第一篇：今年推進(jìn)11大類(lèi)改革 公車(chē)改革17年亟待打破僵局

今年推進(jìn)11大類(lèi)改革 公車(chē)改革17年亟待打破僵局

國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。昨日，中國(guó)政府網(wǎng)將《意見(jiàn)》全文發(fā)布。《意見(jiàn)》明確指出，今年將推進(jìn)11大類(lèi)的改革，涉及公車(chē)、戶(hù)籍、油價(jià)、收入分配等諸多方面。

公車(chē)改革

公車(chē)改革17年亟待打破僵局

【摘要】 提出推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。

【解讀】 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：如果從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車(chē)改革已經(jīng)改了17年，但一直沒(méi)有明顯突破。加之一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，擅自駕駛公車(chē)引發(fā)事故，導(dǎo)致公車(chē)改革成為公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

不論從社會(huì)關(guān)注度方面出發(fā)，還是基于公車(chē)改革成效方面的考慮，公車(chē)改革都應(yīng)該置于社會(huì)監(jiān)督之下，也就是“三公開(kāi)”公開(kāi)干部配車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、使用情況。只有公車(chē)購(gòu)買(mǎi)透明化、使用透明化，否則，極有可能陷入此前的僵局，“車(chē)越改越多，費(fèi)用越改越高”。

戶(hù)籍改革

居住證管理草案正在征意見(jiàn)

【摘要】 深化戶(hù)籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

【解讀】 公安部副部長(zhǎng)黃明：國(guó)務(wù)院下發(fā)戶(hù)籍改革文件后，各地各部門(mén)正在著重解決流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。目前，公安部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究形成了《全國(guó)居住證管理辦法（草案）》。該草案正在征求意見(jiàn)，力爭(zhēng)盡快呈報(bào)國(guó)務(wù)院審議，草案將為農(nóng)民工逐步享有同等的基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件，逐步為農(nóng)民工在城市落戶(hù)打通政策通道。

事業(yè)單位改革

全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范

【摘要】 積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。

【解讀】 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：作為一項(xiàng)推進(jìn)了十幾年的改革，事業(yè)單位改革由于效果不明顯，此前一直受到停滯不前等質(zhì)疑。去年，有關(guān)部門(mén)制定了時(shí)間表，即用5到10年時(shí)間，完成事業(yè)單位分類(lèi)改革。

事業(yè)單位改革的根本目的，是建立公共服務(wù)體系，比如教育體系、醫(yī)療體系。目前，困擾了事業(yè)單位改革十幾年的難點(diǎn)，職能剝離、人員安置、待遇分配等，依然存在。但是，與十幾年前乃至于四五年前相比，社會(huì)公共服務(wù)需求已有明顯變化，比如醫(yī)療體系，以藥養(yǎng)醫(yī)等問(wèn)題仍然存在；教育體系，同樣存在教育公平等問(wèn)題。所以，通過(guò)事業(yè)單位改革，構(gòu)建符合百姓需求的社會(huì)公共服務(wù)體系，迫在眉睫。但事業(yè)單位改革與其他領(lǐng)域的配套改革，只有同時(shí)推進(jìn)，才有收效。

省直管縣

深入推進(jìn)省直管縣試點(diǎn)

【摘要】 深入推進(jìn)省直接管理縣（市）改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

【解讀】 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：2005年6月，全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議指出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’改革試點(diǎn)。”至今，已走過(guò)了7年。其實(shí)，地方對(duì)于省直管縣的探索，最早可以追溯至1992年，浙江擴(kuò)大了蕭山、余杭等13個(gè)縣的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。省直管縣，不僅減少了行政管理層級(jí)，避免“縣、市爭(zhēng)權(quán)”，更是為了滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

目前，改革已從最初的財(cái)政領(lǐng)域（把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給重點(diǎn)縣），擴(kuò)大到了行政領(lǐng)域，重點(diǎn)縣可根據(jù)自身需要，相應(yīng)調(diào)整有關(guān)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，浙江、安徽等地均已有所嘗試。

油價(jià)改革

油價(jià)改革方案擇機(jī)推出

【摘要】 深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。

【解讀】 發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人：改革的方向已非常明確，就是縮小價(jià)格調(diào)整周期。而關(guān)于此前市場(chǎng)傳言，價(jià)格調(diào)整發(fā)布方式將改變，即未來(lái)可能選擇一家中立機(jī)構(gòu)測(cè)試國(guó)際油價(jià)變化，并由石油企業(yè)自主定價(jià)，該負(fù)責(zé)人稱(chēng)這僅是市場(chǎng)謠傳。而對(duì)于擇機(jī)究竟是何時(shí)，該負(fù)責(zé)人未明確表態(tài)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心教授林伯強(qiáng)：如果伊朗問(wèn)題升級(jí)，今后國(guó)際油價(jià)可能繼續(xù)攀升，如果國(guó)際油價(jià)升至130美元/桶，現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制能否順利實(shí)行都很難保證，定價(jià)機(jī)制完善的機(jī)會(huì)會(huì)更小?！耙?yàn)橐坏┩瞥觯瑖?guó)內(nèi)的成品油價(jià)格會(huì)更快速上漲。很難想像國(guó)內(nèi)民眾可以接受10元/升的汽油價(jià)格。”

房產(chǎn)稅

適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍

【摘要】 加快財(cái)稅體制改革。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。

【解讀】 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓：曾經(jīng)進(jìn)入物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)的城市更可能會(huì)成為未來(lái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的目標(biāo)。此前，北京也是物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)之一。除此之外，那些房?jī)r(jià)上漲較快、容易成為房產(chǎn)投資熱點(diǎn)的城市也可能成為房產(chǎn)稅試點(diǎn)的下一個(gè)目標(biāo)。

從試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅收入規(guī)模來(lái)看，房產(chǎn)稅似乎并沒(méi)有起到很大的作用。因?yàn)樵诜慨a(chǎn)稅試點(diǎn)的同時(shí)，限購(gòu)政策也在發(fā)揮作用，這些符合征收房產(chǎn)稅條件的房屋，大多也是限購(gòu)政策的對(duì)象，所以房產(chǎn)稅稅源就沒(méi)有了。未來(lái)隨著行政干預(yù)的淡出，房產(chǎn)稅效應(yīng)將會(huì)顯現(xiàn)。此外，目前存量房不征收的局面應(yīng)該被打破。

收入分配改革

抓緊制定收入分配改革方案

【摘要】 抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

【解讀】 人社部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南：“國(guó)務(wù)院在今年的重點(diǎn)工作中再次明確要抓緊制定收入分配改革總體方案，這是對(duì)溫總理在記者會(huì)上鄭重承諾的落實(shí)，應(yīng)該說(shuō)今年出臺(tái)這個(gè)方案，不會(huì)再拖了?！?/p>

關(guān)于健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)際上2007年就提出并做了專(zhuān)題研究，后來(lái)遇到金融危機(jī)暫緩。蘇海南介紹，從“十一五”看，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)調(diào)整了3.2次，年均增長(zhǎng)了12.9%（含2009年金融危機(jī)暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)）。目前大多數(shù)國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均工資的40%～60%。在“十二五”期末，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，現(xiàn)在看既有這個(gè)需要，也具有可行性。

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

養(yǎng)老慈善可交予社會(huì)組織

【摘要】 研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。

【解讀】 民政部部長(zhǎng)李立國(guó)：民政部門(mén)要著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。今后，在中央和省級(jí)層面，民政部門(mén)的職能主要是調(diào)查研究、制定政策、督察指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)，運(yùn)營(yíng)各種類(lèi)型的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善超市和捐助管理站等交給社會(huì)組織或市場(chǎng)主體。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人：今年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的重點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、扶老助殘、社會(huì)管理、志愿服務(wù)等公益服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)、慈善公益等領(lǐng)域興辦社會(huì)企業(yè)；在宋莊等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)文化類(lèi)社會(huì)組織。

今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作(摘要)

1.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。

按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，研究制定鐵路體制改革方案。抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。

2.加快財(cái)稅體制改革

完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。

3.深化金融體制改革

研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、評(píng)估體系和處置機(jī)制。深化利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。

4.深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革

穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。

5.深化收入分配和社會(huì)保障制度改革

抓緊制定收入分配制度改革總體方案。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)。

6.深化文化體制改革

繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化一般時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等管理體制改革。

7.深化教育科技衛(wèi)生等社會(huì)體制改革

全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。加快健全全民基本醫(yī)保體系。研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。

8.推進(jìn)行政體制改革

深化行政審批制度改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。深入推進(jìn)省直接管理縣（市）改革試點(diǎn)。

9.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。深化戶(hù)籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

10.深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

11.積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)（記者 王姝 邢世偉 鐘晶晶 李蕾 韓宇明 魏銘言 王佳琳）

黨報(bào)談深化改革：不失時(shí)機(jī) 攻堅(jiān)克難

今日之中國(guó)，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，面對(duì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，面對(duì)“世所罕見(jiàn)”的復(fù)雜局面，深化改革總有牽一發(fā)而動(dòng)全身的考量。面對(duì)這樣的改革形勢(shì)，既需清醒堅(jiān)定的政治勇氣，也要統(tǒng)籌兼顧的政治智慧；既需珍惜發(fā)展進(jìn)程中取得的來(lái)之不易的改革成績(jī)，也當(dāng)正視深刻轉(zhuǎn)型中積累的不容忽視的改革問(wèn)題。

在今天的中國(guó)，關(guān)于改革的話(huà)題總能引起熱議。30多年的改革開(kāi)放，讓全體人民切實(shí)分享了巨大益處，也讓中國(guó)的發(fā)展跨上一個(gè)前所未有的高度，這是“改革”二字總能點(diǎn)燃激情、獲得關(guān)注、觸動(dòng)思考的重要原因。

今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，從不同層面劃定了深化改革的重要領(lǐng)域，明晰了推進(jìn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立了下一步改革的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，要形成各種因素最優(yōu)配比、找到改革發(fā)展最優(yōu)路徑，尤需科學(xué)研判改革棋局、正確判斷改革形勢(shì)。

30多年改革開(kāi)放，成就了社會(huì)主義中國(guó)前所未有的輝煌，讓一個(gè)13億人口的后發(fā)農(nóng)業(yè)大國(guó)，昂首步入現(xiàn)代化。在國(guó)際風(fēng)云幾處寂寥幾處衰落中，破浪前行的“中國(guó)航船”賦予一種嶄新社會(huì)制度光榮與信心。

經(jīng)過(guò)30多年風(fēng)云激蕩，改革所處的歷史環(huán)境、動(dòng)力機(jī)制都發(fā)生了深刻的變化。對(duì)于改革，也存在一些不同認(rèn)識(shí)。只有全面、辯證地看待改革，才能為進(jìn)一步深化改革凝聚起寶貴的社會(huì)共識(shí)。

改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的新的偉大成就。近十年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；以稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革加快推進(jìn)；大型金融機(jī)構(gòu)股份制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進(jìn)展；利率市場(chǎng)化、匯率形成機(jī)制改革不斷深化，多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展，現(xiàn)代金融體系逐步健全；社會(huì)保障體系逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革邁出重大步伐；收入分配體制改革加快推進(jìn)，各種民生難題不斷破解??這些改革進(jìn)一步完善了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

打開(kāi)歷史視野，定位現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)，中國(guó)從未停止改革的步伐。近十年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)重大改革措施不斷推出，覆蓋中國(guó)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)體制改革大力推進(jìn)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷煥發(fā)；政治體制改革積極穩(wěn)妥，民主法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，人民當(dāng)家作主權(quán)利得到更好保障；文化體制改革步伐加快，文化事業(yè)生機(jī)盎然，文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮；社會(huì)體制改革不斷加強(qiáng)，教育、醫(yī)療、社保等方面改革全面推進(jìn)。這一切，既推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，也惠及億萬(wàn)人民群眾。

如果沒(méi)有持之以恒地攻堅(jiān)克難，就沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋、義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免除，就不會(huì)有億萬(wàn)群眾“民生黃金時(shí)代”的深切感受；如果沒(méi)有大刀闊斧的昂然奮進(jìn)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均10%、經(jīng)濟(jì)總量世界第二、城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，就不會(huì)有“中國(guó)號(hào)”巨輪舉世矚目的進(jìn)步。

這是我們研判改革形勢(shì)的基本前提。外國(guó)人很難理解，為什么一個(gè)發(fā)展如此迅速、各方面都在快速變化的國(guó)家，它的國(guó)民仍然有著強(qiáng)烈的改革意識(shí)，不斷重申深化改革。而深化改革之所以成為這個(gè)東方大國(guó)的主旋律，源于中國(guó)現(xiàn)代化的自身邏輯。

小平同志說(shuō)過(guò)，世界上的事物是變化多端的，社會(huì)是越發(fā)展越復(fù)雜。改革也不例外。時(shí)至今日，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的階段。許多過(guò)去被高增長(zhǎng)掩蓋的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，如何解決我們發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，如何讓改革成果由更多人共享、更多人受益，如何破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，“檢驗(yàn)著我們黨的執(zhí)政能力”。這是胡錦濤同志一再要求“不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”的現(xiàn)實(shí)背景。深化改革必須堅(jiān)持正確的方向，牢記改革是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，這也要求改革的設(shè)計(jì)必須更加到位，改革的方向必須更加科學(xué)，改革的措施必須更加協(xié)調(diào)。

今日之中國(guó)，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，面對(duì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，面對(duì)“世所罕見(jiàn)”的復(fù)雜局面，深化改革總有牽一發(fā)而動(dòng)全身的考量。面對(duì)這樣的改革形勢(shì)，既需清醒堅(jiān)定的政治勇氣，也要統(tǒng)籌兼顧的政治智慧；既需珍惜發(fā)展進(jìn)程中取得的來(lái)之不易的改革成績(jī)，也當(dāng)正視深刻轉(zhuǎn)型中積累的不容忽視的改革問(wèn)題。我們堅(jiān)信，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)，就一定能開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化新局面。

兩會(huì)特稿:理順五大關(guān)系 攻堅(jiān)六大重點(diǎn)——從政府工作報(bào)告看改革走向

攻堅(jiān)六大改革重點(diǎn)

政府工作報(bào)告中，明確指出了今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：深化財(cái)稅金融體制改革；推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；深化價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革；加快推進(jìn)政府改革。

“今年改革‘攻堅(jiān)’的特點(diǎn)十分鮮明?！比珖?guó)人大代表、臺(tái)州市委書(shū)記陳鐵雄說(shuō)，政府工作報(bào)告用比較長(zhǎng)的篇幅談改革，為今后改革指明了方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革布局突出了導(dǎo)向性、針對(duì)性和可操作性。

“現(xiàn)在社會(huì)矛盾復(fù)雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣。”四川團(tuán)的夏績(jī)恩代表，如此理解政府工作報(bào)告中對(duì)改革“以更大的決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)”的要求。

全國(guó)政協(xié)委員劉克崮常年關(guān)注財(cái)稅金融體制領(lǐng)域改革，他對(duì)報(bào)告中提出的“規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機(jī)制”這句話(huà)很有感受。

“金融體系要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。小微企業(yè)這類(lèi)‘草根’經(jīng)濟(jì)體融資難的癥結(jié)是中國(guó)金融體系結(jié)構(gòu)失衡。部分商業(yè)銀行貸款時(shí)眼睛向上，對(duì)小微企業(yè)設(shè)置了苛刻的條件，現(xiàn)在是該大力發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)與草根金融的時(shí)候了?！彼f(shuō)?！按蚱茐艛啵艑挏?zhǔn)入”，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、金融等多個(gè)領(lǐng)域。改革章節(jié)中這段話(huà)引起了全國(guó)政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高天樂(lè)的注意。

“民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些政策非常在乎、非常振奮，因?yàn)殛P(guān)系到未來(lái)發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和金融?！彼f(shuō)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長(zhǎng)和制度保障機(jī)制；二是縮小勞動(dòng)者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入。

重點(diǎn)是理順五大關(guān)系

政府工作報(bào)告明確提出，今后一段時(shí)期，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)理順五大關(guān)系：理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系。

“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)管理等幾個(gè)層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是改革的突破點(diǎn)?！比珖?guó)人大代表、青島港集團(tuán)總裁常德傳說(shuō)。

“政府和市場(chǎng)的關(guān)系被列為第一位，是有道理的?！比珖?guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)ＭＢＡ培訓(xùn)中心主任易敏利說(shuō)，我國(guó)轉(zhuǎn)型期面臨的所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，解決這些問(wèn)題需要政府重新定位，加快職能轉(zhuǎn)變步伐。否則就只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)不治本。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，調(diào)整中國(guó)已有的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。政府職能的重點(diǎn)應(yīng)從以提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形公共產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向以提供制度、規(guī)則和政策等無(wú)形公共產(chǎn)品為主，以?xún)?yōu)化資源配置，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。

代表委員認(rèn)為，理順五大關(guān)系，必須認(rèn)真研究，統(tǒng) 攻堅(jiān)六大改革重點(diǎn)

政府工作報(bào)告中，明確指出了今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：深化財(cái)稅金融體制改革；推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；深化價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革；加快推進(jìn)政府改革。

“今年改革‘攻堅(jiān)’的特點(diǎn)十分鮮明?！比珖?guó)人大代表、臺(tái)州市委書(shū)記陳鐵雄說(shuō)，政府工作報(bào)告用比較長(zhǎng)的篇幅談改革，為今后改革指明了方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革布局突出了導(dǎo)向性、針對(duì)性和可操作性。

“現(xiàn)在社會(huì)矛盾復(fù)雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣。”四川團(tuán)的夏績(jī)恩代表，如此理解政府工作報(bào)告中對(duì)改革“以更大的決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)”的要求。

全國(guó)政協(xié)委員劉克崮常年關(guān)注財(cái)稅金融體制領(lǐng)域改革，他對(duì)報(bào)告中提出的“規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機(jī)制”這句話(huà)很有感受。

“金融體系要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。小微企業(yè)這類(lèi)‘草根’經(jīng)濟(jì)體融資難的癥結(jié)是中國(guó)金融體系結(jié)構(gòu)失衡。部分商業(yè)銀行貸款時(shí)眼睛向上，對(duì)小微企業(yè)設(shè)置了苛刻的條件，現(xiàn)在是該大力發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)與草根金融的時(shí)候了?！彼f(shuō)。

“打破壟斷，放寬準(zhǔn)入”，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、金融等多個(gè)領(lǐng)域。改革章節(jié)中這段話(huà)引起了全國(guó)政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高天樂(lè)的注意。

“民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些政策非常在乎、非常振奮，因?yàn)殛P(guān)系到未來(lái)發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和金融?！彼f(shuō)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長(zhǎng)和制度保障機(jī)制；二是縮小勞動(dòng)者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入。

籌推進(jìn)，這樣

才能為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)公車(chē)改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)公車(chē)改革的幾點(diǎn)思考

公務(wù)用車(chē)在職務(wù)消費(fèi)中一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所2004年對(duì)北京、上海、鄭州等7座城市普通居民的電話(huà)調(diào)查顯示，95％以上的公眾贊成進(jìn)行公車(chē)改革。如何確保公車(chē)改革取得突破性進(jìn)展，以下談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、國(guó)內(nèi)公務(wù)用車(chē)改革模式比較

1998年起，我國(guó)各地公務(wù)用車(chē)改革進(jìn)入“快車(chē)道”，許多地區(qū)和單位對(duì)公務(wù)用車(chē)改革進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，取得了一定效果。主要有三種模式：一是公車(chē)管理規(guī)范化。通過(guò)創(chuàng)新和健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理來(lái)安排和控制公車(chē)使用，提高公車(chē)使用效率，堵塞公車(chē)使用中的漏洞。二是公車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化。綜合級(jí)別、職務(wù)和工作性質(zhì)來(lái)核定所有公務(wù)人員用車(chē)額度，據(jù)此確定用車(chē)指標(biāo)或交通補(bǔ)助，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干；對(duì)公車(chē)則由無(wú)償使用改為有償使用，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。三是公務(wù)用車(chē)貨幣化。通過(guò)給公務(wù)人員發(fā)放數(shù)額不等的交通補(bǔ)助，并采取一定措施鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人買(mǎi)車(chē)，實(shí)行“私車(chē)公用”或“公私兩用”。

三種車(chē)改模式利弊分析：

第一種模式：通過(guò)創(chuàng)新和完善制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的管理，針對(duì)性、操作性強(qiáng)，負(fù)面影響小，本來(lái)應(yīng)該是解決當(dāng)前公務(wù)用車(chē)中諸多問(wèn)題的首選之策。但實(shí)際中，許多單位的公車(chē)主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù) 的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力和身份的象征。這種體制下，要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性來(lái)解決他們自身或身邊存在的問(wèn)題有很大的難度。因此，如果公務(wù)用車(chē)的體制、機(jī)制不改革，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標(biāo)不治本，管一時(shí)而難管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

第二種模式：通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)解決公務(wù)用車(chē)中存在的問(wèn)題，對(duì)于改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的公務(wù)用車(chē)制度來(lái)說(shuō)，是一個(gè)全新的視角，接觸到了公務(wù)用車(chē)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。根據(jù)公務(wù)人員因公需要使用車(chē)輛不同情況核定用車(chē)額度，確定用車(chē)指標(biāo)或交通補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，變?cè)械臒o(wú)償使用公車(chē)改為有償使用，這樣使公車(chē)真正與公務(wù)掛鉤，與自身利益掛鉤，應(yīng)該說(shuō)是可以從根本上解決當(dāng)前公務(wù)用車(chē)中存在的諸多弊端。但是，這一改革模式也存在明顯的不足。首先，執(zhí)行公務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因公用車(chē)額度也只能是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)。不同的機(jī)關(guān)、不同的崗位需要使用公車(chē)的頻度不同，即使是同一個(gè)公務(wù)員在不同的時(shí)期需要使用公車(chē)的次數(shù)也不會(huì)一樣，要給每一個(gè)公務(wù)人員核定公平合理的用車(chē)額度，實(shí)際操作中難度很大。如果像有些地方僅僅是按公務(wù)人員的行政級(jí)別來(lái)確定用車(chē)的額度，公務(wù)用車(chē)實(shí)際上成了“職務(wù)用車(chē)”，其弊端更大。其次，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，使公務(wù)用車(chē)與自身的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，很可能給工作帶來(lái)負(fù)面影響。如有的地方給公務(wù)人員發(fā)放“交通費(fèi)”，結(jié)果有些人錢(qián)裝進(jìn)了口袋，該跑的不跑，多跑的少跑，“交通費(fèi)”最終成為福利費(fèi)。有的地方，雖然是只給用車(chē)指標(biāo)，不兌現(xiàn)為現(xiàn)金，由于缺少有效的監(jiān)督制約手段，也不能保證這些用車(chē) 指標(biāo)都是用于公務(wù)而不是去做私事。因此，公車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化，如果不具備一定的條件和配套的監(jiān)管措施，很大程度上也只能是“看上去很美”。

第三種模式：實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化是當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家通行的模式，也是至今為止國(guó)內(nèi)公務(wù)用車(chē)制度各種改革措施中最為徹底的辦法。除保留行業(yè)特種車(chē)輛和少量接待用車(chē)外，取消所有公車(chē)，給公務(wù)人員發(fā)放數(shù)額不等的交通補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的公務(wù)人員個(gè)人買(mǎi)車(chē)，應(yīng)該說(shuō)體現(xiàn)了今后公務(wù)用車(chē)制度改革的方向。然而，從已經(jīng)實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化的地區(qū)和單位看，這種改革主要有兩個(gè)方面的困難：一是難在現(xiàn)有駕駛?cè)藛T的安排和車(chē)輛的處理上；二是難在貨幣化改革方案的編制上。除此之外，財(cái)政和社會(huì)的承受力也是貨幣化改革必須充分考慮的問(wèn)題。

二、公車(chē)改革的難點(diǎn)

一是傳統(tǒng)觀念的束縛。在有些人的腦子里，“官本位”意識(shí)根深蒂固，似乎公務(wù)人員到了一定級(jí)別就該配備專(zhuān)車(chē)，使用社會(huì)車(chē)輛辦公有失體面。另外，公車(chē)改革后，必然使一些人的既得利益受損，這部分人對(duì)這項(xiàng)改革肯定會(huì)提出不同的意見(jiàn)。如有人認(rèn)為：坐公車(chē)，只管用就是了，一切費(fèi)用從來(lái)不用考慮，坐壞了打個(gè)報(bào)告就可以更新。車(chē)改后，費(fèi)用固定了，超過(guò)部分要自己付，而且車(chē)坐壞了也不能隨便更新。和沒(méi)車(chē)改的單位比，自己吃了虧。

二是取消公車(chē)后帶來(lái)的有關(guān)問(wèn)題。如現(xiàn)有的公車(chē)賣(mài)給誰(shuí)，怎么賣(mài)? 公車(chē)是按級(jí)別和工作需要配備給特定對(duì)象的，按理說(shuō)應(yīng)該是賣(mài)給用車(chē)的人。公車(chē)賣(mài)給了用車(chē)的人，那么安置司機(jī)又是一個(gè)難題，以車(chē)為業(yè)的人將面臨下崗失業(yè)。加外，公車(chē)怎么賣(mài)也是問(wèn)題，究竟是內(nèi)部處理還是向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，都需要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究。

三是車(chē)改后各項(xiàng)補(bǔ)貼的核定標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)難點(diǎn)。車(chē)改后，給參與者補(bǔ)貼多少是個(gè)主要問(wèn)題，多了，老百姓有意見(jiàn)；少了，機(jī)關(guān)干部不樂(lè)意。況且地區(qū)不同情況也不同，既使同一地方，不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)該相差多少合適，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因分工不同公務(wù)繁忙程度不一，補(bǔ)貼又該如何核定，都值得研究。另外，現(xiàn)在干部流動(dòng)性大，車(chē)改不可能一下子全鋪開(kāi)，車(chē)改的地方為工作方便買(mǎi)了私家車(chē)，調(diào)到?jīng)]車(chē)改的地方，車(chē)子問(wèn)題如何解決? 四是當(dāng)前機(jī)關(guān)工作人員參與車(chē)改自身所面臨的問(wèn)題。機(jī)關(guān)工作人員絕大多數(shù)參與了房改，同時(shí)又面臨著醫(yī)療制度改革及教育制度改革等。為了支持和參與這些改革，他們的積蓄基本花光，加之工資收入不是很高，車(chē)改后，購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)對(duì)大多數(shù)機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)不太現(xiàn)實(shí)。加外，出租車(chē)市場(chǎng)發(fā)育也不成熟。這些都將影響到機(jī)關(guān)工作人員參與公車(chē)改革的積極性。

三、公務(wù)用車(chē)改革的基本思路

公務(wù)用車(chē)改革應(yīng)遵循“鼓勵(lì)創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)；整體規(guī)劃，分段實(shí)施”的基本思路進(jìn)行。具體地說(shuō)，公務(wù)用車(chē)改革可分兩步走：第一步，通過(guò)制度創(chuàng)新和加強(qiáng)管理，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部一人一車(chē)和上下班接送 問(wèn)題，降低用車(chē)成本，提高行政效率，做到公車(chē)真正用于公務(wù)，執(zhí)行公務(wù)能夠用到公車(chē)。第二步，用公開(kāi)拍賣(mài)或其他方式處理公車(chē)；分流安置駕駛?cè)藛T；給予公務(wù)人員用車(chē)貨幣補(bǔ)貼，實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化。方案的實(shí)施可依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，用3—5年的時(shí)間分三個(gè)階段進(jìn)行。

l、試點(diǎn)階段

這一階段，鼓勵(lì)和指導(dǎo)有條件的部門(mén)和單位結(jié)合自身實(shí)際自行進(jìn)行多種形式的公務(wù)用車(chē)改革。同時(shí)，依據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)各自職能、規(guī)模等不同類(lèi)型，確定3—5個(gè)試點(diǎn)單位，改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容確定為：(1)取消所有領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)車(chē)，車(chē)和駕駛?cè)藛T不得配備到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

(2)取消所有公務(wù)人員的上下班接送，與此同時(shí)，適當(dāng)提高有關(guān)公務(wù)人員的交通補(bǔ)助。

(3)單位和部門(mén)對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行統(tǒng)一的管理和調(diào)配，并根據(jù)公務(wù)需要核定用車(chē)額度，實(shí)行量化管理。

在進(jìn)行公務(wù)用車(chē)改革試點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)涉及公務(wù)用車(chē)的各類(lèi)規(guī)章制度進(jìn)行清理和規(guī)范，進(jìn)一步明確公車(chē)管理的權(quán)力和責(zé)任。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)解決違反規(guī)定配車(chē)、購(gòu)車(chē)和用車(chē)的問(wèn)題，為下一步公務(wù)用車(chē)改革的全面推行打好基礎(chǔ)。

2、實(shí)施階段

在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)單位公務(wù)用車(chē)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有黨 政機(jī)關(guān)和參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及具有行政職能的經(jīng)濟(jì)部門(mén)全面推行公務(wù)用車(chē)改革。考慮到改革可能會(huì)遇到一些特殊情況，因此改革既要有剛性，也要有一定彈性，以確保改革的順利進(jìn)行。需要處理好以下問(wèn)題：

(1)在對(duì)公車(chē)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度的同時(shí)，可適當(dāng)保證單位和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)固定用車(chē)。

(2)取消公務(wù)人員的上下班接送，但遇有特殊情況應(yīng)特殊處理，如現(xiàn)在已享受公車(chē)接送，同時(shí)身體又不好、路途較遠(yuǎn)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)一定程序?qū)徟螅衫^續(xù)享受上下班公車(chē)接送，但不得同時(shí)享受交通補(bǔ)助。

(3)為鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部上下班不用公車(chē)接送，提高公務(wù)人員的交通補(bǔ)助應(yīng)考慮到現(xiàn)實(shí)情況和職務(wù)上的差別。

(4)對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行統(tǒng)一管理，可由單位和部門(mén)各自實(shí)施，也可建立公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，按市場(chǎng)化運(yùn)作。

3、深化階段

條件成熟時(shí)啟動(dòng)第二輪改革，第二輪改革在全面推行前也應(yīng)選擇部分單位和部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn)。第二輪改革的主要內(nèi)容是：(1)除保留特種車(chē)輛和少數(shù)公務(wù)接待用車(chē)外，對(duì)各單位和部門(mén)的其它公車(chē)全部進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，或在一定范圍(如領(lǐng)導(dǎo)干部或駕駛?cè)藛T)內(nèi)進(jìn)行競(jìng)價(jià)處理，也可將部分公車(chē)和駕駛?cè)藛T集中起來(lái)，組成汽車(chē)服務(wù)公司，形成與機(jī)關(guān)徹底脫鉤的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的新經(jīng)濟(jì)實(shí)體。(2)根據(jù)不同情況采取轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N形式妥善安置駕駛?cè)藛T。

(3)建立領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人買(mǎi)車(chē)。已在公車(chē)處理時(shí)參加內(nèi)部競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的領(lǐng)導(dǎo)干部不再享受購(gòu)車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)；不買(mǎi)車(chē)的領(lǐng)導(dǎo)干部也不能獲得購(gòu)車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，公務(wù)用車(chē)改革不可能一蹴而就。對(duì)這項(xiàng)改革既要大膽設(shè)想，又要持謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的態(tài)度。改革前要有針對(duì)性地選擇條件較為成熟的單位進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。對(duì)尚未進(jìn)行公車(chē)改革的單位，一定要對(duì)公務(wù)用車(chē)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，在車(chē)輛的配備、維修、更新等方面嚴(yán)格按有關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行。對(duì)公務(wù)用車(chē)，可以采取公車(chē)掛公務(wù)用車(chē)牌照等辦法進(jìn)行管理，讓群眾對(duì)公車(chē)易于辯認(rèn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度。對(duì)于違反政策超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、公車(chē)私用的人和事要堅(jiān)決查處。

第三篇：完善集中管理模式,推進(jìn)公車(chē)改革

完善集中管理模式，推進(jìn)公車(chē)改革

公務(wù)用車(chē)改革的最終方向是公務(wù)用車(chē)社會(huì)化和市場(chǎng)化，但超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)可承受能力的超前式改革不僅會(huì)造成改革成本高，還可能引發(fā)不穩(wěn)定等諸多負(fù)面影響。在貨幣化條件尚不具備的地方,車(chē)輛改革應(yīng)以促進(jìn)管理規(guī)范、促進(jìn)資金節(jié)約、降低運(yùn)行成本、提高使用效率為主要目的，探索建立一種新型的、經(jīng)濟(jì)有效的公務(wù)用車(chē)運(yùn)作管理模式。

借鑒國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)用車(chē)制度上普通采用租車(chē)制和國(guó)內(nèi)公務(wù)車(chē)輛市場(chǎng)化運(yùn)作改革的成功經(jīng)驗(yàn),探索建立機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)集約化供應(yīng)管理為主、社會(huì)化服務(wù)為輔的市場(chǎng)化運(yùn)行體制。組建辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的機(jī)關(guān)車(chē)輛服務(wù)中心，機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛委托給車(chē)輛服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛服務(wù)中心采取租車(chē)方式為機(jī)關(guān)提供服務(wù)。車(chē)輛服務(wù)中心按照企業(yè)化進(jìn)行管理，受托承擔(dān)機(jī)關(guān)公用車(chē)輛的日常管理，為機(jī)關(guān)提供有償車(chē)輛服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)。

1、財(cái)政部門(mén)每年按各部門(mén)車(chē)輛編制數(shù)量，核定各部門(mén)用車(chē)經(jīng)費(fèi)，并將其劃撥給部門(mén)使用。

2、部門(mén)根據(jù)工作需要，到車(chē)輛服務(wù)中心交費(fèi)租車(chē)。租車(chē)的形式靈活多樣。一是只租車(chē)不租服務(wù)，即：車(chē)輛服務(wù)中心按照確定的價(jià)格將車(chē)輛交與租車(chē)單位使用，車(chē)輛的燃油、維修、駕駛和日常管理等完全由租車(chē)單位負(fù)責(zé)；二是租車(chē)并租部分服務(wù)，即：車(chē)輛服務(wù)中心按確定的價(jià)格將車(chē)輛交付租車(chē)單位使用，同時(shí)按協(xié)定內(nèi)容提供維修保養(yǎng)、燃油供應(yīng)等服務(wù)，車(chē)輛的駕駛則由租車(chē)單位安排和負(fù)擔(dān)；三是租車(chē)并租全部服務(wù)，即：部門(mén)只用 1 車(chē)，由車(chē)輛服務(wù)中心提供全套車(chē)輛服務(wù)，車(chē)輛服務(wù)中心按確定的價(jià)格（按日期或里程）收費(fèi)。

3、車(chē)輛服務(wù)中心日常公務(wù)車(chē)輛管理和使用工作受政府公用用車(chē)管理部門(mén)監(jiān)督，其各種租車(chē)形式的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)局核定。服務(wù)中心是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在保證機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)的前提下，可以面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

4、財(cái)政為車(chē)輛服務(wù)中心提供必要的啟動(dòng)資金支持。服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，再用租金收入分期還款。

5、少量專(zhuān)車(chē)和必要的特殊公務(wù)用車(chē)仍由部門(mén)管理使用，但要實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)管理。

實(shí)行上述管理服務(wù)模式，可以解決目前管理服務(wù)模式存在的大部分弊端，初步估計(jì)，可以收到以下效果。

一是能夠有效地控制各部門(mén)在公務(wù)用車(chē)上的開(kāi)支，節(jié)約財(cái)政資金。財(cái)政將用車(chē)經(jīng)費(fèi)撥給部門(mén)后，部門(mén)有償用車(chē)，就會(huì)在用車(chē)上精打細(xì)算，能省就省，會(huì)大大降低在公務(wù)用車(chē)上的費(fèi)用。同時(shí)，由于部門(mén)用車(chē)的減少，可以有效減少公務(wù)車(chē)輛總量，節(jié)約大量購(gòu)車(chē)經(jīng)費(fèi)，并可將多余車(chē)輛進(jìn)行拍賣(mài)處理，收回部分資金。

二是化解了因用車(chē)、派車(chē)在機(jī)關(guān)單位之間產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題。機(jī)關(guān)不再提供車(chē)輛服務(wù)，而車(chē)輛服務(wù)中心為了其經(jīng)濟(jì)效益會(huì)想方設(shè)法提高服務(wù)質(zhì)量和車(chē)輛利用率，以吸引部門(mén)用車(chē)，努力提高服務(wù)水平和保障水平。能夠及時(shí)、高效地保證各部門(mén)對(duì)公務(wù)用車(chē)的需求。

三是解決現(xiàn)存的部門(mén)自行購(gòu)車(chē)、集中管理駕駛員用工等問(wèn)題。組建車(chē)輛服務(wù)中心后，部門(mén)用車(chē)全部到服務(wù)中心租用，不需要也不允許再想方 設(shè)法購(gòu)車(chē)，超標(biāo)超編配車(chē)問(wèn)題會(huì)迎刃而解。同時(shí)，機(jī)關(guān)單位也不存在集中使用合同駕駛員問(wèn)題，而轉(zhuǎn)為服務(wù)中心集中使用，避免了機(jī)關(guān)使用合同工不規(guī)范問(wèn)題。

四是能夠?yàn)檐?chē)改貨幣化奠定基礎(chǔ)。在這種模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行公用車(chē)輛的貨幣化改革，能夠大大減少在駕駛員安置方面的壓力，同時(shí)，這種模式運(yùn)行，也對(duì)機(jī)關(guān)人員公車(chē)使用思維定勢(shì)產(chǎn)生一定的沖擊，為貨幣化改革奠定一定的思想基礎(chǔ)。

第四篇：半月刊時(shí)談：哪些民生領(lǐng)域改革亟待推進(jìn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的50多項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)過(guò)2014年的“蓄 力”，部分領(lǐng)域改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表已經(jīng)出爐，或已實(shí)施?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2015年中國(guó)將迎來(lái)民生改革的進(jìn)一步深化期。有哪些與民眾息息相關(guān)的改革已經(jīng)具備條件 并亟待突破?改革需要重點(diǎn)攻破哪些難題?半月談?dòng)浾邔?duì)此進(jìn)行了梳理。

戶(hù)籍制度改革：打破二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度不僅造成城鄉(xiāng)之間資源配置和發(fā)展的不均衡，還衍生了事故賠償“同命不同價(jià)”等歧視性現(xiàn)象。2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān) 于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。目前，我國(guó)已經(jīng)有新疆、黑龍江、河南、江西等多個(gè)省份公布了戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)或者征求意見(jiàn)稿。如黑龍江省提出，從 2014年11月1日起，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。戶(hù)籍制度改革需要居住登記制度的跟進(jìn)銜接。2014年12月4日，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿明確居住 證持有人可與戶(hù)籍人口享有同等的包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社 會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

隨后，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，一些城市還提出積分落戶(hù)制的實(shí)施方案。中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯。另有專(zhuān)家指出，戶(hù)籍制度改革之后，如何避免大城市人口過(guò)快膨脹導(dǎo)致社會(huì)保障無(wú)法跟上等問(wèn)題，也需要研究解決。養(yǎng)老并軌：亟須補(bǔ)足分量

2014年底，備受關(guān)注的養(yǎng)老破除“雙軌制”的改革終于破冰：十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議提出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建 立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也將實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

目前，中國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)突破2億大關(guān)，占人口總數(shù)近15%。在日益迫切的養(yǎng)老需求下，相對(duì)滯后的養(yǎng)老保障制度讓改革勢(shì)在必行。打破“雙軌制”無(wú)疑是一項(xiàng)重大突破。但是，我國(guó)養(yǎng)老制度改革仍有不少“硬骨頭”要啃： 首先，待遇水平不高。雖然城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金從2005年以來(lái)一直大幅增長(zhǎng)，但是養(yǎng)老金占退休前工資的比重在逐年下降，低于55%的國(guó)際警戒線(xiàn)。

其次，統(tǒng)籌層次偏低，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低導(dǎo)致地區(qū)間不公平;不同地區(qū)跨區(qū)轉(zhuǎn)移很困難，為勞動(dòng)力跨省自由流動(dòng)帶來(lái)阻力;同時(shí)，統(tǒng)籌層次低還為養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性帶來(lái)困難。

第三，目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。同時(shí)，我國(guó)即將打破二元戶(hù)籍制度，如何整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、為農(nóng)村老齡人口提供合理的養(yǎng)老保障，也需要有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究。教育制度改革：資源均衡配置

2014年11月，北京市一套4.4平方米的學(xué)區(qū)房賣(mài)出135萬(wàn)元的天價(jià)，引發(fā)輿論嘩然。如何促進(jìn)教育資源更加均衡配置、打破一考定終身的招生錄取制度等問(wèn)題再度被問(wèn)及。

“2014年是教育改革措施落實(shí)最多的一年?！?1世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》審議通過(guò)，提出改進(jìn) 招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制和啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，春季高考、大學(xué)章程等改革措施已經(jīng)落地。但與當(dāng)前公眾對(duì)教育改革的期待 相比，這些措施力度還不夠。

熊丙奇認(rèn)為，教育制度改革最需要突破的領(lǐng)域還是教育公平。他說(shuō)，在義務(wù)教育階段，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校和弱校之間的不均衡需要盡 快打破。要從根本上消除不公平因素，還需要改變當(dāng)前財(cái)政支持教育的方式，并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資的流動(dòng)，促進(jìn)強(qiáng)校弱校齊頭并進(jìn)，進(jìn)而解決擇校和天價(jià)學(xué)區(qū)房等不公平現(xiàn)象。

對(duì)于高等教育，招生與考試制度改革還需要重點(diǎn)突破。在考試制度上，如何讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)能夠被采納、有采用價(jià)值，需要教育部門(mén)展開(kāi)探索;在錄取制度上，如何避免高校的自主權(quán)和錄取名額的分配造成新的不公平，也是需要研究和解決的問(wèn)題。

醫(yī)衛(wèi)改革：市場(chǎng)化探索須推進(jìn) 根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，2015年是本輪醫(yī)改的最后一年，藥品價(jià)格和公立醫(yī)院等領(lǐng)域的改革措施將陸續(xù)落地。據(jù)了解，城市公立醫(yī)院改革已選出包括北京、上海等在內(nèi)的30多個(gè)城市作為試點(diǎn)城市，縣級(jí)試點(diǎn)公立醫(yī)院也已超過(guò)1000個(gè)。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年我國(guó)有望在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將改革全面推開(kāi)。

醫(yī)改最引人關(guān)注的是破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的舊機(jī)制。北京、廣東等地部分醫(yī)院展開(kāi)了試點(diǎn)，效果較為明顯。不過(guò)，醫(yī)藥分開(kāi)全面推廣之后，政府部門(mén)還需要采取有效措施穩(wěn)定醫(yī)護(hù)人員待遇，并確保藥品流通渠道的誠(chéng)信和獨(dú)立。

相比而言，藥品定價(jià)機(jī)制改革已經(jīng)先行一步。國(guó)家發(fā)改委2014年11月向8個(gè)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)了《推進(jìn)藥品價(jià)格改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，從 2015年起，2700余種國(guó)家定價(jià)藥品有望取消原政府制定的最高零售限價(jià)或出廠(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。不過(guò)，取消限價(jià)之后，公眾所擔(dān)憂(yōu)的藥品價(jià)格上漲是 否會(huì)成真，還需要時(shí)間檢驗(yàn)。

收入分配改革：有降有升

早在2013年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，提出了收入分配制度改革的方向。目前，在央企負(fù)責(zé)人與基層公務(wù)員層面，改 革已經(jīng)有了進(jìn)展。2014年8月，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》提出，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù) 責(zé)人之間的薪酬差距。

2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》提出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，實(shí)現(xiàn)不升職也能加薪，解決基層公務(wù)員薪酬偏低問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為，在收入分配的初次分配中改革有三個(gè)方向：一是工資的正向增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn);二是降低壟斷及國(guó)有企業(yè) 對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng);三是降低壟斷國(guó)有企業(yè)的薪酬水平從而縮小收入差距。在再分配環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高政府對(duì)居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出、完善公共服務(wù)體系和社 會(huì)保障體系、逐漸降低居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄占比、增強(qiáng)消費(fèi)傾向。

有專(zhuān)家提出，我國(guó)應(yīng)實(shí)施富民戰(zhàn)略，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，消除各種行政障礙;通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，提高企業(yè) 和勞動(dòng)者的收入水平;建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、居民收入與社會(huì)財(cái)富的同步增長(zhǎng)機(jī)制;推動(dòng)公共財(cái)政和民生財(cái)政的建立，從根本上變革不合理稅種與稅率，降低工薪 階層納稅比重，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)藏富于民。生態(tài)文明建設(shè)：依法監(jiān)管，加強(qiáng)追責(zé)

過(guò)去粗放式發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題近年來(lái)日益凸顯。在霧霾引發(fā)全民憂(yōu)慮的同時(shí)，垃圾焚燒、工業(yè)廢水違法排放等行為仍在持續(xù)，并引發(fā)諸多矛盾沖突。有統(tǒng)計(jì)顯示，自1996年以來(lái)，我國(guó)因環(huán)境引起的群體性事件一直保持年均29%的增速。

在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議上，有政協(xié)委員提議，我國(guó)應(yīng)以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)為突破，建立權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)有序的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度;以資源共 享、聯(lián)防聯(lián)控為突破，建立更大范圍、更大尺度的生態(tài)共建制度;以城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)為突破，建立生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的生態(tài)發(fā)展制度;以推動(dòng)稅制改革、合理配置資 源為突破，建立誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)分擔(dān)的生態(tài)稅收制度;在政府投入基礎(chǔ)上，建立市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的投入機(jī)制;以量化考核為突破，建立資源核算清晰、效益 統(tǒng)計(jì)科學(xué)的考核機(jī)制。

在法治中國(guó)建設(shè)中，對(duì)破壞環(huán)境的行為如何追責(zé)，需要明確的法律依據(jù)。有專(zhuān)家指出，我國(guó)的環(huán)境立法基本上是“管理法”，為環(huán)境司法提供的資源非常有 限。同時(shí)，最高法迄今為止共頒布的3400多條司法解釋中，與環(huán)境案件審判有關(guān)的司法解釋不到20條，且主要針對(duì)環(huán)境刑事案件，有關(guān)環(huán)境民事案件和環(huán)境行 政案件的司法解釋數(shù)量極少，加快環(huán)境法律體系建設(shè)刻不容緩。

第五篇：今年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面推進(jìn)六十項(xiàng)改革舉措

今年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面推進(jìn)六十項(xiàng)改革舉措

起跑之年，改革絕不放“空炮”（權(quán)威訪(fǎng)談）

解讀人：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 楊偉民 采訪(fǎng)人：本報(bào)記者 許志峰

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年03月07日 02 版）

今年是全面深化改革的起跑之年。

日前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，確定今年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的改革任務(wù)主要是依據(jù)三項(xiàng)原則：一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，注重改革的左右關(guān)聯(lián)、前后影響，寧穩(wěn)勿急，關(guān)鍵性改革要制定改革總體方案后再逐步推進(jìn)；二是按照漸進(jìn)式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動(dòng)，立竿見(jiàn)影，樹(shù)立改革信用，確保全面深化改革第一年的改革不放“空炮”；三是按照正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的原則，盡可能推動(dòng)那些有利于穩(wěn)增長(zhǎng)和控風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措。

今年重點(diǎn)改什么

60項(xiàng)改革任務(wù)包括改革舉措和重大改革方案、重要試點(diǎn)方案

記者：在不久前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，確定2014年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的改革任務(wù)有哪些？

楊偉民：今年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面要推進(jìn)的改革舉措大體上有60項(xiàng)，包括可以完成、可以啟動(dòng)的改革舉措和重大改革方案、重要試點(diǎn)方案。可分為七個(gè)方面：

一是轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場(chǎng)體系，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)、建立權(quán)力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、完善政績(jī)考核、強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)等。

二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度，包括界定中央國(guó)有企業(yè)功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、在一些自然壟斷行業(yè)放開(kāi)一些競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和推出一批允許非國(guó)有資本參與的項(xiàng)目、提高國(guó)有資本收益上繳比例。同時(shí)，要研究深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案。

三是深化財(cái)稅體制改革，包括增強(qiáng)預(yù)算透明度，全口徑預(yù)算管理、規(guī)范地方舉債融資機(jī)制、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，啟動(dòng)房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法工作。同時(shí)，研究提出財(cái)稅體制改革的總體方案。

四是深化金融體制改革，包括繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化、建立存款保險(xiǎn)制度、推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、調(diào)整外資銀行準(zhǔn)入和開(kāi)辦業(yè)務(wù)條件、深化政策性銀行改革，股票發(fā)行注冊(cè)制改革等。

五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，主要包括三方面：圍繞理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)范意見(jiàn)，推動(dòng)培育新型經(jīng)營(yíng)主體、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等；圍繞土地進(jìn)行改革試點(diǎn)，包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地三個(gè)方面的試點(diǎn)；城鎮(zhèn)化方面，主要是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行差別化的落戶(hù)政策等。

六是擴(kuò)大開(kāi)放，包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，做好有關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的工作，改革境外投資管理體制。

七是生態(tài)文明制度建設(shè)，包括提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。全面完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，形成一張圖，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)。同時(shí)，研究生態(tài)文明制度建設(shè)總體思路。

如何兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)

確定改革重點(diǎn)任務(wù)，利于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)重要原則

記者：您剛剛提到，要盡可能推動(dòng)那些有利于穩(wěn)增長(zhǎng)和控風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措。這方面是如何考慮的？

楊偉民：我們?cè)诖_定今年改革重點(diǎn)時(shí)，一個(gè)重要原則就是有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，我?guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長(zhǎng)速度從過(guò)去10%左右下行到7%－8%。當(dāng)然，這一變化是符合規(guī)律的，但今年以來(lái)又有一些新情況和變化，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力比較大。這既有外部國(guó)際環(huán)境的因素，也有我們自身的原因。

所以，在確定今年改革重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，就要考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，推出的改革措施應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如說(shuō)，下放審批權(quán)限，這意味著市場(chǎng)主體，包括企業(yè)和消費(fèi)者，能夠根據(jù)自己的情況去投資或消費(fèi)，這就是有利于增長(zhǎng)的因素，能增加供給和需求。再比如說(shuō)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，現(xiàn)在有很多新興增長(zhǎng)點(diǎn)，像新能源汽車(chē)，發(fā)展面臨不少問(wèn)題，其中一個(gè)就是地方保護(hù)，大家都希望本地生產(chǎn)的車(chē)更多地銷(xiāo)售，對(duì)外地的車(chē)就不給優(yōu)惠政策，這妨礙了新能源汽車(chē)行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。如果把不合理的規(guī)定廢除了，這個(gè)前途很光明的產(chǎn)業(yè)就能成長(zhǎng)起來(lái)。

在防控風(fēng)險(xiǎn)方面，目前很多改革方向已經(jīng)明朗，措施也已經(jīng)有了，但要根據(jù)形勢(shì)變化有序推出，要考慮改革措施是有利于防控風(fēng)險(xiǎn)還是擴(kuò)大和積累風(fēng)險(xiǎn)。尤其是財(cái)政和金融領(lǐng)域，雖然總體的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但確實(shí)存在一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。所以，推出改革舉措的時(shí)機(jī)和節(jié)奏要把握好。

改革采取啥策略

先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝

記者：改革進(jìn)入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域?qū)⒉扇≡鯓拥牟呗?，以推?dòng)改革順利前進(jìn)？

楊偉民：我們確定的改革策略是24個(gè)字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”。

先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識(shí)程度區(qū)分的，而不是按照改革舉措大小區(qū)分。形成共識(shí)的要先改、不能等，不耽擱改革時(shí)機(jī)，不影響改革進(jìn)程。同時(shí)通過(guò)研究討論、試點(diǎn)試驗(yàn)等，對(duì)缺乏共識(shí)的改革逐步統(tǒng)一思想。

以小帶大，就是抓住那些看起來(lái)影響不大、但可以撬動(dòng)或帶動(dòng)整體改革的措施加快推進(jìn)。如財(cái)稅體制改革方面，今年重點(diǎn)之一是推進(jìn)營(yíng)改增，這看起來(lái)是小改革，但引出對(duì)地方稅體系的改革，從而又對(duì)中央與地方事權(quán)劃分這一國(guó)家治理體系的大改革提出要求。

抓住要點(diǎn)，就是要找出各領(lǐng)域、各項(xiàng)改革舉措中的核心點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。某一項(xiàng)領(lǐng)域的改革，核心就是那么一兩個(gè)點(diǎn)，抓住了，就可以綱舉目張。如建立主體功能區(qū)制度的關(guān)鍵點(diǎn)是兩個(gè)，生態(tài)補(bǔ)償和政績(jī)考核。

把握節(jié)奏，就是要把握好膽子要大與步子要穩(wěn)、做好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河、改革發(fā)展穩(wěn)定等關(guān)系，既要防止搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動(dòng)，不要亂來(lái)，不能刮風(fēng)。比如，現(xiàn)在的改革，既要改法，又要守法，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒(méi)有弄明白就盲目推進(jìn)。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是一步一個(gè)腳印，步步為營(yíng)，充分論證、凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想。推出的改革，要能切實(shí)見(jiàn)效，不能靠說(shuō)大話(huà)、套話(huà)，畫(huà)餡餅忽悠老百姓、忽悠市場(chǎng)、忽悠企業(yè)，說(shuō)了就要做到，做到了還要有成效。

以質(zhì)取勝，就是不求速勝，欲速則不達(dá)，改革要求實(shí)效、實(shí)績(jī)。目前，在改革上也存在著一定的浮躁心態(tài)，有的地方和部門(mén)行動(dòng)很快，但存在把改革當(dāng)作一個(gè)筐，什么都往里裝的傾向，看起來(lái)要改的項(xiàng)目不少，但實(shí)質(zhì)性的、真改革的并不多。要把握改革主線(xiàn)，使每一項(xiàng)改革都朝著正確的方向前進(jìn)，防止曲解、念歪，使老百姓失望。防止出現(xiàn)改過(guò)去是改革、改回來(lái)還是改革的現(xiàn)象，避免在改革問(wèn)題上“窮折騰”。

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經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)小組承擔(dān)的任務(wù)比較繁重?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》16個(gè)部分60條中，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面占7個(gè)部分25條，社會(huì)體制中也有一些需要經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組協(xié)調(diào)的。《決定》336項(xiàng)重大改革舉措，有181項(xiàng)需要6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組協(xié)調(diào)，其中經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有118條，占65%。