第一篇：處置農(nóng)村不合格黨員的實(shí)踐與思考_調(diào)研報告

我縣下轄3xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有農(nóng)村黨支部93xxxx，農(nóng)村黨員3426xxxx。從2002年開始，我縣狠抓農(nóng)村黨員民主評議、處置不合格黨員工作，三年共處置農(nóng)村不合格黨員262xxxx，有力地純潔了農(nóng)村黨員隊伍，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。為總結(jié)近年來處置不合格黨員工作的經(jīng)驗，查找存在的問題，探索新形勢下嚴(yán)肅處置農(nóng)村不合格黨員的有效機(jī)制，最近，我部抽調(diào)精干力量，組成調(diào)研小組，采取座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組走訪黨員群眾，在全面總結(jié)我縣三年來處置農(nóng)村不合格黨員工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對新形勢下如何進(jìn)一步做好處置農(nóng)村不合格黨員工作進(jìn)行了初步思考。

一、農(nóng)村不合格黨員的表現(xiàn)形式及主要特點(diǎn)

近年來，我縣堅持從嚴(yán)治黨，暢通出口，突出抓好農(nóng)村黨員春訓(xùn)、民主評議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作，2002年嚴(yán)肅處置農(nóng)村基本不合格和不合格黨員118xxxx，2003年處置104xxxx，2004年處置38xxxx，分別占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的3.xxxx、3.xxxx、1.xxxx。調(diào)查表明，我縣近3年來受處置的農(nóng)村不合格黨員主要有以下幾種表現(xiàn)形式。

1、拖欠國家、集體、民間資金，有償還能力而不償還。據(jù)調(diào)查，這部分黨員占受處置不合格黨員總數(shù)的3xxxx，全縣7xxxx的村不同程度地存在這種現(xiàn)象。龍?zhí)镦?zhèn)一黨員連續(xù)5年拖欠國家農(nóng)業(yè)稅，村干部每年上門做工作，他都是蠻橫以待，受他的影響，該村民小組稅費(fèi)收繳一年比一年難。個別黨員長期拖欠“兩會”借款，拒不償還。流沙河鎮(zhèn)一喻姓黨員平時出手大方，打牌一次輸贏上萬元，欠儲金會借款3.xxxx元，鄉(xiāng)村干部多次上門催收，就是不還。

2、挑撥是非，制造事端，煽動群眾與鄉(xiāng)村兩級對抗。有的黨員在大是大非面前，立場不堅定，甚至顛倒是非。個別黨員經(jīng)常在群眾中散布消極言辭，對鄉(xiāng)村兩級的決議，不是積極向群眾做宣傳解釋工作，而是背地里和群眾一起發(fā)牢騷，表示不滿情緒和附和落后群眾觀點(diǎn)，甚至公然帶頭、煽動群眾拒絕執(zhí)行鄉(xiāng)村決議。在2002年第五次支村兩委換屆工作中，個別黨員對支村兩委換屆選舉不滿，在群眾中公開散布“選舉是假的，候選人是鄉(xiāng)里內(nèi)定的”等消極言辭，自己不參與投票，還煽動其他群眾放棄選舉權(quán)，在群眾中造成極壞影響，這部分黨員約占受處置不合格黨員的1xxxx，主要集中在卸職村干部和退伍軍人黨員中。

3、違反計劃生育法、森林法、國土法等有關(guān)法律法規(guī)。有的黨員自己違反計劃生育政策，有的默許或縱容自己的直系親屬違反計劃生育政策，非法超生。個別黨員違法違規(guī)私建住宅，個別黨員亂砍濫伐森林，被司法機(jī)關(guān)拘留或判刑。壩塘鎮(zhèn)一名黨員違反計劃生育，寧愿接受開除出黨的處分，不愿接受6xxxx罰金。這部分黨員占受處置不合格黨員的10.xxxx。

4、無正當(dāng)理由長期不參加組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作的“三不黨員”。這部分黨員約占受處置不合格黨員總數(shù)的1xxxx，主要集中在長期外出務(wù)工、經(jīng)商的流動黨員中。

5、參與邪教組織，從事封建迷信活動。個別黨員信念動搖，不信馬列信鬼神，為首修廟宇建寺院，搞封建迷信活動；不跟黨走，跟法輪功走，跟門徒會等邪教組織走。據(jù)調(diào)查，這部分黨員約占受處置不合格黨員的xxxx。崔坪鄉(xiāng)毛臘村李某某，原是一個比較要求上進(jìn)的年輕女黨員，由于受家庭變故等影響，一心向佛，每日求齋問佛，支部黨員多次勸導(dǎo)無效，到后來甚至出家為尼。黃材鎮(zhèn)一姜姓黨員參與組織迷信活動，甚至以從事封建迷信活動為謀生手段，寧愿退黨除名，屢教不改。

6、參與地下“六合彩”非法活動和其它賭博活動。據(jù)調(diào)查，近兩年來我縣西部山區(qū)因參與地下“六合彩”和其它賭博活動受處置的黨員占一定比例，并呈上升趨勢。沙田鄉(xiāng)石江村婦女主任原是一名比較得力的村干部，曾多次被評為優(yōu)秀黨員，因參與組織地下“六合彩”，教育勸導(dǎo)無效，在2003年集中打擊地下“六合彩”行動中被依法拘留并判刑。

7、貪污挪用公款，侵占集體資產(chǎn)。這部分黨員占受處置不合格黨員的6.xxxx，主要集中在村干部和負(fù)責(zé)“兩會”基金工作的黨員中。灰湯鎮(zhèn)有一黨員，在負(fù)責(zé)村級儲金會工作期間，利用私刻公章、存款轉(zhuǎn)貸不入帳等非法手段牟取私利；巷子口鎮(zhèn)谷石村原村會計貪污挪用公款2.xxxx元，原支部書記挪用800xxxx元農(nóng)業(yè)稅款，在群眾中造成了惡劣影響。

8、強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，侵害項目工程建設(shè)投資方利益。有的黨員為了小集團(tuán)或個人私利，煽動或參與群眾滋事，阻擾工程建設(shè)，或充當(dāng)“地頭蛇”，強(qiáng)買強(qiáng)賣，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和黨員形象。這部分黨員約占受處置不合格黨員的xxxx，主要集中在農(nóng)村集鎮(zhèn)或周邊村組干部黨員中。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受處置農(nóng)村不合格黨員的主要特點(diǎn)有如下幾點(diǎn)：

1、年輕的所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計分析，三年來全縣受處置的黨員中，60歲以上的老黨員占3xxxx，而35—60歲的黨員受處置的比例相對較大，占62.xxxx。

2、文化程度低的占絕大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計分析，受處置的黨員中，文化程度在初中及以下的占79.xxxx，高中或中專以上文化程度的占20.xxxx。

3、無職黨員所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計分析，受處置的黨員中，無職黨員占8xxxx。

4、流動黨員所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計分析，受處置黨員中，流動黨員因不參加組織生活、不交納黨費(fèi)等原因受處置的占10.xxxx。

5、卸職村干部占一定比例。據(jù)調(diào)查，落選的村干部因?qū)β溥x不滿，或落選后的要求得不到滿足，有的不移交相關(guān)手續(xù)，有的公然詆誹在任村干部，有的帶頭上訪、抵制支村兩委決議，三年來，全縣有10xxxx名卸職村干部被處置。

二、處置農(nóng)村不合格黨員的主要作法

（一）深入調(diào)研，科學(xué)界定農(nóng)村不合格黨員的19種表現(xiàn)

為切實(shí)做好處置農(nóng)村不合格黨員工作，2001年10月，我部從全縣1xxxx單位抽調(diào)3xxxx組成調(diào)查組，用一個月時間，分三組深入全縣農(nóng)村，對全縣農(nóng)村黨員黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題進(jìn)行深入調(diào)研，10易其稿，制定了農(nóng)村不合格黨員的19條表現(xiàn)?？h委以文件形式，將農(nóng)村不合格黨員的19種表現(xiàn)及其處置程序下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。這樣，把定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合起來，使不合格黨員的認(rèn)定由虛變實(shí)，為民主評議黨員和處置不合格黨員提供了較為精確的尺子，增強(qiáng)了處置不合格黨員工作的可操作性。

（二）狠抓三個環(huán)節(jié)，規(guī)范評議程序

為確保評議工作不走過場，我部狠抓三個環(huán)節(jié)：一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村支部書記進(jìn)行輪訓(xùn)，要求各村黨支部組織全體黨員對不合格黨員考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，并以支部為單位，圍繞“怎樣保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性”、“要求入黨為什么，成為黨員干什么”開展大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確評議要求，弄清評議的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。二是黨員自評互評環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中黨員召開動員會后，在統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，召開支部大會，黨員先進(jìn)行自評。然后黨員當(dāng)面進(jìn)行評議，堅持突出“三多三少”，即多講問題、少講成績；多講缺點(diǎn)、少講優(yōu)點(diǎn)；多講主觀、少講客觀。三是組織談話環(huán)節(jié)。為做好不合格黨員思想工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部特別注意批評的方法和分寸，對心有悔悟的人，態(tài)度和諧，語言中肯；對不以為然的人，單刀直入，促其醒悟；對問題多的人，重點(diǎn)幫助，促其解決。整個評議工作程序到位，有序推進(jìn)。

（三）堅持三個原則，慎重開展處置

一是堅持實(shí)事求是，把握界線的原則。在確定處置對象時，要求各村黨支部堅持從實(shí)際出發(fā)，把一時一事的表現(xiàn)與一貫的表現(xiàn)區(qū)別開來；把思想言論同實(shí)際行動區(qū)別開來；把學(xué)術(shù)問題的探討研究同理想信念區(qū)別開來；把因客觀原因不能完成組織分配的任務(wù)同革命意志衰退區(qū)別開來；把由于經(jīng)驗和能力導(dǎo)致工作失誤與不負(fù)責(zé)任給國家和人民財產(chǎn)帶來損失區(qū)別開來；把因黨內(nèi)生活制度不健全給黨員造成的“三不”同黨員自己要求不嚴(yán)格出現(xiàn)的“三不”區(qū)別開來。二是堅持區(qū)別對待，分類處置的原則。各村黨支部對不合格黨員的處置注重把握分寸，對那些認(rèn)識錯誤并愿意改正錯誤的人，給條出路，一般對其限期改正；對那些革命意志衰退，工作消極，政治糊涂不清，不愿意發(fā)揮作用的人，勸其退黨；而對那些蛻變分子和道德敗壞的人予以除名。三是堅持層層把關(guān)，分級負(fù)責(zé)的原則。明確規(guī)定，凡是農(nóng)村不合格黨員，其處置必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。對不合格黨員，我們不是一“處”了之，而是立足教育轉(zhuǎn)化，切合實(shí)際進(jìn)行幫教。

（四）聯(lián)系實(shí)際,注重解決問題

開展農(nóng)村黨員春訓(xùn)、民主評議黨員及嚴(yán)肅處置不合格黨員工作，主要是為解決農(nóng)村黨員隊伍中存在的四個方面的突出問題。一是解決少數(shù)黨員理想、信念動搖的問題。三年來，對于信仰宗教、沉迷封建迷信及邪教、屢教不改的近50xxxx黨員分別進(jìn)行了嚴(yán)肅處置。二是解決少數(shù)黨員組織紀(jì)律觀念淡漠的問題。三年期間，對那些長期不按時繳納黨費(fèi)、長期不過組織生活的30xxxx名黨員進(jìn)行處置，使廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)了組織觀念，10xxxx名不積極參加黨的組織生活的黨員，主動認(rèn)識了自己的問題。三是解決少數(shù)黨員“不模范”的問題?；覝?zhèn)江家村原有兩名村干部，因1998年核減村干部職數(shù)被落選，對村上有意見，原經(jīng)手的500xxxx現(xiàn)金不打移交，在民主評議中，支部黨員針對這一問題，對他們開展批評教育，本人也深刻反思，當(dāng)眾作出檢討，并積極償還了欠款。四是解決黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題?；鳂擎?zhèn)石林村支部黨內(nèi)生活不正常，比較明顯地存在小幫派、小團(tuán)體現(xiàn)象。在2003年的民主評議黨員活動中，該支部實(shí)際參評黨員2xxxx，有1xxxx投了一個支委的不合格票，該支委被評定為不合格黨員，經(jīng)鎮(zhèn)黨委集體研究，在全鎮(zhèn)總結(jié)大會上公開免去其支委職務(wù)，改變了該支部過去不團(tuán)結(jié)、鬧派性的現(xiàn)象，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、處置農(nóng)村不合格黨員中存在的主要問題

調(diào)查表明，我縣近年來在處置農(nóng)村不合格黨員方面雖然下了很大功夫，取得了良好的成效，但也還存在一定問題，亟待認(rèn)真研究和解決。

1、村級經(jīng)濟(jì)緊張，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位

組織黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要會議伙食費(fèi)等開支，有不少村黨員開會還要發(fā)5—1xxxx一天的誤工補(bǔ)助，一個村四、五十個黨員，組織一天學(xué)習(xí)培訓(xùn)需近千元。稅費(fèi)改革后，村級財力極為脆弱，雖然每年縣委下文要求集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)5天左右，由于缺少經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村黨支部黨員春訓(xùn)、民主評議黨員時間難以保證5天，學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果不明顯。

2、思想認(rèn)識有偏差，評議處置不到位

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部對處置不合格黨員工作思想認(rèn)識不清，指導(dǎo)思想不明，導(dǎo)致工作不平衡，評議處置不到位。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織和黨員中主要存在以下幾種錯誤認(rèn)識：有的認(rèn)為處置工作費(fèi)時費(fèi)力，怕政策掌握不準(zhǔn)，得罪人，甚至?xí)耙馃怼?。有的認(rèn)為老黨員干了一輩子，沒有功勞也有苦勞，如果讓其“晚節(jié)”不保，于心不忍。有的認(rèn)為評定、處置一個不合格黨員，自己就會產(chǎn)生一個對立面，年復(fù)一年，評處多了既不利于今后開展工作，又影響到自己的群眾基礎(chǔ)，因而不愿意處置人。此外，部分黨支部和黨員中還存在厭煩應(yīng)付等心理。由于認(rèn)識上的偏差，有的以年終工作總結(jié)代替民主評議黨員、以經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處置，有的縮短時間、簡化程序，把黨員評議工作和催收拖欠稅費(fèi)等幾項工作相結(jié)合，應(yīng)付了事。

3、黨員流動性大，評議處置存在空檔

新形勢下農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)出從業(yè)范圍廣，流動頻率高，流動黨員數(shù)量不斷增多的新特點(diǎn)。部分黨員長期在外務(wù)工、經(jīng)商，除交黨費(fèi)以外，很少與村黨支部取得聯(lián)系，導(dǎo)致黨員民主評議和處置工作覆蓋不到位。調(diào)查表明，農(nóng)村黨支部很難召開一個黨員齊到的會議，有1xxxx左右的農(nóng)村流動黨員沒有參加一年一度的黨員春訓(xùn)、民主評議黨員工作，村黨支部很難了解流動黨員在外表現(xiàn)情況。

4、重處置輕幫教，教育轉(zhuǎn)化工作不力

部分村黨支部重處置輕幫教，教育轉(zhuǎn)化辦法不多，措施不力，執(zhí)行幫教制度不到位。一些村黨支部對接受組織處置的不合格黨員幫助、教育不夠；對被確定為限期整改的不合格黨員和有一定問題的基本不合格黨員缺乏有效的教育轉(zhuǎn)化辦法和措施；對被處置出黨的黨員，有的沒有做深入細(xì)致的思想政治工作，導(dǎo)致破罐子破摔。

四、幾點(diǎn)啟示

近三年來，我縣各級黨組織在嚴(yán)肅處置農(nóng)村不合格黨員工作方面進(jìn)行了一系列有益的探索，也取得了一定成效。從中我們得到以下幾點(diǎn)啟示：

1、認(rèn)真組織評議，嚴(yán)肅處置農(nóng)村不合格黨員是從嚴(yán)治黨，解決農(nóng)村黨員隊伍存在突出問題的最有效手段

三年來，我縣處置農(nóng)村不合格黨員工作的實(shí)踐證明，嚴(yán)肅處置不合格農(nóng)村黨員工作是解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍存在突出問題的最有效手段。一是可以有效解決黨員思想滑坡的問題，增強(qiáng)黨員黨性觀念。通過培訓(xùn)和評議處置，廣大農(nóng)村黨員積極響應(yīng)并參與支部組織的各種公益活動，爭當(dāng)完成任務(wù)的表率。三年來，全縣有近100xxxx黨員主動檢查和認(rèn)識了理想信念動搖方面的問題，絕大多數(shù)黨員主動、及時地完成了稅費(fèi)上繳任務(wù)。二是可以有效解決黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題，提高了基層黨組織的威信。一些群眾發(fā)自內(nèi)心地說：“從這次嚴(yán)肅處置不合格黨員工作，我們感到黨的宗旨沒有變，黨的傳統(tǒng)沒有變，黨的作用也沒有變?！?003年，通過黨員春訓(xùn)、民主評議黨員及嚴(yán)肅處置不合格黨員，全縣3xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有85xxxx群眾向黨組織遞交了入黨申請書。三是可以有效解決個別黨員“不模范”的問題，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。通過培訓(xùn)和評議，黨員心中有了群眾，根據(jù)群眾意見深刻反思，落實(shí)整改，爭當(dāng)群眾表率。評議期間，廣大農(nóng)村黨員帶頭義務(wù)修路、義務(wù)冬修水利，特別是在去年縣委部署開展的“三聯(lián)三創(chuàng)三發(fā)揮”競賽活動中，全縣xxxx多名農(nóng)村黨員積極爭先創(chuàng)優(yōu)，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，全縣基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用日益凸現(xiàn)。四是可以有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有力維護(hù)社會大局的穩(wěn)定。在黨員自身整改的同時，各級黨組織建立了聯(lián)動整改的工作機(jī)制，高度重視群眾反映強(qiáng)烈、制約和影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的難題，積極排查是非糾紛，解決各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有力地促進(jìn)了全縣社會大局的穩(wěn)定。

2、澄清模糊認(rèn)識，消除思想障礙是做好處置農(nóng)村不合格黨員工作的前提條件

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。搞好處置不合格黨員工作，提高認(rèn)識是前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，凡是宣傳發(fā)動深入扎實(shí)，基層黨組織和黨員思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位的地方，那里的處置不合格黨員工作就落在實(shí)處，富有成效；反之，少數(shù)支部民主評議走了過場，處置不到位，與黨組織負(fù)責(zé)人和支部黨員對處置不合格黨員工作的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識有很大的關(guān)系。提高思想認(rèn)識，消除部分黨員中存在的惋惜同情、怕得罪人等思想障礙是做好處置不合格黨員工作的前提。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)是做好處置不合作黨員工作的關(guān)鍵

搞好處置不合格黨員工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。近年來，全縣各級基層黨組織高度重視，把民主評議黨員和處置不合格黨員工作擺上了重要議事日程，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，基本上做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作隊伍到位、指導(dǎo)督查到位。建立了“一把手”抓“一把手”、一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了由黨委“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取黨政領(lǐng)導(dǎo)包片、聯(lián)村黨員干部包村、支部書記為直接責(zé)任人的方式，層層抓落實(shí)，為黨員春訓(xùn)、民主評議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作搞好指導(dǎo)和服務(wù)。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評議工作就落在實(shí)處，處置不合格黨員工作就取得了實(shí)效，達(dá)到了目的。

4、加大黨建經(jīng)費(fèi)投入，抓好黨員教育培訓(xùn)是做好處置不合格黨員工作的重要保證 解決農(nóng)村黨員隊伍存在的突出問題，提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育培訓(xùn)；做好處置農(nóng)村不合格黨員工作，真正達(dá)到優(yōu)化隊伍、提高素質(zhì)的目的，首要環(huán)節(jié)是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級財力極為困窘，成為制約和影響處置農(nóng)村不合格黨員工作的重要因素。建議將黨建經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中安排黨員教育培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)。只有加大黨建經(jīng)費(fèi)投入，才能真正做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)落在實(shí)處，評議處置程序到位，不走過場，從而確保處置不合格黨員工作實(shí)效。要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育陣地的作用，力求培訓(xùn)內(nèi)容職業(yè)化，培訓(xùn)陣地網(wǎng)絡(luò)化，培訓(xùn)形式多樣化，培訓(xùn)管理制度化，切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。

5、落實(shí)幫教措施，做好教育轉(zhuǎn)化工作是做好處置農(nóng)村不合格黨員工作所要達(dá)到的最后目的 處置不合格黨員的目的，在于解決農(nóng)村黨員黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。因此，在處置農(nóng)村不合格黨員工作中，特別要注重做好限期改正黨員的教育轉(zhuǎn)化工作。要通過組織限改黨員學(xué)習(xí)班、結(jié)對幫帶等活動，認(rèn)真做好教育轉(zhuǎn)化工作，幫助他們轉(zhuǎn)變思想，提高覺悟，增強(qiáng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)，使之在限期內(nèi)轉(zhuǎn)化為一名合格黨員。同時，要做好被處置出黨的同志的跟蹤幫教工作，使之做一名遵紀(jì)守法、熱愛社會的好公民，防止處置一名不合格黨員，就增加一個釘子戶，形成一個對立面。

第二篇：處置農(nóng)村不合格黨員的實(shí)踐與思考

我縣下轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有農(nóng)村黨支部934個，農(nóng)村黨員34261人。從2002年開始，我縣狠抓農(nóng)村黨員民主評議、處置不合格黨員工作，三年共處置農(nóng)村不合格黨員2623名，有力地純潔了農(nóng)村黨員隊伍，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。為總結(jié)近年來處置不合格黨員工作的經(jīng)驗，查找存在的問題，探索新形勢下嚴(yán)肅處置農(nóng)村不合格黨員的有效機(jī)制，最近，我部抽調(diào)精干力量，組成調(diào)研小組，采取座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組走訪黨員群眾，在全面總結(jié)我縣三年來處置農(nóng)村不合格黨員工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對新形勢下如何進(jìn)一步做好處置農(nóng)村不合格黨員工作進(jìn)行了初步思考。

一、農(nóng)村不合格黨員的表現(xiàn)形式及主要特點(diǎn)

近年來，我縣堅持從嚴(yán)治黨，暢通出口，突出抓好農(nóng)村黨員春訓(xùn)、民主評議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作，2002年嚴(yán)肅處置農(nóng)村基本不合格和不合格黨員1189名，2003年處置1048名，2004年處置386名，分別占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的3.5%、3.2%、1.1%。調(diào)查表明，我縣近3年來受處置的農(nóng)村不合格黨員主要有以下幾種表現(xiàn)形式。

1、拖欠國家、集體、民間資金，有償還能力而不償還。據(jù)調(diào)查，這部分黨員占受處置不合格黨員總數(shù)的36%，全縣70%的村不同程度地存在這種現(xiàn)象。龍?zhí)镦?zhèn)一黨員連續(xù)5年拖欠國家農(nóng)業(yè)稅，村干部每年上門做工作，他都是蠻橫以待，受他的影響，該村民小組稅費(fèi)收繳一年比一年難。個別黨員長期拖欠“兩會”借款，拒不償還。流沙河鎮(zhèn)一喻姓黨員平時出手大方，打牌一次輸贏上萬元，欠儲金會借款3.6萬元，鄉(xiāng)村干部多次上門催收，就是不還。

2、挑撥是非，制造事端，煽動群眾與鄉(xiāng)村兩級對抗。有的黨員在大是大非面前，立場不堅定，甚至顛倒是非。個別黨員經(jīng)常在群眾中散布消極言辭，對鄉(xiāng)村兩級的決議，不是積極向群眾做宣傳解釋工作，而是背地里和群眾一起發(fā)牢騷，表示不滿情緒和附和落后群眾觀點(diǎn)，甚至公然帶頭、煽動群眾拒絕執(zhí)行鄉(xiāng)村決議。在2002年第五次支村兩委換屆工作中，個別黨員對支村兩委換屆選舉不滿，在群眾中公開散布“選舉是假的，候選人是鄉(xiāng)里內(nèi)定的”等消極言辭，自己不參與投票，還煽動其他群眾放棄選舉權(quán)，在群眾中造成極壞影響，這部分黨員約占受處置不合格黨員的12%，主要集中在卸職村干部和退伍軍人黨員中。

3、違反計劃生育法、森林法、國土法等有關(guān)法律法規(guī)。有的黨員自己違反計劃生育政策，有的默許或縱容自己的直系親屬違反計劃生育政策，非法超生。個別黨員違法違規(guī)私建住宅，個別黨員亂砍濫伐森林，被司法機(jī)關(guān)拘留或判刑。壩塘鎮(zhèn)一名黨員違反計劃生育，寧愿接受開除出黨的處分，不愿接受60元罰金。這部分黨員占受處置不合格黨員的10.5%。

4、無正當(dāng)理由長期不參加組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作的“三不黨員”。這部分黨員約占受處置不合格黨員總數(shù)的10%，主要集中在長期外出務(wù)工、經(jīng)商的流動黨員中。

5、參與邪教組織，從事封建迷信活動。個別黨員信念動搖，不信馬列信鬼神，為首修廟宇建寺院，搞封建迷信活動；不跟黨走，跟FLG走，跟門徒會等邪教組織走。據(jù)調(diào)查，這部分黨員約占受處置不合格黨員的8%。崔坪鄉(xiāng)毛臘村李某某，原是一個比較要求上進(jìn)的年輕女黨員，由于受家庭變故等影響，一心向佛，每日求齋問佛，支部黨員多次勸導(dǎo)無效，到后來甚至出家為尼。黃材鎮(zhèn)一姜姓黨員參與組織迷信活動，甚至以從事封建迷信活動為謀生手段，寧愿不愿上進(jìn)的行為除名，屢教不改。

6、參與地下“六合彩”非法活動和其它賭博活動。據(jù)調(diào)查，近兩年來我縣西部山區(qū)因參與地下“六合彩”和其它賭博活動受處置的黨員占一定比例，并呈上升趨勢。沙田鄉(xiāng)石江村婦女主任原是一名比較得力的村干部，曾多次被評為優(yōu)秀黨員，因參與組織地下“六合彩”，教育勸導(dǎo)無效，在2003年集中打擊地下“六合彩”行動中被依法拘留并判刑。

7、貪污挪用公款，侵占集體資產(chǎn)。這部分黨員占受處置不合格黨員的6.8%，主要集中在村干部和負(fù)責(zé)“兩會”基金工作的黨員中?；覝?zhèn)有一黨員，在負(fù)責(zé)村級儲金會工作期間，利用私刻公章、存款轉(zhuǎn)貸不入帳等非法手段牟取私利；巷子口鎮(zhèn)谷石村原村會計貪污挪用公款2.8萬元，原支部書記挪用8000多元農(nóng)業(yè)稅款，在群眾中造成了惡劣影響。

第三篇：處置不合格黨員的探索與思考調(diào)研報告

處置不合格黨員的探索與思考調(diào)研報告

處置不合格黨員是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面問題的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨的一個重要方面，就是要把不合格的黨員清除出黨，不斷提高黨員隊伍素質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、進(jìn)一步認(rèn)清處置不合格黨員的重要性

黨員是黨的細(xì)胞和肌體。黨員的先進(jìn)性、純潔性是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨從成立之初的57名黨員，歷經(jīng)95年的發(fā)展壯大，已經(jīng)發(fā)展成為一個擁有8800多萬黨員的世界第一大黨。黨員數(shù)量的增加，社會的深刻變革，不可避免導(dǎo)致黨員質(zhì)量的良莠不齊。因此，積極探索不合格黨員的轉(zhuǎn)化處置工作，顯得十分重要。

（一）處置不合格黨員是順應(yīng)世情黨情國情變化的必然要求。

從國際看，和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，但地緣政治格局和大國關(guān)系深刻調(diào)整，保護(hù)主義、民粹主義、狹隘民族主義升溫，冷戰(zhàn)思維抬頭，西方國家把我國發(fā)展壯大視為對其價值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊對我國進(jìn)行思想文化滲透。從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入全面深化改革的攻堅期，諸多配套改革還處于起步階段，需要進(jìn)一步全面深化。伴隨著改革的縱深推進(jìn)，原有的利益格局必定要觸動，各種利益主體之間的矛盾開始凸顯，一些矛盾積重難返，改革引發(fā)的社會利益分化、社會多元化主體正在形成，人們思想觀念也將會發(fā)生更為深刻的變化。在綜合判斷國際國內(nèi)形勢、深入分析我黨肩負(fù)歷史任務(wù)和黨員隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，黨中央把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)列為了黨的建設(shè)主線。毋庸置疑，在八千多萬黨員隊伍中，的確還存在著極少數(shù)不合格黨員，敗壞了黨的形象，損害了黨的威信。不難看出，隨著世情黨情國情的深刻變化，積極探索建立處置不合格黨員機(jī)制，確保黨員隊伍純潔，是當(dāng)前黨建工作亟須解決的現(xiàn)實(shí)課題。

（二）處置不合格黨員是深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的根本要求。

我們黨通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，黨員干部隊伍的思想政治素質(zhì)有了新的提高。但也要看到，極少數(shù)黨員干部政治意識淡薄、政治責(zé)任感缺乏，信仰不真信、修身不真修、在黨不言黨、亂評亂議黨的大政方針。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是按照思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求，立足于抓常抓細(xì)抓長，推動黨內(nèi)教育由集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，把思想政治建設(shè)融入日常的黨內(nèi)政治生活之中，是黨在思想政治建設(shè)上的進(jìn)一步深化。我們黨的根基在基層，黨的肌體細(xì)胞是黨員。細(xì)胞合格，黨的肌體就強(qiáng)??；基層有活力，黨的事業(yè)就興旺。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題，讓黨的每一個細(xì)胞都健康起來、每一個組織都堅強(qiáng)起來，更好地保持黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，做一名“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”的合格黨員，就要對那些不履行黨員義務(wù)、不做黨組織分配的工作、不按時參加黨的組織生活的黨員，通過勸退、除名等組織處理措施妥善進(jìn)行處置，從根本上解決黨員隊伍現(xiàn)狀。

（三）處置不合格黨員是黨員隊伍自身建設(shè)的內(nèi)在要求。

“全黨要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，這是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的政治要求。當(dāng)前黨員隊伍的主流是積極、健康向上的，在各個領(lǐng)域、各個崗位發(fā)揮了作用，展示了形象。但是，仍有少數(shù)黨員的價值觀、人生觀發(fā)生了偏離，組織紀(jì)律性較差，不講政治、不講正氣、不講原則；有些黨員入黨動機(jī)不純，入黨就是為了“找工作有資本”、“比身份有面子”；入黨后，自我要求放松，工作標(biāo)準(zhǔn)降低，混同于普通群眾，有的甚至大錯不犯、小錯不斷，帶頭違規(guī)違紀(jì)，喪失了一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。這些現(xiàn)象雖然只是極少數(shù)個別現(xiàn)象，但造成的負(fù)面影響是不可低估的。對此，我們不能有絲毫的猶豫和彷徨，必須下決心，清除自身肌體中的“毒瘤”，確保黨員隊伍自身建設(shè)的純潔性。

二、妥善處置不合格黨員存在的主要問題

加強(qiáng)黨員隊伍教育管理，及時處置不合格黨員是黨的建設(shè)的一貫要求。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們雖然在黨員經(jīng)常性和管理方面做了一系列工作，但依然還存在著一些不容忽視的問題：

一是從嚴(yán)治黨意識弱化，認(rèn)識不足。

少數(shù)基層黨組織在抓基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)時，不同程度地忽視了對不合格黨員的處置問題。在具體處置時，或避重就輕，大事化小、小事化了。或擔(dān)心處置了一批不合格黨員，會影響整體工作推進(jìn)，給自己和單位工作抹黑?；?qū)Σ缓细窭宵h員、年輕黨員不忍處置，認(rèn)為處理起來傷害了老同志感情、斷送了年輕人的前程。有些基層黨組織對不合格黨員處置的概念不清，把不合格黨員的處置與黨紀(jì)處分等同起來，一談不合格黨員的處置，就認(rèn)為是紀(jì)委的事情，甚至連我們一些從事基層黨務(wù)工作的同志也這樣認(rèn)為。同時在黨員隊伍中，有的黨員認(rèn)為“黨員不黨員，區(qū)別一塊錢”，只要不違法亂紀(jì)，組織“奈我不何”；有的黨員認(rèn)為，“木秀于林、風(fēng)必摧之”，信奉“中庸之道”，“多一事不如少一事”；有的黨員認(rèn)為黨內(nèi)不合格黨員為數(shù)不少，“要出一起出，組織沒有這個勇氣”。這些片面、模糊的思想，很大程度上影響了對不合格黨員處置的決心、力度和效果。

（二）不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，處置難辦。

雖然《黨章》對黨員標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但過于原則，缺乏針對性和可操作性，絕大多數(shù)人對處置不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)感到難以掌握，在實(shí)際工作中感到難以操作，難以執(zhí)行到位。比如，《黨章》規(guī)定，“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準(zhǔn)”。但在實(shí)際工作中，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨組織分配的工作“三不”黨員占有一定比例，但在黨員評價工作中定性多、定量少，彈性大、剛性少，存在“原則難掌握，標(biāo)準(zhǔn)難界定，評價難操作”等問題。隨著社會轉(zhuǎn)型和社會分工的差異，不同行業(yè)、不同崗位、不同身份的黨員日益增多，黨員隊伍的各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定各類黨員是否合格，沒有具體可操作衡量的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不合格黨員難以認(rèn)定和處置。

（三）處置程序不規(guī)范不到位，措施不嚴(yán)。

目前我們還沒有一套現(xiàn)成的、可操作性較強(qiáng)的關(guān)于不合格黨員處置的方法和手段，而黨章在此方面的規(guī)定太原則、太宏觀，伸縮空間大，在定性、量化上不夠具體，操作起來有一定的難度，再加上處置不合格黨員是一項既嚴(yán)肅且敏感的工作。雖然我們在實(shí)踐中建立了民主評議黨員制度，對基本合格黨員設(shè)立了教育轉(zhuǎn)化階段，但在具體執(zhí)行過程中，有的基層黨組織幫教和處理相脫節(jié)，抓得不實(shí)，沒有真正起到作用。有的基層黨組織和黨員對評議工作本身就存在應(yīng)付心理、老好人思想，弱化了民主評議黨員工作的實(shí)際效果。部分基層黨組織在黨員民主評議環(huán)節(jié)，程序不嚴(yán)格、操作不規(guī)范，批評與自我批評“走過場”，黨員評議“送人情”，導(dǎo)致評價結(jié)果“失真”，不合格黨員難評，難以達(dá)到全面客觀、合理準(zhǔn)確地處置不合格黨員的目的。

三、處置不合格黨員的基本實(shí)踐與思考

處置不合格黨員工作是一項政策性、原則性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作。它是一把“雙刃劍”，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性、教育轉(zhuǎn)化的有效性、處置工作的常態(tài)化，會在黨員隊伍中產(chǎn)生直接而深刻的影響和導(dǎo)向作用。因此，對不合格黨員的處置工作必須細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、廣泛參與、公正公開，并建立評比、處置、教育、轉(zhuǎn)化“四位一體”的長效機(jī)制。

（一）建立優(yōu)勝劣汰的評價體系。

根據(jù)黨章和黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)，按照簡潔、管用、能做到、易操作的原則，從黨員思想、工作、生活以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面建立黨員綜合評價體系，是開展黨員民主評議、處置轉(zhuǎn)化不合格黨員的基礎(chǔ)性工作。2013年以來，秭歸縣直機(jī)關(guān)工委在縣直機(jī)關(guān)全體黨員中廣泛開展了“星級”評定活動，根據(jù)黨員的職位、離退狀態(tài)，分類設(shè)置“五星級”黨員標(biāo)準(zhǔn)，在職黨員設(shè)“政治星、紀(jì)律星、品德星、作風(fēng)星、實(shí)績星”，并對每顆星提出具體的量化要求和考評標(biāo)準(zhǔn)。每顆“星”確定為10分，綜合評分達(dá)到8分以上的授予一顆星。通過“五星級”黨員評選，真正把那些優(yōu)秀黨員評準(zhǔn)、評實(shí)，從而把不合格黨員“找出來”，為集中處置、教育轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建以評促創(chuàng)的工作格局。

黨員隊伍的教育管理是一項長期而經(jīng)常性的工作，必須立足“?！?、“長”二字，教育引導(dǎo)黨員立足崗位實(shí)際，把爭先進(jìn)、創(chuàng)一流的思想融入日常生活工作之中。秭歸縣縣直機(jī)關(guān)工委在黨員評星定級工作中，將“五星級”黨員標(biāo)準(zhǔn)交給全體黨員，組織黨員亮身份、曬承諾、受監(jiān)督，讓黨員對照標(biāo)準(zhǔn)干、圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)，在服務(wù)創(chuàng)“星”中體現(xiàn)出先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力；每季度對黨員踐行公開承諾情況、平時表現(xiàn)情況進(jìn)行檢查督辦，及時公示提醒；年底結(jié)合黨員組織生活會和民主評議黨員工作，認(rèn)真組織開展考核評比。在評比程序上，實(shí)行本人自評、黨員互評、群眾測評、支部審查、上級黨組織審定“五位一體”的評議工作格局，建立黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制，打造以評促創(chuàng)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

（三）搭建群眾參與的開放平臺。

黨員先進(jìn)不先進(jìn)、合格不合格，群眾最有發(fā)言權(quán)。秭歸縣直機(jī)關(guān)工委在黨員評星定級活動中，把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終，做到工作方案聽取群眾意見，向群眾做出公開承諾；活動情況向群眾通報，請群眾評議；考查評比請群眾全程參與，向群眾公示，接受群眾監(jiān)督，把群眾公認(rèn)的“五星級”黨員和“三星級”以下的黨員評出來，讓群眾感受到“五星級”黨員創(chuàng)評活動取得的實(shí)際效果。

（四）建立標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。

現(xiàn)實(shí)中，有些黨員先進(jìn)性、純潔性有所降低，既有黨員自身要求不嚴(yán)、黨性不高的原因，也不同程度存在基層黨組織管理失控、教育不到位的問題。因此，對不合格黨員的處置，應(yīng)當(dāng)堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，以正面教育、積極轉(zhuǎn)化為主。在黨員評星定級工作中，建立黨員評星定級臺帳，將“星級”評定結(jié)果作為黨員民主評議、評優(yōu)評先、推選各級黨代表、提拔使用干部的重要依據(jù)。對評為“五星級”的黨員，優(yōu)先推薦表彰、優(yōu)先提拔使用、優(yōu)先評為優(yōu)秀公務(wù)員等，對評為“三星級”及以下黨員，當(dāng)年實(shí)行黃牌警告，民主評議確定為“基本合格”，由黨組織書記與其嚴(yán)肅談話，指出缺點(diǎn)，并指定一名班子成員結(jié)對幫扶，促進(jìn)轉(zhuǎn)化晉級。連續(xù)兩年評為“三星級”及以下的直接列為不合格黨員，勸其退黨，勸而不退的，按程序除名，達(dá)到“教育在先，處理在后；信服在前，手續(xù)在后”、“處置一個、教育警醒一片”的效果。

第四篇：處置農(nóng)村不合格黨員的實(shí)踐與思考

我縣下轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有農(nóng)村黨支部934個，農(nóng)村黨員34261人。從2002年開始，我縣狠抓農(nóng)村黨員民主評議、處置不合格黨員工作，三年共處置農(nóng)村不合格黨員2623名，有力地純潔了農(nóng)村黨員隊伍，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。為總結(jié)近年來處置不合格黨員工作的經(jīng)驗，查找存在的問題，探索新形勢下嚴(yán)肅處置農(nóng)村不合格黨員的有效機(jī)制，最近，我部抽調(diào)精干力量，組成調(diào)研小組，采取座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組走訪黨員群眾，在全面總結(jié)我縣三年來處置農(nóng)村不合格黨員工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對新形勢下如何進(jìn)一步做好處置農(nóng)村不合格黨員工作進(jìn)行了初步思考。

一、農(nóng)村不合格黨員的表現(xiàn)形式及主要特點(diǎn)

近年來，我縣堅持從嚴(yán)治黨，暢通出口，突出抓好農(nóng)村黨員春訓(xùn)、民主評議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作，2002年嚴(yán)肅處置農(nóng)村基本不合格和不合格黨員1189名，2003年處置1048名，2004年處置386名，分別占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的3.5%、3.2%、1.1%。調(diào)查表明，我縣近3年來受處置的農(nóng)村不合格黨員主要有以下幾種表現(xiàn)形式。

1、拖欠國家、集體、民間資金，有償還能力而不償還。據(jù)調(diào)查，這部分黨員占受處置不合格黨員總數(shù)的36%，全縣70%的村不同程度地存在這種現(xiàn)象。龍?zhí)镦?zhèn)一黨員連續(xù)5年拖欠國家農(nóng)業(yè)稅，村干部每年上門做工作，他都是蠻橫以待，受他的影響，該村民小組稅費(fèi)收繳一年比一年難。個別黨員長期拖欠“兩會”借款，拒不償還。流沙河鎮(zhèn)一喻姓黨員平時出手大方，打牌一次輸贏上萬元，欠儲金會借款3.6萬元，鄉(xiāng)村干部多次上門催收，就是不還。

2、挑撥是非，制造事端，煽動群眾與鄉(xiāng)村兩級對抗。有的黨員在大是大非面前，立場不堅定，甚至顛倒是非。個別黨員經(jīng)常在群眾中散布消極言辭，對鄉(xiāng)村兩級的決議，不是積極向群眾做宣傳解釋工作，而是背地里和群眾一起發(fā)牢騷，表示不滿情緒和附和落后群眾觀點(diǎn)，甚至公然帶頭、煽動群眾拒絕執(zhí)行鄉(xiāng)村決議。在2002年第五次支村兩委換屆工作中，個別黨員對支村兩委換屆選舉不滿，在群眾中公開散布“選舉是假的，候選人是鄉(xiāng)里內(nèi)定的”等消極言辭，自己不參與投票，還煽動其他群眾放棄選舉權(quán)，在群眾中造成極壞影響，這部分黨員約占受處置不合格黨員的12%，主要集中在卸職村干部和退伍軍人黨員中。

3、違反計劃生育法、森林法、國土法等有關(guān)法律法規(guī)。有的黨員自己違反計劃生育政策，有的默許或縱容自己的直系親屬違反計劃生育政策，非法超生。個別黨員違法違規(guī)私建住宅，個別黨員亂砍濫伐森林，被司法機(jī)關(guān)拘留或判刑。壩塘鎮(zhèn)一名黨員違反計劃生育，寧愿接受開除出黨的處分，不愿接受60元罰金。這部分黨員占受處置不合格黨員的10.5%。

4、無正當(dāng)理由長期不參加組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作的“三不黨員”。這部分黨員約占受處置不合格黨員總數(shù)的10%，主要集中在長期外出務(wù)工、經(jīng)商的流動黨員中。

5、參與邪教組織，從事封建迷信活動。個別黨員信念動

搖，不信馬列信鬼神，為首修廟宇建寺院，搞封建迷信活動；不跟黨走，跟FLG走，跟門徒會等邪教組織走。據(jù)調(diào)查，這部分黨員約占受處置不合格黨員的8%。崔坪鄉(xiāng)毛臘村李某某，原是一個比較要求上進(jìn)的年輕女黨員，由于受家庭變故等影響，一心向佛，每日求齋問佛，支部黨員多次勸導(dǎo)無效，到后來甚至出家為尼。黃材鎮(zhèn)一姜姓黨員參與組織迷信活動，甚至以從事封建迷信活動為謀生手段，寧愿不愿上進(jìn)的行為除名，屢教不改。

6、參與地下“六合彩”非法活動和其它賭博活動。據(jù)調(diào)查，近兩年來我縣西部山區(qū)因參與地下“六合彩”和其它賭博活動受處置的黨員占一定比例，并呈上升趨勢。沙田鄉(xiāng)石江村婦女主任原是一名比較得力的村干部，曾多次被評為優(yōu)秀黨員，因參與組織地下“六合彩”，教育勸導(dǎo)無效，在2003年集中打擊地下“六合彩”行動中被依法拘留并判刑。

7、貪污挪用公款，侵占集體資產(chǎn)。這部分黨員占受處置不合格黨員的6.8%，主要集中在村干部和負(fù)責(zé)“兩會”基金工作的黨員中?；覝?zhèn)有一黨員，在負(fù)責(zé)村級儲金會工作期間，利用私刻公章、存款轉(zhuǎn)貸不入帳等非法手段牟取私利；巷子口鎮(zhèn)谷石村原村會計貪污挪用公款2.8萬元，原支部書記挪用8000多元農(nóng)業(yè)稅款，在群眾中造成了惡劣影響。

8、強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，侵害項目工程建設(shè)投資方利益。有的黨員為了小集團(tuán)或個人私利，煽動或參與群眾滋事，阻擾工程建設(shè)，或充當(dāng)“地頭蛇”，強(qiáng)買強(qiáng)賣，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和黨員形象。這部分黨員約占受處置不合格黨員的4%，主要集中在農(nóng)村集鎮(zhèn)或周邊村組干部黨員中。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受處置農(nóng)村不合格黨員的主要特點(diǎn)有如下幾點(diǎn)：

1、年輕的所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計分析，三年來全縣受處置的黨員中，60歲以上的老黨員占35%，而35—60歲的黨員受處置的比例相對較大，占62.6%。

2、文化程度低的占絕大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計分析，受處置的黨員中，文化程度在初中及以下的占79.8%，高中或中專以上文化程度的占20.2%。

3、無職黨員所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計分析，受處置的黨員中，無職黨員占83%。

4、流動黨員所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計分析，受處置黨員中，流動黨員因不參加組織生活、不交納黨費(fèi)等原因受處置的占10.1%。

5、卸職村干部占一定比例。據(jù)調(diào)查，落選的村干部因?qū)β溥x不滿，或落選后的要求得不到滿足，有的不移交相關(guān)手續(xù)，有的公然詆誹在任村干部，有的帶頭上訪、抵制支村兩委決議，三年來，全縣有100余名卸職村干部被處置。

二、處置農(nóng)村不合格黨員的主要作的問題。三是解決少數(shù)黨員“不模范”的問題。灰湯鎮(zhèn)江家村原有兩名村干部，因1998年核減村干部職數(shù)被落選，對村上有意見，原經(jīng)手的5000元現(xiàn)金不打移交，在民主評議中，支部黨員針對這一問題，對他們開展批評教育，本人也深刻反思，當(dāng)眾作出檢討，并積極償還了欠款。四是解決黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題。花明樓鎮(zhèn)石林村支部黨內(nèi)生活不正常，比較明顯地存在小幫派、小團(tuán)體現(xiàn)象。在2003年的民主評議黨員活動中，該支部實(shí)際參評黨員29人，有19人投了一個支委的不合格票，該支委被評定為不合格黨員，經(jīng)鎮(zhèn)黨委集體研究，在全鎮(zhèn)總結(jié)大會上公開免去其支委職務(wù)，改變了該支部過去不團(tuán)結(jié)、鬧派性的現(xiàn)象，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、處置農(nóng)村不合格黨員中存在的主要問題

調(diào)查表明，我縣近年來在處置農(nóng)村不合格黨員方面雖然下了很大功夫，取得了良好的成效，但也還存在一定問題，亟待認(rèn)真研究和解決。

1、村級經(jīng)濟(jì)緊張，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位

組織黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要會議伙食費(fèi)等開支，有不少村黨員開會還要發(fā)5—10元一天的誤工補(bǔ)助，一個村四、五十個黨員，組織一天學(xué)習(xí)培訓(xùn)需近千元。稅費(fèi)改革后，村級財力極為脆弱，雖然每年縣委下文要求集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)5天左右，由于缺少經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村黨支部黨員春訓(xùn)、民主評議黨員時間難以保證5天，學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果不明顯。

2、思想認(rèn)識有偏差，評議處置不到位

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部對處置不合格黨員工作思想認(rèn)識不清，指導(dǎo)思想不明，導(dǎo)致工作不平衡，評議處置不到位。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織和黨員中主要存在以下幾種錯誤認(rèn)識：有的認(rèn)為處置工作費(fèi)時費(fèi)力，怕政策掌握不準(zhǔn)，得罪人，甚至?xí)耙馃怼?。有的認(rèn)為老黨員干了一輩子，沒有功勞也有苦勞，如果讓其“晚節(jié)”不保，于心不忍。有的認(rèn)為評定、處置一個不合格黨員，自己就會產(chǎn)生一個對立面，年復(fù)一年，評處多了既不利于今后開展工作，又影響到自己的群眾基礎(chǔ)，因而不愿意處置人。此外，部分黨支部和黨員中還存在厭煩應(yīng)付等心理。由于認(rèn)識上的偏差，有的以年終工作總結(jié)代替民主評議黨員、以經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處置，有的縮短時間、簡化程序，把黨員評議工作和催收拖欠稅費(fèi)等幾項工作相結(jié)合，應(yīng)付了事。

3、黨員流動性大，評議處置存在空檔

新形勢下農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)出從業(yè)范圍廣，流動頻率高，流動黨員數(shù)量不斷增多的新特點(diǎn)。部分黨員長期在外務(wù)工、經(jīng)商，除交黨費(fèi)以外，很少與村黨支部取得聯(lián)系，導(dǎo)致黨員民主評議和處置工作覆蓋不到位。調(diào)查表明，農(nóng)村黨支部很難召開一個黨員齊到的會議，有15%左右的農(nóng)村流動黨員沒有參加一年一度的黨員春訓(xùn)、民主評議黨員工作，村黨支部很難了解流動黨員在外表現(xiàn)情況。

4、重處置輕幫教，教育轉(zhuǎn)化工作不力

部分村黨支部重處置輕幫教，教育轉(zhuǎn)化辦法不多，措施不力，執(zhí)行幫教制度不到位。一些村黨支部對接受組織處置的不合格黨員幫助、教育不夠；對被確定為限期整改的不合格

黨員和有一定問題的基本不合格黨員缺乏有效的教育轉(zhuǎn)化辦法和措施；對被處置出黨的黨員，有的沒有做深入細(xì)致的思想政治工作，導(dǎo)致破罐子破摔。

四、幾點(diǎn)啟示

近三年來，我縣各級黨組織在嚴(yán)肅處置農(nóng)村不合格黨員工作方面進(jìn)行了一系列有益的探索，也取得了一定成效。從中我們得到以下幾點(diǎn)啟示：

1、認(rèn)真組織評議，嚴(yán)肅處置農(nóng)村不合格黨員是從嚴(yán)治黨，解決農(nóng)村黨員隊伍存在突出問題的最有效手段

三年來，我縣處置農(nóng)村不合格黨員工作的實(shí)踐證明，嚴(yán)肅處置不合格農(nóng)村黨員工作是解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍存在突出問題的最有效手段。一是可以有效解決黨員思想滑坡的問題，增強(qiáng)黨員黨性觀念。通過培訓(xùn)和評議處置，廣大農(nóng)村黨員積極響應(yīng)并參與支部組織的各種公益活動，爭當(dāng)完成任務(wù)的表率。三年來，全縣有近1000名黨員主動檢查和認(rèn)識了理想信念動搖方面的問題，絕大多數(shù)黨員主動、及時地完成了稅費(fèi)上繳任務(wù)。二是可以有效解決黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題，提高了基層黨組織的威信。一些群眾發(fā)自內(nèi)心地說：“從這次嚴(yán)肅處置不合格黨員工作，我們感到黨的宗旨沒有變，黨的傳統(tǒng)沒有變，黨的作用也沒有變?！?003年，通過黨員春訓(xùn)、民主評議黨員及嚴(yán)肅處置不合格黨員，全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有853名群眾向黨組織遞交了入黨申請書。三是可以有效解決個別黨員“不模范”的問題，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。通過培訓(xùn)和評議，黨員心中有了群眾，根據(jù)群眾意見深刻反思，落實(shí)整改，爭當(dāng)群眾表率。評議期間，廣大農(nóng)村黨員帶頭義務(wù)修路、義務(wù)冬修水利，特別是在去年縣委部署開展的“三聯(lián)三創(chuàng)三發(fā)揮”競賽活動中，全縣3萬多名農(nóng)村黨員積極爭先創(chuàng)優(yōu)，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，全縣基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用日益凸現(xiàn)。四是可以有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有力維護(hù)社會大局的穩(wěn)定。在黨員自身整改的同時，各級黨組織建立了聯(lián)動整改的工作機(jī)制，高度重視群眾反映強(qiáng)烈、制約和影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的難題，積極排查是非糾紛，解決各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有力地促進(jìn)了全縣社會大局的穩(wěn)定。

2、澄清模糊認(rèn)識，消除思想障礙是做好處置農(nóng)村不合格黨員工作的前提條件

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。搞好處置不合格黨員工作，提高認(rèn)識是前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，凡是宣傳發(fā)動深入扎實(shí)，基層黨組織和黨員思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位的地方，那里的處置不合格黨員工作就落在實(shí)處，富有成效；反之，少數(shù)支部民主評議走了過場，處置不到位，與黨組織負(fù)責(zé)人和支部黨員對處置不合格黨員工作的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識有很大的關(guān)系。提高思想認(rèn)識，消除部分黨員中存在的惋惜同情、怕得罪人等思想障礙是做好處置不合格黨員工作的前提。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)是做好處置不合作黨員工作的關(guān)鍵

搞好處置不合格黨員工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。近年來，全縣各級基層黨組織高度重視，把民主評議黨員和處置不合格黨員工作擺上了重要議事日程，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，基本上做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作隊伍到位、指導(dǎo)督查

第五篇：不合格黨員管理處置工作情況調(diào)研報告

不合格黨員管理處置工作情況調(diào)研報告

提高黨員質(zhì)量，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵。十八大報告強(qiáng)調(diào)要“不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平”，并提出了“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”的新要求，這為新形勢下加快推進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，如何強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時處置不合格黨員，成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。在新形勢下，認(rèn)定和處置不合格黨員不僅要科學(xué)制定一系列切實(shí)可行的具有可操作性的具體制度，還要著力推進(jìn)各項具體制度在內(nèi)容上相互聯(lián)接、在運(yùn)行上協(xié)調(diào)聯(lián)動的不合格黨員退出機(jī)制和退出渠道的建設(shè)，從而使黨員隊伍的“水”流動起來，永葆黨組織的生機(jī)和活力。

一、處置不合格黨員的重要意義

政黨由黨員組成，黨員是政黨存在和活動的主體。沒有黨員隊伍的純潔性，就沒有政黨的純潔性。及時處置不合格黨員，疏通黨員隊伍出口，是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、永葆黨的生機(jī)活力的必然要求，是當(dāng)前我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)不容回避的重要課題，具有十分重要的意義。

(一)從建黨學(xué)說分析，我們黨是按照民主集中制原則組建起來的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)決定了我們黨內(nèi)不能有不合格黨員存在。

注重黨員質(zhì)量是馬克思主義建黨學(xué)說的一條重要原則。《共產(chǎn)黨宣言》指出，馬克思主義政黨是工人階級中“最先進(jìn)的和最堅決的部分”。馬克思、恩格斯在指導(dǎo)創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時，就在同盟章程中對盟員條件作了嚴(yán)格規(guī)定，要求盟員的生活方式和活動必須符合同盟目的，每個盟員都必須承認(rèn)共產(chǎn)主義、服從同盟決議。列寧在創(chuàng)建俄國工人階級政黨時十分注重黨的純潔性，強(qiáng)調(diào)“只讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)”，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”，“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅定性、徹底性和純潔性”，“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產(chǎn)黨以及雖然‘改頭換面’但內(nèi)心依然故我的孟什維克(少數(shù)派)清除出去?！敝袊伯a(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則建立起來的先進(jìn)部隊，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨員隊伍的質(zhì)量直接影響著黨的先鋒隊性質(zhì)，黨員隊伍的先進(jìn)性必然影響黨的先進(jìn)性，黨內(nèi)不容許有不合格黨員的存在。

(二)從黨員數(shù)量分析，我們黨現(xiàn)在是一個擁有8700多萬黨員的大黨，越是規(guī)模壯大越是要重視對不合格黨員的處置工作。

江澤民同志曾指出：“這么大的一支隊伍，要管理好不容易。”由于黨員來源的多元、黨員身份的變化、黨員收入的差異、黨員教育的滯后等，使得黨員的思想狀態(tài)、認(rèn)知感受、價值認(rèn)同變得更加復(fù)雜，黨員質(zhì)量參差不齊。特別是市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，使資本主義的腐朽思想、生活方式和資產(chǎn)階級價值觀乘虛而入，侵蝕了一些黨員的思想和意志。一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡薄；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，等等。客觀存在的不合格黨員，嚴(yán)重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須高度重視、及時處置。

(三)從執(zhí)政環(huán)境分析，我們黨是一個成立90多年、執(zhí)政60多年的老黨，黨要長期執(zhí)政必須注意及時處置不合格黨員。

流水不腐、戶樞不蠹。毛澤東同志曾講：“一個無產(chǎn)階級政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒有朝氣。”我們黨是一個已經(jīng)執(zhí)政六十多年并將長期執(zhí)政的黨，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。蘇共擁有20萬黨員時奪取了政權(quán)，有200萬黨員時打敗了希特勒，有2000萬黨員時丟掉了政權(quán)。一些大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)警示我們，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位從來都不是一勞永逸、一成不變的,過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。越是形勢復(fù)雜，越是長期執(zhí)政，我們黨越是要高度重視自身建設(shè)，越是要堅持不懈抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，著力提高黨員質(zhì)量，及時處置不合格黨員，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

(四)從執(zhí)政使命分析，我們黨是一個為13億人民謀福祉的執(zhí)政黨，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福美好生活必須永葆黨員隊伍純潔性。

鄧小平同志指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，代表著最廣大人民的根本利益，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大使命。黨的十八大繼續(xù)按照十五大、十六大、十七大提出的宏偉目標(biāo)，再次向人民莊嚴(yán)承諾：我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成兩個宏偉目標(biāo)，一是在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，二是在新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。實(shí)現(xiàn)“兩個百年夢想”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。數(shù)量充足的8700多萬黨員，分布在現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，是黨的力量的基本單元，是黨聯(lián)系群眾、凝聚群眾的基本紐帶。

黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得好不好，直接影響黨在群眾的戰(zhàn)斗力、影響力和凝聚力，影響群眾跟黨走的信心和力量，影響黨執(zhí)政使命的完成。我們一定要高度重視黨員隊伍純潔性建設(shè)，及時處置那些信念動搖、精神懈怠、消極腐敗的不合格黨員，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族群眾堅定不移走中國特色社會主義道路，為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

二、梧田街道處理不合格黨員的實(shí)踐

梧田街道位于溫州市區(qū)南郊，總面積約22.4平方公里，轄13個行政村和6個城市社區(qū)。全街道共有基層黨組織86個，黨員1719名，其中農(nóng)村黨員1013人，兩新組織黨員238人。針對當(dāng)前少數(shù)黨員理想信念不堅定，組織紀(jì)律觀念淡薄，特別是有的黨員大錯不犯、小錯不斷，少數(shù)黨員甚至不講社會公德，參加封建迷信活動，明里暗里阻撓中心工作推進(jìn)等情況，梧田街道認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，積極借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗，研究出臺了不合格黨員“120”管理處置辦法，即在街道成立1個教育整轉(zhuǎn)支部，劃定不合格黨員的20條警戒線，對觸犯20條警戒線的“生病”黨員進(jìn)行分層“救治”，創(chuàng)新黨員管理教育模式，嚴(yán)格教育處置不合格黨員。

(一)明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)底線。

結(jié)合街道實(shí)際，在理想信念動搖、阻撓重點(diǎn)工作、不履行黨員義務(wù)、參加宗教迷信、侵犯群眾利益、參與“黃賭毒”、違反社會道德、社會責(zé)任缺失、黨員作用發(fā)揮弱化等方面，按照情節(jié)輕重，劃定“20條”警戒線，分“10條”紅線和“10條”黃線，為不合格黨員立規(guī)矩、明底線、敲警鐘。對觸犯20條警戒線的不合格黨員，按照“區(qū)別對待”原則，堅持分類處置，扎實(shí)做好分類處置、分層整轉(zhuǎn)工作。通過教育轉(zhuǎn)化和勸退除名一批不合格黨員，達(dá)到處置一個、整轉(zhuǎn)一批、警示一片，有效地暢通了黨員隊伍出口，促使黨員意識進(jìn)一步增強(qiáng)、黨員管理進(jìn)一步優(yōu)化、黨員作用進(jìn)一步發(fā)揮、黨員隊伍進(jìn)一步純潔，使“20條警戒線”始終成為從嚴(yán)管理黨員隊伍的“高壓線”。

(二)創(chuàng)新整轉(zhuǎn)幫扶模式。

堅持把思想教育貫穿疏通出口全過程，既“刮毒”也“療傷”，達(dá)到“治病救人”的目的。對觸犯“20條”警戒線的不合格黨員，我們堅持教育為先。一是確定專人幫扶教育。觸犯“10條”黃線，即被列為黃牌警示黨員，由所在支部指定專人進(jìn)行為期3個月的教育幫扶。教育幫扶期內(nèi)，幫扶導(dǎo)師言傳身教，引導(dǎo)被幫扶對象按時參加支部各類會議和各種志愿活動，街道黨工委每月派人聽取1次思想?yún)R報，并組織期滿考察。經(jīng)考察合格的，解除預(yù)警；考察不合格的，轉(zhuǎn)為紅牌警示黨員，將其組織關(guān)系遷入街道教育整轉(zhuǎn)支部進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。二是實(shí)行集中教育整轉(zhuǎn)。在街道成立教育整轉(zhuǎn)黨支部，對觸犯“10條”紅線的紅牌警示黨員，將其黨組織關(guān)系遷到教育整轉(zhuǎn)黨支部，實(shí)施集中教育整轉(zhuǎn)。在集中教育整轉(zhuǎn)期內(nèi)，紅牌警示黨員將通過重新“虛擬入黨”一次的方式，在街道教育整轉(zhuǎn)支部進(jìn)行為期3個月的思想改造的重新回爐，具體按以下3個步驟進(jìn)行：(1)“入黨期”。該階段，不合格黨員須在支部接受為期1個月的學(xué)習(xí)教育，包括重新提出“入黨”申請、參加學(xué)習(xí)教育和組織考試。(2)“考察期”。考試合格后，進(jìn)入為期2個月的“考察期”。組織不合格黨員重溫“入黨”誓詞，在“考察期”內(nèi)不合格黨員須定期向黨組織思想?yún)R報，參加街道或原支部組織的各類志愿活動，組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，支持社會公益事業(yè)，志愿服務(wù)時間不少于20小時。(3)“轉(zhuǎn)正期”。在“考察期”滿前1周內(nèi)，不合格黨員須向街道教育整轉(zhuǎn)支部提交“轉(zhuǎn)正申請”，支部在收到申請后，組織征求周邊群眾、原支部意見，并召開支部會議討論審議是否予以“按期轉(zhuǎn)正”。對不能“按期轉(zhuǎn)正”的黨員，予以勸退或黨內(nèi)除名?！稗D(zhuǎn)正”后，即為合格黨員，并將該黨員組織關(guān)系回遷至原支部。

(三)嚴(yán)格組織處置程序。

堅持以“事實(shí)清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”為原則，按照初始提議、支委會核議、黨工委預(yù)審、教育整轉(zhuǎn)支部審議、支部大會決議、黨工委審批等“四議兩審”程序，做好相關(guān)組織處置工作。一是嚴(yán)把核議、預(yù)審關(guān)。對“初始提議”的黨員，支委會要對黨員違反警戒線情形進(jìn)行核實(shí)，并綜合黨員主要問題、思想認(rèn)識、群眾意見、組織生活表現(xiàn)、本人態(tài)度等提出處置意見；街道黨工委要對支部上報的處置對象的簡況、主要問題、認(rèn)定程序、處置意見等進(jìn)行審核把關(guān)，謹(jǐn)防“誤認(rèn)”、借機(jī)打壓報復(fù)。二是嚴(yán)把審議、決議關(guān)。經(jīng)教育整轉(zhuǎn)后，教育整轉(zhuǎn)支部根據(jù)紅牌警示黨員教育整轉(zhuǎn)期內(nèi)表現(xiàn)進(jìn)行審議，對經(jīng)教育整轉(zhuǎn)后仍無悔改、表現(xiàn)差的紅牌警示黨員堅決予以勸退或除名，審議處置結(jié)果函告原支部。原支部根據(jù)教育整轉(zhuǎn)支部審議處置結(jié)果進(jìn)行黨員大會表決，形成決議后報街道黨工委審批。

實(shí)施不合格黨員“120”管理教育處置辦法，對不合格黨員進(jìn)行分類處置，既達(dá)到“治病救人”的目的，又暢通了黨員的出口，同時也為廣大黨員起到了一定的警示作用，從我們實(shí)施一年來的情況來看，主要成效體現(xiàn)在三個方面：一是“20條”警戒線直觀明了、接地氣，符合梧田實(shí)際，易于被黨員群眾理解，易對照，可監(jiān)督，為支部認(rèn)定不合格黨員提供了明確依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，解決了不合格黨員認(rèn)定難的問題。截止目前，已幫扶整轉(zhuǎn)不合格黨員6人，勸退或除名不合格黨員2人。同時，對接近“20條”警戒線的35名黨員進(jìn)行了誡免談話，起到了一定的震懾警示作用。二是通過建立街道教育整轉(zhuǎn)黨支部，實(shí)施紅牌警示黨員的集中教育整轉(zhuǎn)，并提出審議處置結(jié)果，再由原支部根據(jù)審議處置結(jié)果召開黨員大會表決，有效解決了部分支部黨員大會表決難的問題。三是將不配合、阻撓街道重要工作、中心工作的行為納入到警戒線之中，促使廣大黨員干部主動參與支持中心工作，成為當(dāng)前黨委政府抓好“三改一拆”、“五水共治”等重點(diǎn)工程、中心工作的一柄利劍。

三、處置不合格黨員的經(jīng)驗啟示

處置不合格黨員是一項系統(tǒng)工程，梧田街道處置不合格黨員的實(shí)踐雖然是初步探索，但在開展不合格黨員處置工作的地方，使黨員思想受到了深刻洗禮，黨員隊伍得到了有效凈化，黨建工作得到了全面提升，各項工作得到了有力促進(jìn)。基層普遍反映黨員風(fēng)氣“正”了、支部講話“靈”了，組織活動“行”了。

其一，處置不合格黨員必須堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合。梧田街道在處置不合格黨員的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)存在基層黨組織和黨員對處置不合格黨員的政策法規(guī)依據(jù)以及處置效力產(chǎn)生質(zhì)疑、紀(jì)律處分與組織處置交叉重疊界定不清、無法處置部分“口袋”黨員和流動黨員等問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因在于處置不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確具體，可操作性不強(qiáng)。因此，制定科學(xué)的、操作性強(qiáng)的不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)是健全黨員退出機(jī)制的重要內(nèi)容。如何制定?必須堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，基層在處置不合格黨員的實(shí)踐中進(jìn)行大膽創(chuàng)新，與鄉(xiāng)規(guī)民約等相結(jié)合，如將不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、拒不償還借貸等列為該村不合格黨員的情形。另一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計，并且在設(shè)計制定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)時要吸收其他基層創(chuàng)造的一些好標(biāo)準(zhǔn)、好內(nèi)容，促使處置不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)詳細(xì)，可操作性強(qiáng)。

其二，處置不合格黨員必須嚴(yán)格遵守程序，做到公平公正公開。處置不合格黨員工作政治性、政策性、原則性強(qiáng)，效果的好壞關(guān)系著部分黨員黨籍的留去，關(guān)系著黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的強(qiáng)弱。只有嚴(yán)格遵守程序，按程序辦事，才能保證整個處置過程不出紕漏。另一方面，還要做到公平公正公開。處置前要認(rèn)真調(diào)查摸底，確保不漏黨員。運(yùn)用各種方法與黨員取得聯(lián)系，特別是要與流動黨員等各類特殊黨員取得聯(lián)系，廣泛宣傳，告知其利害關(guān)系，提高黨員的知曉率、參與率。處置中要嚴(yán)格按照程序開展評議，民主測評必須由與會的全體黨員和群眾代表采取無記名投票方式進(jìn)行，監(jiān)督記票，特別是對可能被處置的對象擺事實(shí)、講問題，增強(qiáng)了民主評議的針對性、導(dǎo)向性。各基層黨組織再根據(jù)民主評議結(jié)果，結(jié)合黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，召開支委會，按照民主集中原則，確定不合格黨員。處置后組建專門調(diào)查組，對不合格黨員存在的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，客觀公正地作出調(diào)查結(jié)論，召開黨員大會通報調(diào)查核實(shí)情況，票決確定不合格黨員處置方式，確保處置結(jié)論黨組織認(rèn)可、群眾認(rèn)可、受處置對象認(rèn)可，經(jīng)得起檢驗。

其三，處置不合格黨員必須營造內(nèi)緊外松的社會氛圍。

吐故納新是一個組織正常發(fā)展的機(jī)制，黨章雖然規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但在現(xiàn)實(shí)中，無論何種形式的退黨都會面臨嚴(yán)重的不利后果，某些正當(dāng)權(quán)益，甚至憲法規(guī)定的某些公民權(quán)利難有保障，這就使得不合格黨員非常抵觸任何形式的退黨。因此，處置不合格黨員必須營造內(nèi)緊外松的社會氛圍。內(nèi)緊是要在組織內(nèi)部按照黨章規(guī)定要求管理黨員，規(guī)范工作程序，使黨員的義務(wù)得到落實(shí)，形成與權(quán)利的對稱。通過處置不合格黨員讓每一位黨員確確實(shí)實(shí)地感覺到黨員應(yīng)盡的權(quán)力和義務(wù)，并嚴(yán)格地按照黨員標(biāo)準(zhǔn)來學(xué)習(xí)、工作、生活，也促使不合格黨員及時地改過自新或者退出黨組織。外松是要加強(qiáng)外部環(huán)境的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變社會公眾對黨員退黨的看法，防止矛盾激化把他們推向黨的對立面。處置不合格黨員不應(yīng)該被認(rèn)為是一種處分，因為有一些黨員沒有犯錯誤，并沒有處分的理由，但又由于各種原因長期不能發(fā)揮一個黨員的作用。對被處置的不合格黨員的理解和接納，是對公民權(quán)利的尊重，有利于不合格黨員回歸社會。

流水不腐，戶樞不蠹。中國共產(chǎn)黨需要不斷納新，更需要及時“吐故”。黨員隊伍新陳代謝機(jī)制是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)其隊伍正常新老交替的組織保證，是馬克思主義政黨提高黨員素質(zhì)和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的組織保證，是馬克思主義政黨保持純潔性和增強(qiáng)凝聚力的組織保證，是馬克思主義政黨維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的組織保證。因此，建立健全科學(xué)、合理、常態(tài)的不合格黨員退出機(jī)制是中國共產(chǎn)黨永葆青春活力的不二選擇。