第一篇：淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具

體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。

關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策

公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點(diǎn)：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實(shí)施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性是以國家強(qiáng)制力作為后盾的。

公安機(jī)關(guān)做為國家機(jī)器的一部分，是維護(hù)社會的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個組織構(gòu)成。當(dāng)前，依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，這就要求公安機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)。公安行政執(zhí)法必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實(shí)施，并嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。

一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題

（一）在認(rèn)定案件事實(shí)中存在的問題

公安行政執(zhí)法在認(rèn)定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：

一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構(gòu)成認(rèn)定錯誤。有的執(zhí)法部門人民警察因?yàn)椴皇煜?、不了解相關(guān)的公安專業(yè)性知識，在公安行政執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握違法構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，把本來不構(gòu)成違法的行為錯誤認(rèn)定為違法行為。

二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認(rèn)定錯誤。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執(zhí)法活動中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負(fù)責(zé)任，粗枝大葉，不深入細(xì)致地調(diào)查案件事

實(shí)等原因，對公安行政相對人認(rèn)定錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對人責(zé)任認(rèn)定錯誤。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認(rèn)真剖析當(dāng)事人各方的責(zé)任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。

四是執(zhí)法中不重視把握案件事實(shí)情節(jié)。不能全面把握和充分考慮事實(shí)的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實(shí)不準(zhǔn)確，確定法律責(zé)任不適當(dāng)。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關(guān)責(zé)任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實(shí)情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對適用法律具有重要影響的，公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實(shí)體法律規(guī)范中存在的問題

在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應(yīng)該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應(yīng)適用法律規(guī)范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應(yīng)適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應(yīng)同時適用幾個不同法律規(guī)范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。

（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題

所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對公安行政管理相對人實(shí)施具體行政行為時依法應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強(qiáng)制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序?qū)τ诒Ｕ虾捅O(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)公安行政管理相對人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：

1、做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。

2、做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機(jī)關(guān)未告知行政相對人公安機(jī)關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經(jīng)過這幾項(xiàng)步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時間限度上違反了法律規(guī)定。如《公安機(jī)關(guān)辦理行政

案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)詢問查證的時間不得超8小時等。

（四）、民警個人素質(zhì)導(dǎo)致的問題

一是對公安行政管理相對人實(shí)施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對公安行政管理中的某些嚴(yán)重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實(shí)施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實(shí)施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；

二是在執(zhí)法實(shí)踐中，對公安行政相對人的實(shí)際處罰仍然存在著大量不適當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)的情況。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實(shí)現(xiàn)某些個人或者小團(tuán)體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執(zhí)法不能順應(yīng)形勢發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來新沖擊，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，都將會對公安執(zhí)法活動帶來沖擊。首先是在公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國際貿(mào)易活動的增多，國內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪也勢必與國際經(jīng)濟(jì)犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點(diǎn)，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。以外國人、國際貿(mào)易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識所進(jìn)行的犯罪，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經(jīng)濟(jì)犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。三是執(zhí)法要求更高。在處理國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強(qiáng)調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實(shí)體性規(guī)定更加嚴(yán)格。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。其次，執(zhí)法隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而這樣的人才公安機(jī)關(guān)極為缺乏。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。

另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費(fèi)由個人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)

目前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪及維護(hù)社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻(xiàn)犧牲的同時，對公安隊(duì)伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強(qiáng)造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

（3）嚴(yán)格尊守法定程序觀念不強(qiáng)，隨意執(zhí)法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務(wù)宗旨觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真依法履行職責(zé)

少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實(shí)質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。

三、解決當(dāng)前存在問題的對策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規(guī)，認(rèn)真履行公安行政管理的職責(zé)權(quán)限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實(shí)有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。

第三、進(jìn)一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。

第二篇：當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策

當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此，做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，不斷地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，廣漢市林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅(jiān)持以《森林法》等法律法規(guī)為武器，依法行政。林業(yè)行政執(zhí)法在人員少，工作任務(wù)重的情況下，努力克服不利因素，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治林，適時開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)森林資源和林業(yè)法制建設(shè)，作出了積極的努力和貢獻(xiàn)。

但是，從目前開展林業(yè)行政執(zhí)法的情況來看，我市林業(yè)行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實(shí)施以后，對林業(yè)行政執(zhí)法提出了新的要求，這就促使我市林業(yè)主管部門和執(zhí)法人員，要正視林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，認(rèn)真加以研究，提出改進(jìn)和完善的措施，把全市的林業(yè)行政執(zhí)法工作提高到一個新的水平。結(jié)合實(shí)際，筆者就廣漢林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出對策及建議。

當(dāng)前，我市林業(yè)行政執(zhí)法中存在的一些問題是：

一、對《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應(yīng)具的法律權(quán)威。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標(biāo)語、發(fā)資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結(jié)果是聲勢大收效小。據(jù)調(diào)查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識字的農(nóng)民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認(rèn)為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認(rèn)為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權(quán)，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。有的社員認(rèn)為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關(guān)的具體規(guī)定和具體的配套法規(guī)講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運(yùn)輸?shù)纫恍┚唧w規(guī)定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有個別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)為這樣處理起來比較主動，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據(jù)反映。

二、執(zhí)法力量薄弱，任務(wù)重。林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強(qiáng)，工作量大，難于及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點(diǎn)。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門應(yīng)具有較強(qiáng)的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的重任。然而，從目前我市林業(yè)發(fā)展的情況來看，林業(yè)行政執(zhí)法嚴(yán)重存在著執(zhí)法力量與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映尤其突出。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)管理職能和職責(zé)的設(shè)置情況，縣級林業(yè)主管部門所擔(dān)負(fù)的林地資源管理、護(hù)林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動植物保護(hù)等行政管理和執(zhí)法工作，大多歸口林政管理部門負(fù)責(zé)，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)在我市的實(shí)施，這種不相適應(yīng)的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業(yè)行政執(zhí)法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因?？陀^上，林政執(zhí)法部門的編制普遍較少，往往是只給林業(yè)部門加任務(wù)而不增加編制，因此，具有執(zhí)法資格的人員較少，這種狀況縣級林業(yè)部門不僅如此，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。如我市森林資源管護(hù)雖劃分了六個片區(qū)林業(yè)工作站，并明確了工作職責(zé)和任務(wù)，但由于受到農(nóng)村綜合體制改革及財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源等問題的影響，至今六個片區(qū)林業(yè)工作站也沒有進(jìn)行獨(dú)立的法人資格登記，設(shè)置編制和落實(shí)管理人員，日常工作有名無實(shí)，形同虛設(shè)，更談不上林政管理和開展執(zhí)法工作。另外，全市19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都安排了一名林業(yè)員負(fù)責(zé)林業(yè)工作，但大都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員兼職，也不具備開展林業(yè)行政執(zhí)法的資格和條件。主觀方面，還存在著對林業(yè)執(zhí)法重要性認(rèn)識不足的問題，認(rèn)為廣漢不是林區(qū)，沒有什么森林資源，林業(yè)案件少，不存在什么林業(yè)行政執(zhí)法可言，因此，在林業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度上和加強(qiáng)執(zhí)法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。

三、執(zhí)法裝備欠缺，手段缺位被動。林業(yè)行政執(zhí)法部門與其所負(fù)擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)缺乏必要的技術(shù)裝備和執(zhí)法手段。主要表現(xiàn)在一是缺乏執(zhí)法辦案的專用車輛，如遇有突發(fā)案件舉報(bào)，難以做到快速反應(yīng)，及時應(yīng)對和處置案件。二是林業(yè)行政執(zhí)法部門承擔(dān)著行政管理和行政執(zhí)法的雙重任務(wù)，在人員少，任務(wù)重的情況下，難以實(shí)現(xiàn)主動執(zhí)法，對破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監(jiān)控和打擊。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動提供了機(jī)會，以至盜伐、盜運(yùn)和非法收購林木的違法行為時有發(fā)生。三是目前我市雖設(shè)置了林業(yè)公安機(jī)構(gòu)，但至今未落實(shí)人員，在開展林業(yè)行政執(zhí)法時，無法實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)法配合，對違法行為實(shí)施必要的強(qiáng)制手段，缺乏應(yīng)有的震懾力。如對違法運(yùn)輸木材的運(yùn)載工具和車主沒有扣留處置權(quán)，致使一些車主有恃無恐，違法運(yùn)輸木材的行為屢禁不止；對盜伐濫伐數(shù)量大的違法犯罪人員不能實(shí)施強(qiáng)制手段，導(dǎo)致了林業(yè)行政執(zhí)法的被動和尷尬；對盜伐濫伐放在私人住所內(nèi)的木材，林政執(zhí)法人員怕涉嫌非法收查而不敢進(jìn)屋查看，從而給違法分子以可乘之機(jī)。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率的提高，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

四、有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。林業(yè)案件有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)是一個普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當(dāng)困難，阻力較大，很難做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知是違法采伐或運(yùn)輸?shù)哪静?，卻礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構(gòu)成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結(jié)果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來,損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執(zhí)法人員存在工作方法簡單，在開展執(zhí)法工作時，對案件處理不作深究細(xì)查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風(fēng)；三是執(zhí)法程序不嚴(yán)，調(diào)查取證簡單化。在辦案調(diào)查取證中，個別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執(zhí)法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運(yùn)輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監(jiān)控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對樹木進(jìn)行砍伐時，有些部門忽視林業(yè)部門的存在，只根據(jù)自己部門的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補(bǔ)手續(xù)，將違法變成合法。

五、執(zhí)法主體不當(dāng)，違法行使權(quán)利。按照現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法主體是縣級林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)、委托的組織和單位。可是，由于受財(cái)政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作人員，在發(fā)生林政案件時，一方面，為了履行林業(yè)管理職責(zé)或解決一些必要的費(fèi)用開支，另一方面，明知沒有取得執(zhí)法授權(quán)委托，不具備林業(yè)行政執(zhí)法資格，卻以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)管理站、派出所的名譽(yù)對行政相對人實(shí)施處罰，直接侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，違法行使權(quán)利現(xiàn)象仍然存在。如有的基層領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不按規(guī)定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設(shè)的需要為由隨意表態(tài)同意濫伐林木。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村社以招商引資、項(xiàng)目開發(fā)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為由，擅自主張，默許企業(yè)亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。

上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題表明，我市林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，而林業(yè)行政執(zhí)法又是林業(yè)法制建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)依法治林的重要保障。加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法工作，是林業(yè)法制建設(shè)的需要，是提高林業(yè)行政工作效率，實(shí)行依法行政的需要。

筆者認(rèn)為：當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面，改善我市的林業(yè)行政執(zhí)法工作。

首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。2003年6月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，再次確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位。因此，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，提高對林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項(xiàng)林業(yè)行政管理活動和林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴(yán)格依法辦事。因?yàn)椋ㄖ尾煌谌酥蔚囊粋€重要特征，就是它有嚴(yán)格的規(guī)定性、權(quán)威性、不可動搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹立法治的權(quán)威，使各項(xiàng)法律規(guī)定能夠得到有效的貫徹實(shí)施，就必須有國家強(qiáng)制力作保證，行政強(qiáng)制力是國家強(qiáng)制力的重要方面，它通過大量的行政執(zhí)法來得到體現(xiàn)。行政執(zhí)法和司法是我國執(zhí)法系統(tǒng)的兩大系列，在我國法律體系中，有80%以上的法律、法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。因此，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)法治，必須有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法是作保證。我們要改變執(zhí)法就是司法的觀念，加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識，把林業(yè)行政執(zhí)法工作真正重視起來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從本地區(qū)林業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際出發(fā)，盡力充實(shí)和加強(qiáng)我市林業(yè)行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法工作能力，使之有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)管理工作正常秩序的重任。應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作的需要，加強(qiáng)和重視基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以緩解林業(yè)主管部門執(zhí)法工作的壓力。

其次，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會法律意識。搞好普法宣傳是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。因?yàn)?，任何立法，其目的都是在?shí)際生活中得以實(shí)施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執(zhí)行。一項(xiàng)法律只有當(dāng)被人們普遍了解和接受，并作為規(guī)范自己行為的準(zhǔn)則時，它才真正到達(dá)了立法的初衷和目的?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入“五五”普法教育的內(nèi)容，因此，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認(rèn)識到加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要性，認(rèn)識林業(yè)建設(shè)對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，自覺維護(hù)生態(tài)文明與生態(tài)安全，增強(qiáng)法律意識，知法守法，努力構(gòu)建依法治林興林的良好社會風(fēng)氣和法制環(huán)境。此外，應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)系會議制度，積極動員全社會都來關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛林護(hù)林的社會氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長治久安，提供一個良好的社會環(huán)境。

第三，要強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者水平。隨著國家林業(yè)法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求，因此，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平是一項(xiàng)重要的長期性工作。林業(yè)行政執(zhí)法中，保證執(zhí)法質(zhì)量是林業(yè)行政執(zhí)法的必然要求，提高執(zhí)法者素質(zhì)是保證執(zhí)法質(zhì)量的前提和保證。林業(yè)行政執(zhí)法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執(zhí)法質(zhì)量的好壞，又與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切的關(guān)系。要改善林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和工作效率，首先就必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一個執(zhí)法人員都具有良好的職業(yè)道德，熱愛本質(zhì)工作，熟悉有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和專業(yè)知識，具備與其擔(dān)負(fù)的工作相適應(yīng)的能力。因此，應(yīng)有計(jì)劃地和針對性地開展現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，每年應(yīng)集中安排一定的時間，采取到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，將所在崗的執(zhí)法人員都輪訓(xùn)一遍，使其熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對確實(shí)不適宜從事林業(yè)行政執(zhí)法工作的，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對新上崗的執(zhí)法人員，要做到先培訓(xùn)后上崗。通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步建立起一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，應(yīng)圍繞基礎(chǔ)抓好基層建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很簿弱，“局部好轉(zhuǎn)，整體惡化”的生態(tài)危機(jī)仍然存在，因此，要遏制生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，只有加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源。加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本和重心，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源有效途徑。因此，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的根本之一就必須加強(qiáng)基層建設(shè)。如果沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護(hù)好和發(fā)展森林資源。我們必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的基層建設(shè)工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)行政等保護(hù)管理部門執(zhí)法隊(duì)伍力量，要在已建立森林公安機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)人員，明確職責(zé)和任務(wù)，為林業(yè)行政執(zhí)法提供必要的執(zhí)法環(huán)境和條件，以利于適時開展各種行政執(zhí)法行動，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。建議恢復(fù)基層林業(yè)工作管理站人員編制設(shè)置，解決人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立的法人資格登記，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。同時，要給予林政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的大力支持，積極解決在工作中的實(shí)際困難和問題，為他們依法行政提供一個良好的社會環(huán)境，使他們做到履行職責(zé)，安心投入本職工作。第五，要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬。林業(yè)行政執(zhí)法直接關(guān)系到相對人的合法權(quán)益，關(guān)系到政府的威望和社會主義林業(yè)建設(shè)事業(yè)的成敗，因此，林業(yè)行政執(zhí)法及執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護(hù)法律的尊嚴(yán)。依法治林興林，加強(qiáng)林業(yè)案件查處，是保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會主義法制的基本要求?！渡址ā返攘謽I(yè)法律法規(guī)之所以未能真正樹立起應(yīng)有的法律權(quán)威，其中執(zhí)法不嚴(yán)是一個重要的因素。俗話說“姑息養(yǎng)奸：如果一個人一再違法而得不到追究，或受不到應(yīng)有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執(zhí)法不嚴(yán)的原因雖然是多方面的，但作為林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，首先應(yīng)堅(jiān)定不移把依法行使行政權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)作為自己的神圣職責(zé)，敢于同一切踐踏林業(yè)法制的人進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，真正做到認(rèn)法不認(rèn)人，做林業(yè)法制的衛(wèi)士。

目前，有個別林政執(zhí)法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實(shí)施存在著畏懼心理，擔(dān)心弄不好會當(dāng)被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認(rèn)識?！缎姓V訟法》和《行政許可法》等林業(yè)法律法規(guī)，都是國家法律的組成部分，它們的共同任務(wù)都是為了維護(hù)國家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國家行政權(quán)。把行政執(zhí)法納入司法監(jiān)督，有利于促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格依法行政，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。所以，林政執(zhí)法人員不應(yīng)把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執(zhí)法的桎梏，因怕當(dāng)被告而捆住自己的手腳，只要嚴(yán)格依法辦事，就會立于不敗之地。要樹立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對來自各方面的干擾，應(yīng)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)和解釋，求得他們的支持，當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的問題，應(yīng)及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。同時，在林業(yè)行政執(zhí)法中要做到事實(shí)清楚，于法有據(jù)，程序合法，手續(xù)（文書）完備，處罰適當(dāng)，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護(hù)林業(yè)法制的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

第六，要進(jìn)一步完善健全執(zhí)法工作制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權(quán)謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機(jī)制?！缎姓幜P法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)行政執(zhí)法主體的合法性，落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，在法律、法規(guī)和行政規(guī)章屆定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)，依法實(shí)施行政處罰。對此，必須做到領(lǐng)導(dǎo)、管理，監(jiān)督三到位。一是進(jìn)一步完善健全林業(yè)行政案件管理制度。嚴(yán)格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續(xù)實(shí)行重大案件集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對重大案件的處理，必須經(jīng)過集體討論，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處理決定；三是加強(qiáng)內(nèi)部工作分工負(fù)責(zé)制度，明確各業(yè)務(wù)職能部門的職責(zé)范圍，工作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制；四是繼續(xù)對林政執(zhí)法實(shí)行定期匯報(bào)和檢查制度，執(zhí)法部門要定期向主管領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)執(zhí)法工作情況，主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門要對執(zhí)法情況進(jìn)行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；五是繼續(xù)實(shí)行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應(yīng)向群眾公開，自覺接受社會監(jiān)督；六是實(shí)行嚴(yán)格的獎懲。對嚴(yán)格秉公執(zhí)法林政執(zhí)法人員，實(shí)行嚴(yán)格的獎懲制度，對工作積極努力的要及時給予獎勵，并在調(diào)資、職務(wù)晉升、任用上給予優(yōu)先，對不依法履行職責(zé)、執(zhí)法違法，或履行職責(zé)時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，要給予追究責(zé)任。最后，應(yīng)當(dāng)建立起林業(yè)行政案件復(fù)議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復(fù)議案件提供便利條件，使確有錯誤的林業(yè)行政處罰決定得到及時糾正，做到爭取主動，減少行政訴訟。同時，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理?？赏ㄟ^實(shí)踐和探索，將林業(yè)行政管理與林業(yè)行政執(zhí)法剝離開來，將全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸林業(yè)公安部門，實(shí)行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理。

第三篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國依法治國的進(jìn)程和社會主義和諧社會的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來，基層公安的執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對，改進(jìn)我國當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國社會主義和諧社會建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

三、對當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國家的利益。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對，改進(jìn)我國當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國社會主義和諧社會建設(shè)保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容。基層公安民警通過戶口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動人口，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，大力開展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營造安全和諧的社會環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^對轄區(qū)內(nèi)各種公共場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。基層公安民警要適應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，同時還要依托110報(bào)警服務(wù)臺，對轄區(qū)居民的報(bào)警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新

形勢新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢和工作對象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機(jī)加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。同時，當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險(xiǎn)性

在當(dāng)前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性?；鶎庸苍趫?zhí)法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險(xiǎn)。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進(jìn)行斗爭，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)，營造出一個更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長時間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負(fù)傷2909人，占負(fù)傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機(jī)，大肆搜刮百姓錢財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊(duì)，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動中，作為強(qiáng)勢一方的公安機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而在當(dāng)前基層公安執(zhí)法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊(duì)處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不按規(guī)定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報(bào)，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的損害。三是對公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個方面：

（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當(dāng)前我國警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時補(bǔ)充優(yōu)化。其次在經(jīng)費(fèi)保障方面，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來自地方財(cái)政，由于一些地方的財(cái)政不足，同時地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當(dāng)前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過短短幾個月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟(jì)于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前我國基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊(duì)上機(jī)械式的思維和習(xí)慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒有得到及時的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是明確警務(wù)活動的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級公安機(jī)關(guān)對基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機(jī)制，確?；鶎泳鞕C(jī)關(guān)的活動經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。同時還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機(jī)關(guān)的活動經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行國家統(tǒng)一調(diào)度，使每個地區(qū)都能合理配置充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，而對于從社會上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊(duì)伍中。

（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級督察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯等方式和途徑，加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當(dāng)前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設(shè)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁。

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[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。

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[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版，第196頁。

第四篇：當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對策1

當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對策

摘要：

公安機(jī)關(guān)是國家重要的政府行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，在依法治國中處于重要位置，公安機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達(dá)到依法行政，將直接依法治國的工作進(jìn)程。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須認(rèn)真思考和的問題。這幾年，各級公安機(jī)關(guān)先后組織進(jìn)行了新老“三項(xiàng)治理”，特別是當(dāng)前正在深入開展的端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持立警為公，執(zhí)法為民的集中活動，通過加強(qiáng)對民警的教育培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有了較大提高。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。因此，怎樣理性地看待公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，認(rèn)真存在的問題，深刻剖析發(fā)生問題的根源，探究改革、完善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作的措施，是每個公安民警應(yīng)當(dāng)高度重視、深入思考、認(rèn)真研究的重大課題。下面筆者結(jié)合駐馬店本地的執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問題、原因及對策，談些看法。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；公安行政執(zhí)法；依法治國

一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量不高，一直是長期困擾我們公安執(zhí)法的一大頑癥。就如何根治這一頑癥，近年來，各地公安機(jī)關(guān)都高度重視，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，公安機(jī)關(guān)把開展規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量作為工作的重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)了公安執(zhí)法工作。從整體上看，公安執(zhí)法工作和執(zhí)法質(zhì)量有了明顯地進(jìn)步和提高。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法觀念還依然存在，公安執(zhí)法工作特別是行政執(zhí)法工作還存在著一些不容忽視的問題，有的還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）受利益驅(qū)動，以罰款代替行政拘留、勞動教養(yǎng)、收容教育，導(dǎo)致案件降格處理的情況相當(dāng)嚴(yán)重。

一些地方公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對治安案件不注重調(diào)查取

證，不分情節(jié)輕重，個別案件交錢走人，不拿錢關(guān)起來。有的地方片面規(guī)定罰款指標(biāo)，執(zhí)法辦案要看是否有“油水”可撈。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買的錯覺，忽視當(dāng)事人的合法權(quán)利，忽視了處罰的效益，群眾對一些案件處理不公意見較大，反映強(qiáng)烈。有的辦案單位在辦理治安案件時，往往先責(zé)令當(dāng)事人交款或扣押當(dāng)事人財(cái)物，當(dāng)事人如交納了，就將暫扣款用作罰款處理；如不交納或交不出，就予以治安拘留處罰，以致對有些違法事實(shí)、責(zé)任相當(dāng)?shù)陌讣?，出現(xiàn)罰款或拘留兩種不同的處罰。有的甚至當(dāng)事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動教養(yǎng)的現(xiàn)象尤為突出。據(jù)調(diào)查，個別單位辦理的賣淫嫖娼案件，有不少是應(yīng)對違法行為人予以收容教育、勞動教養(yǎng)或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應(yīng)追究刑事責(zé)任，但有的單位往往是一罰了事。還有的地方用罰沒款項(xiàng)發(fā)工資，造成了執(zhí)法的不嚴(yán)肅性，影響了公正執(zhí)法。

（二）部分民警法制觀念淡薄，基本素質(zhì)較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，在執(zhí)法中隨意性大，不嚴(yán)格執(zhí)法，主要表現(xiàn)為：

越權(quán)處罰。一些辦案單位越權(quán)辦案，辦案過程中缺少報(bào)批手續(xù)，該報(bào)批的不報(bào)批。有的派出所擅自處50元以上甚至幾千元的罰款，既不報(bào)請上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，又不依法出具有關(guān)文書，只開一張白條，有的還多收少開；還有的不按法定的處罰幅度量罰，如對應(yīng)處以200元以下罰款的，有的卻處以400元罰款，對賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高罰款數(shù)額。

辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權(quán)。有些辦案單位或民警辦人情案、關(guān)系案，對于二人以上的共同違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)。有些案件因?yàn)樯婕暗椒椒矫婷娴年P(guān)系，往往大事化小，小事化了；有的執(zhí)法人員隨意罰款，張口說罰多少就是多少。

對案件不作深入細(xì)致的調(diào)查，隨意定案。特別是比較復(fù)雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進(jìn)一步的調(diào)查取證，該進(jìn)行鑒定的證據(jù)不送請鑒定，有些案件不作全面取證調(diào)查，僅憑當(dāng)事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應(yīng)有的打擊處理。

濫用強(qiáng)制性手段。一是留置超范圍，留置后不按規(guī)定通知家屬。如對經(jīng)濟(jì)案件、傷害案件、肇事案件、賭博、賣淫嫖娼案件等明顯不符合留置條件的違法犯罪嫌疑人適用留置，或在刑事、行政立案后仍延長留置。對違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時通知家屬。二是適用刑事強(qiáng)制措施隨意性較大。對刑拘延長30日的對象超出刑訴法第69條規(guī)定的三種對象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長至30日；有的刑拘期滿后，沒有繼續(xù)偵查必要的，也采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，并且保而不審，監(jiān)而不審；對監(jiān)管對象監(jiān)管措施不落實(shí)，情況沒有及時掌握，如某縣局一取保候?qū)弻ο?，起訴到檢察院時，才發(fā)現(xiàn)已死亡；刑拘、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住轉(zhuǎn)處率不高，特別是監(jiān)視居住直接釋放率高。三是隨意扣押、處置涉案財(cái)物。暫扣、證據(jù)登記保存以及發(fā)還財(cái)物未按規(guī)定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預(yù)交款超范圍；有的對交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發(fā)還等。

利用處罰權(quán)送人情，不依法辦案。一些辦案單位在處理賭博、賣淫嫖娼時，對賣淫女、嫖客實(shí)施罰款、拘留、勞教，而對容留、介紹賣淫嫖娼的老板大多處以較低數(shù)額罰款或根本不予處理。

不履行或者拖延履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定的十四項(xiàng)職責(zé)是公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好履行這些法定職責(zé)，主要表現(xiàn)為：一是對群眾報(bào)警不出警或不及時出警處置，案件該立不立、該查不查。二是對公民要求保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬，拒絕履行。三是對公民申領(lǐng)許可證、執(zhí)照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報(bào)警后，往往不管案情大小，先叫治保會或協(xié)警隊(duì)去處理。有的派出所即使受理了，也不及時立案，認(rèn)真調(diào)查取證，因而造成案件久拖不決，無法處理。有的則違反規(guī)定，將構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的輕傷以上案件也作調(diào)解處理，有的輕傷害案件當(dāng)事人向法院提起訴訟，派出所不肯移交有關(guān)案件材料，致使加害人逃避制裁、處罰，受害人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

地方保護(hù)主義問題依然存在。各地區(qū)之間、各部門之間，為了自身和局部利益，互相推諉本應(yīng)管轄的案件，特別是在退贓和處理涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的案件時，非但不予配合，反而多方阻撓，有的還搞幕后交易，退贓即放人；還有的對異地公安機(jī)關(guān)到本地辦案協(xié)查不聞不問，索要好處費(fèi)或不按管轄分工亂辦案等等。

（三）重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。

違反法定程序辦案。一是執(zhí)法主體不合法。協(xié)警、保安參與辦案、制作筆錄，有的單獨(dú)上路檢查扣證罰款；民警單人調(diào)查取證、檢查和進(jìn)行詢（訊）問。二是違反地域管轄、警種管轄規(guī)定執(zhí)法辦案。如涉及本地被騙的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不管有無管轄權(quán)，都立案偵查；派出所跨管轄區(qū)域查賭、查嫖；刑偵部門辦理治安（行政）處罰案件；派出所上路查處交通違章行為等。三是違反法定程序辦案。先偵查（調(diào)查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當(dāng)場處罰未出示證件，未告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)及訴權(quán)，未制作當(dāng)場處罰決定書；沒收財(cái)物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責(zé)任認(rèn)定與處罰告知和聽證權(quán)利告知書同時送達(dá)，處罰決定書不送達(dá)或送達(dá)不及時，有的甚至在制作筆錄時就交當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字等。四是超越職權(quán)審批。警務(wù)區(qū)、中隊(duì)審批治安行政案件立案；科所隊(duì)長審批刑事案件立案、延長留置和以縣級公安機(jī)關(guān)名義作出的治安（行政）處罰案件等。

執(zhí)行聽證程序不到位。部分民警對聽證制度認(rèn)識不充分，故意規(guī)避法律；有的告知程序執(zhí)行得不夠準(zhǔn)確、規(guī)范。在作出處罰決定前不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，或以種種理由勸說當(dāng)事人，收回請求，不進(jìn)行聽證；當(dāng)場處罰較為混亂。不應(yīng)當(dāng)當(dāng)場處罰而實(shí)施當(dāng)場處罰。有的實(shí)施當(dāng)場處罰，不依照法定程序填寫裁決書，民警口頭說了算。

法律文書制作不規(guī)范。填寫時有的用詞不規(guī)范，對認(rèn)定事實(shí)沒有必要的時間、地點(diǎn)、情節(jié)等要素描述，有的因此敗訴。

罰繳分離制度除公安交通管理部門試行實(shí)施外，其它部門實(shí)施不規(guī)范，罰繳分離制度堅(jiān)持不好，個別單位形同虛設(shè)。

(四)執(zhí)法方式簡單、粗暴。一是辦案中動手動腳、變相體罰，刑訊逼供。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取長時間不讓睡覺、罰站、罰跪等手段逼取口供。二是在治安管理中，動不動搞“零點(diǎn)行動”、“地毯式清查”，深更半夜上門查驗(yàn)證件，蔑視弱勢群體；在查處治安案件、調(diào)處治安糾紛中，不會做、不愿做耐心的思想教育工作，動輒使用傳喚手段，將雙方當(dāng)事人帶到公安機(jī)關(guān)；在處置群體性事件中，不注重思想教育、引導(dǎo)，而采取強(qiáng)制驅(qū)散等，造成警民關(guān)系不和等。三是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將美容美發(fā)廳、歌舞廳的“小姐”帶到公安機(jī)關(guān)審訊等。

二、對當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

造成公安行政執(zhí)法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正，執(zhí)法觀念落后。目前公安執(zhí)法工作中存在的諸多問題，最根本的原因是執(zhí)法指導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立，民主和法制建設(shè)的步伐不斷加快，但一些民警的思想和觀念沒有及時跟上改革步伐，一些不合時宜的傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立。具體表現(xiàn)為：一是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。部分民警習(xí)慣于按長官意志執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，以領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)的滿意不滿意作為執(zhí)法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，忽視法律要求；當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法。二是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重。習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利，沒有認(rèn)識到保護(hù)公民權(quán)利是執(zhí)法工作的最終目的。認(rèn)為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益；“為了抓住壞人，抓錯好人也不要緊”，“為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利在所難免”。三是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，模糊了“相信誰、依靠誰、為了誰”這個分水嶺；特權(quán)思想嚴(yán)重，惟我獨(dú)尊，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。

（二）民警整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精。一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業(yè)務(wù)知識缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，尤其是近幾年剛從地方和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行一二個月的短期培訓(xùn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，對辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。一些老民警往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識更新，對新形勢下執(zhí)法工作的新要求不明確，有的還錯誤認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會降低工作效益；二是一些民警職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心。在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，少數(shù)民警拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；有好處的案件，爭著、攬著、搶著辦，借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，工作作風(fēng)不實(shí)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)自己不懂法，不會辦案，根本起不到指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)作用。有的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)，忙于應(yīng)酬，很少關(guān)心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。

（三）公安管理體制存在較大弊端?，F(xiàn)行公安管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，其弊端日益顯現(xiàn)。最突出的有兩個方面：一是人事管理體制不適應(yīng)。目前

公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理，內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，造成“進(jìn)、出口”不暢，管理不順，警力不能及時得到補(bǔ)充、優(yōu)化?，F(xiàn)有警力配置與當(dāng)前的治安形勢、公安工作任務(wù)很不適應(yīng)。目前全國公安民警占人口比例是萬分之十二左右，而新蔡縣僅為萬分之三點(diǎn)六。二是財(cái)政保障體制不適應(yīng)?，F(xiàn)行公安經(jīng)費(fèi)保障主要靠財(cái)政撥款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。由于種種原因，公安經(jīng)費(fèi)普遍不足。“皇糧”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領(lǐng)導(dǎo)的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費(fèi)上，想方設(shè)法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。

（四）立法滯后，法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，難免發(fā)生互相矛盾，互相抵觸，有的規(guī)定還過于原則，缺乏操作性。如公安機(jī)關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律規(guī)定不配套，給民警執(zhí)法帶來了困惑。其他行政法律法規(guī)，也存在著許多不完善的地方。如全國人大和省人大《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼?jīng)Q定》對單位容留、放任賣淫嫖娼行為都規(guī)定了罰則，但量罰尺度不同；又如國務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》和交通部《營運(yùn)性道路運(yùn)輸機(jī)動車準(zhǔn)駕證管理規(guī)定》有關(guān)營運(yùn)車輛及駕駛員管理的規(guī)定，公安和交通運(yùn)管部門都有權(quán)進(jìn)行管理處罰，造成多頭執(zhí)法，重復(fù)管理等。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不健全，責(zé)任不落實(shí)也是造成公安行政執(zhí)法工作主要問題的原因。雖然隨著各種監(jiān)督制約機(jī)制的不斷完善，對公安行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度不斷加大。但是由于這些監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)不夠，對公安行政執(zhí)法工作中的問題發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了也不去落實(shí)，也就難以發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。比如要求公開公安行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，實(shí)行“陽光作業(yè)”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發(fā)現(xiàn)不了，也沒人舉報(bào)，這樣監(jiān)督也就無從談起，進(jìn)而形成了在公安執(zhí)法過程中各種問題的存在。

第五篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責(zé)無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)?zé)任，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書》（綿土交易

[2012]168號）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。如今年以來，區(qū)紀(jì)委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對業(yè)務(wù)知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)?；鶎訄?zhí)法文書普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過于簡單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng)，隨

意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬元、1.6萬元，被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。

針對上述問題，提出以下對策：

一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡單、機(jī)械執(zhí)法。

二是要強(qiáng)化服務(wù)意識。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責(zé)令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時限，并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權(quán)的不同類型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件，均要追查事實(shí)根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評優(yōu)評先和提拔使用三個方面掛鉤）。

五是要加強(qiáng)部門協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同提高執(zhí)法效率。

六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。對執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開除直至追究刑事責(zé)任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6