第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見》

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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見》

作者：

來源：《辦公室業(yè)務(wù)》2013年第09期

國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源和社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部7部門《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見》。《意見》對(duì)發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各級(jí)各類人才，促進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)從根本上擺脫貧困等方面提出了明確要求?！兑庖姟穼?duì)經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)生就業(yè)、對(duì)口支援、人才引進(jìn)4個(gè)方面提出了保障措施?！兑庖姟芬?，中央和省級(jí)人民政府加大對(duì)教育扶貧工程的投入，省級(jí)人民政府加強(qiáng)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，經(jīng)費(fèi)安排向扶貧開發(fā)任務(wù)較重的地區(qū)傾斜。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。承擔(dān)對(duì)口支援西藏、新疆和青海藏區(qū)任務(wù)的?。ㄊ校?、中央企業(yè)、高校和中等職業(yè)學(xué)校要把支持片區(qū)教育發(fā)展作為工作重點(diǎn)，按照結(jié)對(duì)關(guān)系和對(duì)口支援規(guī)劃，加大教育幫扶力度。組織大中城市和東部地區(qū)學(xué)校的專家學(xué)者、優(yōu)秀教師、離退休專業(yè)技術(shù)人員和志愿者到片區(qū)學(xué)校服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，吸引東部地區(qū)人才到片區(qū)從教，特別是對(duì)片區(qū)高校引進(jìn)人才要予以傾斜支持?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，建立教育扶貧工程實(shí)施考核機(jī)制。省級(jí)政府要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育扶貧工程，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行考核。

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(2010糾風(fēng)工作實(shí)施意見

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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 關(guān)于2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2010〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一○年四月三日

關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。

一、總體要求

2010年的糾風(fēng)工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科--------------------------精品

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學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為落實(shí)中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生政策措施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，促進(jìn)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。自上而下組織開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況檢查，摸清資金底數(shù)，查明資金流向，堅(jiān)決糾正和查處挪用、套取、貪污和截留、滯發(fā)、抵扣等行為，確保資金?？顚Ｓ谩⑦€利于民；維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償措施，完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為；繼續(xù)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，查處各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

（二）堅(jiān)決糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。全面清理涉及企業(yè)的各種收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂公布收費(fèi)和基金項(xiàng)目目錄，對(duì)國(guó)家明令取消的收費(fèi)和基金，各地一律不得繼續(xù)收取，或者另立名目變相收?。患m正和查處面向企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為，中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)須按規(guī)定嚴(yán)格審批并向國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案；規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，糾正和查處面向企業(yè)的壟--------------------------精品

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斷服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律管理；完善涉企收費(fèi)相關(guān)政策法規(guī)，逐步建立加強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）堅(jiān)決糾正慶典、論壇活動(dòng)過多過濫問題。嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、論壇活動(dòng)，堅(jiān)決撤銷鋪張浪費(fèi)、牽強(qiáng)附會(huì)、華而不實(shí)的慶典、論壇；政府機(jī)關(guān)舉辦慶典、論壇活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督；嚴(yán)肅查處濫用財(cái)政資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、論壇活動(dòng)為單位或個(gè)人謀取私利等問題。對(duì)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業(yè)演出等活動(dòng)，要嚴(yán)格管理和規(guī)范。對(duì)企業(yè)或社會(huì)上舉辦的慶典、論壇，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不參加，確需參加的，要按程序報(bào)批。鞏固和深化清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)成果，督促各地區(qū)、各部門按照公布項(xiàng)目開展活動(dòng)，嚴(yán)格控制審批新增項(xiàng)目。

（四）堅(jiān)決糾正醫(yī)療服務(wù)中亂收費(fèi)等影響醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的問題。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入資金監(jiān)管，堅(jiān)決糾正擠占、截留、挪用和騙取資金問題，堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)等問題，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、以?。▍^(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)，全面推行院務(wù)公開和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度。

（五）繼續(xù)深化治理教育亂收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的規(guī)范和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)教育惠民政策落到實(shí)處；認(rèn)真解決義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題；制定完善中小學(xué)教輔材料管理辦法，解決教輔材料散濫問題；全面開展公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作，堅(jiān)決糾正假清理、--------------------------精品

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走過場(chǎng)等違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策；進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正通過服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)牟取利益問題；繼續(xù)實(shí)行高校招生“陽(yáng)光工程”，嚴(yán)禁收取與招生、入學(xué)掛鉤的各種費(fèi)用。

（六）繼續(xù)深化治理食品藥品安全突出問題。推動(dòng)建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為。深入開展藥品安全和利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假?gòu)V告、通過寄遞等方式銷售假藥的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為；完善藥品安全監(jiān)管制度。

（七）繼續(xù)深化治理公路“三亂”。有序推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策；落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行效率；以規(guī)范治超站（點(diǎn)）為重點(diǎn)，加大源頭監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范治理超限超載執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴(yán)格規(guī)范公路設(shè)站檢查行為，嚴(yán)禁沒有權(quán)限的部門在公路上設(shè)站或者上路檢查車輛，加強(qiáng)各類已設(shè)立公路檢查（收費(fèi)）站的管理。

（八）繼續(xù)深化治理“四項(xiàng)資金”監(jiān)管中的突出問題。建立健全對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項(xiàng)資金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控；認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為，確保資金安全，提高資金使用效率。

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（九）大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。著力糾正部門和行業(yè)脫離群眾、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)和奢靡享樂等不正之風(fēng)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)上要發(fā)揮示范帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，每年集中解決一兩個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題。要以窗口單位為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開展“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價(jià)格欺詐、亂收費(fèi)等損害群眾消費(fèi)權(quán)益問題。

（十）繼續(xù)推進(jìn)對(duì)各級(jí)政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)的民主評(píng)議工作。要把與群眾密切相關(guān)的基層站所和服務(wù)窗口等單位作為重要評(píng)議對(duì)象，接受群眾監(jiān)督，督促整改落實(shí)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，更加貼近基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，不斷加大解決問題的力度。

此外，要認(rèn)真解決環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)重組改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為。

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)存在的突出問題開展專項(xiàng)治理。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各糾風(fēng)專項(xiàng)治理責(zé)任部門要積極主動(dòng)開展工作，各司其職、各--------------------------精品

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負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)、綜合治理，形成工作合力。各部門、各行業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實(shí)落實(shí)對(duì)本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任。各派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助抓好駐在部門的糾風(fēng)工作。各級(jí)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化案件查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、依法查處、按時(shí)辦結(jié)、認(rèn)真反饋。要突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處以權(quán)以業(yè)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的典型案件，頂風(fēng)違紀(jì)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件，嚴(yán)肅追究造成損害群眾利益事故事件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過案件通報(bào)、新聞媒體曝光等形式加強(qiáng)教育和震懾，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，夯實(shí)糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。要深入基層、深入群眾開展監(jiān)督檢查，努力在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，力求人民群眾滿意的實(shí)際效果。堅(jiān)持糾風(fēng)工作重心下移，拓寬訴求渠道，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，動(dòng)員群眾積極參與，充分依靠群眾力量開展糾風(fēng)工作。加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。以?。▍^(qū)、市）為主導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)辦主任的培訓(xùn)，不斷提高糾風(fēng)工作能力。

（四）注重制度建設(shè)，加強(qiáng)源頭防治。堅(jiān)持用制度管事、管權(quán)、管人，--------------------------精品

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把解決群眾反映的突出問題與建立健全長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，推動(dòng)糾風(fēng)工作法制化建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，努力把損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，逐步完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制

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第三篇：扶貧實(shí)施意見()

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)

工作的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》及中央、區(qū)、市扶貧工作會(huì)議精神，加快我縣貧困人口脫貧致富步伐，根據(jù)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于實(shí)施百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》（寧黨發(fā)?2012?36號(hào)）、《中共吳忠市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》（吳黨發(fā)?2012?42號(hào)）文件精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重要意義

近年來，在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)工作作為最大的民生工程，不斷加大投入，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，已經(jīng)從以解決溫飽階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但是，由于受自然、歷史等條件的限制，發(fā)展能力弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)戶因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重仍然是制約我縣均衡發(fā)展的突出問題。目前，我縣貧困人口占全縣農(nóng)村人口的三分之一，屬于貧困程度深、貧困人口集中的國(guó)定貧困縣之一。面對(duì)脫貧致富、加快發(fā)展、縮小差距等多重壓力，扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨

—1— 而緊迫。各級(jí)各部門一定要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)扶貧開發(fā)是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保障和改善民生的重大舉措，是建設(shè)和諧富裕新鹽池、與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的緊迫需要。全縣干部群眾必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更硬的舉措，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全縣人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、新階段扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貧困村為單元，以貧困人口為對(duì)象，以穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅(jiān)首要任務(wù)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，全面實(shí)施移民搬遷等“九大”扶貧攻堅(jiān)工程，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)和諧富裕新鹽池奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本原則：

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。各級(jí)黨委要進(jìn)一步加大對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

——堅(jiān)持以人為本、自力更生。著眼提高貧困人口的自我發(fā)展能力，教育引導(dǎo)貧困群眾克服等、靠、要思想，充分發(fā)揮干部群眾脫貧致富積極性和創(chuàng)造性，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌、生態(tài)移民與整村推進(jìn)相統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育相統(tǒng)籌、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相統(tǒng)籌，以貧困村為重點(diǎn)，打好 —2— 扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——堅(jiān)持政策支持、投入優(yōu)先。以社會(huì)事業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為有力引擎，以財(cái)政投入為基本保障，加大社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、項(xiàng)目、財(cái)政扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的主要目標(biāo)和對(duì)象范圍

主要目標(biāo)：到2015年，貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5980元以上，貧困人口數(shù)量減半。到2020年，全縣農(nóng)村貧困人口綜合發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，生活水平和生活質(zhì)量大幅提升，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房、保障安全飲水。貧困村發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到全區(qū)平均水平。

對(duì)象范圍：按照人均年純收入低于2300元以下，且具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作的主要對(duì)象，全縣共有12040戶40580人貧困群眾，分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97個(gè)行政村675個(gè)自然村。

四、新階段扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)

新階段扶貧開發(fā)工作主要實(shí)施九大扶貧攻堅(jiān)工程。

（一）實(shí)施移民搬遷扶貧攻堅(jiān)工程

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步能致富”的工作目標(biāo)，圍繞移民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、移民培訓(xùn)、—3— 社會(huì)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)搬遷移民的戶籍、住房、退耕還林、退牧還草、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等補(bǔ)貼政策，全面完成十六堡、北塘、隰寧堡等移民新村2251戶7883人移民搬遷任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)培育，著力解決生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展問題，加大花馬池鎮(zhèn)、麻黃山鄉(xiāng)52個(gè)自然村勞務(wù)移民工作力度，有序解決勞務(wù)移民周轉(zhuǎn)房等后續(xù)問題。

（二）實(shí)施整村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程

重點(diǎn)實(shí)施貧困村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，加大小流域綜合治理力度，保障人均口糧田。加快貧困村人畜安全用水項(xiàng)目建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高自來水普及率。繼續(xù)實(shí)施危房改造工程，到2015年基本實(shí)現(xiàn)貧困村無(wú)危房目標(biāo)。加大農(nóng)村公路“通達(dá)、通暢”工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政村通等級(jí)公路，穩(wěn)步提高貧困村客運(yùn)班車通達(dá)率。加強(qiáng)貧困村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林和防風(fēng)治沙等重點(diǎn)林業(yè)工程，抓好封山禁牧與草原生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步提高全縣森林覆蓋率和草原植被覆蓋度。堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么”的推進(jìn)原則，到2015年，全面完成25個(gè)重點(diǎn)整村推進(jìn)貧困村和生態(tài)移民村的扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年確定1個(gè)重點(diǎn)整村推進(jìn)貧困村或生態(tài)移民村為扶持對(duì)象。相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用好專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政資金，捆綁行業(yè)部門資金，凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)，使貧困村的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高。

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶扶貧攻堅(jiān)工程

1、推進(jìn)重點(diǎn)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用足用活中央、自 —4— 治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的灘羊、甘草、小雜糧、黃花、牧草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)適度集中連片發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。

2、加大對(duì)貧困戶的扶持力度。根據(jù)貧困戶自我發(fā)展條件，選擇適合的增收項(xiàng)目，分期分批進(jìn)行項(xiàng)目到戶扶持。擴(kuò)大互助資金規(guī)模和使用范圍，引入“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程，到2015年，全縣互助社規(guī)范運(yùn)行，非移民村互助資金村均達(dá)到50萬(wàn)元，全部達(dá)到A級(jí)互助社目標(biāo)，“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使更多的扶貧對(duì)象得到互助資金項(xiàng)目的扶持。全面實(shí)施“扶貧到戶、責(zé)任到人”雙到扶貧攻堅(jiān)工程，按照戶均3000元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶根據(jù)自己意愿，選擇以灘羊、甘草、小雜糧、黃花等為主的特色優(yōu)勢(shì)增收項(xiàng)目，到2015年，對(duì)全縣12040戶40580人貧困群眾全部扶持一遍，50%以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

（四）實(shí)施提高公共服務(wù)水平扶貧攻堅(jiān)工程

1、著力提高教育水平。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)項(xiàng)目資金，實(shí)施中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加大對(duì)貧困家庭子女教育的投入，貧困家庭子女進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)免收學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)；進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)補(bǔ)助生活費(fèi)，鼓勵(lì)貧困家庭子女掌握脫貧致富本領(lǐng)；適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，85%的貧困家庭學(xué)生穩(wěn)定接受高中及高中以上職業(yè)教育。全面提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及程度，—5— 對(duì)殘疾人等特定人群逐步實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)。

2、著力加大科技扶貧力度。建立和完善社會(huì)化科技服務(wù)體系，深入開展科技下鄉(xiāng)和科技人員一對(duì)一幫扶活動(dòng)，選派科技人員進(jìn)駐扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村指導(dǎo)工作。加大貧困村農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣力度，實(shí)施工業(yè)科技扶貧創(chuàng)新項(xiàng)目，扶持科技型中小企業(yè)及貧困人員就業(yè)，不斷提高科技對(duì)扶貧開發(fā)的貢獻(xiàn)力。以提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能為重點(diǎn)，對(duì)貧困村有文化的青壯年勞動(dòng)力，按照市場(chǎng)需求和個(gè)人意愿，開展中短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員取得初、中級(jí)職業(yè)資格證書并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、共同致富增收。

3、著力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立適應(yīng)人民生活和健康需要的較為完善的疾病控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)功能，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個(gè)行政村和生態(tài)移民村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面推行貧困村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

4、著力加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善以農(nóng)村最低生活保障制度為主，大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼、殘疾人津貼等制度為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)救助體系，切實(shí)保障沒有勞動(dòng)能力的貧困戶、生活常年困難和殘疾人口的基本生活。

—6—

5、著力加快農(nóng)村文化旅游建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施廣播電視戶戶通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。加大貧困村電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合工程推進(jìn)力度，到2015年，85%的行政村通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展民風(fēng)建設(shè)，加大創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭工作力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)思想、文明意識(shí)。依托革命歷史文化資源，加強(qiáng)紅色精品生態(tài)旅游開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)土民俗旅游、特色農(nóng)家樂等項(xiàng)目。

6、著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，建立和完善社會(huì)治安防控、流動(dòng)人口與特殊人群服務(wù)管理等“九大體系”，積極探索新形勢(shì)下扶貧工作與社會(huì)管理相適應(yīng)的扶貧模式。樹立以人為本、服務(wù)為先的扶貧理念，寓扶貧于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)扶貧與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)決打擊非法宗教活動(dòng)滲透。引導(dǎo)群眾樹立健康向上的生活理念，杜絕吸毒、販毒、賭博等危害社會(huì)的行為和丑惡現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）實(shí)施計(jì)劃生育扶貧攻堅(jiān)工程

加大計(jì)劃生育政策宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口和計(jì)劃生育政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，不斷深化“少生快富”工程，建立利益導(dǎo)向機(jī)制。扶貧項(xiàng)目資金向計(jì)生貧困戶傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。

（六）實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧攻堅(jiān)工程

—7— 加大職業(yè)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)18-45歲之間有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，大力培育和發(fā)展人力資源中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育和推介，切實(shí)保障轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的合法權(quán)益。對(duì)貧困家庭初中畢業(yè)未考入高中的學(xué)生，全部實(shí)施全日制中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)教育。加大“雨露計(jì)劃”工作力度，按照年均增加100人的速度開展培訓(xùn)。

（七）實(shí)施社會(huì)幫扶扶貧攻堅(jiān)工程

建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定點(diǎn)駐村幫扶，黨員干部包戶、國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)包勞動(dòng)力就業(yè)、金融企業(yè)幫發(fā)展資金機(jī)制。深化閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，提升協(xié)作層次，支持福建企業(yè)和民間資本在我縣投資建設(shè)“閩寧產(chǎn)業(yè)園”、“閩寧生態(tài)移民示范村”。各級(jí)各部門幫扶力量向重點(diǎn)貧困村調(diào)整配置，堅(jiān)持“不脫貧、不脫鉤”一幫到底，每年拿出一定數(shù)量的資金支持幫扶村發(fā)展生產(chǎn)。黨員干部要結(jié)合“下基層”活動(dòng)，為幫扶貧困村制定脫貧計(jì)劃，選擇發(fā)展項(xiàng)目，解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，確保幫扶村到2018年有90%以上的貧困人口脫貧。

（八）實(shí)施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工程

1、加快推進(jìn)新型工業(yè)化。依托我縣優(yōu)勢(shì)資源，大力培育節(jié)水型和勞動(dòng)密集型工業(yè)，加快煤炭、石油、風(fēng)能、太陽(yáng)能、石灰?guī)r、皮毛肉、小雜糧等資源的開發(fā)利用，建立新型工業(yè)化扶貧示范區(qū)，做大做強(qiáng)石油化工、煤炭開發(fā)、新能源、新型建材“四大支柱產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，提高新型工業(yè)化對(duì)貧困村的帶動(dòng)作用。

—8—

2、加快發(fā)展龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織。探索建立“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)”和“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+基地+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷發(fā)展模式，支持扶貧龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地，對(duì)形成規(guī)模并有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排貼息貸款并給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。對(duì)帶動(dòng)300戶和500戶以上農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，分別給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金15萬(wàn)元和20萬(wàn)元（每年1個(gè)）。支持貧困村合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人采取資金入股、技術(shù)與供銷服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等形式帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)100戶和200戶以上貧困農(nóng)戶的，分別給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金5萬(wàn)元和10萬(wàn)元（每年2個(gè)）。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓更多有能力、有實(shí)力的企業(yè)家進(jìn)入農(nóng)村，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

3、加快大縣城建設(shè)。大力提升縣城工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極培育縣城服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能，合理配置公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化縣城生態(tài)環(huán)境，搞好面向勞務(wù)移民、教育移民和低收入群體的保障性住房建設(shè)。加快特色加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)，推進(jìn)縣城擴(kuò)容升級(jí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提升支農(nóng)能力，改善民生質(zhì)量，吸納貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化特色，因地制宜扶持發(fā)展一批各具特色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。著力打造陜甘寧蒙毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快陜甘寧蒙交匯處跨省區(qū)物流集散基地建設(shè)，積極發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等物流服務(wù)。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

—9—

（九）實(shí)施財(cái)政政策保障扶貧攻堅(jiān)工程

1、加大財(cái)政支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展力度。在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、吳忠市扶貧資金投入政策基礎(chǔ)上，縣財(cái)政2013—2015年每年列支1000萬(wàn)元，三年投入資金3000萬(wàn)元，其中用于扶持25個(gè)整村推進(jìn)貧困村和生態(tài)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展1500萬(wàn)元，“扶貧到戶，責(zé)任到人” 雙到扶貧攻堅(jiān)工程600萬(wàn)元，村級(jí)發(fā)展互助資金增量900萬(wàn)元。

2、加大財(cái)政支持貧困人口就業(yè)力度。凡是鹽池企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)且簽訂3年以上勞動(dòng)合同，并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的用工企業(yè)，3年內(nèi)以實(shí)際招用人數(shù)，按每人補(bǔ)貼1年的社會(huì)保險(xiǎn)（企業(yè)繳納部分）；吸納貧困人口50名以上就業(yè)且簽訂3年以上勞動(dòng)合同，并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的用工企業(yè)，在享受自治區(qū)給予貸款貼息支持的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政還可給予一定的貸款貼息支持，企業(yè)可申請(qǐng)勞務(wù)移民公租周轉(zhuǎn)房；吸納100名以上貧困人口就業(yè)并簽訂3年以上勞動(dòng)合同，并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的用工企業(yè)，可申請(qǐng)建設(shè)勞務(wù)移民公租周轉(zhuǎn)房。

五、新階段扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作。實(shí)施扶貧開發(fā)工作“一把手”負(fù)責(zé)制，做到扶持責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。明確工作目標(biāo)和配套政策，健全管理和考核機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分 —10— 發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，建立成員單位協(xié)作配合機(jī)制，加大整合資金力度，抓好扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合國(guó)家及自治區(qū)六盤山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，科學(xué)編制扶貧開發(fā)工作專項(xiàng)規(guī)劃，明確扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。要建立健全扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目前期規(guī)劃、評(píng)估論證和申報(bào)管理，千方百計(jì)爭(zhēng)取各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)扶貧開發(fā)工作深度推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化部門職能，形成整體工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)自身職責(zé)職能，制定、落實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的具體措施，整合資源力量，全面參與扶貧開發(fā)工作，形成扶貧開發(fā)合力。要不斷探索專業(yè)扶貧與行業(yè)扶貧、扶貧開發(fā)與社會(huì)保障、財(cái)政資金與信貸資金、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的路子，切實(shí)做好貧困村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準(zhǔn)貧困人口群體，增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，大力宣傳扶貧開發(fā)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。要加強(qiáng)貧困村 “兩委”班子和黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)，提高貧困村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層組織在推進(jìn)扶貧工作中的核心作用。開展“雙培促雙帶”“農(nóng)村黨員和干部素質(zhì)提升工程”，提高農(nóng)村廣大鄉(xiāng)村干部組織實(shí)施扶貧開發(fā)工作能力，為

—11— 貧困村打好人才基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化資金管理，保證資金安全運(yùn)行?？h紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加大對(duì)扶貧資金的管理、監(jiān)管力度，定期不定期對(duì)扶貧資金運(yùn)行、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保扶貧資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最大效益。

（六）強(qiáng)化扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善貧困人口識(shí)別機(jī)制?？h統(tǒng)計(jì)、扶貧、民政、財(cái)政、發(fā)改、人口計(jì)生等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，結(jié)合貧困村扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度的有效銜接及新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的建立，加強(qiáng)扶貧對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步建立扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（七）強(qiáng)化效能目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)?？h委、政府把扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容，作為考核任用重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要向縣委、政府報(bào)告扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況，縣政府要向縣人大常委會(huì)報(bào)告扶貧開發(fā)工作情況。要建立健全扶貧開發(fā)工作動(dòng)態(tài)管理及考評(píng)、考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（八）強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)扶貧事業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作干部隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作體系，改善工作條件，確保工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，配備專職扶貧干部，對(duì)貧困村扶貧骨干和扶貧部門干部，納入黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，分批組織培訓(xùn)，提高扶貧工作能力，對(duì) —12— 長(zhǎng)期在扶貧一線工作、實(shí)績(jī)突出的干部，要給予表彰，并擇優(yōu)提拔使用。各級(jí)扶貧部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)政能力。

—13—

第四篇：關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見

關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見

國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2016〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,各軍兵種、武警部隊(duì)政治工作部、后勤部，各軍區(qū)善后工作辦公室政工組、保障組：

實(shí)施健康扶貧工程，對(duì)于保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，防止因病致貧、因病返貧，實(shí)現(xiàn)到2020年讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困目標(biāo)具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施健康扶貧工程提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，針對(duì)農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，采取有效措施提升農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面提高農(nóng)村貧困人口健康水平，為農(nóng)村貧困人口與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)提供健康保障。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，確保健康扶貧工程順利實(shí)施。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、分類施策。在核準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧情況的基礎(chǔ)上，采取一地一策、一戶一檔、一人一卡，精確到戶、精準(zhǔn)到人，實(shí)施分類救治，增強(qiáng)健康扶貧的針對(duì)性和有效性。

——堅(jiān)持資源整合、共建共享。以提高農(nóng)村貧困人口受益水平為著力點(diǎn)，整合現(xiàn)有各類醫(yī)療保障、資金項(xiàng)目、人才技術(shù)等資源，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，動(dòng)員農(nóng)村貧困人口積極參與，采取更貼合貧困地區(qū)實(shí)際、更有效的政策措施，提升健康扶貧整體效果。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深化改革。針對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口看病就醫(yī)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大改革創(chuàng)新力度，加快建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村貧困人口大病得到及時(shí)有效救治保障，個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕;

貧困地區(qū)重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、傳染病發(fā)病率顯著下降;

連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣至少有一所醫(yī)院(含中醫(yī)院，下同)達(dá)到二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)能力和可及性顯著提升;

區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和人民健康水平差距進(jìn)一步縮小，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提高醫(yī)療保障水平，切實(shí)減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)村貧困人口并實(shí)行政策傾斜，個(gè)人繳費(fèi)部分按規(guī)定由財(cái)政給予補(bǔ)貼，在貧困地區(qū)全面推開門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例。

2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療新增籌資主要用于提高農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障水平，并加大對(duì)大病保險(xiǎn)的支持力度，通過逐步降低大病保險(xiǎn)起付線、提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例等，實(shí)施更加精準(zhǔn)的支付政策，提高貧困人口受益水平。

加大醫(yī)療救助力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對(duì)突發(fā)重大疾病暫時(shí)無(wú)法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時(shí)救助和慈善救助等幫扶力度。

建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等制度的銜接機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)作用，形成保障合力。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，提高農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療保障水平。

扎實(shí)推進(jìn)支付方式改革，強(qiáng)化基金預(yù)算管理，完善按病種、按人頭、按床日付費(fèi)等多種方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式，有效控制費(fèi)用。切實(shí)解決因病致貧、因病返貧問題。

(二)對(duì)患大病和慢性病的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行分類救治。

優(yōu)先為每人建立1份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案，建立貧困人口健康卡，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為農(nóng)村貧困人口家庭提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。

以縣為單位，依靠基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數(shù)及患病人員情況，對(duì)需要治療的大病和慢性病患者進(jìn)行分類救治。

能一次性治愈的，組織專家集中力量實(shí)施治療，2016年起選擇疾病負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)影響較大、療效確切的大病進(jìn)行集中救治，制訂診療方案，明確臨床路徑，控制治療費(fèi)用，減輕貧困大病患者費(fèi)用負(fù)擔(dān);需要住院維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施治療;需要長(zhǎng)期治療和康復(fù)的，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下實(shí)施治療和康復(fù)管理。

實(shí)施光明工程，為農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者提供救治，救治費(fèi)用通過現(xiàn)行醫(yī)保制度等渠道解決，鼓勵(lì)慈善組織參與。

加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人健康扶貧工作，對(duì)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員開展康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)縣級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，提升基層康復(fù)服務(wù)能力，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)有效銜接、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，為農(nóng)村貧困殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。

(三)實(shí)行縣域內(nèi)農(nóng)村貧困人口住院先診療后付費(fèi)。

貧困患者在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行先診療后付費(fèi)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算，貧困患者只需在出院時(shí)支付自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。

有條件的地方要研究探索市域和省域內(nèi)農(nóng)村貧困人口先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。推進(jìn)貧困地區(qū)分級(jí)診療制度建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和有關(guān)臨床?？平ㄔO(shè)，探索通過縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療聯(lián)合體等方式，提高基層服務(wù)能力，到2020年使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。

(四)加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕14 號(hào))，按照“填平補(bǔ)齊”原則，實(shí)施貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個(gè)連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣達(dá)到“三個(gè)一”目標(biāo)，即每個(gè)縣至少有1所縣級(jí)公立醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1個(gè)衛(wèi)生室。

加快完善貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以重大傳染病、地方病和慢性病防治為重點(diǎn)，加大對(duì)貧困地區(qū)疾控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的支持力度。

加強(qiáng)貧困地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院與縣域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。積極提升中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥，下同)服務(wù)水平，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)。

在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)中醫(yī)藥設(shè)備配置和人員配備。

(五)實(shí)施全國(guó)三級(jí)醫(yī)院與連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院一對(duì)一幫扶。

從全國(guó)遴選能力較強(qiáng)的三級(jí)醫(yī)院(含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院)，與連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院簽訂一對(duì)一幫扶責(zé)任書，明確幫扶目標(biāo)任務(wù)。采取“組團(tuán)式”幫扶方式，向被幫扶醫(yī)院派駐1名院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行蹲點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)加強(qiáng)近三年縣外轉(zhuǎn)出率前5―10個(gè)病種的相關(guān)臨床和輔助科室建設(shè)，推廣適宜縣級(jí)醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。

定期派出醫(yī)療隊(duì)，為農(nóng)村貧困人口提供集中診療服務(wù)。采取技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，提高被幫扶醫(yī)院的服務(wù)能力，使其到2020年達(dá)到二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平(30萬(wàn)人口以上縣的被幫扶醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平)。建立幫扶雙方遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。貧困地區(qū)政府及相關(guān)部門、單位要提供必要條件和支持。

(六)統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

深化貧困地區(qū)公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)、公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加強(qiáng)醫(yī)院成本管理。拓展深化軍民融合發(fā)展領(lǐng)域，駐貧困地區(qū)軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要融入貧困地區(qū)分級(jí)診療服務(wù)體系。

創(chuàng)新縣級(jí)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理方式，逐步實(shí)行編制備案制。貧困地區(qū)可先行探索制訂公立醫(yī)院績(jī)效工資總量核定辦法，合理核定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量，結(jié)合實(shí)際確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

制訂符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，落實(shí)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，分期分批對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行輪訓(xùn)，2017年前完成培訓(xùn)。

各地要結(jié)合實(shí)際，通過支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及采取補(bǔ)助等多種形式，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。加快健全貧困地區(qū)藥品供應(yīng)保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。

按照遠(yuǎn)近結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的原則，提高采購(gòu)、配送集中度，探索縣鄉(xiāng)村一體化配送，發(fā)揮郵政等物流行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，支持其按規(guī)定參與藥品配送。

(七)加大貧困地區(qū)慢性病、傳染病、地方病防控力度。

加強(qiáng)腫瘤隨訪登記及死因監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強(qiáng)貧困地區(qū)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。

完成已查明氟、砷超標(biāo)地區(qū)降氟降砷改水工程建設(shè)，基本控制地方性氟、砷中毒危害。

采取政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或補(bǔ)貼消費(fèi)者等方式，讓農(nóng)村貧困人口吃得上、吃得起合格碘鹽，繼續(xù)保持消除碘缺乏病狀態(tài)。

綜合防治大骨節(jié)病和克山病等重點(diǎn)地方病。加大人畜共患病防治力度，基本控制西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病流行，有效遏制布病流行。

加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病疫情嚴(yán)重的貧困地區(qū)防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，開展重點(diǎn)人群結(jié)核病主動(dòng)篩查，規(guī)范診療服務(wù)和全程管理，進(jìn)一步降低貧困地區(qū)結(jié)核病發(fā)病率。

在艾滋病疫情嚴(yán)重的貧困地區(qū)建立防治聯(lián)系點(diǎn)，加大防控工作力度。

(八)加強(qiáng)貧困地區(qū)婦幼健康工作。

在貧困地區(qū)全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)篩查、兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目，推進(jìn)出生缺陷綜合防治，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早治療。

建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0―6歲視力、聽力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

加強(qiáng)貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村婦女孕產(chǎn)期保健，保障母嬰安全。加大對(duì)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作的支持力度，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

(九)深入開展貧困地區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)深入開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，統(tǒng)籌治理貧困地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善扶貧行動(dòng)，有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

將農(nóng)村改廁與農(nóng)村危房改造項(xiàng)目相結(jié)合，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理，綜合治理大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染。

加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，提升農(nóng)村貧困人口健康意識(shí)，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。

三、保障措施

(一)落實(shí)投入政策。

落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入責(zé)任。中央財(cái)政繼續(xù)加大貧困地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)健康扶貧工程順利實(shí)施。

國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性衛(wèi)生計(jì)生建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金。

省市兩級(jí)財(cái)政安排的衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣要通過統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政資金，加大健康扶貧投入。

東部省(市)要在東西部扶貧協(xié)作框架內(nèi)，加大對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持力度。

(二)強(qiáng)化人才綜合培養(yǎng)。

支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，引導(dǎo)貧困地區(qū)根據(jù)需求，合理確定本地區(qū)醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)學(xué)類專業(yè)招生計(jì)劃。綜合采取住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)、全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

探索縣鄉(xiāng)人才一體化管理。根據(jù)貧困地區(qū)需求，組織開展適宜技術(shù)項(xiàng)目推廣，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立示范基地，開展分級(jí)培訓(xùn)，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用。接收貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員到軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、聯(lián)訓(xùn)代培。有針對(duì)性地加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，到2020年使貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名醫(yī)師、每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握5項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為常見病、多發(fā)病患者提供簡(jiǎn)便驗(yàn)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

充分發(fā)揮國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)的作用，構(gòu)建推廣培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的技術(shù)水平。

各地要制訂政策措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到貧困地區(qū)服務(wù);探索基層衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、教育培訓(xùn)、薪酬待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。

(三)充分動(dòng)員社會(huì)力量。

完善鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與健康扶貧工程的政策措施，貢獻(xiàn)突出的，在尊重其意愿前提下可給予項(xiàng)目冠名等激勵(lì)措施。

支持各類企業(yè)進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)、基金會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金參與健康扶貧工程，按規(guī)定落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投向貧困地區(qū)，加強(qiáng)捐贈(zèng)資金使用監(jiān)管。

充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織作用，整合社會(huì)資本、人才技術(shù)等資源，為貧困地區(qū)送醫(yī)、送藥、送溫暖。搭建政府救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目與農(nóng)村貧困人口救治需求對(duì)接的信息平臺(tái)，引導(dǎo)支持慈善組織、企事業(yè)單位和愛心人士等為患大病的貧困人口提供慈善救助。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核督查。按照中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作體制，各地要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，層層落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施健康扶貧工程。

縣級(jí)政府要承擔(dān)主體責(zé)任，將實(shí)施健康扶貧工程作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，統(tǒng)籌做好資金安排、政策銜接、項(xiàng)目落地、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保政策落實(shí)到位。

各地要將健康扶貧工程納入脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和貧困地區(qū)政府目標(biāo)考核管理，作為重要考核內(nèi)容，細(xì)化職責(zé)分工，明確任務(wù)要求，對(duì)實(shí)施情況定期檢查督促。

(二)明確部門職責(zé)。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)健康扶貧工程實(shí)施工作，制訂具體方案和考核辦法，定期組織考核評(píng)估。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)全國(guó)三級(jí)醫(yī)院與連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶任務(wù)，將對(duì)口支援任務(wù)落實(shí)情況作為三級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)開展農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧情況核實(shí)核準(zhǔn)工作。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將健康扶貧工程有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大貧困地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

教育部負(fù)責(zé)支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，引導(dǎo)地方教育行政部門落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)任務(wù)。

科技部負(fù)責(zé)加強(qiáng)以國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心為核心的轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè)，大力推進(jìn)先進(jìn)適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用。民政部負(fù)責(zé)制訂完善醫(yī)療救助政策，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，提高貧困地區(qū)醫(yī)療救助水平。

財(cái)政部根據(jù)工作需要和財(cái)力可能，通過現(xiàn)行渠道對(duì)健康扶貧工程提供資金支持。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)提出完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘引進(jìn)的政策意見。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善扶貧行動(dòng)。

水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施工作。

審計(jì)署負(fù)責(zé)加大對(duì)健康扶貧工程資金投入和使用情況的審計(jì)監(jiān)督力度，跟蹤檢查健康扶貧相關(guān)政策措施落實(shí)情況。

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部開展殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)。

中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)軍隊(duì)參與健康扶貧工程相關(guān)工作，支援貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，開展健康扶貧系列宣傳活動(dòng)，通過新聞報(bào)道、事跡報(bào)告會(huì)、公益廣告等形式，宣傳健康扶貧工程及各項(xiàng)政策措施取得的進(jìn)展和成效，宣傳廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者深入貧困地區(qū)為群眾解除病痛的生動(dòng)事跡，營(yíng)造良好輿論氛圍。

(四)鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新健康扶貧形式和途徑。

各地要以解決因病致貧、因病返貧問題為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際積極探索，統(tǒng)籌配置和使用相關(guān)資金、項(xiàng)目，提高使用效率，推動(dòng)實(shí)施健康扶貧工程。

通過深化改革，激發(fā)實(shí)施健康扶貧工程的動(dòng)力，通過健康扶貧與相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧等措施的銜接，形成合力，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)際效果。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

第五篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

關(guān)于2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2010〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一○年四月三日

關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。

一、總體要求

2010年的糾風(fēng)工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為落實(shí)中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生政策措施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，促進(jìn)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。自上而下組織開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況檢查，摸清資金底數(shù)，查明資金流向，堅(jiān)決糾正和查處挪用、套取、貪污和截留、滯發(fā)、抵扣等行為，確保資金?？顚Ｓ?、還利于民；維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償措施，完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為；繼續(xù)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，查處各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

（二）堅(jiān)決糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。全面清理涉及企業(yè)的各種收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂公布收費(fèi)和基金項(xiàng)目目錄，對(duì)國(guó)家明令取消的收費(fèi)和基金，各地一律不得繼續(xù)收取，或者另立名目變相收取；糾正和查處面向企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為，中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)須按規(guī)定嚴(yán)格審批并向國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案；規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，糾正和查處面向企業(yè)的壟斷服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律管理；完善涉企收費(fèi)相關(guān)政策法規(guī)，逐步建立加強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）堅(jiān)決糾正慶典、論壇活動(dòng)過多過濫問題。嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、論壇活動(dòng)，堅(jiān)決撤銷鋪張浪費(fèi)、牽強(qiáng)附會(huì)、華而不實(shí)的慶典、論壇；政府機(jī)關(guān)舉辦慶典、論壇活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，接受審

計(jì)監(jiān)督；嚴(yán)肅查處濫用財(cái)政資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、論壇活動(dòng)為單位或個(gè)人謀取私利等問題。對(duì)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業(yè)演出等活動(dòng)，要嚴(yán)格管理和規(guī)范。對(duì)企業(yè)或社會(huì)上舉辦的慶典、論壇，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不參加，確需參加的，要按程序報(bào)批。鞏固和深化清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)成果，督促各地區(qū)、各部門按照公布項(xiàng)目開展活動(dòng)，嚴(yán)格控制審批新增項(xiàng)目。

（四）堅(jiān)決糾正醫(yī)療服務(wù)中亂收費(fèi)等影響醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的問題。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入資金監(jiān)管，堅(jiān)決糾正擠占、截留、挪用和騙取資金問題，堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)等問題，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、以?。▍^(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)，全面推行院務(wù)公開和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度。

（五）繼續(xù)深化治理教育亂收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的規(guī)范和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)教育惠民政策落到實(shí)處；認(rèn)真解決義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題；制定完善中小學(xué)教輔材料管理辦法，解決教輔材料散濫問題；全面開展公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作，堅(jiān)決糾正假清理、走過場(chǎng)等違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策；進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正通過服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)牟取利益問題；繼續(xù)實(shí)行高校招生“陽(yáng)光工程”，嚴(yán)禁收取與招生、入學(xué)掛鉤的各種費(fèi)用。

（六）繼續(xù)深化治理食品藥品安全突出問題。推動(dòng)建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為。深入開展藥品安全和利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假?gòu)V告、通過寄遞等方式銷售假藥的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為；完善藥品安全監(jiān)管制度。

（七）繼續(xù)深化治理公路“三亂”。有序推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策；落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行效率；以規(guī)范治超站（點(diǎn)）為重點(diǎn)，加大源頭監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范治理超限超載執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴(yán)格規(guī)范公路設(shè)站檢查行為，嚴(yán)禁沒有權(quán)限的部門在公路上設(shè)站或者上路檢查車輛，加強(qiáng)各類已設(shè)立公路檢查（收費(fèi)）站的管理。

（八）繼續(xù)深化治理“四項(xiàng)資金”監(jiān)管中的突出問題。建立健全對(duì)社?；稹⒆》抗e金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項(xiàng)資金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控；認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為，確保資金安全，提高資金使用效率。

（九）大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。著力糾正部門和行業(yè)脫離群眾、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)和奢靡享樂等不正之風(fēng)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)上要發(fā)揮示范帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，每年集中解決一兩個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題。要以窗口單位為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開展“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價(jià)格欺詐、亂收費(fèi)等損害群眾消費(fèi)權(quán)益問題。

（十）繼續(xù)推進(jìn)對(duì)各級(jí)政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)的民主評(píng)議工作。要把與群眾密切相關(guān)的基層站所和服務(wù)窗口等單位作為重要評(píng)議對(duì)象，接受群眾監(jiān)督，督促整改落實(shí)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，更加貼近基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，不斷加大解決問題的力度。此外，要認(rèn)真解決環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)重組改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為。

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)存在的突出問題開展專項(xiàng)治理。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把糾風(fēng)

工作擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各糾風(fēng)專項(xiàng)治理責(zé)任部門要積極主動(dòng)開展工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)、綜合治理，形成工作合力。各部門、各行業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實(shí)落實(shí)對(duì)本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任。各派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助抓好駐在部門的糾風(fēng)工作。各級(jí)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化案件查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、依法查處、按時(shí)辦結(jié)、認(rèn)真反饋。要突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處以權(quán)以業(yè)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的典型案件，頂風(fēng)違紀(jì)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件，嚴(yán)肅追究造成損害群眾利益事故事件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過案件通報(bào)、新聞媒體曝光等形式加強(qiáng)教育和震懾，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，夯實(shí)糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。要深入基層、深入群眾開展監(jiān)督檢查，努力在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，力求人民群眾滿意的實(shí)際效果。堅(jiān)持糾風(fēng)工作重心下移，拓寬訴求渠道，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，動(dòng)員群眾積極參與，充分依靠群眾力量開展糾風(fēng)工作。加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。以?。▍^(qū)、市）為主導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)辦主任的培訓(xùn)，不斷提高糾風(fēng)工作能力。

（四）注重制度建設(shè)，加強(qiáng)源頭防治。堅(jiān)持用制度管事、管權(quán)、管人，把解決群眾反映的突出問題與建立健全長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，推動(dòng)糾風(fēng)工作法制化建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，努力把損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，逐步完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。