第一篇：扶貧實施意見

關(guān)于進一步推進全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)

工作的實施意見

為認真貫徹落實黨的十八大和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》及中央、區(qū)、市扶貧工作會議精神，加快我縣貧困人口脫貧致富步伐，根據(jù)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（寧黨發(fā)?2012?36號）、《中共吳忠市委、市人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（吳黨發(fā)?2012?42號）文件精神，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、進一步推進扶貧開發(fā)工作的重要意義

近年來，在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)工作作為最大的民生工程，不斷加大投入，強化措施，大力推進，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，已經(jīng)從以解決溫飽階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但是，由于受自然、歷史等條件的限制，發(fā)展能力弱，經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)戶因災(zāi)、因?qū)W、因病返貧現(xiàn)象嚴重仍然是制約我縣均衡發(fā)展的突出問題。目前，我縣貧困人口占全縣農(nóng)村人口的三分之一，屬于貧困程度深、貧困人口集中的國定貧困縣之一。面對脫貧致富、加快發(fā)展、縮小差距等多重壓力，扶貧開發(fā)工作任重道遠，扶貧攻堅任務(wù)更加艱巨

—1— 而緊迫。各級各部門一定要深刻認識到推進扶貧開發(fā)是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保障和改善民生的重大舉措，是建設(shè)和諧富裕新鹽池、與全國同步進入全面小康社會的緊迫需要。全縣干部群眾必須以更大的決心、更強的力度、更硬的舉措，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，確保全縣人民共同實現(xiàn)全面小康。

二、新階段扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以貧困村為單元，以貧困人口為對象，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅首要任務(wù)，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，全面實施移民搬遷等“九大”扶貧攻堅工程，為全面建成小康社會和建設(shè)和諧富裕新鹽池奠定堅實基礎(chǔ)。

基本原則：

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。各級黨委要進一步加大對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

——堅持以人為本、自力更生。著眼提高貧困人口的自我發(fā)展能力，教育引導(dǎo)貧困群眾克服等、靠、要思想，充分發(fā)揮干部群眾脫貧致富積極性和創(chuàng)造性，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

——堅持統(tǒng)籌推進、突出重點。堅持扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌、生態(tài)移民與整村推進相統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育相統(tǒng)籌、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相統(tǒng)籌，以貧困村為重點，打好 —2— 扶貧攻堅戰(zhàn)。

——堅持政策支持、投入優(yōu)先。以社會事業(yè)發(fā)展為主要目標，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為有力引擎，以財政投入為基本保障，加大社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、項目、財政扶持力度，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的主要目標和對象范圍

主要目標：到2015年，貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，公共服務(wù)能力顯著增強，農(nóng)民人均純收入達到5980元以上，貧困人口數(shù)量減半。到2020年，全縣農(nóng)村貧困人口綜合發(fā)展能力顯著增強，生活水平和生活質(zhì)量大幅提升，實現(xiàn)扶貧對象“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房、保障安全飲水。貧困村發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，力爭農(nóng)民人均純收入年均增長13%以上，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標達到全區(qū)平均水平。

對象范圍：按照人均年純收入低于2300元以下，且具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作的主要對象，全縣共有12040戶40580人貧困群眾，分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97個行政村675個自然村。

四、新階段扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)

新階段扶貧開發(fā)工作主要實施九大扶貧攻堅工程。

（一）實施移民搬遷扶貧攻堅工程

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步能致富”的工作目標，圍繞移民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、移民培訓(xùn)、—3— 社會管理等重點環(huán)節(jié)，認真落實搬遷移民的戶籍、住房、退耕還林、退牧還草、強農(nóng)惠農(nóng)等補貼政策，全面完成十六堡、北塘、隰寧堡等移民新村2251戶7883人移民搬遷任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)培育，著力解決生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展問題，加大花馬池鎮(zhèn)、麻黃山鄉(xiāng)52個自然村勞務(wù)移民工作力度，有序解決勞務(wù)移民周轉(zhuǎn)房等后續(xù)問題。

（二）實施整村推進扶貧攻堅工程

重點實施貧困村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等項目，加大小流域綜合治理力度，保障人均口糧田。加快貧困村人畜安全用水項目建設(shè)步伐，進一步提高自來水普及率。繼續(xù)實施危房改造工程，到2015年基本實現(xiàn)貧困村無危房目標。加大農(nóng)村公路“通達、通暢”工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政村通等級公路，穩(wěn)步提高貧困村客運班車通達率。加強貧困村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實施防護林建設(shè)、天然林資源保護、退耕還林和防風(fēng)治沙等重點林業(yè)工程，抓好封山禁牧與草原生態(tài)保護，進一步提高全縣森林覆蓋率和草原植被覆蓋度。堅持“缺什么，補什么”的推進原則，到2015年，全面完成25個重點整村推進貧困村和生態(tài)移民村的扶貧項目建設(shè)任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年確定1個重點整村推進貧困村或生態(tài)移民村為扶持對象。相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用好專項扶貧資金、財政資金，捆綁行業(yè)部門資金，凝心聚力，扎實推進，使貧困村的生產(chǎn)生活條件進一步改善，貧困群眾經(jīng)濟收入穩(wěn)步提高。

（三）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目到戶扶貧攻堅工程

1、推進重點貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。用足用活中央、自 —4— 治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞適宜在當?shù)匕l(fā)展的灘羊、甘草、小雜糧、黃花、牧草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)適度集中連片發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧致富。

2、加大對貧困戶的扶持力度。根據(jù)貧困戶自我發(fā)展條件，選擇適合的增收項目，分期分批進行項目到戶扶持。擴大互助資金規(guī)模和使用范圍，引入“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程，到2015年，全縣互助社規(guī)范運行，非移民村互助資金村均達到50萬元，全部達到A級互助社目標，“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程實現(xiàn)全覆蓋，使更多的扶貧對象得到互助資金項目的扶持。全面實施“扶貧到戶、責(zé)任到人”雙到扶貧攻堅工程，按照戶均3000元的扶持標準，貧困戶根據(jù)自己意愿，選擇以灘羊、甘草、小雜糧、黃花等為主的特色優(yōu)勢增收項目，到2015年，對全縣12040戶40580人貧困群眾全部扶持一遍，50%以上貧困人口實現(xiàn)脫貧致富目標。

（四）實施提高公共服務(wù)水平扶貧攻堅工程

1、著力提高教育水平。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，積極爭取中央、自治區(qū)項目資金，實施中心幼兒園標準化建設(shè)，義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)。加大對貧困家庭子女教育的投入，貧困家庭子女進入中職學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)免收學(xué)費，補助生活費；進入高職院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)補助生活費，鼓勵貧困家庭子女掌握脫貧致富本領(lǐng)；適齡兒童入學(xué)率達到100%，85%的貧困家庭學(xué)生穩(wěn)定接受高中及高中以上職業(yè)教育。全面提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及程度，—5— 對殘疾人等特定人群逐步實行免費職業(yè)教育培訓(xùn)。

2、著力加大科技扶貧力度。建立和完善社會化科技服務(wù)體系，深入開展科技下鄉(xiāng)和科技人員一對一幫扶活動，選派科技人員進駐扶貧開發(fā)整村推進村指導(dǎo)工作。加大貧困村農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣力度，實施工業(yè)科技扶貧創(chuàng)新項目，扶持科技型中小企業(yè)及貧困人員就業(yè)，不斷提高科技對扶貧開發(fā)的貢獻力。以提高貧困勞動力就業(yè)技能為重點，對貧困村有文化的青壯年勞動力，按照市場需求和個人意愿，開展中短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員取得初、中級職業(yè)資格證書并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度，帶動貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收。

3、著力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立適應(yīng)人民生活和健康需要的較為完善的疾病控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)功能，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有標準化衛(wèi)生院，每個行政村和生態(tài)移民村都有標準化衛(wèi)生室，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面推行貧困村居民基本醫(yī)療保險制度，確保貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達到100%。

4、著力加強社會救助體系建設(shè)。完善以農(nóng)村最低生活保障制度為主，大病醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)、高齡補貼、殘疾人津貼等制度為補充的農(nóng)村社會救助體系，切實保障沒有勞動能力的貧困戶、生活常年困難和殘疾人口的基本生活。

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5、著力加快農(nóng)村文化旅游建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)，全面實施廣播電視戶戶通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。加大貧困村電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合工程推進力度，到2015年，85%的行政村通寬帶，自然村和交通沿線通信信號實現(xiàn)全覆蓋。深入開展民風(fēng)建設(shè)，加大創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭工作力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)思想、文明意識。依托革命歷史文化資源，加強紅色精品生態(tài)旅游開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)土民俗旅游、特色農(nóng)家樂等項目。

6、著力加強農(nóng)村社會管理。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，建立和完善社會治安防控、流動人口與特殊人群服務(wù)管理等“九大體系”，積極探索新形勢下扶貧工作與社會管理相適應(yīng)的扶貧模式。樹立以人為本、服務(wù)為先的扶貧理念，寓扶貧于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)扶貧與服務(wù)的有機統(tǒng)一。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，堅決打擊非法宗教活動滲透。引導(dǎo)群眾樹立健康向上的生活理念，杜絕吸毒、販毒、賭博等危害社會的行為和丑惡現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定。

（五）實施計劃生育扶貧攻堅工程

加大計劃生育政策宣傳力度，嚴格執(zhí)行國家人口和計劃生育政策，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，不斷深化“少生快富”工程，建立利益導(dǎo)向機制。扶貧項目資金向計生貧困戶傾斜，進一步加強貧困村計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，推進免費孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。

（六）實施勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧攻堅工程

—7— 加大職業(yè)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)18-45歲之間有培訓(xùn)愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，大力培育和發(fā)展人力資源中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍，加強勞務(wù)品牌培育和推介，切實保障轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的合法權(quán)益。對貧困家庭初中畢業(yè)未考入高中的學(xué)生，全部實施全日制中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費教育。加大“雨露計劃”工作力度，按照年均增加100人的速度開展培訓(xùn)。

（七）實施社會幫扶扶貧攻堅工程

建立機關(guān)、事業(yè)單位定點駐村幫扶，黨員干部包戶、國有大中型工業(yè)企業(yè)包勞動力就業(yè)、金融企業(yè)幫發(fā)展資金機制。深化閩寧對口扶貧協(xié)作，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，提升協(xié)作層次，支持福建企業(yè)和民間資本在我縣投資建設(shè)“閩寧產(chǎn)業(yè)園”、“閩寧生態(tài)移民示范村”。各級各部門幫扶力量向重點貧困村調(diào)整配置，堅持“不脫貧、不脫鉤”一幫到底，每年拿出一定數(shù)量的資金支持幫扶村發(fā)展生產(chǎn)。黨員干部要結(jié)合“下基層”活動，為幫扶貧困村制定脫貧計劃，選擇發(fā)展項目，解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，確保幫扶村到2018年有90%以上的貧困人口脫貧。

（八）實施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動扶貧攻堅工程

1、加快推進新型工業(yè)化。依托我縣優(yōu)勢資源，大力培育節(jié)水型和勞動密集型工業(yè)，加快煤炭、石油、風(fēng)能、太陽能、石灰?guī)r、皮毛肉、小雜糧等資源的開發(fā)利用，建立新型工業(yè)化扶貧示范區(qū)，做大做強石油化工、煤炭開發(fā)、新能源、新型建材“四大支柱產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，提高新型工業(yè)化對貧困村的帶動作用。

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2、加快發(fā)展龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織。探索建立“農(nóng)戶+協(xié)會+龍頭企業(yè)”和“農(nóng)戶+協(xié)會+基地+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營銷發(fā)展模式，支持扶貧龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地，對形成規(guī)模并有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排貼息貸款并給予以獎代補資金支持。對帶動300戶和500戶以上農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，分別給予以獎代補項目資金15萬元和20萬元（每年1個）。支持貧困村合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人采取資金入股、技術(shù)與供銷服務(wù)、勞動就業(yè)等形式帶動貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對帶動100戶和200戶以上貧困農(nóng)戶的，分別給予以獎代補項目資金5萬元和10萬元（每年2個）。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推進產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，讓更多有能力、有實力的企業(yè)家進入農(nóng)村，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。

3、加快大縣城建設(shè)。大力提升縣城工業(yè)經(jīng)濟實力，積極培育縣城服務(wù)經(jīng)濟功能，合理配置公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化縣城生態(tài)環(huán)境，搞好面向勞務(wù)移民、教育移民和低收入群體的保障性住房建設(shè)。加快特色加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)，推進縣城擴容升級，激發(fā)經(jīng)濟活力，提升支農(nóng)能力，改善民生質(zhì)量，吸納貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，因地制宜扶持發(fā)展一批各具特色重點小城鎮(zhèn)。著力打造陜甘寧蒙毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟增長極，加快陜甘寧蒙交匯處跨省區(qū)物流集散基地建設(shè)，積極發(fā)展運輸、倉儲、流通加工等物流服務(wù)。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷增強城市經(jīng)濟吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

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（九）實施財政政策保障扶貧攻堅工程

1、加大財政支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展力度。在認真執(zhí)行國家、自治區(qū)、吳忠市扶貧資金投入政策基礎(chǔ)上，縣財政2013—2015年每年列支1000萬元，三年投入資金3000萬元，其中用于扶持25個整村推進貧困村和生態(tài)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展1500萬元，“扶貧到戶，責(zé)任到人” 雙到扶貧攻堅工程600萬元，村級發(fā)展互助資金增量900萬元。

2、加大財政支持貧困人口就業(yè)力度。凡是鹽池企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)且簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，3年內(nèi)以實際招用人數(shù)，按每人補貼1年的社會保險（企業(yè)繳納部分）；吸納貧困人口50名以上就業(yè)且簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，在享受自治區(qū)給予貸款貼息支持的基礎(chǔ)上，縣財政還可給予一定的貸款貼息支持，企業(yè)可申請勞務(wù)移民公租周轉(zhuǎn)房；吸納100名以上貧困人口就業(yè)并簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，可申請建設(shè)勞務(wù)移民公租周轉(zhuǎn)房。

五、新階段扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）強化政府主導(dǎo)，落實扶貧開發(fā)責(zé)任。各級黨委、政府要進一步加強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任，切實抓好扶貧開發(fā)工作。實施扶貧開發(fā)工作“一把手”負責(zé)制，做到扶持責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。明確工作目標和配套政策，健全管理和考核機制，加大獎懲力度。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分 —10— 發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，建立成員單位協(xié)作配合機制，加大整合資金力度，抓好扶貧開發(fā)各項任務(wù)的落實。

（二）強化規(guī)劃引導(dǎo)，實施項目帶動戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合國家及自治區(qū)六盤山連片特困地區(qū)扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，科學(xué)編制扶貧開發(fā)工作專項規(guī)劃，明確扶貧開發(fā)工作的目標、任務(wù)和工作重點，并認真組織實施。要建立健全扶貧開發(fā)項目庫，加強扶貧項目前期規(guī)劃、評估論證和申報管理，千方百計爭取各類扶貧開發(fā)項目，以項目建設(shè)促進扶貧開發(fā)工作深度推進。

（三）強化部門職能，形成整體工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)自身職責(zé)職能，制定、落實推進扶貧開發(fā)工作的具體措施，整合資源力量，全面參與扶貧開發(fā)工作，形成扶貧開發(fā)合力。要不斷探索專業(yè)扶貧與行業(yè)扶貧、扶貧開發(fā)與社會保障、財政資金與信貸資金、整村推進扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的路子，切實做好貧困村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準貧困人口群體，增強扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性，大力宣傳扶貧開發(fā)工作的好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

（四）強化基層組織建設(shè)，提供堅強政治保障。要加強貧困村 “兩委”班子和黨員隊伍、人才隊伍建設(shè)，提高貧困村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層組織在推進扶貧工作中的核心作用。開展“雙培促雙帶”“農(nóng)村黨員和干部素質(zhì)提升工程”，提高農(nóng)村廣大鄉(xiāng)村干部組織實施扶貧開發(fā)工作能力，為

—11— 貧困村打好人才基礎(chǔ)。

（五）強化資金管理，保證資金安全運行?？h紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門要加大對扶貧資金的管理、監(jiān)管力度，定期不定期對扶貧資金運行、使用等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保扶貧資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最大效益。

（六）強化扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，完善貧困人口識別機制?？h統(tǒng)計、扶貧、民政、財政、發(fā)改、人口計生等部門要密切配合，加強對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)測，結(jié)合貧困村扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度的有效銜接及新扶貧標準的建立，加強扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)庫、扶貧開發(fā)項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，對扶貧對象實行動態(tài)管理，建立及時、科學(xué)、準確的統(tǒng)計監(jiān)測體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（七）強化效能目標考核，確保各項任務(wù)落實?？h委、政府把扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，作為考核任用重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要向縣委、政府報告扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況，縣政府要向縣人大常委會報告扶貧開發(fā)工作情況。要建立健全扶貧開發(fā)工作動態(tài)管理及考評、考核和獎懲激勵機制，加大獎懲力度，確保各項任務(wù)落到實處。

（八）強化扶貧隊伍建設(shè)，促進扶貧事業(yè)發(fā)展。切實加強扶貧工作干部隊伍建設(shè)，健全工作機構(gòu)，完善工作體系，改善工作條件，確保工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)扶貧開發(fā)工作，配備專職扶貧干部，對貧困村扶貧骨干和扶貧部門干部，納入黨政干部培訓(xùn)計劃，分批組織培訓(xùn)，提高扶貧工作能力，對 —12— 長期在扶貧一線工作、實績突出的干部，要給予表彰，并擇優(yōu)提拔使用。各級扶貧部門要加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)政能力。

—13—

第二篇：對于扶貧攻堅實施意見

1

關(guān)于扶貧攻堅實施意見 3 篇

關(guān)于扶貧攻堅實施意見第 1 篇

為貫徹落實《中共省委、省人民政府關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共市委、市人民政府關(guān)于全力推進精準扶貧工作的實施意見》等文件精神，切實瞄準扶貧對象，確保真扶貧、扶真貧，不斷提高扶貧開發(fā)工作成效，加快貧困群眾脫貧致富步伐，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機遇，整合優(yōu)化資源，精準鎖定扶貧對象，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，集中力量扶持，確保真扶貧、扶真貧。

二、精準扶貧范圍及對象

精準扶貧全縣農(nóng)村貧困地區(qū)，以 5 個省級貧困村和 7 個市級貧困村為基礎(chǔ)扶持村點，以全縣 3976 戶 10701 名建檔立卡貧困戶為重點扶持對象，實現(xiàn)三個全覆蓋：即掛點幫扶省、市級貧困村基礎(chǔ)建設(shè)全覆蓋、幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展類貧困戶全覆蓋、救助保障類貧困戶全覆蓋。

三、目標任務(wù)

用 4 年時間，即 2015-2018 年對建檔立卡貧困人口做到

應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象兩不愁、三保障。

（一）減貧任務(wù)提前完成。我縣以 2014 年底建檔立卡貧困戶 3976 戶 10701 人為基數(shù)，全面加大精準扶貧工作力度，加快減貧進程。到 2018 年，力爭全縣基本消除絕對貧困現(xiàn)象；2021-2020 年，進一步鞏固發(fā)展精準扶貧成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困村和貧困群眾共奔小康不掉隊。

（二）貧困群眾收入達到新的水平。保持省、市級貧困村和全縣貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣平均增幅，到 2018 年底，具有部分勞動能力的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達到當?shù)仄骄降?50%左右。

（三）貧困村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到 2018 年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全縣平均水平，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

（四）扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強。到 2018 年，有勞動能力的貧困戶都有一項以上增收致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。貧困村服務(wù)體系較為健全，專業(yè)合作經(jīng)營機制較為完善，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用堅強有力。

四、精準識別

（一）核準底數(shù)。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一的扶貧對象識別標準、方法和程序，在農(nóng)村低保戶和五保戶中按照整戶識別的原則，逐村逐戶進行精確復(fù)核，確保貧困對象的真實性和精準度。

（二）科學(xué)分類。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分扶貧低保戶、低保戶、五保戶三種貧困戶類型。

（三）建檔立卡。按照國家統(tǒng)一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村和貧困戶建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧對象的精準識別、精準幫扶、精準管理。

（四）動態(tài)管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為單位，以為節(jié)點，以貧困戶減貧工作進程為依據(jù)，及時進行數(shù)據(jù)更新，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測。

五、精準施策

（一）實施產(chǎn)業(yè)扶貧（縣扶貧和移民辦牽頭，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)銀行、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金。在資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、產(chǎn)業(yè)保險和干部駐村責(zé)任人攜資結(jié)對幫扶等多種方式，有針對性地選準產(chǎn)業(yè)并助其發(fā)

展。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進貧困村一村一品特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極培育發(fā)展貧困村組專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實施合作社+基地+能人+干部+農(nóng)戶的模式，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度，確保貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。與金融機構(gòu)協(xié)作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通，支持貧困村建立選準一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制的四位一體產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

3.整合涉農(nóng)政策資金。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理等方面政策資金，重點支持貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三個體系，輻射帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。推進貧困村農(nóng)產(chǎn)品信息平臺建設(shè)，探索電商扶貧新途徑。

（二）實施搬遷扶貧（縣扶貧和移民辦牽頭，縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣交通局、縣教體局、縣文廣局、縣衛(wèi)計委、縣民政局、縣公安局、縣水利局、縣供電公司、縣人社局、縣微型元件產(chǎn)業(yè)指揮部、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.科學(xué)制定規(guī)劃。按照產(chǎn)城一體化建設(shè)要求，推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊建設(shè)，對不宜居住的村莊和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，全面準確摸清底數(shù)，按照整體搬遷的要求制定實施規(guī)劃。

2.落實搬遷政策。根據(jù)群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，通過打造整體搬遷、梯度安置、差別化扶持、組合式幫扶、綜合配套等有效模式，有序引導(dǎo)貧困群眾向工業(yè)園區(qū)、向中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移，不斷提升扶貧移民搬遷實施水平。對列入整體扶貧搬遷的自然村莊，原計劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不再安排，可調(diào)整安排至移民搬遷安置點。

3.統(tǒng)籌部門資源。整合扶貧移民搬遷、避災(zāi)移民搬遷和生態(tài)移民搬遷等政策，落實相關(guān)配套投入。國土資源部門要確保移民搬遷安置用地，在新增建設(shè)用地計劃中專項安排用地指標。交通、教育、文化、衛(wèi)生計生等部門要將搬遷移民集中安置點作為建設(shè)重點，對搬遷移民集中安置點的進點道路、學(xué)校、幼兒園、文化室、衛(wèi)生所等建設(shè)給予重點支持。

（三）實施教育扶貧（縣教體局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣建設(shè)局、縣規(guī)劃局、縣國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。搞好貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先支持建設(shè)貧困村義務(wù)教育學(xué)校，同步實現(xiàn)標準化和現(xiàn)代遠程教育，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。支持貧困村創(chuàng)辦幼兒園，尋求探索社會辦學(xué)模式，力爭具備條件的貧困村創(chuàng)辦一所普惠性幼兒園。

2.強化貧困生教育資助力度。健全完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)政策體系，使建檔立卡貧困戶子女直接享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等

方面的資助政策，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

3.開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育。通過定向委培貧困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育。

（四）實施就業(yè)扶貧（縣人社局牽頭，縣農(nóng)工部、縣公安局、縣公路局、縣殘聯(lián)、縣教育培訓(xùn)中心、縣各大產(chǎn)業(yè)園指揮部、縣扶貧和移民辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.提升就業(yè)技能。在教育部門普惠扶持政策的基礎(chǔ)上，加大雨露計劃特惠扶貧力度，通過對貧困戶新生代職業(yè)學(xué)歷教育、對貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)及農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，增強其就地參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和能力。

2.實施訂單培訓(xùn)。結(jié)合當?shù)仄髽I(yè)用工需求，依托省、市職業(yè)院校資源，通過實施陽光工程，開展訂單式免費技能培訓(xùn)，使每個貧困家庭至少有 1 人掌握 12 項職業(yè)技能，幫助他們在本地企業(yè)就近就業(yè)。

3.購買就業(yè)崗位。積極探索政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧方式，通過購買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等公益性崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于幫助貧困群眾就業(yè)。

（五）實施醫(yī)療扶貧（縣衛(wèi)計委牽頭，縣民政局、縣新農(nóng)合中心、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.提高大病補助標準。完善醫(yī)療救助制度，降低大病保險起付線，推進費用+病種的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。

2.擴大報銷范圍。逐步擴大新農(nóng)合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。

3.取消起付線。對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政全額補助，在本縣范圍內(nèi)住院治療的，新農(nóng)合補償取消起付線。

（六）實施救助扶貧（縣民政局牽頭，縣人社局、縣殘聯(lián)、縣紅十字會、縣婦聯(lián)、團縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.加強低保和五保救助。對符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實行應(yīng)保盡保。逐年提高農(nóng)村低保對象補助標準和五保對象供養(yǎng)標準。對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，通過發(fā)放補貼、臨時救助及其他幫扶措施，給予生活保障。

2.強化慈善、養(yǎng)老和社會救助。強化相關(guān)部門慈善救助職能，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，讓貧困對象享受到基本養(yǎng)老生活保障。推進政府購買服務(wù)，動員社會力量參與社會救助，引導(dǎo)有影響力的企業(yè)設(shè)立社會救助公益基金。

3.實施臨時救助。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

（七）實施基礎(chǔ)扶貧（縣委農(nóng)工部牽頭，縣財政局、縣林業(yè)局、縣建設(shè)局、縣扶貧和移民辦、縣交通局、縣水利局、縣國土局、縣教體局、縣衛(wèi)計委、縣文廣局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃局、縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）

1.加快村容村貌整治。對貧困村范圍內(nèi)的自然村組逐年按規(guī)劃優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點，將新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧資金給予每個村點疊加扶持，按新農(nóng)村建設(shè)標準進行整治村莊環(huán)境。

2.實施農(nóng)村危房改造。結(jié)合我縣農(nóng)村宅基地改革試點工作，對已享受農(nóng)村危房改造政策的貧困戶，堅持一戶一宅原則，必須率先帶頭拆舊還基，歸還集體，由集體統(tǒng)一規(guī)劃。對特困扶貧對象住房救助實行交鑰匙工程，到 2018 年基本解決全縣建檔立卡貧困戶的安居問題。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)優(yōu)化村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，2016年率先完成 5 個省級貧困村中的 25 戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭 2018 年完成全縣農(nóng)村 25 戶以上自然村的道路硬化；2015 年底基本解決貧困村安全飲水問題，力爭 2020年自來水普及率達到 90%以上；加快完善生活垃圾處理設(shè)施；

完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；土地整治項目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋；優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治；優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設(shè)；加強社會管理、公共文化、廣播電視等設(shè)施建設(shè)，促進貧困村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、幫扶方式

（一）開展干部結(jié)對幫扶。全面落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村三級干部結(jié)對幫扶制度，確保兩個覆蓋（即：省、市級貧困村和建檔立卡貧困戶全覆蓋），做到三個到位（即：駐點到村、扶持到戶、責(zé)任到人）?？h本級掛點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作，縣四套班子成員、縣直單位駐村幫扶，要結(jié)對幫扶貧困戶、定點扶持省、市級貧困村；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要統(tǒng)籌整合幫扶資源，研究制定幫扶措施，建立完善干部駐村包戶幫扶機制，實現(xiàn)兩個覆蓋。各級駐村幫扶包戶工作組（隊）要明確幫扶關(guān)系，落實幫扶責(zé)任人，建立幫扶臺賬，實行掛牌幫扶，真心幫助貧困群眾脫貧致富。

（二）發(fā)揮職能部門作用。各相關(guān)部門要明確本部門肩負的行業(yè)扶貧任務(wù)，制定本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施，并作為重要內(nèi)容納入本行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面專項分解任務(wù)，倒排工期，明確職能，制訂計劃，抓好落實。

（三）動員社會力量參與。充分發(fā)揮扶貧濟困、大愛的平臺作用，大力弘揚一份捐贈一份愛心的社會正能量，幫助特困家庭解決城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村危舊房改造、保障性住房、子女就學(xué)、務(wù)工就業(yè)、生產(chǎn)扶持、技術(shù)培訓(xùn)、殘疾人優(yōu)待等方面的實際困難。完善社會力量參與扶貧的激勵政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人，通過捐贈救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)等各種形式參與精準扶貧。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。落實黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，形成工作到村、扶貧到戶的工作機制。強化縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大工作統(tǒng)籌、資源整合力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣直各單位要選派年富力強的得力干部充實到駐村包戶工作組（隊）中來。在駐村包戶幫扶的同時，做好與省、市直定點扶貧單位以及市直其他幫扶單位的對接工作，在全縣形成各負其責(zé)、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作新局面。

（二）通力協(xié)作，形成合力。各相關(guān)部門要認真履行職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術(shù)、項目、信息等方面為貧困村和貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務(wù)的落實。各級駐村包戶幫扶工作組（隊）要積極深入掛點村開展幫扶工作，加強部門溝通協(xié)作，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展。

（三）強化隊伍，完善機制。全縣各級部門要高度重視扶貧工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全扶貧工作保障機制。鑒于人事變動，縣及時調(diào)整了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立扶貧和移民機構(gòu)，確保有 2 名以上工作人員，其中確保至少有 1 名專職工作人員（不具備單列條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由民政助理員兼任扶貧和移民辦主任），做到機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制、經(jīng)費預(yù)算與精準扶貧工作任務(wù)相適應(yīng)，并幫助他們解決工作中的實際困難和問題。加強扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高干部扶貧開發(fā)、政策執(zhí)行、科學(xué)決策的能力和水平。

（四）嚴格考核，優(yōu)獎劣罰。建立健全督查考核機制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，實行一季一調(diào)度，半年一督查，一年一考核的調(diào)度督查考核機制。落實一次通報、二次約談、三次問責(zé)督查問效制度。同時，把農(nóng)村貧困人口減少和農(nóng)村居民人均可支配收入增長作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和縣直幫扶單位工作目標管理考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、部門和單位及領(lǐng)導(dǎo)綜合考評范圍，作為單位和干部績效考核、評先評優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)，實行一票否決。

關(guān)于扶貧攻堅實施意見第 2 篇

為認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，動員全縣上下集中人力、物力、財力，盡快解決貧困人口的脫貧問題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，12 確保到 2020 年全縣農(nóng)村貧困人口如期脫貧，特制定本實施意見。

一、切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感

十二五以來，我縣認真貫徹落實省委省政府和市委市政府的部署，大力推進扶貧開發(fā)工作，全縣累計實現(xiàn) 1.9 萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有了較大提升。但是，按照現(xiàn)行標準我縣還有 29 個貧困村、1.06 萬農(nóng)村貧困人口，貧困程度較深，脫貧難度更大，減貧成本更高。

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，是我們黨的政治使命。沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會，做好扶貧工作事關(guān)我縣全面建成小康社會的工作大局。2020 年是黨中央確定的全面建成小康社會的重要時間節(jié)點，如期實現(xiàn)全縣貧困村和貧困人口的脫貧，任務(wù)十分繁重，時間十分緊迫。各級黨委和政府必須把脫貧攻堅工作作為一項重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個貧困村、一個貧困人口掉隊。

二、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央、省委和市委扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞四個全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）目標任務(wù)

到 2018 年，基本實現(xiàn)現(xiàn)行標準下 29 個貧困村全部達到脫貧標準退出貧困序列，1.06 萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，20212020 年鞏固提升；穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的總體目標。

（三）基本原則

1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓。切實加強貧困村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2．堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力。強化政府責(zé)任，引領(lǐng)

市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

3．堅持精準扶貧，推進精準脫貧。脫貧攻堅貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

4．堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，脫貧攻堅不能以犧牲生態(tài)為代價。

5．堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

6．堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。根據(jù)脫貧攻堅任務(wù)合理配置扶貧資源，統(tǒng)籌兼顧好貧困村與非貧困村；突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新脫貧攻堅路徑，由大水漫灌向精準滴灌轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新脫貧攻堅模式，由偏重輸血向注重造血轉(zhuǎn)變。

三、全面落實精準扶貧方略，確保貧困人口精準脫貧

（四）健全精準扶貧工作機制

1．抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公

共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。按照精準扶貧的要求，使建檔立卡中有勞動能力的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。將符合條件的殘疾人貧困戶全部納入建檔立卡范圍。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在攻堅期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。嚴格按照脫貧標準和脫貧任務(wù)進行精準考核，脫貧一個、驗收一個、銷號一個，定期公開信息，接受社會監(jiān)督。（縣扶貧辦、縣民政局、縣統(tǒng)計局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。排在首位的為牽頭單位，其他為主要參加單位，下同）

2．加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困群眾扶貧滿意度調(diào)查，實行對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。（縣扶貧辦、縣統(tǒng)計局、縣委黨校）

3．評價精準脫貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞數(shù)字脫貧的，要嚴肅追究責(zé)任。（縣扶貧辦、縣監(jiān)察局、縣統(tǒng)計局）

（五）制定精準脫貧攻堅規(guī)劃

4．制定精準脫貧攻堅實施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定脫貧攻堅實施方案，明確各自脫貧攻堅的任務(wù)書、時間表、路線

圖。29 個貧困村要按照精準脫貧標準，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，因地制宜，找對路子，制定脫貧規(guī)劃。（縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

5．要明確各部門、各單位的任務(wù)與責(zé)任，按照精準扶貧措施和脫貧規(guī)劃，主動做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的銜接，制定分的幫扶計劃、項目安排、資金投放規(guī)模、脫貧成效目標等具體措施。（縣扶貧辦,承擔本意見工作任務(wù)和責(zé)任的縣直各行業(yè)部門）

6．對非貧困村中的貧困人口實行同樣脫貧扶持政策，做到應(yīng)扶盡扶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分運用貧困人口建檔立卡成果，研究制定貧困人口分類扶持規(guī)劃和實施計劃，根據(jù)規(guī)劃和實施計劃及相關(guān)政策足額落實財政資金。（縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

（六）落實六個精準要求

7．扶持對象精準，聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，實行精準化管理，通過建檔立卡對貧困村、貧困戶精準識別，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有信息平臺，完善精準扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進度清。項目安排精準，堅持問題導(dǎo)向，實事求是，因地制宜，貧困戶、貧困村脫貧需要什么樣的項目就安排什么項目。資金使用精準，資金跟著項目走，規(guī)劃好的扶貧項目要有資金保障，要

及時足量，不能搞半拉子工程和胡子工程，要加強資金使用管理，專項專用，專資專審，專戶專管，跟蹤問責(zé)，避免跑冒滴漏。措施到戶精準，堅持因戶施策，因貧困原因和貧困類型施策，扶貧措施要符合貧困戶的實際情況，增強針對性和實效性。因村派人精準，堅決克服形式主義和官僚主義，派駐的扶貧工作隊和第一書記要具備完成脫貧任務(wù)的能力素質(zhì)，對不能勝任工作任務(wù)的要及時調(diào)整更換，不能濫竽充數(shù)、貽誤戰(zhàn)機，不能掛名扶貧。脫貧成效精準，要在精準脫貧上下功夫、想辦法，出實招、見實效，真正讓貧困群眾有實實在在的獲得感、認同感，力戒數(shù)字脫貧。（縣扶貧辦、縣委組織部、縣委農(nóng)辦，縣財政局、縣民政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

（七）加快轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

8．要圍繞脫貧攻堅謀劃發(fā)展，把脫貧攻堅與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、引進勞動密集型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展載體支撐能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（縣人社局、縣發(fā)改委、縣工信委、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局）

9．加大貧困農(nóng)民工培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展靈活多樣的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育

相結(jié)合，鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學(xué)校，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。（縣人社局、縣教體局共同牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

10．加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。進一步完善縣、鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困農(nóng)村建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單、定向培訓(xùn)，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機制。（縣人社局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣扶貧辦、縣總工會、縣工商聯(lián)）

11．大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動力外出就業(yè)空間。（縣人社局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣商務(wù)局）

（八）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧

12．分類制定縣、鄉(xiāng)、村特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等。把脫貧攻堅與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進行動，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。（縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣林業(yè)總站、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

13．加強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。促進貧困村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。（縣農(nóng)業(yè)局、縣委農(nóng)辦，縣發(fā)改委、縣林業(yè)總站、縣農(nóng)機局、縣扶貧辦、縣供銷社、縣殘聯(lián)）

（九）著力加強教育脫貧

14．完善教育扶貧的政策措施，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費進一步向貧困農(nóng)村、基礎(chǔ)教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，特崗計劃向基層傾斜，培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合實際的教師招聘引進辦法，落實鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動。合理布局貧困農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標準化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助政策。辦好特殊教育和遠程教育。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提

供就業(yè)支持。（縣教體局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、縣扶貧辦、團縣委）

（十）開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧

15．實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將符合條件的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。對貧困人口大病實行分類救治，積極推行先診療后付費的結(jié)算機制。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進與培養(yǎng)。支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。（縣衛(wèi)計委、縣編辦、縣發(fā)改委、縣教體局、縣財政局、縣民政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、人壽保險公司湯陰分公司）

（十一）實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧

16．完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口實現(xiàn)政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保統(tǒng)籌力度，制定農(nóng)村最低生活保障制度與脫貧攻堅政策

有效銜接的實施方案，三年內(nèi)逐步達到國家扶貧標準。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障范圍，按照我縣低保政策予以救助。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。建立農(nóng)村低保和脫貧攻堅的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。（縣民政局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)）

17．加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。（縣人社局、縣財政局）

（十二)積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式

18．在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶或貧困殘疾人。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。積極探索合作扶貧新模式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)和社會化大市場的有效對接。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，22 建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。（縣農(nóng)業(yè)局、縣委農(nóng)辦，縣發(fā)改委、縣財政局、縣林業(yè)總站、縣水務(wù)局、縣工信委、縣旅游局、縣商務(wù)局、縣國土資源局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

（十三）臨時救助扶危濟困脫貧

19．加大臨時救助制度落實力度，對那些遇到突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧的群眾，要及時掌握情況，及時給予臨時救濟和社會救濟，幫助他們渡過難關(guān)。（縣民政局、縣財政局）

（十四）健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

20．對全縣農(nóng)村三留守人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。（縣民政局、縣編辦、縣發(fā)改委、縣財政局、23 縣教體局、團縣委、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)）

21．加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。（縣殘聯(lián)、縣教體局、縣財政局、縣民政局、縣人社局）

22．對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。（縣民政局、縣財政局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除制約發(fā)展瓶頸

（十五）加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

23．積極爭取中央、省、市資金投入我縣貧困村交通建設(shè)。加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造。（縣交通運輸局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣扶貧辦)

24．加強貧困村水利工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。小型農(nóng)田水利、五小水利工程等建設(shè)向貧困村傾斜。在符合高標準糧田建設(shè)規(guī)劃的前提下，土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等農(nóng)田水利建設(shè)工程重點向貧困村傾斜。（縣水務(wù)局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局）

25．加強農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。

24（縣氣象局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣扶貧辦）

26．加快推進貧困村電力農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升電力服務(wù)水平。積極推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。（縣供電公司、縣發(fā)改委、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦）

（十六）加大互聯(lián)網(wǎng)+扶貧力度

27．加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。（縣工信委、縣發(fā)改委、縣財政局、移動公司湯陰分公司、聯(lián)通公司湯陰分公司、電信公司湯陰分公司）

28．加快實施數(shù)字廣播電視入戶工程。（縣文廣新局）

29．深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施電商扶貧工程。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強電商人才培訓(xùn)。按照精準扶貧、精準脫貧的原則，積極推進電商扶貧工程，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為民便民服務(wù)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。加快農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困村建立服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。（縣商務(wù)局、縣發(fā)改委、縣工信委、縣財政局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣交通運輸局、縣供銷社、縣郵政局、縣政府金融辦、縣人行湯陰中心支行）

（十七）加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治

30．加快推進全縣農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，落實補助政策，探索采用貸款貼息等多種形式，切實保障貧困戶基本住房安全。（縣住建局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣政府金融辦、人行湯陰中心支行、縣殘聯(lián)）

31．優(yōu)先安排貧困村開展人居環(huán)境連片整治，加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。（縣委農(nóng)辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計委、縣林業(yè)總站、縣文廣新局、縣愛衛(wèi)辦）

32．加大貧困村以工代賑投入力度，支持農(nóng)村水田林路建設(shè)。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。（縣發(fā)改委、縣財政局）

33．以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。（縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣住建局、縣財政局）

五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

（十八）加大財政扶貧投入力度

34．發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟脫貧攻堅新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫

貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)?？h級財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和財政預(yù)算內(nèi)投資進一步向貧困村和貧困人口傾斜。放大財政資金的倍增效應(yīng)，提高財政資金使用效益。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。（縣財政局、縣發(fā)改委、縣扶貧辦及各涉農(nóng)行業(yè)部門）

35．建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，整合目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責(zé)一致原則，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，增加對貧困村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。（縣財政局、縣發(fā)改委、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

36．加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進脫貧攻堅領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。（縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣檢察院分別負責(zé)）

37．建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金

在陽光下運行。（縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣財政局）

（十九）加大金融扶貧力度

38．積極爭取商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對脫貧攻堅的金融支持。（縣政府金融辦、人行湯陰中心支行、縣發(fā)改委）

39．中國農(nóng)業(yè)銀行湯陰支行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湯陰支行、郵政儲蓄銀行湯陰縣分行等金融機構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困村信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。（縣政府金融辦、人行湯陰支行、農(nóng)行湯陰支行、農(nóng)發(fā)行湯陰支行、湯陰郵政儲蓄銀行）

40．支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。支持貧困村培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。鼓勵上市企業(yè)到貧困農(nóng)村投資建廠、并購企業(yè)、合作開發(fā)。（縣政府金融辦、人行湯陰支行、縣財政局、縣扶貧辦、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣委農(nóng)辦）

41．積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。建立完善針對貧困人口的健康保險和養(yǎng)老保險制度。（縣財政局、人行湯陰支行、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)總站、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、人壽保險公司湯陰縣分公司、財

產(chǎn)保險公司湯陰分公司）

（二十）完善脫貧攻堅用地政策

42．在安排土地整治項目、分配高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金時，要向貧困村傾斜。（縣國土資源局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局）

（二十一）發(fā)揮科技、人才支撐作用

43．加大科技扶貧力度，解決貧困農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。鼓勵科技人員進行科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進實用技術(shù)成果在貧困農(nóng)村的轉(zhuǎn)化。強化貧困農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。（縣科技局、縣教體局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)總站、縣科協(xié)）

44．加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困農(nóng)村建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。積極實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。（縣人社局、縣委組織部、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、縣科協(xié)）

六、廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅

（二十二）建立駐村精準幫扶機制

45．進一步加強和完善定點幫扶工作，完善駐村幫扶選派機制，落實駐村第一書記當代表，派駐單位做后盾，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)工作要求。駐村第一書記要真正發(fā)揮宣傳政策、組織動員、摸清底數(shù)、制定規(guī)劃、協(xié)助落實、建好班子的作

用，助推精準扶貧。第一書記派駐單位要分包所駐村，單位主要領(lǐng)導(dǎo)為該村脫貧攻堅第一責(zé)任人，成立扶貧工作隊，切實做到精準幫扶。要接地氣、訪民情，全面摸清致貧原因和發(fā)展需求，指導(dǎo)村黨組織制定村級發(fā)展規(guī)劃，選準特色產(chǎn)業(yè)項目，幫助貧困戶脫貧致富。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦，縣扶貧辦，縣直派駐貧困村第一書記的單位）

46．完善考核評價機制，確保各單位落實幫扶責(zé)任，切實做到精準考核。采取定性與定量相結(jié)合、定期檢查與不定期巡查督導(dǎo)相結(jié)合的方式，加強駐村第一書記日常考核管理，對派駐單位和駐村第一書記實行雙重考評。完善保障機制，落實駐村第一書記生活補助，讓駐村第一書記安心工作，確保吃住在村、工作在村。動員黨員干部與派駐村建檔立卡貧困戶開展結(jié)對幫扶，確保每個建檔立卡貧困戶都有幫扶責(zé)任人。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦，縣扶貧辦，縣直派駐貧困村第一書記的單位）

（二十三）完善社會力量精準參與機制

47．充分發(fā)揮好 1017 全國扶貧日社會動員作用。積極構(gòu)建全縣社會扶貧信息服務(wù)平臺，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，實現(xiàn)社會幫扶資源和扶貧對象脫貧需求的精準有效對接。（縣扶貧辦，縣委宣傳部、縣文明辦、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民政局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣殘聯(lián)）

48．縣工商聯(lián)要組織民營企業(yè)大力開展企業(yè)幫扶貧困村行動，鼓勵企業(yè)家到貧困村擔任名譽村主任，與貧困村開展扶貧共建。（縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，縣工商聯(lián)）

49．對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等支持政策。全面落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。（縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣人社局）

七、大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力

（二十四）加強貧困農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

50．積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困、扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，振奮貧困農(nóng)村廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全縣脫貧攻堅強大合力。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)揮村規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。（縣委宣傳部、縣文明辦）

51．推動文化投入向貧困村傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困村提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。（縣委宣傳部、縣文明辦，縣文廣新局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣教體局）

（二十五）扎實做好脫貧攻堅宣傳工作

52．宣傳部門和主流媒體，要有計劃地做好脫貧攻堅宣傳工作，堅持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我縣脫貧攻堅取得的重大成就，準確解讀黨和政府脫貧攻堅的決策部署、政策舉措，及時宣傳脫貧攻堅取得的實際效果、成功經(jīng)驗、典型案例，宣揚扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)、宣揚社會幫扶的好人好事，傳遞正能量，營造脫貧攻堅的良好氛圍。（縣委宣傳部，縣文明辦、縣扶貧辦）

53．落實國家扶貧榮譽制度，對在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出、成效明顯的各類社會組織、團體、單位和個人，要給予榮譽，大力表彰。（縣扶貧辦、縣人社局）

八、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實脫貧攻堅工作政治保障

（二十六）強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

54．成立縣委書記任政委，縣政府縣長任指揮長的湯陰縣脫貧攻堅指揮部，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全縣脫貧攻堅工作。根據(jù)工作需要，成立七個專項脫貧攻堅行動小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和推進九大脫貧攻堅工程。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位包村制度。(縣扶貧辦、縣直有關(guān)單位)

55．各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要切實承擔主體責(zé)任，成立相應(yīng)的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長作為第一責(zé)任人，要親自抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，建立縣鄉(xiāng)村層層抓扶貧工作的責(zé)任落實機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年要向縣里作出脫貧進展情況報告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真承擔加快發(fā)展、貧困村達標、貧困戶脫貧的具體責(zé)任，做好人力、財力、物力的統(tǒng)籌保障，組織項目實施和管理等工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

（二十七）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

56．抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困村駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。（縣委組織部、縣民政局、縣教體局、縣財政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)）

57．根據(jù)貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦，縣扶貧辦，縣直選派貧困村第一書記的單位）

（二十八）加強脫貧攻堅隊伍建設(shè)

58．加強與精準扶貧工作要求相適應(yīng)的脫貧攻堅隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)脫貧攻堅機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強脫貧攻堅工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)脫貧攻堅工作。加強扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦、縣編辦，縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府）

（二十九）實行行業(yè)部門脫貧攻堅責(zé)任制

59．所有承擔本意見規(guī)定脫貧攻堅任務(wù)的各單位，要認真做好與其他相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對接，在縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，制定保障支持脫貧攻堅實施的配套政策文件和本行業(yè)系統(tǒng)的專項脫貧攻堅實施方案，經(jīng)縣脫貧攻堅指揮部審定后下發(fā)。所有承擔脫貧攻堅任務(wù)的縣直有關(guān)部門和單位，要于每年 6 月底和 12 月底前向縣脫貧攻堅指揮部報告工作進展情況。（縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣工信委、縣水務(wù)局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計委、縣住建局等承擔本意見規(guī)定脫貧攻堅任務(wù)的縣直各有關(guān)單位）

（三十）嚴格扶貧考核督查問責(zé)

60．制定出臺我縣脫貧攻堅目標考核辦法，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府進行考評，主要考核指標為脫貧成效。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦，縣發(fā)改委、縣財政局、縣扶貧辦、縣統(tǒng)計局）

61．建立脫貧攻堅工作督導(dǎo)制度，嚴格督查落實縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅決策部署的情況，重點督查脫貧目標任務(wù)落實及完成情況，對落實不力的部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），提出嚴厲批評，直至追責(zé)。（縣委辦公室、縣政府辦公室、縣紀委、縣委組織部、縣扶貧辦）

62．加快扶貧項目建設(shè)和資金撥付進度，提高扶貧資金使用的時效性，上級財政安排的專項扶貧資金支出進度要達到 90%以上。對納入扶貧規(guī)劃和...

第三篇：安徽省健康扶貧實施意見

安徽省健康扶貧實施意見

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《安徽省健康扶貧實施意見》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實重要指示精神，安徽省委、省政府出臺了關(guān)于實施健康脫貧的一系列實施意見。下面我整理...因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實重要指示精神，安徽省委、省政府出臺了關(guān)于實施健康脫貧的一系列實施意見。下面我整理了一些內(nèi)容，提供給大家參閱。

范文一

安徽省人民政府關(guān)于健康脫貧工程的實施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹視察安徽重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康脫貧的決策部署，認真落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26 號)，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2016〕26 號)，解決農(nóng)村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)因病致貧、因病返貧問題，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工

作會議精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，針對農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，突出重點人群、重點病種，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，采取有效措施提升農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，為農(nóng)村貧困人口同步邁入全面小康社會提供健康保障。

二、基本原則

政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動。按照“保、治、防”的工作路徑，科學(xué)謀劃和扎實推進健康脫貧工程，落實政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮部門職能作用，動員社會廣泛參與，形成協(xié)作聯(lián)動、有力有效的工作組織體系。

多措并舉、綜合保障。著力推進“三保障一兜底”，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

防治結(jié)合、精準施策。著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制機制，加強服務(wù)能力建設(shè)，形成簽約服務(wù)、分類救治、便民結(jié)算、預(yù)防全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做到精確到戶、精準到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。

統(tǒng)籌兼顧、共享發(fā)展。既要加大政策傾斜力度，切實保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，又要統(tǒng)籌安排，穩(wěn)定并逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保水平，使之不因?qū)嵤┙】得撠毠こ潭档?，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

三、主要目標

通過加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到 2017 年底，貧困縣(含市、區(qū)，下同)縣域內(nèi)就診率達到 90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實

現(xiàn)兜底保障。到 2020 年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高;貧困縣衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標力爭達到全省平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

四、重點任務(wù)

(一)提高綜合保障水平。

1.代繳醫(yī)保參保費用。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，自 2017年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳，由縣級民政部門會同有關(guān)部門落實。(責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳，排名第一的為牽頭單位，下同)

2.擴大醫(yī)保報銷范圍。制定《安徽省貧困人口慢性病及重大疾病保障指導(dǎo)目錄》，重大疾病由 12 組增加到 40 組以上，特殊疾病經(jīng)省級基本醫(yī)保管理部門審核同意后列入重大疾病范圍;慢性病病種 30 種(組)，基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際適當擴大慢性病病種范圍。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

3.降低醫(yī)保補償門檻。貧困人口縣域內(nèi)普通門診不設(shè)補償起付線;取消住院預(yù)付金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院、市級醫(yī)院、省級醫(yī)院住院治療的，補償起付線分別降至 100 元、300 元、500 元、1000 元。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

4.提高醫(yī)保補償比例。保障貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)，提高貧困人口合規(guī)醫(yī)藥費用補償比例。貧困人口就醫(yī)按《安徽省農(nóng)村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》規(guī)定執(zhí)行。貧困人口縣域內(nèi)普通門診醫(yī)藥費用限額內(nèi)實際補償比(以下簡稱補償比)提高至 70%;常見慢性病門診按病種付費，補償比

提高至 75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標準給予保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，積極推行按病種付費，補償比分別提高到 80%、70%、65%和 60%，其中患特殊慢性病住院治療的再提高 5 個百分點;患重大疾病按相關(guān)規(guī)定并在定點醫(yī)療機構(gòu)治療，補償比提高至 70%。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

5.強化大病保險保障。貧困人口大病保險起付線，由 1-2 萬元降至 0.5萬元，分段補償比例由 50%-80%提高至 60%-90%。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、安徽保監(jiān)局)

6.加大醫(yī)療救助力度。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按住院合規(guī)醫(yī)藥總費用(含特殊慢性病門診)的 10%給予救助。搭建政府救助資源、社會組織救助項目與農(nóng)村貧困人口救治需求對接的信息平臺，引導(dǎo)支持慈善組織、企事業(yè)單位和愛心人士等為患大病的貧困人口提供慈善救助。(責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省扶貧辦)

7.實行醫(yī)療兜底保障。貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償后，在縣域內(nèi)就診個人自付費用不超過 0.3 萬元，在市級醫(yī)療機構(gòu)就診個人自付費用不超過 0.5 萬元，在省級醫(yī)療機構(gòu)就診個人自付費用不超過 1 萬元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。市縣政府承擔兜底保障責(zé)任，并設(shè)立健康脫貧醫(yī)療專項補助資金，省財政給予補助。因患者及其家屬個人行為導(dǎo)致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費用由患者自付;因醫(yī)療機構(gòu)不合理檢查、施治、用藥等導(dǎo)致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費用，由醫(yī)療機構(gòu)承擔，不納入兜底保障范圍。健康脫貧醫(yī)療專項

補助資金由民政部門管理使用，封閉運行，具體實施細則由省民政廳、省財政廳會同相關(guān)部門制定。鼓勵有條件的地區(qū)探索運用商業(yè)保險工具支持健康脫貧工程。(責(zé)任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳)

(二)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。

8.精準識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，精準識別，精細服務(wù)。與脫貧退出機制相銜接，實行動態(tài)管理?？h可制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。以縣為單位開展貧困人口因病致貧、因殘致貧調(diào)查工作，把握貧困人口病情及病種，為分類救治和健康管理提供支撐。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián))

9.積極開展簽約服務(wù)。貧困縣要為貧困人口每人建立 1 份電子健康檔案、1 張健康卡，為每個貧困戶確定 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約。按照普通患者、高危人群和一般人群，對貧困人口實行分類健康干預(yù)，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省殘聯(lián))

10.實施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機構(gòu)實施治療;需要長期康復(fù)治療的，確定定點醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施定期治療和康復(fù)管理。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦)

11.實行先診療后付費。建立縣域內(nèi)先診療后付費的結(jié)算機制，實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金聯(lián)動，實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。改造相關(guān)信息系統(tǒng)，強化信息技

術(shù)支撐。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要認真履行社會責(zé)任，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、安徽保監(jiān)局)

12.加強診療行為監(jiān)管。加快推進貧困地區(qū)醫(yī)保支付方式改革，積極推行臨床路徑管理與按病種付費。制定《安徽省農(nóng)村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》，嚴格縣域外診治條件，規(guī)范就醫(yī)秩序。建立健全規(guī)章制度，強化約束，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為，加強費用管理，嚴控不合理檢查檢驗、藥品、耗材等費用。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省物價局、省醫(yī)改辦、安徽保監(jiān)局等)

(三)加強疾病防控工作。

13.積極實施公共衛(wèi)生項目。落實國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省財政廳、省婦兒工委)

14.加強重點傳染病防治。強化和落實重點傳染病和地方病防治措施，有效控制傳染病和地方病。實施農(nóng)村貧困戶飲水安全鞏固提升工程。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面開展貧困人口健康教育和健康促進行動。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省愛衛(wèi)會)

(四)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。

15.建立對口幫扶機制。組織全省三級以上醫(yī)院與重點縣醫(yī)療機構(gòu)建立

穩(wěn)定持續(xù)的“一對一”幫扶關(guān)系，開展醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團式”對口支援，建立醫(yī)聯(lián)體關(guān)系，簽訂幫扶責(zé)任書，明確目標任務(wù)、工作措施。幫扶雙方建立遠程醫(yī)療平臺，積極開展遠程服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省扶貧辦)

16.推進醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)。加強貧困地區(qū)縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，配置所需醫(yī)療設(shè)備，實施社區(qū)服務(wù)中心空白點建設(shè)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，為貧困地區(qū)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生，每年招聘一定數(shù)量的特崗全科、?？漆t(yī)生。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將實施健康脫貧工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)，建立高效的工作推進機制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織實施，及時研究解決健康脫貧工程實施中出現(xiàn)的問題。各地、各有關(guān)部門要制定具體實施方案，明確目標任務(wù)、工作進度和推進措施，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，做到定責(zé)定時定人。

(二)加強協(xié)作配合。各有關(guān)部門要主動抓好工作推進和政策銜接落實，加強溝通，密切協(xié)作，形成合力。省扶貧辦要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督查，定期協(xié)調(diào)調(diào)度。省衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、財政、民政等部門要及時制定相關(guān)具體辦法和實施細則，保障政策落地。

(三)加強資金保障。各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌資金安排，加強資金保障，特別是要落實好貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金?？茖W(xué)測算、合理安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，運行中凡基金出現(xiàn)缺口的，由同級財政及時彌補。

(四)加強監(jiān)督考核。審計、監(jiān)察、財政、扶貧等部門每年對健康脫貧相關(guān)資金管理使用情況開展專項審計監(jiān)督。衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、扶貧等部門和單位要對醫(yī)療機構(gòu)診療行為、基本醫(yī)保及醫(yī)療救助基金經(jīng)辦行為開展專項檢查，對違規(guī)經(jīng)辦、過度醫(yī)療、騙保套保等行為依法依規(guī)嚴肅追究經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人和直接責(zé)任人，以及當事患者的責(zé)任。將健康脫貧工程組織實施、政策落實、資金保障、工作成效、對口幫扶等情況納入對市縣和部門(單位)脫貧攻堅目標管理，嚴格考核，強化問責(zé)。

(五)加強宣傳引導(dǎo)。各地要制定宣傳方案，加強對健康脫貧工程重大意義、政策措施和工作成效的宣傳，營造良好的社會氛圍。要完善鼓勵企業(yè)、社會組織、公民個人參與健康脫貧工程的政策措施，積極引導(dǎo)慈善機構(gòu)等深入貧困地區(qū)開展慈善救助。要加強對貧困人口的宣傳教育，引導(dǎo)他們?nèi)嬲_把握政策，規(guī)范就醫(yī)，合理就醫(yī)。

安徽省人民政府

2016 年 7 月 26 日

范文二

安徽省關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)﹝2015﹞26 號)精神，大力實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，制定本實施意見。

一、目標任務(wù)

聚焦 70 個有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))建檔立卡貧困村和貧困戶，圍繞實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程，以促進貧困戶增收為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、貧困人口增收。到 2018 年，每個有條件的貧困村至少發(fā)展 1 項特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事 1 項特色種養(yǎng)業(yè);到 2020 年，每個有條件的貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，每個從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達到本縣(市、區(qū))平均水平。

二、重點工作

(一)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展“一村一品”專業(yè)村。結(jié)合實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程，支持貧困地區(qū)立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，選準貧困村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)，積極推進“一村一品”。優(yōu)先扶持貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村開展“三品一標”認證認定，加強品牌創(chuàng)建。依托貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

1.支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)村。對符合條件的貧困村，優(yōu)先開展發(fā)展專用品牌糧食試點，并在專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金上給予傾斜安排。支持糧食專業(yè)村實施“雙千工程”(畝收千斤糧、畝增千元錢)，推行糧食+經(jīng)濟作物的耕作模式，推廣稻鴨共育、稻魚共生。支持糧食專業(yè)

村實行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草。各級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村、示范家庭農(nóng)場優(yōu)先安排在 31 個貧困縣、3000個貧困村，在綠色增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)物化補貼上給予重點傾斜。

2.支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，重點支持貧困村發(fā)展日光溫室、大棚等設(shè)施蔬菜，皖南及皖西山區(qū)貧困村重點發(fā)展夏季高山蔬菜、食用菌。對于貧困地區(qū)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村、帶動貧困戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先安排實施蔬菜標準園項目。

3.支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖，皖南、皖西南草場資源優(yōu)勢區(qū)域貧困村發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖。支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村開展綠色低碳循環(huán)生豬生產(chǎn)模式攻關(guān)，重點支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推進村內(nèi)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。幫助與糧食生產(chǎn)專業(yè)村等糧食規(guī)模經(jīng)營主體對接，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。生豬大縣獎勵資金要加大對貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖專業(yè)村支持。畜禽標準化養(yǎng)殖項目、肉?；A(chǔ)母牛擴群增量補貼、生豬良種補貼、肉牛良種補貼、奶牛良種補貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)項目等，優(yōu)先安排在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。

4.支持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，科學(xué)確定品種結(jié)構(gòu)和密度，在財政漁業(yè)資源人工增殖放流、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)專項資金上給予傾斜安排。支持有條件的貧困村開展池塘標準化健康養(yǎng)殖，優(yōu)先安排漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖項目、漁業(yè)財政項目實施池塘標準化改造，完善健康養(yǎng)殖配套設(shè)施。

5.支持發(fā)展茶葉、水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村。支持皖南、皖西茶葉主產(chǎn)縣貧困村發(fā)展茶葉生產(chǎn)，優(yōu)先安排茶產(chǎn)業(yè)綠色增長模式攻關(guān)示范;幫助

推廣無性系茶園，開展低產(chǎn)茶園綜合治理，實施茶園綠色防控，優(yōu)先支持茶葉標準園創(chuàng)建。支持水果產(chǎn)區(qū)貧困村建設(shè)水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村，幫助推廣新優(yōu)品種、綠色高效栽培技術(shù)，優(yōu)先支持水果標準園創(chuàng)建。

6.支持發(fā)展林業(yè)特色專業(yè)村。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟和低產(chǎn)林改造等林業(yè)項目。大力開展林業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，提升專業(yè)村貧困戶林業(yè)致富技能。

7.支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游專業(yè)村。支持在水果、茶葉、漁業(yè)、林業(yè)、人文歷史等特色資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村，以及城市、名勝景區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、森林公園周邊的貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游。指導(dǎo)專業(yè)村興辦農(nóng)家樂、開心農(nóng)場、開心菜園、采摘園、休閑垂釣基地等，興建森林旅游景區(qū)(點)，創(chuàng)建“森林旅游人家”。支持專業(yè)村休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及道路交通建設(shè)，興建垃圾污水無害化處理等設(shè)施。加強休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，將休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游講解員、導(dǎo)覽員納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強示范帶動能力。加大培育、引進、扶持與貧困戶密切相關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)，增強發(fā)展能力和示范帶動能力，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。完善貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，力爭每個從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困人口均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，貧困地區(qū)“

一村一品”專業(yè)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定出路。

1.扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)。貧困地區(qū)各級示范聯(lián)合體的評選辦法，要有帶動貧困戶增收的指標要求。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)涉農(nóng)項目資金，給予貧困戶參與度高的省級示范聯(lián)合體中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜支持。

2.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育貧困地區(qū)本土龍頭企業(yè)，積極引進外地龍頭企業(yè)。對符合《安徽省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(皖政〔2013〕38 號)規(guī)定條件的貧困縣招商引資龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予獎補。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先評選，省級以上龍頭企業(yè)融資風(fēng)險資金給予優(yōu)先支持。

3.扶持農(nóng)民合作社。指導(dǎo)貧困村特別是其中的“一村一品”專業(yè)村創(chuàng)辦、引進農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)貧困戶參加。加大對貧困地區(qū)示范合作社的評定支持力度，每個貧困縣每年增加 1 個省級示范社指標。貧困縣的國家級、省級示范合作社評定，要把吸納和帶動貧困人口增收情況作為重要指標。支持貧困縣開展“融資風(fēng)險補償基金支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展試點”。開展農(nóng)民土地股份合作試點的合作社，要吸納所在地貧困戶加入。

4.扶持貧困戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)(林)場。指導(dǎo)有能力的貧困戶選擇合適的產(chǎn)業(yè)自辦或聯(lián)辦家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要把貧困戶家庭農(nóng)(林)場作為技術(shù)服務(wù)的重點，并在項目資金上予以支持。示范聯(lián)

合體、龍頭企業(yè)、示范合作社要積極吸納貧困戶家庭農(nóng)場，并加強指導(dǎo)服務(wù)。示范家庭農(nóng)場評選，向貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場傾斜。

5.加快發(fā)展社會化服務(wù)。加快培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”公共服務(wù)中心、貧困村村級服務(wù)站點，大力發(fā)展合作服務(wù)組織、服務(wù)型企業(yè)、社會服務(wù)組織等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持太和縣、宿州市埇橋區(qū)先行開展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展試點，其他貧困縣要在貧困人口較為集中的地區(qū)積極開展探索，提高為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的服務(wù)保障水平。支持貧困縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建、農(nóng)信農(nóng)機農(nóng)藝融合試點，農(nóng)機購置補貼優(yōu)先滿足貧困人口需求，國家基層農(nóng)技推廣補助項目資金優(yōu)先向貧困縣傾斜。

6.支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。開展貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查摸底，逐村建立發(fā)展臺賬，實施精準支持。制定扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟政策措施，統(tǒng)籌安排項目資金，支持貧困村盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展物業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)。指導(dǎo)貧困村加強集體資產(chǎn)運營管理，支持貧困村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革。各縣(市、區(qū))要認真落實征收農(nóng)村集體土地留用地政策，政府建立的投融資和擔保平臺要對貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展給予服務(wù)傾斜。

(三)整合項目資金，放大扶持效應(yīng)。

1.加強項目資金整合。以貧困縣為主體，整合中央和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等項目資金，包括高標準基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、小農(nóng)水項目縣和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金、林業(yè)發(fā)展項目資金、扶貧專項資金等，統(tǒng)籌支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。省、市發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等部門要大力支持，建立協(xié)調(diào)機制，加強指導(dǎo)和監(jiān)管。

2.加大傾斜支持力度。省級涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目以及來源于中央和省級的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項目、投資建設(shè)項目，按因素法分配到市、縣(市、區(qū))的，要將貧困情況作為一個重要因素，合理確定權(quán)重，向貧困地區(qū)傾斜;競爭立項的，同等條件下要優(yōu)先安排貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是帶動貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施。各市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目資金以及省級下達的項目資金，要向貧困縣傾斜。各縣(市、區(qū))安排項目資金時，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。省、市涉農(nóng)部門要按照31個貧困縣、39個非貧困縣、沒有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))的順序，制定本部門優(yōu)先、傾斜支持項目資金的具體辦法。

3.創(chuàng)新實施扶持政策。貧困縣要將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶(具體按省財政廳有關(guān)辦法執(zhí)行)。支持貧困戶直接參與由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)等項目。針對貧困村特色種養(yǎng)業(yè)項目和農(nóng)民合作社需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善集體林權(quán)制度，促進林權(quán)抵押貸款和貧困農(nóng)戶小額信用貸款，并給予財政貼息。積極推進政策森林保險，鼓勵在政策性保險基礎(chǔ)上疊加商業(yè)保險，積極開展保單質(zhì)押貸款。支持貧困村農(nóng)民合作社依托特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)妥開展信用合作。

三、保障措施

(一)強化責(zé)任落實。按照“省負總責(zé)、市縣抓落實”的要求，逐級分解落實特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要落實本級扶持措施。縣

級作為責(zé)任主體，其主要負責(zé)人承擔第一責(zé)任人的責(zé)任，負責(zé)扶持項目落地、推進實施等工作;分管負責(zé)人具體抓落實。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門承擔特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程牽頭單位職責(zé)，并認真落實本部門扶持措施。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、扶貧等部門要加強協(xié)調(diào)配合，落實好相關(guān)扶持政策。

(二)制定實施方案。縣級政府要按照本實施意見的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案和產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶清單，明確補助標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，圍繞意見確定的目標任務(wù)，因地制宜制定特色種養(yǎng)業(yè)扶貧規(guī)劃和計劃。貧困村要結(jié)合本村實際制定“一村一品”實施方案，對貧困戶因戶施策，制定幫扶措施。

(三)建立工作推進機制。在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組織下設(shè)立特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程協(xié)調(diào)小組，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門參加，定期召開調(diào)度會，實現(xiàn)部門聯(lián)動，共同推動扶持措施落地。各部門要建立省、市、縣三級系統(tǒng)內(nèi)的對接機制;省、市各有關(guān)部門要認真梳理各自承擔的扶持措施，排出時間表，按時下達到市、縣(市、區(qū))，并加強督促調(diào)度，幫助解決問題，推進措施落實;縣級各部門要及時向上級部門報告情況、提出需求、反映問題;每年年底，貧困縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要將本地特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施情況書面報送省、市農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門。

(四)強化考核激勵。將特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施情況納入各級、各有關(guān)部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)委、省林業(yè)廳要把本系統(tǒng)扶持措施落實情況納入對市、縣(市、區(qū))的績效管理。

范文三

貧困人口醫(yī)療兜底保障，安徽實施“健康脫貧”工程

安徽省政府出臺《關(guān)于實施健康脫貧工程的的實施意見》，以“一個確保、三個圍繞”為重點，努力解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。

據(jù)悉，今年 4 月，視察安徽時強調(diào)：因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實重要指示精神，安徽省委、省政府把健康扶貧工作擺在突出位置，著力在完善兜底措施上下功夫。結(jié)合貫徹國家衛(wèi)生計生委等部委《關(guān)于健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》精神，出臺《關(guān)于實施健康脫貧工程的的實施意見》。

劃定個人自付費用“351 線”，確保貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)

《實施意見》明確健康脫貧目標：加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到 2017年底，貧困縣(市、區(qū))縣域內(nèi)就診率達到 90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現(xiàn)兜底保障。到 2020 年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

《實施意見》劃定貧困人口就醫(yī)個人自付費用上限，即在縣域內(nèi)就診個人自付費用不超過 0.3 萬元，在市級醫(yī)療機構(gòu)就診個人自付費用不超過 0.5 萬元，在省級醫(yī)療機構(gòu)就診個人自付費用不超過 1 萬元。

圍繞“怎么?！保?gòu)建“兩降四提一兜底”的綜合保障體系

《實施意見》明確提出，以“兩降四提一兜底”為關(guān)鍵舉措，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

兩個下降：降低貧困人口參保交費負擔。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，自 2017 年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳。降低醫(yī)保補償門檻。貧困人口縣域內(nèi)普通門診不設(shè)補償起付線;取消住院預(yù)付金，降低補償起付線。

四個提高：一是提高慢性病及重大疾病保障水平。重大疾病由 12 組增加到 40 組以上，慢性病病種在 30 種(組)基礎(chǔ)上，由基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際適當擴大慢性病病種范圍。常見慢性病門診實際補償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標準給予保障。重大疾病實際補償比提高至 70%。二是提高基本醫(yī)保補償比例。貧困人口縣域內(nèi)普通門診醫(yī)藥費用限額內(nèi)實際補償比提高至 70%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，實際補償比分別提高到 80%、70%、65%和 60%。三是提高大病保險保障水平。貧困人口大病保險起付線，由 1-2 萬元降至 0.5萬元，分段補償比例由 50%-80%提高至 60%-90%。四是提高醫(yī)療救助水平。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按住院合規(guī)醫(yī)藥總費用(含特殊慢性病門診)的 10%給予救助。

一個兜底：貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償后，再扣除個人自付費用，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。

圍繞“怎么治”，著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療服務(wù)模式

《實施意見》提出，要在精準識別保障對象的基礎(chǔ)上，大力推進簽約服務(wù)、分類救治、便民結(jié)算，做到精確到戶、精準到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。一是精準識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，精準識別，精

細服務(wù)。制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。二是開展簽約服務(wù)。貧困縣為貧困人口每人建立 1 份電子健康檔案、1 張健康卡，為每個貧困戶確定 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約，對貧困人口實行分類健康干預(yù)，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務(wù)。三是實施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機構(gòu)實施治療;需要長期康復(fù)治療的，確定定點醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施定期治療和康復(fù)管理。四是實行縣域內(nèi)先診療后付費。建立縣域內(nèi)先診療后付費的結(jié)算機制，實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金聯(lián)動，實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。

同時，大力推進分級診療，加強醫(yī)療行為監(jiān)管。建立健全對口幫扶機制，推進醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。

圍繞“怎么防”，著力健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系

《實施意見》要求，積極實施公共衛(wèi)生項目，落實國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。加強傳染病和地方病防治。全面開展貧困人口健康教育和健康促進行動。

第四篇：山西扶貧小額信貸實施意見

山西省扶貧小額信貸實施意見

為加快推進我省扶貧小額信貸工作，重點解決建檔立卡貧困戶“貸款難、貸款貴”問題，破解扶貧融資瓶頸，促進建檔立卡貧困人口增收脫貧，根據(jù)山西省委、省政府《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(晉發(fā)〔2016〕23號）精神，制定如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想，全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，瞄準建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化支持措施，完善服務(wù)體系，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力有效的金融支撐。

二、基本原則

——堅持信用貸款的原則。對建檔立卡貧困戶進行評級授信，使建檔立卡貧困戶得到免抵押、免擔保的信用貸款。

——堅持精準到戶的原則。嚴格按照建檔立卡貧困戶名錄發(fā)放扶貧小額貸款，推動扶貧小額信貸政策精準落實。

——堅持自主選擇的原則。加大政策宣傳和培訓(xùn)工作力度，讓建檔立卡貧困戶知曉扶貧小額信貸相關(guān)政策和程序。充分尊重建檔立卡貧困戶自主選擇發(fā)展項目、自主申請貸款的意愿，不得侵犯建檔立卡貧困戶的權(quán)益?！獔猿之a(chǎn)業(yè)帶動的原則。大力支持帶動貧困人口增收的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效對接參與脫貧攻堅的經(jīng)營主體的金融需求。

——堅持誠實守信的原則。對建檔立卡貧困戶進行誠信宣傳教育，使其明白扶貧小額信貸不是救濟金，必須依法償還，樹立“守信受益、失信受損”的意識，從源頭上防范信貸風(fēng)險。

——堅持防范風(fēng)險的原則。運用風(fēng)險補償基金、貸款保證保險等方式，建立縣級扶貧小額信貸風(fēng)險分散和化解機制。

三、工作目標

按照中央和省脫貧攻堅總體部署要求，把激發(fā)建檔立卡貧困戶內(nèi)生動力、實現(xiàn)脫貧致富作為根本任務(wù)，力爭扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困戶的比例和規(guī)模有較大增長，貸款滿足率明顯提升，享受扶貧小額信貸的貧困戶人均收入大幅增加，努力促進貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。

四、主要內(nèi)容

（一）貸款對象：山西省內(nèi)建檔立卡貧困戶，包括未脫貧戶和已脫貧戶。將信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶作為工作重點。堅持戶借戶還，切實防范冒名借款、違規(guī)用款等問題。支持鼓勵金融機構(gòu)從實際出發(fā)，適度放寬申請貸款的年齡等條件。

（二）承貸銀行業(yè)金融機構(gòu)：山西省轄內(nèi)的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行。建檔立卡貧困戶可就近選擇銀行網(wǎng) 點辦理貸款業(yè)務(wù)。

（三）貸款優(yōu)惠政策：5萬元以下、免抵押免擔保、期限3年以內(nèi)、基準利率放貸、財政資金貼息、縣建風(fēng)險補償金的扶貧小額貸款。優(yōu)惠政策無期限要求，視國家、省政府有關(guān)規(guī)定，如有變動，另行通知。

（四）貸款方式：扶貧小額信貸工作通過兩種方式支持建檔立卡貧困戶增收脫貧。

1.直接支持方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，由貧困戶直接自主使用，通過自主經(jīng)營或者合作經(jīng)營實現(xiàn)增收脫貧。直接支持方式是扶貧小額信貸的主要模式。

2.間接帶動方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，貧困戶與企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等實施主體簽訂幫扶協(xié)議，由實施主體通過使用貧困戶扶貧小額貸款，帶動貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。

（五）貸款用途：用于促進貧困戶增加收入、改善生產(chǎn)生活條件和提高自我發(fā)展能力的項目，主要包括農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，維修、加工、餐飲、小商店等服務(wù)業(yè)，銷售、收購等工商業(yè)項目，以解決有意愿、有能力的貧困戶通過貸款自我發(fā)展。同時，引導(dǎo)和支持貧困戶利用扶貧小額貸款資金參與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體合作經(jīng)營或委托經(jīng)營，解決有能力但無產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和自我發(fā)展能力弱的貧困戶增收問題。不能用來建房、理財、購置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，更不能打包用于政府融資平臺、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等。

（六）實施主體：采取扶貧小額信貸間接帶動方式時，實施主體指企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶社會化服務(wù)組織等。在行業(yè)上包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等；在地域上包括城市、農(nóng)村、貧困縣、非貧困縣。

實施主體至少應(yīng)當符合4個條件： 1.依法注冊登記；

2.在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)開立結(jié)算賬戶；

3.資信度好，具有按期還本和支付貧困戶保底收入的能力； 4.沒有任何未解決的法律糾紛。

嚴禁在政策規(guī)定以外對實施主體設(shè)立任何障礙。

五、政策措施

（一）評級授信。各縣（市、區(qū)）政府是實施扶貧小額信貸投放的責(zé)任主體，要推動協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對貧困戶實際情況，進行信用評定和評級授信。積極推動社會信用體系建設(shè)，借助信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定工作，營造誠實守信的信用環(huán)境。要將信用水平和還款能力作為發(fā)放扶貧小額信貸的主要參考標準。

（二）實施主體的選擇。各縣（市、區(qū)）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、駐村工作隊等開展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、帶動對接等基礎(chǔ)工作，會同銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)確定實施主體。根據(jù)實施主體規(guī)模、運營狀況等對其帶動能力進行評估，合理確定貸款使用規(guī)模，對貸款用途及風(fēng)險情況及時跟蹤監(jiān)督。要加強實施主體相關(guān)信息的交流互通，保證貧困戶的知情權(quán)、選擇權(quán)，嚴禁在與貧困戶、金融機構(gòu)未能達成一致意見時，擅自選定實施主體。

（三）財政貼息。

1.貼息資金來源。各級財政安排的專項扶貧貸款貼息資金。2.貼息比例。按基準利率給予全額貼息。

3．貼息方式。先結(jié)后貼、應(yīng)貼盡貼。就是貸款貧困戶按照貸款合同約定，先按期償還銀行的本息，縣財政再按規(guī)定程序和辦法給予貼息。

對已獲得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶，脫貧后仍按借款合同約定期限享受扶貧貸款財政貼息補助；已脫貧戶再次獲得扶貧小額信貸的，繼續(xù)享受基準利率貼息政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對貸款戶因未按期償還貸款及其他違約行為產(chǎn)生的加息、罰息，不予貼息。

4.貼息頻率。各縣（市、區(qū)）至少每個季度開展一次貼息工作。年底之前，對當年的貸款利息做到“應(yīng)貼盡貼”。

（四）建立風(fēng)險補償基金。遵照《關(guān)于印發(fā)<山西省扶貧小額信貸風(fēng)險補償金管理補充辦法>的通知》（晉開發(fā)辦〔2016〕104號）執(zhí)行。

（五）發(fā)揮保險保障功能。積極推進貸款保證保險、農(nóng)業(yè)保險、意外傷害等保險品種與扶貧小額信貸的結(jié)合，鼓勵貸款貧困戶自覺自愿購買保險，縣級統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，適當給予保費補貼。政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點和推廣。鼓勵開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押。

（六）實行盡職免責(zé)制度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要專門針對扶貧小額信貸，制定出臺有別于其他貸款的內(nèi)部考核辦法和責(zé)任追究機制，增加盡職免責(zé)條款，提高對扶貧小額信貸的不良容忍度。貸款發(fā)生風(fēng)險后，金融機構(gòu)承擔的部分，在基層信貸員無重大過失的情況下，實行盡職免責(zé)。

（七）加大貨幣政策工具的支持力度。人民銀行各分支機構(gòu)要靈活運用多種貨幣政策工具，加大扶貧再貸款和支農(nóng)再貸款等政策工具的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大扶貧小額信貸投放。

（八）創(chuàng)新扶貧小額信貸融資模式。各承貸金融機構(gòu)要準確對接貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合不同經(jīng)營主體的差異化金融需求，將特色產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)起來，開發(fā)符合實際的融資模式。

（九）建立考核獎補制度。各縣（市、區(qū)）政府要出臺相關(guān)的獎補政策，對扶貧小額信貸工作開展較好的金融機構(gòu)和實施主體給予財稅方面的補貼和獎勵。

（十）加強政策宣傳。各扶貧部門、金融部門要積極對接，包鄉(xiāng)包村進行宣傳，讓實施主體、貧困戶了解扶貧金融政策、服務(wù)流程。充分利用農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，定期派專門人員進站宣傳輔導(dǎo)，同時要主動聯(lián)系駐村第一書記等扶貧干部，把農(nóng)村金融綜合服務(wù)站打造成政府扶貧政策、金融機構(gòu)金融服務(wù)和貧困戶金融需求等各類信息的交匯樞紐。

六、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要加強對轄區(qū)扶貧小額信貸工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，認真組織落實。

（二）明確職責(zé)。全省扶貧小額信貸工作實行“省級支持、市級協(xié)調(diào)、縣負總責(zé)”的工作機制，縣委、縣政府是責(zé)任主體，縣長是第一責(zé)任人。人民銀行各分支機構(gòu)要推動相關(guān)配套政策落實；各金融機構(gòu)要積極履行社會責(zé)任，認真做好貸前調(diào)查、貸中審查、貸后跟蹤管理和貸款回收工作。各實施主體要用好扶貧小額貸款，嚴格履行幫扶合同或協(xié)議，切實帶動貧困人口增收脫貧。

（三）監(jiān)督考核。扶貧小額信貸工作已列入各縣（市、區(qū)）扶貧成效專項考核，對扶貧小額信貸推進遲緩的通報批評，對成績突出、成效顯著的給予表彰。

本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：年扶貧牽頭事項實施意見

0 2020 年扶貧牽頭事項實施意見

為最大限度降低新冠肺炎疫情影響，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府決定于 2020 年 3 月至 10 月在全縣開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動。現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，堅決落實中央及省、市決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入實施決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動，把短板補得再扎實一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，切實做到疫情影響全面降低、短板弱項全面補齊、精準幫扶全面到位、脫貧質(zhì)量全面提升，確保剩余 2474 戶貧困人口如期脫貧，確保脫貧攻堅目標任務(wù)高質(zhì)量完成，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利奠定更加堅實基礎(chǔ)。

二、時間安排

“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動分三個階段開展：3—5 月為第一階段，重點圍繞脫貧攻堅普查開展清零行動；6—8 月為第二階段，重點圍繞“十大工程”以及扶貧項目實施開展見效行動；9—10 月為第三階段，重點圍繞短板弱項開展提升行動。

三、主要內(nèi)容

（一）全面開展清零行動（3—5 月）

圍繞脫貧攻堅普查重點內(nèi)容，集中時間開展全覆蓋、拉網(wǎng)式排查核查。對摸排發(fā)現(xiàn)的“三保障”及飲水安全方面存在的問題，全面梳理、建立問題清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和具體時限，全面開展整改。確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，有學(xué)上、上得起學(xué)；確保貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障；確保居住在 C 級和 D 級危房的貧困群眾，通過危房改造或其他有效措施，保障其不住危房；確保貧困人口有水喝，飲水安全達到農(nóng)村飲水安全評價標準。

1.深入排查核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要組織動員全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村干部集中力量、集中時間、集中精力，逐村、逐戶、逐人、逐項排查核查“三保障”及飲水安全情況，全面摸清底數(shù)（具體排查內(nèi)容見附件）。排查表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）扶貧工作站封存。

2.建立問題清單。按照“兩不愁三保障”及飲水安全和政策措施落實，分類梳理問題清單，建立問題臺賬。排查結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）扶貧工作站匯總報送縣扶貧局。

3.全面整改落實。對排查核查出的所有涉及“三保障”及飲水安全問題，要落實針對性措施，明確整改單位、整改責(zé)任人和整改時限，確保 5 月底前問題全部清零。

（二）全面開展見效行動（6—8 月）

堅持精準扶貧、精準脫貧要求，以脫貧攻堅“十大工程”為抓手，扎實推進各項政策措施落地落實，確保各項工作見到成效。

1.推進產(chǎn)業(yè)扶貧見效行動，實現(xiàn)有勞動能力的貧困家庭戶戶有產(chǎn)業(yè)。深入推進“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，完善利益聯(lián)接機制，提高貧困戶的參與度和受益度。加快推進到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施。拓寬銷售渠道，做好產(chǎn)銷對接，確保貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。進一步規(guī)范村級光伏扶貧電站運維管理和收益分配使用，確保 80%收益用于貧困人口承擔公益崗位任務(wù)的工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費用支出。做好扶貧資產(chǎn)的登記、運行、維護和管理，通過資產(chǎn)收益帶動貧困群眾實現(xiàn)增收。

2.推進就業(yè)扶貧見效行動，實現(xiàn)有勞動能力、有就業(yè)意愿的貧困群眾人人能就業(yè)。深入推進“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，通過幫助貧困群眾外出務(wù)工、鼓勵縣內(nèi)就業(yè)、增設(shè)臨時公益性崗位等舉措，鞏固就業(yè)脫貧成果。采取多種形式加強技能培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動力培訓(xùn)全覆蓋，確保每個勞動力至少掌握一項技能和一門實用技術(shù)。

3.推進易地扶貧搬遷見效行動，實現(xiàn)搬遷群眾發(fā)展增收有門路。進一步健全搬遷戶穩(wěn)定脫貧機制，強化后續(xù)幫扶，切實解決搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收問題，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

4.推進兜底保障扶貧見效行動，實現(xiàn)困難群眾基本生活應(yīng)保盡保。加強貧困群體兜底保障力度，深入推進“救急難”，加強應(yīng)急性、過渡性救助，確保貧困群眾“應(yīng)兜盡兜、即困即幫”。加大對困難烈士遺屬、烈士子女和建國前參加革命的老戰(zhàn)士關(guān)愛幫扶力度，定期開展走訪活動，切實幫助解決實際困難。

5.推進生態(tài)保護脫貧見效行動，實現(xiàn)貧困群眾能受益盡受益。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治推進力度，加強建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員的選聘和管理，讓更多貧困戶通過生態(tài)保護增收脫貧。

6.推進金融扶貧見效行動，確保有發(fā)展意愿、符合條件的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”。保持扶貧小額信貸政策穩(wěn)定性，大力推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，對符合申貸、續(xù)貸、追加貸款等條件的及時予以支持。認真做好扶貧小額信貸系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和貼息審核工作，及時與

承辦銀行機構(gòu)開展數(shù)據(jù)信息共享比對，加強實時監(jiān)測分析，切實降低扶貧小額信貸逾期風(fēng)險。

7.推進消費扶貧見效行動，實現(xiàn)貧困村、貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)銷盡銷。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，積極推進扶貧產(chǎn)品“八進”行動。采取“六個一批”（即干部職工買一批、幫扶單位助銷一批、各類食堂采一批、商場超市售一批、網(wǎng)絡(luò)銷售帶一批、生產(chǎn)加工企業(yè)收儲一批），全面拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極動員社會力量通過“以購代捐”“以買代幫”等方式，參與消費扶貧。

8.推進社會扶貧見效行動，實現(xiàn)幫扶措施應(yīng)落實盡落實。積極爭取定點扶貧單位對我縣脫貧攻堅工作的幫扶力度。加強與宣州區(qū)的溝通協(xié)作和聯(lián)動合作，確保幫扶協(xié)議全面落實。全面加強駐村扶貧工作隊管理，嚴格落實“單位包村、干部包戶”制度。深入推進“百企聯(lián)村”精準扶貧行動。廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，扎實開展好“10.17”扶貧日活動，組織社會各界認領(lǐng)項目、認捐款物，營造全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

9.推進問題整改見效行動，實現(xiàn)各類問題應(yīng)改盡改。高規(guī)格、強力度抓緊抓實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作，認真制定整改工作方案，細化實化問題、任務(wù)、責(zé)任、標準“四個清單”，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，確保三個月內(nèi)高質(zhì)量完成問題整改任務(wù)。把深入排查新冠肺炎疫情中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和工作短板以及2019 年脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估和市際交叉考核等發(fā)現(xiàn)的問題與中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核反饋問題一起研究、一起部署、一起整改，確保各類問題改徹底、改到位。

10.推進扶貧資金項目管理見效行動，實現(xiàn)扶貧項目建設(shè)應(yīng)規(guī)范盡規(guī)范。認真開展項目庫動態(tài)調(diào)整工作，建好建實 2020—2021 項目庫。嚴格按照程序，精準匹配扶貧資金項目。加強扶貧資金項目管理，突出績效導(dǎo)向，落實公開公示公告制度要求。建立扶貧項目實施半月調(diào)度機制，強力推進扶貧項目實施進度，確保扶貧項目 3 月底前全部開工、6 月底前基本完成。

（三）全面開展提升行動（9—10 月）

1.聚焦深度貧困攻堅抓提升。加大 5 個深度貧困村的支持幫扶力度，重點在項目資金安排、工作指導(dǎo)上給予傾斜。高度關(guān)注 11 個貧困發(fā)生率高于 1%的非貧困村，列入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)的重點督查內(nèi)容。加大社保兜底保障力度，對“老少病殘孤”等特殊困難群體，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。

2.推進防范返貧致貧抓提升。落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定。制定出臺《關(guān)于防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶的實施意見》，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、邊緣人口管理系統(tǒng)，加強對脫貧人口、邊緣人口的監(jiān)測預(yù)警管理。以建

檔立卡貧困戶、不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶為重點，認真開展新冠病毒疫情影響分析、研判，針對性地開展救助幫扶措施，防止因疫返貧和新的致貧。

3.加強“雙基”建設(shè)抓提升。實施貧困村提升工程，進一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，促進村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長。持續(xù)加強貧困村基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)，進一步提升服務(wù)配置水平。結(jié)合疫情防控，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)水平。加大對非貧困村的扶貧資金投入。

4.強化基層基礎(chǔ)工作抓提升。全面做好扶貧對象動態(tài)管理。嚴格扶貧對象識別、退出標準和程序，做到“應(yīng)納則納、應(yīng)退盡退”。繼續(xù)開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)“五個一”管理，全面提升扶貧開發(fā)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來，堅決實現(xiàn)“兩個確?！?，堅決保持“三個不能”，堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任。要高度重視“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要責(zé)任同志要親自謀劃、親自部署、帶頭落實，深入一線督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動問題解決。

（二）壓緊壓實責(zé)任。要拉緊責(zé)任鏈條，全面壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主體責(zé)任、脫貧攻堅“十大工程”主管部門的監(jiān)管責(zé)任、幫扶單位和幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任。專項行動期間，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期通過多種形式進行專題調(diào)度。要嚴格落實兌現(xiàn)責(zé)任追究，對排查核查和整改工作中，凡對縣委、縣政府工作部署貫徹落實不堅決、不到位、弄虛作假，對政策措施落實不力、工作推進緩慢、搞形式主義，對所承擔的工作任務(wù)打折扣、協(xié)調(diào)配合不力，對包保工作不落實、作風(fēng)漂浮、效果不明顯，造成在普查中確認“三率一度”“兩不愁三保障”及飲水安全等方面存在問題、影響我縣普查質(zhì)量的，對主要負責(zé)人、分管責(zé)任人一律按照脫貧攻堅有關(guān)紀律規(guī)定，予以嚴肅處理。凡是本次排查沒有發(fā)現(xiàn)問題，在以后各級督查檢查中被發(fā)現(xiàn)問題，堅決倒逼追責(zé)問責(zé)。

（三）強化督查指導(dǎo)?？h委縣政府繼續(xù)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）派駐排查督導(dǎo)組，主要是督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)系，確保排查工作質(zhì)量?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作進展情況適時組織有關(guān)部門對專項行動落實情況開展督查?？h扶貧局和承擔脫貧攻堅政策任務(wù)的縣直各單位要對專項行動全程進行指導(dǎo)，確保工作按照方案要求落實到位，問題查得清，整改不走樣。

（四）改進工作方式。各地各單位要深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴防工作落實不到位、履職盡責(zé)不到位、作風(fēng)不實等形式主義官僚主義問題。要統(tǒng)籌抓好督查檢

查，健全完善暗訪監(jiān)督機制。要充分利用扶貧信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)比對和分析，切實減少填表報數(shù)，減輕基層負擔。要加強對一線扶貧干部生活、健康、安全等方面的關(guān)愛和保障。

（五）營造濃厚氛圍。要加強宣傳引導(dǎo)，做好脫貧攻堅政策解讀和輿情應(yīng)對，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要通過多種形式、多種渠道，積極宣傳“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動中的經(jīng)驗做法，廣泛宣傳專項行動中的生動事例和感人事跡，營造決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的濃厚氛圍。