第一篇：行政執(zhí)法案卷評查意見反饋

行政執(zhí)法案卷評查意見反饋

一、綜合執(zhí)法局：卷面整潔，卷封填充詳實(shí)，裝卷形式規(guī)范，目錄清晰。卷宗內(nèi)容基本符合法律規(guī)定，能夠反映辦案程序及執(zhí)法過程，從立案到結(jié)案能體現(xiàn)負(fù)責(zé)人審批意見，卷宗證據(jù)部分能充分認(rèn)定違法事實(shí)，處罰能夠遵循法定程序。行政處罰決定書基本符合一般程序文書的格式，總體評查案卷應(yīng)屬優(yōu)良。

存在問題：卷中應(yīng)有證明行政相對人主體資格的材料（如公民身份證件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等）；行政處罰決定被處罰人自然情況填充不詳，各卷宗均反映不出公民住址和工作單位及聯(lián)系方式（如電話）；行政處罰依據(jù)條款及相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)在處罰決定書中完整引用或附于卷內(nèi)備考表內(nèi)；處罰決定中實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰并補(bǔ)辦審批手續(xù)的案件僅處罰到位案件并未終結(jié)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督復(fù)查或敦促被處罰人補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，并將補(bǔ)辦的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)附于卷內(nèi)，在處罰后取得相關(guān)審批手續(xù)，對其前期實(shí)施的違法行為的處罰不予退返，對拒不補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)的，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀（并附現(xiàn)場照片），完整執(zhí)行行政處罰決定內(nèi)容，否則此類行政處罰案件不能稱其為完整的行政處罰決定。要嚴(yán)防以罰代批。各卷卷頁均無頁碼，卷宗文書不全（如各卷均無無卷內(nèi)備考表），各類文書均需相對人簽字蓋章。特別說明：卷宗號為11J0003號的行政處罰卷，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。該案被處罰人侯鵬外接建設(shè)的工程造價沒有進(jìn)行評估，從現(xiàn)場（證物）照片看，該工程造價應(yīng)遠(yuǎn)低于十萬元人民幣，對其罰款一萬元人民幣，數(shù)額明顯偏高。此類案件應(yīng)在卷宗中載明工程造價說明。

二、文體局：處罰卷卷面整潔，卷封填充詳實(shí)，裝卷形式規(guī)范，目錄清晰，卷頁內(nèi)容編排順序基本符合標(biāo)準(zhǔn)。法律文書填充基本符合要求，能夠反映案件流程，基本遵循法定程序，總體評查應(yīng)屬良好。

存在問題：處罰決定違法事實(shí)部分應(yīng)引入確認(rèn)其違法的證據(jù)，處罰依據(jù)部分應(yīng)載入條款內(nèi)容及相應(yīng)的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；

第二篇：行政執(zhí)法案卷評查總結(jié)

包頭市文化局開展行政執(zhí)法案卷 評查工作自查情況的報告

市人民政府法制辦公室：

根據(jù)《包頭市人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（包府法發(fā)﹝2011﹞11號，以下簡稱《通知》）的要求，我局及時成立評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政機(jī)關(guān)行政許可案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政機(jī)關(guān)行政處罰案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對我局具有行政許可、行政處罰職能的相關(guān)科室、包頭市文化市場綜合執(zhí)法局和包頭市文物管理處，就2010年7月1日到2011年7月1日期間形成的行政許可和一般程序?qū)嵤┬姓幜P案卷開展自評自查，現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保評查工作順利開展

我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視評查工作，接到《通知》后，及時召開會議，組織相關(guān)科室、包頭市文化市場綜合執(zhí)法局和包頭市文物管理處的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》和《標(biāo)準(zhǔn)》。通過學(xué)習(xí)，大家認(rèn)識到，行政執(zhí)法案卷評查工作是檢查監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法行政的重要載體，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)闹匾e措；也是考核行政執(zhí)法工作目標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。為了把評查工作落到實(shí)處，我局成立了以洪濤局長為組長，文化市場管理科、新聞出版（版權(quán)）管理科、社會文化科、包頭市文化市場綜合執(zhí)法局、市文物管理處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的評查工作小組，責(zé)任到人，使行政執(zhí)法案卷評查工作有人抓。為了有計劃地落實(shí)評查工作，我們劃分階段，分步實(shí)施。評查主要分為三個階段，第一階段為自查自糾。包頭市文化市場綜合執(zhí)法局、市文物管理處兩個行政執(zhí)法單位自行組織行政執(zhí)法工作人員，對2010年7月1日至2011年7月1日所辦理的行政處罰案件進(jìn)行梳理，查找行政處罰案卷中存在的問題，針對問題進(jìn)行補(bǔ)充完善，并向評查小組上報自查報告；第二階段為重點(diǎn)抽查，交叉檢查。評查小組采取聽匯報、查案卷、個案剖析、兩個單位互查等方法，重點(diǎn)評查行政處罰案卷中，行政處罰實(shí)施的主體是否合法，認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用法律是否正確，程序是否合法、案卷制作是否規(guī)范；第三階段為整改規(guī)范。針對評查出的問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步規(guī)范完善。為了提高評查工作水平和調(diào)動行政執(zhí)法人員的積極性，我們將對評優(yōu)案卷的制作人給予獎勵，對案卷問題多或有明顯不合法的案卷制作人提出批評，問題嚴(yán)重追究其相關(guān)責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，措施得力，我局的評查工作開展的扎實(shí)有效。

二、嚴(yán)格按照評查《標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開展評查工作 我局按照文化部頒布的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》和《包頭市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的五大項(xiàng)三十一條內(nèi)容，對包頭市文化市場稽查支隊(duì)和包頭市文物管理處2008年 辦理的行政處罰案件和制作的行政處罰案卷進(jìn)行了認(rèn)真的評查，在兩個單位自查自糾的基礎(chǔ)上，評查小組從市文化市場稽查支隊(duì)67份案卷中抽查35份進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的評查，總體情況來看，在每次的文化、文物市場行政執(zhí)法檢查中，行政執(zhí)法人員都在2人以上，主動表明身份，亮證執(zhí)法，注重搜集違法證據(jù)，對進(jìn)入一般程序的案件，從立案審批、調(diào)查取證、告知聽證、作出決定、送達(dá)直至執(zhí)行，都有專門科室負(fù)責(zé)，報局長辦公會或局長集體辦公會研究審批。行政執(zhí)法案卷都能夠做到主體合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法、案卷制作規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的問題和錯誤。

一是從實(shí)施行政處罰的主體來看，文化市場稽查支隊(duì)是我局委托行使文化市場的行政執(zhí)法工作，市文物管理處是我局授權(quán)行使文物保護(hù)、文物市場的行政執(zhí)法工作，對文化市場和文物保護(hù)、文物市場違法違規(guī)實(shí)施處罰，是以委托行政機(jī)關(guān)的名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書，行政案件處罰主體合法，在所有的案卷中未發(fā)現(xiàn)超越授權(quán)或委托權(quán)限的行政處罰案件。

二是從行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)來看，處罰對象認(rèn)定準(zhǔn)確，違法事實(shí)的發(fā)生都有合法、充分、全面的證據(jù)予以證明；從認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)來源看，都是在執(zhí)法人員當(dāng)場出示有效執(zhí)法證件、兩名執(zhí)法人員以上、違法經(jīng)營者在執(zhí)法文書上簽字后取得的，沒有事實(shí)不清、證據(jù)不實(shí)而實(shí)施行政處罰的案件。

三是從行政處罰適用法律來看，根據(jù)違法事實(shí)定性正確，適用法律條款適當(dāng)，沒有處罰不當(dāng)?shù)陌讣?。四是從行政處罰程序來看，立案及時，立案呈批表填寫準(zhǔn)確，都經(jīng)過層層把關(guān)、嚴(yán)格審批后立案；調(diào)查取證合法，證據(jù)先行登記保存清楚，現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄內(nèi)容祥實(shí)，手續(xù)完備；在作出行政處罰前都向當(dāng)事人出具了行政處罰事先告知書，并向當(dāng)事人說明有要求聽證和復(fù)議的權(quán)利。去年，沒有發(fā)生案件當(dāng)事人要求聽證或進(jìn)行復(fù)議的案件。作出處罰決定后，及時送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人都能夠主動接受處罰，未出現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行的情況。五是從行政處罰案卷制作來看，符合文化部頒布的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》和《行政處罰法》規(guī)定的格式和內(nèi)容，做到了格式統(tǒng)一制式，執(zhí)法文書齊全，文書材料完整，裝訂整潔有序，案卷立卷，材料歸檔，符合案卷要求。自治區(qū)文化廳市場處對市文化市場稽查支隊(duì)檢查時，對案卷制作給予了好評。

雖然我局的行政執(zhí)法案卷經(jīng)過評查，大部分案卷符合《標(biāo)準(zhǔn)》，但是也存在一些問題，一是個別案卷的執(zhí)法文書填寫不夠完整，有缺項(xiàng)的情況；二是個別案卷裝訂順序不符合要求。

三、堅(jiān)持評查制度，提高依法行政水平

通過行政執(zhí)法案卷評查，強(qiáng)化了我局行政執(zhí)法案卷的管理和監(jiān)督，提升了案卷制作的水平，增強(qiáng)了規(guī)范化執(zhí)法的意識，對于提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率和執(zhí)法水平有著極其重大的意義。我局以此次評查為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)評查工作經(jīng)驗(yàn)，將行政執(zhí)法案卷評查工作制度化，常抓不 懈，通過狠抓行政執(zhí)法案卷的合法性、規(guī)范性，提高行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法能力，促進(jìn)我局依法行政水平再上新臺階。

第三篇：行政執(zhí)法案卷評查制度

行政執(zhí)法案卷評查制度

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為 , 促進(jìn)依法行政，提高行政執(zhí)法水平，結(jié)合我所實(shí)際，特制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案卷，是指本所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰、行政許可、行政復(fù)議案件等行政執(zhí)法活動形成的依法需要?dú)w檔或者應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)事人查閱的案卷。

第三條 法制稽查科負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷評查工作的組織、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

第四條 行政執(zhí)法案卷的評查每半年不少于一次。案卷評查以隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，一般抽查數(shù)量不少于10件。實(shí)際案卷少于10件的按實(shí)際數(shù)量檢查。

第五條 行政處罰案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：

1、處罰主體是否合法；

2、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實(shí)是否有有果關(guān)系；

3、是否正確適用法律法規(guī)；

4、是否符合法定程序；

5、是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；

6、案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

第六條 行政許可檔案應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：

1、行政許可主體是否合法；

2、行政許可的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

3、行政許可的材料是否真實(shí)、合法、齊全；

4、許可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

5、辦理程序、時限是否合法；

6、是否對被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查；

7、案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

第七條 行政復(fù)議案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：

1、復(fù)議主體是否合法；

2、復(fù)議確認(rèn)的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實(shí)是否有因果關(guān)系；

3、是否正確適用法律法規(guī)；

4、是否符合法定程序；

5、是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；

6、案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

第八條 案卷評查應(yīng)當(dāng)一案一評。案卷評查情況、評查得分及扣分理由應(yīng)書面記錄在評查表內(nèi)，并由評查人簽名。

第九條 結(jié)合案卷評查情況，案卷評查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對行政執(zhí)法情況進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見和建議；每年年終制作案卷評查綜合報告，并報上級行政機(jī)關(guān)備案。

第十條 案卷評查采取滿分為百分制的形式，平均得分在90分以上的，為優(yōu)秀；平均得分在75分以上不滿90分的，為合格；平均得分不滿75分的為不合格。

第十一條 在評查過程中，對評查優(yōu)秀的科室給予通報表彰；對評查不合格的科室，予以通報批評，責(zé)令整改 , 取消當(dāng)年評先樹優(yōu)資格;對存在重大違法問題的具體案件 , 責(zé)令糾正 , 并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十二條本制度由衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)解釋。第十三條本制度自公布之日起施行。

第四篇：行政執(zhí)法、案卷評查文件

藍(lán)田質(zhì)監(jiān)局開展案卷自查活動

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，完善案卷管理機(jī)制，近期，藍(lán)田質(zhì)監(jiān)局開展了行政執(zhí)法案卷自查活動。在本次活動中，各科室對近期辦理的案卷首先進(jìn)行了自查，主要從程序是否合法，證據(jù)是否完整、充分和確鑿，案卷整理是否及時等方面進(jìn)行檢查，然后由案審辦工作人員進(jìn)行了復(fù)查。檢查結(jié)束后，隨即召開局務(wù)會，對檢查情況進(jìn)行了全面總結(jié)，對存在問題進(jìn)行了深入的分析和探討。會前，請王采同志（去年參加市局法律法規(guī)知識競賽獲一等獎）就案件辦理過程中證據(jù)的收集、調(diào)查取證、罰沒物品處理等方面應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的講解。張鵬謀局長要求大家要嚴(yán)格執(zhí)法程序，實(shí)行案件預(yù)審制度，案卷證據(jù)鏈條要銜接完整，及時整理案卷并在規(guī)定時間交案件審理辦公室統(tǒng)一保管。通過各項(xiàng)制度的有效落實(shí)，不斷促進(jìn)我局行政執(zhí)法和案卷管理工作再上一個新臺階。

無棣質(zhì)監(jiān)局開展案卷自查，規(guī)范行政執(zhí)法行為

為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，根據(jù)濱州市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于開展2011年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》安排，無棣質(zhì)監(jiān)局迅速成立案卷自查小組，對于2011年1月1日至今辦結(jié)的行政處罰案卷和行政許可案卷展開了自查工作。

一是規(guī)范評查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合工作實(shí)際，將評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按案件辦理過程分為立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行、案卷歸檔等五個階段28項(xiàng)，重點(diǎn)檢查主體、權(quán)限、事實(shí)與證據(jù)、法律適用、程序、文書制作等六個方面，按滿分100分進(jìn)行量化分解，力求科學(xué)、合理。對案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“一票否決”，即一宗案卷如果出現(xiàn)超時限立案、卷中未有兩名以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法的記載、未告知訴權(quán)或訴權(quán)告知不明、重大案件未經(jīng)集體討論、管轄權(quán)錯誤、事實(shí)不清或證據(jù)不足等情況的，該宗案卷即為不合格案卷。

二是嚴(yán)格評查過程。為保證評查的公平公正，反映平時案件辦理的真實(shí)情況，評查嚴(yán)格按照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，由案卷評查小組在對案卷進(jìn)行全面審查，并量化得分。

三是確保評查效果。案卷評查是手段，不是目的，發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)整改、取得成效才是檢驗(yàn)案卷評查工作的關(guān)鍵所在。通過案卷評查，既發(fā)現(xiàn)了存在的問題，又較好地解決了問題，促進(jìn)了辦案質(zhì)量和辦案水平的提高。

據(jù)悉，國家質(zhì)檢總局組織制定了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰文書格式文本》。無棣質(zhì)監(jiān)局立即組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)了新格式文本的相關(guān)規(guī)定和新要求，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范，處罰文書標(biāo)準(zhǔn)。

縣質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法工作自查報告

一、主要成績 上半年，我局共出動執(zhí)法人員人次，檢查生產(chǎn)加工企業(yè)間次，檢查經(jīng)銷企業(yè)間次，辦理案件宗，作出行政處罰罰沒款共萬元，執(zhí)行到位萬元。其中立案案件宗（計量案件宗，質(zhì)量案件宗，特種設(shè)備案件宗），已審理宗，作出行政處罰罰沒款共萬元，已結(jié)案宗，執(zhí)行到位萬元；現(xiàn)場處罰案件宗，作出行政處罰罰款萬元，已全部執(zhí)行到位。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員配備及執(zhí)行記錄

1、設(shè)置政策法規(guī)宣教股，配備專職法制工作人員，法制機(jī)構(gòu)工作人員為公務(wù)員。

2、設(shè)置稽查隊(duì)為專職行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并委托其執(zhí)法，被委托機(jī)構(gòu)符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定?；殛?duì)執(zhí)法人員為公務(wù)員，且持有有效行政執(zhí)法證件。

3、調(diào)整了行政案件審理委員會成員，由5名執(zhí)法人員組成，并下設(shè)案件審理委員會辦公室。

4、指定政策法規(guī)宣教股為受理行政執(zhí)法投訴、申訴的機(jī)構(gòu)，并由專人負(fù)責(zé)。

5、局不定期組織法制機(jī)構(gòu)工作人員和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和制度以及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，并積極參加省、市上級部門組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?；殛?duì)每月安排半天時間舉行案件辦理分析交流會，對正在辦理的案件進(jìn)行分析、研究，促進(jìn)案件順利執(zhí)行，提高案件辦理質(zhì)量。

三、建章立制及執(zhí)行記錄

1、制訂《縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法制度匯編》，匯總了我局的行政執(zhí)法責(zé)任制、各部門崗位執(zhí)法責(zé)任制、法制機(jī)構(gòu)和工作人員管理規(guī)定、行政案件辦理程序規(guī)定、行政案件審理委員會制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政案件管理制度，罰沒財、物和登記保存（封存、扣押）物資管理制度，行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定等規(guī)章制度。

2、根據(jù)實(shí)際情況及時完善其他有關(guān)行政執(zhí)法制度，制訂了法制機(jī)構(gòu)工作人員和執(zhí)法人員教育、培訓(xùn)制度，案件辦理分析交流制度、行政案件審理制度、罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法、打假責(zé)任制度，受理、處理行政執(zhí)法投訴、申訴制度，落實(shí)“五不放過制度”、案件移送制度以及行政執(zhí)法證件管理制度等。

3、減免行政處罰嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、對上級轉(zhuǎn)辦交辦案件及時登記并根據(jù)上級要求開展查處工作，查處結(jié)束后及時將處理結(jié)果上報轉(zhuǎn)辦交辦部門。

5、嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行案件移送，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件和超越質(zhì)監(jiān)部門職權(quán)范圍的案件堅(jiān)決移送有關(guān)部門處理。

以上各項(xiàng)制度我局均能認(rèn)真執(zhí)行，并對執(zhí)行情況進(jìn)行記錄。

四、行政執(zhí)法情況

1、所辦理案件屬于質(zhì)監(jiān)部門職權(quán)范圍，超出質(zhì)監(jiān)部門職權(quán)范圍或涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時移送有關(guān)部門處理。

2、行政執(zhí)法程序合法。按一般程序辦理的行政案件，都經(jīng)過立案、調(diào)查取證、審理并形成處理意見、告知（聽證）、作出行政處理決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序。案件辦理遵循“先立案，后查處”原則，查處時有2個以上執(zhí)法人員，并出示行政執(zhí)法證件，所有立案案件經(jīng)集體審理并做到查審分離。

3、定性準(zhǔn)確、取證到位。行政案件的辦理能對違法事實(shí)認(rèn)定清楚、全面，證據(jù)確鑿，并采取拍照、錄像和復(fù)印有關(guān)資料等方式固化證據(jù)，證據(jù)間相互佐證，對違法行為定性準(zhǔn)確、全面，不避重就輕。

4、法律適用準(zhǔn)確，正確行使自由裁量權(quán)。嚴(yán)格遵循法律適用原則，做到優(yōu)先適用上位法、特別法和新法，不存在選擇性適用法條以及增、減法條規(guī)定的行政處罰內(nèi)容的情況，文字表述準(zhǔn)確，適用法律寫全稱。針對違法行為的輕重和對社會造成的影響、危害等，正確行使自由裁量權(quán)，行政處罰不存在顯失公正的情況。

5、行政處罰執(zhí)行符合規(guī)定。罰沒款罰收分離，除法律規(guī)定可以代收的外，本文來自那一世 罰沒款一律由指定銀行代收，并出具省財政統(tǒng)一的罰沒收據(jù)。對不符合行政處罰減、免條件的，不隨意減、免行政處罰。罰沒物品處理機(jī)構(gòu)與案件辦理機(jī)構(gòu)分離。

6、文書使用正確、規(guī)范。辦理案件使用統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書，文書使用正確，內(nèi)容不存在違反法律法規(guī)規(guī)定的情況；文書語言簡潔、規(guī)范，不存在隨意使用簡稱、簡寫的情況；文書不存在涂改現(xiàn)象，更改處由當(dāng)事人確認(rèn)；《行政處罰決定書》以電腦打印形式，并及時上報市局稽查大隊(duì)辦理備案手續(xù)。

五、其他情況

1、行政案件投訴、申訴情況。今年，我局沒有接到質(zhì)監(jiān)部門管轄范圍的投訴案件，收到關(guān)于對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量問題和建筑房屋質(zhì)量問題等投訴，我局建議當(dāng)事人到相關(guān)職能部門反映情況。

2、涉案物品和罰沒物品管理情況。設(shè)立了固定的物品保管場所，指定專人對涉案物品進(jìn)行統(tǒng)一管理，并建立詳細(xì)檔案；詳細(xì)記錄物品出入庫、交接及處理情況，物品處理情況及時歸檔；不存在挪用、調(diào)換、私分涉案物品的情況。

3、責(zé)任追究落實(shí)情況。我局嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，今年沒有出現(xiàn)因過錯導(dǎo)致行政處罰錯誤或顯失公正的情況，沒有出現(xiàn)因過錯導(dǎo)致具體行政行為在行政復(fù)議、行政訴訟中撤消、變更或確認(rèn)違法的情況。

4、行政執(zhí)法案件公開情況。對符合案件公開條件的案件，根據(jù)《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)公開行政執(zhí)法案件管理辦法（試行）》進(jìn)行公開，公開的范圍、方式、內(nèi)容、期限、程序均符合規(guī)定要求。

5、對本轄區(qū)內(nèi)查處的影響較大的違法行為依照“五不放過”要求依法查處，做到：案情沒有查清的不放過，假冒偽劣商品源頭和流向沒有查明的不放過，沒有依法處理的不放過，該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員該建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理而沒有建議的不放過。

6、法制宣傳教育情況。我局十分重視法制宣貫工作，調(diào)整了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，兩名副局長擔(dān)任副組長，加強(qiáng)了對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。我局執(zhí)法人員通過書籍資料，案例分析，互聯(lián)網(wǎng)論壇等方式，加強(qiáng)了對質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，提高了自身的素質(zhì)。執(zhí)法人員在巡查企業(yè)和執(zhí)法過程中，主動對企業(yè)、群眾進(jìn)行計量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳和教育，提高企業(yè)的守法意識，促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量管理。在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日等特殊日子，聯(lián)合有關(guān)部門開展大型現(xiàn)場宣傳活動，通過派發(fā)資料、現(xiàn)場真假鑒別、接受投訴咨詢等形式，向廣大人民群眾宣傳了有關(guān)的法律法規(guī)。另外還通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)。今年上半年，分別向省、市、縣媒體投遞稿件并被采納共19篇，其中省局網(wǎng)站采納1篇，市局網(wǎng)站采納1篇，日報采納6篇，市電視臺采納1篇，縣新聞媒體采納9篇，市局簡報采納1篇。

7、行政復(fù)議、訴訟及國家賠償情況。今年我局沒有行政復(fù)議撤消、變更或確認(rèn)違法的案件；無行政訴訟撤消、變更或確認(rèn)違法的案件；無違法行使職權(quán)而導(dǎo)致國家賠償?shù)陌讣?/p>

六、存在問題和整改措施 存在問題：

1、有關(guān)規(guī)章制度不夠細(xì)化，執(zhí)行情況記錄不夠全面；

2、執(zhí)法人員數(shù)量較少，人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高；

3、大案要案少，需進(jìn)一步開拓案源；

4、法制宣傳形式比較單一等。整改措施：

1、進(jìn)一步完善和細(xì)化有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行并做好詳細(xì)記錄；

2、充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高辦案水平和辦案質(zhì)量；

3、加大行政執(zhí)法力度，狠抓大案要案；

4、加大法制宣傳力度，積極開展形式多樣的宣傳活動。

濱海質(zhì)監(jiān)分局開展“五查”規(guī)范行政執(zhí)法工作

近期以來，濱海質(zhì)監(jiān)分局按照省局有關(guān)規(guī)范全省系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的要求和部署，開展“五查”進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。

一是查執(zhí)法權(quán)限。主要檢查處罰案卷中有無超越法定職權(quán)進(jìn)行處罰的行為。

二是查執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法檢查時有兩名以上的執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件，實(shí)施查封、扣押等強(qiáng)制措施有相應(yīng)的法律根據(jù)，并且強(qiáng)制措施符合法定期限。執(zhí)法抽樣符合要求，委托檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）使用統(tǒng)一的委托書，檢驗(yàn)、檢定、鑒定結(jié)果告知相對人，并聽取意見。立案案件由案件承辦人向案審會介紹案情，經(jīng)案件審理委員會集體討論作出處罰決定，告知書、處罰決定書送達(dá)規(guī)范，告知相對人權(quán)利并且聽取相對人意見。

三是查事實(shí)認(rèn)定。違法主體認(rèn)定清楚、準(zhǔn)確，卷內(nèi)有違法主體的身份證明、營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書等。調(diào)查筆錄清楚記載違法的時間、地點(diǎn)、行為等。抽樣取證單和檢驗(yàn)報告等相關(guān)材料中記錄的時間、受檢單位、物品名稱、數(shù)量、基數(shù)等內(nèi)容相符，抽樣、檢驗(yàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)正確。貨值金額、違法所得的認(rèn)定和計算準(zhǔn)確。

四是查法律適用。對違法事實(shí)進(jìn)行行政處罰有相應(yīng)的法律、法規(guī)為依據(jù)，適用法律法規(guī)條款準(zhǔn)確、規(guī)范，符合法律適用原則。

五是查案卷規(guī)范。行政處罰案件裝訂規(guī)范，實(shí)行一案一卷，按文書形成時間順序裝訂。案由、處理結(jié)果打印規(guī)范、準(zhǔn)確，行政處罰文書使用全省統(tǒng)一的格式文書，文書、印章使用正確，記錄規(guī)范、字跡清楚，無隨意修改現(xiàn)象，簽發(fā)、送達(dá)符合要求。案卷材料有執(zhí)法人員的簽名。

四平市質(zhì)監(jiān)局舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題教育講座

為扎實(shí)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，推進(jìn)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，7月27日，市質(zhì)監(jiān)局舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪知識輔導(dǎo)講座。市局機(jī)關(guān)全體成員，市局直屬單位負(fù)責(zé)人以及中層以上干部，各縣（市）局主管執(zhí)法工作的副局長，監(jiān)督科長和稽查分局班子成員共計200余人參加了輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。講座由市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長成寶明主持，市人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處張顯明處長應(yīng)邀做了專題講座。

張顯明處長就當(dāng)前行政執(zhí)法中暴露的普遍問題；執(zhí)法人員瀆職、腐敗的原因；以及應(yīng)該如何防范等三個專題進(jìn)行了講解。講座采用大量典型翔實(shí)的職務(wù)犯罪實(shí)例，并結(jié)合本地以及張?zhí)庨L的親身辦案經(jīng)歷對職務(wù)犯罪的成因進(jìn)行了深刻剖析，同時對貪污、受賄、瀆職等各種職務(wù)犯罪行為的特征進(jìn)行了闡述，深刻揭示了職務(wù)犯罪的危害性，分析了職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，提出了預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。

講座精彩生動、針對性強(qiáng)，使參加人員受到了一次深刻的黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

市局黨組書記、局長成寶明代表全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工對張顯明處長的預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)知識的輔導(dǎo)和精彩講解表示衷心感謝，并對全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐敗與預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了三點(diǎn)要求：

一是要充分認(rèn)識預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性和必要性。全市系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，要結(jié)合各單位實(shí)際情況，積極開展好“以人為本、執(zhí)政為民”教育活動，加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識和廉政意識教育，筑牢思想防線，提高預(yù)防免疫力。

二是加強(qiáng)管理，強(qiáng)化反腐倡廉預(yù)警機(jī)制。結(jié)合全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和崗位職責(zé)，立足于重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)業(yè)務(wù)，梳理排查廉政風(fēng)險點(diǎn)和廉政監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)，評估劃分廉政風(fēng)險等級，建立廉政風(fēng)險防范機(jī)制，有針對性的做好廉政預(yù)防。

三是以此次講座為契機(jī)，抓好工作行為規(guī)范。繼續(xù)開展規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為、規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為、規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為、規(guī)范行政許可審批行為和規(guī)范服務(wù)行為活動，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；強(qiáng)化政務(wù)公開，落實(shí)服務(wù)承諾，以良好的政風(fēng)促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)措施的落實(shí)。

四平市質(zhì)監(jiān)局成功舉辦的這次預(yù)防職務(wù)犯罪專題教育講座會，既增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪的意識，又加強(qiáng)了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工的法紀(jì)意識、責(zé)任意識和防范意識，更對今后依法行政、廉潔執(zhí)法起到了很好的促進(jìn)作用。

四平市質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序

國家質(zhì)檢總局于2011年初通過了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（第137號令）和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》（第138號令），并于2011年7月1起施行，四平市質(zhì)監(jiān)局以此為契機(jī)，從自身做起，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，采取有效措施，對執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法行政工作質(zhì)量明顯提高。

為嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書制作，四平質(zhì)監(jiān)局根據(jù)國家局和省局要求，起草制作出《當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)告知書》、《案件調(diào)查終結(jié)報告》，完善了《調(diào)查筆錄》，并經(jīng)征求一線執(zhí)法人員意見后在全地區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推廣使用。通過規(guī)范行政執(zhí)法文書，能夠完整履行向當(dāng)事人告知權(quán)利義務(wù)程序，同時也為執(zhí)法人員書寫文書、制作案卷大大提供了便利。

四平質(zhì)監(jiān)局在加強(qiáng)自身建設(shè)提高執(zhí)法效能的同時，還努力探索行政執(zhí)法工作新方式，逐步推行說理式行政執(zhí)法理念，使用說理式執(zhí)法文書，使行政相對人認(rèn)識到自己的違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分，處罰程序合法、依據(jù)準(zhǔn)確、處理得當(dāng)，真正做到依法行政，以理服人。

城郊分局對糕點(diǎn)類生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查

針對近期南方個別糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的食品中違法添加化工原料硼砂的違法行為，四平市質(zhì)監(jiān)局城郊分局按照上級文件要求，立即組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)14戶糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查。

此次檢查重點(diǎn)檢查企業(yè)是否存在非法添加硼砂違法行為。檢查企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)采購驗(yàn)證、進(jìn)貨驗(yàn)證、生產(chǎn)過程控制、食品添加劑管理等制度；檢查企業(yè)原輔料庫是否存放非生產(chǎn)所需的食品原輔材料和食品添加劑；檢查企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報告，查驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)果是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等。通過此次檢查加強(qiáng)了我市食品行業(yè)誠信和自律機(jī)制建設(shè)，完善了治本措施，規(guī)范食品添加劑的經(jīng)營和使用，建立健全有效的食品添加劑使用管理機(jī)制，建立有效的監(jiān)督和管理制度，確保食品生產(chǎn)、食用安全。從檢查的情況看，轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)現(xiàn)違法行為，添加劑使用管理情況和生產(chǎn)衛(wèi)生情況及索證索票制度等基本符合要求，能夠保障全市百姓吃上放心的糕點(diǎn)制品。

城郊分局開展夏季食品整治

為保障全市人民夏季飲食安全，近期，四平市質(zhì)監(jiān)局城郊分局全面開展夏季食品安全整治行動。此次專項(xiàng)整治針對季節(jié)性特點(diǎn)，對消費(fèi)集中、保質(zhì)期短、時令性強(qiáng)的食品實(shí)施有效監(jiān)管，重點(diǎn)檢查冷凍飲品、飲料等夏季高風(fēng)險食品，以及農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)。此次整治重點(diǎn)檢查六個方面：一是檢查食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件和生產(chǎn)必備條件是否能夠持續(xù)保持獲證時的水平；二是檢查企業(yè)使用的食品添加劑是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求；三是檢查是否存在使用過期的、失效的、變質(zhì)的、回收的、非食品原輔材料生產(chǎn)加工食品的行為；四是檢查企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的相關(guān)制度、記錄等是否完備，相關(guān)制度和記錄是否有效運(yùn)行；五是檢查是否存在無證生產(chǎn)食品的違法行為；六是檢查食品標(biāo)識標(biāo)注是否符合國家規(guī)定要求。在檢查的同時，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳力度，增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)主體責(zé)任意識，牢固樹立企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識，強(qiáng)化自律行為。

梨樹縣質(zhì)監(jiān)局舉行食品安全法宣傳活動

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作，深入學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，提高梨樹縣廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力，動員全社會關(guān)心、支持和參與食品安全工作，營造放心的食品環(huán)境，進(jìn)一步提高食品安全保障水平，同時有效進(jìn)行《食品安全法》宣貫活動，梨樹質(zhì)監(jiān)局近日在縣影劇院進(jìn)行了食品安全法的宣傳貫徹。

此次活動，梨樹局共出動車輛4臺，人員20名。活動中，通過設(shè)立咨詢臺、宣傳展板等方式向廣大消費(fèi)者宣傳與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)及消費(fèi)常識，接受群眾咨詢投訴?；顒蝇F(xiàn)場，質(zhì)監(jiān)工作人員向前來咨詢的群眾深入淺出地講解了食品質(zhì)量安全相關(guān)知識，并發(fā)放了《食品安全法》摘要、《食品標(biāo)識管理規(guī)定》以及食品安全小知識等資料，受到了群眾的普遍歡迎?；顒赢?dāng)日，共接受群眾咨詢近60次，發(fā)放宣傳材料200多份，活動取得了良好的社會效果。

活動還邀請了斯麥爾公司、綠珍酒業(yè)、紅嘴農(nóng)高、華山米業(yè)等重點(diǎn)食品企業(yè)共同參與，受到了企業(yè)和社會人士的好評。

下一步，梨樹質(zhì)監(jiān)局還將組織多種形式的食品安全知識講座，推動食品安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等，進(jìn)一步宣傳《食品安全法》，努力營造良好的食品安全工作氛圍，提升全縣食品安全水平。

一條舉報保萬眾平安

——梨樹縣質(zhì)監(jiān)局打擊黑豆粕加工點(diǎn)

豆粕是生豬及肉牛養(yǎng)殖的必備飼料，食用假豆粕易對牲畜造成危害，影響?zhàn)B殖戶收益，更嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的生命安全。

近日，梨樹縣質(zhì)監(jiān)局接到群眾舉報，在梨樹縣肉聯(lián)廠院內(nèi)有人生產(chǎn)假冒偽劣豆粕。梨樹縣質(zhì)監(jiān)局工作人員接到舉報后迅速行動，在肉聯(lián)廠內(nèi)發(fā)現(xiàn)一個體黑加工點(diǎn)正在加工豆粕，同時查獲大量假冒他人廠名廠址的假豆粕，其中原材料40噸，成品20噸，涉案金額達(dá)35.7萬元。由于涉嫌法規(guī)、涉案金額巨大，此案與公安局經(jīng)偵大隊(duì)共同查處。

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，現(xiàn)已將假豆粕進(jìn)行異地扣押，犯罪嫌疑人在逃，公安局已進(jìn)行網(wǎng)上通緝。

市質(zhì)監(jiān)局強(qiáng)化措施促進(jìn)行政執(zhí)法能力的提升

以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，圍繞“強(qiáng)化五個意識，提升五種能力”，積極創(chuàng)新機(jī)制、依法履職盡責(zé)，全面提升行政執(zhí)法工作能力和水平。

一是強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。圍繞行政執(zhí)法人員“強(qiáng)化五個意識、提升五種能力”的工作思路，通過培訓(xùn)教育和技術(shù)比武錘煉隊(duì)伍善打硬仗的能力；通過稽查文化建設(shè)，提升執(zhí)法人員文化內(nèi)涵和人格操守，提高和諧執(zhí)法的能力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公正性與藝術(shù)性的統(tǒng)一。近期，組織開展了全市執(zhí)法人員執(zhí)法知識與技能競賽活動，為執(zhí)法人員搭建展示和交流執(zhí)法技能的平臺；組織了執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識及執(zhí)法技能培訓(xùn)班，促進(jìn)執(zhí)法人員豐富法律知識，提高辦案能力。二是開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化行政執(zhí)法能力的提升。一是行政執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新。市縣 兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過信息共享、配合執(zhí)法等方式聯(lián)合辦案，實(shí)現(xiàn)“大稽查”執(zhí)法格局。二是執(zhí)法領(lǐng)域的拓展。查處加油機(jī)作弊技術(shù)的研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了加油機(jī)作弊查處的重大突破，并在全國推廣經(jīng)驗(yàn)，為全國質(zhì)檢系統(tǒng)培訓(xùn)執(zhí)法人員1000余人。近期對查處加氣機(jī)作弊方法的研究應(yīng)用也取得了一定成績。三是辦案模式的創(chuàng)新。加強(qiáng)對執(zhí)法人員柔性執(zhí)法能力的培養(yǎng)，探索使用說理式執(zhí)法文書，舉辦“開門案審”活動，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法公正性和藝術(shù)性的統(tǒng)一。三是完善制度，狠抓行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。為保障行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化，修訂、完善了各項(xiàng)行政執(zhí)法規(guī)章制度。將各項(xiàng)行政執(zhí)法規(guī)章制度匯總后，印刷成《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作管理規(guī)范》，執(zhí)法人員人手一冊，有效指導(dǎo)和規(guī)范行政執(zhí)法工作。通過梳理優(yōu)據(jù)、分解職權(quán)進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，通過案件審理、案卷評查、行政復(fù)議等發(fā)揮好行政執(zhí)法內(nèi)部法制監(jiān)督作用。行政執(zhí)法行為更加規(guī)范、合法、有效。近年來，我局沒有1起行政執(zhí)法案件在行政復(fù)議或訴訟中被撤銷、變更或確認(rèn)違法。

市質(zhì)監(jiān)局強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督職能 推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施

我市質(zhì)監(jiān)局近年來不斷加大我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，促進(jìn)了我市整體產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升，我市企業(yè)在今年的名牌產(chǎn)品爭創(chuàng)中再創(chuàng)佳績。在2009年山東省名牌產(chǎn)品和山東服務(wù)名牌爭創(chuàng)工作中，我市有56個產(chǎn)品獲得山東名牌產(chǎn)品稱號，12企業(yè)的12個服務(wù)項(xiàng)目獲得山東服務(wù)名牌稱號，新增數(shù)量位居全省第三位，繼續(xù)保持多年來名牌工作的優(yōu)異成績。

持續(xù)穩(wěn)健的工作成績來源于多年扎實(shí)的工作。在深入開展質(zhì)量興市和名牌戰(zhàn)略工作中，我市質(zhì)監(jiān)局不斷加大服務(wù)引導(dǎo)力度，健全工作機(jī)制，打下良好的工作基礎(chǔ)，全市名牌創(chuàng)建工作氣氛濃，體制順，政策全。幾年中，在市質(zhì)監(jiān)局的積極爭取下，濰坊市政府辦公室先后印發(fā)了濰坊市局《關(guān)于大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見》，出臺了《關(guān)于實(shí)施“質(zhì)量興市”的意見》，要求全市進(jìn)一步增強(qiáng)“質(zhì)量興市、品牌立市”的發(fā)展理念，全面加強(qiáng)質(zhì)量工作，大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，使得名牌戰(zhàn)略實(shí)施和質(zhì)量興市工作成為我市各級政府的重要工作內(nèi)容，被列入各地經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作十一五規(guī)劃。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步新創(chuàng)知名品牌獎勵制度的通知》，設(shè)立了新創(chuàng)知名品牌獎勵資金，對新獲得名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)予以表揚(yáng)和獎勵。2009年，我市政府正式設(shè)立濰坊市市長質(zhì)量獎，獎勵質(zhì)量管理績效顯著，產(chǎn)品質(zhì)量水平領(lǐng)先的企業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，大大增強(qiáng)了全市質(zhì)量意識和名牌爭創(chuàng)的積極性。

在此背景下，我市越來越多的企業(yè)自覺走上了以質(zhì)取勝，品牌帶動的路子，濰坊市名牌培育的工作始終走在了全省前列，一大批“濰坊制造”的名牌產(chǎn)品企業(yè)，正在積極發(fā)揮龍頭帶動作用，成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心力量。

質(zhì)監(jiān)局節(jié)能降耗工作總結(jié)

根據(jù)許昌市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)節(jié)能降耗實(shí)施意見的要求，襄城縣質(zhì)監(jiān)局2009年就節(jié)能降耗工作做了認(rèn)真的傳達(dá)和貫徹落實(shí)，第一季度在水、電、辦公用品、辦公用車等方面，在2008年基礎(chǔ)上，降低了10%左右，我們的具體做法有：

首先，改造了用電設(shè)施，并把全局所以照明由以前的白熾燈泡改為節(jié)能照明燈，以前照明所用的100瓦白熾燈泡全部更換為20瓦的節(jié)能燈，并杜絕了長明燈、白晝燈。另外，我們改制了無塔供水設(shè)備，把以前使用的7.5千瓦電機(jī)改為5千瓦，每天可以節(jié)約用于抽水的電費(fèi)20元左右?？照{(diào)要嚴(yán)格按照制度使用，分夏季和冬季，時間為6個月。空調(diào)使用單機(jī)單表核算，每個科室每月電費(fèi)控制在50元以內(nèi)，超支部分由股室自行負(fù)擔(dān)。

其次，在節(jié)水方面，分批更換了節(jié)能水龍頭，加強(qiáng)對現(xiàn)有用水設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，杜絕長流水現(xiàn)象。

第三，壓縮辦公用品費(fèi)用。筆、墨、紙的領(lǐng)取需股室負(fù)責(zé)人簽字同意后，實(shí)現(xiàn)]方案-范文'庫.整理.了發(fā)料人和用料人雙向簽字制度，大數(shù)額的辦公用品的領(lǐng)取需經(jīng)主管局長簽字同意后方可領(lǐng)取使用。

第四、辦公用車嚴(yán)禁公車私用，單位用車須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由固定司機(jī)駕駛，駕駛員外出駕駛必須自覺遵守交通規(guī)則，沒有外出任務(wù)的，晚上6點(diǎn)之前，車輛必須停放在單位制定的車位，每車每周用油控制在40升以內(nèi)。

質(zhì)監(jiān)局干部個人思想工作總結(jié)

一年來，我緊緊圍繞局中心工作，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)分配的各項(xiàng)任務(wù)，不斷更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、盡心盡力、踏實(shí)工作，現(xiàn)將本思想工作情況匯報如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想覺悟和綜合素質(zhì)

認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，黨的十六屆四中、五中全會精神，全面領(lǐng)會“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，深刻領(lǐng)會依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)檢總局“八嚴(yán)禁”和市局“八條禁令”以及行政執(zhí)法人員“五公開”、“十不準(zhǔn)”的規(guī)定，全面掌握“三法八條例”、“國家行政五法”，遵守局里制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，作到在行政執(zhí)法中不吃、拿、卡、要。同時，參加了縣委組織的入黨積極分子培訓(xùn)班，通過聽課使我對《黨章》有了更深刻的認(rèn)識，為作一名合格的黨員打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督專業(yè)法律法規(guī)知識，又自學(xué)法律專業(yè)知識，通過學(xué)習(xí)，提高了業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)素質(zhì)，擴(kuò)寬了知識面。

二、扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)

圍繞局中心工作，服從安排，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，主要作了以下幾方面工作：

(一)苦練內(nèi)功，嚴(yán)格依法行政。在執(zhí)法檢查中，嚴(yán)格按照《技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案件辦理程序規(guī)定》,認(rèn)真做好現(xiàn)場檢查筆錄以及案件的調(diào)查審理，積極、嚴(yán)格、有效的開展行政執(zhí)法工作，確保案件事實(shí)清楚、程序合法、嚴(yán)謹(jǐn)辦案、一絲不茍。

(二)服從大局，開展專項(xiàng)整治。圍繞縣域情況，開展了以食品、農(nóng)資、建材、3c認(rèn)證產(chǎn)品、定量包裝產(chǎn)品、金銀飾品、生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的市場專項(xiàng)整治。

(三)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，寓監(jiān)督于服務(wù)中。參與組織了9月初召開的食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治會議，與參會食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽定了《食品安全承諾書》。11月又參與組織了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和國家質(zhì)檢總局第90號令宣貫會。

(四)通力協(xié)作，做好聯(lián)絡(luò)員工作。自被確定為食品放心辦的聯(lián)絡(luò)員后，認(rèn)真搞好與食品放心辦的聯(lián)絡(luò)工作，積極參與了縣放心辦于9月13日、9月14日在橫現(xiàn)河鎮(zhèn)、何家?guī)r鎮(zhèn)組織開展的食品藥品知識雙下鄉(xiāng)活動，我通過現(xiàn)場講課的形式，為各生產(chǎn)、銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人講解了食品安全法律法規(guī)以及假冒偽劣產(chǎn)品的鑒別知識，提高了銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人識假辨假的能力。

(五)服從安排，完成交辦任務(wù)。積極參與了對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查建檔工作，經(jīng)參與普查建檔的食品生產(chǎn)加工企業(yè)共9xxxx。另外對全縣民用蜂窩煤、蛋糕、面條、白酒生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，共抽取樣品3xxxx。同時深入全縣2xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了《×××人民政府轄區(qū)執(zhí)法打假責(zé)任書》，落實(shí)了地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，建立了轄區(qū)執(zhí)法打假網(wǎng)絡(luò)。

(七)統(tǒng)籌安排，開展計量器具檢定工作。積極配合市計量測試所對縣城內(nèi)xxxx醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用醫(yī)療強(qiáng)檢計量器具(x光機(jī)、b超、心電圖儀)的檢定工作，共檢定計量器具13臺。同時對縣城內(nèi)xxxx集貿(mào)市場以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的強(qiáng)檢計量器具進(jìn)行了強(qiáng)制檢定。

三、存在問題及今后打算

回顧一年的工作，雖然較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，但仍存在許多不足之處。主要存在政治和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)上抓的不夠，將精力全部放在實(shí)際工作中，對政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠重視，業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。在今后的工作中，我有決心，有信心，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，嚴(yán)格要求自己，彌補(bǔ)自己的不足，改正自己的缺點(diǎn)，作一名合格的質(zhì)監(jiān)衛(wèi)士。

無棣質(zhì)監(jiān)局開展案卷自查，規(guī)范行政執(zhí)法行為

為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，根據(jù)濱州市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于開展2011年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》安排，無棣質(zhì)監(jiān)局迅速成立案卷自查小組，對于2011年1月1日至今辦結(jié)的行政處罰案卷和行政許可案卷展開了自查工作。

一是規(guī)范評查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合工作實(shí)際，將評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按案件辦理過程分為立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行、案卷歸檔等五個階段28項(xiàng)，重點(diǎn)檢查主體、權(quán)限、事實(shí)與證據(jù)、法律適用、程序、文書制作等六個方面，按滿分100分進(jìn)行量化分解，力求科學(xué)、合理。對案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“一票否決”，即一宗案卷如果出現(xiàn)超時限立案、卷中未有兩名以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法的記載、未告知訴權(quán)或訴權(quán)告知不明、重大案件未經(jīng)集體討論、管轄權(quán)錯誤、事實(shí)不清或證據(jù)不足等情況的，該宗案卷即為不合格案卷。

二是嚴(yán)格評查過程。為保證評查的公平公正，反映平時案件辦理的真實(shí)情況，評查嚴(yán)格按照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，由案卷評查小組在對案卷進(jìn)行全面審查，并量化得分。

三是確保評查效果。案卷評查是手段，不是目的，發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)整改、取得成效才是檢驗(yàn)案卷評查工作的關(guān)鍵所在。通過案卷評查，既發(fā)現(xiàn)了存在的問題，又較好地解決了問題，促進(jìn)了辦案質(zhì)量和辦案水平的提高。

據(jù)悉，國家質(zhì)檢總局組織制定了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰文書格式文本》。無棣質(zhì)監(jiān)局立即組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)了新格式文本的相關(guān)規(guī)定和新要求，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范，處罰文書標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：2009全市行政執(zhí)法案卷評查工作總結(jié)

2009全市行政執(zhí)法案卷評查工作總結(jié)

天水市2009行政執(zhí)法案卷評查工作，在各級政府和各行政執(zhí)法部門的高度重視、精心組織下，嚴(yán)格按照規(guī)范程序，積極認(rèn)真開展評查，明確責(zé)任加強(qiáng)整改，取得了明顯成效。案卷評查意識不斷增強(qiáng)，評查制度逐步健全，案評質(zhì)量得到提高，執(zhí)法行為更加規(guī)范，有力地推動了全市行政執(zhí)法工作。

一、基本情況

2009全市行政執(zhí)法案卷評查工作，從5月份開始，至7月底結(jié)束，歷時3個月。評查范圍是43個市直行政執(zhí)法部門、7個駐市省屬行政執(zhí)法部門和各縣區(qū)政府及其所屬行政執(zhí)法部門2008年7月1日至2009年4月30日期間形成的行政許可、行政處罰和行政復(fù)議3類案卷。整個評查工作分為安排部署、案卷自評、整改和總結(jié)抽查4個階段。在案卷自評階段，市、縣區(qū)兩級共對本形成的16417宗案卷（行政許可8058宗、行政處罰8359宗，未形成行政復(fù)議案卷）中的10295宗（行政許可5061宗、行政處罰5234宗）進(jìn)行了自評，評出優(yōu)秀卷宗6893宗（行政許可4011宗、行政處罰2882宗），合格案卷3348宗（行政許可1033宗、行政處罰2315宗），不合格案卷54宗（行政許可17宗、行政處罰37宗）。在市級抽查階段，21個市直行政執(zhí)法部門、7個駐市省屬行政執(zhí)法部門和各縣區(qū)政府報送案卷138宗（行政許可73宗、行政處罰65宗）。按照《天 水市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，共評出優(yōu)秀案卷116宗（行政許可66宗、行政處罰50宗），合格案卷22宗（行政許可7宗、行政處罰15宗）。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，周密安排部署。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法辦案的記錄，反映著執(zhí)法辦案的質(zhì)量和執(zhí)法人員的素質(zhì)，體現(xiàn)著政府依法行政水平；執(zhí)法案卷存在的問題是辦案質(zhì)量、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法制度、執(zhí)法水平等多方面存在問題的集中反映。抓依法行政必須抓案卷評查，抓案卷評查就抓住了全面推進(jìn)依法行政工作的“突破口”。今年，全省行政執(zhí)法案卷評查現(xiàn)場會確定在我市召開，為此，我市把案卷評查工作作為依法行政工作的重中之重，在4月15日召開的全市依法行政工作會議上重點(diǎn)進(jìn)行了安排部署，明確要求各縣區(qū)、各部門要采取有力措施，抽調(diào)得力人員，擴(kuò)大案評范圍，嚴(yán)把案評質(zhì)量，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)搞好評查工作，使評查面達(dá)到各部門本案卷數(shù)的50%以上，以扎實(shí)的工作迎接全省現(xiàn)場會的召開。5月初，市政府法制辦又下發(fā)了評查通知，對開展案卷評查工作的意義、參評單位、評查內(nèi)容、方法步驟和評查要求等作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，并將評查范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到了國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、氣象、煙草等駐市省屬行政執(zhí)法部門。各縣區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門對案卷評查工作也高度重視，自覺將案卷評查擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，全力抓好落實(shí)。不少縣區(qū)和市建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、人防、國稅等部門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng) 導(dǎo)任組長的案卷評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使案卷評查工作有領(lǐng)導(dǎo)抓，有機(jī)構(gòu)管，有專人辦。秦安縣還對部門法制科室業(yè)務(wù)骨干就案卷評查工作進(jìn)行了培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，全市共召開案卷評查會議132次，抽調(diào)人員215人。

（二）完善評查制度，建立長效機(jī)制。今年4月，我市在認(rèn)真調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺了《天水市行政執(zhí)法案卷評查辦法》。《評查辦法》明確規(guī)定：全市性的行政執(zhí)法案卷評查每年組織1次；全市市、縣區(qū)兩級政府隸屬的所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要參加行政執(zhí)法案卷評查活動；案卷評查的結(jié)果將作為行政執(zhí)法考評、依法行政考核、政府績效評估等評比的依據(jù)?！对u查辦法》的出臺，為我市深入開展案卷評查工作提供了制度保障。同時，還嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等法律的規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)體與程序相結(jié)合的原則，對以往的案卷評查標(biāo)準(zhǔn)按行政執(zhí)法行為類別進(jìn)行了細(xì)化和量化，制定了行政許可、行政處罰、行政復(fù)議3類案卷的評查標(biāo)準(zhǔn)及案卷裝訂順序參照標(biāo)準(zhǔn)。評查標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)了執(zhí)法案卷評查的可操作性和針對性，解決了原來上級業(yè)務(wù)主管部門與各級政府對行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求不一致的問題，實(shí)現(xiàn)了全市案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（三）認(rèn)真開展評查，提高工作質(zhì)量。針對行政執(zhí)法案卷量多的特點(diǎn)，我市案卷評查工作采取各縣區(qū)、各部門首先認(rèn)真自查，然后由市政府法制辦重點(diǎn)抽查的方式開展。從評查情況看，各縣區(qū)、各部門采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)開展了自評，評查數(shù)量均在本 案卷的50%以上，各縣區(qū)的評查面均在65%以上，市勞保、商務(wù)、文化、計生、安監(jiān)、物價、糧食、執(zhí)法、人防、房管、氣象等11個部門的自評面達(dá)到了100%。市執(zhí)法局、煙草專賣局在評卷中，嚴(yán)格細(xì)致，敢于揭短，找出了不少細(xì)節(jié)問題。在集中抽查階段，我們組織市政府法律顧問、市行政學(xué)院和重點(diǎn)執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)工作人員組成抽查小組，采取一卷一表的方式，對各縣區(qū)、各部門報送的案卷，嚴(yán)格按照《評查辦法》中的評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐宗進(jìn)行評查，作出評查意見和評分。對行政處罰案卷嚴(yán)格做到了“八查八審”：一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過程；三查調(diào)查取證，審案件證據(jù)；四查處罰依據(jù)，審適用條款；五查權(quán)利義務(wù)，審案件有無告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當(dāng)性和合法性；七查處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位、是否實(shí)行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規(guī)范。在對行政許可案卷進(jìn)行評查時，側(cè)重從申請、受理、對申請的審查、作出決定的依據(jù)和期限等5個方面進(jìn)行全面審查。據(jù)統(tǒng)計，在自查中，各縣區(qū)、各部門評查出案卷中存在的問題346個，在市級抽查中，查出問題257個。

（四）強(qiáng)化工作措施，加大整改力度。開展案卷評查的目的在于通過案卷評查，引導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)量。因此，我們要求各縣區(qū)、各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題要注意及時進(jìn)行梳理匯總，在區(qū)分共性和個性問題的基礎(chǔ)上，著眼主觀因素，從思想認(rèn)識、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面，認(rèn)真分析 問題產(chǎn)生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評查活動的始終，并對各部門進(jìn)行長期跟蹤檢查，促其不斷進(jìn)行整改和完善。各縣區(qū)、各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題也高度重視，通過統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、制定評查制度等措施，及時研究整改，規(guī)范執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計，各縣區(qū)、各部門在自評基礎(chǔ)上，采取483條有力措施對存在問題進(jìn)行了整改。如，市商務(wù)局針對執(zhí)法文書不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，制定了本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書；市交通局針對無立案程序的問題，制作了立案審批表，完善了執(zhí)法程序；市規(guī)劃局針對證據(jù)比較單一的問題，對現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行拍照并將照片附卷；市建設(shè)局、衛(wèi)生局針對案卷歸檔不符合要求的問題，印制了卷宗封面；麥積區(qū)工商分局建立完善了行政執(zhí)法評議考核辦法、行政處罰聽證制度、行政處罰文書使用和管理、案件質(zhì)量評查辦法、常見違法行為罰款參照標(biāo)準(zhǔn)等制度。

（五）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，適時督促指導(dǎo)。行政執(zhí)法案卷評查既涉及實(shí)體法，又涉及程序法，工作難度大，加之各行政執(zhí)法部門的上級業(yè)務(wù)主管部門對行政執(zhí)法的要求不同，使案卷評查的工作在部門之間存在較大差異，工作進(jìn)展不平衡。一些行政執(zhí)法部門對評查的標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，評查方式過于簡單，在自評階段對評查內(nèi)容所設(shè)項(xiàng)目量化打分的隨意性比較大，使案卷評查結(jié)果不夠客觀公正。針對這些問題，市、縣區(qū)政府和部門法制機(jī)構(gòu)采取基層調(diào)研、電話詢問、編印簡報等多種方式，加強(qiáng)對各部門工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，隨時了解和掌握全市案卷評查工作的進(jìn)展情況和存在的問題，對工作進(jìn)展比較緩慢的縣區(qū)和部門，適時予以督促，對評查過程存在的困難和問題，有針對性的提出解決方案，確保了案卷評查工作的順利開展。如，今年6月份，市政府法制辦利用15天時間，采取召開座談會、查閱案卷等方式，對各個縣區(qū)和市國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等12個市直部門開展案卷評查工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并將督查情況進(jìn)行了通報，省政府法制辦對此予以充分肯定；秦州、麥積、甘谷、武山、張家川等縣區(qū)法制辦對所屬行政執(zhí)法部門開展案卷評查工作進(jìn)行了檢查；武山縣公安局法制室對12個基層行政執(zhí)法單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的案卷評查進(jìn)行了抽查。

（六）嚴(yán)格評議考核，落實(shí)工作責(zé)任。為了防止行政執(zhí)法案卷評查工作評而無果，流于形式，我市高度重視對評查結(jié)果的有效利用，努力實(shí)現(xiàn)評查效用的最大化。一是通過對優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的評定，對評出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀案卷給予通報表揚(yáng)；對案卷質(zhì)量不高、不重視案卷評查工作的執(zhí)法部門進(jìn)行通報批評，從而調(diào)動各縣區(qū)、各部門對開展案卷評查工作的積極性和主動性。今年，我市對案卷評查工作高度重視、評查面寬、整改力度大、案卷質(zhì)量高的市執(zhí)法、國稅、麥積區(qū)等部門和縣區(qū)授予“天水市行政執(zhí)法案卷評查工作先進(jìn)單位” 榮譽(yù)稱號；并從選送市上評查的138案卷中評選出“秦某無煙草專賣零售許可證經(jīng)營行政處罰案卷”、“甘肅國美電器有限公司天水分公司印制發(fā)票稅務(wù)行政許可案卷”等10宗案卷為“2009全市優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷”。二是將案卷評查工作與行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制 的推行，對不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；對違法辦案、造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法單位和人員，按照《天水市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識和責(zé)任意識。三是將案卷評查工作與依法行政評議考核機(jī)制結(jié)合起來。年初，案卷評查工作作為依法行政工作的重要內(nèi)容列入了在市政府和各縣區(qū)政府、市政府各部門簽訂的目標(biāo)考核責(zé)任書中，年底進(jìn)行嚴(yán)格考核，從而更大程度地發(fā)揮案卷評查制度的監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法作用。

三、工作成效

（一）行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。在實(shí)際執(zhí)法工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和執(zhí)法犯法的現(xiàn)象在不少部門不同程度的存在，要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就必須從提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)抓起。因此，各部門把開展行政執(zhí)法案卷評查工作作為加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有利時機(jī)。如市城管執(zhí)法局等部門組織全市系統(tǒng)圍繞如何依法辦案，如何提高辦案質(zhì)量等內(nèi)容，多次對有關(guān)行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行學(xué)習(xí)，集體評卷，開展研討，撰寫體會等，有效地提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)和錯誤執(zhí)法引起的糾紛明顯下降，以執(zhí)法者個人好惡不依法、亂執(zhí)法的現(xiàn)象基本得到杜絕。

（二）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量明顯提高。從評查的情況看，通過連續(xù)4年的案卷評查工作，市、縣區(qū)各行政執(zhí)法部門辦理的行政處罰、行政許可案件沒有明顯的違法之處，質(zhì)量比以往有了較大提高。主 要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法事實(shí)依據(jù)的收集更加完整。多數(shù)執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中證據(jù)收集比較全面，證據(jù)的種類較多，能夠清晰反映行政執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)。二是行政執(zhí)法的程序更加完善。行政處罰基本能夠按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行各階段的法定程序進(jìn)行；行政許可能夠在法定期限內(nèi)受理行政許可申請、作出行政許可決定。三是法律依據(jù)的適用更加準(zhǔn)確。行政處罰案卷基本做到了適用法律條、款、項(xiàng)、目正確；行政許可項(xiàng)目均在市政府批準(zhǔn)公布的項(xiàng)目范圍內(nèi)，許可的依據(jù)均是現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章。四是行政決定的作出更加科學(xué)民主。不少部門，如物價、執(zhí)法、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、氣象、煙草等系統(tǒng)在作出重大行政處罰、行政許可決定前，先要經(jīng)過案件審理委員會集體討論。五是行政執(zhí)法的案卷管理更加規(guī)范。行政處罰、行政許可多數(shù)建立了卷宗，尤其是行政處罰卷宗的整理、歸檔比較規(guī)范。

（三）行政執(zhí)法理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。過去，在老百姓心目中，辦證就是收費(fèi)，處罰就是罰款。通過案卷評查工作的深入開展、責(zé)任追究制度的落實(shí)和評議考核力度的加大，各級執(zhí)法部門依法行政意識不斷增加，以收費(fèi)、罰款為目的的所謂執(zhí)法得到了有效遏制，執(zhí)法理念有了根本性的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，辦證程序更簡單、時間更快捷、態(tài)度更熱情。行政處罰也體現(xiàn)出以人為本、便民利民的理念，如市交通、文化、執(zhí)法、規(guī)劃、畜牧、氣象等部門在給相對人的一些文書中注明了辦案單位或人員的電話號碼，以方便群眾聯(lián)系；麥積區(qū)執(zhí)法局創(chuàng)立了首違不罰的執(zhí)法方式，對不知道城市管理規(guī)定首次違 法、情節(jié)較輕的相對人，只是告知有關(guān)規(guī)定，登記造冊，不予處罰，收到了良好的執(zhí)法效果；張家川縣執(zhí)法局將舉報電話寫在執(zhí)法車上，為群眾投訴舉報提供了便利。

四、存在問題

我市行政執(zhí)法案卷評查工作雖然取得了一定成效，但案卷中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）事實(shí)、證據(jù)方面。一是個別案卷認(rèn)定主要事實(shí)無證據(jù)佐證或證據(jù)不充分。這一問題在行政許可案卷中表現(xiàn)比較突出，如對事實(shí)的認(rèn)定僅有執(zhí)法人員的主觀評價，而沒有現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查筆錄、現(xiàn)場照片或其他證據(jù)的佐證。二是證據(jù)種類相對單一。一些行政處罰案卷偏重采用調(diào)查（詢問）筆錄作為定案證據(jù)，對其他種類證據(jù)收集不夠全面。三是證據(jù)收集有瑕疵。個別案卷復(fù)印件來源不清，既未注明出處、取證日期，也無執(zhí)法人員或復(fù)印件提供者的簽字。

（二）法律適用方面。一是一些行政許可案卷中沒有注明法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。二是在行使裁量權(quán)的行政處罰案卷中，普遍沒有對裁量理由作出說明。三是一些行政處罰案件在法律法規(guī)規(guī)定的幅度以下實(shí)施處罰，但卷內(nèi)無減輕處罰的法定情節(jié)、法定依據(jù)。

（三）程序方面。一是一些行政許可決定的作出超出了法定期限。二是一些行政處罰案件未依法履行告知義務(wù)，或者履行告知義務(wù)有瑕疵。三是一些行政處罰案件沒有當(dāng)事人的申辯、陳述內(nèi)容的完整記載，也沒有放棄陳述、申辯的記載，不能反映當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)是否得到保障。四是行政許可案卷中普遍沒有注明執(zhí)法人員 的執(zhí)法證件號碼，一些處罰案卷的調(diào)查詢問筆錄中無向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件記載，一些文書中執(zhí)法人員執(zhí)法證號為已作廢執(zhí)法證件的號碼。

（四）文書制作方面。一是勘驗(yàn)、檢查筆錄制作不規(guī)范，沒有客觀、準(zhǔn)確、完整地記錄，而是加入了一些主觀評價或是僅記錄了存在的主要問題。二是一些案卷中缺少送達(dá)回證，或送達(dá)回證上無單位印章、執(zhí)法人員備注不規(guī)范等。

（五）歸檔裝訂方面。一是一些部門的卷宗編號、卷皮制作、目錄填寫、文書排列、頁碼編序不規(guī)范。二是一些部門沒有將行政執(zhí)法過程中形成的資料裝訂成卷，而是將資料裝入信封袋，有的甚至只用訂書釘或回形針將資料訂在一起。三是個別部門存在用圓珠筆填寫執(zhí)法文書現(xiàn)象。

此外，案卷評查工作中還存在一些問題：一是一些部門對開展案卷評查工作的重要性認(rèn)識不夠，主動性、自覺性不強(qiáng)。二是工作開展不夠平衡，大多數(shù)部門、特別是執(zhí)法任務(wù)比較重的部門比較重視案卷評查工作，工作主動，措施得力，成效明顯，但有少數(shù)部門重視不夠。三是一些部門的自查工作不深不細(xì)，整改措施不力。四是法制工作力量比較薄弱，縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)人員較少，且不能專職專用；多數(shù)部門沒有專門的法制科室和人員。

五、今后任務(wù)

（一）提高認(rèn)識。行政執(zhí)法案卷評查是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度。各縣區(qū)、各部門必須切實(shí) 重視執(zhí)法案卷評查工作，將案卷評查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長效機(jī)制來抓。要根據(jù)《評查辦法》的要求，每年組織一次案卷評查，并以此為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（二）積極整改。各部門要結(jié)合本次案卷評查的結(jié)果，圍繞行政執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)違法的環(huán)節(jié)，積極查找問題，分析原因，明確整改方向和具體措施，使案卷評查真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的。要進(jìn)一步完善本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書，規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全相關(guān)配套制度，不斷提高辦案質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)。通過此次評查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要。各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)工作。要采取以案說法、模擬辦案等生動有效的方式，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識與提高辦案水平緊密結(jié)合起來，切實(shí)保證學(xué)習(xí)效果。