第一篇：河南省社會辦醫(yī)實施方案

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省支持社會力量提供多層次

多樣化醫(yī)療服務實施方案的通知

豫政辦〔2018〕11號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2018年1月28日

河南省支持社會力量提供多層次多樣化

醫(yī)療服務實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》(國辦發(fā)〔2017〕44號)精神,在切實落實政府責任、保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎上,進一步激發(fā)醫(yī)療領域社會投資活力,更好滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療服務需求,結合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以提高人民健康水平為核心,以深化改革為動力,以健康中原建設為引領,積極創(chuàng)新醫(yī)療服務供給模式,支持社會力量提供多層次醫(yī)療服務,推進公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)分工協(xié)作、共同發(fā)展,不斷滿足人民群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。

(二)主要目標。到2020年,全省社會辦醫(yī)規(guī)模進一步擴大,每千常住人口社會辦醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量達到全省醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量的25%,社會力量辦醫(yī)能力明顯增強,醫(yī)療技術水平、服務品質、品牌美譽度顯著提高,專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術等支撐更加堅實,行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化,打造一批有較強競爭力的社會辦醫(yī)療機構,形成若干具有影響力的健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),逐步形成多層次、多樣化醫(yī)療服務新格局。

二、拓展多層次、多樣化服務

(三)鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務。支持社會力量舉辦高水平社區(qū)衛(wèi)生服務機構,建立由全科醫(yī)生、公衛(wèi)醫(yī)生、護士等醫(yī)務人員組成的家庭醫(yī)生團隊,開展簽約服務,將家庭醫(yī)生團隊建設、服務內容、簽約履約和服務情況等納入統(tǒng)一管理,在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供的簽約服務給予同等待遇。鼓勵社會辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構為居民提供個性化簽約服務,與醫(yī)院、商業(yè)保險機構構建深度合作關系,主動納入醫(yī)療聯(lián)合體。(省衛(wèi)生計生委牽頭,省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、中醫(yī)管理局、河南保監(jiān)局按職責分工負責)

(四)支持發(fā)展緊缺醫(yī)療服務。支持社會力量針對醫(yī)療服務薄弱環(huán)節(jié),舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院、安寧療護中心、精神病醫(yī)院等緊缺性醫(yī)療機構,擴大有效供給。鼓勵社會力量按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃,在醫(yī)療資源相對薄弱區(qū)域舉辦具有一定規(guī)模的醫(yī)療機構。(省衛(wèi)生計生委負責)

(五)培養(yǎng)?？漆t(yī)療服務優(yōu)勢。支持社會力量在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻汀⒆o理、體檢等領域,發(fā)展專業(yè)化服務,培育特色優(yōu)勢,打造具有競爭力的品牌服務機構。鼓勵投資者建立?？漆t(yī)療集團、舉辦有?？苾?yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。支持社會力量舉辦獨立設置的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液凈化等專業(yè)醫(yī)療機構,面向區(qū)域提供相關服務,與其他醫(yī)療機構合作,在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下,實現(xiàn)資源共享和醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗等結果互認。(省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局按職責分工負責)

(六)大力發(fā)展中醫(yī)藥服務。鼓勵社會力量舉辦各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構,支持舉辦中醫(yī)兒科、腫瘤、康復、腦病、老年病、護理等具有濃郁中醫(yī)特色的?？漆t(yī)院。鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術為服務核心,提供流程優(yōu)化、質量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務。支持中藥生產(chǎn)企業(yè)與中醫(yī)醫(yī)療機構聯(lián)合,形成中醫(yī)藥聯(lián)合體的服務模式,提升中醫(yī)藥服務水平。鼓勵舉辦提供中醫(yī)傳統(tǒng)服務的診所、門診部(國醫(yī)館、堂),支持實施連鎖經(jīng)營。鼓勵社會力量在確保安全和規(guī)范的前提下開展中藥代煎服務。支持社會辦醫(yī)療機構參與和開展新藥、中醫(yī)醫(yī)療保健器械器材研發(fā),推廣融入“治未病”理念的工作方式,在疾病康復、亞健康干預、運動保健等領域發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設。(省中醫(yī)管理局牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、旅游局按職責分工負責)

(七)有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構瞄準醫(yī)學前沿,適應生命科學縱深發(fā)展、生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢,組建優(yōu)勢學科團隊,發(fā)展精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療,提供以先進醫(yī)療技術為特色的醫(yī)療服務。支持社會辦醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構協(xié)作開展課題研究和技術攻關,推動成果共享。推動經(jīng)依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產(chǎn)品、高性能醫(yī)療器械、前沿醫(yī)療技術標準化、規(guī)范化應用,鼓勵探索基于中醫(yī)學理論的醫(yī)療器械研發(fā)。持續(xù)推動成熟可靠的前沿醫(yī)療技術進入臨床應用的轉化機制建設。(省衛(wèi)生計生委、科技廳、工業(yè)和信息化委、中醫(yī)管理局、食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

(八)積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構以病人為中心優(yōu)化服務流程,營造方便快捷、舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境,為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫(yī)陪護、家庭病房等增值、輔助服務,以及診療、護理、康復、心理關懷等連續(xù)、整合的服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術,加強網(wǎng)上便民服務平臺、官方微信、手機應用程序等建設,開展網(wǎng)上健康咨詢、在線預約診療、在線問診、復診、轉診及移動支付等個性化服務。(省衛(wèi)生計生委牽頭,省科技廳、中醫(yī)管理局按職責分工負責)

(九)推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合,推動大型醫(yī)療機構、康復護理機構、養(yǎng)老機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、家庭病床等之間實現(xiàn)有效互通轉接,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養(yǎng)老服務。支持大型醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體,加快推進全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設。促進醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機構聯(lián)合,鼓勵醫(yī)藥聯(lián)合體建設,加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高醫(yī)療服務水平。促進醫(yī)療與旅游融合,發(fā)揮我省交通、人文、生態(tài)和中醫(yī)中藥資源優(yōu)勢,以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心,豐富健康旅游產(chǎn)品,打造特色健康旅游線路,健全健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。促進健康與互聯(lián)網(wǎng)融合,發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè),促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在健康領域的運用,大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務,鼓勵社會力量開發(fā)移動醫(yī)療、視訊醫(yī)療、遠程照護、健康監(jiān)測、智能服藥等家庭健康信息產(chǎn)品。促進醫(yī)療與體育融合,支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫(yī)結合健康服務機構。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、旅游局、體育局、中醫(yī)管理局按職責分工負責)

(十)探索發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色醫(yī)藥聯(lián)合體。鼓勵有條件的地方探索以社會力量為主打造特色鮮明、有較強競爭力的健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健康休閑、醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)合理聚集、融合發(fā)展、鏈式發(fā)展,更好滿足國內外較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規(guī)劃,在土地規(guī)劃、市政配套、機構準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜,積極探索體制機制創(chuàng)新,著力打造健康服務產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各地在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎上,開展醫(yī)藥聯(lián)合體建設。各地要統(tǒng)籌本行政區(qū)內的集聚區(qū)差異化發(fā)展,提供必要的公共服務和配套支持,避免同質化競爭和重復建設,杜絕簡單園區(qū)建設或變相搞房地產(chǎn)開發(fā),有關部門要加強跟蹤指導,及時總結經(jīng)驗,發(fā)揮示范作用。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、旅游局、體育局、中醫(yī)管理局按職責分工負責)

三、進一步擴大市場開放

(十一)放寬市場準入。各地要統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求,加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃和大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃,按照全省每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)預留空間,同步預留診療科目設置和大型醫(yī)用設備配置空間,凡符合規(guī)劃條件和準入資質的,不得以任何理由限制,個體診所設置不受規(guī)劃布局限制。按照國家有關規(guī)定,探索實施對二級及以下醫(yī)療機構的設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”,進一步簡化三級醫(yī)院的設置審批。取消養(yǎng)老機構內設診所的設置審批,實行備案制。醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、血液凈化、安寧療護等專業(yè)醫(yī)療機構由省轄市衛(wèi)生計生部門負責設置及執(zhí)業(yè)登記。按照國家要求,穩(wěn)步推行中醫(yī)診所備案制。根據(jù)社會辦醫(yī)發(fā)展需要,及時完善相關機構標準,引導和支持醫(yī)療服務新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。探索在中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)內對社會辦醫(yī)療機構配置乙類大型醫(yī)用設備實行告知承諾制。(省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、中醫(yī)管理局按職責分工負責)

(十二)簡化優(yōu)化審批服務。根據(jù)國家統(tǒng)一指引,制定社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引實施細則,優(yōu)化規(guī)范各項審批條件、程序和時限。發(fā)揮全省電子政務服務平臺作用,推行一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批,提高審批效率,實現(xiàn)審批進程可查詢。落實“連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)”的政策,鼓勵健康服務企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構名稱。(省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、中醫(yī)管理局、工商局按職責分工負責)

(十三)促進投資與合作。支持社會辦醫(yī)療機構引入戰(zhàn)略投資者與合作方,實現(xiàn)資本與品牌、管理協(xié)同,探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務領域專業(yè)投資機構、并購基金等,加強各類資源整合,支持社會辦醫(yī)療機構強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補,培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團。支持公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求,與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協(xié)議合作關系,支持社會力量發(fā)展多層次多樣化醫(yī)療服務。嚴格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關規(guī)定,除保留合理部分外,逐步交由市場提供。(省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、工商局按職責分工負責)

(十四)提升對外開放水平。吸引境外投資者通過合資合作方式來我省舉辦高水平醫(yī)療機構,積極引進專業(yè)醫(yī)學人才、先進醫(yī)療技術、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。對外資投資辦醫(yī)實行準入前國民待遇加負面清單管理,進一步優(yōu)化審批核準事項。大力發(fā)展醫(yī)療健康服務貿(mào)易,積極參與“一帶一路”建設,加強與沿線國家的健康產(chǎn)業(yè)合作,支持包括社會辦醫(yī)療機構在內的各類經(jīng)營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構,培育國際知名中醫(yī)藥品牌和服務機構。(省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局、商務廳、發(fā)展改革委、工商局按職責分工負責)

四、強化政策支持

(十五)加強人力資源保障。適應健康服務業(yè)發(fā)展,調整優(yōu)化醫(yī)學教育專業(yè)結構,加強全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、病理、老年醫(yī)學、心理健康等緊缺人才培養(yǎng)。深化醫(yī)學人才培養(yǎng)模式改革,完善醫(yī)教協(xié)同育人機制,強化職業(yè)道德教育和臨床實踐教學能力培育,保障醫(yī)學教育質量。支持醫(yī)藥專業(yè)人員出國(境)培訓,提升國內醫(yī)學人才培養(yǎng)水平。全面實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊,促進醫(yī)師以合同(協(xié)議)為依據(jù)有序流動和多點執(zhí)業(yè),建立醫(yī)師電子注冊制度。醫(yī)師可以按規(guī)定申請設置醫(yī)療機構,鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)或開設工作室。在社會辦醫(yī)療機構穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務人員,合同(協(xié)議)期內可代表該機構參加各類學術活動。各地要切實落實社會辦醫(yī)療機構在科研、技術職稱考評、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機構享受同等待遇的相關政策。(省教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局按職責分工負責)

(十六)落實完善保險支持政策。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入基本醫(yī)保定點協(xié)議管理范圍,全面取消醫(yī)療保險行政部門實施的定點醫(yī)藥機構資格審查。社會辦醫(yī)療機構與公辦醫(yī)療機構同等享受醫(yī)保年度總量控制指標和總額預付指標等醫(yī)保政策。積極發(fā)展消費型健康保險,建立商業(yè)健康保險公司與社會辦醫(yī)療機構信息對接機制,方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機構和健康管理機構聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品,加強健康風險評估和干預。支持商業(yè)保險機構和醫(yī)療機構共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫(yī)療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。推動商業(yè)保險機構遵循依法、穩(wěn)健、安全原則,以戰(zhàn)略合作、收購、新建醫(yī)療機構等方式整合醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)鏈,探索健康管理組織等新型健康服務提供形式。落實商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。(省人力資源社會保障廳、財政廳、地稅局、河南保監(jiān)局按職責分工負責)

(十七)促進醫(yī)藥新技術新產(chǎn)品應用。大力推進新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地集群建設,實施生物醫(yī)藥跨越發(fā)展、化學制藥升級發(fā)展、中藥現(xiàn)代化發(fā)展、醫(yī)療器械提速發(fā)展四大工程,完善新藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化服務體系,為醫(yī)療新技術產(chǎn)品臨床應用提供支撐。支持自主知識產(chǎn)權藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產(chǎn)品的研制應用,產(chǎn)學研醫(yī)協(xié)同推進數(shù)字診療裝備等創(chuàng)新醫(yī)療器械的推廣使用。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,加快臨床創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評,對經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的,按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會辦醫(yī)療機構納入創(chuàng)新器械產(chǎn)品應用示范工程和大型醫(yī)療設備配置試點范圍,鼓勵社會辦醫(yī)療機構與醫(yī)藥企業(yè)合作建設創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應用基地和培訓中心,支持醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合醫(yī)療機構、院校、科研機構等創(chuàng)辦藥物臨床試驗基地(中心),形成示范應用—臨床評價—技術創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。促進醫(yī)研結合,支持社會辦醫(yī)療機構與國內外科研機構、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作。(省發(fā)展改革委、科技廳、衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)管理局按職責分工負責)

(十八)加強財稅和投融資支持。全面落實社會辦醫(yī)療機構各項稅收優(yōu)惠政策,對社會辦醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務按規(guī)定免征增值稅,進一步落實對社會辦非營利性醫(yī)療機構企業(yè)所得稅支持政策。鼓勵通過政府購買服務方式提供由政府負責保障的健康服務類公共產(chǎn)品,逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。鼓勵以發(fā)行股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機構融資。探索支持社會辦醫(yī)療機構以其收益權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)作為質押物開展融資活動。在充分保障患者權益,不影響醫(yī)療機構持續(xù)健康運行的前提下,允許探索營利性醫(yī)療機構以依法有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進行抵押融資。(省財政廳、國稅局、地稅局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局按職責分工負責)

(十九)合理加強用地保障。堅持按用途管理、平等對待用地主體的原則,鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一規(guī)劃依法取得土地,提供醫(yī)療服務。根據(jù)我省多層次、多樣化醫(yī)療服務社會實際需求,有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內的各類醫(yī)療機構用地,均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應;不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的,依法可按協(xié)議方式供應。土地出讓價款可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。支持社會力量利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦醫(yī)療機構,土地用途和使用權人可暫不變更,連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù),不符合劃撥用地目錄的項目可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。(省國土資源廳負責)

五、嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

(二十)完善管理制度和標準。探索包容、有效的審慎監(jiān)管方式,健全醫(yī)療機構評審評價體系,對社會辦醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構的評審評價實行同等標準。鼓勵和引導醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會制定醫(yī)療技術服務標準和自律準則,推行服務承諾和服務公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構取得醫(yī)療服務質量認證。吸納社會公眾進入各級醫(yī)療機構日常監(jiān)管委員會,參與醫(yī)療機構監(jiān)管。加大知識產(chǎn)權保護力度,支持社會辦醫(yī)療機構開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(省衛(wèi)生計生委牽頭,省民政廳、中醫(yī)管理局、知識產(chǎn)權局、質監(jiān)局按職責分工負責)

(二十一)加強全行業(yè)監(jiān)管。推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設,轉變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管手段,提升監(jiān)管效能,強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強監(jiān)管體系建設,提升衛(wèi)生計生監(jiān)督機構特別是基層監(jiān)督機構的監(jiān)管能力。在加強日常監(jiān)管管理的基礎上,全面推行“雙隨機”抽查方式。逐步將所有醫(yī)療機構接入全民健康信息平臺,實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐,嚴肅查處出租出借醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證、出租承包科室、虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為,加強對醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目的監(jiān)管。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構產(chǎn)權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監(jiān)督管理,非營利性醫(yī)療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控。對醫(yī)療機構損害患者權益、謀取不當利益的,依法依規(guī)懲處。落實網(wǎng)絡安全等級保護制度,完善網(wǎng)絡安全防護體系,提升信息治理能力和水平,加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。(省衛(wèi)生計生委牽頭,省委網(wǎng)信辦、省公安廳、財政廳、工商局、新聞出版廣電局、中醫(yī)管理局按職責分工負責)

(二十二)引導和促進誠信經(jīng)營。落實醫(yī)療機構主體責任,引導社會辦醫(yī)療機構在各環(huán)節(jié)加強自律,公開診療科目、服務內容、價格收費等醫(yī)療服務信息,開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機構及從業(yè)人員信用記錄,并納入全國信用信息共享平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等第三方開展醫(yī)療服務信用評價。建立省、市、縣三級醫(yī)療質量控制體系,定期公開醫(yī)療機構服務質量情況、違法違規(guī)行為查處情況,形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度,對進入“黑名單”的機構和人員依法依規(guī)嚴肅處理,情節(jié)嚴重的堅決曝光。(省衛(wèi)生計生委牽頭,省發(fā)展改革委、工商局、中醫(yī)管理局按職責分工負責)

六、強化組織實施

(二十三)加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務對擴內需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義,將其作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務業(yè)、推進健康中原建設的重要內容,精心實施,密切協(xié)作,形成合力。各省轄市、省直管縣(市)政府要按照本實施方案以及我省已出臺的促進社會辦醫(yī)發(fā)展相關文件精神,結合實際制定具體舉措。要深化“放管服”改革,及時清理修訂相關政策規(guī)定,完善配套細則。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責)

(二十四)加強督查調研。各地、各有關部門要加強督查調研,逐項檢查審批事項是否下放到位、事中事后監(jiān)管措施是否跟上、扶持政策是否有力有效等,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改,打通政策落實的“最后一公里”。各級發(fā)展改革、衛(wèi)生計生等部門要對政策落實情況加強監(jiān)督檢查、跟蹤分析,對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調查研究,廣泛聽取各方意見,及時提出解決辦法。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局等部門按職責分工負責)

(二十五)加強探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚首創(chuàng)精神,因地制宜大膽探索,針對社會辦醫(yī)的“痛點”、難點問題,主動作為、勇于攻堅、積累經(jīng)驗,不斷完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關部門要營造有利環(huán)境,支持各地因地制宜大膽探索。省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委要會同有關部門及時總結推廣有益經(jīng)驗,建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制,暢通舉報投訴渠道,對促進社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵,對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。(省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局牽頭,省其他有關部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

第二篇：社會辦醫(yī)條例

天津市社會辦醫(yī)機構管理條例

（1994年7月14日天津市第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過；根據(jù)2004年12月21日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《天津市人民代表大會常務委員會關于修改〈天津市社會辦醫(yī)機構管理條例〉的決定》第一次修正；根據(jù)2010年9月25日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《天津市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

第一章 總

則

第一條 為加強對社會辦醫(yī)機構的管理，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障公民健康，根據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于：

（一）公民單獨或者聯(lián)合興辦的醫(yī)療機構；

（二）機關、部隊、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織單獨或者聯(lián)合興辦的向社會開放的醫(yī)療機構，但經(jīng)市衛(wèi)生行政部門認定的二級以上醫(yī)療機構除外。

第三條 社會辦醫(yī)機構以救死扶傷、治病防病、保障公民健康為宗旨。

第四條 社會辦醫(yī)機構必須遵守法律、法規(guī)以及國家和本市的有關規(guī)定，接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理，承擔衛(wèi)生行政部門依法規(guī)定的預防保健和其他社會公益任務。

第五條 社會辦醫(yī)機構的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條 對社會辦醫(yī)機構實行許可證制度，對社會辦醫(yī)機構執(zhí)業(yè)人員依照有關法律、法規(guī)實施注冊和管理。

第七條 市衛(wèi)生行政部門主管全市社會辦醫(yī)機構的監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門根據(jù)職責負責本行政區(qū)域內社會辦醫(yī)機構的監(jiān)督管理工作。

公安、工商行政等有關部門根據(jù)職責協(xié)助衛(wèi)生行政部門對社會辦醫(yī)機構進行監(jiān)督管理。

第二章 設立與登記

第八條 社會辦醫(yī)機構的設立與變更，應當以符合醫(yī)療機構設置規(guī)劃，有利于促進醫(yī)療市場的健康發(fā)展和有序競爭為原則。

第九條 單位或者個人設立社會辦醫(yī)機構，應當向所在區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門申請。屬于區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門審批權限的，由區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門審批；屬于市衛(wèi)生行政部門審批權限的，由區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門作出是否符合本區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃的說明，報市衛(wèi)生行政部門審批。批準設立的，發(fā)給設立社會辦醫(yī)機構批準書。

第十條 社會辦醫(yī)機構的名稱，應當適合其性質與規(guī)模，并符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的命名規(guī)范。

第十一條 新建、改建、擴建社會辦醫(yī)機構的設施，應當征得衛(wèi)生行政部門同意，并由衛(wèi)生行政部門對其設計等進行衛(wèi)生標準審查。

第十二條 社會辦醫(yī)機構執(zhí)業(yè)，必須進行登記，領取醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證（以下簡稱許可證）。

第十三條 申請社會辦醫(yī)機構執(zhí)業(yè)登記，必須具有設立社會辦醫(yī)機構批準書和與其開展的業(yè)務相適應的衛(wèi)生專業(yè)技術人員、資金、設施、設備、場所，并符合相應醫(yī)療機構的基本標準，能夠獨立承擔民事責任。

第十四條 社會辦醫(yī)機構的執(zhí)業(yè)登記，由批準其設立的衛(wèi)生行政部門辦理。

第十五條 在社會辦醫(yī)機構中從事診療工作的人員，須具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)衛(wèi)生行政部門依法注冊，持有與其從事工作相一致的執(zhí)業(yè)證。

第十六條 衛(wèi)生行政部門和其他部門所屬醫(yī)療機構的在職醫(yī)務人員，未經(jīng)其所在單位批準，不得在社會辦醫(yī)機構兼職。

第十七條 社會辦醫(yī)機構的名稱、場所、業(yè)務范圍和主要負責人需要變更時，必須向原登記機關辦理變更登記。

第十八條 社會辦醫(yī)機構出現(xiàn)下列情形之一的，必須終止：

（一）被衛(wèi)生行政部門依法吊銷許可證的；

（二）主辦單位決定撤銷的；

（三）主要執(zhí)業(yè)人員離任，致使無法開展正常診療業(yè)務的；

（四）個人開業(yè)者喪失行醫(yī)能力的；

（五）其他原因應當終止的。

社會辦醫(yī)機構終止，應當向原登記機關辦理注銷登記。

第十九條 社會辦醫(yī)機構設立、變更或者終止時，由批準機關予以公告。

第二十條 許可證和執(zhí)業(yè)證不得偽造、涂改、出賣、轉讓、出借。

第三章 權利與義務

第二十一條 社會辦醫(yī)機構享有下列權利：

（一）經(jīng)批準登記的機構名稱專用權；

（二）在批準的業(yè)務范圍內自主管理；

（三）依法聘用和辭退從業(yè)人員；

（四）根據(jù)有關規(guī)定確定適合本機構情況的工資形式和獎金分配辦法；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第二十二條 社會辦醫(yī)機構應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市的有關規(guī)定；

（二）承擔衛(wèi)生行政部門依法規(guī)定的預防保健和其他社會公益任務；

（三）接受衛(wèi)生行政部門和其他有關行政部門的監(jiān)督管理；

（四）建立健全內部管理制度，確保醫(yī)療服務質量；

（五）加強執(zhí)業(yè)人員教育和培訓，遵守醫(yī)療紀律、醫(yī)德規(guī)范；

（六）執(zhí)行財務、物價有關規(guī)定；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第四章 執(zhí)

業(yè)

第二十三條 社會辦醫(yī)機構應當按照批準的行醫(yī)地點和業(yè)務范圍開展診療活動。

社會辦醫(yī)機構不得開展下列業(yè)務：

（一）計劃生育技術、婚前檢查、鑒別胎兒性別、人工授精業(yè)務；

（二）未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準的有關傳染病、性病診療業(yè)務；

（三）不適宜社會辦醫(yī)機構開展的其他業(yè)務。

第二十四條 社會辦醫(yī)機構應當遵守藥品管理、傳染病防治等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全管理制度，加強管理，教育和培訓執(zhí)業(yè)人員，做好醫(yī)療事故或者事件的調查、處理工作。

第二十五條 社會辦醫(yī)機構不得從事下列行為：

（一）將非藥品充作藥品或者將自費藥品作為公費藥品；

（二）以給回扣等不正當競爭手段擴大業(yè)務；

（三）借用其他單位、個人的票據(jù)、印章，或者將本單位的票據(jù)、印章出賣、轉讓、出借給其他單位、個人；

（四）開具虛假證明；

（五）假借行醫(yī)進行封建迷信活動，或者以其它非法手段騙取錢財；

（六）使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作；

（七）市衛(wèi)生行政部門規(guī)定不得從事的其他行為。

第二十六條 非醫(yī)療機構不得向社會提供醫(yī)療性服務。

第二十七條 任何人不得擺攤設點或者走街串巷行醫(yī)販藥。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 衛(wèi)生行政部門負責社會辦醫(yī)機構的監(jiān)督管理，其職責是：

（一）審批社會辦醫(yī)機構的設立與變更，進行執(zhí)業(yè)登記，核發(fā)許可證；

（二）依法核發(fā)執(zhí)業(yè)人員相關執(zhí)業(yè)證；

（三）對社會辦醫(yī)機構設施的設計等進行衛(wèi)生標準審查；

（四）制定社會辦醫(yī)機構管理方面的規(guī)定、制度；

（五）制定社會辦醫(yī)機構的醫(yī)療以及服務質量標準，并監(jiān)督實施；

（六）審查社會辦醫(yī)機構的醫(yī)療廣告；

（七）對違反本條例的行為實施處罰；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第二十九條 衛(wèi)生行政部門設社會辦醫(yī)機構監(jiān)督員。社會辦醫(yī)機構監(jiān)督員執(zhí)行衛(wèi)生行政部門交付的任務。

第三十條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權向衛(wèi)生行政部門檢舉。

第三十一條 任何單位和個人不得為游醫(yī)藥販或者無許可證、執(zhí)業(yè)證者，提供行醫(yī)場所等條件。

第三十二條 社會辦醫(yī)機構的醫(yī)療廣告，必須符合國家有關醫(yī)療廣告管理的規(guī)定，發(fā)布前應當由衛(wèi)生行政部門對其內容進行審查，并出具證明。

發(fā)布醫(yī)療廣告，不得擅自改變經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意的內容。

第三十三條 衛(wèi)生行政部門依法對社會辦醫(yī)機構實施監(jiān)督檢查時，被檢查單位和個人不得拒絕檢查和隱瞞真實情況。

第六章 法律責任

第三十四條 對違反本條例的社會辦醫(yī)機構，衛(wèi)生行政部門依法給予下列處罰：

（一）警告并限期改正；

（二）沒收違法所得；

（三）沒收執(zhí)業(yè)器械、藥品、宣傳品；

（四）罰款；

（五）責令停止執(zhí)業(yè)活動；

（六）吊銷許可證、執(zhí)業(yè)證；

第三十五條 對擺攤設點或者走街串巷的游醫(yī)藥販，由衛(wèi)生行政部門予以取締，并實施現(xiàn)場處罰。

為游醫(yī)藥販或者無許可證、執(zhí)業(yè)證者提供行醫(yī)場所等條件的，由衛(wèi)生行政部門給予處罰。

衛(wèi)生行政部門在實施前兩款規(guī)定的處罰時，公安、工商行政部門應當給予協(xié)助。

第三十六條 社會辦醫(yī)機構違反法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，或者新聞單位違反法律、法規(guī)的規(guī)定以新聞報道形式刊播有關醫(yī)療廣告，工商行政部門應當依照國家有關規(guī)定予以處罰。

第三十七條 當事人對衛(wèi)生行政部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。

當事人既不履行行政處罰決定又不申請復議、也不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十八條 社會辦醫(yī)機構發(fā)生醫(yī)療事故或者事件的，按照國家和本市的有關規(guī)定處理。

第三十九條 對故意擾亂醫(yī)療秩序或者妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十條 假借行醫(yī)進行迷信活動詐騙、勒索財物的，由衛(wèi)生行政部門或者公安部門給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十一條 社會辦醫(yī)機構監(jiān)督管理人員營私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十二條 本條例具體應用中的問題，由市衛(wèi)生行政部門負責解釋。

第四十三條 本條例自1994年9月1日起施行。本條例公布前已經(jīng)批準開業(yè)的社會辦醫(yī)機構，自本條例施行之日起3個月內重新登記。

附1：

天津市人民代表大會常務委員會公告

第22號

《天津市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規(guī)的決定》已由天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2010年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

天津市人民代表大會常務委員會 2010年9月25日

天津市人民代表大會常務委員會關于修改

部分地方性法規(guī)的決定（摘錄）

天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議決定：

一、下列地方性法規(guī)引用的“治安管理處罰條例”或者“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”

1.《天津市宗教活動場所管理辦法》第二十四條

2.《天津市社會辦醫(yī)機構管理條例》第三十九條

……

附2

天津市人民代表大會常務委員會公告

第32號

天津市人民代表大會常務委員會關于修改《天津市社會辦醫(yī)機構管理條例》的決定，已由天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2004年12月21日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

天津市人民代表大會常務委員會 2004年12月21日

天津市人民代表大會常務委員會

關于修改《天津市社會辦醫(yī)機構管理條例》的決定

（2004年12月21日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定，對《天津市社會辦醫(yī)機構管理條例》作如下修改：

一、第六條修改為：“對社會辦醫(yī)機構實行許可證制度，對社會辦醫(yī)機構執(zhí)業(yè)人員依照有關法律、法規(guī)實施注冊和管理?！?/p>

二、第八條修改為：“社會辦醫(yī)機構的設立與變更，應當以符合醫(yī)療機構設置規(guī)劃，有利于促進醫(yī)療市場的健康發(fā)展和有序競爭為原則?！?/p>

三、刪除第九條中“單位申請的，還應當提交其上級主管部門同意申辦的證明”的規(guī)定；第九條中“由區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門初步審查，提出初審意見”，修改為“由區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門作出是否符合本區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃的說明”。

四、第十二條中“領取《天津市社會辦醫(yī)機構執(zhí)業(yè)許可證》”，修改為“領取醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證”。

五、第十五條修改為：“在社會辦醫(yī)機構中從事診療工作的人員，須具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)衛(wèi)生行政部門依法注冊，持有與其從事工作相一致的執(zhí)業(yè)證?！?/p>

六、第十六條修改為：“衛(wèi)生行政部門和其他部門所屬醫(yī)療機構的在職醫(yī)務人員，未經(jīng)其所在單位批準，不得在社會辦醫(yī)機構兼職?！?/p>

七、第十七條中“開業(yè)地點”修改為“場所”。

八、刪除第二十二條第（六）項。

九、第二十五條第（六）項修改為：“使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作”。

十、第二十八條第（二）項修改為：“依法核發(fā)執(zhí)業(yè)人員相關執(zhí)業(yè)證”。

十一、第三十四條第一款中“衛(wèi)生行政部門視情節(jié)給予下列處罰”，修改為“衛(wèi)生行政部門依法給予下列處罰”；第（五）項修改為：“責令停止執(zhí)業(yè)活動”；刪除第二款。

十二、第三十六條修改為：“社會辦醫(yī)機構違反法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，或者新聞單位違反法律、法規(guī)的規(guī)定以新聞報道形式刊播有關醫(yī)療廣告，工商行政部門應當依照國家有關規(guī)定予以處罰?！?/p>

十三、第三十七條修改為：“當事人對衛(wèi)生行政部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。

“當事人既不履行行政處罰決定又不申請復議、也不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《天津市社會辦醫(yī)機構管理條例》根據(jù)本決定作相應修正，重新公布。

關于頒布《天津市社會辦醫(yī)機構管理條例

實施細則》（試行）的通知

津衛(wèi)醫(yī)字（1995）471號

各區(qū)、縣衛(wèi)生局、市局直屬醫(yī)院、各醫(yī)學院校附屬醫(yī)院、部分部隊醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院、社會辦醫(yī)醫(yī)院：

現(xiàn)將《天津市社會辦醫(yī)機構管理條例實施細則》（試行）（以下簡稱〈細則〉發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。

本《細則》是根據(jù)國務院《醫(yī)療機構管理條例》和《天津市社會辦醫(yī)機構管理條例》的有關規(guī)定制訂的。在制訂《細則》過程中，廣泛聽取了各區(qū)、縣衛(wèi)生局和市直屬、附屬醫(yī)院的意見，經(jīng)過了認真反復的研討和論證。希各有關單位在執(zhí)行本《細則》過程中有什么問題及時反饋給我們，以便及時修訂，使之更加完善。

天津市衛(wèi)生局

一九九五年六月十三日

抄報：衛(wèi)生部辦公廳、市人大辦公廳、市政府辦公廳、法制辦

抄送：市高級人民法院、各區(qū)、縣政府法制辦

天津市社會辦醫(yī)機構管理條例實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條根據(jù)國家有關規(guī)定和《天津市社會辦醫(yī)機構管理條例》（以下簡稱〈條例〉）制定本細則。

第二條本細則適用于個人、集體、機關、團體、部隊、企事業(yè)單位和其他組織單獨或聯(lián)合興辦的向社會提供診療服務的醫(yī)療機構。

上述單位和個人開展醫(yī)療美容、氣功醫(yī)療、驗光配鏡和其它診療性服務的也適用《條例》和本細則。

第三條《條例》第二條第二款除外的二級以上醫(yī)療機構是指歷史上向社會開放，又經(jīng)市衛(wèi)生行政部門批準納入?yún)^(qū)域三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)的二級以上醫(yī)療機構。

第四條社會辦醫(yī)機構實行市、區(qū)（縣）兩級審批制度和《天津市社會辦醫(yī)機構執(zhí)業(yè)許可證》（以下簡稱〈許可證〉）、《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的雙證制度；對執(zhí)業(yè)人員實行《天津市社會辦醫(yī)機構執(zhí)業(yè)證》（以下簡稱〈執(zhí)業(yè)證〉）制度；對社會辦醫(yī)使用藥品的，實行《社會辦醫(yī)機構藥品使用許可證》制度（以下簡稱〈用藥許可證〉）。

第五條診療活動必須把保護公民健康，堅持社會效益放在首位。嚴禁走街竄巷行醫(yī)販藥，嚴禁假借行醫(yī)騙取錢財，嚴禁未經(jīng)許可的各種行醫(yī)活動。

第二章 設置與審批

第六條設立社會辦醫(yī)機構必須符合《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》的要求。

第七條單位申請設立社會辦醫(yī)機構的，必須具有獨立承擔民事責任的能力，并經(jīng)上級主管部門同意。

個人申請的，必須具有本市長住戶口和完全民事行為能力；申請設立個體診所還必須持有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或取得醫(yī)師職稱后，從事五年以上同一專業(yè)的臨床工作。

第八條有下列情形之一的不得申請設立社會辦醫(yī)機構：

（一）在職、因病退職或停薪留職的人員；

（二）因違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章被吊銷執(zhí)業(yè)證書者；

（三）發(fā)生二級以上醫(yī)療事故不滿五年的醫(yī)務人員；

（四）被吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機構主要負責人；

（五）衛(wèi)生行政部門認為不適宜申請的其他情況。

第九條申請設立社會辦醫(yī)機構，必須分情況向所在區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門提交以下材料：

（一）書面申請書；

（二）可行性研究報告；

（三）法人（組織）資格證書或個人本市戶口證明；

（四）上級主管部門同意申辦的證明；

（五）個人學歷、履歷、資格證書及健康證明；

（六）聯(lián)合各方的協(xié)議書；

（七）衛(wèi)生行政部門要求的其他材料。

第十條設置社會辦醫(yī)機構可行性研究報告的內容包括：

（一）申請單位名稱、基本情況、申請人姓名、年齡、專業(yè)履歷、身份證號碼；

（二）該醫(yī)療機構的服務半徑、人群以及所在地區(qū)有關疾病患病率、經(jīng)濟和社會發(fā)展的概況；

（三）所在地區(qū)醫(yī)療機構分布情況及醫(yī)療需求分析；

（四）擬設社會辦醫(yī)機構的名稱、功能、任務；

（五）服務方式、時間、診療科目和床位編制；

（六）組織結構、人員結構、主要設備；

（七）后勤保證（通訊、供電、飲食、上下水道、消防設施）；

（八）投資總額、資金來源、投資方式、注冊資金、五年內成本效益預測分析；

（九）選址依據(jù)、所在地區(qū)環(huán)境和公共設施情況；

（十）污水、污物、糞便處理方案；

（十一）占地面積、建筑面積。

申請設立診所的可行性報告包括上述一、四、五、八九、十一內容即可。

第十一條區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門自接到全部申請材料之日起30日內完成初步審查，并按下列規(guī)定作出處理：

（一）對設床99張以下的社會辦醫(yī)機構，（含門診部及個體診所）經(jīng)審查不合格的，說明情況答復申請人；經(jīng)審查合格的上報市衛(wèi)生行政部門審批；

（二）對設床100張以上的社會辦醫(yī)機構和設床的專科社會辦醫(yī)機構；市衛(wèi)生行政部門直屬醫(yī)療機構、醫(yī)學院校附屬醫(yī)療機構所申請開設的社會辦醫(yī)機構，提出初審意見報市衛(wèi)生行政部門審批。

第十二條獲得《設置社會辦醫(yī)機構批準書》的，必須在一年內開業(yè)，一年內不能開業(yè)者原《設置社會辦醫(yī)機構批準書》即行失效。

第十三條經(jīng)批準的社會辦醫(yī)機構如在類別、規(guī)模、占地和診療科目等方面有變更時，必須重新申請辦理設置審批手續(xù)。

第三章 登記審批校驗

第十四條申請執(zhí)業(yè)登記必須填寫《社會辦醫(yī)機構申請執(zhí)業(yè)登記注冊書》，并提交：

（一）《設置社會辦醫(yī)機構批準書》；

（二）房屋產(chǎn)權或使用證明；

（三）建筑設計平面圖；

（四）驗資證明、資產(chǎn)評估報告；

（五）工作人員名錄及職稱證書，離退休證、戶口冊、身份證等原件或復印件；

（六）規(guī)章制度；

（七）主要設備清單；

（八）主要負責人任命或推薦證書。

第十五條社會辦醫(yī)機構申請執(zhí)業(yè)登記時，其資產(chǎn)必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門指定的機構進行驗證，除具備相應機構基本標準的必要資產(chǎn)外，必須具備下列標準的周轉資金：

（一）個體診所不低于1萬元；

（二）門診部不低于3萬元；

（三）設20張床位的醫(yī)院不低于12萬元，每增設一床增加4千元。

第十六條非醫(yī)療衛(wèi)生技術人員不得出任社會辦醫(yī)機構主要負責人。下列人員不得在社會辦醫(yī)機構中從事醫(yī)療衛(wèi)生工作：

（一）患有不適宜從事診療工作疾病的；

（二）非醫(yī)療衛(wèi)生技術人員；

（三）被撤銷行醫(yī)資格的；

（四）正在其他醫(yī)療機構中任職的；

（五）外地醫(yī)療技術人員；

（六）衛(wèi)生行政部門認為不適宜在社會辦醫(yī)機構中從事醫(yī)療工作的其他人員。

第十七條設床99張以下的社會辦醫(yī)機構，向所在區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)登記，區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門在收到全部資料之日起30日內，對其基本標準、開業(yè)條件、執(zhí)業(yè)人員“三基”知識、技能等進行審查、考核。經(jīng)審查、考核合格的上報市衛(wèi)生行政部門，市衛(wèi)生行政部門于15日內進行審查考核，對同意登記的發(fā)給《許可證》和《執(zhí)業(yè)證》。

設床100張以上的社會辦醫(yī)機構和設床的?？粕鐣k醫(yī)機構，市衛(wèi)生行政部門直屬醫(yī)療機構和醫(yī)學院校附屬醫(yī)療機構所開設的社會辦醫(yī)機構，直接向市衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)登記，市衛(wèi)生行政部門在收到全部資料之日起45日內，進行審查、考核，對同意發(fā)證的發(fā)給《許可證》和《執(zhí)業(yè)證》。

第十八條社會辦醫(yī)機構取得《許可證》后一個月內應執(zhí)證辦理《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

第十九條社會辦醫(yī)機構變更名稱、地址、法定代表人或主要負責人、所有制形式、服務對象、服務方式、診療科目、床位（或牙椅）數(shù)、注冊資金等，必須在變更前向登記機關申請變更登記，其中跨區(qū)（縣）變更地址的須重新辦理設立審批。

第二十條因分立或者合并而保留的社會辦醫(yī)機構；因分立或合并而新設的社會辦醫(yī)機構應重新申請設置審批和執(zhí)業(yè)登記。社會辦醫(yī)機構暫停執(zhí)業(yè)必須經(jīng)登記機關批準。一般暫停執(zhí)業(yè)時間不得超過一年，超過一年的注銷《許可證》。

第二十一條社會辦醫(yī)機構實行兩年一次定期評審和校驗制度。評審時按有關規(guī)定由市、區(qū)（縣）評審辦公室分別予以基本標準和分等標準的審定評審。

第二十二條評審后要及時向主管衛(wèi)生行政部門辦理校驗。校驗時應提交：

（一）《許可證》；

（二）執(zhí)業(yè)人員《執(zhí)業(yè)證》；

（三）評審合格證書；

（四）行政、醫(yī)療、財務管理方面的有關資料。

第二十三條在校驗中發(fā)現(xiàn)有嚴重違反有關規(guī)定或不符合《醫(yī)療機構基本標準》者給予一至六個月的改正時間，在此期間內仍不能通過校驗者由登記機關注銷《許可證》。門診部和個體診所在改正期內不得執(zhí)業(yè)。

第二十四條區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門每年二月底前，將上本轄區(qū)內執(zhí)業(yè)的社會辦醫(yī)名冊上報市衛(wèi)生行政部門。

第二十五條社會辦醫(yī)機構開業(yè)、遷移、更名、停業(yè)、歇業(yè)和校驗結果由登記機關予以公告。

第四章 命 名

第二十六條國家機關、企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、部隊、武警等單位設置的社會辦醫(yī)機構必須冠有申請設置單位的名稱。但醫(yī)療機構現(xiàn)有或今后申請設置的社會辦醫(yī)機構不得冠有原醫(yī)療機構的名稱。

第二十七條個人申請設置的社會辦醫(yī)機構必須冠有個人的姓名并標明“私立”字樣。

第二十八條合伙或單位聯(lián)合申請設置的社會辦醫(yī)機構，在名稱中應含有“合作”或“聯(lián)合”字樣。

第二十九條社會辦醫(yī)機構名稱中不得含有下列內容：

（一）有損于國家、社會或公共利益；

（二）侵犯他人利益；

（三）以外文字母或漢語拼音作為名稱；

（四）以醫(yī)療儀器、藥品、醫(yī)用產(chǎn)品命名的名稱；

（五）“疑難癥”“某種疾病”“專治”“專家”“名醫(yī)”“中心”或者同類含義文字的名稱以及其他宣傳或暗示診療效果的名稱；超出診療科目范圍的名稱；

（六）行政區(qū)域和街道名稱；

（七）其他醫(yī)療機構分支（如分院、二部、住院部、門診部等）的名稱；

（八）衛(wèi)生行政部門認為不適宜的其它內容。

第三十條社會辦醫(yī)機構只允許使用一個名稱。

第三十一條兩個以上申請人申請相同名稱時，應依據(jù)申請在先的原則核定。

第五章 執(zhí) 業(yè)

第三十二條社會辦醫(yī)機構執(zhí)業(yè)時，須懸掛《許可證》，從業(yè)人員須攜帶《執(zhí)業(yè)證》上崗。

第三十三條社會辦醫(yī)機構的印章、銀行賬戶、牌匾、票據(jù)、處方箋、各種檢查申請單、報告單等醫(yī)療文件中使用的名稱應當與核準登記的名稱相同，并不得出借、轉讓、出租。也不得借用、冒用其他醫(yī)療機構的名稱及其印章、牌匾、票據(jù)、處方、各種檢查申請單、報告單等醫(yī)療文件。

第三十四條在社會辦醫(yī)機構從業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生技術人員只允許在一個單位任職。

第三十五條社會辦醫(yī)機構門診病歷最少保持15年，住院病歷最少保存30年。

第三十六條社會辦醫(yī)機構必須遵守《傳染病防治法》等有關的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，接受有關部門的監(jiān)督、監(jiān)測。并交納一定比例的預防保健經(jīng)費。

第三十七條備有藥品的社會辦醫(yī)機構，必須嚴格遵守《藥品管理法》《藥品管理法實施辦法》和衛(wèi)生行政部門的有關規(guī)定，配備與醫(yī)療業(yè)務相適應的藥學技術人員，不得從非法藥品經(jīng)營者購入藥品，個體診所必須從指定部門購藥。

第三十八條社會辦醫(yī)機構必須嚴格執(zhí)行各種統(tǒng)計報表制度。

第三十九條社會辦醫(yī)機構必須遵守下列財務管理制度：

（一）應聘用持有會計證的財會人員辦理會計事務。不具備專職會計人員的小型單位（包括個體診所），應委托法定記賬代理單位辦理會計事務。

（二）財會人員必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和財政部、衛(wèi)生部制定的《醫(yī)院會計制度》和有關財會法令、制度。

（三）按季度向衛(wèi)生行政部門報送會計報表，（季度完結后15天內）做到數(shù)字真實、計算準確、內容完整、說明清楚、報送及時。各區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門應在終了20天內向市衛(wèi)生行政部門報送社會辦醫(yī)財會匯總表。

（四）應于每季度完結后15天內隨同會計報表按業(yè)務收入總額1.5％向主管衛(wèi)生行政部門交納管理費。

（五）不得以任何方式，任何名義炒病人。不得給轉診、轉院的單位或個人回扣和好處費。

（六）必須使用市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一印制的《社會辦醫(yī)機構財會收據(jù)》。

（七）停業(yè)時應將《許可證》、印章、票據(jù)等上交衛(wèi)生主管部門。并摘掉牌匾。

第四十條社會辦醫(yī)機構應遵守下列物價管理制度：

（一）認真遵守物價政策，嚴格執(zhí)行天津市衛(wèi)生局、物價局1994年1070號頒發(fā)的《天津市各級醫(yī)療機構收費標準》及有關規(guī)定，自覺接受市、區(qū)物價部門監(jiān)督檢查。

（二）根據(jù)市政府1993年1號令精神，社會辦醫(yī)機構必須對醫(yī)療服務項目實行明碼標價，接受市、區(qū)物價部門、有關部門以及患者監(jiān)督。

第六章 監(jiān)督管理職責

第四十一條市衛(wèi)生行政部門主管全市社會辦醫(yī)機構的監(jiān)督管理，其主要職責是：

（一）制定社會辦醫(yī)機構管理方面的規(guī)章制度，質量標準；

（二）負責并監(jiān)督《條例》和本細則的貫徹實施；

（三）審核批準社會辦醫(yī)機構的設立，頒發(fā)《許可證》和執(zhí)業(yè)人員《執(zhí)業(yè)證》；

（四）對100張床以上和設床的專科社會辦醫(yī)機構，市衛(wèi)生行政部門直屬醫(yī)療機構及醫(yī)學院校附屬醫(yī)療機構所開設的社會辦醫(yī)機構進行日常監(jiān)督管理；

（五）根據(jù)需要對社會辦醫(yī)機構設施的設計進行衛(wèi)生標準審查；

（六）審批醫(yī)療廣告；

（七）依據(jù)《條例》和本細則實施行政處罰；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責；

第四十二條區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門負責轄區(qū)內社會辦醫(yī)機構的監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）依據(jù)《條例》和本細則制定本轄區(qū)社會辦醫(yī)機構管理的有關規(guī)章制度；

（二）執(zhí)行并督促《條例》和本細則在轄區(qū)內的貫徹實施；

（三）對社會辦醫(yī)機構的設置和頒發(fā)《許可證》及從業(yè)人員《執(zhí)業(yè)證》進行初審；

（四）對轄區(qū)內99張床以下的社會辦醫(yī)機構（不包括設床的?？粕鐣k醫(yī)機構、市衛(wèi)生行政部門直屬醫(yī)療機構及醫(yī)學院校附屬醫(yī)療機構所開設的社會辦醫(yī)機構）進行日常監(jiān)督管理；

（五）對醫(yī)療廣告進行初審；

（六）依據(jù)《條例》和本細則實施行政處罰；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責。

第四十三條市、區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門可根據(jù)需要設立社會辦醫(yī)機構監(jiān)督管理辦公室，具體負責上述監(jiān)督管理職責。

第四十四條市、區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門設立社會辦醫(yī)機構監(jiān)督員。其編制應與轄區(qū)社會辦醫(yī)機構的數(shù)量相適應，但至少不應低于三人。

第四十五條社會辦醫(yī)機構監(jiān)督員由有職稱的衛(wèi)生行政干部和衛(wèi)生專業(yè)人員擔任，其人選由同級衛(wèi)生行政部門提名，市衛(wèi)生行政部門審核，統(tǒng)一組織培訓考核，報市人民政府批準發(fā)給證書。

第四十六條監(jiān)督員執(zhí)行衛(wèi)生行政部門交付的任務，持證執(zhí)法，可行使下列職責：

（一）對社會辦醫(yī)機構進行遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章、制度情況的監(jiān)督、檢查、指導；

（二）對社會辦醫(yī)機構的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督、檢查、指導；

（三）對違反《條例》和本細則的案件進行調查取證；

（四）對查實的違法案件提出處理意見；

（五）對游醫(yī)藥販、非法行醫(yī)者實施沒收執(zhí)業(yè)器械、藥品、宣傳片和500元以下罰款的現(xiàn)場處罰；

（六）對發(fā)現(xiàn)違反《條例》或可能違反《條例》的有關材料、物品，采取暫控措施；

（七）衛(wèi)生行政部門交付的其他職責。

監(jiān)督員行使上述

（三）、（五）、（六）項職責時應當有兩名以上監(jiān)督員同時在場。實施暫控措施的期限、一般不超過15日。

第四十七條監(jiān)督員執(zhí)行監(jiān)督任務時，有關部門和被監(jiān)督單位及個人應當配合。

第七章 罰 則

第四十八條違反《條例》第十二條，未取得《許可證》擅自職業(yè)行醫(yī)，有下列情形之一的，責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收違法所得和藥品、器械、宣傳品，處以一千元至三千元罰款；并可對直接負責者或負有責任的領導處以五百元至一千元罰款。

（一）擅自開業(yè)未滿三個月的；

（二）僅獲得設置批準書的；

（三）擅自開業(yè)者為個體診所或單項診療服務的。

第四十九條違反《條例》第十二條，未取得《許可證》擅自執(zhí)業(yè)行醫(yī)，有下列情形之一的，責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收違法所得和藥品、器械、宣傳品，處以三千元至一萬元罰款，并可對直接負責者或負有責任的領導處以一千元至二千元罰款。

（一）擅自執(zhí)業(yè)時間在三個月以上的；

（二）曾因擅自執(zhí)業(yè)行醫(yī)受過處罰的；

（三）擅自執(zhí)業(yè)為聯(lián)合診所以上機構的；

（四）擅自執(zhí)業(yè)者為非衛(wèi)生技術人員；

（五）給患者造成傷害的；

（六）使用假藥、劣藥蒙騙患者或以行醫(yī)為名騙取錢財?shù)模?/p>

（七）單位內部醫(yī)療機構擅自對社會開放的；

（八）態(tài)度惡劣拒不配合監(jiān)督檢查的。

第五十條違反《條例》和本細則不按期辦理校驗《許可證》又不停止診療活動的，責令其限期補辦校驗手續(xù)；超過限期仍不辦理校驗的，吊銷其《許可證》。

第五十一條違反《條例》第十五條、二十五條

（六），任用非衛(wèi)生技術人員或無《執(zhí)業(yè)證》者從事醫(yī)療工作，責令其立即改正并處以一千元至三千元罰款；任用兩名以上非衛(wèi)生技術人員從事診療活動或給患者造成傷害的處以三千元至五千元罰款，并吊銷其《許可證》。

第五十二條具有違反《條例》第十八條規(guī)定的情形，又拒不終止診療活動的，沒收其違法所得和藥品、器械，處以三千元至一萬元罰款。并可對直接責任人或負有責任的領導處以五百元至兩千元罰款。

違反《條例》第十八條二款，處以《許可證》持有者或主要負責人五百元至兩千元罰款。

第五十三條違反《條例》第二十條，偽造、涂改《許可證》，除沒收其偽造涂改的許可證以外，并處以五千元至兩萬元罰款；對直接責任者或負有責任的負責人處以一千元至兩千元罰款。

偽造、涂改《執(zhí)業(yè)證》者，除沒收其偽造涂改的證件，并處偽造、涂改者和持有者各五百元至兩千元的罰款。

第五十四條違反《條例》第二十條，出賣、轉讓、出借《許可證》的，沒收其違法所得，并處以兩千元至五千元罰款同時吊銷《許可證》。

收買、受讓、承借《許可證》憑該《許可證》執(zhí)業(yè)行醫(yī)的，按未取得《許可證》擅自執(zhí)業(yè)行醫(yī)處罰。

出賣、出借、轉讓《執(zhí)業(yè)證》的，處雙方當事人各五百元至一千元罰款，并吊銷《執(zhí)業(yè)證》。

第五十五條違反《條例》第二十二條，拒不履行有關義務，予以警告并限期改正，到期仍不履行義務者處以三千元至一萬元罰款。對拒交管理費者，除應補交管理費外并處以管理費數(shù)額一倍以下罰款。并對直接責任者或負有責任的負責人處以五百元至兩千元罰款。

經(jīng)處罰仍拒絕履行義務的，吊銷《許可證》。

第五十六條違反《條例》第十條、十七條，擅自改變注冊名稱，使用與登記內容不一致的名稱，或出示憑證、印信與登記名稱不一致，責令立即改正，并處以三千元至五千元罰款，情節(jié)嚴重或經(jīng)處罰仍不改正的吊銷《許可證》。

第五十七條違反《條例》第十七條、二十三條第一款，擅自改變行醫(yī)地點、擴大業(yè)務范圍的，予以警告并限期改正，并處以一千元至三千元罰款，情節(jié)嚴重或經(jīng)處罰拒不改正的吊銷《許可證》。

第五十八條違反《條例》第二十三條第二款規(guī)定，擅自開展有關業(yè)務的責令立即改正、沒收違法所得、并處以三千元至一萬元罰款，情節(jié)嚴重造成嚴重后果的處以一萬元至兩萬元的罰款。經(jīng)處罰仍不改正的吊銷《許可證》。

第五十九條違反《條例》第二十五條

（一）、（二）、（三）、（五）、（七）規(guī)定的，予以警告并限期改正、沒收違法所得、處以五千元至一萬元的罰款。經(jīng)處罰仍不改正的吊銷《許可證》。

第六十條違反《條例》第二十五條

（四），出具虛假證明文件，責令立即改正，并處五百元以下罰款；造成患者精神傷害、延誤診治或有其他危害后果的處以五百元至一千元罰款，吊銷直接責任者《執(zhí)業(yè)證》。

第六十一條違反《條例》第二十二條，第（一）、（四）、（五）和《條例》第二十四條有關規(guī)定，予以警告并限期改正，并處三千元以下罰款；具有下列情形之一的，責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的吊銷《許可證》。

（一）經(jīng)警告逾期不改正的；

（二）發(fā)生嚴重醫(yī)療事故；

（三）管理不善連續(xù)發(fā)生責任事故；

（四）醫(yī)療質量、醫(yī)德醫(yī)風存在嚴重問題的。

第六十二條違反《條例》第十六條第二款規(guī)定的，予以警告并限期改正，并處以二百元至二千元罰款；情節(jié)嚴重的交由所在單位或上級機關給予行政處分。

第六十三條違反《條例》第三十二條規(guī)定的，擅自發(fā)布廣告或擅自篡改原衛(wèi)生行政部門審查同意的內容者責令立即改正，并處以一千元至五千元罰款，情節(jié)嚴重或拒不改正的吊銷其《許可證》。

第六十四條違反《條例》第三十三條規(guī)定的，予以警告，情節(jié)嚴重的處以兩千元以下罰款；同時違反《條例》其他規(guī)定的，依本細則從重并罰。

第六十五條對違反《條例》第二十七條，擺攤設點或走街串巷行醫(yī)販藥的，堅決予以取締，沒收藥品、器械、宣傳品及違法所得，并處以五百元以下現(xiàn)場處罰或五千元以下的罰款。

第六十六條對違反《條例》第三十一條規(guī)定，為游醫(yī)藥販或無《許可證》者提供行醫(yī)場所以及藥品器械、票據(jù)、住宿等條件或以所謂聯(lián)合辦醫(yī)、合作辦醫(yī)、特邀應診等名目變相為其提供行醫(yī)條件的，責令立即改正并沒收藥械、票據(jù)及非法所得，按下列規(guī)定處以罰款：

（一）提供條件者為個人的處以五百元至三千元罰款；

（二）提供條件者為法人或組織的處以兩千元至一萬元罰款，并可對直接負責人或單位負有責任的負責人處以五百元至一千元罰款。

第六十七條衛(wèi)生行政部門實施第六十五、六十六兩條處罰時，可商請同級公安、工商部門予以協(xié)助。

第六十八條社會辦醫(yī)機構違反《藥品管理法》、《傳染病防治法》等有關法律、法規(guī)的，依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第六十九條當事人不服衛(wèi)生行政部門的行政處罰，可依據(jù)《條例》第三十七條的規(guī)定申請復議或提起訴訟。逾期不申請復議或提起訴訟的，由做出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第七十條監(jiān)督管理人員營私舞弊的，撤銷其監(jiān)督員資格并由所在衛(wèi)生行政部門給以相應處理，并將處理結果報上一級衛(wèi)生行政部門。

第八章 附 則

第七十一條《條例》和本細則所稱違法所得，系指非法執(zhí)業(yè)或其他違法行為所得的全部金額，包括成本和利潤。

依《條例》和本細則吊銷《許可證》的同時，一并吊銷《用藥許可證》收回執(zhí)業(yè)人員的《執(zhí)業(yè)證》。

第七十二條本細則所稱以上，以下均包括本級、本數(shù)在內。

第七十三條本細則未作明確規(guī)定的事項，均按國家有關醫(yī)療機構管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第七十四條本細則由市衛(wèi)生行政部門負責解釋。

第七十五條本細則自頒布之日起執(zhí)行。

第三篇：社會辦醫(yī)督查自查報告111

醫(yī)院社會辦醫(yī)工作專項督導自查報告

醫(yī)院在宿州市衛(wèi)計委的關心和指導下，醫(yī)療質量、技術水平、服務水平得到了有效的提高，并不斷改進。在接到衛(wèi)計委“轉發(fā)省衛(wèi)計委關于開展促進社會辦醫(yī)工作專項督導檢查”的緊急通知后，我院領導高度重視，依據(jù)《社會辦醫(yī)發(fā)展情況調查表》等文件通知精神，立即安排緊急

自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下。

一、工作總體情況

1、我院自2012年改制納入屬地管理以后，更名為“xxx總醫(yī)院”。醫(yī)院占地總面積：55286.88m2，其中醫(yī)療用房面積17696.46m2。新的3.8萬平方米病房綜合大樓于2017年6月6日順利通過了驗收，即將從6月下旬開始部分科室的遷入。

2、我院編制床位369張，實際開放650張。全院現(xiàn)共設23個臨床科室，18個醫(yī)技科室，下轄淮北XX醫(yī)院等五所分院，一個職業(yè)?。ㄎ危┓乐嗡鸵粋€遠程醫(yī)學會診中心。托管宿州xxx醫(yī)院、淮北XX醫(yī)院。承擔宿州市、淮北市近300萬人口的醫(yī)療保健服務工作。醫(yī)院年總診療人次突破15萬，年出院總人數(shù)2萬余人，年手術總臺數(shù)近4000臺次，年教學工作量2000余學時，完成各類技能考核培訓2000余人次。醫(yī)院現(xiàn)有職工共 XXXX人，其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員人XXX，醫(yī)療醫(yī)技人員XXX人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師XXX人，執(zhí)業(yè)護士XXX人；高級職稱XX人。擁有大型醫(yī)療設備總值1.5億元，擁有西門子1.5T超導磁共振、西門子64排128層螺旋CT、數(shù)字減影血管造影（DSA）、鉬銠雙鈀乳腺X射線機、高壓氧艙、數(shù)字化全景口腔X光機、西門子DR、西門子彩超、貝克曼生化分析儀、數(shù)字胃腸X光機、柯達激光機、X光機移動C臂、血液透析機、數(shù)字胃 1 腸鏡、椎間孔鏡、關節(jié)鏡、腹腔鏡、纖維喉鏡、多功能呼吸機、麻醉機等高精尖萬元以上醫(yī)療設備與儀器70余臺，為準確有效診治臨床疑難雜癥提供了可靠的平臺和現(xiàn)代化技術支持。

3、我院能夠認真落實宿州市衛(wèi)計委關于醫(yī)院管理、醫(yī)療質量、醫(yī)療安全、服務質量等各項工作安排和部署，并積極配合衛(wèi)計委的各項檢查和督查活動。在日常的醫(yī)院管理活動中，能夠堅持“以病人為中心，以質量為核心”，積極開展“四型醫(yī)院”、“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，狠抓醫(yī)療質量、服務質量和醫(yī)療護理安全，高度重視醫(yī)院感染管理和重大突發(fā)性災害事故、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理，制定了《生產(chǎn)安全事故應急救援預案》、《醫(yī)療糾紛事故溝通化解防范處理預案》等各種處置突發(fā)性事件的預案。落實了國家衛(wèi)計委和公安部關于醫(yī)療場所安全的規(guī)定，積極維護醫(yī)療場所秩序。在每年數(shù)次的衛(wèi)計委組織的督查和抽查活動中受到了衛(wèi)計委以及相關部門的好評。近三年來沒有發(fā)生嚴重的醫(yī)療安全責任事故。

二、重點事項落實情況和成效

1、積極配合和落實宿州市人民政府以及衛(wèi)計委關于醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域發(fā)展規(guī)劃剛要，一直積極拓寬和發(fā)揮醫(yī)院的社會功能和作用，服務于社區(qū)百姓。我院新住院大樓的順利落成是宿州市政府和宿州市衛(wèi)計委大力支持和結果，我院發(fā)展的二期醫(yī)養(yǎng)結合的三級醫(yī)院規(guī)劃也正在進行中。

2、積極打造重點?？坪退拗菝t(yī)

醫(yī)院堅持走“以人為本，科技興院”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強學科建設。重癥醫(yī)學科（ICU）是安徽省特色專科；骨科、康復醫(yī)學科、醫(yī)學影像科是宿州市重點?？疲晃?chuàng)外科、心血管內科、神經(jīng)內科、消化內科、內分泌與糖尿病?？剖轻t(yī)院重點專科；核醫(yī)學科、頸腰痛科是醫(yī)院特色專科。近年來，獲得省級自然科學優(yōu)秀論文獎4項，發(fā)表國家級醫(yī)學科技論文50余篇；目前醫(yī)院開展的處于地區(qū)領先或先進的科技創(chuàng)新項目有20余項，其中股骨頭壞死治療、全髖（全膝）關節(jié)置換、微創(chuàng)治療椎間盤突出、頸椎前路外科手術、消化道狹窄內支架置放、布加氏綜合癥治療、前列腺疾病汽化電切技術、腹 2 腔鏡技術、心腦血管微創(chuàng)介入技術、腫瘤根治術、婦科微創(chuàng)技術、骨科、口腔頜面外科顯微整復技術、鈥激光微創(chuàng)技術、醫(yī)學影像三維重建和增強技術、風濕、類風濕、甲亢、糖尿病治療、唇腭裂手術治療等在本地區(qū)處于領先水平。2017年初，我院有2人分別被評為“宿州名醫(yī)”和“宿州天使”培養(yǎng)對象。

3、積極落實依法執(zhí)業(yè)，確保醫(yī)療安全

⑴ 為更好地貫徹落實醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)，確保醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，我院多次召開由業(yè)務院長主持的醫(yī)療安全、依法執(zhí)業(yè)專題會議，對我院的依法執(zhí)業(yè)及衛(wèi)生法律法規(guī)落實情況進行匯報和總結分析，要求嚴格按市衛(wèi)計委文件要求，對《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《護士條例》、《醫(yī)療廢棄物管理條例》、《放射診療管理規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行情況進行自查和整改。我院能夠按登記的診療科目依法開展診療活動，醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)率100%。

⑵ 我院能夠嚴格按照要求進行醫(yī)務人員技術準入的資質管理，能夠按臨床、護理、醫(yī)技等執(zhí)業(yè)要求依法執(zhí)業(yè)。個別執(zhí)業(yè)范圍不一致的人員我們及時進行調整科室或暫停執(zhí)業(yè)活動。新考醫(yī)師資格證書的人員全部按要求注冊后進入合適的科室依法執(zhí)業(yè)，未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的人員（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）一律不安排單獨值班或出具醫(yī)療文書，確保了醫(yī)療安全，維護了患者的合法權益。依法開展多點執(zhí)業(yè)，目前我院分別有29人和7人在蘆嶺礦職工醫(yī)院和淮北市烈山區(qū)秦集醫(yī)院開展多點執(zhí)業(yè)。

⑶無出賣、轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或出租、承包科室情況，能做到按規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，開展院前急救符合規(guī)范及相關要求。

⑷ 能夠依法依規(guī)開展母嬰保健技術服務活動，無超范圍開展母嬰保健技術服務的情況，近年來沒有發(fā)現(xiàn)有非法為他人鑒定胎兒性別或有選擇性地終止妊娠的行為；嚴格依法進行傳染病疫情報告和管理，規(guī)范化開展傳染病防控和預防接種工作，建立了傳染病預檢分診制度及應急預案；院感科認真落實《醫(yī)院感染管理辦法》、《醫(yī)療機構消毒技術規(guī)范》等相關規(guī)范要求，常態(tài)執(zhí)行三級質量控制管理體系，醫(yī)療廢棄物處理規(guī)范化；嚴格執(zhí)行各項醫(yī)療核心制度，印發(fā)了核心制度培訓手冊，嚴格執(zhí)行實驗室生物安全管理制度，成立了實驗室生物安全領導小組，嚴格按照要求進行自查和考核，順利通過了市級檢查驗收。嚴格執(zhí)行放射診療許可證制度，確?；颊吆歪t(yī)護人員安全；

⑸ 加強醫(yī)療質量管理，持續(xù)改進醫(yī)療質量。優(yōu)化和改進醫(yī)院就診流程，調整和充實了醫(yī)療質量控制與管理三級網(wǎng)絡組織，加強了醫(yī)療質量、醫(yī)療安全核心制度的執(zhí)行力度和檢查反饋，及時總結經(jīng)驗和教訓，避免了醫(yī)療不良事件的發(fā)生。

⑹ 加強繼教管理和人才引進培養(yǎng)。醫(yī)院始終貫徹“以人為本、科技興院”的宗旨，大引進和培養(yǎng)人才。2016年至今引進各類專業(yè)技術人員十余人，新增執(zhí)業(yè)醫(yī)師20人，招聘三證齊全的護理人員50余人。采用多種形式，加強繼教管理崗前培訓、考核，加強業(yè)務培訓和學習，創(chuàng)新學習形式。醫(yī)務人員培訓采用集中教學和科室（小組）學習相結合，網(wǎng)上學習和現(xiàn)場講座相結合，充分利用我院的遠程醫(yī)學中心，進行遠程會診、遠程門診、遠程病例討論、遠程教學活動，努力提高醫(yī)務人員的技術水平；除了完成衛(wèi)計委要求的醫(yī)德醫(yī)風、寨卡病毒全員培訓等培訓班外，還舉辦醫(yī)療安全、醫(yī)療文書書寫、醫(yī)院感染管理、傳染病管理、應急管理和院前急救等培訓班各2至3期；臨床 4 各專業(yè)學術講座20余次。2016完成市級繼教項目11項。加強醫(yī)務人員考核工作，除了新入人員崗前培訓考核、三基訓練和考核、考核外，同時還認真做好醫(yī)師定期考核工作，2016年我院共有218人參加醫(yī)師定期考核，其中11名中醫(yī)類別的醫(yī)務人員在宿州市中醫(yī)院參加考核。

⑺ 積極推進行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風建設。組織醫(yī)務人員觀看衛(wèi)計委發(fā)放的醫(yī)德醫(yī)風和廉政教育光盤。

⑻加強醫(yī)院信息化建設。更新了醫(yī)院信息系統(tǒng)，使用先進的東軟醫(yī)院信息系統(tǒng)，順利進行了醫(yī)院機房的搬遷和HIS系統(tǒng)的新老版本數(shù)據(jù)對接；確保了新農(nóng)合、宿州市、淮北市醫(yī)保軟件的穩(wěn)定運行和實時聯(lián)網(wǎng)報銷；基本上實現(xiàn)了辦公自動化；醫(yī)院的“銀醫(yī)一卡通”工程正在順利實施；醫(yī)務人員的繼教實現(xiàn)了IC卡管理；各類統(tǒng)計軟件也實現(xiàn)了信息化、實時化和自動化；極大地方便了患者，提升了患者的滿意度，醫(yī)療機構患者的滿意度達95%以上。

三、目前存在的主要問題

1、因我院正處于改制的關鍵時期，以及新病房大樓的投入使用，醫(yī)院環(huán)境和工作流程還需進一步完善和優(yōu)化。

2、部分診療科目隨著新病房大樓的投入使用和科室收治患者情況的變動亟待增加和規(guī)范；

3、新的薪酬制度和績效考核方案還亟待出臺；

4、引進和培養(yǎng)人才的政策還亟待規(guī)范和加大力度；

5、分級診療制度、衛(wèi)生支農(nóng)和對口支援工作、外聯(lián)工作有待進一步提升；

6、醫(yī)療安全和醫(yī)療質量管理還應警鐘長;

7、學科建設和重點?？平ㄔO還有待加強和投入；

8、住院醫(yī)師培養(yǎng)和考核還亟待規(guī)范化；

三、意見和建議

1、重點?？平ㄔO希望得到衛(wèi)計委的大力支持，學科建設建議可以由衛(wèi)

計委牽頭組織到上級醫(yī)院學習并建立長期穩(wěn)定的對口支持關系；

2、對口幫扶、雙向轉診和醫(yī)聯(lián)體建設希望得到衛(wèi)計委和政府的持續(xù)支

持和扶持；逐步建立起公平合理的醫(yī)療秩序，在醫(yī)療資源配置和服務區(qū)域上希望在衛(wèi)計委和政府的支持下更加合理，促進醫(yī)療資源的優(yōu)化。

我院會以此次督查為契機，大力加強醫(yī)療質量和內涵建設，不斷改進服務質量，以過硬的技術和服務質量來回報衛(wèi)計委的支持和關心。

二O一七年六月十三日

第四篇：社會辦醫(yī)相關的最新政策

社會辦醫(yī)相關的最新政策

2009年3月17日 《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》

進一步完善醫(yī)療服務體系。堅持非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。

鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。抓緊制定和完善有關政策法規(guī)，規(guī)范社會資本包括境外資本辦醫(yī)療機構的準入條件，完善公平公正的行業(yè)管理政策。鼓勵社會資本依法興辦非營利性醫(yī)療機構。國家制定公立醫(yī)院改制的指導性意見，積極引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內的部分公立醫(yī)院改制重組。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改制的試點，適度降低公立醫(yī)療機構比重，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院相互促進、共同發(fā)展的格局。支持有資質人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。完善醫(yī)療機構分類管理政策和稅收優(yōu)惠政策。依法加強對社會力量辦醫(yī)的監(jiān)管。

2010年11月26日 國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、商務部、人力資源社會保障部《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見》

一、放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構的準入范圍

(一)鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構。(二)調整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本。(三)合理確定非公立醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)范圍。(四)鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制。(五)允許境外資本舉辦醫(yī)療機構。(六)簡化并規(guī)范外資辦醫(yī)的審批程序。

二、進一步改善社會資本舉辦醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)環(huán)境

(七)落實非公立醫(yī)療機構稅收和價格政策。(八)將符合條件的非公立醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。(九)優(yōu)化非公立醫(yī)療機構用人環(huán)境。(十)改善非公立醫(yī)療機構外部學術環(huán)境。(十一)支持非公立醫(yī)療機構配置大型設備。(十二)鼓勵政府購買非公立醫(yī)療機構提供的服務。(十三)鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構進行捐贈。(十四)完善非公立醫(yī)療機構土地政策。(十五)暢通非公立醫(yī)療機構相關信息獲取渠道。(十六)完善非公立醫(yī)療機構變更經(jīng)營性質的相關政策。(十七)完善非公立醫(yī)療機構退出的相關政策。

三、促進非公立醫(yī)療機構持續(xù)健康發(fā)展

(十八)引導非公立醫(yī)療機構規(guī)范執(zhí)業(yè)。(十九)促進非公立醫(yī)療機構守法經(jīng)營。(二十)加強對非公立醫(yī)療機構的技術指導。(二十一)提高非公立醫(yī)療機構的管理水平。(二十二)鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機構做大做強。(二十三)培育和增強非公立醫(yī)療機構的社會責任感。(二十四)建立和完善非公立醫(yī)療機構投訴渠道。

2012年3月22日 國務院辦公廳《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》

積極推進公立醫(yī)院改革：拓展深化城市公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內的部分公立醫(yī)院改制重組。鼓勵社會資本對部分公立醫(yī)院進行多種形式的公益性投入，以合資合作方式參與改制的不得改變非營利性質。

統(tǒng)籌推進相關領域改革：推進醫(yī)療資源結構優(yōu)化和布局調整。科學制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確省、市、縣級衛(wèi)生資源配置標準，新增衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本。大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構。放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構的準入，鼓勵有實力的企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等社會力量以及境外投資者舉辦醫(yī)療機構，鼓勵具有資質的人員(包括港、澳、臺地區(qū))依法開辦私人診所。進一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實價格、稅收、醫(yī)保定點、土地、重點學科建設、職稱評定等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構給予優(yōu)先支持，鼓勵非公立醫(yī)療機構向高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療集團發(fā)展。積極發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)，擴大和豐富全社會醫(yī)療資源。2015年，非公立醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量達到總量的20%左右。

2013年9月28日 《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》

大力發(fā)展醫(yī)療服務：加快形成多元辦醫(yī)格局。鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)。大力支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。進一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴大具備條件的境外資本設立獨資醫(yī)療機構試點。各地要清理取消不合理的規(guī)定，加快落實對非公立醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構在市場準入、社會保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入等方面同等對待的政策。對出資舉辦非營利性醫(yī)療機構的非公經(jīng)濟主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，優(yōu)先按相關產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會辦醫(yī)方面先行先試，國家選擇有條件的地區(qū)和重點項目作為推進社會辦醫(yī)聯(lián)系點。

優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置。引導非公立醫(yī)療機構向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。

放寬市場準入。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務業(yè)準入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域;凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機構享受與同行業(yè)公辦機構同等待遇。研究取消不合理的前置審批事項。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。

完善財稅價格政策。完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務機構。

2013年11月12日 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。

2013年12月30日 《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》

加強規(guī)劃引導：

(一)制定實施衛(wèi)生規(guī)劃。(二)切實將社會辦醫(yī)納入規(guī)劃范圍。(三)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。

加大發(fā)展社會辦醫(yī)的支持力度：

(一)放寬舉辦主體要求。(二)放寬服務領域要求。(三)放寬大型醫(yī)用設備配置。(四)完善配套支持政策。(五)加快辦理審批手續(xù)。

支持非公立醫(yī)療機構提升服務能力：

(一)支持重點?？平ㄔO。(二)支持引進和培養(yǎng)人才。(三)允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。(四)支持提升學術地位。(五)支持開展信息化建設。

加強對非公立醫(yī)療機構監(jiān)管：

(一)確保醫(yī)療服務質量。(三)推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風建設。(二)切實維護醫(yī)療秩序。

2015年6月11日 《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》

一、進一步放寬準入：(一)清理規(guī)范醫(yī)療機構設立審批。(二)公開區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃情況。(三)減少運行審批限制。(四)控制公立醫(yī)院規(guī)模，規(guī)范公立醫(yī)院改制。

二、拓寬投融資渠道：(五)加強財政資金扶持。(六)豐富籌資渠道。(七)優(yōu)化融資政策。

三、促進資源流動和共享：(八)促進大型設備共建共享。(九)推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。(十)加強業(yè)務合作。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境：(十一)落實醫(yī)療機構稅收政策。(十二)將社會辦醫(yī)納入醫(yī)保定點范圍。(十三)提升臨床水平和學術地位。(十四)規(guī)范收費政策。(十五)完善監(jiān)管機制。(十六)營造良好氛圍。

第五篇：完善社會辦醫(yī)支持政策

河南省人民政府關于進一步完善社會辦醫(yī)支持政策的意見

文件號：豫政 〔2014〕54號 [日期：2014-9-2] 閱讀： 157 次 來源： 作者：

河南省人民政府

關于進一步完善社會辦醫(yī)支持政策的

意

見 豫政 〔2014〕54號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,認真落實《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號),加快我省社會辦醫(yī)步伐,盡快形成多元辦醫(yī)格局,滿足群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務需求,現(xiàn)就進一步完善社會辦醫(yī)支持政策提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、進一步拓展社會辦醫(yī)的發(fā)展空間

1.加快完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。各地要認真落實國家和省衛(wèi)生服務體系規(guī)劃及衛(wèi)生資源配置標準,加快調整完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃,進一步明確公立醫(yī)療機構和社會辦醫(yī)療機構的方向、種類、數(shù)量、比例和布局,并加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。各級衛(wèi)生部門要根據(jù)審批權限定期向社會發(fā)布轄區(qū)內公立醫(yī)療機構名錄,并依據(jù)公立醫(yī)療機構開業(yè)、更名、停業(yè)等變化情況及時進行調整,名錄之外所有醫(yī)療機構均為非公立醫(yī)療機構。區(qū)域內需要新建醫(yī)療機構時,要優(yōu)先安排社會資本進入。在規(guī)劃調整前,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不得禁止社會資本舉辦醫(yī)療機構或限制執(zhí)業(yè)范圍。

2.促進公立和社會辦醫(yī)療機構協(xié)調發(fā)展。堅持公立醫(yī)療機構面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的主導地位,不斷提高公立醫(yī)療機構的服務質量和水平。同時,要按照總量控制、結構調整、規(guī)模適度的原則,嚴格控制城市大型公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。公立醫(yī)院資源豐富的地方,在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下,原則上不再新建大型公立醫(yī)院,支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務能力的社會資本參與公立醫(yī)院改制重組。嚴格控制公立醫(yī)療機構提供特需醫(yī)療服務,已開設特需床位的公立醫(yī)療機構要逐步縮小規(guī)模,有條件的要實施剝離,為社會力量舉辦高端醫(yī)療服務機構和特色?？漆t(yī)療機構留出發(fā)展空間。

3.拓寬社會辦醫(yī)領域。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構,加快形成以非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充的社會辦醫(yī)體系。大力支持社會資本舉辦高水平、品牌化、規(guī)?；木C合醫(yī)院。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域,舉辦中醫(yī)醫(yī)院、康復醫(yī)院、?？茖２♂t(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等緊缺型醫(yī)療機構,發(fā)展醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗、病理診斷等專業(yè)性機構。鼓勵社會資本在城市新區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和新興的產(chǎn)業(yè)人口集聚區(qū)舉辦醫(yī)療機構。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入當?shù)亍?20”急救網(wǎng)絡和確定為交通事故定點救治醫(yī)院。

4.支持發(fā)展醫(yī)學園區(qū)。支持地理位置優(yōu)越、交通便利、具有一定醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基礎的省轄市規(guī)劃建設醫(yī)學園區(qū),重點引進國內外優(yōu)質醫(yī)療資源或大型企業(yè)集團、戰(zhàn)略投資者,發(fā)展具有先進技術、優(yōu)質服務、先進管理模式的高端醫(yī)療機構和特色?？漆t(yī)療機構,以及康復護理、臨終關懷、健康咨詢、美容整形、健身養(yǎng)生、教育培訓等健康服務業(yè),逐步將園區(qū)發(fā)展成輻射周邊的區(qū)域醫(yī)療服務中心和健康服務業(yè)基地。將醫(yī)學園區(qū)優(yōu)先納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

5.支持醫(yī)療機構對外合資合作。大力支持境外、省外醫(yī)療機構與我省醫(yī)療機構進行技術交流或合資合作。按照國家有關規(guī)定,進一步放寬境外資本設立獨資醫(yī)院的范圍,按照逐步放開、風險可控的原則,將香港、澳門和臺灣地區(qū)服務提供者設立獨資醫(yī)院的地域范圍擴大到所有省轄市。合理設定中外合資、合作醫(yī)療機構境外資本股權比例。支持符合條件的各類醫(yī)療機構有效利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國外商業(yè)貸款,購置醫(yī)療設備或用于醫(yī)院建設。

6.支持多種模式發(fā)展社會辦醫(yī)。支持各地通過民辦公助、公辦民營、社會資本與公立醫(yī)院合資合作等方式發(fā)展非營利性醫(yī)療機構。鼓勵探索舉辦混合所有制醫(yī)療機構。在明確公立醫(yī)院設置規(guī)劃的前提下,有計劃地引導社會資本采取國有資產(chǎn)整體或部分出讓、職工集體持股、與社會資本合資合作等多種形式參與公立醫(yī)院(包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院)改制重組,同級財政原有財政補助方式和供給渠道可在一定期限內保持不變。支持社會辦醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構建立雙向轉診服務機制,或共同構建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。

7.鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。按照適度靈活的原則,及時批準符合條件的醫(yī)師開辦個體診所,鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。支持退休醫(yī)師到基層開辦個人診所或執(zhí)業(yè),醫(yī)師退休關系所在的醫(yī)療機構不得限制。支持將個體診所醫(yī)生納入社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務范圍。

8.支持社會辦醫(yī)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會辦醫(yī)療機構建設養(yǎng)老服務設施、在養(yǎng)老機構設立醫(yī)療點或提供面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構,符合條件的,納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構和醫(yī)療機構舉辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構,其用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格政策執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險機構、藥品醫(yī)療器械大型企業(yè)集團投資舉辦醫(yī)療機構,發(fā)揮商流、物流、信息流、資金流和現(xiàn)代企業(yè)管理優(yōu)勢,進行先進醫(yī)療技術研發(fā)和孵化,提供高端及特色醫(yī)療保健服務。鼓勵社會資本挖掘我省豐富的中醫(yī)藥、溫泉、山水、功夫等優(yōu)勢資源,依托旅游勝地、休閑度假區(qū),建設集合醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等多種功能的健康旅游設施,開拓中、高端醫(yī)療保健旅游市場,打造健康旅游品牌。

二、進一步破解社會辦醫(yī)人才匱乏難題

9.優(yōu)化社會辦醫(yī)用人環(huán)境。鼓勵社會辦醫(yī)療機構按國家有關規(guī)定聘用外籍或港、澳、臺地區(qū)的具有資質的醫(yī)療技術人員,有關部門要簡化相關手續(xù)。社會辦醫(yī)療機構應依法為所聘人員辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及工傷、生育、失業(yè)等社會保險和住房公積金。鼓勵社會辦醫(yī)療機構為職工支付補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費,對營利性醫(yī)療機構,支付金額分別在不超過職工工資總額5%標準內的部分,在計算應納稅所得額時準予扣除。社會辦醫(yī)療機構所聘人員被國家機關和事業(yè)單位錄(聘)用的,按國家和省有關規(guī)定計算連續(xù)工齡。

10.鼓勵醫(yī)務人員在公立和社會辦醫(yī)療機構間有序流動。鼓勵公立醫(yī)療機構在職及離退休醫(yī)務人員到社會辦醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè),有關部門要盡快制定完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。鼓勵大型公立醫(yī)療機構在平等協(xié)商的基礎上,通過托管、對口支援、納入醫(yī)聯(lián)體等方式幫扶社會辦醫(yī)療機構,定期派出專業(yè)技術骨干和管理團隊到社會辦醫(yī)療機構,提高其規(guī)范化管理和醫(yī)療科研水平。經(jīng)組織選派到社會辦醫(yī)療機構工作期間的醫(yī)護人員的人事關系、社會保險待遇等保持不變。社會辦醫(yī)療機構的衛(wèi)生技術人員在其連鎖化運營機構或醫(yī)療集團之間流動執(zhí)業(yè)時,只需到原發(fā)證機關履行備案手續(xù)。

11.加強專業(yè)人員培養(yǎng)和引進。將社會辦醫(yī)療機構人才建設納入高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程、中原崛起百千萬海外人才引進工程和全民健康衛(wèi)生人才保障工程,在醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓方面,對社會辦醫(yī)療機構一視同仁。社會辦醫(yī)療機構應按照當年業(yè)務收入的1.5—2.5%足額提取職工教育培訓經(jīng)費。社會辦營利性醫(yī)療機構可對引進人才實行股權、期權等中長期激勵辦法,實行協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配形式。制定專項優(yōu)惠政策,切實解決留學回國衛(wèi)生技術人員的執(zhí)業(yè)資格轉換和職稱評定問題。

12.保障社會辦醫(yī)療機構平等學術地位。社會辦醫(yī)療機構在申報國家、省、市級重點學科、特色專科、住院醫(yī)師(全科醫(yī)生)規(guī)范化培訓基地、醫(yī)學院校臨床教學基地、重大醫(yī)學科研項目,參與科研課題招標及成果鑒定,以及獲得國家級科研課題、重點學科或實驗室認證資格后財政支持等方面,與公立醫(yī)院享受同等待遇。社會辦醫(yī)療機構人員在參加學術活動與業(yè)務競賽、評先評優(yōu)等方面與公立醫(yī)療機構人員享有同等待遇。各級醫(yī)學類行業(yè)學會、協(xié)會、學術組織和醫(yī)療機構職稱評審委員會應平等吸納社會辦醫(yī)療機構人員參與,保證社會辦醫(yī)療機構占有適度比例,保障社會辦醫(yī)療機構在行業(yè)學會、協(xié)會中享有承擔與其學術水平和專業(yè)能力相適應的領導職務的機會。

三、進一步完善社會辦醫(yī)扶持政策

13.設置審批政策。按照能放盡放、權責一致、強化監(jiān)管的原則,盡快調整社會辦醫(yī)療機構的設置審批權限。社會辦醫(yī)療機構新建、改擴建項目按屬地管理的原則報當?shù)匕l(fā)展改革部門備案。發(fā)展改革、衛(wèi)生、民政、商務、工商、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照國家和我省下放審批權限、簡化審批登記手續(xù)的有關規(guī)定,對社會辦醫(yī)療機構的相關審批、登記實行聯(lián)審聯(lián)批,限時辦結,不得擅自設置前置或附加條件,不得設置地區(qū)壁壘和部門壁壘。

14.金融政策。支持社會辦營利性醫(yī)療機構以股權融資、項目融資等方式籌集建設發(fā)展資金,融資可以其收費權作質押,可利用其社會公益設施以外的財產(chǎn)申請抵押貸款,相關部門予以辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵融資租賃機構對社會辦醫(yī)療機構開展大型醫(yī)療設備融資租賃,當?shù)卣山o予貼息支持。省級股權投資引導基金優(yōu)先支持設立社會辦醫(yī)投資基金。支持政策性擔保機構為社會辦醫(yī)療機構融資進行擔保。支持符合條件的營利性醫(yī)療機構上市融資和發(fā)行債券。

15.土地政策。社會辦非營利性醫(yī)療機構享受與公立醫(yī)療機構相同的土地使用政策。符合劃撥用地條件的可按劃撥方式辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地條件的,必須按照有償使用方式辦理用地手續(xù)。同一宗地有兩個以上意向用地者的,應以招標、拍賣或掛牌方式出讓;只有一個意向用地者的,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,社會辦醫(yī)療機構可通過土地置換進行遷建、擴建,土地置換收益在支付相關費用和成本后,須全額用于醫(yī)院建設。

16.財稅政策。建立健全政府購買社會服務機制,由政府負責的公共衛(wèi)生和支農(nóng)、支邊、對口支援、大型活動醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理等任務,均可通過委托、承包、招標等方式交給社會辦醫(yī)療機構承擔, 所需資金在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的社會辦醫(yī)療機構,其?？平ㄔO、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍,其建設項目達到一定規(guī)模的,當?shù)卣山o予貸款貼息或投資補助支持。允許各級政府通過一次性開辦補助、床位運營補助等方式,扶持社會辦非營利性醫(yī)療機構發(fā)展。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或縣級以上政府及其相關部門向非營利性醫(yī)療機構的捐贈,按照稅法及相關稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。社會辦非營利性醫(yī)療機構按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營利性醫(yī)療機構按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務免征營業(yè)稅。對營利性醫(yī)療機構取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起,3年內對其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,3年免稅期滿后恢復征稅。

17.價格收費政策。社會辦醫(yī)療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構同城同價政策,醫(yī)療服務價格實行市場調節(jié)價,屬于營利性質的,可自行設立醫(yī)療服務價格項目;屬于非營利性質的,應按照《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》設立服務項目,按規(guī)定執(zhí)行明碼標價和醫(yī)藥費用明細清單制度。對社會辦非營利性醫(yī)療機構建設免予征收有關行政事業(yè)性收費,對營利性醫(yī)療機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。對社會辦醫(yī)療機構,參照執(zhí)行國家及我省對小型微型企業(yè)的收費優(yōu)惠政策。

18.醫(yī)療保險政策。凡符合醫(yī)保定點相關規(guī)定的社會辦醫(yī)療機構,要按程序及時將其納入職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險、生育保險等社會保險的定點服務范圍,執(zhí)行與同級公立醫(yī)院相同的支付政策,并及時結算和劃撥城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。鼓勵商業(yè)健康保險將城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點社會辦醫(yī)療機構納入保險理賠范圍,支持商業(yè)保險公司與社會辦醫(yī)療機構開展醫(yī)療合作。

19.大型醫(yī)用設備配置政策。各地要科學制訂大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃,適當控制公立醫(yī)療機構配置,為社會辦醫(yī)預留足夠空間。按照滿足合理需求、保障醫(yī)療質量安全的原則,對社會辦醫(yī)療機構的配置申請,重點考核人員資質、技術能力等相關指標,對新建社會辦醫(yī)療機構可按照建設方案擬定的科室、人員等條件予以配置評審,如符合配置要求,可允許先行采購,待相關專業(yè)人員落實到位后再正式下達配置許可。積極引導和支持區(qū)域內醫(yī)療機構按照國家有關規(guī)定聯(lián)合建立區(qū)域性大型醫(yī)用設備檢查中心,形成共建、共用、共享和共管機制,促進資源充分合理利用。推動二級以上醫(yī)療機構檢查檢驗資源對所有醫(yī)療機構開放。

20.藥品采購政策。社會辦醫(yī)療機構可不參加政府藥品集中采購活動,擁有自主采購和使用藥品的權利。納入基本醫(yī)保定點范圍的社會辦醫(yī)療機構的藥品零售價,不得高于同期、同廠家、同品規(guī)藥品集中采購結果確定的限價。

21.投資獎勵政策。社會辦非營利性醫(yī)療機構在扣除辦醫(yī)成本、預留醫(yī)療機構發(fā)展基金以及提留其他有關費用后,可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦者,年獎勵總額不超過以舉辦者累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率1.2倍的利息額。社會辦非營利性醫(yī)療機構分立、合并、終止或變更舉辦者時,應進行財產(chǎn)清算,清算剩余資產(chǎn)在扣除社會捐贈資助和國家投入后,可按舉辦者實際投資原值或折價返還;返還后仍有剩余資產(chǎn)的,經(jīng)財政、衛(wèi)生部門審核同意,可以提取剩余資產(chǎn)的一定比例獎勵舉辦者。

22.產(chǎn)權政策。社會辦非營利性醫(yī)療機構依法對其投入的資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權,即占有、使用、收益以及處分的權利,任何單位和個人不得非法截留、挪用或侵占。社會辦非營利性醫(yī)療機構的出資財產(chǎn)屬于舉辦者,在不撤回投資、不影響醫(yī)療機構法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下,經(jīng)醫(yī)療機構決策機構同意并向所在地衛(wèi)生部門報備后,舉辦者對該醫(yī)療機構投入的資產(chǎn)可按規(guī)定轉讓、繼承或贈予。社會辦營利性醫(yī)療機構依法享有相關產(chǎn)權與經(jīng)濟收益。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構原則上不得轉變?yōu)闋I利性醫(yī)療機構;確需轉變的,需經(jīng)原審批部門批準并依法辦理相關手續(xù)。社會辦醫(yī)療機構因經(jīng)營不善等原因歇業(yè),擬轉讓土地、設施等資產(chǎn)的,其所出讓資產(chǎn)優(yōu)先用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),優(yōu)先考慮由技術、管理力量強的醫(yī)療機構接管,并按有關規(guī)定履行出讓手續(xù)。

23.醫(yī)學檢查檢驗等資源共享政策。推動公立和社會辦醫(yī)療機構間檢查檢驗結果互認。在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能的前提下,社會辦醫(yī)療機構可以將醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗、病理等輔助檢查項目委托給其他醫(yī)療機構或第三方專業(yè)機構,實現(xiàn)資源共享。

24.信息共享政策。衛(wèi)生(中醫(yī)管理)部門要按照信息公開規(guī)定,及時公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場需求等方面信息,暢通社會辦醫(yī)療機構獲取相關政策信息的渠道,保障社會辦醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構在政策知情、信息占用等公共資源共享方面享有平等權益。積極推進社會辦醫(yī)療機構以醫(yī)院管理、電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設,并納入全省醫(yī)療衛(wèi)生信息管理平臺,實行互聯(lián)互通、信息共享。

四、進一步促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展

25.優(yōu)化服務措施。各級政府職能部門要為社會辦醫(yī)主體提供熱情周到的咨詢服務,進一步規(guī)范社會辦醫(yī)審批、備案、注冊、登記等業(yè)務流程,并向社會公示。將引進社會資本辦醫(yī)納入各地大招商活動計劃,將符合條件的社會辦醫(yī)項目納入各級政府重點工程,深入實施我省社會辦醫(yī)“332”行動計劃。選擇社會辦醫(yī)基礎好、政策創(chuàng)新能力強的地方作為國家和省社會辦醫(yī)聯(lián)系點,鼓勵先行先試,幫助解決突出問題,總結推廣先進經(jīng)驗。

26.加強監(jiān)督管理。將社會辦醫(yī)療機構納入醫(yī)院等級評審體系、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質量監(jiān)管范圍,將其誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入公共信用信息平臺,規(guī)范醫(yī)療廣告和相關信息發(fā)布,依法打擊各類違法違規(guī)行為,建立“黑名單”制度,實現(xiàn)對社會辦醫(yī)療機構全過程監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。在相關衛(wèi)生行業(yè)評選活動中,要為社會辦醫(yī)療機構劃定一定名額或比例,引導社會辦醫(yī)療機構及其從業(yè)人員增強誠信意識,樹立良好職業(yè)形象。發(fā)揮行業(yè)組織在倡導行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、維護行業(yè)權益等方面的作用。

27.營造良好環(huán)境。嚴禁任何單位和個人對社會辦醫(yī)療機構亂攤派、亂檢查、亂罰款,變相增加其額外負擔。將社會辦醫(yī)療機構統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預防、處置管理體系,在社會辦醫(yī)療機構發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時,當?shù)卣肮?、衛(wèi)生等部門要積極指導和支持其依法依規(guī)處置,維護醫(yī)患雙方的合法權益,維護正常的診療秩序。加大對水平高、服務佳、社會責任感強、群眾反映好的社會辦醫(yī)療機構的宣傳力度。此前有關規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準。2014年年底前,相關部門要按照本意見精神出臺相關配套文件或實施細則,并報省政府備案,確保各項政策措施落到實處。