第一篇：麥積區(qū)積極探索人口計(jì)生依法行政工作新機(jī)制

以人為本 執(zhí)法為民

麥積區(qū)積極探索人口計(jì)生依法行政工作新機(jī)制

（麥積區(qū)人口計(jì)生局 卜美玲 杜志軍）

今年以來(lái)，麥積區(qū)牢固樹(shù)立以人為本的思想，依法規(guī)范行政行為，文明執(zhí)法，努力提高計(jì)劃生育依法行政水平，積極探索新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育依法行政工作新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，為推動(dòng)全區(qū)人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

拓寬宣教載體，營(yíng)造人口計(jì)生依法行政工作氛圍。為進(jìn)一步廣泛深入開(kāi)展好《人口與計(jì)劃生育法》等計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，麥積區(qū)充分利用陣地宣傳、環(huán)境宣傳、入戶宣傳、媒體宣傳等多種渠道，營(yíng)造良好的人口計(jì)生依法行政工作氛圍。一是依托區(qū)、鄉(xiāng)人口學(xué)校、村人口文化大院（文化廣場(chǎng)、文化宣傳街）和新家庭文化屋等宣傳陣地，組織育齡群眾積極開(kāi)展參與式互動(dòng)宣傳，達(dá)到用身邊事教育身邊人。二是在交通要道和主要街道設(shè)立美觀、溫馨的大型計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)牌，刷新計(jì)生國(guó)策門(mén)、國(guó)策碑，既美化了環(huán)境，又弘揚(yáng)了婚育新風(fēng)。三是按照?一鄉(xiāng)一品?要求制作了20余種計(jì)生實(shí)物宣傳品，發(fā)放到各社區(qū)（村）以及育齡群眾手中，不斷增強(qiáng)入戶宣傳的針對(duì)性、有效性。四是充分利用電視、報(bào)紙、門(mén)戶網(wǎng)站等宣傳媒體，宣傳普及人口和計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)及計(jì)生優(yōu)惠政策，解答群眾關(guān)心的生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷擴(kuò)大宣傳教育履蓋范圍。

強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，提高人口計(jì)生行政隊(duì)伍素質(zhì)。一是進(jìn)一步牢固樹(shù)立?依法行政，執(zhí)政為民?的思想理念；采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、相互學(xué)等多種方式，認(rèn)真進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部計(jì)生法律知識(shí)培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的計(jì)劃生育依法行政的能力和水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是組織全區(qū)人口計(jì)生執(zhí)法人員參加區(qū)法制辦舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，目前，全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)96名公務(wù)員均通過(guò)考試獲得《行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和范圍持證上崗、亮證執(zhí)法，按執(zhí)法程序做出行政處罰決定或依法履行職責(zé)和義務(wù)，做到行政執(zhí)法主體合法，處罰文書(shū)規(guī)范，處罰項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全方位打造?陽(yáng)光計(jì)生?。全區(qū)把政務(wù)公開(kāi)工作納入人口計(jì)生整體工作之中，在全區(qū)形成了全方位、多層次抓政務(wù)公開(kāi)的合力，保證了政務(wù)公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。一是公開(kāi)內(nèi)容上，切實(shí)做到?五公開(kāi)?。在不涉及黨和國(guó)家秘密的前提下，最大限度地向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容全，緊緊圍繞居民群眾普遍關(guān)注的計(jì)劃生育政策法規(guī)和關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做到政策法規(guī)、辦事程序、征罰標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助落實(shí)和紀(jì)律監(jiān)督全面公開(kāi)。二是公開(kāi)范圍上，指導(dǎo)街居建立完善人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi)欄，設(shè)立人口計(jì)生公開(kāi)欄和舉報(bào)信箱，在車(chē)站、繁華地段張貼計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法等，使計(jì)劃生育政策法規(guī)和政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知，鼓勵(lì)居民群眾積極參與計(jì)劃育管理工作，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。三是公開(kāi)形式上，注重實(shí)效，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組實(shí)行計(jì)生政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)上墻，及時(shí)公布行政執(zhí)法依據(jù)、主體、內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，編制信息公開(kāi)指南及公開(kāi)目錄，在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，提高網(wǎng)站在政策公示、網(wǎng)上投訴等方面的功能，方便群眾獲取計(jì)生公開(kāi)信息，實(shí)行?陽(yáng)光管理?、?陽(yáng)光服務(wù)?、?陽(yáng)光維權(quán)?，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，提高依法行政水平。

堅(jiān)持文明執(zhí)法，助推人口計(jì)生依法行政。麥積區(qū)以?依法行政、執(zhí)法為民、便民維權(quán)?為宗旨，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查，認(rèn)真落實(shí)整改，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，一是建立健全文明執(zhí)法工作制度。2010年5月30日全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)電視電話會(huì)議后，麥積區(qū)結(jié)合依法行政試點(diǎn)工作，成立了區(qū)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《全區(qū)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，全面推行人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制，使基層人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到充分保障。二是規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序。建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴執(zhí)行制度，加大對(duì)政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，對(duì)有條件而拒不繳納的違育對(duì)象依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；每年組織各街道（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查；在征收過(guò)程中，均嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范程序，開(kāi)具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)》，建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳分戶臺(tái)帳，嚴(yán)格執(zhí)行?收支兩條線?制度，及時(shí)將所收款項(xiàng)上繳財(cái)政專(zhuān)戶，不能進(jìn)行截留，更不能用來(lái)挪作它用。

推進(jìn)村民自治，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。今年來(lái)，麥積區(qū)高度重視計(jì)劃生育村民自治工作，通過(guò)建立?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生辦指導(dǎo)，村（社區(qū)）計(jì)生協(xié)會(huì)組織，育齡群眾參與?的基層群眾自治工作模式、建立?問(wèn)卷調(diào)查了民意，走訪坐談集民智、優(yōu)質(zhì)服務(wù)解民憂?的基層群眾自治服務(wù)模式、建立?文化大院自?shī)首詷?lè)，農(nóng)家書(shū)屋個(gè)性閱讀，‘一鄉(xiāng)一品’溫馨宣傳?的基層群眾自治宣教模式，把計(jì)劃生育的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，形成由?治民?到?民治?的重要變化，充分調(diào)動(dòng)群眾落實(shí)國(guó)策的積極性，使基層群眾 ?自我服務(wù)?、?自我監(jiān)督?和?自我管理?的作用得到充分發(fā)揮，群眾的維權(quán)意識(shí)，主人翁意識(shí)和參與意識(shí)也得到明顯增強(qiáng)。

第二篇：區(qū)依法行政工作要點(diǎn)

區(qū)依法行政工作要點(diǎn)

2013年全區(qū)依法行政工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以到2020年基本建成法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，進(jìn)一步優(yōu)化行政決策機(jī)制，提升制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全化解矛盾糾紛機(jī)制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力

（一）完善法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座、專(zhuān)題研討等形式，學(xué)習(xí)行政機(jī)關(guān)通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。舉辦不少于2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題研討班或法制講座，政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議學(xué)法不少于4次，每次學(xué)法活動(dòng)有記錄、有資料，并報(bào)送專(zhuān)題信息。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)作為本單位、本系統(tǒng)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。（區(qū)政府辦公室、區(qū)人社局、區(qū)政府法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。對(duì)擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況；公務(wù)員考試注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試，對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)考試。（區(qū)政府辦公室、區(qū)人社局牽頭，區(qū)政府法制辦、各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)）

二、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

（一）完善重大行政決策規(guī)則。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽(tīng)證制度，規(guī)范聽(tīng)證程序，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。重大決策要經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論。充分發(fā)揮政府法制顧問(wèn)在行政決策中的作用。（區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，確保作出的決策合法合規(guī)、科學(xué)正確、符合民意。（區(qū)政府辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)肅依法追究。（區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)范性文件工作

（一）提高規(guī)范性文件質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《**區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)政府規(guī)范性文件備案審查工作。堅(jiān)持落實(shí)規(guī)范性文件立項(xiàng)管理、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定、公開(kāi)發(fā)布、有效期等制度，從嚴(yán)格程序入手，依法制定規(guī)范性文件。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，不隨意設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。努力解決照搬照抄、重復(fù)制定等問(wèn)題，在制度創(chuàng)新和地方特色上下功夫，強(qiáng)化規(guī)范性文件的針對(duì)性和指導(dǎo)作用。（區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）開(kāi)展規(guī)范性文件定期清理。對(duì)于未標(biāo)注有效期，但施行已滿5年的規(guī)范性文件，列入清理范圍，予以廢止或者重新發(fā)布施行。修改或者廢止不符合法律法規(guī)和規(guī)章、與上級(jí)政策規(guī)定不一致、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范性文件。清理結(jié)果向社會(huì)公布。（區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，加大備案審查糾錯(cuò)力度，堅(jiān)決撤銷(xiāo)和糾正違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。以區(qū)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，起草部門(mén)事前一律報(bào)區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行制定的規(guī)范性文件事前一律報(bào)區(qū)政府法制辦進(jìn)行前置審查，發(fā)布后15日內(nèi)報(bào)區(qū)政府備案審查。各部門(mén)、單位自行制定的規(guī)范性文件，印發(fā)后15日內(nèi)報(bào)區(qū)政府法制辦備案審查。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化、制度化。區(qū)政府規(guī)范性文件在向市政府報(bào)備的同時(shí)，依法報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案審查，自覺(jué)接受人大常委會(huì)的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，各部門(mén)、單位制定的規(guī)范性文件備案率達(dá)到100％。（區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法案件，維護(hù)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)打好行政審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹《行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革，鞏固行政審批事項(xiàng)清理成果，進(jìn)一步削減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的審批項(xiàng)目，堅(jiān)決廢除變相設(shè)置的審批事項(xiàng)和審批門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管，優(yōu)化行政審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)行政審批服務(wù)中心牽頭，各行政執(zhí)法部門(mén)、單位負(fù)責(zé)）

（二）完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)、規(guī)范綜合執(zhí)法和城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“罰繳分離”和“收支兩條線”制度。（區(qū)政府法制辦、區(qū)財(cái)政局牽頭，各行政執(zhí)法部門(mén)、單位負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)。壓縮自由裁量空間，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)執(zhí)法行為，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，建立完善回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、說(shuō)明理由等程序制度。開(kāi)展第四輪行政執(zhí)法換證培訓(xùn)工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理。繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，創(chuàng)新評(píng)查方式，提高評(píng)查質(zhì)量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行于今年1月1日正式施行的《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在上級(jí)機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)，按照《規(guī)定》細(xì)化量化本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，本機(jī)關(guān)已對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化量化的，要對(duì)照《規(guī)定》和新出臺(tái)實(shí)施的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度；尚未開(kāi)展工作的部門(mén)，要在今年上半年完成有關(guān)工作，并做好行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化量化和任務(wù)分解落實(shí)工作；將已經(jīng)實(shí)施、新制定或修訂的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，并向區(qū)政府法制辦備案，接受監(jiān)督；對(duì)于決定適用聽(tīng)證程序的行政處罰或者決定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，并在作出決定之日起30日內(nèi)將處罰決定書(shū)和主要證據(jù)材料報(bào)送區(qū)政府法制辦備案；把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍；把《規(guī)定》列入第四輪行政執(zhí)法換證培訓(xùn)工作。（區(qū)政府法制辦、區(qū)財(cái)政局牽頭，各行政執(zhí)法部門(mén)、單位負(fù)責(zé)）

五、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（一）加大政府信息公開(kāi)力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，加大公開(kāi)力度。把“三公經(jīng)費(fèi)”作為政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，把財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等納入政務(wù)公開(kāi)的范圍。完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)和保密審查工作制度。建立健全政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。落實(shí)《甘肅省政府信息公開(kāi)工作責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反政府信息公開(kāi)規(guī)定的，嚴(yán)格責(zé)任追究。繼續(xù)打好優(yōu)化政務(wù)環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快電子政務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效能。（區(qū)政府辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)辦事公開(kāi)。通過(guò)政府、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和辦事場(chǎng)所向社會(huì)公開(kāi)辦事條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息，把政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開(kāi)的窗口、在線辦事的平臺(tái)、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體，使人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)療、教育、公交、通訊、金融、供電、供水等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、程序條件、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，充分保障廣大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教體局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化行政監(jiān)督

（一）自覺(jué)接受監(jiān)督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和法院的司法監(jiān)督。堅(jiān)持群眾舉報(bào)投訴、輿論監(jiān)督制度，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾舉報(bào)投訴和新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)作出處理決定，并將處理結(jié)果反饋或向社會(huì)公布。（區(qū)政府辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處向區(qū)政府報(bào)告依法行政工作開(kāi)展情況，政府各部門(mén)向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告依法行政情況。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，組織開(kāi)展2次以上的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開(kāi)展執(zhí)行行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等方面法律法規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。（區(qū)政府法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和全口徑預(yù)算決算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員離任審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。建立和完善行政監(jiān)察問(wèn)責(zé)相關(guān)制度，對(duì)違法行政案件或發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，依法依紀(jì)落實(shí)行政問(wèn)責(zé)。

第三篇：麥積區(qū)地理概況

麥積區(qū)位于甘肅省及天水市的東南部，東接陜西省寶雞市，南鄰秦州區(qū)、兩當(dāng)縣、徽縣，西靠甘谷縣，北連清水縣、秦安縣。地處東經(jīng)105°25′～106°43′，北緯34°06′～34°48′之間。麥積屬大陸半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候溫和，四季分明，日照充足，降水適中，年平均降水量600毫米，從南向北依次減少。年均日照2090小時(shí)，每天平均5.7小時(shí)，日照百分率為47%，日照地域間差別大，北部山區(qū)較多，東南部林區(qū)較少。太陽(yáng)輻射總量在2395～2703MJ/M2，全年無(wú)霜期170多天。

葡萄生長(zhǎng)條件

地形條件

1、緯度和海拔： 世界上大部分葡萄園分布在北緯20-52度之間及南緯30-45度之間，絕大部分在北半球。海拔高度一般在400-600米。中國(guó)葡萄多在北緯30-43度之間海拔的變化較大，約200-1000米，河北懷來(lái)葡萄分布高度達(dá)1100米，山西清徐達(dá)1200米，西藏山南地區(qū)達(dá)1500米以上。緯度和海拔是在大范圍內(nèi)影響溫度和熱量的重要因素。

2、坡向和坡度： 在大地形條件相似情況下，不同坡向的小氣候有明顯差異。通常以南向（包括正南向、西北向和東南向）的坡地受光熱較多，平日氣溫較高。坡地的增溫效應(yīng)與其坡度密切相關(guān)。一般坡地向南每?jī)A斜1度，相當(dāng)于推進(jìn)1緯度。受熱最多的坡地角度約為20-35度（在北緯40-50度范圍）。葡萄因較耐干旱和土壤瘠薄，可以在相對(duì)不大范圍內(nèi)發(fā)育根系，所以比其它果樹(shù)更適宜在坡地上栽培，然而坡度越大水土流失越嚴(yán)重，因此，在種植葡萄時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮坡度在20-25度以下的土地。

3、水面的影響： 海洋、湖泊、江河、水庫(kù)等大的水域，由于吸收的太陽(yáng)輻射能量多，熱容量較大，白天和夏季的溫度比陸地低，而夜間和冬季的溫度比內(nèi)陸高。因此，臨近水域沿岸的氣候比較溫和，無(wú)霜期較長(zhǎng)。臨近大水面的葡萄園由于深水反射出大量的藍(lán)紫光和紫外線，漿果著色和品質(zhì)好，所以選擇葡萄園時(shí)盡量靠近大的湖泊、河流與海洋的地方。

土壤條件

葡萄可以生長(zhǎng)在各種各樣的土壤上，如沙荒、在樹(shù)上沒(méi)有熟的葡萄(19張)

河灘、鹽堿地、山石坡地等，但是不同的土壤條件對(duì)葡萄的生長(zhǎng)和結(jié)果有不同的影響。

1、成土母巖及土心 ：在石灰?guī)r生成的土壤或心土富含石灰質(zhì)的土壤上，葡萄根系發(fā)育強(qiáng)大，糖分積累和芳香物質(zhì)發(fā)育較多，土壤的鈣質(zhì)對(duì)葡萄酒的品質(zhì)有良好的影響。世界上著名的釀酒產(chǎn)區(qū)正是在這種土壤上，如香檳地區(qū)和夏朗得—科涅克地區(qū)等。但土層較薄且其下常有成片得礫石層，容易造成漏水漏肥。

2、土層厚度和機(jī)械組成 ：葡萄園的土層厚度一般以80-100㎝以上為宜。沙質(zhì)土壤的通透性強(qiáng)，夏季輻射強(qiáng)，土壤溫差大，葡萄的含糖量高，風(fēng)味好，但土壤有機(jī)質(zhì)缺乏，保水保肥力差。粘土的通透性差，易板結(jié)，葡萄根系淺，生產(chǎn)弱，結(jié)果差，有時(shí)產(chǎn)量雖大但質(zhì)量差，一般應(yīng)避免在重粘土上種植葡萄。在礫石土壤上可以種植優(yōu)質(zhì)的葡萄，如新疆土魯番盆地的礫質(zhì)戈壁土（石礫和沙子達(dá)80%以上），經(jīng)過(guò)改良后，葡萄生長(zhǎng)很好。

3、地下水位：在濕潤(rùn)的土壤上葡萄生長(zhǎng)和結(jié)果良好。地下水位高低對(duì)土壤濕度有影響，地下水位很低的土壤蓄水能力較差；地下水位高、離地面很近的土壤，不適合種植葡萄。比

較適合的地下水位應(yīng)在1.5-2米以下。在排水良好的情況下，在地下水位離地面0.7-1米的土壤上，葡萄也能良好生長(zhǎng)和結(jié)果。

4、土壤化學(xué)成分：對(duì)葡萄植株?duì)I養(yǎng)有很大意義。一般在PH為6—6.5

國(guó)畫(huà)葡萄照片集錦(19張)的微酸性環(huán)境中，葡萄的生長(zhǎng)結(jié)果較好。在酸性過(guò)大（pH接近4）的土壤中，生長(zhǎng)顯著不良，在比較強(qiáng)的堿性土壤（pH為8.3-8.7）上，開(kāi)始出現(xiàn)黃葉病。因此酸度過(guò)大或過(guò)小的土壤需要改良后才能種植葡萄。此外，葡萄在果樹(shù)中，是屬于較抗鹽的植物，在蘋(píng)果、梨等果樹(shù)不能生長(zhǎng)的地方，葡萄能生長(zhǎng)的很好。

氣候因素

是葡萄品種區(qū)域化的主要指標(biāo)。法國(guó)人認(rèn)為，只有在某種特定的土壤中栽培的葡萄，才能釀造出具有特殊風(fēng)味的世界名酒。但對(duì)世界廣闊的葡萄產(chǎn)區(qū)來(lái)講，這種以土壤進(jìn)行葡萄區(qū)劃的情況、不具有普遍性和絕對(duì)性。影響葡萄品質(zhì)和葡萄酒質(zhì)量的因素是綜合性的．僅在多數(shù)情況下，往往是氣候?qū)ζ咸训纳L(zhǎng)、結(jié)果和葡萄酒的優(yōu)劣起主導(dǎo)作用，氣候因素已成為諸多因素中最重要、最活躍的因素。光照、量度、降水等天氣條件都是葡萄生長(zhǎng)和結(jié)果所必需的，特別是夏秋季的天氣狀況。

1、光照： 太陽(yáng)能是葡萄進(jìn)行光合作用唯一的能源．是葡萄進(jìn)行能量和物質(zhì)循環(huán)的動(dòng)力，葡萄產(chǎn)量和品質(zhì)的90％—95％來(lái)源于光合作用。真正消耗于光合作用的太陽(yáng)能在許多情況下，還沒(méi)有達(dá)到太陽(yáng)總能量的1％。在我國(guó)一般葡萄園太陽(yáng)能的利用率僅為0.5％左右。葡萄是喜光作物，幾千年來(lái)人們?yōu)樗罴芎驼涡藜?，以便使它獲得更充足和合理的光照。

2、溫度：溫度(熱量)是影響葡萄生長(zhǎng)和結(jié)果最重要的氣象因素。葡萄屬暖溫帶植物，要求相當(dāng)多的熱量。葡萄生長(zhǎng)期(從明芽至槳果成熟)需要的月平均氣溫在10度以上的活動(dòng)積溫、因品種不同而存在差異。溫度對(duì)葡萄生長(zhǎng)、結(jié)果的進(jìn)程也產(chǎn)生重要影響。高溫能對(duì)葡萄造成危害，但程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如低溫，低溫對(duì)葡萄的傷害是世界葡萄栽培中常遇到的問(wèn)題、低溫限制了葡萄的栽培區(qū)域。葡萄一般栽培在北半球北緯20—51℃之間。歐洲葡萄品種的栽培北限是德國(guó)的萊茵河流域，栽培的南界伸展到了印度。在南半球、葡萄主要栽培于南緯20—40℃之間。歐洲葡萄的種植范圍朝方向擴(kuò)展的限制因素是高溫、和缺乏足夠的低溫誘發(fā)葡萄的休眠。歐洲葡萄向兩極方向擴(kuò)展的主要限制因素是生長(zhǎng)季節(jié)短、不足以保證果實(shí)和枝蔓成熟以及抵御冬季低溫。

不同的葡萄(20張)

3、降水：降水的多寡和季節(jié)分配，強(qiáng)烈地影響著葡萄的生長(zhǎng)和發(fā)育，影響著葡萄的產(chǎn)量和品質(zhì)。在某些地區(qū)，對(duì)某些栽培品種、降水量季節(jié)性的變化是葡萄品種區(qū)域化的最重要的氣候因素之一。降水量季節(jié)性的變化，因世界不同的氣候類(lèi)型．而表現(xiàn)出顯著的差異。地中海氣候的降水量季節(jié)分配的特點(diǎn)是：夏秋干旱．冬春多雨。而我國(guó)主要葡萄栽培區(qū)的氣候?yàn)榧撅L(fēng)氣候(除新疆外)，夏季高溫多雨，南方春季陰雨天氣更加重了葡萄栽培的難度。除新疆外，對(duì)葡萄不利，水分脅迫現(xiàn)象對(duì)葡萄表現(xiàn)十分顯著。

第四篇：麥積區(qū)建材市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

天水市建材市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

前言

此次對(duì)于天水市建材市場(chǎng)的調(diào)研，以走訪、實(shí)地考察等形成進(jìn)行，以天水市所有的建材及家居市場(chǎng)為調(diào)研對(duì)象，對(duì)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、基本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行了調(diào)研，目前天水市現(xiàn)有的大中小型建材家居市場(chǎng)共有6個(gè)，分別是：

秦州區(qū)： 東橋頭家具城、建新建材市場(chǎng)、七里墩建材家裝市場(chǎng)、天寶家居裝飾城（尚未開(kāi)業(yè)）、森美家具廣場(chǎng)（2010年上半年已開(kāi)業(yè)）

麥積區(qū)：橋南建材市場(chǎng)

其中，尤其對(duì)重點(diǎn)對(duì)橋南建材市場(chǎng)進(jìn)行了全方位的了解，現(xiàn)將已掌握的情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、市場(chǎng)基本情況：

1.橋南建材市場(chǎng)：

該市場(chǎng)位于埠南路中段，地理位置優(yōu)越，交通便利，是西部大開(kāi)發(fā)的招商引資項(xiàng)目和天水小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建于2001年，目前總投資約1.2億元，占地面積30多萬(wàn)平方米，約450畝，管理人員205名，目前入住商家約800戶，是目前天水市及隴東南地區(qū)最大的建材家居批發(fā)零售綜合市場(chǎng)，市場(chǎng)有完善的水、電、暖、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)管理也較為規(guī)范，已有大量品牌商進(jìn)駐，品牌商的集中展示，讓消費(fèi)者購(gòu)物有著比較廣闊的比較和選擇空間，可以優(yōu)中選優(yōu)，在此消費(fèi)者完全可以貨比三家。橋南建材市場(chǎng)目前已形成了較為鮮明、分區(qū)合理的專(zhuān)營(yíng)區(qū)。市場(chǎng)目前推出購(gòu)物直通車(chē)，送貨上門(mén)、安裝等服務(wù)。具體專(zhuān)營(yíng)區(qū)如下：

名品家私館 | 家具大廣場(chǎng) | 名品衛(wèi)浴生活館 |

木地板木門(mén)超市 | 國(guó)際陶瓷廣場(chǎng) | 太陽(yáng)能區(qū) |

櫥柜大展廳 | 家裝設(shè)計(jì)區(qū) | 精品燈具窗簾城 |

鋁塑不銹鋼玻璃區(qū) | 工程水暖區(qū) | 石材區(qū) |

油漆涂料區(qū) | 鋼材竹木城 | 五金電腦家電城 |

裝飾材料一條街 | 橋南物流中心 |

★場(chǎng)地租金

8元—36元不等，基本租金大多為30多元，最高60多元，季度交付

★進(jìn)場(chǎng)率及離場(chǎng)率

進(jìn)場(chǎng)率約：95%，離場(chǎng)率約5%

★各個(gè)專(zhuān)營(yíng)區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況：

良好

★主要客戶來(lái)源及所占比例：

本地商戶占：25%，外地商戶：75%

★客戶來(lái)源：

50%本地。50%外縣。

外縣指：五縣和隴南地區(qū)，隴南地區(qū)較多

2.七里墩建材家裝專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)

七里墩建材家裝市場(chǎng)地處秦州區(qū)七里墩“天河廣場(chǎng)”對(duì)面，由陜西省寶雞投資商投資建設(shè)，是天水市另一專(zhuān)業(yè)建材市場(chǎng)，占地面積約70畝，場(chǎng)內(nèi)建筑面積

2.3萬(wàn)多平方米，總投資約2700萬(wàn)元。2004年創(chuàng)建，目前也已形成品牌化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)賣(mài)化的全國(guó)四星級(jí)建材家裝專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

市場(chǎng)以名優(yōu)品牌匯聚的石材區(qū)、木地板區(qū)、裝飾材料區(qū)、板材區(qū)、陶瓷區(qū)、工程材料區(qū)、散熱器區(qū)、窗簾城、燈飾城、衛(wèi)浴城、櫥柜城等十三大專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)，上萬(wàn)種綠色環(huán)保品牌家裝材料展示于消費(fèi)者，完全可滿足消費(fèi)者一站式購(gòu)物的需要。商品銷(xiāo)量除了在天水、麥積兩區(qū)內(nèi)有很高的占有率外，還吸引了隴東南周邊縣市的消費(fèi)者光顧市場(chǎng)。

3.天河廣場(chǎng)天寶家居裝飾城（尚未開(kāi)業(yè)）：

天寶家居裝飾城位于天水第三商圈的核心地段，由天水城市投資集團(tuán)開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)占地面積五萬(wàn)平方米，主要經(jīng)營(yíng)陶瓷、潔具、廚柜、門(mén)業(yè)、木地板家裝。作為天水最高端家居建材市場(chǎng)，天寶家居專(zhuān)業(yè)從事統(tǒng)一的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、管理，公司下設(shè)專(zhuān)業(yè)商場(chǎng)管理部門(mén)從事統(tǒng)一的商場(chǎng)管理、沿襲“為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造成功”的樸實(shí)理念，運(yùn)用統(tǒng)一的企業(yè)廣告宣傳，采用成熟的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和科學(xué)的管理模式，憑借公司高層多年豐富的行業(yè)實(shí)戰(zhàn)成功經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主提供各種服務(wù)。

天寶家居裝飾城、七里墩建材市場(chǎng)和即將開(kāi)業(yè)的森美家具市場(chǎng)將會(huì)在第三商圈形成三足鼎立。也將成為天水商業(yè)的又一亮點(diǎn)。

★投資運(yùn)營(yíng)前景分析：

以橋南建材市場(chǎng)為例進(jìn)行分析：

此市場(chǎng)用地為租地，共約450畝，期限為30年。

1.營(yíng)業(yè)總額：

商戶約800戶，平均每戶以27000元/年計(jì)，則每年總營(yíng)業(yè)額約為：

27000 × 800 =21600000 元/年

2.年運(yùn)營(yíng)成本估算 ：稅收+員工薪酬+場(chǎng)地租金+其它

（1）稅收：

由于稅收方式不明，無(wú)法具體計(jì)算，因此暫以總營(yíng)業(yè)收入的12%計(jì)，則約為：

21600000×12%= 2592000元

（2）員工薪酬：

員工共205人，人均1200元/月計(jì)，另加人均福利1500元/年（年終紅利及節(jié)日福利）

1200×205×12= 2952000元/年

1500×205=307500元/年

2952000+307500=3259500元/年

（3）場(chǎng)地租金

每畝租金為4500元/年，共450畝，總租金約為2025000元/年。

4500×450 = 2025000元/年

（4）其它

各類(lèi)不可預(yù)計(jì)支出包括：損耗、車(chē)油費(fèi)、廣告投入等支出估算為1500000元/年

年運(yùn)營(yíng)總成本約為：

2592000+3259500+2025000+1500000=9376500元/年

年純利潤(rùn)約為：

21600000 – 9376500 = 12223500元/年

★ 如我們進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)：

1.營(yíng)業(yè)總額：

能容納商戶約200戶，平均每戶以27000元/年計(jì)，則每年總營(yíng)業(yè)額約為：

27000 × 200 =5400000 元/年

2.年運(yùn)營(yíng)成本估算 ：稅收+員工薪酬+其它

（1）稅收：

由于稅收方式不明，無(wú)法具體計(jì)算，因此暫以總營(yíng)業(yè)收入的12%計(jì)，則約為：

5400000×12%= 648000元

（2）員工薪酬：

員工共60人，人均1200元/月計(jì)，另加人均福利1500元/年（年終紅利及節(jié)日福利）

1200×60×12= 864000元/年

1500×60=90000元/年

864000+90000=954000元/年

（4）其它

各類(lèi)不可預(yù)計(jì)支出包括：損耗、車(chē)油費(fèi)、廣告投入等支出估算為600000元/年

年運(yùn)營(yíng)總成本約為：

648000+954000+600000=2202000元/年

年純利潤(rùn)約為：

5400000 –2202000 = 3198000元/年

分析總結(jié)：

近兩年天水的建材及家居行業(yè)有著快速的發(fā)展，就一般投資者來(lái)說(shuō)是個(gè)不錯(cuò)的選擇，因?yàn)椴粩嗷剞D(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)地帶動(dòng)著這一行業(yè)的發(fā)展，但對(duì)于我們可能不太適合，我們完全可以使我們的用地產(chǎn)生更大的利潤(rùn)，如按以上方式及規(guī)模進(jìn)行此市場(chǎng)的運(yùn)作，我們的最大利潤(rùn)很可能不會(huì)超過(guò)每年350萬(wàn)元，這樣的利潤(rùn)水平無(wú)疑將使我們的用地極大地變相貶值，因此我們認(rèn)為，不論運(yùn)作任何大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)（建材、服裝等），都會(huì)面臨低投入、低成本、低收入的局面，這都是沒(méi)有意義的，即或在今后整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境一直保持優(yōu)良的態(tài)勢(shì)，也并不能帶給我們更多的實(shí)際價(jià)值，因此建議放棄這樣的投資方向，就目前來(lái)看，調(diào)整至住宅及商業(yè)酒店互補(bǔ)互惠的綜合型投資方式，可能是我們的最佳選擇。

天水分公司馬亮2010、6、2

第五篇：積極探索依法處置非正常死亡事件工作新機(jī)制

積極探索依法處置非正常死亡事件工作新機(jī)制商南縣位于陜西東南部，總面積2314平方公里。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?3.89萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口20.9萬(wàn)人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

近年來(lái)，商南縣緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的良好歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“突破發(fā)展、和諧建設(shè)”兩大主題，在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，始終深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持把依法行政作為政府各項(xiàng)工作的助推器和強(qiáng)力保障手段，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得了顯著成效，先后榮獲國(guó)家平安縣、省級(jí)信訪三無(wú)縣、省級(jí)雙擁模范縣等50余項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)榮譽(yù)。這些工作成效的取得，與各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持依法行政，善于運(yùn)用法制手段化解各類(lèi)矛盾糾紛有著密切的聯(lián)系，其中積極探索依法處臵非正常死亡事件（案件）工作機(jī)制，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、非正常死亡事件的基本特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非正常死亡事件正在逐年遞增，成為引發(fā)群體性事件和非正常上訪的導(dǎo)火索，如果處臵不當(dāng)，必然直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。歸納近幾年基層發(fā)生的各類(lèi)非正常死亡事件，主要有以下顯著特點(diǎn)：

（一）死亡事件具有突發(fā)性。凡非正常死亡事件都是突然發(fā)生，一般情況下死者家屬、親友、相關(guān)責(zé)任人和處臵事態(tài)工作人員都無(wú)思想準(zhǔn)備。事件發(fā)生后，相關(guān)人員對(duì)死亡事件的認(rèn)識(shí)均處于驚慌、模糊、盲亂甚至無(wú)所適從的狀態(tài)，必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)較為復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過(guò)程，一般狀態(tài)表現(xiàn)為，死者家屬一哭二鬧三談四訪，相關(guān)責(zé)任人及其親友往往尋找借口、推卸責(zé)任，拒絕或逃避賠償；相關(guān)工作人員對(duì)死亡事實(shí)、原因、責(zé)任及處理尚需一個(gè)調(diào)查認(rèn)識(shí)判斷的過(guò)程。死者家屬在一時(shí)不能解決賠償時(shí)，就陳尸現(xiàn)場(chǎng)，揚(yáng)言鬧事或上訪，在社會(huì)上造成重大影響，給政府形成重大壓力。

（二）死亡原因具有復(fù)雜性?？v觀非正常死亡事件的發(fā)生，其原因是多樣的。首先，死亡的表現(xiàn)形式主要有自殺、猝死、意外死亡、工傷事故、交通事故及其他刑事案件等。其次，查明死亡原因是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。自殺的應(yīng)當(dāng)調(diào)查并排除他殺刑事案件；猝死的應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)調(diào)查和法醫(yī)鑒定；工傷死亡的應(yīng)當(dāng)調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)確定死因；交通事故死亡的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查并作事故責(zé)任認(rèn)定；意外死亡的應(yīng)當(dāng)調(diào)查相關(guān)責(zé)任人或利害關(guān)系人并確定相關(guān)責(zé)任及劃分責(zé)任。再次，死亡發(fā)生后，死者親屬往往是漫天要價(jià)，提出高額賠償，相關(guān)責(zé)任人因賠付能力不同而無(wú)法與死者家屬達(dá)成協(xié)議。同時(shí)，死者親友或相關(guān)利害關(guān)系人趁機(jī)制造矛盾和挑起事端，導(dǎo)致死亡原因難以確定或反復(fù)確定，給處臵工作帶來(lái)難度。

（三）死亡賠付具有差異性。近年來(lái)，基層各地有關(guān)非正常死亡的賠付結(jié)果不盡相同，這主要有多方面的因素：一是存在不同法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，如醫(yī)療事故死亡或交通事故死亡或意外死亡適用的法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)均不相同；二是死者家屬要求賠償數(shù)額就高不就低；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的死亡賠償成為參照；四是非法煤窯、金礦對(duì)死者的高額協(xié)議賠償激起家屬無(wú)理訴求。由于以上因素的交錯(cuò)影響，死者家屬往往提出高額賠償，從50萬(wàn)元至100萬(wàn)元不等。盡管如此，一般死亡賠付都遵從在法律標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)行協(xié)議賠付，有少數(shù)死亡事件因責(zé)任人有較好的賠付能力而給予高額賠付，雖然及時(shí)平息了事態(tài)，但引發(fā)了法律賠付標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行的狀況。一些責(zé)任人無(wú)力賠付的死亡事件，只好由地方政府給予少數(shù)的困難救助勉強(qiáng)平息事態(tài)。

（四）死亡處臵具有艱難性。非正常死亡發(fā)生后，處理工作普遍存在“四難”問(wèn)題。一是當(dāng)事者雙方協(xié)商賠償難。二是有關(guān)部門(mén)穩(wěn)控事態(tài)難。如果當(dāng)事者雙方不能達(dá)成死亡賠償協(xié)議，死者家屬及親友就會(huì)很快聚集，組織非正常舉動(dòng)，或者陳尸死亡現(xiàn)場(chǎng)，或者抬尸體上訪政府或有關(guān)部門(mén)，或者將尸體送往相關(guān)責(zé)任人居所，或者陳尸公路或公共場(chǎng)所，或者聚眾哭鬧政府，這種事態(tài)往往是某一個(gè)部門(mén)難以控制的。三是單方組織協(xié)調(diào)處理難。凡非正常死亡事件，僅靠某一鄉(xiāng)、村、組或部門(mén)是難以協(xié)調(diào)處理的，既使協(xié)調(diào)意見(jiàn)合法合理符合實(shí)際，死亡家屬和親友往往不予相信和認(rèn)可。四是政府聯(lián)合處理難。在非正常死亡事態(tài)持續(xù)擴(kuò)大并難以控制的情況下，地方政府一般采取聯(lián)合處理的工作方法，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)，制定工作方案，開(kāi)會(huì)安排部署，組織人力車(chē)輛，赴死亡事件發(fā)生地開(kāi)展聯(lián)合處理工作，投入了大量的人力精力和時(shí)間，嚴(yán)重影響到政府和相關(guān)部門(mén)其他工作的開(kāi)展。

二、處理非正常死亡事件把握的原則

多年來(lái)，商南縣在全縣非正常死亡事件處理工作中進(jìn)行了積極有益的探索，逐步積累總結(jié)了大量的工作措施和辦法，使非正常死亡事件處理工作從盲目無(wú)從到有序推進(jìn)，從被動(dòng)調(diào)解處理到積極參與處理，由單靠調(diào)解久拖不決到依法協(xié)調(diào)快速有效，由單一組織協(xié)調(diào)處理到多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)處理，由擔(dān)心事態(tài)擴(kuò)大而遷就無(wú)理取鬧到積極主持協(xié)調(diào)和依法打擊相結(jié)合。因此，促進(jìn)非正常死亡事件處理工作在經(jīng)過(guò)摸索處理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、完善措施、建立制度等環(huán)節(jié)和步驟后，逐步形成了長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成了以下十條原則：一是堅(jiān)持依法協(xié)調(diào)處理的工作原則；二是高度重視快速反應(yīng)的工作原則；三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮的工作原則；四是協(xié)調(diào)多方，密切配合的工作原則；五是注重調(diào)解與法制教育相結(jié)合的工作原則；六是堅(jiān)決打擊違法犯罪行為的工作原則；七是保持穩(wěn)定，妥善處理的工作原則；八是堅(jiān)持依法賠償和適當(dāng)救助并用的工作原則；九是對(duì)無(wú)責(zé)任人的事件由政府予以適當(dāng)困難救助的工作原則；十是積極組織相關(guān)部門(mén)提供善后服務(wù)的工作原則。在上述工作原則指導(dǎo)下，我縣近年來(lái)非正常死亡事件情況呈現(xiàn)出處理時(shí)間縮短，調(diào)解處理增多，強(qiáng)制處理減少，群體上訪減少的良好態(tài)勢(shì)，切實(shí)預(yù)防和化解了各類(lèi)社會(huì)不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

三、處理非正常死亡事件的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）高度重視非正常死亡事件的社會(huì)影響力。非正常死亡事件事關(guān)人民群眾的生命安全和切身利益，是人民群眾的頭等大事，處理的好壞直接影響到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，影響到社會(huì)大局的穩(wěn)定，也反映出基層黨委、政府的執(zhí)政能力。因此，多年來(lái)，我縣高度關(guān)注非正常死亡事件的發(fā)生和處理工作，凡發(fā)生非正常死亡事件，縣委、縣政府在第一時(shí)間作出反應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在研究信息掌握情況的基礎(chǔ)上迅速研究處理工作思路和總體方案，及時(shí)作出統(tǒng)一安排部署，從認(rèn)識(shí)和決策層面保證非正常死亡事件有人管、有人抓，先從大局出發(fā)初步穩(wěn)控事態(tài)，再使死者親屬看到事件處理的希望和信心，有利于死者親友穩(wěn)定情緒，配合處理工作，消除對(duì)抗政府的情緒?？傊?，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)非正常死亡事件處理工作的重大意義和積極作用，要牢牢把握“群眾事無(wú)小事和群眾利益至上”的工作理念，正確處理好非正常死亡事件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面關(guān)系，確保非正常死亡事件處理工作取得良好的社會(huì)效果。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非正常死亡事件處理的組織領(lǐng)導(dǎo)。非正常死亡事件的發(fā)生往往是難以預(yù)料和消除的，其處理工作存在著各種各樣的困難和阻力，若處理不當(dāng)，甚至?xí)l(fā)新的重大事件。因此，我縣十分重視對(duì)非正常死亡事件處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全縣成立了縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管政法、公安、安全生產(chǎn)等工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，公安、安監(jiān)、人社、衛(wèi)生等主要執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的非正常死亡事件處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)確定相應(yīng)的牽頭部門(mén)和單位，抽調(diào)司法機(jī)關(guān)、相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員，組成專(zhuān)門(mén)的非正常死亡事件工作隊(duì)，及時(shí)深入事發(fā)地有序有效地開(kāi)展非正常死亡事件協(xié)調(diào)處理工作，統(tǒng)一強(qiáng)化對(duì)非正常死亡事件處理的組織和指揮工作。其次，建章立制強(qiáng)化職責(zé)。針對(duì)非正常死亡事件屬于目前社會(huì)矛盾的突出表現(xiàn)形式之一這一趨勢(shì)，我們不斷建立機(jī)制，通過(guò)制定和完善相關(guān)工作規(guī)范原則和職責(zé)等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非正常死亡事件處理的組織管理，先后制定并印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》、《商南縣矛盾糾紛排查調(diào)處辦法》、《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案》等一系列規(guī)范文件，保證了非正常事件處理工作的有序開(kāi)展。再次，考察調(diào)研完善機(jī)制?？h政府多次組織公安、信訪、安監(jiān)、法制等部門(mén)到外省外地學(xué)習(xí)考察非正常死亡事件處理工作，確定政法、公安、政府法制部門(mén)不斷調(diào)研全縣近年的非正常死亡事件處理工作情況，制定全縣非正常死亡事件處理辦法（草案），為進(jìn)一步建立全面長(zhǎng)效工作機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）積極探求上下聯(lián)動(dòng)多方配合的協(xié)調(diào)處理工作模式。非正常死亡事件發(fā)生后，針對(duì)事件起因不同、法律責(zé)任不同、死者親屬影響力不同等情況，我們分別采取不同的協(xié)調(diào)處理工作模式。一是對(duì)死因明確、責(zé)任清楚、爭(zhēng)議不大的死亡事件，一般由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接開(kāi)展協(xié)調(diào)處理工作；二是對(duì)死因不明、責(zé)任不清的死亡事件，及時(shí)由公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法機(jī)關(guān)立案調(diào)查，查明死因，分清責(zé)任，然后根據(jù)事態(tài)形勢(shì)確定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村或相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展協(xié)調(diào)處理工作；三是對(duì)事實(shí)清楚，責(zé)任明確，但基層組織協(xié)調(diào)處理難以奏效，死者家屬親友有聚眾上訪鬧事苗頭的死亡案件，縣政府及時(shí)組建專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)處理工作隊(duì)，由行政主管部門(mén)牽頭，公安、法院、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)配合，抽調(diào)人員及時(shí)到事發(fā)地進(jìn)一步開(kāi)展協(xié)調(diào)處理工作；四是對(duì)拒不接受調(diào)解處理，強(qiáng)行組織親友陳尸公共場(chǎng)所或堵塞道路，甚至抬尸上訪政府和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的死亡案件，縣政府立即調(diào)動(dòng)司法機(jī)關(guān)，依法采取必要的強(qiáng)制措施，將尸體強(qiáng)行搬離公共場(chǎng)所或他人居所，并對(duì)故意阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的人員采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)格依法處理。同時(shí)，堅(jiān)持善始善終的做好死亡事件的善后服務(wù)工作，直到案結(jié)事了，矛盾平息。

（四）堅(jiān)持實(shí)行法制教育與調(diào)解處理相結(jié)合的工作方法。在協(xié)調(diào)處理非正常死亡事件過(guò)程中，面對(duì)陳尸多天、難以調(diào)解、聚眾上訪、無(wú)理取鬧的死者親屬和相關(guān)利害關(guān)系人，有關(guān)協(xié)調(diào)工作隊(duì)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下，及時(shí)深入地開(kāi)展法制宣傳教育和調(diào)解處理工作。一是組織召開(kāi)必要的協(xié)調(diào)處理工作會(huì)議，由死亡事件協(xié)調(diào)處理工作隊(duì)組織村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作人員以及死者的家屬、親友通過(guò)會(huì)議形式開(kāi)展協(xié)調(diào)處理工作；二是協(xié)調(diào)處理會(huì)一般采取基層組織介紹情況，司法機(jī)關(guān)通報(bào)調(diào)查結(jié)果，主管部門(mén)提供處理依據(jù)，法制工作者計(jì)算賠付結(jié)果，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)宣傳法律法規(guī)，協(xié)調(diào)處理工作隊(duì)確定處理方案等步驟進(jìn)行，有理有節(jié)有序地對(duì)死者家屬親友開(kāi)展法制宣傳教育，促成死者家屬親友認(rèn)清事件性質(zhì)和責(zé)任，積極配合政府的協(xié)調(diào)處理；三是成立賠付調(diào)解、社會(huì)穩(wěn)控、善后服務(wù)等若干工作小組，持續(xù)扎實(shí)地開(kāi)展協(xié)調(diào)處理和服務(wù)活動(dòng)。特別是調(diào)解工作組，反復(fù)向死者家屬講法律、講責(zé)任、講標(biāo)準(zhǔn)、講實(shí)際，教育和引導(dǎo)死者親友與相關(guān)責(zé)任人達(dá)成死亡賠償協(xié)議，徹底化解矛盾和爭(zhēng)議；四是積極創(chuàng)造條件促成死亡賠付協(xié)議并快速履行。一旦死者家屬與相關(guān)責(zé)任人達(dá)成死亡賠付協(xié)議，有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)立即協(xié)調(diào)和組織責(zé)任單位或銀行想方設(shè)法籌集資金，及時(shí)履行賠付承諾，確保穩(wěn)定情緒，平息事態(tài)。

（五）充分運(yùn)用社會(huì)救濟(jì)救助手段解決死亡賠償困難問(wèn)題。對(duì)于賠償責(zé)任人賠付能力有限或者根本無(wú)力賠償?shù)乃劳鍪录?，縣政府確立了必要的社會(huì)救濟(jì)和法律救助工作機(jī)制。當(dāng)死亡賠償責(zé)任人確實(shí)無(wú)力賠償或賠償能力有限時(shí)，縣政府立即啟動(dòng)各類(lèi)社會(huì)救濟(jì)救助辦法?？h財(cái)政逐年擴(kuò)大社會(huì)救助資金預(yù)算，從財(cái)力上保障社會(huì)救濟(jì)救助實(shí)現(xiàn)。全縣設(shè)立了刑事案件被害人困難救助基金、法院執(zhí)行案件救助基金、涉法涉訴信訪案件救助基金和法律援助基金，從不渠道及時(shí)適當(dāng)解決死亡賠償責(zé)任人無(wú)力賠償?shù)膯?wèn)題?？h民政局根據(jù)有關(guān)民政救助政策適當(dāng)解決死者家屬的家庭困難，或?qū)⑺勒哂H屬納入農(nóng)村或城鎮(zhèn)低保范圍，或納入現(xiàn)役軍人家庭困難救助對(duì)象。同時(shí)，縣政府還動(dòng)員有關(guān)責(zé)任單位從社會(huì)道義、困難幫扶的角度給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，化解法定賠付資金較少的死亡賠償問(wèn)題。這些社會(huì)救濟(jì)救助途徑均有效地幫助化解了非正常死亡事件的賠償矛盾。

（六）堅(jiān)決打擊非正常死亡事件違法行為，警示和教育社會(huì)公眾。近年來(lái)，隨著非正常死亡事件違法行為有禁無(wú)止甚至愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，我縣不斷加大對(duì)非正常死亡事件所涉違法行為的打擊力度，每年都要舉行幾次非正常死亡事件違法行為專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)，重點(diǎn)打擊非正常死亡后家屬親友陳尸公共場(chǎng)所、機(jī)關(guān)、道路、借故擾亂生產(chǎn)秩序、破壞公共設(shè)施和嚴(yán)重傷害風(fēng)俗道義的違法行為。主要采取以下措施：一是現(xiàn)場(chǎng)依法強(qiáng)制違法行為人，及時(shí)制止阻礙交通、沖擊機(jī)關(guān)、擾亂秩序、阻礙執(zhí)行公務(wù)等嚴(yán)重不法行為；二是嚴(yán)格依法立案調(diào)查，認(rèn)真確定案件事實(shí)、違法人員和法律責(zé)任，及時(shí)作出警告、罰款、刑事追究等處理，依法懲戒違法行為人；三是適時(shí)舉行違法行為公開(kāi)處理大會(huì)，通過(guò)對(duì)違法行為人采取當(dāng)眾宣布違法行為事實(shí)、作出處理決定并實(shí)施強(qiáng)制措施，真正起到懲戒違法行為，教育公民自覺(jué)守法的法制教育作用。去年以來(lái)，我縣通過(guò)一段時(shí)期的非正常死亡事件社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治打擊活動(dòng)，使全縣的非正常死亡事件處臵工作得到明顯好轉(zhuǎn)，因此引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)控問(wèn)題逐步減少，非正常死亡事件處理工作切實(shí)走上了合法、有序、穩(wěn)定、有效的法制化軌道，有力地促進(jìn)了商南經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。