民工的困境：

雖然與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無論在受教育程度、維權(quán)意識方面，都發(fā)生了變化和改善，但是，新生代農(nóng)民工在社會的大背景在，仍然需要面對許多困難和困境，他們的前路并不好走。

一婚姻：難以走進“圍城”

根據(jù)2008年2月21日公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報顯示，2006年外出從業(yè)勞動力中，20歲以下占16.1%；21歲-30歲占36.5%，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。新生代農(nóng)民工正處在婚戀的黃金年齡，但受限制，處于難以走進“圍城”的困境。

受職業(yè)限制找不到愛情。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。尤其在建筑業(yè)、加工制造業(yè)方面幾乎都是新生代男性農(nóng)民工的就業(yè)首選。這些工作臟、累、苦，工資待遇不高，風險大，很難獲得女孩的青睞，也難以獲得與女孩相處的機會。

同樣，在一些玩具加工業(yè)、電子產(chǎn)品組裝服務(wù)業(yè)、紡織制衣業(yè)等廠子里則是新生代女農(nóng)民工成群結(jié)隊，同樣苦于“戀愛無人”。這些單位新生代女農(nóng)民工占絕大多數(shù)，加上她們在戀愛上一般比較矜持，不好意思主動和廠外的男性接觸，所以她們的婚戀也成了老大難 問題。此時，職業(yè)搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動的新生代農(nóng)民工。

收入水平偏低影響愛情發(fā)展。據(jù)中國青少年研究中心2006年調(diào)查，從收入水平看，新生代農(nóng)民工的工資水平總體不高。新生代農(nóng)民工收入在1501元-2000元之間的占16.9%，1001元-1500元的占21.6%，701元-1000元的占26.6%，501元-700元的占23.4%。其中能準時或基本準時拿到工資的占75.3%，偶爾拖欠的占17.4%，經(jīng)常被拖欠的占7.3%。經(jīng)濟是一切的基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工的愛情與婚姻，同樣需要經(jīng)濟條件為基礎(chǔ)，愛情尤其是婚姻不能建立在“空中樓閣”上，這也影響到新生代男性農(nóng)民工未來的擇偶。

二身份：非城非鄉(xiāng)

崔江紅:《新生代農(nóng)民工20年初長成》,《神州》2005年第11期。從職業(yè)上講，新生代農(nóng)民工已是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)民工數(shù)量上已遠遠超過原有城鎮(zhèn)戶籍的公有制二、三產(chǎn)業(yè)的職工，達到我國工人總數(shù)的2/3以上，作為生產(chǎn)主體支撐著國家的工業(yè)化，是當代中國工人階級的主力軍。全國總工會2007年組織開展的第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中的分布占64.4%。從行業(yè)來看，農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)，其中制造業(yè)所占比重最大，占全部職工的31.9%，建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別占9.4%和9.1%。而城鎮(zhèn)職工中在制造業(yè)中就業(yè)的比重只有22.8%。2008年南京師范大學《江蘇省當代農(nóng)村進城務(wù)工青年價值觀研究———基于江蘇省蘇南、蘇北新生代農(nóng)民工群體的抽樣 調(diào)查》顯示，75%的新生代農(nóng)民工認為自己屬于工人群體，定位為產(chǎn)業(yè)工人，僅有8%的人認為自己是農(nóng)民?，F(xiàn)實情況是：一方面新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強，多數(shù)企業(yè)都還沒有把他們當作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，他們承擔著城市最累、最苦、最臟、最險的工作，他們與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，享受不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟及社會福利待遇，不能同工同酬同權(quán)，處于城市里的社會底層。

從地域上講，新生代農(nóng)民工常年生活、工作在城市，是市民。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活。與老一代農(nóng)民工“白天機器人、晚上木頭人”的單調(diào)灰暗生活相比，新生代農(nóng)民工要尋找豐富多彩的娛樂生活，泡網(wǎng)吧、下迪廳、染頭發(fā)、穿時髦服裝，對攢錢并不十分看重。他們講究的是“心隨我動率性(彰顯)自我”。新生代農(nóng)民工通常也會在春節(jié)時回家一趟，但那僅僅是“禮節(jié)性的儀式”，對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認同更多的是包含著對親人的感情，對農(nóng)業(yè)活動則缺乏濃厚的感情和興趣。他們更傾向于改變現(xiàn)狀，想在城里有喜歡的工作，買房子，娶妻生子，真正融入城市。2007年發(fā)布的《廣東省青少年發(fā)展報告》顯示，有27.4%的新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工城市買房成新“客家”；50.2%的新生代農(nóng)民工表示“干得好，愿意待下去”；“再干幾年回家”或“想盡快回家”的加起來只有不到2成《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告》調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工更傾向于城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性選擇“在打工的城市買房定居”。他們手機的擁有比例高達72.9%，絕大多數(shù)人的通訊方式都很現(xiàn)代化。但城市顯然還沒有做好接納他們的準備，依然是“經(jīng)濟接納、社會拒入”。

從法定身份上講，新生代農(nóng)民工仍然是農(nóng)民。當前受戶籍限制，新生代農(nóng)民工的法定身份仍然是農(nóng)民。新生代農(nóng)民工一部分是在城市里出生長大，一部分是初中或高中畢業(yè)后直接進城打工，他們沒種過地，不會種地，更不愿意種地，普遍存在著農(nóng)民不愛地，農(nóng)民不愛農(nóng)，農(nóng)民不識農(nóng)，“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識嚴重。雖然戶口在農(nóng)村，他們更傾向于把自己定位為城市人，壓根兒就沒準備再回農(nóng)村，出來長見識的同時，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。

三就業(yè)：高不成 低不就

新生代農(nóng)民工不同于父輩，就業(yè)期望甚高，但仍面臨困境。

就業(yè)期望高與敬業(yè)精神差。新生代農(nóng)民工對工作崗位比較挑剔，怕吃苦，常常不能踏實工作。一項調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神差，且職業(yè)流動率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而50年代出生的老一代農(nóng)民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍，即使能夠做到“敬業(yè)”，也很難做到真心“愛崗”。這其中，近一半的人是因為“生活、生產(chǎn)環(huán)境和閑暇時間不足”而跳槽，17%的人提出，“自己不喜歡那個工作”或者只是“想換個環(huán)境”。并且新生代農(nóng)民工在獲得工作的同時還要求享受生活，得到尊重，在文化、娛樂、健身等精神方面的需求不斷增強。新生代農(nóng)民工以獨生子女為主，他們從小就被父母寄予了非常高的期望。這種期望在一定程度上造成了他們不切實際的就業(yè)意愿，即只希望找那些社會地位高、條件好、工資高的工作。加之有父母做其強大后盾，生活壓力小了很多，所以他們中的一些人就可以隨心所欲地跳槽，主動選擇自己想要的工作環(huán)境。

就業(yè)期望高與職業(yè)技能低。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會對農(nóng)民工的素質(zhì)需求也發(fā)生著變化。第二次全國農(nóng)業(yè)普查報告顯示，農(nóng)民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個百分點和2個百分點，但新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求還有相當大的差距。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的報告顯示，農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的僅占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，84%的新生代農(nóng)民工認為參加技能培訓(xùn)對找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)?！稄V東省青少年發(fā)展報告》顯示，有高達62.6%的新生代農(nóng)民工未來有做老板的打算“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。他們不愿像上一代農(nóng)民工那樣承擔城市里低端的重體力活，又無法勝任復(fù)雜的技能型和知識型工作，難以在城市找到合適的定位，基本上只能從事體力運輸、建筑小工、工業(yè)加工以及低層次服務(wù)等勞動密集型、重體力、低報酬行業(yè)。同時過于頻繁跳槽，使得他們對每個行業(yè)、崗位只能作蜻蜓點水式的了解，每一項職業(yè)技能也只能停留在“學徒期”的水平。如此周而復(fù)始，也形成惡性循環(huán)。沒有過硬的職業(yè)技能，他們很難融入城市，并且體面地生存。

四落戶：三壁壘”

根據(jù)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在流入地長期居住的愿望強烈，但高門檻限制了農(nóng)民工融入城市社會。

經(jīng)濟壁壘。2006年3月27日《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布后，經(jīng)調(diào)查，許多省會城市都將農(nóng)民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房價少則幾十萬，多則上百萬，對于收入微薄卻喜歡大手大腳花錢的新生代農(nóng)民工來說，他們能夠?qū)崿F(xiàn)的積累非常有限，這種以貨幣構(gòu)筑的以經(jīng)濟壁壘取代身份壁壘的新門檻對普通農(nóng)民來說仍然是難以逾越的，這也是他們?nèi)谌氤鞘械囊淮蠼?jīng)濟障礙。

素質(zhì)壁壘。目前不少省會城市落戶要求農(nóng)民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方仍然要求達到大專文化程度。第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報顯示，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，初中及初中以下文化 程度占90.0%。這對以初中為主要群體的新生代農(nóng)民工而言，也是進城落戶的一大障礙。并且不少地方對農(nóng)民工進城落戶實行二元待遇。比如重慶市2006年8月1日實行了《關(guān)于解決進城農(nóng)民工戶籍問題的意見》，重慶公安局就指出，“本市農(nóng)民工在主城落戶的條件實際上大大降低，而在重慶務(wù)工的其他省市的農(nóng)民工要落戶重慶主城區(qū)，文憑“門檻”沒變：仍需大專以上學歷。且購買的住房人均面積達到30平方米以上，并實際居住。

社會福利壁壘。我國各地社會福利系統(tǒng)不兼容。我國戶籍制度改革主要是以省級為改革單元，以城市為中心展開的。一些省份已在省內(nèi)實行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一，但省際之間人口自由遷徙障礙依然較大。各地社會福利系統(tǒng)的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。解決矛盾還須深化城市改革

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會快速轉(zhuǎn)型的一個鮮明特點就是社會優(yōu)化與社會問題兼生，社會進步和社會代價共存。一億多人的新生代農(nóng)民工群體，正處在適齡期，目前他們首要面臨的大問題就是婚姻問題?！秳趧雍贤ā烦雠_后，新生代農(nóng)民工的權(quán)益雖較上一代農(nóng)民工有所進步，但仍然得不到維護。從前面分析可以看出，新生代農(nóng)民工雖然職業(yè)期望高，受職業(yè)技能低的限制，即使有心擺脫賣苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風險大等邊緣職業(yè)，就業(yè)環(huán)境差，勞動時間長，工作量大，勞動報酬低，基本權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障，享受不到應(yīng)有的國民待遇。馬克思曾指出：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”。新生代農(nóng)民工一旦進入城市新環(huán)境，鄉(xiāng)村社會規(guī)范所具有的凝聚力失散，原有的道德行為失范(即自律性喪失)，這樣，新生代農(nóng)民工農(nóng)村不愿意回去，城市又不能融入，他們心理預(yù)期高于父輩，耐受能力低于父輩，在城市陷入生活困境時，在職業(yè)技能低、經(jīng)濟收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應(yīng)下，貧窮和光棍的結(jié)合，對城市社會的沖擊將是巨大的。

另一方面，受戶籍限制，新生代農(nóng)民工雖然定位為城里人，但城市仍未作好接納他們的準備。相反既有經(jīng)濟門檻，又有素質(zhì)門檻和福利門檻，即使這樣，他們?nèi)圆辉富氐睫r(nóng)村。它意味著，農(nóng)村 不是退路。也意味著，新生代農(nóng)民工必須依賴于城市的工作和生活，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的政策概念完全過時了。這樣，新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū)，交往的對象多為老鄉(xiāng)，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、封閉性的特點，形成一個自我隔離的孤島。在那里，弱信息、弱發(fā)展機會、弱資源的再生性以及弱勞動力聯(lián)系，貧困和孤島的經(jīng)濟效應(yīng)往往意味著缺乏發(fā)展的機會，與主流社會脫 節(jié)。他們處于非城非鄉(xiāng)、進退失據(jù)的境地，面臨著雙重邊緣化的狀態(tài)和貧困化不斷加劇的境況中。

由于沒有戶籍，他們就業(yè)受限制，《勞動法》第3條規(guī)定的“勞動者有平等就業(yè)的權(quán)利”很難從紙上權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利。入城的新生代農(nóng)民工為了工作，往往要付出比市民更高的代價。大多數(shù)農(nóng)民工只能進入次級勞動力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作。很難獲得一種地位資源的積累，更不用說實現(xiàn)一種地位向上的流動。生活來源決定生活方式和生活態(tài)度，無業(yè)便無依，將使這一部分人處于游動不定的狀態(tài)，具有游民的特征，成為隨時可能妨礙社會穩(wěn)定和和諧的隱患。杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工犯罪比例占70%以上，最近剛發(fā)布的廣東三大監(jiān)獄大規(guī)模調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工罪犯九成在26歲以下。并且由于信息網(wǎng)絡(luò)媒 介的發(fā)展，他們也更容易被組織起來共同發(fā)出聲音，社會矛盾更容易被擴大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕！

新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且，這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。

保障農(nóng)民工權(quán)益的六條建議：

一是加強農(nóng)民工權(quán)益保護

當前，必須加強嚴格貫徹執(zhí)行《勞動合同法》和國家有關(guān)規(guī)定，推動各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動合同。嚴格實行《勞動合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴。

二是進一步深化城市管理體制改革

要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時面向和管理常住人口及流動人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當中來，增強他們對城市的認同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對進城農(nóng)民工“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對農(nóng)民工保護的相關(guān)法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三是改革勞動就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

要極探索建立有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動力視為一個整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上公開、公平的開展就業(yè)競爭。要創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機制，大力加強對對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強對新生代農(nóng)民工進城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

四是按照以居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

當前要改革城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，盡快改變目前農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，實行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當?shù)氐墓芾矸懂?，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

五是要更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活

要切實改進服務(wù)形式，讓流動圖書館、流動電影院真正走進農(nóng)民工中間；文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放；要積極扶持打工者文化團體，不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。六是積極促進新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活

要依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學習型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。