第一篇：關(guān)于做好當(dāng)前人口計(jì)生依法行政工作的安排意見

關(guān)于做好當(dāng)前人口計(jì)生依法行政工作的安排意見

各鎮(zhèn)人民政府，XX景區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省人口計(jì)生委6月14日緊急電視電話會(huì)議精神和市人口計(jì)生局6月21日召開的各縣區(qū)人口計(jì)生局局長(zhǎng)會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)我縣人口和計(jì)劃生育依法行政工作,切實(shí)維護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益,確保我縣人口計(jì)生工作健康和諧發(fā)展,現(xiàn)就做好當(dāng)前人口計(jì)生依法行政工作做出如下安排：

一、集中開展以學(xué)習(xí)貫徹人口計(jì)生法律法規(guī)和人口計(jì)生依法行政重點(diǎn)領(lǐng)域的工作原則為主要內(nèi)容的宣傳月活動(dòng)

這次學(xué)習(xí)貫徹人口計(jì)生法律、法規(guī)和依法行政重點(diǎn)領(lǐng)域的工作原則為主要內(nèi)容的宣傳月活動(dòng)從6月25日開始到7月底結(jié)束，采取以集中學(xué)習(xí)為主，個(gè)人自學(xué)為輔。由縣人口計(jì)生局負(fù)責(zé)對(duì)全縣人口計(jì)生系統(tǒng)干部職工集中進(jìn)行一次學(xué)法、執(zhí)法培訓(xùn)，并組織全縣人口計(jì)生干部職工進(jìn)行一次學(xué)法、用法、執(zhí)法知識(shí)考試。各鎮(zhèn)人民政府也要組織對(duì)鎮(zhèn)、村、組干部、中心戶長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)人口計(jì)生有關(guān)法律法規(guī)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)“一法兩條例”。即《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《陜

西省人口與計(jì)劃生育條例》。二是國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見》、《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹人口和群眾工作紀(jì)律和檢查考評(píng)工作紀(jì)律的通知》、《關(guān)于開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開的實(shí)施意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作的通知》、《關(guān)于開展全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》、《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（暫行）的通知》。三是省、市人口計(jì)生委（局）主要領(lǐng)導(dǎo)的重要講話。①省人口計(jì)生委馮月菊主任在6月14日緊急電視電話會(huì)議上的講話精神；②省人口計(jì)委《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前人口計(jì)生依法行政工作的緊急通知》及相關(guān)文件；③市人口計(jì)生局局長(zhǎng)王喆在6月21日召開的各縣區(qū)人口計(jì)生局局長(zhǎng)會(huì)議上的重要講話和相關(guān)依法行政方面的文件規(guī)定。在系統(tǒng)學(xué)習(xí)人口計(jì)生法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要求所有人員都要重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作“七個(gè)不準(zhǔn)”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“四緩收”、落實(shí)避孕節(jié)育措施“四不做”、“群眾工作八項(xiàng)紀(jì)律”檢查考評(píng)工作紀(jì)律等人口計(jì)生依法行政重點(diǎn)領(lǐng)域方面的工作原則。通過學(xué)習(xí)教育，使全體人口計(jì)生工作人員形成自覺學(xué)法、用法，嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)育齡群眾的感情，自覺寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)維護(hù)計(jì)生家庭和群眾的合法權(quán)益。這次學(xué)教活動(dòng)，要把縣、鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法人員和節(jié)育技術(shù)服務(wù)人員作為學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)。在普遍學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)崗位練兵活動(dòng)，不斷提高行政管理人員執(zhí)法水平和節(jié)育技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

考核和技術(shù)服務(wù)人員技能考評(píng)，保證行政執(zhí)法人員和技術(shù)服務(wù)人員學(xué)法、知法、懂法、依法行政，依法辦事。

二、集中開展基層人口計(jì)生依法行政工作專項(xiàng)督查活動(dòng)

從7月1日開始到月底，以一個(gè)月時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)由縣人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織相關(guān)人員，深入鎮(zhèn)、村、組，對(duì)基層人口計(jì)生依法行政工作情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查和督查。重點(diǎn)檢查節(jié)育措施落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策兌現(xiàn)等方面是否嚴(yán)格執(zhí)行法律和規(guī)章制度，執(zhí)法行為和工作程序是否規(guī)范。檢查掌握基層行政執(zhí)法人員持證上崗情況和鎮(zhèn)計(jì)生辦行政執(zhí)法人員配備情況。通過專項(xiàng)督查，了解掌握基層依法行政工作實(shí)情，指導(dǎo)幫助基層進(jìn)一步健全完善工作制度、規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政、依法辦事。各鎮(zhèn)人民政府要積極組織人員對(duì)本鎮(zhèn)人口計(jì)生依法行政工作開展自查自糾，要把學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與整改提高有機(jī)地結(jié)合起來，認(rèn)真查找和梳理基層行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，注重學(xué)用結(jié)合，積極查漏補(bǔ)缺，依據(jù)人口計(jì)生法律法規(guī)和規(guī)章要求，嚴(yán)格規(guī)范人口計(jì)生干部的執(zhí)法行為。

三、集中精力排查化解人口計(jì)生信訪積案和矛盾糾紛

為迎接黨的十八大勝利召開，各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)干部職工要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，要把做好人口計(jì)生信訪工作和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)。牢固樹立大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力防范和化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要把人口計(jì)生信訪案件的查

處和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。這次集中排查化解的重點(diǎn)：一是對(duì)長(zhǎng)期重復(fù)上訪的疑難復(fù)雜案件，要梳理核實(shí)、建立臺(tái)帳，做到底子清、事實(shí)準(zhǔn)、案情明、統(tǒng)一清理查辦。二是對(duì)排查出的信訪積案，要逐一落實(shí)屬地責(zé)任、單位責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確化解的措施和時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦。三是對(duì)已終結(jié)備案的事項(xiàng)，上訪人仍纏訪鬧訪、非正常上訪的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行矯正和處理。四是對(duì)初信初訪和一般性的信訪矛盾糾紛要落實(shí)首問責(zé)任制度，依據(jù)人口計(jì)生法規(guī)和《信訪條例》規(guī)定，在十五個(gè)工作日內(nèi)，依法及時(shí)有效地處理群眾來信來訪問題。五是對(duì)排查出歷年來因計(jì)劃生育行政執(zhí)法不當(dāng)或侵害群眾利益而造成的歷史遺留問題，落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)責(zé)任，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。使群眾的合理合法訴求得到及時(shí)妥善解決。六是結(jié)合“三問三解”活動(dòng)在全縣上下深入開展人口計(jì)生工作“大下訪、大排查、大化解信訪落實(shí)年”活動(dòng)。要把接訪、約訪、下訪、回訪活動(dòng)與“三問三解”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，在人口計(jì)生部門全面實(shí)行信訪案件領(lǐng)導(dǎo)親自閱批、領(lǐng)導(dǎo)包案下訪督辦制度，下功夫解決人口計(jì)生信訪案件。從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾和糾紛的發(fā)生，堅(jiān)持杜絕惡性事件和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)人口計(jì)生部門的良好形象。

四、抓住工作重點(diǎn)，扎實(shí)解決當(dāng)前人口計(jì)生依法行政工作中的突出問題

在當(dāng)前人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，各級(jí)人民政府和全體人口計(jì)生干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)和群眾觀念，把

依法行政擺在人口計(jì)生工作的重要位置。要堅(jiān)決禁止以辦學(xué)習(xí)班、株連親友，強(qiáng)迫返鄉(xiāng)孕檢，依靠強(qiáng)制手段和突擊活動(dòng)等方式開展計(jì)生工作的做法。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中，要規(guī)范征收程序，實(shí)行征繳分離，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，認(rèn)真落實(shí)“四緩收”（春秋農(nóng)忙時(shí)緩收，逢年過節(jié)時(shí)緩收、家有危重病人時(shí)緩收、家庭特別困難時(shí)緩收）。在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中，嚴(yán)格落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇，做到“四個(gè)不做”（不具備執(zhí)業(yè)資格條件不做、不符合手術(shù)常規(guī)不做、當(dāng)事人思想不通不做、當(dāng)事人或其家屬不簽字不做）。堅(jiān)決禁止大月份引產(chǎn)，堅(jiān)持“三為主”的工作方針。加強(qiáng)日常管理服務(wù)，要突出服務(wù)關(guān)懷，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。促進(jìn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防粗暴執(zhí)法，行政侵權(quán)問題的發(fā)生。切實(shí)維護(hù)好群眾的利益，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，要抓住四個(gè)工作重點(diǎn)，制訂具體工作措施，扎實(shí)解決人口計(jì)生依法行政工作中的突出問題。一是解決工作方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾辦事難的問題。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大，收取保證金等問題。三是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全、服務(wù)不規(guī)范的問題。四是計(jì)生家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)不到位等問題。在扎實(shí)解決上屬四個(gè)突出問題的基礎(chǔ)上，還要重點(diǎn)開展“五查五糾”工作，一查是否存在違反人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律的行為，糾粗暴執(zhí)法、損害群眾合法權(quán)益的問題。二查在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政許可等工作中是否有違法收取押金、保證金等行為，糾征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，亂收費(fèi)、亂罰款的問題。三查是否存在計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)手續(xù)不健全、資質(zhì)

不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，糾在技術(shù)服務(wù)中存在違反執(zhí)業(yè)許可、違反技術(shù)常規(guī)等問題。四查是否存在服務(wù)承諾，免費(fèi)節(jié)育手術(shù)服務(wù)、計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不到位的現(xiàn)象，糾行政不作為、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問題。五查人口計(jì)生依法行政長(zhǎng)效機(jī)制是否健全，糾計(jì)生信訪舉報(bào)案件不核查、不處理、重大事項(xiàng)不報(bào)告等問題。要緊緊抓住上屬四個(gè)工作重點(diǎn)和開展“五查五糾”的突出問題，把整改提高與誠(chéng)信計(jì)生、陽光計(jì)生和“一廳式”便民服務(wù)大廳建設(shè)、便民維權(quán)活動(dòng)和創(chuàng)建依法行政示范鎮(zhèn)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來。各鎮(zhèn)人民政府要制定切實(shí)可行的整改方案和措施，保證這次活動(dòng)取得實(shí)效，為全面提升全縣人口計(jì)生依法行政水平打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二〇一二年六月二十五日

第二篇：依法行政工作安排

依法行政工作安排

按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和省、市、區(qū)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將2008年全區(qū)依法行政工作安排如下：

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門要進(jìn)一步完善法制機(jī)構(gòu)參與涉法事項(xiàng)決策制度，加大規(guī)范性文件制發(fā)的審核力度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作，要對(duì)制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，并向社會(huì)公布結(jié)果。

（二）深化行政審批制度改革。進(jìn)一步對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理作好公告，優(yōu)化和簡(jiǎn)化行政審批程序，改革審批方式，提高審批效率。

（三）完善政務(wù)信息公開制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》和《xx省政府信息公開規(guī)定》，區(qū)政府與工作部門之間、區(qū)政府工作部門之間要在年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息互通和資源共享。

（四）完善依法行政財(cái)政保障機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)稅款征收管理，深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。將開展行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政賠償?shù)裙ぷ鹘?jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一支付。

二、理順執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為

（五）深入推進(jìn)執(zhí)法主體資格審查認(rèn)證制度。定期對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告。實(shí)行行政執(zhí)法人員“統(tǒng)一考試、定期培訓(xùn)、持證上崗、亮證執(zhí)法”制度。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，完善行政復(fù)議聽證制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力和水平。

（七）全面開展案卷評(píng)查活動(dòng)。2008年要繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。各行政執(zhí)法單位行政處罰、行政許可，要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)。

（八）嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《xx省行政執(zhí)法條例》和探索實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)。2008年底前，各行政執(zhí)法單位要制定出臺(tái)具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則。

（九）深入推進(jìn)備案審查制度。規(guī)范性文件的備案率實(shí)現(xiàn)100%，審查糾錯(cuò)率實(shí)現(xiàn)100%，并建立公民、法人和其它組織對(duì)規(guī)范性文件的提請(qǐng)審查機(jī)制；重大行政處罰案件、重大行政強(qiáng)制案件的備案率實(shí)現(xiàn)100%。

（十）繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。2008年要繼續(xù)加大推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制力度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任體系，細(xì)化行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，年底前要在全區(qū)范圍內(nèi)開展依法行政暨推行行政執(zhí)法責(zé)任制考核工作，考核結(jié)果作為年底、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)相關(guān)部門開展依法行政工作的考核重要參照因素。

三、加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制

（十一）自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，積極配合人大代表、政協(xié)委員開展的視察、檢查和調(diào)查活動(dòng)，認(rèn)真接受人大代表的質(zhì)詢。對(duì)人大代表、政協(xié)委員的議案和提案，辦理回復(fù)滿意率達(dá)到100%。

（十二）積極接受司法監(jiān)督。建立政府法制機(jī)構(gòu)與法院行政審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)人民法院的司法建議，認(rèn)真研究和吸納，處理結(jié)果回復(fù)率達(dá)到100%。努力降低行政案件的敗訴率。

（十三）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。2008年年底前，基本建立起以“經(jīng)常性措施、定期檢查、專項(xiàng)檢查、及時(shí)報(bào)告、案卷評(píng)查、執(zhí)行反饋、投訴舉報(bào)、備案審查”等制度的有機(jī)結(jié)合為支撐，以“行政復(fù)議”等制度為重點(diǎn)，以“責(zé)任制”為紐帶的長(zhǎng)效、穩(wěn)定的層級(jí)監(jiān)督體系。

（十四）加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)，有效遏止和防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和漏洞。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計(jì)和離任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果提交有關(guān)部門做為考核任免干部的依據(jù)。創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)手段或方法的科技含量，探索建立公眾參與的新機(jī)制。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。行政賠償和補(bǔ)償費(fèi)用全部列入財(cái)政預(yù)算，完善賠償和補(bǔ)償費(fèi)用的核撥程序，不斷提高公開化水平，切實(shí)保障賠償和補(bǔ)償?shù)木_到位。加大對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行追償?shù)牧Χ?，?jiān)決杜絕“個(gè)人違法，政府買單”的現(xiàn)象。積極探索在行政賠償和補(bǔ)償中引入聽證、協(xié)商和和解制度。

四、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

（十六）完善信訪制度。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院信訪條例》和《xx省信訪條例》，充分保障人民群眾的信訪權(quán)利。（十七）加強(qiáng)調(diào)解工作。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，探索解決民事糾紛的新機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的重要作用，積極構(gòu)建“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三位一體的大調(diào)解格局。（十八）加強(qiáng)依法行政的教育和培訓(xùn)工作。落實(shí)和完善干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，2008年行政機(jī)關(guān)要舉辦2次以上的法律知識(shí)講座。政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同組織、人事部門定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班，行政執(zhí)法工作人員今年要接受40學(xué)時(shí)以上的法律知識(shí)培訓(xùn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案制度，實(shí)現(xiàn)跟蹤化管理。

（十九）繼續(xù)廣泛深入開展法制宣傳工作。各部門要制定普法規(guī)劃和普法計(jì)劃，全面推進(jìn)普法工作。要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同部門的實(shí)際和國(guó)家法制建設(shè)的步伐，切實(shí)增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性和長(zhǎng)效性，不斷提高公民、法人和其它組織的法制觀念及守法、用法的自覺性，營(yíng)造懂法、守法、依法辦事的良好法制氛圍。

（二十）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。改變目前法制工作人員力量薄弱、專業(yè)人員缺乏、工作經(jīng)費(fèi)不足的狀況，提高法制工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第三篇：2012年依法行政工作安排意見

2012年依法行政工作安排意見

各村委會(huì)、駐鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)步伐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《省政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）精神及市、區(qū)關(guān)于依法行政工作要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就我鄉(xiāng)2012年依法行政工作做如下安排：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以大力實(shí)施《綱要》、《意見》和《規(guī)劃》為主線，以不斷提升依法行政能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、推動(dòng)科學(xué)民主決策、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為著力點(diǎn)，緊緊圍繞

鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作，重點(diǎn)抓好行政管理體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作，努力打造法治政府、廉潔政府、效能政府和誠(chéng)信政府，為促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧溫泉提供有力的法制保障。

二、具體措施

（一）完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)推進(jìn)依法行政基礎(chǔ)

一要進(jìn)一步明確依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工，明確各成員職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，定期或不定期地對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的情況，特別是存在的問題和薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，采取有力措施予以及時(shí)解決。二要進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備得力干部，充實(shí)法律專業(yè)人才，明確專、兼職法制工作人員，確保依法行政工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人辦，從組織機(jī)構(gòu)上保證依法行政工作順利實(shí)施，從而使依法行政工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，切實(shí)提高依法行政能力

一要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳工作。各部門要結(jié)合工作實(shí)際和特點(diǎn)，研究和制定具體計(jì)劃，把法制學(xué)習(xí)和宣傳納入全鄉(xiāng)社會(huì)宣傳教育工作的總體規(guī)劃，要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)《綱要》和公共法律知識(shí)的宣傳學(xué)習(xí)，面向社會(huì)廣泛宣傳。在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、用法止紛爭(zhēng)，提高行政工作人員對(duì)依法維權(quán)的意識(shí)和能力，夯實(shí)依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)。二要 2

進(jìn)一步建全行政工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。通過自學(xué)、法制講座、集體學(xué)習(xí)等方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織行政工作人員學(xué)習(xí)公共法律知識(shí)和與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平。同時(shí)，將行政工作人員的法律知識(shí)、行政行為和執(zhí)證上崗等情況作為個(gè)人日常工作考核的重要內(nèi)容之一，并建立規(guī)范的行政執(zhí)法人員管理檔案。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

一要認(rèn)真有序制定規(guī)范性文件。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，以法律、法規(guī)、規(guī)章及黨和國(guó)家的相關(guān)政策為依據(jù)，圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作，從全鄉(xiāng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取多種形式，聽取各方意見，探索多種思路，增加規(guī)范性文件制定工作的透明度和公眾參與度，科學(xué)合理地制定規(guī)范性文件。二要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。進(jìn)一步規(guī)范備案審查程序，完善發(fā)文和備案機(jī)制，確保規(guī)范性文件的合法性。三要完善規(guī)范性文件定期清理制度。按照規(guī)定,每年組織一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等要求的規(guī)范性文件，要保證第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間得到清理，始終保持規(guī)范性文件的合法性和有效性。

（四）建立健全依法決策機(jī)制，規(guī)范政府行政行為

一要進(jìn)一步完善重大決策的聽取意見制度、聽證制度、專家論證制度、合法性審查制度、集體決定制度等。特別是對(duì)土地征收、房屋拆遷、重大民生工程建設(shè)等涉及人民群眾切身利益的重大決 3

策，通過向社會(huì)公示、召開居民座談會(huì)等形式，廣泛征求群眾意見，確保決策的民主、科學(xué)和合法。二要進(jìn)一步建立健全決策跟蹤和責(zé)任追究機(jī)制。定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，一旦出現(xiàn)情況，及時(shí)作好情況匯報(bào)，分析原因，制定對(duì)策，調(diào)整和完善有關(guān)決策。堅(jiān)持“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，提高決策的科學(xué)性、合法性和合理性。

（五）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政工作 一要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法主體和人員資格制度，切實(shí)解決行政執(zhí)法人員資格條件、資格確認(rèn)程序、執(zhí)法證件管理和對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理等問題，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。二要依法界定執(zhí)法職責(zé)，各行政執(zhí)法部門，要根據(jù)不同的執(zhí)法職權(quán)類別，從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，科學(xué)合理地明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任；三要健全評(píng)議考核機(jī)制，要根據(jù)本部門的具體情況和特點(diǎn)，制定或修訂完善行政執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確責(zé)任追究的范圍、責(zé)任追究的程序、保障和承擔(dān)責(zé)任的方式。制定行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究。四是建立行政執(zhí)法依據(jù)梳理制度，對(duì)所屬行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)或征收等案卷進(jìn)行全面梳理評(píng)查。評(píng)查內(nèi)容主要是實(shí)體是否合法，程序是否正當(dāng)，案卷裝訂是否規(guī)范，文書記錄是否完整等。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法監(jiān)管力度

堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法審查，公正裁決，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓?4

為，實(shí)現(xiàn)維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)當(dāng)事人，特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益和維護(hù)政府部門工作權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一，努力做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)法律公正。建立全行政許可監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可的監(jiān)督管理。建立違法實(shí)施行政許可投訴、舉報(bào)制度，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可予以投訴和舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)予以嚴(yán)肅處理。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查考核

鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各辦、所、站要根據(jù)本安排，結(jié)合本部門實(shí)際，按計(jì)劃、分階段、有步驟地在工作中予以組織實(shí)施。鄉(xiāng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督查和指導(dǎo)，開展經(jīng)常性檢查和評(píng)價(jià)，查找存在的新問題、新情況，提出解決的新思路、新舉措。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力

鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各辦、所、站要在鄉(xiāng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)各自職責(zé)，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，自覺用依法行政的要求來規(guī)范自身的行政行為，切實(shí)糾正損害人民群眾合法權(quán)益的行為，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高行政水平

鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真參加專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高自身法律理論和依法行政業(yè)務(wù)水平，根據(jù)崗位依法行政實(shí)際開展理論調(diào)研和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)探討。在處理具體行政事務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法、遵章 5

辦事，確保依法行政行為的合法、公正、高效。

二O一一年四月二十日

主題詞： 依法行政 安排意見 溫泉鄉(xiāng)黨政綜合辦公室 2012年4月20日印發(fā)

（共印15份）

第四篇：麥積區(qū)積極探索人口計(jì)生依法行政工作新機(jī)制

以人為本 執(zhí)法為民

麥積區(qū)積極探索人口計(jì)生依法行政工作新機(jī)制

（麥積區(qū)人口計(jì)生局 卜美玲 杜志軍）

今年以來，麥積區(qū)牢固樹立以人為本的思想，依法規(guī)范行政行為，文明執(zhí)法，努力提高計(jì)劃生育依法行政水平，積極探索新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育依法行政工作新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，為推動(dòng)全區(qū)人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

拓寬宣教載體，營(yíng)造人口計(jì)生依法行政工作氛圍。為進(jìn)一步廣泛深入開展好《人口與計(jì)劃生育法》等計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，麥積區(qū)充分利用陣地宣傳、環(huán)境宣傳、入戶宣傳、媒體宣傳等多種渠道，營(yíng)造良好的人口計(jì)生依法行政工作氛圍。一是依托區(qū)、鄉(xiāng)人口學(xué)校、村人口文化大院（文化廣場(chǎng)、文化宣傳街）和新家庭文化屋等宣傳陣地，組織育齡群眾積極開展參與式互動(dòng)宣傳，達(dá)到用身邊事教育身邊人。二是在交通要道和主要街道設(shè)立美觀、溫馨的大型計(jì)生宣傳標(biāo)語牌，刷新計(jì)生國(guó)策門、國(guó)策碑，既美化了環(huán)境，又弘揚(yáng)了婚育新風(fēng)。三是按照?一鄉(xiāng)一品?要求制作了20余種計(jì)生實(shí)物宣傳品，發(fā)放到各社區(qū)（村）以及育齡群眾手中，不斷增強(qiáng)入戶宣傳的針對(duì)性、有效性。四是充分利用電視、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站等宣傳媒體，宣傳普及人口和計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)及計(jì)生優(yōu)惠政策，解答群眾關(guān)心的生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等熱點(diǎn)問題，不斷擴(kuò)大宣傳教育履蓋范圍。

強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，提高人口計(jì)生行政隊(duì)伍素質(zhì)。一是進(jìn)一步牢固樹立?依法行政，執(zhí)政為民?的思想理念；采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去、相互學(xué)等多種方式，認(rèn)真進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部計(jì)生法律知識(shí)培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的計(jì)劃生育依法行政的能力和水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是組織全區(qū)人口計(jì)生執(zhí)法人員參加區(qū)法制辦舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，目前，全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)96名公務(wù)員均通過考試獲得《行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和范圍持證上崗、亮證執(zhí)法，按執(zhí)法程序做出行政處罰決定或依法履行職責(zé)和義務(wù)，做到行政執(zhí)法主體合法，處罰文書規(guī)范，處罰項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定。

推進(jìn)政務(wù)公開，全方位打造?陽光計(jì)生?。全區(qū)把政務(wù)公開工作納入人口計(jì)生整體工作之中，在全區(qū)形成了全方位、多層次抓政務(wù)公開的合力，保證了政務(wù)公開工作的順利進(jìn)行。一是公開內(nèi)容上，切實(shí)做到?五公開?。在不涉及黨和國(guó)家秘密的前提下，最大限度地向社會(huì)公開。公開項(xiàng)目?jī)?nèi)容全，緊緊圍繞居民群眾普遍關(guān)注的計(jì)劃生育政策法規(guī)和關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，切實(shí)做到政策法規(guī)、辦事程序、征罰標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助落實(shí)和紀(jì)律監(jiān)督全面公開。二是公開范圍上，指導(dǎo)街居建立完善人口計(jì)生政務(wù)公開欄，設(shè)立人口計(jì)生公開欄和舉報(bào)信箱，在車站、繁華地段張貼計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法等，使計(jì)劃生育政策法規(guī)和政務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知，鼓勵(lì)居民群眾積極參與計(jì)劃育管理工作，自覺接受群眾的監(jiān)督。三是公開形式上，注重實(shí)效，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組實(shí)行計(jì)生政務(wù)、村務(wù)公開上墻，及時(shí)公布行政執(zhí)法依據(jù)、主體、內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，編制信息公開指南及公開目錄，在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，提高網(wǎng)站在政策公示、網(wǎng)上投訴等方面的功能，方便群眾獲取計(jì)生公開信息，實(shí)行?陽光管理?、?陽光服務(wù)?、?陽光維權(quán)?，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，提高依法行政水平。

堅(jiān)持文明執(zhí)法，助推人口計(jì)生依法行政。麥積區(qū)以?依法行政、執(zhí)法為民、便民維權(quán)?為宗旨，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查，認(rèn)真落實(shí)整改，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，一是建立健全文明執(zhí)法工作制度。2010年5月30日全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)電視電話會(huì)議后，麥積區(qū)結(jié)合依法行政試點(diǎn)工作，成立了區(qū)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《全區(qū)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，全面推行人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制，使基層人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到充分保障。二是規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序。建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴執(zhí)行制度，加大對(duì)政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，對(duì)有條件而拒不繳納的違育對(duì)象依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；每年組織各街道（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人召開專題會(huì)議，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查；在征收過程中，均嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范程序，開具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)》，建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳分戶臺(tái)帳，嚴(yán)格執(zhí)行?收支兩條線?制度，及時(shí)將所收款項(xiàng)上繳財(cái)政專戶，不能進(jìn)行截留，更不能用來挪作它用。

推進(jìn)村民自治，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。今年來，麥積區(qū)高度重視計(jì)劃生育村民自治工作，通過建立?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生辦指導(dǎo)，村（社區(qū)）計(jì)生協(xié)會(huì)組織，育齡群眾參與?的基層群眾自治工作模式、建立?問卷調(diào)查了民意，走訪坐談集民智、優(yōu)質(zhì)服務(wù)解民憂?的基層群眾自治服務(wù)模式、建立?文化大院自?shī)首詷?，農(nóng)家書屋個(gè)性閱讀，‘一鄉(xiāng)一品’溫馨宣傳?的基層群眾自治宣教模式，把計(jì)劃生育的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，形成由?治民?到?民治?的重要變化，充分調(diào)動(dòng)群眾落實(shí)國(guó)策的積極性，使基層群眾 ?自我服務(wù)?、?自我監(jiān)督?和?自我管理?的作用得到充分發(fā)揮，群眾的維權(quán)意識(shí)，主人翁意識(shí)和參與意識(shí)也得到明顯增強(qiáng)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的意見

關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的

意 見

（2012年4月12日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，黨工委和管委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)［2010］33號(hào)）和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)“十二五”期間全縣人口和計(jì)劃生育依法行政工作，根據(jù)河南省人口計(jì)生委《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見》（豫人口［2011］48號(hào)）的要求，結(jié)合我縣人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣人口和計(jì)劃生育依法行政工作提出如下意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

1、總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面履行法定職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)廣大人口計(jì)生干部的依法行政意識(shí)和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展發(fā)揮更大作用。

2、工作目標(biāo)：用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育依法行政階段性工作目標(biāo)，即：人口和計(jì)劃生育行政部門

依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能履行基本到位；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化的行政決策體制基本實(shí)現(xiàn)；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制比較完善且規(guī)范運(yùn)行；人口和計(jì)劃生育行政部門及工作人員依法行政觀念、能力和水平顯著提高，人民群眾滿意度明顯提升。到2015年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為市級(jí)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建成一批國(guó)家、省級(jí)人口和計(jì)劃生育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化干部群眾依法辦事的意識(shí)

1、深入開展人口計(jì)生法制宣傳教育。各級(jí)人口計(jì)生部門要將法制宣傳納入宣傳教育規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門精心組織“六五”普法活動(dòng)，不斷提高“一法三規(guī)兩條例”（即《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服管理?xiàng)l例》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》、《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》）等涉及人口計(jì)生法規(guī)的普及率，提高群眾依法生育和依法維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)公民依法參與監(jiān)督人口計(jì)生事務(wù)的能力。

2、建立和完善依法行政知識(shí)培訓(xùn)制度。行政機(jī)關(guān)工作

人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，要將人口計(jì)生法律法規(guī)納入各級(jí)各部門主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年根據(jù)重大決策需要或新的重要法律頒布情況，組織至少3次集體學(xué)習(xí)。人口計(jì)生系統(tǒng)工作人員每年集中學(xué)法和接受法律知識(shí)的培訓(xùn)時(shí)間不得少于40小時(shí)。人口計(jì)生部門行政執(zhí)法人員要積極參加縣級(jí)專業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)，每年參加法律知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于5天。對(duì)持執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證的人員每年進(jìn)行一次考試，考試不合格的，暫停行使執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督資格，待補(bǔ)考合格后重新上崗。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

1、明確行政執(zhí)法主體?？h級(jí)人口計(jì)生部門是我縣人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生部門要建立相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口計(jì)生行政執(zhí)法工作，必須持縣政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。作出行政決定的主體必須是縣級(jí)人口計(jì)生部門，確需委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或?qū)嵤┯?jì)劃生育行政處罰的，實(shí)施個(gè)案委托后方可進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)。縣級(jí)人口計(jì)生委對(duì)受委托實(shí)施的征收、處罰行為，進(jìn)行全面監(jiān)督。

2、嚴(yán)格按程序文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限；健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。要嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，減少行政執(zhí)法的隨意性。建立聽取當(dāng)事人意見制度，做出涉及公民、法人和其他組織權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。依法作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定機(jī)構(gòu)繳納。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定分離制度。

3、堅(jiān)持“七六五”工作模式。在行政執(zhí)法時(shí)，堅(jiān)持“七個(gè)必須”：縣級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和行政處罰必須做到一案一審核，杜絕集中辦案；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書和行政處罰決定書必須由縣級(jí)人口計(jì)生部門的行政負(fù)責(zé)人逐案簽署，并加蓋縣級(jí)人口計(jì)生委的行政公章；征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰的案件必須運(yùn)用“河南省計(jì)劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”，建立紙質(zhì)案卷；計(jì)劃生育行政案件實(shí)行網(wǎng)上辦理，必須先審批后征費(fèi)（罰款），做到發(fā)現(xiàn)一例，辦理一例，不得集中辦理；所有征收案卷，必須由縣級(jí)人口計(jì)生部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)，案卷原件由縣級(jí)人口計(jì)生部門歸檔保存；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須依法確定征收數(shù)額，實(shí)事求是征收，所征數(shù)額全部上繳國(guó)庫(kù)，收支兩條線；強(qiáng)制執(zhí)行必須依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收做到“六不許”：不允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府未經(jīng)委托征收；不允許超越委托權(quán)限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許無省財(cái)政廳印制的統(tǒng)一收據(jù)進(jìn)行征收；不允許坐收坐支；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成所

征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行“五緩收”：夏秋農(nóng)忙時(shí)緩收；逢年過節(jié)時(shí)緩收；家有危重病人時(shí)緩收；家庭特別困難時(shí)緩收；家有喪葬嫁娶事宜時(shí)緩收。對(duì)有繳付能力而拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、進(jìn)一步開展便民維權(quán)活動(dòng)?？h、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門必須建立人口計(jì)生服務(wù)大廳，開展一站式辦公，為群眾辦理人口計(jì)生事宜提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）人口計(jì)生部門要建立并積極推行代理服務(wù)制度。免費(fèi)提供人口計(jì)生基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)。在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動(dòng)人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用。

5、落實(shí)利益導(dǎo)向政策。縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門要積極落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、擴(kuò)大獎(jiǎng)扶等優(yōu)惠政策，勞動(dòng)部門對(duì)符合條件的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)貼；進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，打造國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)惠政策措施的組織鏈條，形成農(nóng)村部分計(jì)生家庭各時(shí)間段都能享受到一定的優(yōu)先優(yōu)惠政策的時(shí)間鏈條，健全獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、減免、幫扶、保障、救助計(jì)生家庭的政策鏈條，落實(shí)各項(xiàng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，促進(jìn)計(jì)生家庭發(fā)展與幸福。

7、廣泛深入開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

要按照《河南省人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》，制定具體措施，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。對(duì)已創(chuàng)建的市級(jí)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)已創(chuàng)建的省級(jí)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)，再爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)市級(jí)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，全面提高依法行政水平

8、繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)治理”活動(dòng)。根據(jù)省委組織部等15部委局《關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育政策措施的意見》（豫人口?2008?16號(hào)），分類指導(dǎo)，深入開展以治理黨員、干部和社會(huì)公眾人物違法生育為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民、落后鄉(xiāng)村、流動(dòng)人口違法生育專項(xiàng)治理活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)治理”活動(dòng)）。

（三）進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。縣級(jí)人口計(jì)生部門每年要開展行政執(zhí)法檢查。定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查，對(duì)不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。每年要對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)之一。

2、廣泛開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生政務(wù)公開。嚴(yán)格按照《河南省陽光計(jì)生工作規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。將人口計(jì)生的各個(gè)工作環(huán)節(jié)、程序、政策、措施、結(jié)果等公開，增加透明度，公開、公平、公正運(yùn)作。進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生基層

群眾自治工作的開展，保障公民對(duì)人口計(jì)生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，健全行政問責(zé)配套制度體系。堅(jiān)持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)肅查處問責(zé)案件，對(duì)社會(huì)影響較大的案件，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政工作重大行政侵權(quán)違法案件的“一票否決”，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每年要安排部署推進(jìn)依法行政工作，確定工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)研究解決依法行政中的重大問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作得到落實(shí)。

（二）完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，確定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到五年有規(guī)劃，有安排。加強(qiáng)對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)依

法行政目標(biāo)責(zé)任制考核，加大對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。要將依法行政情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核，列入基層單位績(jī)效考核的主要內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，對(duì)違法違紀(jì)予以追究責(zé)任，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰，（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定和健全人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到法制工作機(jī)構(gòu)。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員要提高新形勢(shì)下做好人口和計(jì)劃生育依法行政工作的能力和水平，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀和助手。