第一篇：關(guān)于國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪心理與預(yù)防的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪心理與預(yù)防的調(diào)研報(bào)告

職務(wù)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是檢察機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就一個(gè)地區(qū)而言，清楚的了解本地國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪的狀況、特點(diǎn)、原因，是搞好本地黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)引起黨委政府的重視，采取有力措施，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。根據(jù)黨的十六大“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要措施之中”的有關(guān)精神，針對(duì)目前我國(guó)公職人員職務(wù)犯罪的狀況，我們對(duì)近幾年來(lái)查辦的職務(wù)犯罪案件情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，對(duì)當(dāng)前國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、犯罪心理和預(yù)防對(duì)策作一簡(jiǎn)單剖析。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近幾年，發(fā)生在行政執(zhí)法部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件較多。相比而言，發(fā)生在金融部門(mén)的職務(wù)犯罪案件下降趨勢(shì)明顯。涉案人員既有單位負(fù)責(zé)人，又有財(cái)務(wù)人員，犯罪嫌疑人也有一般經(jīng)辦人員。其中發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，以業(yè)務(wù)員挪用公款居多，人員年齡相比而言呈年輕化趨勢(shì)。作案手段多為截留收入不上帳直接進(jìn)行侵吞，或收到資金不上交單位、挪作他用所占比例較大；而企業(yè)業(yè)務(wù)員職務(wù) 犯罪則大多是采用收取貨款不入帳直接挪用，一些新的作案方法開(kāi)始出現(xiàn)，作案方法更趨隱秘。貪污案件的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，挪用公款案件呈下降趨勢(shì)，其他性質(zhì)案件數(shù)量相對(duì)較少。

二、犯罪心理剖析

為進(jìn)一步深刻剖析犯案人的犯罪心理，我們?cè)谙嚓P(guān)企業(yè)做過(guò)一個(gè)心理測(cè)試。同樣的工種崗位，由于在不同的企業(yè)，甚至在一個(gè)單位的不同部門(mén)，所得到的報(bào)酬卻差距甚大你會(huì)感到：

1、不公平，心里很氣憤

2、想辦法跳槽

3、尋找機(jī)會(huì)撈錢(qián)財(cái)

4、無(wú)可奈何，結(jié)果有22人選擇1，有52人選擇2，有5人選擇3，有31人選擇4。本題答案中只有4是相對(duì)平衡的心理，其他三個(gè)答案都是不平衡心理的體現(xiàn)，特別是2、3，已將不平衡心理轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。通過(guò)這道題，我們可以清楚地看到，收入的高低并不一定會(huì)產(chǎn)生不平衡心理，但同樣的貢獻(xiàn)卻得不到同樣的報(bào)酬，是一定會(huì)產(chǎn)生不平衡心理，這種心理越強(qiáng)烈，離職務(wù)犯罪就越接近。而強(qiáng)烈不平衡心理的人數(shù)愈多，預(yù)示著職務(wù)犯罪率愈高。這是我們應(yīng)該引起高度重視的方面。

又如針對(duì)職務(wù)犯罪主要誘發(fā)因素是什么，有這樣一道題：

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪一層次的人易發(fā)生職務(wù)犯罪：

1、具有決策權(quán)的人

2、具有管理權(quán)的人

3、具有監(jiān)督權(quán)的人

4、具有某種特權(quán)的人

結(jié)果有38人選擇1，有26人選擇2，有18人選擇3，有44人選擇4。這里說(shuō)明更多的人相信決策權(quán)、特權(quán)的擁有者更容易發(fā)生職務(wù)犯罪行為。決策權(quán)就是我們一般情況下的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是一個(gè)部門(mén)中最難以制約的權(quán)力，其腐敗引起的危害性也是極其嚴(yán)重的。而特權(quán)是一種更趨隱蔽的權(quán)力，是一般常規(guī)監(jiān)督機(jī)制無(wú)法制約的權(quán)種，因此，其腐敗的機(jī)理更強(qiáng)大。從調(diào)查的數(shù)據(jù)中已充分提示我們，要在機(jī)制和制度上重視對(duì)決策權(quán)和特權(quán)的制約。

在開(kāi)放性題目中，一些受試人員對(duì)自己走向犯罪時(shí)的真實(shí)思想作了描述。題目是：你在跨出犯罪的第一步，主要的誘因是什么？一些人是這樣回答的：“在改革開(kāi)放的大好形勢(shì)下，雖然人民生活有了很大的提高，也因此看到很多人突然富起來(lái)。有的是機(jī)遇，有的靠魄力，還有的靠投機(jī)。本人是在貪得無(wú)厭的私欲的誘惑下，利用職務(wù)之便，跨出了貪污受賄犯罪的第一步……”

每個(gè)人都有自己的誘因，這些誘因也可以不同，但他們跨出的第一步卻一定是相同的，那就是犯罪。為使這些千差萬(wàn)別的誘因不能最終成為犯罪的第一步，這就是本次心理分析要求我們預(yù)防工作達(dá)到的境界。

通過(guò)這次心理分析調(diào)研，我們?cè)陬A(yù)防工作的分析、決策 上獲得許多寶貴的資料。這次調(diào)查取得的經(jīng)驗(yàn)，使我們認(rèn)識(shí)到開(kāi)展職務(wù)犯罪問(wèn)題調(diào)查研究的重要性，并且認(rèn)識(shí)到對(duì)于犯罪這樣一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，不能企望

一、兩次調(diào)查就解決問(wèn)題，必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，做持久的努力。我們期望通過(guò)長(zhǎng)期積累研究資料，以扎實(shí)的工作，推動(dòng)犯罪問(wèn)題的研究，從而為進(jìn)一步搞好預(yù)防工作提供理論依據(jù)。

三、造成職務(wù)犯罪的主要原因

造成職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因固然是多方面的，但仍然存在著一些共性問(wèn)題。

1、法制教育和職業(yè)道德教育缺乏深度。相當(dāng)一部分單位很少對(duì)職工進(jìn)行系統(tǒng)的法律教育，職業(yè)道德教育也流于形式，不能引起廣大干部職工思想上的足夠重視，一些職工甚至單位負(fù)責(zé)人，對(duì)什么是職務(wù)犯罪行為都搞不清或知之甚少，致使個(gè)別人追求腐化，以致于走上犯罪道路。

2、管理制度上存在漏洞。一是人員管理上缺乏必要有序的競(jìng)爭(zhēng)交流，有些單位領(lǐng)導(dǎo)為照顧職工個(gè)人方便，讓一些職工長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，上下級(jí)之間管理與被管理關(guān)系淡化，自我約束和相互監(jiān)督力度減弱。二是工作管理制度不健全，工作環(huán)節(jié)上存在漏洞；三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，個(gè)別單位會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)從談起。

這些管理上的漏洞，客觀(guān)上為貪污和挪用犯罪的發(fā)生提供了一定的條件，漏洞越多，可供犯罪的機(jī)會(huì)就越多。如某 縣環(huán)保局監(jiān)理中隊(duì)會(huì)計(jì)王某，在負(fù)責(zé)收取轄區(qū)內(nèi)焦廠(chǎng)排污罰款時(shí)，利用自己既負(fù)責(zé)開(kāi)票，又負(fù)責(zé)收款的便利，在短短幾個(gè)月內(nèi)，就采用開(kāi)“大頭小尾”發(fā)票、收款不開(kāi)票手段，侵吞公款4萬(wàn)余元。

3、監(jiān)督制約措施不到位。權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，目前的監(jiān)督制約機(jī)制存在種類(lèi)不少、實(shí)際作用不大的缺陷，監(jiān)督不到位現(xiàn)象在各個(gè)部門(mén)都不同程度地存在。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，就利用上級(jí)拔款的機(jī)會(huì)，隱瞞不報(bào)已死亡復(fù)員軍人名單，巧立明目，套取資金，這些問(wèn)題，如果上級(jí)部門(mén)能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，完全是可以發(fā)現(xiàn)的，正是因?yàn)楸O(jiān)督不力，才給職務(wù)犯罪留下了可趁之機(jī)。

4、對(duì)違法犯罪缺乏適當(dāng)懲處。一些單位負(fù)責(zé)人，出于本部門(mén)利益考慮，怕影響單位整體形象，對(duì)本單位發(fā)生的一些違法犯罪，往往捂著蓋著，不向檢察機(jī)關(guān)報(bào)案，進(jìn)行內(nèi)部降格處理，根本就起不到相應(yīng)的懲戒作用，導(dǎo)致一些職務(wù)違法犯罪現(xiàn)象屢犯不止。另外，當(dāng)前貪污賄賂犯罪刑罰的緩刑率較高，客觀(guān)上形成了對(duì)職務(wù)犯罪打擊不力的后果，也是造成職務(wù)犯罪多發(fā)的一個(gè)原因。

四、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和原因，建議采取經(jīng)下措施進(jìn)行預(yù)防：

加大對(duì)國(guó)家工作人員的法制教育和廉政教育力度。預(yù)防 職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，抓好對(duì)國(guó)家工作人員的宣傳教育是這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。作為擔(dān)負(fù)著反貪重任的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，結(jié)合實(shí)例，采用上法制課、廉政課等多種行之有效的方法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的法制教育，用身邊的事教育身邊的人；同時(shí)，要利用媒體進(jìn)行舉報(bào)、查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律宣傳，在國(guó)家工作人員中營(yíng)造一個(gè)“不想貪”、“不敢貪”的法制氛圍。

通過(guò)完善制度和制度創(chuàng)新，遏制和消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)。一是要建立科學(xué)、民主、有效的用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人員實(shí)行親屬回避、定期輪崗制度，激活隊(duì)伍管理機(jī)制，這樣，既能有效防范職務(wù)犯罪的滋生，又能通過(guò)輪崗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下屬單位的管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，要定期或不定期對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以處；有條件的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)下屬單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，并逐步取消基層站所帳戶(hù)，設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)所有資金實(shí)行統(tǒng)一核算、收付，從根本上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

要研究和把握當(dāng)前職務(wù)犯罪的打擊發(fā)展變化趨勢(shì)和偵查工作規(guī)律，更新執(zhí)法觀(guān)念，創(chuàng)新偵查機(jī)制，采取有效措施，突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，嚴(yán)厲打擊各種職務(wù)犯罪，通過(guò)打擊，達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

第二篇：公職人員職務(wù)犯罪心理探析3

內(nèi)容摘要] 國(guó)家公職人員走上違法犯罪道路的心理過(guò)程雖然千變?nèi)f化，但其心理特征也有共性可尋，有規(guī)律可循。本文試圖就社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾對(duì)公職人員職務(wù)犯罪心理的影響，以及公職人員實(shí)施職務(wù)犯罪的心理進(jìn)行探討，進(jìn)而提出突破職務(wù)犯罪人員心理防線(xiàn)的謀略及防范對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 公職人員，職務(wù)犯罪心理，探析

根據(jù)馬克思和恩格斯的辨證唯物主義的心理觀(guān)，犯罪心理是客觀(guān)與主觀(guān)的辨證統(tǒng)一。而這種統(tǒng)一通過(guò)犯罪人的特殊的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。①犯罪心理的形成是犯罪主體與社會(huì)環(huán)境的內(nèi)外因素相互作用、相互斗爭(zhēng)、相互影響的過(guò)程。犯罪心理在形成過(guò)程中，都經(jīng)歷了對(duì)社會(huì)環(huán)境的消極因素內(nèi)化、外化、強(qiáng)化三個(gè)階段。公職人員職務(wù)犯罪心理的形成亦不例外。當(dāng)公職人員的“需要”形成欲望和動(dòng)機(jī)，在外界信息刺激和誘因的影響下，轉(zhuǎn)化為犯罪行為。在研究公職人員職務(wù)犯罪心理之前，有必要了解公職人員和職務(wù)犯罪的涵義。

具有國(guó)家公職身份或其他從事公職事務(wù)的人員，通常稱(chēng)為公職人員。公職人員在從事公務(wù)活動(dòng)中，違反職責(zé)，故意或過(guò)失地實(shí)施嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的利益，應(yīng)受到刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪。通常，我們以職務(wù)犯罪的主要罪過(guò)形式不同為標(biāo)準(zhǔn)，將職務(wù)犯罪分為職務(wù)故意犯罪和職務(wù)過(guò)失犯罪。職務(wù)故意犯罪具體表現(xiàn)為貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪及刑法分則第九章瀆職罪中的相當(dāng)一部分犯罪；職務(wù)過(guò)失犯罪具體表現(xiàn)在瀆職罪中的過(guò)失犯罪。本文所探析的職務(wù)犯罪心理主要是以職務(wù)故意犯罪心理為主（下同）。國(guó)家公職人員走上違法犯罪道路的心理過(guò)程雖然千變?nèi)f化，但其心理特征也有共性可尋，有規(guī)律可循。只要我們加強(qiáng)研究社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾對(duì)公職人員職務(wù)犯罪心理的影響，就能更好地突破其心理防線(xiàn)，矯正其犯罪心理，更好地打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪。

一、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾對(duì)公職人員職務(wù)犯罪的心理影響

（一）社會(huì)環(huán)境對(duì)公職人員職務(wù)犯罪的心理影響

從心理學(xué)的角度講，環(huán)境是指在人的心理、意識(shí)之外，對(duì)人的心理、意識(shí)的形成發(fā)生影響的全部條件，包括個(gè)人身體之外存在的客觀(guān)事實(shí)，也包括身體內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)與變化等等。②作為具有一定職權(quán)的公職人員實(shí)施職務(wù)犯罪同樣與一定的社會(huì)環(huán)境有關(guān)。社會(huì)環(huán)境是一個(gè)多質(zhì)、多維的有機(jī)結(jié)合，其對(duì)公職人員犯罪心理的影響，在不同的層面和范圍起著作用。特別是社會(huì)環(huán)境中的消極因素，對(duì)公職人員心理素質(zhì)的發(fā)展和個(gè)人行為方式的影響，是誘發(fā)其違法犯罪的一個(gè)不可忽視的外在客觀(guān)因素。我們認(rèn)為，社會(huì)環(huán)境的變化作為一個(gè)客觀(guān)存在的外在因素，其對(duì)公職人員犯罪心理的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、私有觀(guān)念的存在，以及一些社會(huì)不正之風(fēng)的助長(zhǎng)，誘發(fā)了部分公職人員的貪婪心理。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，私有心理和私有觀(guān)念的存在本是正常的社會(huì)現(xiàn)象，然而，過(guò)去的一段時(shí)期里，我國(guó)的工作重心主要放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，對(duì)思想政治工作有所放松，加上一些傳媒過(guò)分地渲染西方國(guó)家高消費(fèi)的物質(zhì)享樂(lè)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起著不良的導(dǎo)向作用，使不勞而獲、享樂(lè)至上等資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想有了廣泛的市場(chǎng)。一些公職人員把正常的私有心理和私有觀(guān)念內(nèi)化為貪婪的自私自利心理。在這種不良心理支配下，外化為貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為。原湛江海關(guān)關(guān)長(zhǎng)曹秀康在海關(guān)總署任職時(shí)，曾經(jīng)是一位正直、廉明的官員，但當(dāng)其被派到湛江海關(guān)任關(guān)長(zhǎng)，手中握有一定的職權(quán)后，周?chē)纳鐣?huì)環(huán)境隨即發(fā)生很大的變化。來(lái)奉承巴結(jié)他的人多了，而他也被這些現(xiàn)象迷惑，認(rèn)為自己工作這么多年，也應(yīng)該享受一下了。隨著不良心態(tài)的出現(xiàn)，他逐漸被走私分子俘虜，最終走上斷頭臺(tái)。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，使一些公職人員產(chǎn)生對(duì)商品金錢(qián)頂禮膜拜的心理，外化為權(quán)錢(qián)交易行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性和資源配置市場(chǎng)化，以及商品交易和流通的平等性，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，但也存在一些消極的負(fù)面效應(yīng)，如一些人不擇手段地追求價(jià)值，信奉商品拜物教、金錢(qián)拜物教。特別是一些以工資作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的公職人員，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成強(qiáng)烈的反差，從而產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌發(fā)權(quán)錢(qián)交易的念頭，一旦有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件，就會(huì)把權(quán)力作為私有化了的商品進(jìn)行交易，換取金錢(qián)。

3、社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞，增強(qiáng)了一些公職人員的僥幸心理和投機(jī)心理。職務(wù)犯罪受社會(huì)控制能力的影響和制約，社會(huì)控制能力強(qiáng)，就能較有效地控制職務(wù)犯罪。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些法律、法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)督制約機(jī)制不落實(shí)，增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的公職人員的僥幸心理和投機(jī)心理，從而利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。

（二）社會(huì)矛盾對(duì)公職人員職務(wù)犯罪的心理影響

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，由于多種經(jīng)濟(jì)成分并存，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端同時(shí)存在，各種社會(huì)矛盾交織在一起，使職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大。

1、經(jīng)濟(jì)權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，為“權(quán)錢(qián)交易”等職務(wù)犯罪打開(kāi)方便之門(mén)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化，權(quán)力經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重地存在。如果缺乏必要的監(jiān)控機(jī)制，便會(huì)為某些職務(wù)犯罪的產(chǎn)生提供可能。當(dāng)公職人員的犯罪心理萌發(fā)后，職務(wù)或工作上的有利條件就具有很大的誘惑力，企圖利用這一條件牟取私利便成為公職人員職務(wù)犯罪的一個(gè)重要的心理特征。

2、新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)兩種體制并存的局面，造成缺陷疊加這一社會(huì)矛盾，為某些公職人員提供了犯罪的土壤。在兩種體制并存的情況下，舊的計(jì)劃體制和新的市場(chǎng)體制在發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，他們各自的缺陷和不足疊加在一起，給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了一系列棘手的問(wèn)題，同時(shí)也為一些職務(wù)犯罪提供了條件和機(jī)會(huì)。一些公職人員趁轉(zhuǎn)軌時(shí)期存在的某些缺陷和矛盾，利用職務(wù)之便，大肆收受賄賂和侵吞國(guó)家的資財(cái)。

3、社會(huì)分配制度的缺陷，是一支誘發(fā)公職人員職務(wù)犯罪心理的催化劑。隨著改革開(kāi)放的深入，以及多種分配方式并存，不同社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)收入拉開(kāi)了越來(lái)越大的距離，尤其是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)者迅速富裕起來(lái)，還有一些走私等經(jīng)濟(jì)違法犯罪者暴富，強(qiáng)烈刺激原來(lái)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)地位較高的部分國(guó)家工作人員。為了平衡心理，補(bǔ)償“分配不公”引起的損失，少數(shù)人便產(chǎn)生“用我的權(quán)換你的錢(qián)”的心理，一旦有適當(dāng)?shù)臈l件、機(jī)會(huì)，便貪污受賄。

4、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加重了部分公職人員的不平衡心理。那些地處“老、少、邊、窮”的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)收入差距很大，同一職務(wù)、同一級(jí)別報(bào)酬卻不同，使一些公職人員的心理更加不平衡，更加脆弱，只要有小小的誘惑，就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。

二、公職人員實(shí)施職務(wù)犯罪的心理

行動(dòng)是受思想支配的，任何犯罪都在特定心理支配下進(jìn)行。當(dāng)犯罪可能比從事其他可供選擇的合法行為帶來(lái)更大的利益，而只須付出較小的代價(jià)時(shí)，犯罪人就會(huì)選擇犯罪。③國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂、瀆職和“侵權(quán)”等職務(wù)犯罪也不例外。從近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件來(lái)看，少數(shù)公職人員之所以淪為罪犯，除了客觀(guān)方面的原因外，不正常乃至畸形的心理狀態(tài)無(wú)疑是驅(qū)使他們墮落的“助推器”。④ 公職人員職務(wù)犯罪的心理，在不同的階段有不同的心理活動(dòng)。其犯罪心理軌跡在很大程度上是由其自身的社會(huì)經(jīng)歷和個(gè)性特點(diǎn)所決定。歸納起來(lái)，公職人員實(shí)施職務(wù)犯罪的心理主要有以下十種：

一是“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”的貪婪心理。貪婪是一切貪利性犯罪的共有心態(tài)，是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基礎(chǔ)。具有貪婪心理的人，為了錢(qián)財(cái)，可以不擇手段，鋌而走險(xiǎn)，采取各種形式，甚至冒著生命的代價(jià)，肆意收受賄賂、挪用侵吞公款。如原羅定市建行廣海辦事處負(fù)責(zé)人陳超龍，為了達(dá)到貪財(cái)圖利的目的，利用職務(wù)之便，在一年多的時(shí)間里，采取收委托貸款、客戶(hù)還貸不入帳、偷支儲(chǔ)戶(hù)存款等手段，瘋狂地貪污、挪用公款100多萬(wàn)元，用于個(gè)人揮霍、賭博，或借給他人經(jīng)商牟取暴利。

二是蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理。不少公職人員犯罪，都是僥幸心理占上風(fēng)時(shí)陷進(jìn)去的。他們具有自決心理機(jī)制突出的“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”。一方面，他們有固定的經(jīng)濟(jì)收入，生活上有保障，并不愿意因貪污賄賂而丟掉公職，希望“魚(yú)與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的文化水平，智商較高，往往自認(rèn)為身份特殊，見(jiàn)多識(shí)廣，保護(hù)傘厚，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、贓證匿藏天衣無(wú)縫，或相信朋友不會(huì)出賣(mài)自己，在自信能僥幸過(guò)關(guān)的情況下走上犯罪道路。

三是難以自控的矛盾心理。這種人雖然見(jiàn)錢(qián)眼看，打心眼里羨慕大款巨富一擲千金的派頭，產(chǎn)生了利用手中權(quán)力撈一把的念頭，但懾于法律威嚴(yán)，缺乏以身試法的勇氣。然而，金錢(qián)和物質(zhì)的巨大誘惑最終還是占了上風(fēng)。他們?cè)趪L到甜頭的同時(shí)，又?jǐn)[脫不了緊張與恐懼，害怕自己的罪行暴露后身敗名裂，累及親人。“做賊心虛”正是這種犯罪心理的真實(shí)寫(xiě)照。這種驚恐的心理狀態(tài)，外顯為慌亂、猜疑心重、不安等情緒。有的作案后犯罪的快樂(lè)情感體驗(yàn)與擔(dān)心犯罪被察覺(jué)后得不償失的心理相互矛盾，從而感到耳鳴、心悸、胸悶、呼吸

急促、咽喉干燥、無(wú)饑餓感，無(wú)睡意，坐立不安。在此情況下，外界的各種刺激信號(hào)會(huì)對(duì)許多犯罪人員的心理發(fā)生導(dǎo)向作用。如果在犯罪人員能夠感知的范圍內(nèi)，出現(xiàn)其他同類(lèi)人員被司法機(jī)關(guān)抓獲的刺激信號(hào)，往往會(huì)抑制其繼續(xù)犯罪的心理，促使其短時(shí)期內(nèi)打消犯罪的欲念。被懲處的職務(wù)犯罪人員的地位越高，或者與自己的社會(huì)地位、家庭狀況、工作經(jīng)歷等越相似，產(chǎn)生的抑制犯罪心理作用就越強(qiáng)烈；有的犯罪者甚至?xí)嬲痛俗髁T，洗手不干。如果在犯罪者能夠感知的范圍內(nèi)，得知其他同樣有職務(wù)犯罪經(jīng)歷的人不被查處，就會(huì)強(qiáng)化他們繼續(xù)犯罪的心理。有些犯罪人員若同時(shí)收到上述兩種刺激信號(hào)，矛盾的心理會(huì)異常激烈，如果抑制犯罪的心理最終取勝，則犯罪者會(huì)想方設(shè)法掩蓋過(guò)去的犯罪；如果繼續(xù)犯罪的心理占了上風(fēng)，則犯罪者會(huì)進(jìn)一步巧妙地設(shè)計(jì)繼續(xù)犯罪的手段，使之更加詭秘和難察覺(jué)。四是深感吃虧的補(bǔ)償心理。有些公職人員在社會(huì)分配拉開(kāi)差距的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來(lái)的下級(jí)各方面都超過(guò)自己，或者看到才華、學(xué)問(wèn)比自己差的暴發(fā)戶(hù)發(fā)了財(cái)，便產(chǎn)生不平衡的補(bǔ)償心理。有些公職人員在犯罪最初階段，不具有利用職務(wù)非法謀利的積極性、主動(dòng)性，而是處于消極、被動(dòng)的狀態(tài)；當(dāng)陷入犯罪的泥潭時(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為這是對(duì)自己工作多年的補(bǔ)償。有些老干部認(rèn)為自己為黨工作了幾十年，沒(méi)功勞也有苦勞，過(guò)去收入少吃了虧，現(xiàn)臨近退休該撈一把，為晚年留條“后路”，也算是對(duì)過(guò)去的補(bǔ)償。于是，他們貪婪地攫取財(cái)物，恨不得把幾十年的損失全部補(bǔ)回來(lái)。原茂名石化物資供應(yīng)公司黨委書(shū)記兼副經(jīng)理謝汝欽，雖是處級(jí)干部但家境并不富裕，認(rèn)為自己辛辛苦苦工作了幾十年，別人都一個(gè)個(gè)富起來(lái)了，自己卻過(guò)得寒酸，心理極不平衡，便想趁仍在位有權(quán)之機(jī)撈一點(diǎn)補(bǔ)償。于是利用自己掌握的物資供應(yīng)大權(quán)大肆索賄受賄。

五是貪圖享樂(lè)的虛榮心理。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擁有實(shí)權(quán)的某些公職人員愛(ài)慕虛榮，一心追求個(gè)人享樂(lè)，被金錢(qián)、人情和關(guān)系所包圍，成為“糖衣炮彈”襲擊的對(duì)象。他們思想上逐漸放松了警惕，從拒絕吃請(qǐng)到逢請(qǐng)必到，尋歡作樂(lè)。當(dāng)染上黃、賭、毒惡習(xí)，入不敷出后，便從接受一般禮品到收受巨額錢(qián)財(cái)，斷送前程。

六是按“勞”取“酬”的交易心理。一些公職人員為別人辦了事，幫了忙，內(nèi)心總希望“投桃報(bào)李”。這種人利令智昏，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)。在“我?guī)退拿?，他?yīng)感謝我”，“千里來(lái)做官，為了吃喝穿；做官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我也不來(lái)”這種圖報(bào)心理作用下，一朝權(quán)在手，未辦事先談酬勞，談妥酬勞再辦事，“不見(jiàn)兔子不撒鷹”。在他們眼里，權(quán)利不過(guò)是一種待價(jià)而沽的特殊商品。在這種交易心理驅(qū)使下，他們把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號(hào)，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費(fèi)”、“好處費(fèi)”，成為貪婪的“碩鼠”。

七是有恃無(wú)恐的攀比心理。改革開(kāi)放后，我國(guó)部分地區(qū)和部分人先富了起來(lái)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，大多數(shù)思想過(guò)硬的公職人員，無(wú)論自己的經(jīng)濟(jì)狀況如何，都不會(huì)心理失衡，明白要自己同自己比，過(guò)去同現(xiàn)在比，“知足常樂(lè)”，而少“人比人氣死人”的不現(xiàn)實(shí)的煩惱。但少數(shù)意志薄弱者，看到別人買(mǎi)汽車(chē)、購(gòu)洋房，心理不平衡，心想你能辦到我也能。從而放任自身欲望的膨脹，與社會(huì)上的“富者”盡快“縮小差距”，或者“跑步致富”，成了其強(qiáng)烈的心理需要。這種人主觀(guān)片面地認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)上腐敗現(xiàn)象普遍存在，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都在利用手中的權(quán)力撈取好處，與他們相比，自己這點(diǎn)小問(wèn)題算不了什么。此種“我不比別人差，為什么該受窮”、“別人有的我也要有”的攀比心態(tài)，一旦遇到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)誘因和客觀(guān)條件，就有可能成為不惜“踐踏一切人間法律”和“敢于冒絞首的危險(xiǎn)”的巨大動(dòng)力。從公職人員犯罪情況看，因攀比心理而墜入犯罪的人員占較大比例，特別是那些經(jīng)濟(jì)狀況差，工作時(shí)間較短的年輕公職人員尤為突出。

八是孤注一擲的賭徒心理。這種人崇尚“人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡”的拜金主義哲學(xué)，在金錢(qián)的誘惑下，只要能撈到好處，得到經(jīng)濟(jì)上的利益，什么黨性原則、榮譽(yù)尊嚴(yán)、道德良心甚至自由生命都可以置之腦后。在“有權(quán)時(shí)撈一把，逮住了自認(rèn)倒霉”這種賭徒心理驅(qū)使下，他們膽大妄為，頂風(fēng)作案，明知早晚要翻船，仍如飛蛾撲火，自毀前程。有些本來(lái)就是好賭的公職人員，屢屢把罪惡之手伸向國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，結(jié)果賭注越下越大，越賭越輸，公款被越吞越多。

九是撈了就跑的投機(jī)心理。這種人深諳為人處世之道，善于投機(jī)鉆營(yíng)，見(jiàn)風(fēng)使舵，對(duì)上竭力投其所好，對(duì)下則無(wú)原則地一團(tuán)和氣。具有這種心理的人，大多數(shù)在開(kāi)始作案前或在作案的時(shí)候，就已經(jīng)準(zhǔn)備好后路。他們并不打算在一個(gè)地方或一個(gè)單位長(zhǎng)期做下去，只要認(rèn)為把錢(qián)撈到一定程度后，就攜款潛逃，或申請(qǐng)調(diào)動(dòng)到另外的單位去另謀出路；當(dāng)然，有些是聽(tīng)到查處的風(fēng)聲后才跑的。如某縣電信局收費(fèi)員周某某，利用春節(jié)期間人們警惕性相對(duì)放松的機(jī)會(huì)，不按規(guī)定將每天收取的電話(huà)費(fèi)存入銀行，而是把幾天來(lái)收取的64萬(wàn)元費(fèi)用席卷而逃。

十是破罐破摔的對(duì)抗心理。持這種心理的人不可能主動(dòng)交代罪行，往往表現(xiàn)出公開(kāi)的對(duì)抗，出言不遜，蠻橫無(wú)理，或者喊冤叫屈冷嘲熱諷。產(chǎn)生這類(lèi)心理的原因，大都是取決于職務(wù)犯罪人員的心理和個(gè)性。如有的對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)，對(duì)單位不滿(mǎn)，總覺(jué)得社會(huì)、單位欠他的；有的對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)有偏見(jiàn)；有的對(duì)拘捕時(shí)間、地點(diǎn)不滿(mǎn)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的對(duì)抗情緒，等等。不論何種原因，絕大多數(shù)職務(wù)犯罪人員一般都是抗拒調(diào)查而不肯輕易就范，只是抗拒的時(shí)間、階段、程度不同。最初階段，他（她）們普遍認(rèn)為，只要堅(jiān)持不開(kāi)口，不作供，辦案機(jī)關(guān)就不能證實(shí)其犯罪；在意識(shí)到問(wèn)題再也包不住時(shí)，犯罪輕微者、案件中的從犯、有立功機(jī)會(huì)者，供認(rèn)可能會(huì)快一些；有恃無(wú)恐者、犯罪數(shù)額大或情節(jié)嚴(yán)重者，即使在大量確鑿的人證物證面前，也不輕易作供，或避重就輕，或百般抵賴(lài)，或推卸責(zé)任，最終有的供認(rèn)，有的則頑抗到底，特別是罪大惡極的，會(huì)作殊死掙扎，“不見(jiàn)棺材不落淚”。

值得注意的是，國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪的心理往往是復(fù)雜多變的，有些甚至是相互交織在一起的。了解和掌握這些心理，對(duì)于辦案人員做好偵查、審訊預(yù)案，及時(shí)拘捕涉嫌進(jìn)行職務(wù)犯罪的公職人員，突破其犯罪心理防線(xiàn)，收集證據(jù)，起著重要的作用。

三、突破職務(wù)犯罪人員心理防線(xiàn)的謀略及防范對(duì)策

（一）突破職務(wù)犯罪人員心理防線(xiàn)的謀略

公職人員多數(shù)具有一定的社會(huì)閱歷、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律常識(shí)，因而在查辦公職人員職務(wù)犯罪案件中對(duì)抗性矛盾非常突出，這就必須針對(duì)他們的個(gè)性心理特征和案情具體分析，對(duì)癥下藥，以突破其心理防線(xiàn)，偵破案件。如何洞察職務(wù)犯罪人員的心理狀態(tài)，是實(shí)施心理對(duì)策的前提和基礎(chǔ)，也是偵查人員必須了解和掌握的基本功。通常有幾種方法：一是分析法。偵查人員將調(diào)查所獲得的犯罪人員的基本情況、證據(jù)材料及其活動(dòng)動(dòng)態(tài)等材料集中起來(lái)，運(yùn)用自己的偵查、審訊經(jīng)驗(yàn)，將其各種表象與以往案（罪）別相近；人犯年齡、性格、氣質(zhì)類(lèi)似，生活環(huán)境、家庭狀況相仿的受審對(duì)象，進(jìn)行類(lèi)比分析，找出規(guī)律，從而推知其心理活動(dòng)和心理變化動(dòng)向。二是觀(guān)察法。人的行為是受心理支配的，當(dāng)外界刺激引起人的各種情緒和情感時(shí)，人體內(nèi)生理、心理機(jī)制會(huì)發(fā)生一定的變化，人體外部機(jī)能就會(huì)顯露出相應(yīng)的反映。通過(guò)直接觀(guān)察，可以發(fā)現(xiàn)犯罪人員的外部表現(xiàn)、言語(yǔ)行動(dòng)，并以此分析判斷他們的心理活動(dòng)。三是監(jiān)視法。通過(guò)了解、監(jiān)視等手段，觀(guān)察犯罪人員在羈押場(chǎng)所的行為表現(xiàn)，從而分析其心理活動(dòng)軌跡。

審訊職務(wù)犯罪人員是一種心理復(fù)雜的訴訟活動(dòng)，是高層次的斗智斗勇過(guò)程。因此，要突破職務(wù)犯罪人員的心理防線(xiàn)，就必須尊重他們的心理活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，挖掘其積極的心理因素，克服消極心理因素，適時(shí)選擇最佳的方法突破，才能收到良好的辦案效果。

1、創(chuàng)造環(huán)境，選點(diǎn)切入。選準(zhǔn)切入點(diǎn)是迅速摧毀職務(wù)犯罪人員的防御體系，使其放棄對(duì)抗心理，突破整個(gè)案件的關(guān)鍵。如果切入點(diǎn)選擇不當(dāng)，會(huì)使審訊出現(xiàn)僵局。根據(jù)案件性質(zhì)和對(duì)象情況的不同，我們往往會(huì)選擇不同的切入點(diǎn)，但就總體而言，大致應(yīng)具備以下特征：

（1）證據(jù)和事實(shí)比較確實(shí)充分的；（2）犯罪事實(shí)或情節(jié)比較暴露，難以掩蓋的；（3）犯罪人員自認(rèn)為牢固的攻守同盟被攻破的；（4）供述自相矛盾的。案件的切入點(diǎn)，可能只有一個(gè)，也可能有多個(gè)，應(yīng)從具體情況出發(fā)擇優(yōu)選用。有的職務(wù)犯罪人員在緊張的環(huán)境氣氛中無(wú)法供述，而有的在輕松的環(huán)境下拒絕供述，這有賴(lài)于辦案人員對(duì)職務(wù)犯罪人員的個(gè)性和基本情況進(jìn)行了解和評(píng)估，并決定訊問(wèn)環(huán)境。

2、以勢(shì)攻心、挫其銳氣。這是對(duì)那些職位高、資歷深、閱歷廣，或自恃有 “靠山”、“關(guān)系網(wǎng)”作后盾而盛氣凌人的職務(wù)犯罪人員采取的策略。偵查人員首先要在氣勢(shì)上壓倒對(duì)方，有意制造一種“泰山壓頂”的氣勢(shì)，然后運(yùn)用法律武器，針?shù)h相對(duì)，理直氣壯，義正嚴(yán)詞地挫其銳氣，指出法律面前人人平等，不管職務(wù)多高、資格多老，只要觸犯刑律，都要受到法律追究，以打擊其囂張氣焰。如審訊原遂溪縣委副書(shū)記陳某某時(shí)，其態(tài)度非常囂張，拒不開(kāi)口，辦案人員從正面與其交鋒，挫其銳氣，經(jīng)過(guò)出示部分證據(jù)后，其心理防線(xiàn)向后退，交代了一些小問(wèn)題，我方則緊逼不放，不讓其有喘息的機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)一番的斗智斗勇之后，陳某某終于敗下陣來(lái)，交代了受賄的犯罪事實(shí)。

3、出其不意，攻其不備。面對(duì)職務(wù)犯罪人員的頑固抗拒心理，當(dāng)審訊陷入僵局時(shí)，偵查人員要尋找最佳時(shí)機(jī)出示犯罪證據(jù)，攻其不備。如果證據(jù)出示過(guò)早，會(huì)使其掌握偵查人員的底細(xì)；證據(jù)出示過(guò)晚，不利于案件的及時(shí)突破。因此，偵查人員要正確地分析職務(wù)犯罪人員當(dāng)時(shí)的心理狀況，掌握其心理活動(dòng)情況，把握時(shí)機(jī)，在對(duì)方“表演”最充分時(shí)，出其不意地出示證據(jù)，使其措手不及，置于進(jìn)退兩難境地，逼其束手就范。如偵查人員在辦理原肇慶市直機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記李家和貪污一案中，李自視作案手段高明，而且作案時(shí)間長(zhǎng)，面對(duì)訊問(wèn)拒不交代，或沉默不語(yǔ)；偵查人員通過(guò)及時(shí)出示有關(guān)帳冊(cè)資料和單據(jù)，促使李的抗拒心理防線(xiàn)被沖跨，從而交代犯罪行為。另外，偵查人員也可以旁敲側(cè)擊，既可使職務(wù)犯罪人員感覺(jué)到偵查人員已經(jīng)掌握了犯罪證據(jù)，又給他一個(gè)主動(dòng)交代的機(jī)會(huì)，讓其心理上容接受，下決心交代全部罪行。

4、聲東擊西，敲山震虎。對(duì)于職務(wù)犯罪人員的試探心理，首先，偵查人員應(yīng)保持沉著冷靜，不露聲色。在實(shí)踐中，偵查人員情緒的細(xì)微變化，都會(huì)被有經(jīng)驗(yàn)的職務(wù)犯罪人員所捕獲，以此推斷偵查人員的心理活動(dòng)，探聽(tīng)虛實(shí)，從而增加訊問(wèn)的難度。因此偵查人員的沉著冷靜，是實(shí)行聲東擊西，敲山震虎的先決條件。其次，偵查人員可以采取造成對(duì)方錯(cuò)覺(jué)的方法，給其不意的攻擊，從而掌握審訊雙方心理較量的優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)。此方法可以投虛求實(shí)，迂回發(fā)問(wèn)。即對(duì)某些證據(jù)雖未完全掌握，但存在犯罪事實(shí)嫌疑很大的案件，故意迂回發(fā)問(wèn)，透露點(diǎn)信息，似成竹在胸一樣，從而打破其幻想，然后窮追猛打，促使其作出真實(shí)的供述；對(duì)那些編造謊言，狡辯抵賴(lài)的，可以將計(jì)就計(jì)，從中了解有關(guān)信息，然后運(yùn)用邏輯推理把假話(huà)引向某些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上去，再出其不意，攻下目標(biāo)。

5、引蛇出洞，窮追猛打。在與職務(wù)犯罪人員較量中，為了麻痹和調(diào)動(dòng)對(duì)方，偵查人員有時(shí)故意露點(diǎn)破綻，造成我方“炮彈”不足的錯(cuò)覺(jué)。當(dāng)對(duì)方口若懸河，表白無(wú)職務(wù)犯罪問(wèn)題時(shí)，偵查人員不可過(guò)早地短兵相接，一味強(qiáng)攻，應(yīng)有意讓其全面亮相，然后抓住破綻撕破其丑惡嘴臉。

6、利用矛盾，各個(gè)擊破。對(duì)于共同作案，作案后又訂立攻守同盟的職務(wù)犯罪人員，要將審訊重點(diǎn)放在激化和利用他們之間的矛盾上，以分化、瓦解共同犯罪人之間訂立的攻守同盟，使其互相猜疑、指責(zé)而發(fā)生“內(nèi)訌”；同時(shí)要根據(jù)各個(gè)職務(wù)犯罪人員在犯罪中所處的地位、作用，以及心理承受力，選準(zhǔn)突破口，達(dá)到各個(gè)擊破攻守同盟的目的。如在辦理湛江市某銀行營(yíng)業(yè)部主任陳中隆、陳文強(qiáng)受賄案中，當(dāng)偵查人員拘傳陳文強(qiáng)回檢察院審訊時(shí)，他見(jiàn)到大院門(mén)口停著陳中隆的專(zhuān)車(chē)，于是緊張地問(wèn)：“為何陳主任的車(chē)在這里”，偵查人員沒(méi)有回答。當(dāng)審訊后，他支支吾吾不交代問(wèn)題。這時(shí)，偵查人員突然發(fā)問(wèn)：“你知道陳中隆為什么來(lái)市檢察院?jiǎn)?？他是?lái)自首的?！标愇膹?qiáng)一聽(tīng)，慌忙說(shuō)：“不會(huì)吧，昨天他才和我商量，叫我不要向你們說(shuō)，不會(huì)丟下我不管的。”這就暴露了他們建立反偵查的攻守同盟行為。于是，偵查人員繼續(xù)向其施壓，最后他不得不交代伙同陳中隆受賄的犯罪行為。

7、以情攻心，促其轉(zhuǎn)化。人非草木，孰能無(wú)情。任何狡猾的職務(wù)犯罪人員總有情感弱點(diǎn)及要害的一面。對(duì)一些講義氣、重感情的犯罪人員，要充分利用其父母、子女牽掛之情、親友之誼去感化，消除影響他們交代罪行的不良心理，促其交代罪行。在實(shí)際工作中，要注意將動(dòng)之以情和曉之以理、戒之以法結(jié)合起來(lái)，如果曉之以理、戒之以法離開(kāi)了動(dòng)之以情，就容易成為空洞的說(shuō)教；而動(dòng)之以情離開(kāi)了曉之以理、戒之以法，就不可能使犯罪人員明辨是非善惡，提高覺(jué)悟，認(rèn)罪服法。

（二）公職人員職務(wù)犯罪心理的預(yù)防

犯罪在一般情況下都是人的理性的自覺(jué)行動(dòng)。它可以事先預(yù)測(cè)、計(jì)劃、準(zhǔn)備，也可以運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能及其他便利條件等等。⑤公職人員職務(wù)犯罪心理的研究是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它除了要求檢察機(jī)關(guān)的偵查辦案人員積極參與外，亦需要社會(huì)學(xué)者、心理學(xué)者和法律工作者的共同努力。通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪人員心理的研究，可以揭示其犯罪發(fā)展規(guī)律，打開(kāi)其心理防線(xiàn)的突破口，從而為收集證據(jù)、偵破案件、證實(shí)犯罪和預(yù)防犯罪打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、積極開(kāi)展職務(wù)犯罪心理預(yù)測(cè)。職務(wù)犯罪心理預(yù)測(cè)是指對(duì)個(gè)性犯罪心理形成發(fā)展的可能性所做的預(yù)測(cè)，包括初犯預(yù)測(cè)和再犯預(yù)測(cè)。⑥職務(wù)犯罪心理預(yù)測(cè)的內(nèi)容，也就是一個(gè)人犯罪心理形成前后和犯罪前出現(xiàn)的一系列征兆。如人際關(guān)系反常，這在青年初犯時(shí)最為突出；貪婪的物質(zhì)欲望；對(duì)工作或?qū)W習(xí)產(chǎn)生厭惡情緒；茶飯不思，終日惶惶不安；極力偽裝自己，工作假裝積極等等。這些犯前征兆，只能因人因事而異，雖有一定的規(guī)律，但也表現(xiàn)出較大的差異。只要運(yùn)用預(yù)測(cè)方法，注意觀(guān)察，分析犯前征兆，就能為預(yù)防工作打下基礎(chǔ)。

2、改善社會(huì)風(fēng)氣，凈化社會(huì)環(huán)境，消除職務(wù)犯罪隱患。個(gè)體犯罪心理的形成，社會(huì)環(huán)境的和社會(huì)矛盾的影響不容忽視。為此，必須旗幟鮮明地加強(qiáng)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)；加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，消除腐敗分子；鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和適度消費(fèi)，反對(duì)享樂(lè)主義和不勞而獲。

3、加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)的控制，減少職務(wù)犯罪機(jī)遇。職務(wù)犯罪心理形成后，只有與適宜的機(jī)遇條件發(fā)生聯(lián)系后，才會(huì)轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪行為。因此，必須加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)的管理和控制，防范于未然。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，光靠檢察機(jī)關(guān)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須走專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，建立全社會(huì)的預(yù)防體系。只有這樣，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作才有深度和廣度，職務(wù)犯罪的蔓延之勢(shì)才能被“截流”。

4、逐步實(shí)現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。職業(yè)聲望和收入地位發(fā)生嚴(yán)重背離，在一定程度上反映了收入序列的混亂和異常，反映了目前收入分配體制的不盡合理。這種混亂和異常，造成了人們某些價(jià)值觀(guān)念上的困惑，也是使得一部分人試圖通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)行為來(lái)滿(mǎn)足對(duì)社會(huì)地位的追求的社會(huì)和心理的誘因。因此，以機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革為契機(jī)，在“精兵簡(jiǎn)政”的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。

注：

① 見(jiàn)邱國(guó)梁《馬克思主義犯罪學(xué)》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1998年出版。

② 見(jiàn)申荷永《社會(huì)心理學(xué)》，暨南大學(xué)出版社1999年9月出版。

③ 見(jiàn)戴群策《試論犯罪心理的經(jīng)濟(jì)分析方法》，《公安司法研究文選》第187頁(yè)。

④ 見(jiàn)胡愛(ài)精《淺析職務(wù)犯罪的心理特征》，《調(diào)查與研究》1999年第5期。

⑤ 同③

第三篇：低齡職務(wù)犯罪心理形成與預(yù)防

低齡職務(wù)犯罪心理形成與預(yù)防

〔摘要〕低齡職務(wù)犯罪心理的形成是多種不良心理因素和外部環(huán)境相互作用的結(jié)果。及時(shí)、準(zhǔn)確、合理的刑罰和其他非刑罰制裁措施能夠有效增加低齡職務(wù)犯罪分子的犯罪成本，破除其僥幸冒險(xiǎn)心理；嚴(yán)厲懲罰的震懾作用也能使其自我調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)要素發(fā)揮作用，抑制弱化犯罪心理的形成，從而達(dá)到減少低齡職務(wù)犯罪的作用。

〔關(guān)鍵詞〕低齡職務(wù)犯罪；犯罪心理形成；犯罪心理預(yù)防。

一、低齡職務(wù)犯罪概述職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員在職務(wù)活動(dòng)中違背職責(zé)的要求，運(yùn)用國(guó)家不認(rèn)可的方式滿(mǎn)足自己的需要，故意或者過(guò)失地導(dǎo)致危害國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能的結(jié)果而應(yīng)受到制裁的行為的總稱(chēng)。本文所述之低齡職務(wù)犯罪是指35歲左右的國(guó)家工作人員（也包括依法從事公務(wù)的非國(guó)家工作人員）所進(jìn)行的職務(wù)犯罪。把握好其特點(diǎn)將有助于犯罪防控工作的順利開(kāi)展。

1.涉案罪名集中。低齡職務(wù)犯罪盡管分布領(lǐng)域很廣，但涉案罪名一般集中在貪污和挪用公款兩大罪名上，這與大部分低齡職務(wù)犯罪分子職級(jí)不高、主要負(fù)責(zé)處理財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等事務(wù)工作有關(guān)。如在北京市海淀區(qū)人民檢察院1998年至2000年查處的20件低齡職務(wù)犯罪中，絕大

［1］部分犯貪污罪和挪用公款罪，而在天津市大港區(qū)人民檢察院1981年至2001年立案?jìng)刹榈?05件案件中，貪污挪用案件為87件，更是達(dá)到

［2］了立案總數(shù)的82.86%之多。可見(jiàn)故意型低齡職務(wù)犯罪較多，因此下文分析犯罪心理時(shí)也主要以分析故意職務(wù)犯罪心理為主。

2.涉案金額較大，犯罪性質(zhì)惡劣。與年輕人愛(ài)冒險(xiǎn)、圖刺激心理相對(duì)應(yīng)，低齡職務(wù)犯罪人往往作案不計(jì)后果，因而一旦犯案涉案金額較之其他年齡段更大，犯罪性質(zhì)更為惡劣。如湖北省建設(shè)銀行青山支行年僅26歲的房地產(chǎn)信貸科科長(zhǎng)助理金某挪用公款819萬(wàn)用以放高利貸；又如32歲的貴陽(yáng)市財(cái)政局出納員許杰轉(zhuǎn)走預(yù)算外資金7200余萬(wàn)，［3］ 爆出貴州省建國(guó)以來(lái)最大一起經(jīng)濟(jì)犯罪案件。3.犯罪分子文化程度較高。憑借良好的文化教育背景，加之具備一定的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，為數(shù)眾多的年輕國(guó)家工作人員被提拔上了中層崗位，其中的不良分子往往利用其業(yè)務(wù)骨干的地位進(jìn)行職務(wù)犯罪活動(dòng)。以廣州市為例：1997年至2003年3月，該市35歲以下青年職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)364人，其中具有大專(zhuān)以上文化程度的有229人，占

［4］62.9%，研究生17人。低齡職務(wù)犯罪主體在案發(fā)前往往得到組織上的重點(diǎn)培養(yǎng)、單位領(lǐng)導(dǎo)的器重，被家人、社會(huì)寄予厚望。他們的犯罪在毀掉自己前程、造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失的同時(shí)，也是對(duì)組織資源的一種浪費(fèi)，更令家人痛心，甚至還會(huì)影響干部隊(duì)伍的廉政文化建設(shè)，動(dòng)搖社會(huì)群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政治信任，給各方都造成極大損害。

二、低齡職務(wù)犯罪心理分析。

犯罪心理，是指影響和支配犯罪人實(shí)施犯罪行為的各種心理因素［5］的總稱(chēng)。研究低齡職務(wù)犯罪心理，能更深入地了解低齡職務(wù)犯罪分子（或潛在的低齡職務(wù)犯罪分子）的內(nèi)心動(dòng)態(tài)，從而更好地對(duì)已出現(xiàn)的或處于萌芽狀態(tài)的畸形心理進(jìn)行矯正和預(yù)防。

（一）低齡職務(wù)犯罪的典型心理。

1.貪婪心理。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在給人們帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，也使“金錢(qián)至上”的觀(guān)念在我國(guó)有了很大的“市場(chǎng)”。低齡職務(wù)犯罪分子大多數(shù)成長(zhǎng)于改革開(kāi)放的年代，對(duì)金錢(qián)頂禮膜拜的貪婪心理使他們不惜違法犯罪，肆意收受財(cái)物，貪污挪用公款。

2.失衡心理。年輕的國(guó)家工作人員在眼看學(xué)問(wèn)不如自己、努力程度不如自己的同輩人通過(guò)經(jīng)商暴富、目睹同一批進(jìn)入機(jī)關(guān)單位、國(guó)企的人迅速升遷后，認(rèn)為自己是“老實(shí)吃虧”，從此開(kāi)始利用手中權(quán)力為己牟利，求得“補(bǔ)償”。

3.從眾心理。事實(shí)上，在某些權(quán)力要害部門(mén)，貪污、受賄的犯罪分子的確是以“群體”的形式存在，近年來(lái)腐敗“窩案、串案”頻發(fā)便是其例證。缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的年輕國(guó)家工作人員混跡于腐敗環(huán)境之中，與腐敗分子的密切交往，將職務(wù)犯罪行為中性化、合理化，視收錢(qián)送禮、以權(quán)謀私為當(dāng)然。

4.僥幸心理。低齡職務(wù)犯罪分子的高學(xué)歷、高智商使他們自視甚高，以為憑借自己的高超手段能夠遮掩住犯罪、規(guī)避懲罰；而監(jiān)督機(jī)制的匱乏無(wú)力和職務(wù)犯罪的低查處率也讓他們心存僥幸，企圖蒙混過(guò)關(guān)。正是僥幸心理的存在使年輕的蛀蟲(chóng)們孤注一擲、鋌而走險(xiǎn)，最終將自己送入犯罪的牢籠。

5.虛榮心理。法國(guó)哲學(xué)家柏格森曾言：“虛榮心很難說(shuō)是一種惡行，然而一切惡行都圍繞虛榮心而生，都不過(guò)是滿(mǎn)足虛榮心的手段。”作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中成長(zhǎng)起來(lái)的一代，年輕的職務(wù)犯罪分子往往樂(lè)衷于人們的阿諛?lè)畛校瑢?duì)名牌商品有著無(wú)窮的興趣，凡事講闊氣、講排場(chǎng)，為滿(mǎn)足內(nèi)心的虛榮面對(duì)“糖衣炮彈”毫無(wú)懼色，一一笑而納之，從此惡行不斷，陷入職務(wù)犯罪的泥沼。

6.對(duì)抗心理。年輕人心理上的不成熟使得他們?nèi)菀讓?duì)批評(píng)、建議產(chǎn)生對(duì)抗抵觸情緒。有的低齡職務(wù)犯罪分子就是因?yàn)閷?duì)單位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)不滿(mǎn)而濫用職權(quán)以泄私憤，或?qū)ぷ髀氊?zé)持冷漠態(tài)度，這是在過(guò)失型職務(wù)犯罪中常見(jiàn)的一種心理。

（二）低齡職務(wù)犯罪心理結(jié)構(gòu)。

低齡職務(wù)犯罪心理絕不僅僅以上列舉的幾種，而且在每一個(gè)犯罪案例中這些心理因素也不是單一地誘發(fā)犯罪，而是多種不良心理因素相互作用有機(jī)組合并綜合為低齡職務(wù)犯罪行為提供內(nèi)在動(dòng)力。犯罪心理結(jié)構(gòu)，是指行為人在犯罪行為實(shí)施前已經(jīng)存在的、在犯罪行為實(shí)施時(shí)起到配作用的那么畸變心理因素有機(jī)而相對(duì)穩(wěn)定的組合，主要包括：（1）認(rèn)知結(jié)構(gòu)要素；（2）動(dòng)力結(jié)構(gòu)要素；（3）自我調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)要素；（4）特征結(jié)構(gòu)要素。在社會(huì)多元思潮的影響下，眾多低齡職務(wù)犯罪分子由于身心發(fā)展不成熟，缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自我認(rèn)識(shí)具有片面性和不準(zhǔn)確性，自我控制能力低，極易受到外界不良風(fēng)氣影響和低俗事物的引誘，最終走上歧途。研究低齡職務(wù)犯罪心理結(jié)構(gòu)能夠通過(guò)將低齡職務(wù)犯罪分子的心理結(jié)構(gòu)同其他年齡段職務(wù)犯罪分子、同一年齡段守法國(guó)家工作人員的心理結(jié)構(gòu)相比較，發(fā)現(xiàn)其中的區(qū)別，揭示低齡職務(wù)犯罪分子產(chǎn)生犯罪行為的內(nèi)部心理原因，從而更好地制定預(yù)防、偵訊、矯治的心理對(duì)策。

（三）低齡職務(wù)犯罪心理的形成。

1.強(qiáng)烈需要的膨脹發(fā)展。人人都有各式各樣不同的需要。有的需要較弱，難以激起人們的活動(dòng)動(dòng)機(jī)；而有的需要較為強(qiáng)烈，較易推動(dòng)人們?yōu)闈M(mǎn)足它而積極行動(dòng)。事實(shí)上，以合法的方式如個(gè)人奮斗等去追求滿(mǎn)足正當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈需要不僅不是壞事，反而是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力所在。低齡職務(wù)犯罪分子需要的特點(diǎn)在于其個(gè)人需要惡性膨脹和畸形發(fā)展：

一方面，剛剛參加工作不久的他們薪酬有限，渴望享受的欲望嚴(yán)重脫離了其實(shí)際支付能力；另一方面，需要結(jié)構(gòu)中吃喝玩樂(lè)的低層需要占絕大部分，而對(duì)事業(yè)的追求卻迷失了，馬斯洛所謂的尊重與自我實(shí)現(xiàn)的需要似乎回歸為零。

2.人格缺陷的激發(fā)。單純的強(qiáng)烈需要的存在還不足以形成完整的犯罪心理，犯罪行為產(chǎn)生的真正心理基礎(chǔ)是人格缺陷。人格缺陷是因社會(huì)化過(guò)程中的失誤而形成的偏離社會(huì)規(guī)范的個(gè)性。低齡職務(wù)犯罪分子普遍存在意志薄弱、自制自控能力薄弱、法紀(jì)意識(shí)淡薄、以個(gè)人為中心、缺乏社會(huì)責(zé)任感和集體榮譽(yù)感等人格缺陷。這些人格缺陷，導(dǎo)致當(dāng)私欲膨脹時(shí)，低齡職務(wù)犯罪分子最終選擇的是以不法方式而不是通過(guò)個(gè)人進(jìn)取奮斗去滿(mǎn)足這些欲求。

3.犯罪意向的萌發(fā)。所謂犯罪意向，就是由違法欲求引起的沖動(dòng)、意圖或行為傾向，它是主體由人格缺陷經(jīng)過(guò)違法嘗試后形成犯罪心理的標(biāo)志。一旦出現(xiàn)合適的犯罪時(shí)機(jī)，低齡職務(wù)犯罪分子便由模糊抽象的犯罪意向轉(zhuǎn)而生成清晰具體的犯罪動(dòng)機(jī)和目的。這種抽象的犯罪意向以上述的需要的惡性膨脹和人格缺陷的存在為基礎(chǔ)，潛伏于行為人的內(nèi)心深處。

4.犯罪動(dòng)機(jī)的形成。犯罪動(dòng)機(jī)是指推動(dòng)犯罪人實(shí)施犯罪行為的內(nèi)心起因。

［6］在犯罪意向萌發(fā)后，經(jīng)由適于實(shí)施職務(wù)犯罪情境的刺激和犯罪機(jī)遇的誘發(fā)加之自我控制能力的匱乏，便會(huì)形成犯罪動(dòng)機(jī)。

5.犯罪決意的作出。低齡職務(wù)犯罪分子在犯罪動(dòng)機(jī)形成后，還會(huì)根據(jù)自身的心理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，考慮采取何種手段滿(mǎn)足其欲求。此外，在犯罪決意階段，低齡職務(wù)犯罪分子還會(huì)根據(jù)客觀(guān)情況捕捉著手實(shí)施職務(wù)犯罪的時(shí)機(jī)，偵查人員可從判斷作案人是倉(cāng)促行事、猶豫不決，還

［7］ 是老奸巨猾、輕車(chē)熟路中，判斷其性格和意志特征。

三、關(guān)于低齡職務(wù)犯罪心理預(yù)防的幾點(diǎn)建議。

1.積極開(kāi)展犯罪心理預(yù)測(cè)，測(cè)準(zhǔn)潛在低齡職務(wù)犯罪人。

任何人，無(wú)論其表現(xiàn)多么單純善良、正直廉潔，都有可能做出越軌之事。由檢察機(jī)關(guān)或單位紀(jì)檢部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)人員定期運(yùn)用觀(guān)察、談心、詢(xún)問(wèn)等多種方式對(duì)低齡國(guó)家工作人員物質(zhì)需要方面的變化（如奢侈品消費(fèi)的激增）、人際關(guān)系的變化（如與某些商人交往過(guò)密）、精神狀態(tài)的變化（如終日惶惶不安，工作嚴(yán)重分心）進(jìn)行調(diào)查研究，展開(kāi)綜合評(píng)估，預(yù)測(cè)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行職務(wù)犯罪的可能程度，使“潛在犯罪人”能及早浮出水面。這一工作的開(kāi)展將極大地有助于對(duì)犯罪傾向的低齡國(guó)家工作人員采取針對(duì)性措施進(jìn)行干預(yù)，為預(yù)防工作打下良好基礎(chǔ)。

2.提高低齡國(guó)家工作人員的待遇與素質(zhì)，改善其主體心理結(jié)構(gòu)。2005年9月18日，《瞭望新聞周刊》中也指出在全國(guó)多個(gè)行業(yè)的職工平

［8］均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。“相對(duì)貧困”的經(jīng)濟(jì)地位便是形成失衡心理產(chǎn)生的重要原因之一。通過(guò)提高低齡國(guó)家工作人員待遇，進(jìn)而改善其心理結(jié)構(gòu)。通過(guò)在學(xué)校、單位向青少年傳達(dá)廉潔的觀(guān)念，提高他們的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)，改善他們的心理結(jié)構(gòu)，是防止日后低齡職務(wù)犯罪心理形成的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在香港，廉政公署預(yù)防職務(wù)犯罪從青少年甚至幼兒園抓起給人印象深刻。他們采取多種形式向青少年傳達(dá)反貪信息，使他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮

［9］他們?cè)诜簇澲械淖饔谩?/p>

3.優(yōu)化外部環(huán)境，削弱低齡職務(wù)犯罪心理的誘發(fā)。外部環(huán)境既包括大社會(huì)環(huán)境因素，還包括了家庭環(huán)境因素、工作環(huán)境因素、交往環(huán)境因素等。我國(guó)目前恰恰處于迪爾凱姆所謂的過(guò)渡時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)作用同時(shí)存在，西方價(jià)值觀(guān)與中華傳統(tǒng)倫理道德在這一時(shí)期發(fā)生激烈的碰撞，使得各種社會(huì)矛盾顯得特別突出。金錢(qián)至上、享樂(lè)至上、虛無(wú)主義等腐朽風(fēng)氣在社會(huì)甚至工作單位、家庭的彌漫，對(duì)年輕國(guó)家工作人員起著不良導(dǎo)向作用；而社會(huì)主義初級(jí)階段的事實(shí)也決定了近期內(nèi)各國(guó)有企事業(yè)單位的制度建設(shè)難以盡善盡美，單位監(jiān)督管理制度上的漏洞，加之法律法規(guī)的缺位，也誘發(fā)著低齡職務(wù)犯罪心理的形成。在當(dāng)前條件下，我們應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，盡可能扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣在社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)走向；同時(shí)加緊法制建設(shè)的步伐，完善監(jiān)督管理方面的制度漏洞，減少職務(wù)犯罪機(jī)會(huì)并建立起嚴(yán)密系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督體系；此外，工作單位、家庭等小社會(huì)環(huán)境的凈化也應(yīng)該得到重視，單位的防腐教育工作不能流于形式，而應(yīng)該注重每一個(gè)個(gè)體的心理健康，防止貪腐習(xí)氣在一個(gè)集體內(nèi)盛行；將預(yù)防職務(wù)犯罪的工作戰(zhàn)線(xiàn)延伸到家庭之中，充分利用家庭環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、提醒、規(guī)勸，構(gòu)筑起預(yù)防低齡職務(wù)犯罪的“親情防線(xiàn)”。

4.加大打擊力度，弱化低齡職務(wù)犯罪心理形成。低齡職務(wù)犯罪心理結(jié)構(gòu)形成后，并不一定立刻外化為低齡職務(wù)犯罪。懲罰機(jī)制尤其是刑罰機(jī)制是抑制弱化低齡職務(wù)犯罪心理的重要一環(huán)。事實(shí)上，盡管黨中央和中央政府一直強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，但是整體看來(lái)，職務(wù)犯罪的查處率并不是很高，也就是說(shuō)，低齡國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的“成本”并不高。

據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授研究表明，腐敗被查處的概率大約在10%－20%之間。其中被判刑的比例也過(guò)低：每100名受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部只有42.7人被立案?jìng)刹?，只?.6人被判刑；每100名被檢察機(jī)關(guān)立

［10］案?jìng)刹榈母刹恐兄挥?5.5人被判刑。在其他類(lèi)型職務(wù)犯罪方面也存在同樣的問(wèn)題。

而在量刑方面，就連最高人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)苗有水在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也不諱言：“近幾年職務(wù)犯罪判得比較輕，老百姓有意見(jiàn)?！保?1］因此，完善對(duì)職務(wù)犯罪懲罰的立法，加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度，靈活運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)和刑法對(duì)不同危害程度的低齡職務(wù)犯罪及時(shí)采取輕重不同的處罰措施，努力使每一個(gè)低齡蛀蟲(chóng)得到應(yīng)有懲罰，是低齡職務(wù)犯罪心理預(yù)防的應(yīng)有之義。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：行政執(zhí)法部門(mén)瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪心理成因及其預(yù)防

行政執(zhí)法部門(mén)瀆職侵權(quán)職務(wù)

犯罪心理成因及其預(yù)防

縣政府助理調(diào)研員蔣盛海

公職人員在從事公務(wù)活動(dòng)中，違反職責(zé)，故意或過(guò)失地實(shí)施嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的利益，應(yīng)受到刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪。通常，我們以職務(wù)犯罪的主要罪過(guò)形式不同為標(biāo)準(zhǔn)，將職務(wù)犯罪分為職務(wù)故意犯罪和職務(wù)過(guò)失犯罪。職務(wù)故意犯罪具體表現(xiàn)為貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪及刑法分則

第九章瀆職罪中的相當(dāng)一部分犯罪；職務(wù)過(guò)失犯罪具體表現(xiàn)在瀆職罪中的過(guò)失犯罪。本文擬對(duì)職務(wù)犯罪中行政執(zhí)部門(mén)瀆職侵權(quán)的心理成因及預(yù)防做一初步探討。

一、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾對(duì)職務(wù)犯罪的心理影響

(一)社會(huì)環(huán)境對(duì)職務(wù)犯罪的心理影響

從心理學(xué)的角度講，環(huán)境是在人的心理、意識(shí)之外，對(duì)人的心理、意識(shí)的形成發(fā)生影響的全部條件，包括個(gè)人身體之外存在的客觀(guān)事實(shí)，也包括身體內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)與變化等等。社會(huì)環(huán)境是一個(gè)多質(zhì)、多維的有機(jī)結(jié)合，其對(duì)犯罪心理的影響，在不同的層面和范圍起著作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、私有觀(guān)念的存在，以及一些社會(huì)不正之風(fēng)的助長(zhǎng)，誘發(fā)了部分公職人員的貪婪心理。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，私有心理和私有觀(guān)念的存在本是正常的社會(huì)現(xiàn)象，然而，過(guò)去的一段時(shí)期里，1我國(guó)的工作重心主要放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，對(duì)思想政治工作有所放松，加上一些傳媒過(guò)分地渲染西方國(guó)家高消費(fèi)的物質(zhì)享樂(lè)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起著不良的導(dǎo)向作用，使不勞而獲、享樂(lè)至上等資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想有了廣泛的市場(chǎng)。一些公職人員把正常的私有心理和私有觀(guān)念內(nèi)化為貪婪的自私自利心理。在這種不良心理支配下，外化為貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，使一些公職人員產(chǎn)生對(duì)商品金錢(qián)頂禮膜拜的心理。外化為權(quán)錢(qián)交易行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性和資源配臵市場(chǎng)化，以及商品交易和流通的平等性有利于生產(chǎn)力發(fā)展，但也存在一些消極的負(fù)面效應(yīng)，一些人不擇手段地追求價(jià)值，信奉商品拜物教、金錢(qián)拜物教。特別是一些以工資作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的公職人員，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成強(qiáng)烈的反差，從而產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌發(fā)權(quán)錢(qián)交易的念頭，一旦有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件，就會(huì)把權(quán)力作為私有化了的商品進(jìn)行交易，換取金錢(qián)。

3、社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞，增強(qiáng)了一些公職人員的僥幸心理和投機(jī)心理。職務(wù)犯罪受社會(huì)控制能力的影響和制約，社會(huì)控制能力強(qiáng)，就能較有效地控制職務(wù)犯罪。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些法制、法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)督制約機(jī)制不落實(shí)，增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的公職人員的僥幸心理和投機(jī)心理，從而利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。

(二)社會(huì)矛盾對(duì)行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的心理影響

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，由于多種經(jīng)濟(jì)成分并存，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端同時(shí)存在，各種社會(huì)矛盾交織在一起，使職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大。

1、經(jīng)濟(jì)權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，為“權(quán)錢(qián)交易”等職務(wù)犯罪打開(kāi)方便之門(mén)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化，權(quán)力經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重地存在。如果缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，便會(huì)為某些職務(wù)犯罪的發(fā)生提供可能。公職人員的犯罪心理萌發(fā)后，職務(wù)或工作上的有利條件就具有很大的誘惑，企圖利用這一條件牟取私利便成為公職人員犯罪的一個(gè)重要心理特征。

2、新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)兩種體制并存的局面，造成缺陷疊加這一社會(huì)矛盾，為某些公職人員提供了犯罪的土壤。在這種體制并存的情況下，舊的計(jì)劃體制和新的市場(chǎng)體制在發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，他們各自的缺陷和不足疊加在一起，給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了一系列棘手的問(wèn)題，同時(shí)也為一些職務(wù)犯罪提供了條件和機(jī)會(huì)。一些公職人員趁轉(zhuǎn)軌時(shí)期存在的某些缺陷和矛盾，利用職務(wù)之便，大肆收受賄賂和侵吞國(guó)家的資財(cái)。

3、社會(huì)分配制度的缺陷，是一支誘發(fā)公職人員犯罪心理的催化劑。隨著改革放的深入，以及多種分配方式并存，不同社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)收入拉開(kāi)了越來(lái)越大的距離，尤其是個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)者迅速富裕起來(lái)，還有一些走私等經(jīng)濟(jì)違法犯罪者暴富，強(qiáng)烈刺激原來(lái)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)地位較高的部分國(guó)家工作

人員。為了平衡心理，補(bǔ)償“分配不公”引起的損失，少數(shù)人便產(chǎn)生“用我的權(quán)換你的錢(qián)”的心理，一旦有適當(dāng)?shù)臈l件、機(jī)會(huì)，便貪污受賄。

4、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加重了部分公職人員的不平衡心理。那些地處“老、少、邊、窮”的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)收入差距大，同一職務(wù)、同一級(jí)別報(bào)酬卻不同，使一些公職人員的心理更加不平衡，更加脆弱，只要有小的誘惑就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個(gè)認(rèn)識(shí)，做到一個(gè)具有，五個(gè)堅(jiān)持?？朔粋€(gè)認(rèn)識(shí)是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識(shí)。在工作中超越職權(quán)處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能犯罪。如：國(guó)土資源管理局是審批土地的職能部門(mén)，未經(jīng)水務(wù)部門(mén)同意，批準(zhǔn)使用河道內(nèi)的土地；未經(jīng)林業(yè)部門(mén)同意，批準(zhǔn)使用林地，或者因工作失誤，一地塊地審批給兩個(gè)人或兩家單位使用，導(dǎo)致毆斗、上訪(fǎng)等，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身重大傷亡或極壞社會(huì)影響的等，也構(gòu)成瀆職犯罪。藥檢部門(mén)如果不能?chē)?yán)格把好藥品質(zhì)量關(guān)，造成人員傷亡、傳染病傳播等嚴(yán)重后果，則有可能構(gòu)成犯罪。

一個(gè)具有：即具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由

于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。

五個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持職業(yè)道德教育，“物必自腐而后蟲(chóng)生”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來(lái)源于執(zhí)法人員本身價(jià)值觀(guān)念的質(zhì)變。一個(gè)執(zhí)法人員要想實(shí)施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無(wú)力的。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)自己實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，每個(gè)國(guó)家和機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法中，都要正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹(shù)立愛(ài)民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。

二要堅(jiān)持法規(guī)學(xué)習(xí)、要堅(jiān)持所執(zhí)法及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。如國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)土地管理法及有關(guān)法規(guī)政策，還要學(xué)習(xí)防洪法、文物保護(hù)法、森林法、草原法、工商法、行政處罰法及其他法規(guī)政策等。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。藥檢部門(mén)不僅要學(xué)習(xí)藥品管理法及實(shí)施條例，還要學(xué)習(xí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，工商行政管理?xiàng)l例、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例等的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

三要堅(jiān)持制度監(jiān)督。教育不是萬(wàn)能的，預(yù)防職務(wù)犯罪每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)本單位或本行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督制度，并確實(shí)落實(shí)。如建立執(zhí)法告知制度、主辦檢查員制度、內(nèi)部抽查制度。

四要堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開(kāi)化。每個(gè)單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，外部力量很難介入，成為執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作的封閉性，群眾很難監(jiān)督。無(wú)數(shù)事實(shí)證明：職務(wù)犯罪最重原因是對(duì)權(quán)力約束不力，先例權(quán)力缺乏公開(kāi)性和透明度，失去制約權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門(mén)要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會(huì)公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。

五要堅(jiān)持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系制度，請(qǐng)司法部門(mén)給予授課，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀(guān)念，使工作人員知道該做什么不該做什么，與有關(guān)部門(mén)及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

通過(guò)上述措施，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動(dòng)因，在主觀(guān)上和客觀(guān)上形成自律與制約機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)公眾對(duì)黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

第五篇：國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)與級(jí)別

國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)與級(jí)別

首先需要說(shuō)明的，你所提的地方上廳、局、處、科、股這五個(gè)級(jí)別，除了廳、股兩個(gè)級(jí)別是實(shí)至名歸的，其余的局、處、科實(shí)際的職位和叫法有所偏差。舉例說(shuō)明：

1、從省一級(jí)的機(jī)關(guān)層面上說(shuō)，廳一般指的是省政府組成部門(mén)，各部門(mén)的第一把手叫廳長(zhǎng)，級(jí)別正廳級(jí)；省一級(jí)機(jī)關(guān)也有局長(zhǎng)的說(shuō)法，如省工商局、國(guó)稅局、廣播電視局、食品藥品監(jiān)管局等，其一把手叫局長(zhǎng)，但需注意的這里的局長(zhǎng)的級(jí)別和廳長(zhǎng)們是一們的，也是正廳級(jí)；

2、從地級(jí)市機(jī)關(guān)的層面上說(shuō)，由于市里的主要領(lǐng)導(dǎo)（市委書(shū)記、市長(zhǎng)、市人大主任、市政協(xié)主席）和省里的廳長(zhǎng)級(jí)別是一樣的（這是指一般情況下，特殊情況有的市如浙江省的寧波市由于其是國(guó)務(wù)院計(jì)劃單列市，它的市委書(shū)記是由浙江省委常委兼任的，級(jí)別是別省級(jí)，市長(zhǎng)的級(jí)別也是副省級(jí)，這另當(dāng)別論），市一級(jí)的機(jī)關(guān)也叫局，如財(cái)政局、公安局、農(nóng)業(yè)局等，其一把手也叫局長(zhǎng)，但這個(gè)局長(zhǎng)和省級(jí)機(jī)關(guān)的局長(zhǎng)雖然叫法上一樣，其實(shí)際的級(jí)別只有縣處級(jí)（部隊(duì)的正團(tuán)級(jí)）；

3、關(guān)于處級(jí)的說(shuō)明，處一般是指廳級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人叫處長(zhǎng)，如人事廳內(nèi)的公務(wù)員管理處、公安廳內(nèi)部的出入境管理處，處里的一把手叫處長(zhǎng)，它的級(jí)別和部隊(duì)的團(tuán)長(zhǎng)、市一級(jí)機(jī)關(guān)的局長(zhǎng)、縣（市區(qū)）的書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席是同一個(gè)級(jí)別；但現(xiàn)在很多地方對(duì)處的概念比較混淆，如有的地級(jí)市的機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也叫處，這就有點(diǎn)名不符實(shí)了，如市林業(yè)局林管處，其實(shí)規(guī)范化叫法是市林業(yè)局林管科，有的為了出去讓人家叫得好聽(tīng)點(diǎn)，就把科改為處，稱(chēng)呼也就從科長(zhǎng)變?yōu)樘庨L(zhǎng)了，但其實(shí)質(zhì)還是科級(jí)；

4、科級(jí)，上面也講到過(guò)了，地級(jí)市的機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人叫科長(zhǎng)，也就是正科級(jí)，而縣一級(jí)機(jī)關(guān)的一把手（局長(zhǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席也是正科級(jí)；

5、股級(jí)，指是縣一級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如**縣教育局教育股，其負(fù)責(zé)人叫股長(zhǎng)，但實(shí)際中，很多地方也把教育股叫成教育科的，這和上面市級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同理，也是為了好聽(tīng)點(diǎn)，但其實(shí)質(zhì)上級(jí)別只有正股級(jí)。

用簡(jiǎn)單一點(diǎn)的說(shuō)明如下：

廳級(jí)——省級(jí)機(jī)關(guān)的廳、局，地級(jí)市的書(shū)記、市長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席，部隊(duì)的師；

處級(jí)——省級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，地級(jí)市的局，縣（市區(qū)）的書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席，部隊(duì)的團(tuán)；

科級(jí)——市級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，縣（市區(qū)）的局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席，部隊(duì)的營(yíng)；

股級(jí)——縣（市區(qū)）機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，部隊(duì)的連。

上面所講的我國(guó)地方上通用的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，地方上目前還有一種叫非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，主要設(shè)了以下幾個(gè)，為了說(shuō)明方便，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的級(jí)別作個(gè)對(duì)比：

正廳級(jí)——巡視員；

副廳級(jí)——副巡視員；

正處級(jí)——調(diào)研員；

副處級(jí)——副調(diào)研員；

正科級(jí)——主任科員；

副科級(jí)——副主任科員；

正股級(jí)——科員；

副股級(jí)及以下——辦事員。

當(dāng)然，這主要是從很規(guī)范的角度出發(fā)給對(duì)比的，實(shí)際操作中由于工齡、任職時(shí)間等因素的影響會(huì)有所出入，如有的股長(zhǎng)年齡比較大了，當(dāng)股長(zhǎng)的時(shí)間比較長(zhǎng)了，也可以給他一個(gè)主任科員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?，F(xiàn)在部隊(duì)的職務(wù)和地方職務(wù)不能簡(jiǎn)單進(jìn)行換算，一般來(lái)說(shuō)，部隊(duì)回到地方的其級(jí)別待遇可以不變，原先什么級(jí)別的就給什么級(jí)別的工資待遇（如副團(tuán)回到地方，不管其職務(wù)如何，他的工資待遇都是按副團(tuán)的），但職務(wù)一般要降1-2級(jí)。如正團(tuán)轉(zhuǎn)業(yè)到地方，在地級(jí)市安置，也就安排個(gè)正科的職位，并且還不會(huì)是很好單位的正科，一些熱點(diǎn)部門(mén)如財(cái)政局、稅務(wù)局、人事局、公安局等還不一定進(jìn)得去；在縣里安置，好點(diǎn)也就一個(gè)一般局的局長(zhǎng)（其實(shí)這種情況都非常少，一般都先安排個(gè)副局長(zhǎng)，等過(guò)了幾年，他的表現(xiàn)較好或其他因素才給你個(gè)局長(zhǎng)當(dāng)當(dāng)）。目前我國(guó)地方上也就這么個(gè)情況，由于我國(guó)整個(gè)公務(wù)員的隊(duì)伍比較龐大，部隊(duì)回地方，地方上也有難處。但有一點(diǎn)要說(shuō)明的，如果從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回地方的，其在部隊(duì)時(shí)的職務(wù)在副團(tuán)以下的，地方上還是比較歡迎的，因?yàn)楹芏鄰牟筷?duì)回來(lái)的人各方面素質(zhì)比較高，在公、檢、法、司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方還是比較吃香的，因?yàn)榈胤缴弦残枰@樣的人才。首先有縣處級(jí)，縣團(tuán)級(jí)一說(shuō)；換句白話(huà)就是地方的縣級(jí)干部（如縣長(zhǎng)）、事業(yè)單位的處級(jí)干部（這要看是哪里的處了，事業(yè)單位本身的級(jí)別不同，其處長(zhǎng)的級(jí)別也不一樣中央直屬機(jī)關(guān)的那種處級(jí)干部）、部隊(duì)的團(tuán)級(jí)干部（如團(tuán)長(zhǎng)）3者級(jí)別相同；

中國(guó)行政級(jí)別分股、科、處、廳、部、總理幾大級(jí)別。其中縣-處為一個(gè)級(jí)別；地-廳為一個(gè)級(jí)別；省-部為一個(gè)級(jí)別。縣、地（市）、省，均為當(dāng)?shù)馗改腹偈褂玫募?jí)別（也就是以前的封疆大使，俗稱(chēng)當(dāng)?shù)氐耐粱实兀?；處、廳、部都屬于朝內(nèi)為官的專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)。例如：省水利廳的負(fù)責(zé)人就叫廳長(zhǎng)，正廳級(jí)。省內(nèi)某市的負(fù)責(zé)人叫市長(zhǎng)，正市級(jí)。這兩個(gè)人在行政級(jí)別上是同級(jí)的，但論實(shí)權(quán)則有所區(qū)別，廳長(zhǎng)只管省內(nèi)的水利和廳內(nèi)的其它人事、財(cái)務(wù)等事情。而市長(zhǎng)則管理一個(gè)市的全部事情（當(dāng)然由于中國(guó)國(guó)情，這些領(lǐng)導(dǎo)相同的位置上還會(huì)有個(gè)書(shū)記用來(lái)管人事）。

但實(shí)際上縣長(zhǎng)和處長(zhǎng)平級(jí)不太對(duì)，比縣處一級(jí)低一級(jí)的叫科局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)，比縣處一級(jí)高一級(jí)的叫地廳（司）級(jí)，某縣某某局的局長(zhǎng)或者某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就是科局級(jí)，如科局級(jí)當(dāng)縣長(zhǎng)或者處長(zhǎng)就叫提拔、進(jìn)步，市（地級(jí)市）里的某某局長(zhǎng)則是縣處級(jí)，沒(méi)辦法，高一級(jí)就是高一級(jí)，如去當(dāng)縣（處、區(qū)）長(zhǎng)就是平調(diào)。軍隊(duì)的只列大概的情況： 選取常用的參照點(diǎn)——縣團(tuán)級(jí) 排列如下

副軍級(jí)——正司局級(jí) 司局長(zhǎng) 正師級(jí)——副司局級(jí) 副司局長(zhǎng) 副師級(jí)——正處級(jí) 縣處長(zhǎng) 正團(tuán)級(jí)——正處級(jí) 縣處長(zhǎng) 副團(tuán)級(jí)——副處級(jí) 副縣處長(zhǎng) 正營(yíng)級(jí)——正科級(jí) 科長(zhǎng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng) 副營(yíng)級(jí)——副科級(jí) 副科長(zhǎng) 副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng) 正連級(jí)——科員級(jí) 科員（高年資）股長(zhǎng) 副連級(jí)——科員級(jí) 科員（低年資）排級(jí)——辦事員級(jí)

上將--省、部級(jí) 中將--副省、部級(jí) 少將--地、廳、市級(jí) 大校--副地、廳、市級(jí) 上校--縣、處級(jí)，副縣、副處級(jí) 中校--科級(jí) 少校--副科級(jí) 上尉--股級(jí) 中尉、少尉--科員

《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》明確規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)三年的團(tuán)職干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，安排相應(yīng)的職務(wù)。據(jù)此，大部分安置單位都能遵守這一政策，正團(tuán)職滿(mǎn)三年的安排正處，副團(tuán)職滿(mǎn)三年的安排副處。也有少數(shù)單位降一職安置。遇到這一問(wèn)題可以直接向當(dāng)?shù)氐能娹D(zhuǎn)部門(mén)反映。當(dāng)然，如果在部隊(duì)時(shí)不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者雖是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)但任職期未滿(mǎn)三年，安置正科是完全正常的。廳級(jí)相當(dāng)副軍正師級(jí)，局級(jí)相當(dāng)師級(jí)，縣處級(jí)相當(dāng)團(tuán)級(jí)，科級(jí)相當(dāng)正營(yíng)，股長(zhǎng)是副營(yíng)

軍長(zhǎng)-部級(jí)正職、省級(jí)正職；

副軍長(zhǎng)-部級(jí)副職、省級(jí)副職；

師長(zhǎng)-司級(jí)正職、廳級(jí)正職、巡視員； 副師長(zhǎng)-司級(jí)副職、廳級(jí)副職、助理巡視員；

團(tuán)長(zhǎng)-處級(jí)正職、縣級(jí)正職、調(diào)研員； 副團(tuán)長(zhǎng)-處級(jí)副職、縣級(jí)副職、助理調(diào)研員；

營(yíng)長(zhǎng)-科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職； 副營(yíng)長(zhǎng)-科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職

連長(zhǎng)-主任科員； 副連長(zhǎng)-科員；

排長(zhǎng)-辦事員