第一篇：淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和對(duì)策

淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和對(duì)策

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也明確提出“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，但與此不相適應(yīng)的是林木種苗行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，在執(zhí)法中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有些問(wèn)題值得我們深入思考。

一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過(guò)程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、林木種苗行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、依法行政觀念淡薄。近年來(lái)，雖然我們加大了對(duì)《種子法》的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分干部和群眾，對(duì)《種子法》認(rèn)識(shí)不清，不了解林木種苗行政執(zhí)法部門的職能，不了解林木種苗對(duì)建設(shè)“生態(tài)型花園式”社會(huì)主義新林區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的意義，在一些管理人員中，也存在著模糊意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)“意識(shí)”，上級(jí)“意識(shí)”，人情大于法的“意識(shí)”過(guò)強(qiáng)，這也給依法行政帶來(lái)困難。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)組織。目前沒(méi)有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，例如有的林業(yè)局設(shè)立的防火檢查站，行政上歸資源科領(lǐng)導(dǎo)，也檢查苗木，但對(duì)如何檢查苗木，適用什么法律，怎么處理，完全不清楚，這就是未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)擅自執(zhí)法，形成了部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉，有利就爭(zhēng)、有責(zé)就推。

3、執(zhí)法水平不高。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體水平偏低。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。目前我區(qū)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，整體素質(zhì)偏低。首先是林業(yè)執(zhí)法人員多是兼職，人員流動(dòng)性大，學(xué)歷偏低，繼續(xù)教育不夠，參加一些培訓(xùn)班，也是填鴨式的教育，使一些執(zhí)法人員對(duì)法律、政策理解不深不透，對(duì)法條、法理的認(rèn)識(shí)膚淺，經(jīng)常造成“一說(shuō)就懂、一過(guò)就忘、一做就錯(cuò)”的尷尬局面。

（2）執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠，隨意簡(jiǎn)化或省略執(zhí)法程序。

（3）執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)差。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤、字跡潦草、語(yǔ)言表述不清、人為地簡(jiǎn)化或省略法定的執(zhí)法步驟。（4）執(zhí)法隨意性大，濫用職權(quán)，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。部分行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應(yīng)作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。

（5）是開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)去剖析、研究問(wèn)題，對(duì)一些深層次問(wèn)題不作思考。

4、行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。基層林業(yè)行政執(zhí)法部門普遍執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法人員大多都是兼職，沒(méi)有固定的編制，沒(méi)有專職行政執(zhí)法人員。

5、對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大。一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，行政執(zhí)法監(jiān)督主要是年度執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查，自查工作被看作應(yīng)付差事，重點(diǎn)抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時(shí)間短、礙于情面等多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問(wèn)題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無(wú)法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯(cuò)和改正。但在實(shí)際工作中沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)違法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問(wèn)題的主要對(duì)策

1、以人為本，強(qiáng)化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。這是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴(yán)把三關(guān)即：培訓(xùn)關(guān)。一是加強(qiáng)政治教育。即用鄧小平理論和“三個(gè)代表”武裝行政執(zhí)法隊(duì)伍中的每一名成員，使之堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴(yán)格執(zhí)法。二是加強(qiáng)法律知識(shí)教育。即通過(guò)各種形式，短期的和長(zhǎng)期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)教育和培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、任務(wù)、方式、原則制度化。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹(shù)立“對(duì)法律負(fù)責(zé)”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在行政執(zhí)法中的作用

只有加大宣傳《種子法》等法律法規(guī)的力度，讓廣大群眾充分了解《種子法》，充分了解林木種苗執(zhí)法工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)和規(guī)范林木種子市場(chǎng)的重要意義，才能使那些制售假劣種子的違法行為，形成“老鼠過(guò)街人人喊打”的高壓態(tài)勢(shì)，讓違法分子無(wú)機(jī)可趁，無(wú)利可圖。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度

首先，在執(zhí)法中嚴(yán)格按照《種子法》規(guī)定，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。實(shí)施處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，手續(xù)完備。

4、切實(shí)加大行政執(zhí)法力度

一是要排除人為因素的干擾。堅(jiān)決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同違法行為作不妥協(xié)的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)全局的利益，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是要針對(duì)林木種苗工作中突出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。這些重點(diǎn)包括：是否有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子行為，是否按被許可核準(zhǔn)的名稱、地點(diǎn)、種類、有效區(qū)域、經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，是否有偽造、變?cè)?、買賣、租借許可證的行為，專項(xiàng)檢查要注重實(shí)效，不搞形式主義，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問(wèn)題。

5、理順行政執(zhí)法體制。積極協(xié)調(diào)主管部門，為林木種苗行政執(zhí)法人員定崗定編，增加經(jīng)費(fèi)投入力度，以保證行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

第二篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

——江安街道行政執(zhí)法過(guò)程中的反思

新中國(guó)成立61年以來(lái)，行政機(jī)關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來(lái)隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對(duì)行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家教育力度的加強(qiáng)，人民的文化知識(shí)水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護(hù)自身利益的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，街道、社區(qū)、鄰里之間的問(wèn)題與沖突都通過(guò)法律程序來(lái)解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問(wèn)題。

一、行政執(zhí)法工作問(wèn)題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過(guò)程中，行政相對(duì)人法律意識(shí)淡薄，會(huì)造成執(zhí)法難度居高不下。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為了增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)文化的需求，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)。加上近些年國(guó)家法律知識(shí)的不斷宣傳和對(duì)法律知識(shí)的普及，廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過(guò)程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中還是遇到相當(dāng)大的阻力，行政相對(duì)人暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中工作方法不得當(dāng)，存在野蠻執(zhí)法，從而進(jìn)一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進(jìn)行；另一方面這也說(shuō)明個(gè)別行政相對(duì)人法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，不知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，而簡(jiǎn)單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響到行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足。一方面，不理解案件核審、評(píng)查工作，總認(rèn)為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴(yán)格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失，甚至有人認(rèn)為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯(cuò)越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。因此對(duì)法律規(guī)章的掌握也就不過(guò)細(xì)、一知半解，導(dǎo)致在辦案過(guò)程中無(wú)所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問(wèn)題的重要原因。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題是對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng)，各個(gè)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法工作力度、加大對(duì)違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時(shí)、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

1、完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實(shí)保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴(yán)進(jìn)口關(guān)；要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實(shí)可行的辭退辦法，對(duì)不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時(shí)調(diào)整，對(duì)發(fā)生重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。可以根據(jù)不同的職責(zé)要求，分層次、有重點(diǎn)地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補(bǔ)什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對(duì)執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件，進(jìn)行剖析研究，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績(jī)分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對(duì)執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定，綜合評(píng)估，納入執(zhí)法人員評(píng)優(yōu)定級(jí)的范疇，通過(guò)考核評(píng)估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。一是民本意識(shí)。對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題影響著執(zhí)法者的立場(chǎng)，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹(shù)立“人力有限，民力無(wú)窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，時(shí)時(shí)想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識(shí)。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過(guò)程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動(dòng)自覺(jué)納入法律規(guī)范之下，通過(guò)嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動(dòng)，使公平與正義得以實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前，全黨全國(guó)的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須把握好這個(gè)大局，融入這個(gè)大局，服從服務(wù)于這個(gè)大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步變成自己的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）開(kāi)展法制教育,不斷增強(qiáng)全體公民的法制意識(shí) 許多專家認(rèn)為,我國(guó)目前的法制教育還沒(méi)有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對(duì)依法治國(guó)、依法行政的理解還停留在表象層面,對(duì)依法治國(guó)、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對(duì)法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒(méi)得到國(guó)人的一致認(rèn)可,為此全社會(huì)還必須在法制教育上下大功夫。只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹(shù)立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國(guó)、依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。

（四）加強(qiáng)和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前完善我國(guó)法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)，一要加強(qiáng)立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實(shí)體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強(qiáng)對(duì)立法的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作力度，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對(duì)文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認(rèn)真征求對(duì)方單位的意見(jiàn)和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時(shí)各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)信息交換意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少?zèng)]有必要的浪費(fèi)，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級(jí)執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過(guò)程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

第三篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

自我國(guó)部分城市相繼實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)以來(lái)，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái)，走的并不平坦。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展與升級(jí)，城市人口流動(dòng)性的增大，以及國(guó)家某些管理政策法規(guī)方面相對(duì)滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問(wèn)題暴露出來(lái)，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個(gè)城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后，其它相關(guān)的職能部門或多或少對(duì)自己本來(lái)應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時(shí)，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過(guò)幾年的城市管理工作我個(gè)人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理”，不能重許可，而輕管理。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無(wú)顧忌可言。如果說(shuō)有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營(yíng)、占到經(jīng)營(yíng)就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對(duì)人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實(shí)存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實(shí)不高，法律意識(shí)還不夠強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中，不能嚴(yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對(duì)人時(shí)憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開(kāi)的軌道。執(zhí)法過(guò)程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無(wú)疑會(huì)受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對(duì)人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時(shí)仗著人多勢(shì)眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實(shí)施暴力抗法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對(duì)城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強(qiáng)制手段不夠。

執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程缺乏強(qiáng)制手段，一些行政相對(duì)人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去，浪費(fèi)大量的行政成本。例如機(jī)動(dòng)車停放非機(jī)動(dòng)車道，駕駛員在場(chǎng)我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有措施可行，只能通過(guò)轄區(qū)交警大隊(duì)配合。夜間偷倒渣土，我們的強(qiáng)制手段捉襟見(jiàn)肘，面對(duì)一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動(dòng)車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動(dòng)，增加無(wú)形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時(shí)候有些個(gè)人或單位拒不簽收，也難找到第三人當(dāng)場(chǎng)見(jiàn)證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時(shí)遇到困難。

在相對(duì)人違反城市管理相關(guān)法律的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)我們可以現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確的取得，但有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時(shí)候就遇到閉門羹，無(wú)法取得相關(guān)資料，這就使我們?cè)谔幚戆讣o(wú)法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時(shí)候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時(shí)，由于擔(dān)心遭到行政相對(duì)人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題的產(chǎn)生原因

城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是多方面的?，F(xiàn)在從管理制度、行政相對(duì)人和執(zhí)法人員自身等幾個(gè)方面加以分析。

（一）職權(quán)不對(duì)稱，職責(zé)沒(méi)理清。

城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強(qiáng)制手段不夠，就會(huì)形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對(duì)稱，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能，這樣便會(huì)產(chǎn)生至少兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓廣大市民群眾覺(jué)得執(zhí)法人員執(zhí)法無(wú)依據(jù)，不服從管理與處罰。

（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國(guó)大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在救濟(jì)途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國(guó)范圍內(nèi)都是實(shí)行二級(jí)政府管理，不隸屬于任何一個(gè)國(guó)家部委，從而也就無(wú)法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本地方實(shí)際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部城市，條件相對(duì)較差，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊(duì)伍的上述需求。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管。

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T在隊(duì)伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍還沒(méi)有納入公務(wù)員管理的城市，實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)張，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題。致使不少城管行政執(zhí)法隊(duì)伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（四）行政相對(duì)人存在的問(wèn)題。

眾所周知，城市管理最終還是對(duì)人的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市流動(dòng)人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實(shí)給城市管理帶來(lái)不小的難度。尤其是城市中隨處可見(jiàn)的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動(dòng)能力有限。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行口頭教育基本上無(wú)效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長(zhǎng)此以往，執(zhí)法人員對(duì)其執(zhí)法方式就會(huì)變得簡(jiǎn)單化，直接加以取締，這樣勢(shì)必會(huì)遇到他們的抵觸，有些人甚至?xí)?duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問(wèn)題。

城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對(duì)象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來(lái)越大。長(zhǎng)期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問(wèn)題確實(shí)不容忽視。1.消極矛盾心理。社會(huì)上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對(duì)人中有相當(dāng)一部分是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無(wú)證擺賣等違法行為時(shí)，如果執(zhí)法人員對(duì)其加以處罰，一般市民都會(huì)認(rèn)為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對(duì)立面。正因?yàn)檫@個(gè)原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對(duì)弱勢(shì)的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動(dòng)，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會(huì)上普遍對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作存在相對(duì)負(fù)面的認(rèn)識(shí)，加上執(zhí)法局工作辛苦，實(shí)行的是二級(jí)政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見(jiàn)的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會(huì)影響某些人的既得利益。對(duì)行政相對(duì)人的處罰，他們并不是每個(gè)都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過(guò)某街區(qū)或路段，這對(duì)執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問(wèn)題的存在，確實(shí)影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開(kāi)展。

（六）矛盾處理不當(dāng)。

在日常執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生，行政相對(duì)人固然要負(fù)部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒(méi)有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進(jìn)行的是社會(huì)管理工作的一部分，應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)意識(shí)的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來(lái)，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問(wèn)題的途徑和對(duì)策

針對(duì)存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對(duì)策：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面，廣大市民群眾通過(guò)法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國(guó)家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)逐步淘汰現(xiàn)有隊(duì)伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹(shù)立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對(duì)廣大執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時(shí)，健全行政執(zhí)法人員的人身和財(cái)產(chǎn)保障制度，在沒(méi)有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)依照公務(wù)員制度處理，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。執(zhí)法人員長(zhǎng)期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對(duì)其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹(shù)立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺(jué)得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和人生觀，只要是為了國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會(huì)分工不同，沒(méi)有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹(shù)正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅(jiān)持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開(kāi)展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過(guò)程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時(shí)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無(wú)非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費(fèi)太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時(shí)，再將停車費(fèi)降低，車輛的停放秩序必然會(huì)好得多。同時(shí)，要堅(jiān)持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，充分尊重其人格并切實(shí)做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺(jué)自愿服從管理。另外，還要爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。從隊(duì)伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時(shí)，也會(huì)在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強(qiáng)制手不夠，不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問(wèn)題，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實(shí)現(xiàn)。要合理運(yùn)用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。

第四篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策（范文）

工商行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策

摘 要：行政執(zhí)法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)賦予的職能，在行政管理領(lǐng)域內(nèi)依照法定職權(quán)和程序，通過(guò)具體行政行為實(shí)施國(guó)家法律的“活動(dòng)”，其特征是（1）必須是行政機(jī)關(guān)的行為；（2）必須在職權(quán)范圍內(nèi)依法活動(dòng)；（3）對(duì)違法者在規(guī)定的范圍內(nèi)給予制裁維護(hù)法律程序；（4）制裁必須嚴(yán)格程序，履行手續(xù)。

關(guān)鍵字：行政執(zhí)法 法律法規(guī) 問(wèn)題 原因 對(duì)策

國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推廣依法行政的決定》指示，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)的方略的重要環(huán)節(jié)，是新形勢(shì)下保證政府實(shí)行有效管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展的保證。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的加強(qiáng)和法律、法規(guī)的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強(qiáng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執(zhí)法工作的核心，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真貫徹國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，在促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施，保障市政設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)城市容貌秩序，改善城市環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但在城市管理行政執(zhí)法中，無(wú)法可依，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至違法行政、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅損害了政府形象，行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題已成為阻礙隊(duì)伍健康發(fā)展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問(wèn)題，及時(shí)采取對(duì)策，對(duì)依法行政，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1一、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、行政執(zhí)法的盲目性

執(zhí)法不嚴(yán)、意識(shí)落后，工作隨意性大，有的執(zhí)法隊(duì)員礙于權(quán)勢(shì)和關(guān)系不敢依法辦案；法律法規(guī)應(yīng)該管的不去管或不認(rèn)真去管；麻煩的事互相推諉，使問(wèn)題久拖不決，只收費(fèi)不管理，只處罰不服務(wù)或以罰代批，問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不知道罰款的最終目的，為罰款而罰款，在實(shí)際工作中被罰款者把罰款一交了事，至于違法現(xiàn)象是否消除，違法行為是否停止，執(zhí)法者一概不管了，違法現(xiàn)象，違法行為依然如故，某些違法人員為了追求罰款，甚至變本加厲，使執(zhí)法機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位，例如某交通站把一名不交養(yǎng)路費(fèi)的專業(yè)戶的車扣了，既不辦理手續(xù)，1 百度文庫(kù)

http://baike.baidu.com/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLixREefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fydXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK 瀏覽時(shí)間2017.06.04 /19：20 又不督促當(dāng)事人履行義務(wù)，把車往停車場(chǎng)一丟就一年多，不聞不問(wèn)，本來(lái)合理，到頭來(lái)卻變成無(wú)理，不但養(yǎng)路費(fèi)、罰款一分錢沒(méi)收到，反到賠償一萬(wàn)多元，付出了昂貴的代價(jià)。對(duì)執(zhí)法中的具體問(wèn)題不做具體分析，不能按照“服從、服務(wù)”于城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求依法進(jìn)行妥善處理，傷害了執(zhí)法對(duì)象的利益和感情，失了去執(zhí)法對(duì)象的理解和信任、支持和配合，在社會(huì)上造成不良影響。

2、行政執(zhí)法的隨意性

執(zhí)法作風(fēng)粗暴，執(zhí)法中不出示證件不表明身份，不宣傳法律規(guī)定；不指出當(dāng)事人違章依據(jù)；不給當(dāng)事人申辯陳述的機(jī)會(huì)；不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰，以言代法，以權(quán)代法，態(tài)度粗魯，作風(fēng)浮夸，不認(rèn)真調(diào)查，未搞清楚事實(shí)就下結(jié)論，因而定性不準(zhǔn)，使用法律也不準(zhǔn)，特別是在使用罰款這一制裁手段時(shí)，自由裁量過(guò)大，想罰多少要說(shuō)多少，隨意性很大開(kāi)口伍仟閉口叁仟，本來(lái)很嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)變得不嚴(yán)肅，很規(guī)范的事變得不規(guī)范了，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？有位行政執(zhí)法人員一語(yǔ)道破，罰就罰了，也沒(méi)幾個(gè)敢去告我們的，再說(shuō)罰款又沒(méi)裝腰包，怕什么，此話不僅反映了與前部分執(zhí)法人員的心態(tài)同時(shí)也反映了一個(gè)深層次的問(wèn)題，確實(shí)值得我們深思。

3、行政執(zhí)法的不廉潔與軟弱性

（1）利益驅(qū)動(dòng)、濫用職權(quán)，見(jiàn)利忘義。少數(shù)執(zhí)法人員利用職權(quán)，參與生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為經(jīng)營(yíng)單位拉生意，從中營(yíng)利，個(gè)別人還向執(zhí)法對(duì)象，吃、拿、卡、要，變相接受物品，賒欠商品，有的行政許可單位，門難進(jìn)，臉難看，辦事效率低。

（2）說(shuō)情風(fēng)沖擊執(zhí)法影響工作質(zhì)量，執(zhí)法一進(jìn)門到處托熟人，領(lǐng)導(dǎo)的條子，朋友的面子，事主的貼子，有的執(zhí)法隊(duì)員憂心忡忡的說(shuō)，我們不怕得罪當(dāng)事人，就怕得罪那些說(shuō)情的，由于說(shuō)情風(fēng)的干擾，有些違法行為該重處的從輕處理，該輕的處理不了了之。

（3）該管的沒(méi)有管，該硬的沒(méi)有硬起來(lái)，有時(shí)管了，但又沒(méi)管住，各個(gè)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)性差，強(qiáng)制措施無(wú)后續(xù)保障。

（4）長(zhǎng)效機(jī)制不健全，工作疲于應(yīng)付，影響執(zhí)法效果，現(xiàn)在城市的重大社會(huì)活動(dòng)頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍會(huì)前集中整治，會(huì)中集中保障，從駐地到會(huì)場(chǎng)，活動(dòng)線路區(qū)域，全天候值勤，點(diǎn)線又不能出現(xiàn)失控，既要保持靜態(tài)管理，又要保持動(dòng)態(tài)整治力量，往往人力緊張，久而久之，疲憊不堪，給長(zhǎng)效管理工作帶來(lái)很大影響，各種檢查頻繁，搞突擊，流于形式。

4、行政執(zhí)法片面性

（1）有些行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，不管情況如何，總認(rèn)為自己是對(duì)的，即使錯(cuò)了，也要求黨委政府和司法部門給予理解和支持，維護(hù)其威信，不然，以后的工作難以開(kāi)展。(2)認(rèn)為行政干部、行政執(zhí)法干部不能當(dāng)被告，不能出庭應(yīng)訴，有的甚至說(shuō)：“共產(chǎn)黨執(zhí)政那有共產(chǎn)黨審共產(chǎn)黨的道理”。認(rèn)為當(dāng)被告就失了身份，失了威信，不知道法律面前人人平等，不知道執(zhí)政黨的權(quán)力需要制約和接受人民群眾的監(jiān)督，不知道出庭應(yīng)訴也是自己的一項(xiàng)權(quán)力，不知道開(kāi)庭審理是查清事實(shí)，明辨是非，維護(hù)法律秩序的有效手段。

(3)認(rèn)為凡與自己工作相悖的案件，即使是侵犯了公民的合法權(quán)利也不受理，從而剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)力。所有這些，集中到一點(diǎn)就是不懂法、唯我所需、各取所用。

5、執(zhí)法范圍大，內(nèi)容廣，可參照文獻(xiàn)眾多 工商局行政執(zhí)法的內(nèi)容比較多。

法律方面的有《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的等。

法規(guī)條例方面的有《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《廣告管理?xiàng)l例》、《企業(yè)注冊(cè)登記管理規(guī)定》、《企業(yè)登記名冊(cè)規(guī)定》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《關(guān)于交納商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)的通知》等。國(guó)際條約方面有《馬德里協(xié)定》、《馬德里協(xié)定實(shí)施細(xì)則》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。

2二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1、是人治觀念根深蒂固。觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識(shí)淡薄，受我國(guó)幾千年殘留下來(lái)的封建思想影響，人治觀念沒(méi)有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

2、是法律法規(guī)方面的制約機(jī)制沒(méi)有到位。在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部，雖然各地都制定了一些規(guī)章制度，加強(qiáng)了隊(duì)伍管理，但從國(guó)家立法方面來(lái)看，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的制約機(jī)制，對(duì)執(zhí)法違法問(wèn)題沒(méi)有形成威懾力。

3、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)影響較大?！暗葍r(jià)交換”原則滲入了上層建筑，使有些執(zhí)法人員把權(quán)利商品化；有的經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)，本身也存在這樣或那樣的問(wèn)題，其中一些不法之徒對(duì)執(zhí)法人員拉攏腐蝕，以逃避管理和處罰，給個(gè)別執(zhí)法人員提供了一定的市場(chǎng)和土壤。

4、是少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。有的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別執(zhí)法者不知法、不懂法，更談不上對(duì)法的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)認(rèn)真的執(zhí)法。另外，有的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)執(zhí)法隊(duì)員重使用、輕教育的問(wèn)題較突出，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，為少數(shù)執(zhí) 2 百度知道 https://zhidao.baidu.com/question/554332073.html 瀏覽時(shí)間2017.06.04 /20:37 法人員將公共權(quán)力進(jìn)行非公共運(yùn)作提供了條件和可能。

5、是管理對(duì)象的依法保護(hù)意識(shí)較差。有的管理對(duì)象不知道自己的權(quán)益受到侵害，應(yīng)依法討回公道，也有的怕受到執(zhí)法人員的打擊報(bào)復(fù)，不敢說(shuō)不想說(shuō)，影響了問(wèn)題的糾正，助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)。

三、提高工商行政執(zhí)法質(zhì)量的有效對(duì)策

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，就是在執(zhí)法目的上要以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為本，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上以人民群眾滿意為本，在執(zhí)法方式上充分依靠人民群眾，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合。

“立黨為公，執(zhí)法為民”是行政執(zhí)法隊(duì)伍的行動(dòng)指南。堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)向上，大有作為，使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有新的提高，工作作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作有新的局面。

1、解決行政執(zhí)法的盲目性。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)立法，解決好行政執(zhí)法中的涉法問(wèn)題，完善執(zhí)法要素，保證執(zhí)法工作順利進(jìn)行。隨著政府機(jī)構(gòu)體制改革的深入，首先行政執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)一步理順體制，搞好歸口管理，加快綜合執(zhí)法進(jìn)程。其次行政執(zhí)法中既要注意發(fā)揮好法律的引導(dǎo)作用，把經(jīng)營(yíng)者的行為引導(dǎo)到法律的規(guī)范上來(lái)，又要文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。執(zhí)法者是代表國(guó)家和政府在行使權(quán)力，對(duì)阻礙執(zhí)法的逃避法律制裁的行為要堅(jiān)決制止。不畏權(quán)勢(shì)和關(guān)系網(wǎng)，大膽管理，只要做得正，做得對(duì)，廣大人民群眾會(huì)支持和信任我們的。對(duì)違法違章的現(xiàn)象，既要制止又要教育處罰，處罰后還要做好后續(xù)工作，責(zé)令改正，杜絕以罰代批的行為。執(zhí)法的目的是提高經(jīng)營(yíng)者的遵紀(jì)守法的意識(shí)，使整個(gè)社會(huì)健康有序的發(fā)展。

2、解決行政執(zhí)法的隨意性。首先要徹底改變執(zhí)法工作的作風(fēng)，嚴(yán)格按法定程序來(lái)執(zhí)法，一是在執(zhí)法中要出示證件，表明身份，對(duì)違法者講明違法事實(shí)及處罰依據(jù)，二是給違法當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，定性要準(zhǔn)確，三是自由裁量的尺度要規(guī)范，使違法當(dāng)事人心服口服，真正的體現(xiàn)執(zhí)法的合法性、公正性、合理性。其次建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，平時(shí)工作中對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)，區(qū)別對(duì)待，要有輕重緩急之分，掌握動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的時(shí)段，抓住有利時(shí)機(jī)集中控制，也可以利用先進(jìn)的科技手段，安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)局部進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，果斷采取

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第五篇：淺談行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

榆次區(qū)安監(jiān)局 王堉賓

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但與此不相適應(yīng)是法律的實(shí)施，行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，有些問(wèn)題還比較突出，都值得我們思考。

一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過(guò)程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、依法行政觀念比較淡薄。在行政管理人員中，領(lǐng)導(dǎo)“意識(shí)”，上級(jí)“意識(shí)”過(guò)強(qiáng)，法律“意識(shí)”淡薄。“人情大于法”、“人治”等不正確的思想觀念深根蒂固，有的地方把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，制定的一些文件明顯違法，比如在招商引資方面，為了吸引投資什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，不顧合法與否，不考慮今后能否兌現(xiàn)。還有些地方給重點(diǎn)企業(yè)掛保護(hù)牌，規(guī)定未經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府同意任何部門和單位都不得進(jìn)行檢查，而不管該類檢查是否合法。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)組織。沒(méi)有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)擅自將行政執(zhí)法權(quán)委托給下屬的事業(yè)單位行使。導(dǎo)致行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉致使行政機(jī)關(guān)有利就爭(zhēng)、有責(zé)就推。

3、消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，一部分執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為，或者是有作為但沒(méi)有完全作為，沒(méi)有合理作為；對(duì)一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對(duì)容易引起爭(zhēng)議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

4、輕程序重實(shí)體的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在行政處罰過(guò)程中，認(rèn)為只要結(jié)果是正確的就可以了，而不管執(zhí)法程序的合法性，對(duì)于行政處罰前應(yīng)當(dāng)告當(dāng)事人處罰的事實(shí)理由和依據(jù)，并享受陳述、申辯、聽(tīng)證的權(quán)力，往往不告知就直接進(jìn)行處罰，剝奪了行政管理相對(duì)人應(yīng)有的權(quán)利。

5、行政執(zhí)法人員依法行政水平有待提高。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。但現(xiàn)實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍中，一些執(zhí)法人員對(duì)法律、政策理解，掌握不深不透，運(yùn)用法律規(guī)定處理實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)，在具體的執(zhí)法活動(dòng)中態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單。

6、行政管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)為有的行政管理相對(duì)人遇到合法權(quán)益受到侵害時(shí)，存在有冤不伸，有氣自忍、自認(rèn)倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保護(hù)自己，而錯(cuò)誤地認(rèn)為“民斗不過(guò)官”。甚至有些企業(yè)主不理解行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的行政執(zhí)法活動(dòng)，漠視國(guó)家法律、法規(guī)，拒絕交繳或少繳國(guó)家有關(guān)規(guī)費(fèi)，認(rèn)為自己是納稅人只交稅不應(yīng)該繳交什么費(fèi)用，動(dòng)不動(dòng)就去找領(lǐng)導(dǎo)解決，這在很大程度上，阻礙了行政執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，又使行政執(zhí)法人員陷入兩難的境地，從而加大了政府的工作壓力。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問(wèn)題的主要對(duì)策

行政執(zhí)法當(dāng)中存在的有關(guān)問(wèn)題，必須采取有效措施予以解決。本人認(rèn)為，要在以下幾個(gè)方面拿出主要對(duì)策來(lái)，確保依法行政成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的中心理念，并在執(zhí)法當(dāng)中嚴(yán)格依法辦事，不斷提高執(zhí)法水平。

1、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)力。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訟訴的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。只有嚴(yán)格按照法定程序，才能正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，才能切實(shí)有效地解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的各種突出問(wèn)題。

二是健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。做到統(tǒng)一法律文書和案卷制作裝訂。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)比檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正，以此切實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化運(yùn)作。

三是健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得擅自行使行政執(zhí)法權(quán)，將審查確認(rèn)具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。不受監(jiān)督和制約的行政行為，容易產(chǎn)生違法行政現(xiàn)象，極大損害政府形象和執(zhí)法者的威信。

一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的監(jiān)督。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，上級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。二是加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理，積極開(kāi)拓行政復(fù)議案源，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，充分發(fā)揮行政救濟(jì)作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理第一線，執(zhí)法水平的高低，直接決定行政執(zhí)法效果，影響政府的形象。

一是建立行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。認(rèn)真抓好對(duì)行政執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立執(zhí)法為民，依法辦事，公開(kāi)、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅(jiān)決做到對(duì)未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位。

二是積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。通過(guò)行之有效的辦法，加強(qiáng)普法和法制宣傳，全面深入地普及法律常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動(dòng)行政執(zhí)法活動(dòng)的有序進(jìn)行。