第一篇：漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策漁業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。自一九七九年恢復(fù)漁政管理工作以來(lái)，我縣的漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大的過(guò)程。多年來(lái)，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績(jī)。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來(lái)愈好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段自從黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方略以來(lái)，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級(jí)漁業(yè)部門的重視。在繼續(xù)教育過(guò)程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)充實(shí)了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》等與依法行政關(guān)系密切的內(nèi)容。結(jié)合持證上崗和執(zhí)法資格考試，年年舉辦漁業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班。還不定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)活動(dòng)，總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。使領(lǐng)導(dǎo)干部及漁業(yè)行政執(zhí)法人員包括學(xué)法、用法、守法的自覺性有了比較大的提高。我局編寫了《漁業(yè)行政執(zhí)法手冊(cè)》，其內(nèi)容包括漁業(yè)行政處罰工作程序、漁業(yè)行政執(zhí)法文書、漁業(yè)法律法規(guī)條文摘要、漁業(yè)違法案件構(gòu)成要件及處罰依據(jù)與處罰種類等等。這些都對(duì)提高執(zhí)法水平與效率具有重要的促進(jìn)作用。在整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)程中，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的責(zé)任和權(quán)力，建立內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推行政務(wù)公開，建立健全了《漁業(yè)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)制度》、《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政處罰案件報(bào)送備案制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》等相關(guān)保障制度。針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，行政處罰的“查處分離、票款分離”，重大事項(xiàng)“集體討論決定”等重要原則納入相關(guān)執(zhí)法工作程序，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制掛鉤，確保了漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全縣共查處漁業(yè)違法案件762起，2003年全縣漁業(yè)行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業(yè)違法案件113起，漁業(yè)違規(guī)案件發(fā)案率呈不斷下降的趨勢(shì)。

二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》賦予漁業(yè)行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗(yàn)、收費(fèi)、建議限期整改、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等漁業(yè)管理權(quán)力，從總體上講，漁業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠(yuǎn)。

1、執(zhí)法環(huán)境尚不理想(1)漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動(dòng)物保護(hù)等各項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百多個(gè)。但是我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的漁業(yè)法規(guī)存在著重實(shí)體、輕程序；法條規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)踐性、可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以操作，難以定性。比如：對(duì)實(shí)施一個(gè)違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應(yīng)該“合并處罰”還是應(yīng)該“從一重罪處罰”無(wú)明文規(guī)定。又如：對(duì)一些漁業(yè)違法行為的定義相當(dāng)模糊，除了法律條文中的闡述的幾個(gè)字外，并無(wú)細(xì)化的有效解釋。（2）執(zhí)法體制不順。漁政管理實(shí)行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，業(yè)務(wù)上屬上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，但人事、經(jīng)費(fèi)又歸地方管理?？h級(jí)財(cái)政未將漁業(yè)執(zhí)法部門納入預(yù)算，漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)”，就不可避免的產(chǎn)生“重收費(fèi)，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對(duì)群眾舉報(bào)的違法事件往往不能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，還有地方保護(hù)主義，給一些違法捕撈者以可趁之機(jī)，導(dǎo)致了執(zhí)法不力。（3）部門執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責(zé)不明確，一些相關(guān)管理部門對(duì)存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關(guān)管理部門在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。（4）漁民的法制意識(shí)亟待加強(qiáng)。一是安全意識(shí)差。漁民對(duì)安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過(guò)安全檢查、違規(guī)出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別漁民只注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過(guò)程中實(shí)行“一網(wǎng)打盡”，嚴(yán)重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。

2、漁業(yè)執(zhí)法水平不高第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低。首先是由于進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)。我縣漁政人員絕大部分人員是通過(guò)招工或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，整體素質(zhì)偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，人才流失嚴(yán)重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍得不到新鮮血液的補(bǔ)充，并且相當(dāng)一部分人已達(dá)到或接近退休年齡，執(zhí)法隊(duì)伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來(lái)，雖然不少同志通過(guò)參加成人教育，陸續(xù)取得了大專文憑，但不少人學(xué)習(xí)目的并不是想通過(guò)參加繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)，而僅僅是想拿錢買個(gè)文憑。在平時(shí)的業(yè)務(wù)中，不能安心學(xué)習(xí)，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓(xùn)課也堅(jiān)持不下來(lái)。對(duì)法條、法理的膚淺認(rèn)識(shí)，經(jīng)常造成“一說(shuō)就懂、一過(guò)就忘、一做就錯(cuò)”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠，隨意簡(jiǎn)化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)差。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤、字跡潦草、語(yǔ)言表述不清、人為地簡(jiǎn)化或省略法定的執(zhí)法步驟。第四、執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應(yīng)作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。第五、是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)去剖析、研究問(wèn)題，對(duì)一些深層次問(wèn)題不作思考。

3、宣傳不到位近年來(lái)，雖然我們加大了重點(diǎn)漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護(hù)漁業(yè)資源的意義。對(duì)漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒(méi)有形成群管專治的良好氛圍。

4、管理不到位一是執(zhí)法設(shè)施落后。由于經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，加上漁政執(zhí)法船船體老化維修成本高及燃料價(jià)格上漲等不利因素，我們的海上執(zhí)法舉步維艱，有時(shí)為節(jié)約燃料，只能放棄了對(duì)一些海域的檢查，管理上造成了死角。二是外籍漁船的管理不到位。外省籍漁船跨海區(qū)作業(yè)，爭(zhēng)奪資源，當(dāng)?shù)貪O民反響強(qiáng)烈。近年來(lái)，我縣花費(fèi)了很大的精力，組織了多次大規(guī)模的驅(qū)趕行動(dòng)，但都未能從根本上解決問(wèn)題。三是安全監(jiān)督管理不到位。因海洋捕撈漁船經(jīng)濟(jì)效益滑坡部分漁船的修繕工作不到位，執(zhí)法人員礙與情面，將未檢漁船放行出海生產(chǎn)，埋下了安全隱患。今年9月，我縣二艘漁船因船體年久失修在我縣雙洋港處海域發(fā)生了4人死亡的海難事故。

5、海洋環(huán)境污染日趨加重，嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，海洋環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，尤其是赤潮現(xiàn)象的發(fā)生給漁業(yè)資源帶來(lái)毀滅性的打擊。工業(yè)廢水、廢氣和廢渣，對(duì)沿海灘涂和近海漁業(yè)資源以及海水育苗生產(chǎn)形成了嚴(yán)重影響，沿海的主要貝類和經(jīng)濟(jì)魚類等大宗品種的產(chǎn)量逐年下降，有些品種已瀕臨滅絕，河蟹育苗因受污染，親蟹出現(xiàn)脫卵、流產(chǎn)現(xiàn)象。漁業(yè)污染事故頻繁發(fā)生。6、對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主要是年度執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查，自查工作被看作應(yīng)付差事，重點(diǎn)抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時(shí)間短、礙于情面多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問(wèn)題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無(wú)法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯(cuò)和改正。但由于行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制還沒(méi)有統(tǒng)一的要求和科學(xué)的操作辦法，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對(duì)策21世紀(jì)將是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的世紀(jì)。競(jìng)爭(zhēng)是綜合性的，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提出挑戰(zhàn)，也會(huì)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法水平提出挑戰(zhàn)。我們必須正視當(dāng)前執(zhí)法存在的問(wèn)題，根據(jù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取有效措施，不斷改進(jìn)漁業(yè)管理方式，提高漁業(yè)行政執(zhí)法水平，推動(dòng)漁業(yè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

1、以人為本，強(qiáng)化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)這是做好漁業(yè)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴(yán)把三關(guān)即：培訓(xùn)關(guān)。一是加強(qiáng)政治教育。即用鄧小平理論和“三個(gè)代表”武裝行政執(zhí)法隊(duì)伍中的每一名成員，使之堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴(yán)格執(zhí)法。二是加強(qiáng)法律知識(shí)教育。即通過(guò)各種形式，短期的和長(zhǎng)期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)教育和培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、任務(wù)、方式、原則制度化。進(jìn)口關(guān)。嚴(yán)格把好漁業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān)，使高素質(zhì)的人才加入到漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，以人口環(huán)節(jié)保障新錄用的行政執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)，逐步改善執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。自律關(guān)。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對(duì)法律負(fù)責(zé)”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用只有加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度讓廣大漁民充分了解《漁業(yè)法》，充分了解漁政部門的工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義。對(duì)一些嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的違法行為，形成“老鼠過(guò)街人人喊打”的高壓態(tài)勢(shì)，讓違法分子無(wú)機(jī)可趁，無(wú)利可圖。同時(shí)，人民群眾生活在社會(huì)基層，對(duì)權(quán)利主體的監(jiān)督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗(yàn)最為深刻，要求消除執(zhí)法不力的愿望也最為強(qiáng)烈。只有讓社會(huì)上絕大多數(shù)人充分了解《漁業(yè)法》，了解漁政部門的職責(zé)和任務(wù)，才能夠保障人民充分行使監(jiān)督權(quán)利，漁業(yè)執(zhí)法行為置于人民的監(jiān)督約束之下，執(zhí)法違法行為就無(wú)處藏身。充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中不可替代的作用。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度首先，在執(zhí)法中我們將嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。實(shí)施處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，手續(xù)完備；其次，嚴(yán)格檢驗(yàn)辦證條件，確保經(jīng)檢驗(yàn)的漁船真正處于適航狀態(tài)。建立、健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，消除安全事故隱患；第三，加大監(jiān)管力度，建立漁船管理臺(tái)帳，掌握漁船動(dòng)態(tài)，加大對(duì)各種違法捕撈行為的打擊力度，清理“三無(wú)”和“三證不齊”漁船，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)資源維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。第四，嚴(yán)格執(zhí)行漁政執(zhí)法人員“六條禁令”，經(jīng)常進(jìn)行對(duì)照排查，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。

4、切實(shí)加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度要把漁業(yè)部門的職責(zé)準(zhǔn)確定位在對(duì)漁業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要排除人為因素的干擾。堅(jiān)決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同漁業(yè)違法行為作不妥協(xié)的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)全局的利益，維護(hù)大多數(shù)人的最高利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是要針對(duì)突出的漁業(yè)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開展

漁業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)專項(xiàng)檢查。這些重點(diǎn)包括：嚴(yán)厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴(yán)格執(zhí)行海洋禁捕期和幼檢制度。專項(xiàng)檢查要注重實(shí)效，不搞形式主義，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問(wèn)題。

5、優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法的外部條件在漁政執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)地與監(jiān)察、公安、水利、土地、港務(wù)等相關(guān)部門搞好協(xié)作，主動(dòng)配合人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的批評(píng)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法工作中存在的困難要如實(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。

6、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，爭(zhēng)取財(cái)政供給我們將利用事業(yè)單位改革的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步理順體制，爭(zhēng)取將我們的執(zhí)法人員盡早納入依照公務(wù)員管理序列，積極爭(zhēng)取財(cái)政供給，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線，從根本上扭轉(zhuǎn)目前“重收費(fèi)、輕管理”的局面，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正執(zhí)法，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，為我縣早日躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)而努力。

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第二篇：漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

漁業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。自一九七九年恢復(fù)漁政管理工作以來(lái)，我縣的漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大的過(guò)程。多年來(lái)，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績(jī)。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來(lái)愈好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段

自從黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方略以來(lái)，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級(jí)漁業(yè)部門的重視。在繼續(xù)教育過(guò)程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)充實(shí)了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》等與依法行政關(guān)系密切的內(nèi)容。結(jié)合持證上崗和執(zhí)法資格考試，年年舉辦漁業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班。還不定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)活動(dòng)，總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。使領(lǐng)導(dǎo)干部及漁業(yè)行政執(zhí)法人員包括學(xué)法、用法、守法的自覺性有了比較大的提高。我局編寫了《漁業(yè)行政執(zhí)法手冊(cè)》，其內(nèi)容包括漁業(yè)行政處罰工作程序、漁業(yè)行政執(zhí)法文書、漁業(yè)法律法規(guī)條文摘要、漁業(yè)違法案件構(gòu)成要件及處罰依據(jù)與處罰種類等等。這些都對(duì)提高執(zhí)法水平與效率具有重要的促進(jìn)作用。

在整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)程中，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的責(zé)任和權(quán)力，建立內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推行政務(wù)公開，建立健全了《漁業(yè)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)制度》、《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政處罰案件報(bào)送備案制度》《、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》《、行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》等相關(guān)保障制度。針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，行政處罰的“查處分離、票款分離”，重大事項(xiàng)“集體討論決定”等重要原則納入相關(guān)執(zhí)法工作程序，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制掛鉤，確保了漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全縣共查處漁業(yè)違法案件762起，2003年全縣漁業(yè)行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業(yè)違法案件113起，漁業(yè)違規(guī)案件發(fā)案率呈不斷下降的趨勢(shì)。

二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》賦予漁業(yè)行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗(yàn)、收費(fèi)、建議限期整改、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等漁業(yè)管理權(quán)力，從總體上講，漁業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠(yuǎn)。

1、執(zhí)法環(huán)境尚不理想

(1)漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動(dòng)物保護(hù)等各項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百多個(gè)。但是我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的漁業(yè)法規(guī)存在著重實(shí)體、輕程序；法條規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)踐性、可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以操作，難以定性。比如：對(duì)實(shí)施一個(gè)違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應(yīng)該“合并處罰”還是應(yīng)該“從一重罪處罰”無(wú)明文規(guī)定。又如：對(duì)一些漁業(yè)違法行為的定義相當(dāng)模糊，除了法律條文中的闡述的幾個(gè)字外，并無(wú)細(xì)化的有效解釋。

（2）執(zhí)法體制不順。漁政管理實(shí)行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，業(yè)務(wù)上屬上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，但人事、經(jīng)費(fèi)又歸地方管理?？h級(jí)財(cái)政未將漁業(yè)執(zhí)法部門納入預(yù)算，漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)”，就不可避免的產(chǎn)生“重收費(fèi)，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對(duì)群眾舉報(bào)的違法事件往往不能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，還有地方保護(hù)主義，給一些違法捕撈者以可趁之機(jī)，導(dǎo)致了執(zhí)法不力。

（3）部門執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責(zé)不明確，一些相關(guān)管理部門對(duì)存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關(guān)管理部門在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。

（4）漁民的法制意識(shí)亟待加強(qiáng)。一是安全意識(shí)差。漁民對(duì)安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過(guò)安全檢查、違規(guī)出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別漁民只注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過(guò)程中實(shí)行“一網(wǎng)打盡”，嚴(yán)重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。

2、漁業(yè)執(zhí)法水平不高

第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低。首先是由于進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)。我縣漁政人員絕大部分人員是通過(guò)招工或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，整體素質(zhì)偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，人才流失嚴(yán)重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍得不到新鮮血液的補(bǔ)充，并且相當(dāng)一部分人已達(dá)到或接近退休年齡，執(zhí)法隊(duì)伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來(lái)，雖然不少同志通過(guò)參加成人教育，陸續(xù)取得了大專文憑，但不少人學(xué)習(xí)目的并不是想通過(guò)參加繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)，而僅僅是想拿錢買個(gè)文憑。在平時(shí)的業(yè)務(wù)中，不能安心學(xué)習(xí)，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓(xùn)課也堅(jiān)持不下來(lái)。對(duì)法條、法理的膚淺認(rèn)識(shí)，經(jīng)常造成“一說(shuō)就懂、一過(guò)就忘、一做就錯(cuò)”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠，隨意簡(jiǎn)化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)差。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤、字跡潦草、語(yǔ)言表述不清、人為地簡(jiǎn)化或省略法定的執(zhí)法步驟。第四、執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應(yīng)作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。第五、是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)去剖析、研究問(wèn)題，對(duì)一些深層次問(wèn)題不作思考。

3、宣傳不到位

近年來(lái)，雖然我們加大了重點(diǎn)漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護(hù)漁業(yè)資源的意義。對(duì)漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒(méi)有形成群管專治的良好氛圍。

4、管理不到位

一是執(zhí)法設(shè)施落后。由于經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，加上漁政執(zhí)法船船體老化維修成本高及燃料價(jià)格上漲等不利因素，我們的海上執(zhí)法舉步維艱，有時(shí)為節(jié)約燃料，只能放棄了對(duì)一些海域的檢查，管理上造成了死角。二是外籍漁船的管理不到位。外省籍漁船跨海區(qū)作業(yè)，爭(zhēng)奪資源，當(dāng)?shù)貪O民反響強(qiáng)烈。近年來(lái)，我縣花費(fèi)了很大的精力，組織了多次大規(guī)模的驅(qū)趕行動(dòng)，但都未能從根本上解決問(wèn)題。三是安全監(jiān)督管理不到位。因海洋捕撈漁船經(jīng)濟(jì)效益滑坡部分漁船的修繕工作不到位，執(zhí)法人員礙與情面，將未檢漁船放行出海生產(chǎn)，埋下了安全隱患。今年9月，我縣二艘漁船因船體年久失修在我縣雙洋港處海域發(fā)生了4人死亡的海難事故。

5、海洋環(huán)境污染日趨加重，嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，海洋環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，尤其是赤潮現(xiàn)象的發(fā)生給漁業(yè)資源帶來(lái)毀滅性的打擊。工業(yè)廢水、廢氣和廢渣，對(duì)沿海灘涂和近海漁業(yè)資源以及海水育苗生產(chǎn)形成了嚴(yán)重影響，沿海的主要貝類和經(jīng)濟(jì)魚類等大宗品種的產(chǎn)量逐年下降，有些品種已瀕臨滅絕，河蟹育苗因受污染，親蟹出現(xiàn)脫卵、流產(chǎn)現(xiàn)象。漁業(yè)污染事故頻繁發(fā)生。6、對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大

一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主要是執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查，自查工作被看作應(yīng)付差事，重點(diǎn)抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時(shí)間短、礙于情面多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問(wèn)題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無(wú)法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯(cuò)和改正。但由于行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制還沒(méi)有統(tǒng)一的要求和科學(xué)的操作辦法，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對(duì)策

21世紀(jì)將是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的世紀(jì)。競(jìng)爭(zhēng)是綜合性的，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提出挑戰(zhàn)，也會(huì)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法水平提出挑戰(zhàn)。我們必須正視當(dāng)前執(zhí)法存在的問(wèn)題，根據(jù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取有效措施，不斷改進(jìn)漁業(yè)管理方式，提高漁業(yè)行政執(zhí)法水平，推動(dòng)漁業(yè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

1、以人為本，強(qiáng)化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

這是做好漁業(yè)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴(yán)把三關(guān)即：培訓(xùn)關(guān)。一是加強(qiáng)政治教育。即用鄧小平理論和“三個(gè)代表”武裝行政執(zhí)法隊(duì)伍中的每一名成員，使之堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴(yán)格執(zhí)法。二是加強(qiáng)法律知識(shí)教育。即通過(guò)各種形式，短期的和長(zhǎng)期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)教育和培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、任務(wù)、方式、原則制度化。進(jìn)口關(guān)。嚴(yán)格把好漁業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān)，使高素質(zhì)的人才加入到漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，以人口環(huán)節(jié)保障新錄用的行政執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)，逐步改善執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。自律關(guān)。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對(duì)法律負(fù)責(zé)”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用 只有加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度讓廣大漁民充分了解《漁業(yè)法》，充分了解漁政部門的工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義。對(duì)一些嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的違法行為，形成“老鼠過(guò)街人人喊打”的高壓態(tài)勢(shì)，讓違法分子無(wú)機(jī)可趁，無(wú)利可圖。同時(shí)，人民群眾生活在社會(huì)基層，對(duì)權(quán)利主體的監(jiān)督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗(yàn)最為深刻，要求消除執(zhí)法不力的愿望也最為強(qiáng)烈。只有讓社會(huì)上絕大多數(shù)人充分了解《漁業(yè)法》，了解漁政部門的職責(zé)和任務(wù)，才能夠保障人民充分行使監(jiān)督權(quán)利，漁業(yè)執(zhí)法行為置于人民的監(jiān)督約束之下，執(zhí)法違法行為就無(wú)處藏身。充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中不可替代的作用。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度

首先，在執(zhí)法中我們將嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。實(shí)施處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，手續(xù)完備；其次，嚴(yán)格檢驗(yàn)辦證條件，確保經(jīng)檢驗(yàn)的漁船真正處于適航狀態(tài)。建立、健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，消除安全事故隱患；第三，加大監(jiān)管力度，建立漁船管理臺(tái)帳，掌握漁船動(dòng)態(tài)，加大對(duì)各種違法捕撈行為的打擊力度，清理“三無(wú)”和“三證不齊”漁船，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)資源維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。第四，嚴(yán)格執(zhí)行漁政執(zhí)法人員“六條禁令”，經(jīng)常進(jìn)行對(duì)照排查，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。

4、切實(shí)加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度 要把漁業(yè)部門的職責(zé)準(zhǔn)確定位在對(duì)漁業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要排除人為因素的干擾。堅(jiān)決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同漁業(yè)違法行為作不妥協(xié)的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)全局的利益，維護(hù)大多數(shù)人的最高利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是要針對(duì)突出的漁業(yè)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開展?jié)O業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)專項(xiàng)檢查。這些重點(diǎn)包括：嚴(yán)厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴(yán)格執(zhí)行海洋禁捕期和幼檢制度。專項(xiàng)檢查要注重實(shí)效，不搞形式主義，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問(wèn)題。

5、優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法的外部條件

在漁政執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)地與監(jiān)察、公安、水利、土地、港務(wù)等相關(guān)部門搞好協(xié)作，主動(dòng)配合人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的批評(píng)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法工作中存在的困難要如實(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。

6、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，爭(zhēng)取財(cái)政供給

我們將利用事業(yè)單位改革的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步理順體制，爭(zhēng)取將我們的執(zhí)法人員盡早納入依照公務(wù)員管理序列，積極爭(zhēng)取財(cái)政供給，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線，從根本上扭轉(zhuǎn)目前“重收費(fèi)、輕管理”的局面，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正執(zhí)法，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，為我縣早日躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)而努力。

第三篇：淺談行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

榆次區(qū)安監(jiān)局 王堉賓

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但與此不相適應(yīng)是法律的實(shí)施，行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，有些問(wèn)題還比較突出，都值得我們思考。

一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過(guò)程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、依法行政觀念比較淡薄。在行政管理人員中，領(lǐng)導(dǎo)“意識(shí)”，上級(jí)“意識(shí)”過(guò)強(qiáng)，法律“意識(shí)”淡薄。“人情大于法”、“人治”等不正確的思想觀念深根蒂固，有的地方把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，制定的一些文件明顯違法，比如在招商引資方面，為了吸引投資什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，不顧合法與否，不考慮今后能否兌現(xiàn)。還有些地方給重點(diǎn)企業(yè)掛保護(hù)牌，規(guī)定未經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府同意任何部門和單位都不得進(jìn)行檢查，而不管該類檢查是否合法。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)組織。沒(méi)有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)擅自將行政執(zhí)法權(quán)委托給下屬的事業(yè)單位行使。導(dǎo)致行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉致使行政機(jī)關(guān)有利就爭(zhēng)、有責(zé)就推。

3、消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，一部分執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為，或者是有作為但沒(méi)有完全作為，沒(méi)有合理作為；對(duì)一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對(duì)容易引起爭(zhēng)議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

4、輕程序重實(shí)體的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在行政處罰過(guò)程中，認(rèn)為只要結(jié)果是正確的就可以了，而不管執(zhí)法程序的合法性，對(duì)于行政處罰前應(yīng)當(dāng)告當(dāng)事人處罰的事實(shí)理由和依據(jù)，并享受陳述、申辯、聽證的權(quán)力，往往不告知就直接進(jìn)行處罰，剝奪了行政管理相對(duì)人應(yīng)有的權(quán)利。

5、行政執(zhí)法人員依法行政水平有待提高。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。但現(xiàn)實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍中，一些執(zhí)法人員對(duì)法律、政策理解，掌握不深不透，運(yùn)用法律規(guī)定處理實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)，在具體的執(zhí)法活動(dòng)中態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單。

6、行政管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)為有的行政管理相對(duì)人遇到合法權(quán)益受到侵害時(shí)，存在有冤不伸，有氣自忍、自認(rèn)倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保護(hù)自己，而錯(cuò)誤地認(rèn)為“民斗不過(guò)官”。甚至有些企業(yè)主不理解行政機(jī)關(guān)開展的行政執(zhí)法活動(dòng)，漠視國(guó)家法律、法規(guī)，拒絕交繳或少繳國(guó)家有關(guān)規(guī)費(fèi)，認(rèn)為自己是納稅人只交稅不應(yīng)該繳交什么費(fèi)用，動(dòng)不動(dòng)就去找領(lǐng)導(dǎo)解決，這在很大程度上，阻礙了行政執(zhí)法活動(dòng)的開展，又使行政執(zhí)法人員陷入兩難的境地，從而加大了政府的工作壓力。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問(wèn)題的主要對(duì)策

行政執(zhí)法當(dāng)中存在的有關(guān)問(wèn)題，必須采取有效措施予以解決。本人認(rèn)為，要在以下幾個(gè)方面拿出主要對(duì)策來(lái)，確保依法行政成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的中心理念，并在執(zhí)法當(dāng)中嚴(yán)格依法辦事，不斷提高執(zhí)法水平。

1、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)力。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訟訴的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。只有嚴(yán)格按照法定程序，才能正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，才能切實(shí)有效地解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的各種突出問(wèn)題。

二是健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。做到統(tǒng)一法律文書和案卷制作裝訂。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)比檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正，以此切實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化運(yùn)作。

三是健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得擅自行使行政執(zhí)法權(quán)，將審查確認(rèn)具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。不受監(jiān)督和制約的行政行為，容易產(chǎn)生違法行政現(xiàn)象，極大損害政府形象和執(zhí)法者的威信。

一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的監(jiān)督。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，上級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。二是加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理，積極開拓行政復(fù)議案源，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，充分發(fā)揮行政救濟(jì)作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理第一線，執(zhí)法水平的高低，直接決定行政執(zhí)法效果，影響政府的形象。

一是建立行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。認(rèn)真抓好對(duì)行政執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅(jiān)決做到對(duì)未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位。

二是積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。通過(guò)行之有效的辦法，加強(qiáng)普法和法制宣傳，全面深入地普及法律常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動(dòng)行政執(zhí)法活動(dòng)的有序進(jìn)行。

第四篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

——江安街道行政執(zhí)法過(guò)程中的反思

新中國(guó)成立61年以來(lái)，行政機(jī)關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來(lái)隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對(duì)行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家教育力度的加強(qiáng)，人民的文化知識(shí)水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護(hù)自身利益的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，街道、社區(qū)、鄰里之間的問(wèn)題與沖突都通過(guò)法律程序來(lái)解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問(wèn)題。

一、行政執(zhí)法工作問(wèn)題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過(guò)程中，行政相對(duì)人法律意識(shí)淡薄，會(huì)造成執(zhí)法難度居高不下。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為了增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)文化的需求，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)。加上近些年國(guó)家法律知識(shí)的不斷宣傳和對(duì)法律知識(shí)的普及，廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過(guò)程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中還是遇到相當(dāng)大的阻力，行政相對(duì)人暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中工作方法不得當(dāng)，存在野蠻執(zhí)法，從而進(jìn)一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進(jìn)行；另一方面這也說(shuō)明個(gè)別行政相對(duì)人法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，不知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，而簡(jiǎn)單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響到行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足。一方面，不理解案件核審、評(píng)查工作，總認(rèn)為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴(yán)格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失，甚至有人認(rèn)為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯(cuò)越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。因此對(duì)法律規(guī)章的掌握也就不過(guò)細(xì)、一知半解，導(dǎo)致在辦案過(guò)程中無(wú)所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問(wèn)題的重要原因。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題是對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng)，各個(gè)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法工作力度、加大對(duì)違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時(shí)、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

1、完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實(shí)保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴(yán)進(jìn)口關(guān)；要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實(shí)可行的辭退辦法，對(duì)不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時(shí)調(diào)整，對(duì)發(fā)生重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?？梢愿鶕?jù)不同的職責(zé)要求，分層次、有重點(diǎn)地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補(bǔ)什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對(duì)執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件，進(jìn)行剖析研究，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績(jī)分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對(duì)執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定，綜合評(píng)估，納入執(zhí)法人員評(píng)優(yōu)定級(jí)的范疇，通過(guò)考核評(píng)估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。一是民本意識(shí)。對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題影響著執(zhí)法者的立場(chǎng)，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無(wú)窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，時(shí)時(shí)想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識(shí)。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過(guò)程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動(dòng)自覺納入法律規(guī)范之下，通過(guò)嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動(dòng)，使公平與正義得以實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前，全黨全國(guó)的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須把握好這個(gè)大局，融入這個(gè)大局，服從服務(wù)于這個(gè)大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步變成自己的自覺行動(dòng)。

（三）開展法制教育,不斷增強(qiáng)全體公民的法制意識(shí) 許多專家認(rèn)為,我國(guó)目前的法制教育還沒(méi)有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對(duì)依法治國(guó)、依法行政的理解還停留在表象層面,對(duì)依法治國(guó)、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對(duì)法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒(méi)得到國(guó)人的一致認(rèn)可,為此全社會(huì)還必須在法制教育上下大功夫。只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國(guó)、依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。

（四）加強(qiáng)和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前完善我國(guó)法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)，一要加強(qiáng)立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實(shí)體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強(qiáng)對(duì)立法的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作力度，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對(duì)文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認(rèn)真征求對(duì)方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時(shí)各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)信息交換意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少?zèng)]有必要的浪費(fèi)，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級(jí)執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過(guò)程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

自我國(guó)部分城市相繼實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)以來(lái)，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái)，走的并不平坦。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展與升級(jí)，城市人口流動(dòng)性的增大，以及國(guó)家某些管理政策法規(guī)方面相對(duì)滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問(wèn)題暴露出來(lái)，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個(gè)城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后，其它相關(guān)的職能部門或多或少對(duì)自己本來(lái)應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時(shí)，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過(guò)幾年的城市管理工作我個(gè)人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理”，不能重許可，而輕管理。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無(wú)顧忌可言。如果說(shuō)有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營(yíng)、占到經(jīng)營(yíng)就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對(duì)人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實(shí)存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實(shí)不高，法律意識(shí)還不夠強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中，不能嚴(yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對(duì)人時(shí)憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過(guò)程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無(wú)疑會(huì)受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對(duì)人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時(shí)仗著人多勢(shì)眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實(shí)施暴力抗法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對(duì)城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強(qiáng)制手段不夠。

執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程缺乏強(qiáng)制手段，一些行政相對(duì)人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去，浪費(fèi)大量的行政成本。例如機(jī)動(dòng)車停放非機(jī)動(dòng)車道，駕駛員在場(chǎng)我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有措施可行，只能通過(guò)轄區(qū)交警大隊(duì)配合。夜間偷倒渣土，我們的強(qiáng)制手段捉襟見肘，面對(duì)一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動(dòng)車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動(dòng)，增加無(wú)形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時(shí)候有些個(gè)人或單位拒不簽收，也難找到第三人當(dāng)場(chǎng)見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時(shí)遇到困難。

在相對(duì)人違反城市管理相關(guān)法律的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)我們可以現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確的取得，但有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時(shí)候就遇到閉門羹，無(wú)法取得相關(guān)資料，這就使我們?cè)谔幚戆讣o(wú)法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時(shí)候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時(shí)，由于擔(dān)心遭到行政相對(duì)人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題的產(chǎn)生原因

城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是多方面的?，F(xiàn)在從管理制度、行政相對(duì)人和執(zhí)法人員自身等幾個(gè)方面加以分析。

（一）職權(quán)不對(duì)稱，職責(zé)沒(méi)理清。

城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強(qiáng)制手段不夠，就會(huì)形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對(duì)稱，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能，這樣便會(huì)產(chǎn)生至少兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無(wú)依據(jù)，不服從管理與處罰。

（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國(guó)大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在救濟(jì)途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國(guó)范圍內(nèi)都是實(shí)行二級(jí)政府管理，不隸屬于任何一個(gè)國(guó)家部委，從而也就無(wú)法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本地方實(shí)際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部城市，條件相對(duì)較差，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊(duì)伍的上述需求。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管。

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T在隊(duì)伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍還沒(méi)有納入公務(wù)員管理的城市，實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)張，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題。致使不少城管行政執(zhí)法隊(duì)伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（四）行政相對(duì)人存在的問(wèn)題。

眾所周知，城市管理最終還是對(duì)人的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市流動(dòng)人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實(shí)給城市管理帶來(lái)不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動(dòng)能力有限。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行口頭教育基本上無(wú)效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長(zhǎng)此以往，執(zhí)法人員對(duì)其執(zhí)法方式就會(huì)變得簡(jiǎn)單化，直接加以取締，這樣勢(shì)必會(huì)遇到他們的抵觸，有些人甚至?xí)?duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問(wèn)題。

城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對(duì)象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來(lái)越大。長(zhǎng)期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問(wèn)題確實(shí)不容忽視。1.消極矛盾心理。社會(huì)上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對(duì)人中有相當(dāng)一部分是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無(wú)證擺賣等違法行為時(shí)，如果執(zhí)法人員對(duì)其加以處罰，一般市民都會(huì)認(rèn)為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對(duì)立面。正因?yàn)檫@個(gè)原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對(duì)弱勢(shì)的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動(dòng)，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會(huì)上普遍對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作存在相對(duì)負(fù)面的認(rèn)識(shí)，加上執(zhí)法局工作辛苦，實(shí)行的是二級(jí)政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會(huì)影響某些人的既得利益。對(duì)行政相對(duì)人的處罰，他們并不是每個(gè)都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過(guò)某街區(qū)或路段，這對(duì)執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問(wèn)題的存在，確實(shí)影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當(dāng)。

在日常執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生，行政相對(duì)人固然要負(fù)部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒(méi)有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進(jìn)行的是社會(huì)管理工作的一部分，應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)意識(shí)的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來(lái)，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問(wèn)題的途徑和對(duì)策

針對(duì)存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對(duì)策：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面，廣大市民群眾通過(guò)法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國(guó)家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)逐步淘汰現(xiàn)有隊(duì)伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對(duì)廣大執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時(shí)，健全行政執(zhí)法人員的人身和財(cái)產(chǎn)保障制度，在沒(méi)有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)依照公務(wù)員制度處理，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。執(zhí)法人員長(zhǎng)期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對(duì)其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價(jià)值觀和人生觀，只要是為了國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會(huì)分工不同，沒(méi)有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅(jiān)持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過(guò)程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時(shí)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無(wú)非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費(fèi)太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時(shí)，再將停車費(fèi)降低，車輛的停放秩序必然會(huì)好得多。同時(shí)，要堅(jiān)持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中，要認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見建議，充分尊重其人格并切實(shí)做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。從隊(duì)伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時(shí)，也會(huì)在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強(qiáng)制手不夠，不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問(wèn)題，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實(shí)現(xiàn)。要合理運(yùn)用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。