第一篇：公職人員職務(wù)回避管理辦法

**市************機關(guān)工作人員

職務(wù)回避管理辦法

第一條 為了保證全市************機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，防止利益沖突，加強全市**機關(guān)的廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》、《**市************機關(guān)工作人員防止利益沖突暫行規(guī)則》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱************機關(guān)工作人員，簡稱**人員，是指**市************系統(tǒng)全體公務(wù)員。

承擔(dān)公共管理或服務(wù)職能的其他工作人員參照適用。第三條 本辦法所稱的職務(wù)回避包括：

（一）任職回避，即有特定親屬關(guān)系的**人員不能在特定單位擔(dān)任特定職務(wù)或從事特定崗位；

（二）地域回避，即特定領(lǐng)導(dǎo)干部不得在特定地域任職；

（三）公務(wù)回避，即**人員不得參與處理與自己或親屬有利益關(guān)系的公務(wù)，也不得對該公務(wù)施加影響。

第四條 **人員有下列親屬關(guān)系之一的，必須按規(guī)定實行任職回避和公務(wù)回避：

（一）夫妻關(guān)系；

（二）直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；

（三）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

共同生活的繼父母、繼子女關(guān)系視為前款規(guī)定的親屬關(guān)系。

第五條 **人員凡有第四條所列親屬關(guān)系的，不得在同一**機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事人事、監(jiān)察、審計、財務(wù)等工作。

本辦法所稱的直接隸屬，是指具有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；同一領(lǐng)導(dǎo)人員，包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員；直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

一方擔(dān)任機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，另一方不得在其直接分管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中任職。

第六條 **人員屬于第五條規(guī)定的任職回避情形的，按以下程序進行處理：

（一）本人提出回避申請或者其他第三方認為存在需要回避情形而向任免機關(guān)人事教育部門提出，或者任免機關(guān)人事教育部門認為可能存在需要回避情形而直接啟動回避處理程序。

（二）由人事教育部門按管理權(quán)限對是否存在需要回避情形進行調(diào)查審核，并聽取**人員本人及相關(guān)人員意見。

（三）需要回避的，人事教育部門向局黨組提出予以調(diào)整建議。

（四）任免機關(guān)黨組決定是否進行回避調(diào)整。職務(wù)不同的，一般由職務(wù)較低一方回避；職務(wù)相同的，由任免機關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員的實際情況決定其中一方回避。在本機關(guān)內(nèi)無法調(diào)整的，報經(jīng)市**局黨組在全市**系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌解決。

第七條 對擬新提任領(lǐng)導(dǎo)崗位、新交流輪崗或新進入**隊伍的人員，人事教育部門應(yīng)當(dāng)按回避規(guī)定嚴格審查把關(guān)。對因職務(wù)、崗位變動而產(chǎn)生回避關(guān)系的，人事教育部門應(yīng)及時向任免機關(guān)提出，并由任免機關(guān)依據(jù)實際情況在任免調(diào)整前或在形成應(yīng)回避關(guān)系之日起15日內(nèi)按第六條規(guī)定進行處理。

第八條 因婚姻變化而形成應(yīng)回避關(guān)系的，所涉及**人員應(yīng)當(dāng)在形成應(yīng)回避關(guān)系之日起2日內(nèi)向主管人事教育部門提出回避申請。

人事教育部門在接到申請后，應(yīng)按第六條規(guī)定進行處理。

第九條

**人員從事以下公務(wù)活動涉及本人或者與本人有第四條所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系時，必須回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響：

（一）**職能范圍內(nèi)的行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、行政確認、行政收費、行政復(fù)議及其他具體行政行為；

（二）馳、著、知名商標認定或推薦，知名字號的認定或推薦，“守合同

重信用”企業(yè)的認定或推薦，其他有關(guān)**職能范圍的榮譽或獎勵的評比、認定或推薦行為；

（三）人事考核、任免、獎懲、錄用、調(diào)配、監(jiān)察、審計等干部隊伍管理行為；

（四）公務(wù)采購、招投標、拍賣等**機關(guān)作為一方當(dāng)事人與其他主體進行的民事交易行為；

（五）其他履行公務(wù)的行為。第十條 **人員公務(wù)回避按以下程序進行：

（一）**人員本人提出回避申請或者其他第三方認為存在需要回避情形而向公務(wù)辦理部門提出，或者公務(wù)辦理部門認為可能存在需要回避情形而直接啟動回避處理程序。

（二）公務(wù)辦理部門對是否存在需要回避情形進行調(diào)查審核，并提出是否需要回避的意見，報局領(lǐng)導(dǎo)決定。特殊情況下，可由主管局領(lǐng)導(dǎo)直接作出回避決定。

（三）對由其他第三方提出回避申請的，依法應(yīng)當(dāng)將是否回避決定告知申請方的，**機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將決定情況告知申請方。

回避對象涉及局領(lǐng)導(dǎo)的，由本局黨組會或局長辦公會討論決定是否回避；本局確實無法決定的，報請上一級**機關(guān)決定。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對公務(wù)回避有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 **人員從事公務(wù)涉及與本人有師生、同學(xué)、戰(zhàn)友、戀愛等具有特定親密關(guān)系或第四條規(guī)定之外的其他親屬關(guān)系人員利益的，認為可能存在利益沖突影響公務(wù)處理的，可以提出回避申請，**機關(guān)按第四條規(guī)定處理。

其他第三方認為**人員有前一款規(guī)定的情形，而向**機關(guān)提出回避申請的，由**機關(guān)根據(jù)具體情況決定是否回避。

第十二條 **人員在辦理公務(wù)過程中，因婚姻變化、職務(wù)變化等原因而產(chǎn)生應(yīng)回避關(guān)系的，應(yīng)立即停止該公務(wù)行為，并在應(yīng)回避關(guān)系產(chǎn)生2日內(nèi)向主管領(lǐng)導(dǎo)報告，由**機關(guān)按第十條規(guī)定處理。

第十三條 下列特定**人員實行地域回避：

（一）**人員原則上不能在本人成長的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)任**所所長；

（二）**人員原則上不能在本人成長的社區(qū)、行政村轄區(qū)擔(dān)任片（段）長。

其他確實需要地域回避的**人員，由有干部管理權(quán)限的**機關(guān)根據(jù)具體情況確定。

第十四條 市縣兩級**機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限和干部管理的有關(guān)規(guī)定對**人員適時進行地域間的交流輪崗。

第十五條 應(yīng)回避的**人員，無正當(dāng)理由拒不服從**機關(guān)的回避決定的，有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)予以免職，無領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)采取其他行政措施予以調(diào)整或處理。

**人員任職前和從事公務(wù)活動時應(yīng)當(dāng)如實向主管部門報告應(yīng)回避的親屬關(guān)系或地域因素。對故意隱瞞不報的，給予批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位等處理，其中因未回避給公務(wù)造成損失或者造成惡劣影響的，應(yīng)給予相應(yīng)處分。

第十六條 **機關(guān)人事教育部門、紀檢監(jiān)察部門、法制部門根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)**人員職務(wù)回避工作的監(jiān)督檢查。

第十七條 本辦法由市**局人事教育部門、紀檢監(jiān)察部門、法制部門根據(jù)分工負責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：公職人員職務(wù)犯罪心理探析3

內(nèi)容摘要] 國家公職人員走上違法犯罪道路的心理過程雖然千變?nèi)f化，但其心理特征也有共性可尋，有規(guī)律可循。本文試圖就社會環(huán)境和社會矛盾對公職人員職務(wù)犯罪心理的影響，以及公職人員實施職務(wù)犯罪的心理進行探討，進而提出突破職務(wù)犯罪人員心理防線的謀略及防范對策。

[關(guān)鍵詞] 公職人員，職務(wù)犯罪心理，探析

根據(jù)馬克思和恩格斯的辨證唯物主義的心理觀，犯罪心理是客觀與主觀的辨證統(tǒng)一。而這種統(tǒng)一通過犯罪人的特殊的實踐活動來實現(xiàn)。①犯罪心理的形成是犯罪主體與社會環(huán)境的內(nèi)外因素相互作用、相互斗爭、相互影響的過程。犯罪心理在形成過程中，都經(jīng)歷了對社會環(huán)境的消極因素內(nèi)化、外化、強化三個階段。公職人員職務(wù)犯罪心理的形成亦不例外。當(dāng)公職人員的“需要”形成欲望和動機，在外界信息刺激和誘因的影響下，轉(zhuǎn)化為犯罪行為。在研究公職人員職務(wù)犯罪心理之前，有必要了解公職人員和職務(wù)犯罪的涵義。

具有國家公職身份或其他從事公職事務(wù)的人員，通常稱為公職人員。公職人員在從事公務(wù)活動中，違反職責(zé)，故意或過失地實施嚴重危害國家和人民的利益，應(yīng)受到刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪。通常，我們以職務(wù)犯罪的主要罪過形式不同為標準，將職務(wù)犯罪分為職務(wù)故意犯罪和職務(wù)過失犯罪。職務(wù)故意犯罪具體表現(xiàn)為貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪及刑法分則第九章瀆職罪中的相當(dāng)一部分犯罪；職務(wù)過失犯罪具體表現(xiàn)在瀆職罪中的過失犯罪。本文所探析的職務(wù)犯罪心理主要是以職務(wù)故意犯罪心理為主（下同）。國家公職人員走上違法犯罪道路的心理過程雖然千變?nèi)f化，但其心理特征也有共性可尋，有規(guī)律可循。只要我們加強研究社會環(huán)境和社會矛盾對公職人員職務(wù)犯罪心理的影響，就能更好地突破其心理防線，矯正其犯罪心理，更好地打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪。

一、社會環(huán)境和社會矛盾對公職人員職務(wù)犯罪的心理影響

（一）社會環(huán)境對公職人員職務(wù)犯罪的心理影響

從心理學(xué)的角度講，環(huán)境是指在人的心理、意識之外，對人的心理、意識的形成發(fā)生影響的全部條件，包括個人身體之外存在的客觀事實，也包括身體內(nèi)部的運動與變化等等。②作為具有一定職權(quán)的公職人員實施職務(wù)犯罪同樣與一定的社會環(huán)境有關(guān)。社會環(huán)境是一個多質(zhì)、多維的有機結(jié)合，其對公職人員犯罪心理的影響，在不同的層面和范圍起著作用。特別是社會環(huán)境中的消極因素，對公職人員心理素質(zhì)的發(fā)展和個人行為方式的影響，是誘發(fā)其違法犯罪的一個不可忽視的外在客觀因素。我們認為，社會環(huán)境的變化作為一個客觀存在的外在因素，其對公職人員犯罪心理的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、私有觀念的存在，以及一些社會不正之風(fēng)的助長，誘發(fā)了部分公職人員的貪婪心理。社會存在決定社會意識，私有心理和私有觀念的存在本是正常的社會現(xiàn)象，然而，過去的一段時期里，我國的工作重心主要放在經(jīng)濟建設(shè)上面，對思想政治工作有所放松，加上一些傳媒過分地渲染西方國家高消費的物質(zhì)享樂，對社會風(fēng)氣起著不良的導(dǎo)向作用，使不勞而獲、享樂至上等資產(chǎn)階級的腐朽思想有了廣泛的市場。一些公職人員把正常的私有心理和私有觀念內(nèi)化為貪婪的自私自利心理。在這種不良心理支配下，外化為貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為。原湛江海關(guān)關(guān)長曹秀康在海關(guān)總署任職時，曾經(jīng)是一位正直、廉明的官員，但當(dāng)其被派到湛江海關(guān)任關(guān)長，手中握有一定的職權(quán)后，周圍的社會環(huán)境隨即發(fā)生很大的變化。來奉承巴結(jié)他的人多了，而他也被這些現(xiàn)象迷惑，認為自己工作這么多年，也應(yīng)該享受一下了。隨著不良心態(tài)的出現(xiàn)，他逐漸被走私分子俘虜，最終走上斷頭臺。

2、市場經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的負面效應(yīng)，使一些公職人員產(chǎn)生對商品金錢頂禮膜拜的心理，外化為權(quán)錢交易行為。市場經(jīng)濟的競爭性、開放性和資源配置市場化，以及商品交易和流通的平等性，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，但也存在一些消極的負面效應(yīng)，如一些人不擇手段地追求價值，信奉商品拜物教、金錢拜物教。特別是一些以工資作為主要經(jīng)濟來源的公職人員，現(xiàn)階段的經(jīng)濟收入與消費支出形成強烈的反差，從而產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌發(fā)權(quán)錢交易的念頭，一旦有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件，就會把權(quán)力作為私有化了的商品進行交易，換取金錢。

3、社會控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞，增強了一些公職人員的僥幸心理和投機心理。職務(wù)犯罪受社會控制能力的影響和制約，社會控制能力強，就能較有效地控制職務(wù)犯罪。當(dāng)前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，一些法律、法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)督制約機制不落實，增強了那些意志比較薄弱的公職人員的僥幸心理和投機心理，從而利用職務(wù)之便實施犯罪。

（二）社會矛盾對公職人員職務(wù)犯罪的心理影響

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，由于多種經(jīng)濟成分并存，市場經(jīng)濟的負效應(yīng)與計劃經(jīng)濟的弊端同時存在，各種社會矛盾交織在一起，使職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大。

1、經(jīng)濟權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟化，為“權(quán)錢交易”等職務(wù)犯罪打開方便之門。當(dāng)前，在經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟權(quán)力化，權(quán)力經(jīng)濟化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重地存在。如果缺乏必要的監(jiān)控機制，便會為某些職務(wù)犯罪的產(chǎn)生提供可能。當(dāng)公職人員的犯罪心理萌發(fā)后，職務(wù)或工作上的有利條件就具有很大的誘惑力，企圖利用這一條件牟取私利便成為公職人員職務(wù)犯罪的一個重要的心理特征。

2、新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)兩種體制并存的局面，造成缺陷疊加這一社會矛盾，為某些公職人員提供了犯罪的土壤。在兩種體制并存的情況下，舊的計劃體制和新的市場體制在發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用的同時，他們各自的缺陷和不足疊加在一起，給經(jīng)濟生活帶來了一系列棘手的問題，同時也為一些職務(wù)犯罪提供了條件和機會。一些公職人員趁轉(zhuǎn)軌時期存在的某些缺陷和矛盾，利用職務(wù)之便，大肆收受賄賂和侵吞國家的資財。

3、社會分配制度的缺陷，是一支誘發(fā)公職人員職務(wù)犯罪心理的催化劑。隨著改革開放的深入，以及多種分配方式并存，不同社會成員之間的經(jīng)濟收入拉開了越來越大的距離，尤其是個體、私營企業(yè)和承包經(jīng)營者迅速富裕起來，還有一些走私等經(jīng)濟違法犯罪者暴富，強烈刺激原來有經(jīng)濟優(yōu)勢、社會地位較高的部分國家工作人員。為了平衡心理，補償“分配不公”引起的損失，少數(shù)人便產(chǎn)生“用我的權(quán)換你的錢”的心理，一旦有適當(dāng)?shù)臈l件、機會，便貪污受賄。

4、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，加重了部分公職人員的不平衡心理。那些地處“老、少、邊、窮”的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟收入差距很大，同一職務(wù)、同一級別報酬卻不同，使一些公職人員的心理更加不平衡，更加脆弱，只要有小小的誘惑，就會鋌而走險，不惜以身試法。

二、公職人員實施職務(wù)犯罪的心理

行動是受思想支配的，任何犯罪都在特定心理支配下進行。當(dāng)犯罪可能比從事其他可供選擇的合法行為帶來更大的利益，而只須付出較小的代價時，犯罪人就會選擇犯罪。③國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂、瀆職和“侵權(quán)”等職務(wù)犯罪也不例外。從近年來檢察機關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件來看，少數(shù)公職人員之所以淪為罪犯，除了客觀方面的原因外，不正常乃至畸形的心理狀態(tài)無疑是驅(qū)使他們墮落的“助推器”。④ 公職人員職務(wù)犯罪的心理，在不同的階段有不同的心理活動。其犯罪心理軌跡在很大程度上是由其自身的社會經(jīng)歷和個性特點所決定。歸納起來，公職人員實施職務(wù)犯罪的心理主要有以下十種：

一是“見錢眼開”的貪婪心理。貪婪是一切貪利性犯罪的共有心態(tài)，是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基礎(chǔ)。具有貪婪心理的人，為了錢財，可以不擇手段，鋌而走險，采取各種形式，甚至冒著生命的代價，肆意收受賄賂、挪用侵吞公款。如原羅定市建行廣海辦事處負責(zé)人陳超龍，為了達到貪財圖利的目的，利用職務(wù)之便，在一年多的時間里，采取收委托貸款、客戶還貸不入帳、偷支儲戶存款等手段，瘋狂地貪污、挪用公款100多萬元，用于個人揮霍、賭博，或借給他人經(jīng)商牟取暴利。

二是蒙混過關(guān)的僥幸心理。不少公職人員犯罪，都是僥幸心理占上風(fēng)時陷進去的。他們具有自決心理機制突出的“鴕鳥心態(tài)”。一方面，他們有固定的經(jīng)濟收入，生活上有保障，并不愿意因貪污賄賂而丟掉公職，希望“魚與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的文化水平，智商較高，往往自認為身份特殊，見多識廣，保護傘厚，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、贓證匿藏天衣無縫，或相信朋友不會出賣自己，在自信能僥幸過關(guān)的情況下走上犯罪道路。

三是難以自控的矛盾心理。這種人雖然見錢眼看，打心眼里羨慕大款巨富一擲千金的派頭，產(chǎn)生了利用手中權(quán)力撈一把的念頭，但懾于法律威嚴，缺乏以身試法的勇氣。然而，金錢和物質(zhì)的巨大誘惑最終還是占了上風(fēng)。他們在嘗到甜頭的同時，又擺脫不了緊張與恐懼，害怕自己的罪行暴露后身敗名裂，累及親人。“做賊心虛”正是這種犯罪心理的真實寫照。這種驚恐的心理狀態(tài)，外顯為慌亂、猜疑心重、不安等情緒。有的作案后犯罪的快樂情感體驗與擔(dān)心犯罪被察覺后得不償失的心理相互矛盾，從而感到耳鳴、心悸、胸悶、呼吸

急促、咽喉干燥、無饑餓感，無睡意，坐立不安。在此情況下，外界的各種刺激信號會對許多犯罪人員的心理發(fā)生導(dǎo)向作用。如果在犯罪人員能夠感知的范圍內(nèi)，出現(xiàn)其他同類人員被司法機關(guān)抓獲的刺激信號，往往會抑制其繼續(xù)犯罪的心理，促使其短時期內(nèi)打消犯罪的欲念。被懲處的職務(wù)犯罪人員的地位越高，或者與自己的社會地位、家庭狀況、工作經(jīng)歷等越相似，產(chǎn)生的抑制犯罪心理作用就越強烈；有的犯罪者甚至?xí)嬲痛俗髁T，洗手不干。如果在犯罪者能夠感知的范圍內(nèi)，得知其他同樣有職務(wù)犯罪經(jīng)歷的人不被查處，就會強化他們繼續(xù)犯罪的心理。有些犯罪人員若同時收到上述兩種刺激信號，矛盾的心理會異常激烈，如果抑制犯罪的心理最終取勝，則犯罪者會想方設(shè)法掩蓋過去的犯罪；如果繼續(xù)犯罪的心理占了上風(fēng)，則犯罪者會進一步巧妙地設(shè)計繼續(xù)犯罪的手段，使之更加詭秘和難察覺。四是深感吃虧的補償心理。有些公職人員在社會分配拉開差距的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下級各方面都超過自己，或者看到才華、學(xué)問比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財，便產(chǎn)生不平衡的補償心理。有些公職人員在犯罪最初階段，不具有利用職務(wù)非法謀利的積極性、主動性，而是處于消極、被動的狀態(tài)；當(dāng)陷入犯罪的泥潭時，錯誤地認為這是對自己工作多年的補償。有些老干部認為自己為黨工作了幾十年，沒功勞也有苦勞，過去收入少吃了虧，現(xiàn)臨近退休該撈一把，為晚年留條“后路”，也算是對過去的補償。于是，他們貪婪地攫取財物，恨不得把幾十年的損失全部補回來。原茂名石化物資供應(yīng)公司黨委書記兼副經(jīng)理謝汝欽，雖是處級干部但家境并不富裕，認為自己辛辛苦苦工作了幾十年，別人都一個個富起來了，自己卻過得寒酸，心理極不平衡，便想趁仍在位有權(quán)之機撈一點補償。于是利用自己掌握的物資供應(yīng)大權(quán)大肆索賄受賄。

五是貪圖享樂的虛榮心理。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，擁有實權(quán)的某些公職人員愛慕虛榮，一心追求個人享樂，被金錢、人情和關(guān)系所包圍，成為“糖衣炮彈”襲擊的對象。他們思想上逐漸放松了警惕，從拒絕吃請到逢請必到，尋歡作樂。當(dāng)染上黃、賭、毒惡習(xí)，入不敷出后，便從接受一般禮品到收受巨額錢財，斷送前程。

六是按“勞”取“酬”的交易心理。一些公職人員為別人辦了事，幫了忙，內(nèi)心總希望“投桃報李”。這種人利令智昏，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)。在“我?guī)退拿Γ麘?yīng)感謝我”，“千里來做官，為了吃喝穿；做官不發(fā)財，請我也不來”這種圖報心理作用下，一朝權(quán)在手，未辦事先談酬勞，談妥酬勞再辦事，“不見兔子不撒鷹”。在他們眼里，權(quán)利不過是一種待價而沽的特殊商品。在這種交易心理驅(qū)使下，他們把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費”、“好處費”，成為貪婪的“碩鼠”。

七是有恃無恐的攀比心理。改革開放后，我國部分地區(qū)和部分人先富了起來。面對這一現(xiàn)實，大多數(shù)思想過硬的公職人員，無論自己的經(jīng)濟狀況如何，都不會心理失衡，明白要自己同自己比，過去同現(xiàn)在比，“知足常樂”，而少“人比人氣死人”的不現(xiàn)實的煩惱。但少數(shù)意志薄弱者，看到別人買汽車、購洋房，心理不平衡，心想你能辦到我也能。從而放任自身欲望的膨脹，與社會上的“富者”盡快“縮小差距”，或者“跑步致富”，成了其強烈的心理需要。這種人主觀片面地認為，現(xiàn)在社會上腐敗現(xiàn)象普遍存在，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都在利用手中的權(quán)力撈取好處，與他們相比，自己這點小問題算不了什么。此種“我不比別人差，為什么該受窮”、“別人有的我也要有”的攀比心態(tài)，一旦遇到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)誘因和客觀條件，就有可能成為不惜“踐踏一切人間法律”和“敢于冒絞首的危險”的巨大動力。從公職人員犯罪情況看，因攀比心理而墜入犯罪的人員占較大比例，特別是那些經(jīng)濟狀況差，工作時間較短的年輕公職人員尤為突出。

八是孤注一擲的賭徒心理。這種人崇尚“人為財死，鳥為食亡”的拜金主義哲學(xué)，在金錢的誘惑下，只要能撈到好處，得到經(jīng)濟上的利益，什么黨性原則、榮譽尊嚴、道德良心甚至自由生命都可以置之腦后。在“有權(quán)時撈一把，逮住了自認倒霉”這種賭徒心理驅(qū)使下，他們膽大妄為，頂風(fēng)作案，明知早晚要翻船，仍如飛蛾撲火，自毀前程。有些本來就是好賭的公職人員，屢屢把罪惡之手伸向國家和集體財產(chǎn)，結(jié)果賭注越下越大，越賭越輸，公款被越吞越多。

九是撈了就跑的投機心理。這種人深諳為人處世之道，善于投機鉆營，見風(fēng)使舵，對上竭力投其所好，對下則無原則地一團和氣。具有這種心理的人，大多數(shù)在開始作案前或在作案的時候，就已經(jīng)準備好后路。他們并不打算在一個地方或一個單位長期做下去，只要認為把錢撈到一定程度后，就攜款潛逃，或申請調(diào)動到另外的單位去另謀出路；當(dāng)然，有些是聽到查處的風(fēng)聲后才跑的。如某縣電信局收費員周某某，利用春節(jié)期間人們警惕性相對放松的機會，不按規(guī)定將每天收取的電話費存入銀行，而是把幾天來收取的64萬元費用席卷而逃。

十是破罐破摔的對抗心理。持這種心理的人不可能主動交代罪行，往往表現(xiàn)出公開的對抗，出言不遜，蠻橫無理，或者喊冤叫屈冷嘲熱諷。產(chǎn)生這類心理的原因，大都是取決于職務(wù)犯罪人員的心理和個性。如有的對社會不滿，對單位不滿，總覺得社會、單位欠他的；有的對執(zhí)法機關(guān)有偏見；有的對拘捕時間、地點不滿，產(chǎn)生強烈的對抗情緒，等等。不論何種原因，絕大多數(shù)職務(wù)犯罪人員一般都是抗拒調(diào)查而不肯輕易就范，只是抗拒的時間、階段、程度不同。最初階段，他（她）們普遍認為，只要堅持不開口，不作供，辦案機關(guān)就不能證實其犯罪；在意識到問題再也包不住時，犯罪輕微者、案件中的從犯、有立功機會者，供認可能會快一些；有恃無恐者、犯罪數(shù)額大或情節(jié)嚴重者，即使在大量確鑿的人證物證面前，也不輕易作供，或避重就輕，或百般抵賴，或推卸責(zé)任，最終有的供認，有的則頑抗到底，特別是罪大惡極的，會作殊死掙扎，“不見棺材不落淚”。

值得注意的是，國家公職人員職務(wù)犯罪的心理往往是復(fù)雜多變的，有些甚至是相互交織在一起的。了解和掌握這些心理，對于辦案人員做好偵查、審訊預(yù)案，及時拘捕涉嫌進行職務(wù)犯罪的公職人員，突破其犯罪心理防線，收集證據(jù)，起著重要的作用。

三、突破職務(wù)犯罪人員心理防線的謀略及防范對策

（一）突破職務(wù)犯罪人員心理防線的謀略

公職人員多數(shù)具有一定的社會閱歷、專業(yè)知識和法律常識，因而在查辦公職人員職務(wù)犯罪案件中對抗性矛盾非常突出，這就必須針對他們的個性心理特征和案情具體分析，對癥下藥，以突破其心理防線，偵破案件。如何洞察職務(wù)犯罪人員的心理狀態(tài)，是實施心理對策的前提和基礎(chǔ)，也是偵查人員必須了解和掌握的基本功。通常有幾種方法：一是分析法。偵查人員將調(diào)查所獲得的犯罪人員的基本情況、證據(jù)材料及其活動動態(tài)等材料集中起來，運用自己的偵查、審訊經(jīng)驗，將其各種表象與以往案（罪）別相近；人犯年齡、性格、氣質(zhì)類似，生活環(huán)境、家庭狀況相仿的受審對象，進行類比分析，找出規(guī)律，從而推知其心理活動和心理變化動向。二是觀察法。人的行為是受心理支配的，當(dāng)外界刺激引起人的各種情緒和情感時，人體內(nèi)生理、心理機制會發(fā)生一定的變化，人體外部機能就會顯露出相應(yīng)的反映。通過直接觀察，可以發(fā)現(xiàn)犯罪人員的外部表現(xiàn)、言語行動，并以此分析判斷他們的心理活動。三是監(jiān)視法。通過了解、監(jiān)視等手段，觀察犯罪人員在羈押場所的行為表現(xiàn)，從而分析其心理活動軌跡。

審訊職務(wù)犯罪人員是一種心理復(fù)雜的訴訟活動，是高層次的斗智斗勇過程。因此，要突破職務(wù)犯罪人員的心理防線，就必須尊重他們的心理活動規(guī)律和特點，挖掘其積極的心理因素，克服消極心理因素，適時選擇最佳的方法突破，才能收到良好的辦案效果。

1、創(chuàng)造環(huán)境，選點切入。選準切入點是迅速摧毀職務(wù)犯罪人員的防御體系，使其放棄對抗心理，突破整個案件的關(guān)鍵。如果切入點選擇不當(dāng)，會使審訊出現(xiàn)僵局。根據(jù)案件性質(zhì)和對象情況的不同，我們往往會選擇不同的切入點，但就總體而言，大致應(yīng)具備以下特征：

（1）證據(jù)和事實比較確實充分的；（2）犯罪事實或情節(jié)比較暴露，難以掩蓋的；（3）犯罪人員自認為牢固的攻守同盟被攻破的；（4）供述自相矛盾的。案件的切入點，可能只有一個，也可能有多個，應(yīng)從具體情況出發(fā)擇優(yōu)選用。有的職務(wù)犯罪人員在緊張的環(huán)境氣氛中無法供述，而有的在輕松的環(huán)境下拒絕供述，這有賴于辦案人員對職務(wù)犯罪人員的個性和基本情況進行了解和評估，并決定訊問環(huán)境。

2、以勢攻心、挫其銳氣。這是對那些職位高、資歷深、閱歷廣，或自恃有 “靠山”、“關(guān)系網(wǎng)”作后盾而盛氣凌人的職務(wù)犯罪人員采取的策略。偵查人員首先要在氣勢上壓倒對方，有意制造一種“泰山壓頂”的氣勢，然后運用法律武器，針鋒相對，理直氣壯，義正嚴詞地挫其銳氣，指出法律面前人人平等，不管職務(wù)多高、資格多老，只要觸犯刑律，都要受到法律追究，以打擊其囂張氣焰。如審訊原遂溪縣委副書記陳某某時，其態(tài)度非常囂張，拒不開口，辦案人員從正面與其交鋒，挫其銳氣，經(jīng)過出示部分證據(jù)后，其心理防線向后退，交代了一些小問題，我方則緊逼不放，不讓其有喘息的機會，經(jīng)過一番的斗智斗勇之后，陳某某終于敗下陣來，交代了受賄的犯罪事實。

3、出其不意，攻其不備。面對職務(wù)犯罪人員的頑固抗拒心理，當(dāng)審訊陷入僵局時，偵查人員要尋找最佳時機出示犯罪證據(jù)，攻其不備。如果證據(jù)出示過早，會使其掌握偵查人員的底細；證據(jù)出示過晚，不利于案件的及時突破。因此，偵查人員要正確地分析職務(wù)犯罪人員當(dāng)時的心理狀況，掌握其心理活動情況，把握時機，在對方“表演”最充分時，出其不意地出示證據(jù)，使其措手不及，置于進退兩難境地，逼其束手就范。如偵查人員在辦理原肇慶市直機關(guān)黨委副書記李家和貪污一案中，李自視作案手段高明，而且作案時間長，面對訊問拒不交代，或沉默不語；偵查人員通過及時出示有關(guān)帳冊資料和單據(jù)，促使李的抗拒心理防線被沖跨，從而交代犯罪行為。另外，偵查人員也可以旁敲側(cè)擊，既可使職務(wù)犯罪人員感覺到偵查人員已經(jīng)掌握了犯罪證據(jù)，又給他一個主動交代的機會，讓其心理上容接受，下決心交代全部罪行。

4、聲東擊西，敲山震虎。對于職務(wù)犯罪人員的試探心理，首先，偵查人員應(yīng)保持沉著冷靜，不露聲色。在實踐中，偵查人員情緒的細微變化，都會被有經(jīng)驗的職務(wù)犯罪人員所捕獲，以此推斷偵查人員的心理活動，探聽虛實，從而增加訊問的難度。因此偵查人員的沉著冷靜，是實行聲東擊西，敲山震虎的先決條件。其次，偵查人員可以采取造成對方錯覺的方法，給其不意的攻擊，從而掌握審訊雙方心理較量的優(yōu)勢和主動。此方法可以投虛求實，迂回發(fā)問。即對某些證據(jù)雖未完全掌握，但存在犯罪事實嫌疑很大的案件，故意迂回發(fā)問，透露點信息，似成竹在胸一樣，從而打破其幻想，然后窮追猛打，促使其作出真實的供述；對那些編造謊言，狡辯抵賴的，可以將計就計，從中了解有關(guān)信息，然后運用邏輯推理把假話引向某些實質(zhì)性問題上去，再出其不意，攻下目標。

5、引蛇出洞，窮追猛打。在與職務(wù)犯罪人員較量中，為了麻痹和調(diào)動對方，偵查人員有時故意露點破綻，造成我方“炮彈”不足的錯覺。當(dāng)對方口若懸河，表白無職務(wù)犯罪問題時，偵查人員不可過早地短兵相接，一味強攻，應(yīng)有意讓其全面亮相，然后抓住破綻撕破其丑惡嘴臉。

6、利用矛盾，各個擊破。對于共同作案，作案后又訂立攻守同盟的職務(wù)犯罪人員，要將審訊重點放在激化和利用他們之間的矛盾上，以分化、瓦解共同犯罪人之間訂立的攻守同盟，使其互相猜疑、指責(zé)而發(fā)生“內(nèi)訌”；同時要根據(jù)各個職務(wù)犯罪人員在犯罪中所處的地位、作用，以及心理承受力，選準突破口，達到各個擊破攻守同盟的目的。如在辦理湛江市某銀行營業(yè)部主任陳中隆、陳文強受賄案中，當(dāng)偵查人員拘傳陳文強回檢察院審訊時，他見到大院門口停著陳中隆的專車，于是緊張地問：“為何陳主任的車在這里”，偵查人員沒有回答。當(dāng)審訊后，他支支吾吾不交代問題。這時，偵查人員突然發(fā)問：“你知道陳中隆為什么來市檢察院嗎？他是來自首的。”陳文強一聽，慌忙說：“不會吧，昨天他才和我商量，叫我不要向你們說，不會丟下我不管的。”這就暴露了他們建立反偵查的攻守同盟行為。于是，偵查人員繼續(xù)向其施壓，最后他不得不交代伙同陳中隆受賄的犯罪行為。

7、以情攻心，促其轉(zhuǎn)化。人非草木，孰能無情。任何狡猾的職務(wù)犯罪人員總有情感弱點及要害的一面。對一些講義氣、重感情的犯罪人員，要充分利用其父母、子女牽掛之情、親友之誼去感化，消除影響他們交代罪行的不良心理，促其交代罪行。在實際工作中，要注意將動之以情和曉之以理、戒之以法結(jié)合起來，如果曉之以理、戒之以法離開了動之以情，就容易成為空洞的說教；而動之以情離開了曉之以理、戒之以法，就不可能使犯罪人員明辨是非善惡，提高覺悟，認罪服法。

（二）公職人員職務(wù)犯罪心理的預(yù)防

犯罪在一般情況下都是人的理性的自覺行動。它可以事先預(yù)測、計劃、準備，也可以運用知識、經(jīng)驗、技能及其他便利條件等等。⑤公職人員職務(wù)犯罪心理的研究是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它除了要求檢察機關(guān)的偵查辦案人員積極參與外，亦需要社會學(xué)者、心理學(xué)者和法律工作者的共同努力。通過對職務(wù)犯罪人員心理的研究，可以揭示其犯罪發(fā)展規(guī)律，打開其心理防線的突破口，從而為收集證據(jù)、偵破案件、證實犯罪和預(yù)防犯罪打下堅實的基礎(chǔ)。

1、積極開展職務(wù)犯罪心理預(yù)測。職務(wù)犯罪心理預(yù)測是指對個性犯罪心理形成發(fā)展的可能性所做的預(yù)測，包括初犯預(yù)測和再犯預(yù)測。⑥職務(wù)犯罪心理預(yù)測的內(nèi)容，也就是一個人犯罪心理形成前后和犯罪前出現(xiàn)的一系列征兆。如人際關(guān)系反常，這在青年初犯時最為突出；貪婪的物質(zhì)欲望；對工作或?qū)W習(xí)產(chǎn)生厭惡情緒；茶飯不思，終日惶惶不安；極力偽裝自己，工作假裝積極等等。這些犯前征兆，只能因人因事而異，雖有一定的規(guī)律，但也表現(xiàn)出較大的差異。只要運用預(yù)測方法，注意觀察，分析犯前征兆，就能為預(yù)防工作打下基礎(chǔ)。

2、改善社會風(fēng)氣，凈化社會環(huán)境，消除職務(wù)犯罪隱患。個體犯罪心理的形成，社會環(huán)境的和社會矛盾的影響不容忽視。為此，必須旗幟鮮明地加強社會主義兩個文明建設(shè)；加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，消除腐敗分子；鼓勵誠實勞動和適度消費，反對享樂主義和不勞而獲。

3、加強公務(wù)活動的控制，減少職務(wù)犯罪機遇。職務(wù)犯罪心理形成后，只有與適宜的機遇條件發(fā)生聯(lián)系后，才會轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪行為。因此，必須加強公務(wù)活動的管理和控制，防范于未然。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，光靠檢察機關(guān)的工作是遠遠不夠的，必須走專門機關(guān)預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，建立全社會的預(yù)防體系。只有這樣，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作才有深度和廣度，職務(wù)犯罪的蔓延之勢才能被“截流”。

4、逐步實現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟保障機制。職業(yè)聲望和收入地位發(fā)生嚴重背離，在一定程度上反映了收入序列的混亂和異常，反映了目前收入分配體制的不盡合理。這種混亂和異常，造成了人們某些價值觀念上的困惑，也是使得一部分人試圖通過一些不正當(dāng)?shù)纳鐣袨閬頋M足對社會地位的追求的社會和心理的誘因。因此，以機構(gòu)改革和人事制度改革為契機，在“精兵簡政”的同時，逐步實現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟保障機制。

注：

① 見邱國梁《馬克思主義犯罪學(xué)》，上海社會科學(xué)院出版社1998年出版。

② 見申荷永《社會心理學(xué)》，暨南大學(xué)出版社1999年9月出版。

③ 見戴群策《試論犯罪心理的經(jīng)濟分析方法》，《公安司法研究文選》第187頁。

④ 見胡愛精《淺析職務(wù)犯罪的心理特征》，《調(diào)查與研究》1999年第5期。

⑤ 同③

第三篇：農(nóng)村商業(yè)銀行親屬回避管理辦法

農(nóng)村商業(yè)銀行親屬回避管理辦法

120號（4月19日）

第一章 總 則

第一條

為進一步完善內(nèi)控制度，加強員工管理，促進員工依法從業(yè)、秉公辦事，根據(jù)案件防控長效機制建設(shè)要求，結(jié)合本行實際，制定本辦法。

第二條

親屬回避包括任職回避和公務(wù)回避兩種形式。任職回避是指對需要回避人員實行的單位、部門間工作調(diào)整或分工調(diào)整的回避安排。

公務(wù)回避是指在涉及重要事項的研究、決定及執(zhí)行或從事重要公務(wù)活動時，對需回避人員實行脫離事項實施過程或議事現(xiàn)場的回避安排。

第三條

本制度適用于本行所有在崗員工。

第二章

回避范圍

第四條

有下列關(guān)系之一的，必須按規(guī)定對一方當(dāng)事人實行回避。

（一）夫妻關(guān)系；

（二）直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女以及繼父母、養(yǎng)父母、繼子女、養(yǎng)子女；

（三）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及繼兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹；

（四）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

（五）其他可能影響履職公正的親屬關(guān)系。第五條

任職回避范圍

（一）本行員工之間存在第四條所列親屬關(guān)系的，不得同時在領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，不得從事有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的工作；一方為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，另一方不得從事組織（人事）、紀檢（監(jiān)察）、審計、財務(wù)、信貸審查等工作。

（二）存在第四條所列親屬關(guān)系的雙方，不得在本行同一機構(gòu)或職能部門工作，不得從事有相互制約、監(jiān)督關(guān)系的工作。

第六條

公務(wù)回避范圍

各單位員工在從事紀檢（監(jiān)察）、審計、案件審理、干部考核、任免、獎懲、錄用、調(diào)配、出國審批及某些專項業(yè)務(wù)審批、管理等公務(wù)工作中，涉及本人或者與本人有第四條所列親屬關(guān)系的，必須回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決策，也不得以任何方式施加影響。

第三章

回避原則和回避程序

第七條

親屬回避按以下原則進行：

任職級別不同的，由任職較低的一方回避，個別因工作特殊需要的，也可由任職較高的一方回避。

任職級別相同的，根據(jù)工作需要和當(dāng)事人情況決定其中一方回避。

第八條

任職回避程序

（一）總行領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作變動或分工調(diào)整需回避時，本人應(yīng)提出回避申請或由人力資源部門提出回避建議，由上級主管部門或黨委作出回避決定。

（二）職能部門（支行）主要負責(zé)人因工作變動需回避時，本人應(yīng)提出回避申請或由人力資源部門提出回避建議，按照管理權(quán)限由有權(quán)部門作出回避決定。

（三）其他員工因工作變動需回避時，本人應(yīng)提出回避申請或由人力資源部門提出回避建議，按照員工管理權(quán)限進行審核后作出回避決定。

第九條

公務(wù)回避程序

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員需回避時，本人應(yīng)向本單位黨委提出回避申請，黨委按規(guī)定作出回避決定；本人未提出回避申請的，黨委可直接作出回避決定。

（二）職能部門（支行）主要負責(zé)人、其他員工需回避時，本人應(yīng)按照管理權(quán)限向主管單位或公務(wù)活動負責(zé)人提出回避申請，由主管單位或公務(wù)活動負責(zé)人作出回避決定；本人未提出回避申請的，主管單位或公務(wù)活動負責(zé)人可直接作出回避決定。

（三）特殊情況下來不及履行公務(wù)回避程序的，可由該項公務(wù)活動的負責(zé)人直接作出回避決定。

第四章 回避的管理和監(jiān)督檢查

第十條

人力資源部門負責(zé)親屬回避工作的組織實施。屬任職回避的，根據(jù)管理權(quán)限對回避對象實行異地調(diào)整或崗位輪換；屬公務(wù)回避的，對在進行某項工作時應(yīng)回避的對象實行告知制度。

第十一條 在錄用、晉升、調(diào)配或履行公務(wù)時，所有員工有義務(wù)如實向所在單位、人力資源部申報應(yīng)回避的親屬情況，人力資源部應(yīng)進行認真的審核，對隱瞞不報的，予以批評教育并調(diào)整工作。應(yīng)回避的人員，無正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，應(yīng)采取行政措施予以調(diào)整。

第十二條 解釋、修訂。第十三條

第五章 附

則

本辦法由江蘇農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司負責(zé)本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法

專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法（試行）

2010-05-19 16:07 第一章 總則

第二條 專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作是事業(yè)單位人員聘用制度的重要組成部分，是職稱管理工作的一項重要內(nèi)容。實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法，引入競爭激勵機制，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰、充滿生機與活力的用人制度，是加快推進事業(yè)單位人事制度改革，提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍整體素質(zhì)，增強事業(yè)單位活力的重要措施。

第三條 實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，要堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；要保證全體專業(yè)技術(shù)人員的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四條 市、縣（市）區(qū)政府人事部門負責(zé)綜合管理、監(jiān)督指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。

第二章 專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置

第五條 市及縣（市）區(qū)政府人事部門按照《河北省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)性控制幅度》，根據(jù)事業(yè)單位的不同類型，負責(zé)審定本級所屬事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，指導(dǎo)本級所屬事業(yè)單位做好專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作，并根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展情況，做好專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)動態(tài)管理。

第六條 各單位要結(jié)合本單位工作任務(wù)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位。設(shè)置崗位要依據(jù)下列原則： ㈠正高級崗位，主要設(shè)置在市所屬的技術(shù)性強、人才密集的事業(yè)單位的主系列，輔系列一般不設(shè)?？h（市）區(qū)所屬事業(yè)單位除衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)等系列經(jīng)批準可少量設(shè)置正高級崗位外，其他系列一般不設(shè)。㈡主系列崗位職數(shù)，一般不低于總職數(shù)的80%。

第七條 在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要結(jié)合自身特點，具體制訂各級各類專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)、權(quán)限和聘任條件，做到職責(zé)明確，權(quán)限清晰。

第八條 受聘人員的基本條件是：

㈠一般應(yīng)具備按國家規(guī)定程序通過評審或考試取得的 相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或執(zhí)業(yè)資格； ㈡能全面履行本崗位職責(zé)；

㈢遵紀守法并具有良好的職業(yè)道德； ㈣身體健康，能堅持正常工作。

第九條 受聘人員除具備第八條規(guī)定的基本條件以外，還必須符合單位制定的與各專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位相適應(yīng)的崗位任職條件。

第十條 事業(yè)單位聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)一般應(yīng)遵循以下程序： ㈠建立組織

建立聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究制定聘任方案，處理實施過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，下設(shè)辦公室和考核小組，辦公室設(shè)在本單位組織人事部門，負責(zé)聘任工作的具體實施；考核小組由單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成，負責(zé)對競爭上崗人員的考核。㈡制定方案 聘任方案應(yīng)按照客觀、公正、公平、合理的原則，在充分醞釀并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定，重點把握好以下環(huán)節(jié)：

1.公布競聘崗位。由聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定競聘崗位，適時召開全體專業(yè)技術(shù)人員大會進行公布；

2.明確崗位職責(zé)。制定崗位工作規(guī)范，明確崗位責(zé)任、任務(wù)、工作目標及工作考核標準；

3.確定上崗條件。規(guī)定各崗位人員應(yīng)具備的基本條件和履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的能力及水平；

4.職代會通過聘任方案。聘任方案應(yīng)進行充分醞釀，并經(jīng)職代會討論通過，未經(jīng)職代會討論通過的聘任方案無效。㈢公開競聘

1.公布競聘崗位及崗位職責(zé)、上崗條件和競聘程序等有關(guān)事項；

2.應(yīng)聘人員按照公布的崗位條件，申請應(yīng)聘相應(yīng)的崗位，每人可以選擇1—2個崗位應(yīng)聘；

3.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對應(yīng)聘人員的基本條件進行初審，合格者方可參加競聘； 4.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同考核小組召集一定范圍人員參加的會議，對應(yīng)聘人員進行考核。由應(yīng)聘人員進行競聘演講，考核小組組織進行現(xiàn)場答辯，并組織群眾測評； 5.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)考核情況，向全體職工公布對應(yīng)聘人員的考核結(jié)果。㈣對競聘人員進行聘任

聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)競聘考核情況和崗位需要提出擬聘意見，并作出聘任決定，或提出推薦、提名意見。決定專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任事項必須有三分之二以上的成員到會。實行聘任前公示制度，公示期一般為7天，對公示人選無異議，或雖有異議經(jīng)查證無問題的，單位可與受聘人員簽訂聘任合同。

第十一條 對確因工作需要兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的單位負責(zé)人（正職），由上級主管部門決定聘任事項。第十二條 事業(yè)單位可以依據(jù)本單位崗位需要，按照專業(yè)技術(shù)人員的實際水平和業(yè)務(wù)能力，在單位內(nèi)部實行高職低聘或低職高聘，其工資待遇和崗位津貼按實際聘任的崗位確定，在聘期內(nèi)有效，原職務(wù)和任職資格在檔案中保留。低職高聘一般不得越級聘任。

第十三條 聘任專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中聘任，有條件的單位可以根據(jù)需要面向社會，公開招聘。

第十四條 專業(yè)技術(shù)人員變換工作崗位，或聘任期滿后需要續(xù)聘的，應(yīng)按本辦法重新進行聘任。

第十五條 事業(yè)單位的聘任方案，分別報同級人事（職改）部門審批。

第四章 聘任合同

第十六條 單位與受聘人員按照《河北省事業(yè)單位聘用制管理暫行辦法》精神，以聘任合同形式確定聘任關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。合同的簽訂應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，堅持平等自愿和協(xié)商一致的原則。

第十七條 聘任合同包括聘任期限、工作內(nèi)容、工作標準、工作條件、工作報酬及保險待遇、違反合同的責(zé)任及聘任雙方協(xié)商的其它條件。依據(jù)職務(wù)聘任與崗位聘用統(tǒng)一的原則，統(tǒng)一使用《河北省事業(yè)單位聘用合同書》，單位與受聘專業(yè)技術(shù)人員各執(zhí)一份，存檔一份。

第十八條 專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任期限一般為1—3年，也可根據(jù)本人所承擔(dān)的課題、項目所需工作時間的長短確定。實行院（所）、廠長負責(zé)制的單位，專業(yè)技術(shù)人員的任期可和院（所）、廠長行政職務(wù)任期同步；接近離退休年齡人員的任期，截止到國家規(guī)定的退休年齡的年限。

第十九條 聘任合同應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)卣耸滦姓块T進行鑒證，鑒證后即具有法定約束力，雙方必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更合同內(nèi)容。如確需要變更時，雙方應(yīng)協(xié)商一致。雙方未達成一致意見的，原聘任合同繼續(xù)有效。

第二十條 考核分為考核和任期考核?？己嗣磕赀M行一次；任期考核按簽訂的聘任合同的任期進行。和任期的考核結(jié)果均作為專業(yè)技術(shù)人員晉升、續(xù)聘和解聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)。

第二十一條 考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，在注重政治思想和職業(yè)道德的前提下，主要考核專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)，完成目標任務(wù)，所取得的工作實績和業(yè)務(wù)水平能力等內(nèi)容。

第二十二條 考核必須堅持客觀、公正的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法。考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實際需要相符合?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。第二十三條 和任期考核結(jié)果的使用：

（一）考核確定為優(yōu)秀等次的，可優(yōu)先續(xù)聘和申報晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或予以其它獎勵；

（二）考核確定為合格等次的，可申請續(xù)聘和申報晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（三）考核確定為基本合格等次的，可申請續(xù)聘，但不得申報晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（四）考核確定為不合格等次的，不得申報晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，給予3至6個月的告誡期，視不同情況，予以解聘、低聘、待聘或調(diào)整工作，低聘或調(diào)整工作的人員應(yīng)當(dāng)相應(yīng)改變崗位工資待遇。待聘人員，由用人單位規(guī)定一定的待聘期，在此期限內(nèi)，停發(fā)崗位津貼。

第三十四條 用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理方面有下列權(quán)利和責(zé)任：

（一）根據(jù)國家和省有關(guān)人事政策、法規(guī)，制定單位內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理的各項規(guī)章；

（二）根據(jù)結(jié)構(gòu)比例、崗位需要和聘任條件，按有關(guān)政策規(guī)定擇優(yōu)聘任本單位專業(yè)技術(shù)人員，也可根據(jù)有關(guān)政策和實際情況確定低聘、待聘、解聘等聘任事項；

（三）在機構(gòu)編制部門核定人員編制內(nèi)，向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員；

（四）在國家和省有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，合理確定津貼分配辦法；

（五）經(jīng)批準實行工效掛鉤的單位，在國家規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法的工資額度內(nèi)，確定各級專業(yè)技術(shù)人員的工資分配；

（六）國家和省規(guī)定的其它專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理權(quán)限。

第二十五條 各級政府人事部門是行政轄區(qū)內(nèi)所屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的綜合管理部門，負有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的職責(zé)，有權(quán)對下列情況予以糾正，并按權(quán)限對責(zé)任者做出處理：

（一）不按本辦法簽訂聘任合同的，責(zé)令其補辦手續(xù)；

（二）不按政府人事部門核定的結(jié)構(gòu)比例和崗位職數(shù)聘任的，不予核定工資標準；

（三）不按本辦法進行任期考核而辦理聘任的，宣布其結(jié)果無效；

（四）其它違反國家關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理規(guī)定的，按有關(guān)政策法規(guī)處理。第二十六條 事業(yè)單位應(yīng)建立對專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的監(jiān)督檢查制度，對借聘任之機打擊報復(fù)或在聘任工作中弄虛作假的，建議有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政或紀律處分。

第二十七條 單位和受聘人員因聘任結(jié)果、履行聘任合同發(fā)生爭議，雙方應(yīng)該協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以向單位上級人事主管部門申請調(diào)解，經(jīng)調(diào)解無效的，可向縣級以上政府人事部門申請調(diào)解或仲裁。

第二十八條 本辦法適用于財政全額撥款和差額補貼的事業(yè)單位。企業(yè)和自收自支實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位可參照本辦法執(zhí)行。第二十九條 本辦法由唐山市人事局負責(zé)解釋。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第七章 附則 第六章 職責(zé)與監(jiān)督 第五章 任期考核 第三章 聘任條件和程序

第一條 為進一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，加強對專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的管理，維護聘任雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

河北省人力資源和社會保障廳《關(guān)于發(fā)布河北省2010年企業(yè)工

資指導(dǎo)線的通知》的通知

2010-07-13 15:15

各縣（市）區(qū)人民政府、各縣（市）區(qū)人事勞動和社會保障局、市直有關(guān)部門、市直屬企業(yè)、中央、省駐唐企業(yè)：

現(xiàn)將河北省人力資源和社會保障廳《關(guān)于發(fā)布河北省2010年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知》（冀人社發(fā)〔2010〕25號）文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

—、唐山市2010年企業(yè)工資指導(dǎo)線確定為：

1、企業(yè)職工貨幣平均工資增長上線為25%；

2、企業(yè)職工貨幣平均工資增長中線（基準線）為18%；

3、企業(yè)職工貨幣平均工資增長下線為8%。上述工資指導(dǎo)線適用于企業(yè)在崗職工工資分配。

二、提高企業(yè)職工工資收入的重大意義。

在省委、省政府提出“力爭經(jīng)過兩三年努力，使全省城鄉(xiāng)企事業(yè)單位職工收入不低于全國平均水平”的倡導(dǎo)下。我市職工積極響應(yīng)，大力宣傳，加快了企業(yè)提高工資收入的步伐。今年是最后一年，最關(guān)鍵，任務(wù)最重。工資收入的高低是職工最關(guān)心的問題，改善職工生活，縮小收入差距，提高職工群眾的滿意度，將是我們今后相當(dāng)長一段時期收入分配領(lǐng)域的首要任務(wù)。因此，我們要千方百計創(chuàng)造條件增加職工工資，把黨和政府對廣大職工的關(guān)心落到實處。

三、促進企業(yè)職工工資增長的基本原則。

各縣（市）區(qū)、各企業(yè)要根據(jù)工資宏觀調(diào)控目標，分類調(diào)控，指導(dǎo)企業(yè)安排職工工資增長。對于經(jīng)濟效益好或增長快的企業(yè)如煤炭、鋼鐵、金融等行業(yè)，工資增長不低于工資指導(dǎo)線上線；經(jīng)濟效益較好或上在崗職工工資水平低于全市同行業(yè)在崗職工平均工資水平的企業(yè)，工資增長不低于工資指導(dǎo)線中線；其他企業(yè)不低于工資指導(dǎo)線下線。確實不能安排工資增長的企業(yè)，應(yīng)征求職工意見，經(jīng)職代會討論。

四、企業(yè)落實工資指導(dǎo)線的工資來源。

實行工資集體協(xié)商的，增加協(xié)商工資；實行工效掛鉤或工資總額包干的，從新增效益工資或歷年工資結(jié)余列支，不足部分當(dāng)年單列，第二年核入工資總額基數(shù)。

五、建立完善落實工資指導(dǎo)線的政策措施。

各縣（市）區(qū)和市直企業(yè)要把落實工資指導(dǎo)線與企業(yè)經(jīng)營者收入聯(lián)系起來，企業(yè)職工工資增幅沒有達到工資增長方案要求的，經(jīng)營者收入要按同比例扣減。為職工增加工資視同實現(xiàn)利潤，不影響經(jīng)營者收入的確定。要建立企業(yè)工資指導(dǎo)線預(yù)警通報制度，對有經(jīng)濟效益故意不增加職工工資或工資水平偏高增長過快的兩類企業(yè)定期予以預(yù)警通報。要結(jié)合每年開展的企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，加強對企業(yè)落實工資指導(dǎo)線制度情況的檢查。市人力資源和社會保障局將選部分企業(yè)跟蹤監(jiān)控。

日

〇一〇年六月一

二高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度

發(fā)表日期：2011-8-30 18:41:42 新聞來源：

1、目的：為了確保醫(yī)療質(zhì)量，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的公正性與公平性，根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療發(fā)展的需要，根據(jù)我院專業(yè)技術(shù)隊伍快速發(fā)展的實際狀況以及國家倡導(dǎo)的職稱工作要實行“評聘分開、考聘分開”的原則，實行醫(yī)院內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員職稱聘任制，以保證專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，達到專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審和醫(yī)院內(nèi)部聘任相分離的目的。

2、聘任條件：（1）、基本條件

①、熱愛祖國，遵守憲法和法律，積極為醫(yī)院的建設(shè)貢獻自己的力量。②、具備履行相應(yīng)職責(zé)的工作能力和業(yè)務(wù)知識。③、具有相適應(yīng)的學(xué)歷。

④、身體健康，能堅持正常工作。（2）、具備條件

①新取得專業(yè)技術(shù)資格的職工，在崗位設(shè)置許可且取得的技術(shù)資格和所從事工作相符的情況下，符合以下相應(yīng)條件的，方可申請新一級技術(shù)職務(wù)的聘任。

正高：符合正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升評審要求的在學(xué)分、論文及其他方面的條件； 副高：符合副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升評審要求的在學(xué)分、論文及其他方面的條件；

中級：師級任期內(nèi)在市級或以上專業(yè)發(fā)表或交流（非醫(yī)學(xué)專業(yè)除外）論文1篇、計算機、英語、公共課等符合要求，其中臨床醫(yī)生另需提供規(guī)范化培訓(xùn)合格證； 上述職稱人員近3年考核等級在合格以上。注： 1）“近3年”的時間計算界限是指聘任當(dāng)年前的3個自然年，如2010年申請聘任，則指2009、2008、2007年。

2）計算機、英語、公共課、規(guī)范化培訓(xùn)詳細規(guī)定如下：

計算機：全稱為《全國專業(yè)技術(shù)人員計算機應(yīng)用能力模塊考試》?？荚囆问綖槿藱C對話。晉升中級職稱需取得3個模塊的合格證書；晉升高級職稱（含副高）需取得4個模塊的合格證書，合格證書在晉升下一級職稱之前有效。

英語：全稱《全國專業(yè)技術(shù)人員職稱外語等級考試》?？荚囆问綖殚]卷考試，具體分為A、B、C三級，分別對應(yīng)晉升正高級、副高級和中級，衛(wèi)技人員應(yīng)選擇報考衛(wèi)生類相應(yīng)等級，非衛(wèi)技人員應(yīng)視從事崗位選擇報考綜合或理工類相應(yīng)級別，合格證書在晉升下一級職稱之前一直有效，其中國家規(guī)定的屬免考范圍的可免于該項考試。

公共課：全稱為《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共課考試》，考試形式為開卷考試，考試內(nèi)容每2年左右變更一次，證書有效期2年，晉升中級以上人員應(yīng)按時報考。規(guī)范化培訓(xùn)合格證：指臺州市醫(yī)學(xué)考試中心主辦的臨床醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證，晉升中級職稱的臨床醫(yī)生需具備該項條件，有效期為2年。

文章：文章需在有國家正式刊號的雜志或期刊發(fā)表（增刊發(fā)表不予計算），省級及以上交流性質(zhì)的文章需完整收錄在正式裝訂成冊的論文集內(nèi)，并配有相應(yīng)封面與目錄（節(jié)選或部分摘錄的不予計算），二級及以上雜志目錄參照浙江省醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流管理中心《評審衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格醫(yī)學(xué)衛(wèi)生刊物目錄（2010年修訂稿）》執(zhí)行。考慮政策變更的過渡性問題，如在2009年12月31日前發(fā)表的，可參照2009文章的聘任要求。

工作量的要求：受聘擔(dān)任高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員應(yīng)該根據(jù)崗位職責(zé)的要求履行好職責(zé)，并在各自的崗位上完成好各項工作任務(wù)。教學(xué)工作的要求：受聘擔(dān)任高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員要在做好臨床工作的同時，原則上承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)。教學(xué)任務(wù)包括帶教見習(xí)、實習(xí)生、進修生等。

職業(yè)道德的要求：受聘擔(dān)任高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員應(yīng)有良好的職業(yè)道德。如在聘前發(fā)現(xiàn)有不良職業(yè)道德問題以及醫(yī)德考評結(jié)果為“較差”等次，則視情節(jié)輕重予以延聘或不聘。

質(zhì)量與安全方面的要求：受聘擔(dān)任高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員在原任期內(nèi)應(yīng)在醫(yī)療（護理）質(zhì)量與安全方面作出積極的貢獻。如聘前在醫(yī)療（護理）質(zhì)量與安全方面有不良表現(xiàn)，則視情節(jié)輕重予以延聘或不聘。

②新取得技術(shù)職務(wù)的職工不具備上述條件的，一律按原技術(shù)職務(wù)進行聘任。③聘任方法

1）院部每年分別成立高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會，由院部領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門的負責(zé)人組成。人事科提供擬聘對象的工齡、任下一級職務(wù)年限、學(xué)歷、行政職務(wù)、考核、業(yè)務(wù)工作量、先進榮譽、論文、科研工作等資料，職能科室對擬聘對象的工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績、團結(jié)協(xié)作內(nèi)容作出評價，聘任委員會根據(jù)擬聘對象的基本情況作出綜合審定。2）公示：經(jīng)聘任委員會確定的擬聘對象在醫(yī)院的網(wǎng)站上公示一周，以接受醫(yī)院職工的監(jiān)督，職工對公示人員有異議的由醫(yī)院紀檢監(jiān)察室負責(zé)調(diào)查、核實，并將調(diào)查核實的結(jié)果向院部領(lǐng)導(dǎo)反饋。

3）院長聘任：以公示無異議的擬聘對象（包括有異議，但經(jīng)紀檢監(jiān)察室機構(gòu)核實確認不影響聘任的擬聘對象），由人事科報市人事勞動局核批后，交院長簽發(fā)聘任文件，并發(fā)放專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任書。

4）新聘高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作每年進行一次，高級職務(wù)聘任工作一般在1-2月份進行，中級職務(wù)聘任工作一般在11-12月份進行。

5）高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)實行聘期制，每個聘期為3年。3年聘期滿后，由院部重新發(fā)文公布續(xù)聘人員名單。3年期內(nèi)如在重大醫(yī)療安全事故中負有主要責(zé)任的，在工作中嚴重違反規(guī)章制度使醫(yī)院利益遭到嚴重損害的，在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)道德方面有嚴重不良行為的，醫(yī)院實行解聘或低聘其專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第五篇：管理人員職務(wù)晉升管理辦法

北京市xxxx有限責(zé)任公司 管理人員職務(wù)晉升管理辦法

第一章 總則

第一條 為適應(yīng)集團發(fā)展的需要，堅持激勵競爭機制與構(gòu)建和諧企業(yè)相統(tǒng)一的原則，加強集團管理人員隊伍建設(shè)，建立正常的晉升機制，擇優(yōu)選拔，規(guī)范聘任，科學(xué)、合理地配置人力資源，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，鼓勵廣大管理人員崗位成才，為集團發(fā)展提供素質(zhì)優(yōu)良的管理人才隊伍保障，特制定本管理辦法。

第二條 規(guī)范管理人員晉升辦法和聘任程序，職務(wù)晉升以任職條件和業(yè)績考核為依據(jù)，以德才兼?zhèn)錇闃藴?，堅持公平、公正、擇?yōu)的原則。

第三條 本管理辦法適用于集團機關(guān)、各分、子公司科級及以下管理人員。

第二章 任職條件

第四條 集團機關(guān)科級及以下管理崗位的行政職務(wù)統(tǒng)一設(shè)置為科員級、主辦科員級、副主任科員級、主任科員級四個級別；各分、子公司統(tǒng)一設(shè)置為科員級、主辦科員級、副科（廠、所）長級、科（廠、所）長級四個級別。

第五條 管理人員任職的基本條件

（一）遵章守紀，熱愛本職工作，具有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、道德修養(yǎng)；

（二）具有履行本崗位職責(zé)的能力；

（三）具有本崗位相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識與技能水平；

（四）身體健康，能堅持正常工作。第六條 科員、主辦科員級的晉升條件

（一）科員要求專科及以上學(xué)歷，見習(xí)期滿，考核達到基本稱職；

（二）主辦科員要求本科及以上學(xué)歷，擔(dān)任科員職務(wù)滿三年，具有初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，考核達到基本稱職。?？茖W(xué)歷或本科學(xué)歷無專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，擔(dān)任科員職務(wù)需滿五年。

第七條 副主任科員級、副科（廠、所）長級晉升條件

（一）具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷，其中：四十歲以下管理人員應(yīng)當(dāng)具有本科及以上學(xué)歷；

（二）擔(dān)任主辦科員滿五年；

（三）具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；

（四）考核達到稱職；

（五）對不具備以上要求的，需具備低一級學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)，且擔(dān)任主辦科員滿八年。

第八條 主任科員級、科（廠、所）長級晉升條件

（一）具有專科及以上學(xué)歷，其中：四十歲以下管理人員應(yīng)當(dāng)具有本科及以上學(xué)歷；

（二）擔(dān)任副主任科員滿五年；

（三）具有高級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；

（四）考核達到稱職；

（五）對不具備以上要求的，需具備低一級學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)，且擔(dān)任副主任科員滿八年。

第九條 符合下列條件之一者可破格晉升，原則上只允許破格一級。

（一）實際工作能力強、工作業(yè)績突出，需要充實到副科（廠、所）長級、科（廠、所）長級崗位人員；

（二）集團相對短缺專業(yè)及關(guān)鍵崗位人員；

（三）連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的人員。

第三章 業(yè)績考核

第十條 各單位成立管理人員考核聘任領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)管理人員考核和聘任工作。

第十一條 管理人員的考核采取日?？己撕投ㄆ诳己讼嘟Y(jié)合的方式進行，每年年末個人依據(jù)崗位職責(zé)撰寫工作總結(jié)，填寫管理人員考核表，對履職情況進行自我評價。所在單位負責(zé)人結(jié)合其工作任務(wù)完成情況及日常表現(xiàn)，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個標準，提出考核評價意見。

（一）確定為“優(yōu)秀”需具備的條件：思想政治素質(zhì)高；精通業(yè)務(wù)，善于組織協(xié)調(diào)；工作勤勉盡責(zé)，作風(fēng)扎實，業(yè)績突出；清正廉潔；

（二）確定為“稱職”需具備的條件：思想政治素質(zhì)較高；熟悉業(yè)務(wù)，具有一定的協(xié)調(diào)能力；工作責(zé)任心強，態(tài)度積極，作風(fēng)較扎實，能夠完成本職工作；自覺遵守勞動紀律；廉潔自律；

（三）確定為“基本稱職”的條件：具有一定的思想政治素質(zhì)和一定的履行職責(zé)能力，有一定的工作責(zé)任心，能完成本職工作；遵守勞動紀律；廉潔自律；

（四）具有下列情形之一可確定為“不稱職”：思想政治素質(zhì)較差；業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)崗位工作要求；工作責(zé)任心不強；不能完成工作任務(wù)，或在工作中因較大失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響；違反勞動紀律，不能堅持正常出勤；存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。

第十二條 各單位管理人員考核為優(yōu)秀的人數(shù)，由考核聘任領(lǐng)導(dǎo)小組確定，原則控制在本單位參加考核的總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)。

第十三條 各單位人力資源部門匯總相關(guān)意見后，由本單位管理人員考核聘任領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核并確認評價結(jié)果?？己嗽u價結(jié)果將作為管理人員晉升的重要依據(jù)。

第四章 聘任程序

第十四條 各單位每年根據(jù)集團整體布置安排，在定崗定編的基礎(chǔ)上，在確定的職務(wù)級別的職數(shù)范圍內(nèi)，根據(jù)本單位管理人員業(yè)績考核結(jié)果和任職條件要求，擇優(yōu)推薦，組織聘任。

第十五條 對副科（廠、所）長級、科（廠、所）長級和關(guān)鍵崗位管理人員的聘任，可采用公開招聘、競聘上崗、考察任命等方式進行。

第十六條 各單位做好聘任前的培養(yǎng)與考察，對擬晉升、聘任的管理人員有計劃地組織參加必要的學(xué)習(xí)和考試。在正式聘任前，需在各單位范圍內(nèi)廣泛聽取職工的意見，接受職工的監(jiān)督。

第十七條 管理人員聘任程序

（一）由各單位管理人員考核聘任領(lǐng)導(dǎo)小組對考察對象進行培養(yǎng)和考核，綜合考核情況，確定推薦人選；

（二）實行事先報備制度，各單位的推薦人選需上報集團；

（三）集團人力資源部根據(jù)各單位書面報告，征求所聘崗位專業(yè)主管部室、分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，報集團公司黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意；對于集團公司機構(gòu)改革、分公司科級重要崗位（財務(wù)、經(jīng)營、生產(chǎn)安全、供熱服務(wù)等）正職的調(diào)整情況向干部監(jiān)督工作聯(lián)席會通報；對存在廉政問題的人選采取一票否決制；集團副科級以上管理人員的聘任，原則上不增加現(xiàn)有職數(shù)；

（四）符合破格晉升條件的人員，需經(jīng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，推薦上報集團，經(jīng)集團管理人員考核聘任領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，在本單位進行公示；

（五）各單位管理人員考核聘任領(lǐng)導(dǎo)小組對符合晉升條件人員履行聘任手續(xù)。

第十八條 出現(xiàn)以下情況，各單位對晉升人員可予以免職、降職、解聘或安置到低一級崗位。

（一）違反企業(yè)規(guī)章制度，不按原則辦事，給企業(yè)造成重大影響和損失的；

（二）因失職或失察，造成重大責(zé)任事故、經(jīng)濟損失嚴重，影響較大的；

（三）觸犯治安處罰條例，受拘留處分的；

（四）經(jīng)審計有嚴重問題的；

（五）工作沒有創(chuàng)新，業(yè)績不突出，連續(xù)兩年考核為不稱職的。

第五章 附則

第十九條 本管理辦法由集團人力資源部負責(zé)解釋。第二十條 本管理辦法自頒布之日起施行。