第一篇：食品藥品信用體系建設(shè)調(diào)研情況報告

食品藥品信用體系建設(shè)調(diào)研情況報告

為加快推進我市食品藥品安全信用體系建設(shè)，5月16日至20日，高峰潔副局長帶領(lǐng)市局食品、藥品業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員一行9人，到食品藥品信用體系建設(shè)比較成熟的南京、上海浦東、天津三個地區(qū)進行了專題調(diào)研。調(diào)研工作采取“召開座談、現(xiàn)場觀摩、對口交流”相結(jié)合的方法，重點了解了調(diào)研單位食品藥品信用體系的建設(shè)模式、具體做法和進展情況，探討了我市食品藥品信用體系建設(shè)中存在的問題和解決措施，初步形成了進一步推動食品藥品信用體系建設(shè)的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

1、南京市。南京市食品藥品安全信用體系建設(shè)開始于2014年，是全市42個行政部門社會信用體系建設(shè)的分系統(tǒng)之一。在市委、市政府“剛性推進”信用體系建設(shè)要求下，南京市食藥監(jiān)局高度重視，成立了由局長任組長，分管副局長任常務(wù)副組長、其他6位局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全局11個業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加的食品藥品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；明確稽查局為牽頭處室，負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)整個信用體系建設(shè)各項工作落實，并做好溝通聯(lián)絡(luò)工作；明確信息技術(shù)保障處室為辦公室，負(fù)責(zé)信用信息數(shù)據(jù)處理、內(nèi)網(wǎng)對接等技術(shù)保障工作。2015年，南京市食藥監(jiān)局上線運行“食品藥品安全信用信息平臺”，有效歸集了全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體231項法人信用數(shù)據(jù)和42項自然人信用數(shù)據(jù)，率先在江蘇省食藥系統(tǒng)實現(xiàn)了行政許可、行政處罰信息在信用中國網(wǎng)“七天信用雙公示”，榮獲南京市社會信用體系建設(shè)工作一等獎。

2、上海市浦東新區(qū)。浦東新區(qū)商監(jiān)局成立于2014年1月，承擔(dān)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個部門的職能。浦東新區(qū)食品藥品信用體系建設(shè)開始于2015年，市場監(jiān)管局成立了由局長任組長的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市場主體監(jiān)督管理處、注冊許可分局和信息分局的副局長牽頭負(fù)責(zé)，由市場主體監(jiān)管處（市場主體信用建設(shè)處）具體負(fù)責(zé)承辦，同年底發(fā)布了涵蓋原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、建交、環(huán)保、規(guī)土等17個部門登記注冊、行政許可、行政處罰信息的綜合性“公共信用信息服務(wù)平臺”。作為公共信用平臺的重要組成部分，浦東新區(qū)食品、藥品相關(guān)信用信息子系統(tǒng)包括綜合查詢、日常監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、公眾訴求處臵等子模塊，通過共享公共平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了全區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息的全覆蓋。

3、天津市。天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會成立于2014年7月，由原市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個部門整合而成，是全國率先進行大市場大部門監(jiān)管新體制改革的省級城市。天津市食品藥品信用體系建設(shè)工作，在市場監(jiān)管委整體信用建設(shè)的背景下，由企業(yè)監(jiān)管處（信用信息公示管理處）統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)，同年10月，天津市場監(jiān)管委聯(lián)合全市49個行政部門發(fā)布了“天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)”，歸集了包括食品、藥品在內(nèi)的17項主體登記、56項行政備案、845項行政許可、3500項行政處罰、17項業(yè)績情況和6項其他信息等4000余項信息指標(biāo)，在全市實現(xiàn)了“一個平臺管信用”的總體建設(shè)目標(biāo)。

二、主要收獲和體會

分析三個地區(qū)的食品藥品信用體系建設(shè)，在建設(shè)理念、思路和方法上總體呈現(xiàn)出“信用＋技術(shù)＋監(jiān)管”新趨勢：一是信用監(jiān)管逐步常態(tài)化。傳統(tǒng)監(jiān)管理念正在從單純的依賴行政監(jiān)管逐步向信用約束發(fā)展，“以監(jiān)管促信用,以信用強監(jiān)管”的模式逐步成為新常態(tài)。二是大數(shù)據(jù)、云計算、移動計算等現(xiàn)代信息技術(shù)逐步應(yīng)用到信用建設(shè)實踐中。上海浦東將企業(yè)信用信息接入第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“餓了么”，試點探索新的“互聯(lián)網(wǎng)＋信用監(jiān)管”模式。天津食藥部門聯(lián)合衛(wèi)計委，充分運用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)建立了“食品安全事故流調(diào)協(xié)同工作平臺”，實現(xiàn)了食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院到市場監(jiān)管部門的食品安全風(fēng)險監(jiān)測自動通報，為食品安全監(jiān)管部門有針對性地加強隱患排查提供了依據(jù)。南京食藥監(jiān)局將移動計算技術(shù)應(yīng)用到了日常監(jiān)管執(zhí)法中，大大提高了基層監(jiān)管和信用信息采集效率。三是更加注重社會公眾的積極參與。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局與第三方征信機構(gòu)芝麻信用進行合作，實現(xiàn)了食藥企業(yè)與個人信用信息的共享互通。南京食藥監(jiān)局在信用平臺內(nèi)設(shè)立投訴舉報自動化處理子系統(tǒng)，提高了社會公眾參與、監(jiān)督食品藥品安全的積極性。四是大信用建設(shè)逐步深入。各地區(qū)逐步以前期食品藥品、工商管理等分散到各個行政部門的信用建設(shè)為基礎(chǔ)，通盤考慮、同步規(guī)劃、整體推進社會信用建設(shè)。主要體會：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是推進食品藥品信用體系建設(shè)的基本前提。調(diào)研單位高度重視食品藥品信用體系建設(shè)，均由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭信用建設(shè)工作，集中由一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓，在稽查或企業(yè)監(jiān)管部門設(shè)立信用建設(shè)辦公室，在力量配備、資金投入和人才培養(yǎng)上給予了重點傾斜。南京市食藥監(jiān)局在確保每個業(yè)務(wù)處室有一名信用管理員的基礎(chǔ)上，鼓勵本局人員積極參加全國信用管理師培訓(xùn)和資格考試，多方培養(yǎng)既懂得食品藥品業(yè)務(wù)，又熟悉信用管理技術(shù)和方法的復(fù)合人才。浦東市場監(jiān)管局先后投入XXXX余萬元進行信用信息平臺的設(shè)計和研發(fā)，建立了橫向連接多個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管部門與其他監(jiān)管部門的信用信息共享共用。天津市市監(jiān)委加強信用建設(shè)硬件投入，采用光纖連通了市監(jiān)委總部--市監(jiān)委2個部門集中辦公點--17個區(qū)局--XXXX個基層所。

2、強化頂層設(shè)計是建設(shè)食品藥品信用平臺的關(guān)鍵。調(diào)研單位注重信用信息平臺的頂層設(shè)計，上線使用的平臺具有信息歸集完整、等級評定科學(xué)、業(yè)務(wù)流程清晰、界面設(shè)計簡潔等共性特點，易于操作、便于使用和維護。南京市食藥監(jiān)局根據(jù)不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營主體，將基礎(chǔ)信用信息歸為“基本信息、準(zhǔn)入信息、良好信息、不良信息”四類，在業(yè)務(wù)流程上設(shè)計為“企業(yè)自評、區(qū)縣審核、市局監(jiān)督、社會公示”四個環(huán)節(jié)，在等級評定上實行違規(guī)計分制管理，對于失信扣分累積至12分的企業(yè)，還要綜合考量“是否具有主觀故意”，然后才納入管理“黑名單”，體現(xiàn)了平臺設(shè)計的人性化。浦東公共信用信息平臺在設(shè)計時充分考慮了食品、藥品信用監(jiān)管業(yè)務(wù)與其他部門的區(qū)別，在操作界面集成的基礎(chǔ)上，使用人員以相應(yīng)角色登錄，即可進入食品生產(chǎn)、食品流通、藥品生產(chǎn)、藥品流通等對應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊，實現(xiàn)了大市場監(jiān)管體制下“一個平臺管信用”。天津市監(jiān)委2013年即實現(xiàn)了對全市所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用評級制度，將信用風(fēng)險分為“良好、警示、失信、嚴(yán)重失信”四類，并將5萬多家食品生產(chǎn)小作坊納入信用管理體系，定期在信用平臺上發(fā)布推薦“誠信示范店”、“食品放心價”、“放心藥廠”，得到廣大群眾的認(rèn)可和好評。

3、制度機制是信用建設(shè)長期有效運行的必要保障。南京市食藥局出臺了《關(guān)于加快食品藥品信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)管理辦法》，建立了食品藥品失信等級扣分機制、食品藥品企業(yè)信用懲戒和信用修復(fù)機制。天津市先后發(fā)布《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《天津市人民政府關(guān)于加強市場監(jiān)管體系建設(shè)的意見》，以法規(guī)的形式明晰了政府各部門在信用體系建設(shè)中的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。上海浦東先后發(fā)布了《浦東新區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》、《浦東新區(qū)公共信用信息歸集細(xì)則》等5項配套制度，有效保障了信用平臺數(shù)據(jù)的生成、采集、歸集、評定和發(fā)布；補充出臺了《食品藥品嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管名單管理辦法》，建立了食品藥品安全重點監(jiān)管“黑名單”制度，將因嚴(yán)重違反食品藥品法律法規(guī)受到行政和刑事處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員納入重點監(jiān)管名單，定期發(fā)送到公共信用信息平臺，通過相關(guān)部門共同聯(lián)合，加強對此類企業(yè)的年檢、納稅監(jiān)督、金融信貸限制和土地使用限制，取得良好的社會效果。

三、有關(guān)建議

1、理順我局信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。從調(diào)研情況看，南京市食品藥品信用體系建設(shè)工作主要由市局稽查局負(fù)責(zé)，浦東新區(qū)由市場主體監(jiān)督管理處（市場主體信用建設(shè)處）負(fù)責(zé)，天津市由企業(yè)監(jiān)管處（信用信息公示管理處）負(fù)責(zé)；從我省情況看，省食藥監(jiān)局的信用建設(shè)工作由稽查處牽頭負(fù)責(zé)。目前，我局有企業(yè)信用體系建設(shè)辦公室、中介信用體系建設(shè)辦公室（均設(shè)在企業(yè)監(jiān)督管理處）和食品藥品信用體系建設(shè)辦公室3個承辦機構(gòu)，根據(jù)《成州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成州市商監(jiān)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》精神，我局企監(jiān)處歸口負(fù)責(zé)全市商事主體信用體系建設(shè)工作。建議：充分利用我局信用建設(shè)長期積累的人才和經(jīng)驗，三個信用辦整合成一個機構(gòu)，在市局內(nèi)實現(xiàn)“一個部門管信用”，由一個分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，便于統(tǒng)籌安排和整體協(xié)調(diào)，有利于信用建設(shè)的一致性和連續(xù)性。

2、補建食品藥品信用監(jiān)管模塊。我局具有較好的信用信息建設(shè)基礎(chǔ)，部分實現(xiàn)了食藥企業(yè)信用評級信息的采集和收錄。建議：加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)融合，在現(xiàn)有商事主體信用信息公示平臺的基礎(chǔ)上，補充開發(fā)全市食品藥品信用系統(tǒng)子模塊，以數(shù)據(jù)共享形式使用省局系統(tǒng)（據(jù)省局通知，省局將于7月底下發(fā)“食品藥品安全體系平臺”）。

3、加強配套制度機制建設(shè)。一方面要研究制度食品藥品信用體系建設(shè)運行管理機制。要針對食品藥品信用建設(shè)特點，在現(xiàn)有《成州市加強商事主體信用信息管理工作方案》基礎(chǔ)上，研究制定《成州市食品藥品信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》、《成州市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息公示管理暫行辦法》、《成州市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息歸集細(xì)則》等配套制度，明確各類信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范、歸集條目、歸集過程、公示內(nèi)容、公示時限等規(guī)則，以及信用信息申報的一套標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上保障信息來源的及時性和準(zhǔn)確性。另一方面要制定《成州市食品藥品安全信用監(jiān)管等級評定標(biāo)準(zhǔn)》。從調(diào)研情況看，各地區(qū)采用的食品藥品企業(yè)信用等級評定的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、周期和方法各不相同，省食藥局去年發(fā)布了《XX省食品藥品安全信用監(jiān)管等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，以建立企業(yè)“一戶一檔”信用檔案的方式，統(tǒng)一了全省食藥評級標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在企業(yè)信用檔案牽扯層次環(huán)節(jié)多、部分表格還不完全符合實際、個別表格與現(xiàn)行法律規(guī)章不一致等問題，需要進一步結(jié)合我市實際情況進行修訂完善，以確保信用評級的科學(xué)性和合理性。

4、加強信用建設(shè)人才培養(yǎng)。一方面采取自我報名和單位推薦的方法，組織參加全國信用管理師培訓(xùn)和資格考試，在時間、費用上給予一定的照顧，力爭為市局每個業(yè)務(wù)室培養(yǎng)1名信用建設(shè)專業(yè)人才。另一方面要加強基層人員食品、藥品業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信用監(jiān)管教育?；鶎颖O(jiān)管所職能調(diào)整后，承擔(dān)起了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，并參與藥品安全監(jiān)管的有關(guān)工作。由于一線監(jiān)管工作人員大多是原工商系統(tǒng)人員，對食品、藥品、餐飲服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)還不熟悉，需要多層次、多批次組織食藥專業(yè)監(jiān)管、檢測、調(diào)解、辦案等培訓(xùn)活動和信用監(jiān)管相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，切實提高一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和信用監(jiān)管能力。

第二篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準(zhǔn)入條件的機構(gòu)廉價使用。這是最經(jīng)濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構(gòu)向國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息?；拘庞眯畔旌吞囟ㄐ庞眯畔靸烧叩臄?shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評級機構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟活動。目前，我國的評信機構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善。《征信管理條例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構(gòu)進行重新整合，以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠(yuǎn)見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達(dá)標(biāo)）與新機構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機構(gòu)與“分業(yè)型”機構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認(rèn)的風(fēng)險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構(gòu)避開嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標(biāo)體系的建設(shè)和評級方法的完善，將無法達(dá)到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風(fēng)險的主觀預(yù)測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機構(gòu)自然會設(shè)立分支機構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國個人住房抵押貸款余額達(dá)到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)達(dá)。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機構(gòu)。這些中介機構(gòu)都是完全的市場化運營，能保持相當(dāng)高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀(jì)60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權(quán)利，征信機構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機制。

第三篇：社會信用體系建設(shè)報告

社會信用體系建設(shè)報告

2013年我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作在市“兩建”辦、市會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及區(qū)“兩建辦”的指導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，大力推進我區(qū)社會信用體系建設(shè)，取得了一定成績。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、加強信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

根據(jù)《**市誠信體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）（送審稿）》，區(qū)發(fā)改和招商局對我區(qū)的規(guī)劃進行了相應(yīng)修編，形成報批稿報送管委會審批；出臺了《**開發(fā)區(qū)社會法人和個人守信激勵和失信懲戒暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)信用服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)行政管理事項中使用信用信息管理規(guī)范》等四項制度。區(qū)多個部門也結(jié)合實際出臺或研究制定相關(guān)制度，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局出臺了《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全“紅名單”管理制度》、《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全“黑名單”管理制度》；**工商分局出臺《關(guān)于對個體工商戶分類監(jiān)管的意見》和《關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》；區(qū)安監(jiān)局出臺了《**開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)黑名單管理暫行辦法》；區(qū)財政局研究制定《**開發(fā)區(qū)政府融資平臺公司管理暫行辦法》及《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》；區(qū)國土局研究制定《**開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》。相關(guān)規(guī)劃和制度的制定，為我區(qū)社會信用體系建設(shè)明確了方向和目標(biāo)，為下一步工作扎實基礎(chǔ)。

該項自評分：5分。

二、加快行業(yè)和部門信用記錄體系建設(shè)

全區(qū)29個涉信部門中國共產(chǎn)黨有25個單位依托本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快推進本行業(yè)信用記錄體系建設(shè)，加強對本行業(yè)社會成員信用信息的記錄和整合。

區(qū)委組織部認(rèn)真貫徹落實《**市公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案》，建立了我區(qū)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，對區(qū)內(nèi)每個公務(wù)員的個人、家庭、單位、教育培訓(xùn)、工作、任免、獎懲等120余項信息進行登記，通過互聯(lián)網(wǎng)或定期報送實現(xiàn)信息更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實現(xiàn)公務(wù)員“進、管、出”各環(huán)節(jié)的信息化管理。區(qū)編辦通過廣東事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，把我區(qū)事業(yè)單位的名稱、地址、章程、驗資報告、法人代表以及單位的變更與注銷等情況及時錄入系統(tǒng)，并向社會公開，便于查詢。區(qū)工商分局依托廣東省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)錄入我區(qū)注冊企業(yè)的名稱、地址、注冊資本、法定代表人、經(jīng)營范圍、巡查記錄等情況，對全區(qū)企業(yè)信用進行分類管理，實行動態(tài)監(jiān)管。區(qū)財政局依托**市政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購信息。區(qū)發(fā)改和招商局通過**市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開平臺，按照有關(guān)規(guī)定在審批完成的兩個工作日內(nèi)及時錄入和公布企業(yè)立項、用地審批、環(huán)評審批、招標(biāo)核準(zhǔn)等信息，公布了合同履約、質(zhì)量安全檢查等重大信息，以及建筑、施工、監(jiān)理等企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格情況和不良記錄。區(qū)社保局依托廣東省人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，完成了人員信息采集和錄入，不斷完善信息管理制度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，采取“一人登記一人核實”的辦法，憑相關(guān)有效證件，做好采集工作。區(qū)交通運輸局依托廣東省道路運政管理信息系統(tǒng)，錄入行政審批、行政執(zhí)法、企業(yè)質(zhì)量信譽考核等信息，并通過“廣東省道路運政管理信息網(wǎng)”向社會公布企業(yè)質(zhì)量信譽考核結(jié)果，在全省實現(xiàn)共享。

區(qū)其他部門也通過各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對區(qū)內(nèi)個人、企業(yè)、事業(yè)單位等，從多方面信息錄入系統(tǒng)，并對外發(fā)布信息，方便群眾辦事。

該項自評分4.9分。

三、加強信用信息應(yīng)用

我區(qū)在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研等重點領(lǐng)域，推進在行政管理事項中使用相關(guān)市場主體信用記錄，充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。

食品藥品安全方面。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真執(zhí)行藥品流通領(lǐng)域“不良行為記錄”和“黑名單”管理辦法，餐飲服務(wù)食品監(jiān)管“紅名單”和“黑名單”制度，根據(jù)信用記錄對藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督進行量化分級管理工作。

環(huán)境保護方面。區(qū)環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實重點污染源信用評級、企業(yè)信用核查制度、污染源信用管理等制度。一是每年對重點污染源的廢水、廢氣、噪聲排放情況及總量控制、排污費繳納、行政處罰、信訪投訴情況等12項指標(biāo)進行考核，評定環(huán)保信用評價等級，以綠牌、黃牌、紅牌標(biāo)識，對列入紅牌和黃牌的重點污染源進行環(huán)境信用跟蹤，及時將評**果上報省市，統(tǒng)一在廣東環(huán)境保護公眾網(wǎng)等媒體公布。二是對我區(qū)申報相關(guān)榮譽的企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況進行核查，出具守法證明。對申請龍頭企業(yè)的企業(yè)進行核查，出具環(huán)保初審意見。2013年為我區(qū)兩家企業(yè)出具了環(huán)保初審意見。通過實行企業(yè)信用核查制度，有力促進了企業(yè)主動遵守環(huán)保法律法規(guī)的意識，提高了企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度，收到了較好的效果。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將嚴(yán)重不良行為者納入黑名單，嚴(yán)格執(zhí)行以市場準(zhǔn)入限制和市場清退為主要內(nèi)容的懲戒措施。開展對四家民營醫(yī)院進行了全面的監(jiān)督檢查。并將檢查情況、存在問題下達(dá)監(jiān)督意見書責(zé)令限期整改。認(rèn)真落實《2013年全省打擊非法行醫(yī)專項整治工作方案》精神，成立了監(jiān)督檢查小組，開展歷時5天的打擊非法行醫(yī)專項檢查行動，共出動衛(wèi)生監(jiān)督人員30人次，衛(wèi)生監(jiān)督車輛6輛次，監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)20家，對違反法律法規(guī)的單位進行了衛(wèi)生行政處罰。

工程建設(shè)方面。區(qū)住建局認(rèn)真落實《**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)黑名單管理暫行辦法》，建立了“黑名單”，列入“黑名單”企業(yè)不得參加我區(qū)工程投標(biāo)。在投標(biāo)中，要求招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)和投標(biāo)單位簽署《誠信承諾書》。同時，依托市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局企業(yè)誠信評價系統(tǒng)，建立統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享的綜合性信用信息數(shù)據(jù)庫。將施工企業(yè)信用評價結(jié)果與其投標(biāo)行為掛鉤，對施工企業(yè)實行差異化管理。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省建筑工程施工安全生產(chǎn)責(zé)扣分通知書》，對項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)試行扣分制，督促其履行職責(zé)。四是規(guī)劃科的業(yè)務(wù)辦理需填寫誠信承諾書，建立信用制度。

教育科研方面。區(qū)經(jīng)貿(mào)和科技局要求推薦企業(yè)申報省、市各類科技計劃項目時，必須提交信用報告，對信用不良的企業(yè)不予推薦；在評選開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新獎勵時，對資質(zhì)差、誠信度差的企業(yè)不予入圍；要求企業(yè)在申報高新技術(shù)企業(yè)時，對信用等級低的企業(yè)，不予推薦。通過上述工作和措施，較好的鼓勵了企業(yè)守信行為，強化了其信用意識。區(qū)教育局對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信教育采用集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，把中心組學(xué)習(xí)作為進行誠信教育的的主渠道，并定期舉辦誠信教育專題講座，對廣大教職工主要采取宣傳與教育相結(jié)合的方式，把政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日作為開展誠信教育的主陣地；對廣大青少年學(xué)生的誠信教育，主要采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，使誠信教育滲透到各項德育活動之中。校班會、升旗儀式、團隊活動，都要因時制宜，配合進行誠信教育。

產(chǎn)品質(zhì)量方面。區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易和科技局（質(zhì)監(jiān)局）積極配合市質(zhì)監(jiān)局對制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產(chǎn)品的行為，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故的行為，建立信用記錄和信用報告，構(gòu)建信息監(jiān)管與誠信評估體系。認(rèn)真配合市里貫徹《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)（必備條件）分類監(jiān)管工作指引》，對企業(yè)進行分類監(jiān)管，并開展質(zhì)量強區(qū)活動，對產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，企業(yè)信譽高的企業(yè)進行獎勵。

融資方面。區(qū)新域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司申請發(fā)行企業(yè)債券，區(qū)發(fā)改和招商局嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，在上報國家、省、市發(fā)改部門的企業(yè)發(fā)行債券申報材料中，要求發(fā)行企業(yè)及各中介機構(gòu)出具無重大違法、無重大訴訟、無違約或延付的情況說明、公司債券信用承諾書，要求新域公司提交由中國人民銀行出具的企業(yè)基本信用信息報告及由評估公司出具的信用等級報告等文件，確保上報材料的真實、準(zhǔn)確、無重大遺漏。

區(qū)國土資源局根據(jù)《關(guān)于加強房地產(chǎn)供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)地產(chǎn)市場交易的實際情況，研究制訂《開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》，對在土地交易過程中，單位和個人有不在約定時間內(nèi)簽訂土地確認(rèn)書、出讓合同，偽造公文，土地估價機構(gòu)有惡意壓價、行賄，迎合委托方出具失實報告等違規(guī)現(xiàn)象的，將列入黑名單。被列入黑名單的單位和個人將報送區(qū)紀(jì)委并按照信息公開程序錄入門戶網(wǎng)站黑名單專欄予以公示，公示期內(nèi)不得參與我區(qū)國土資源系統(tǒng)組織的土地交易、土地估價等活動。我區(qū)的土地執(zhí)法執(zhí)行“重點地區(qū)重點管理”和“黑名單”制度，對發(fā)生重大典型違法用地案件、重大信訪事件用地重點地區(qū)，根據(jù)對違法用地性質(zhì)、負(fù)面影響等特別嚴(yán)重的單位或個人，被列入禁止供地“黑名單”，在區(qū)國土資源局信息公布欄中公開，禁止其在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)參加土地競買活動。

區(qū)財政局加強政府采購信用體系建設(shè)，著重從政府采購“黑名單”管理入手，要求政府采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)和評審專家在我區(qū)政府采購相關(guān)活動中，出具信用承諾書，對有不誠信行為的，列入黑名單，從而使政府采購信用體系建設(shè)取得了突破性進展。

區(qū)工商分局、**工商分局認(rèn)真落實《廣東省企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》，按企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)情況及違法違規(guī)情節(jié)輕重，對企業(yè)分為A類、B類、C類、D類共4個管理類別，針對不同管理類別分別采取激勵、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進行跟蹤監(jiān)管。目前我區(qū)建成區(qū)有各類主體A類4989戶，B類120戶、C類14戶、D類1戶。

開發(fā)區(qū)國稅局、開發(fā)區(qū)地稅局、**國稅局、**地稅局認(rèn)真落實國家稅務(wù)總局《納稅信用等級評定管理試行辦法》，開展納稅信用等級評定工作，對企業(yè)的稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購、財務(wù)報表等進行全面的評價，把納稅人信用等級分A、B、C、D四個等級。2010-2011的納稅信用等級評定工作已結(jié)束，我區(qū)納稅人被評為A級有17戶，B級2787戶，C級47戶，無D級納稅人。2012-2013的納稅信用等級評定工作開展將在2014年進行。評定的結(jié)果通過媒體、網(wǎng)站向社會各界公告，強化誠信納稅意識，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

區(qū)發(fā)改和招商局在企業(yè)項目備案中，要求內(nèi)資及外資企業(yè)提供由銀行開具的資金證明，確保啟動資金充足，推進項目順利建設(shè)。

區(qū)水務(wù)局根據(jù)水利部制定發(fā)布的水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)，開展我區(qū)水利建設(shè)市場主體信用等級評價工作，積極配合市局及其他縣市做好水利企業(yè)調(diào)查評級工作，不斷規(guī)范我區(qū)及市的水利工程招投標(biāo)活動。

區(qū)交通運輸局貫徹執(zhí)行《廣東省交通運輸廳道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核實施細(xì)則》，每年對區(qū)內(nèi)規(guī)模以上道路運輸企業(yè)開展一次質(zhì)量信譽考核。建立道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案，企業(yè)質(zhì)量信譽等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。交通主管部門在實施道路客運班線經(jīng)營許可時，參考企業(yè)的客運質(zhì)量信譽考核結(jié)果，擇優(yōu)許可。道路運輸企業(yè)上一質(zhì)量信譽等級為B級或上兩連續(xù)考核為A級的，責(zé)令其進行為期半年的整改。整改期內(nèi)，暫停辦理客運新增許可業(yè)務(wù)。整改不合格并且存在重大安全隱患的，吊銷經(jīng)營許可。

該項自評分：5分

四、積極開展政務(wù)誠信建設(shè)

（一）推進科學(xué)民主決策，健全行政決策程序。通過行政決策機制公開透明，決策過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，決策決定科學(xué)全面，決策落實有力有序，社會各界對我區(qū)工作滿意度逐步提高。一是公開重大行政決策信息。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策通過我區(qū)官方網(wǎng)站向社會公布，并廣泛聽取社會各界意見，增強行政決策透明度和公眾參與度。二是依法組織決策事項聽證。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，由決策承辦單位組織聽證。如硇洲自來水調(diào)價、**島北部填海、**島航道疏浚等重大事項都進行了聽證會，充分保障了群眾的參與權(quán)與知情權(quán)。三是認(rèn)真執(zhí)行專家咨詢制度。對重大項目在實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都組織專家進行研究、論證、審查，保證了行政決策的科學(xué)性與正確性。四是嚴(yán)格進行行政決策合法性審查。充分發(fā)揮法制部門的參謀、衛(wèi)士作用，不斷完善依法決策機制，嚴(yán)把法律關(guān)口，確保行政決策依法規(guī)范進行。五是堅持重大行政決策經(jīng)區(qū)黨政班子會議研究決定。

（二）推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。我區(qū)著力推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，目前全區(qū)各部門共有649個服務(wù)事項進駐網(wǎng)上辦事大廳。完善信息監(jiān)督平臺。通過“村務(wù)e路通”、“民聲e路通”、“重點項目重點工作督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)”、“行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”，形成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的系列平臺，顯著推進我區(qū)行政效率、確保規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行市監(jiān)察局2013年5月印發(fā)的《關(guān)于加強對行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，進一步規(guī)范我區(qū)執(zhí)法部門權(quán)力的行使，加強重點領(lǐng)域在行政審批、行政處罰等方面的執(zhí)法監(jiān)督，加強電子監(jiān)察、明察暗訪、加大違法行政執(zhí)法的糾正、查處力度以及對重點領(lǐng)域的治理力度等措施來保證落實。

（三）加大政府政務(wù)公開。我區(qū)進一步加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，一是建立健全組織機構(gòu)，成立了區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)實施工作。二是制定相關(guān)制度和規(guī)范。組織制定了《信息公開工作實施方案》，建立主動公開、依申請公開等具體工作流程，制定印發(fā)了政府信息發(fā)布審簽表、政府信息公開申請表等，明確主動公開政府信息的發(fā)布程序及依申請公開政府信息辦理的流程、時限等，規(guī)范政府信息發(fā)布和公開申請的受理、辦理工作。對到現(xiàn)場申請的，原則上要求當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，及時進行流轉(zhuǎn)，并做好登記和簽收工作。三是編制信息公開指南、政府信息公開目錄，確定政府信息公開中主動公開和依申請公開的內(nèi)容、受理機構(gòu)、受理程序、公開方式、監(jiān)督渠道等。四是主要以開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，采用開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、LED電子顯示屏、報刊、廣播、電視等多種方式，不斷加大政府信息公開力度，使政府信息公開內(nèi)容更加豐富。2013年，按照市政府政務(wù)公開工作要點的要求，我區(qū)針對政府信息進行了梳理和編目，共計產(chǎn)生各類政府信息1621條，主動公開政府信息1621條，全文電子化率為100%。重點領(lǐng)域信息公開取得明顯成效。在主動公開的信息中主要包括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項目建設(shè)規(guī)劃、招標(biāo)公告、企業(yè)年審、區(qū)財政預(yù)決算信息等方面的內(nèi)容。2013年發(fā)布區(qū)內(nèi)要聞1013條，利用LED大屏幕編發(fā)日常信息216條，還利用《碧海銀沙》網(wǎng)站、《**日報》等媒體開展政府信息公開工作，我區(qū)2013共接受市民咨詢362人次，咨詢電話接聽139次；截至目前我區(qū)政府網(wǎng)站累計訪問量已達(dá)910萬多人次。

（四）認(rèn)真做好守信和服務(wù)承諾。我區(qū)制定了限時辦結(jié)制度、首問責(zé)任制度、責(zé)任追究制度。三個制度的實施，最大程度地提高我區(qū)行政服務(wù)效率和質(zhì)量，確保行政事項按照法定時限辦結(jié)。各部門在區(qū)官方網(wǎng)站上公開行政許可的辦事程序、提交材料、辦結(jié)時限等情況，認(rèn)真按照承諾時限完成工作。我區(qū)加快推進“網(wǎng)上辦事大廳”平臺建設(shè)，各部門已經(jīng)完成了編制行政許可、非行政許可、服務(wù)事項等三大類事項的辦事指南，明確了辦事內(nèi)容、承諾了辦結(jié)時限。“網(wǎng)上辦事大廳”設(shè)有查詢和評價機制，對不按承諾辦結(jié)等情況群眾可給予最差評價，有效地監(jiān)督各職能部門必須按承諾限時辦結(jié)事項。

（五）加強政府債務(wù)管理。我區(qū)公共債務(wù)主要分兩部分，一是地方性債務(wù)，主要是以前在建設(shè)、教育、三農(nóng)等方面形成的歷史性債務(wù)；另一部分是當(dāng)前我區(qū)大開發(fā)通過融資形成的債務(wù)。為防范債務(wù)風(fēng)險，確保我區(qū)政府信用，我區(qū)加強領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機構(gòu)統(tǒng)籌債務(wù)清償。2010年成立了債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)屬單位歷史性債務(wù)進行全面清理，并將化債工作作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)績效的一項重要內(nèi)容，并規(guī)定今后任何單位不得擅自舉債。我區(qū)加強制度建設(shè)，擬定了《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，建立借用還統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的機制，規(guī)范舉債行為。我區(qū)積極消化原有債務(wù)。2012年我區(qū)專門化解了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)4439.9萬元。在每年的財政預(yù)算中都相應(yīng)安排一定的債券債務(wù)清理經(jīng)費，如2013年安排了597萬元，2014年安排240萬元。同時，確保融資貸款本息按時還付。為保證按時歸還貸款本息，每年財政都安排足夠的資金確保按時還付。2013年財政在政府性基金支出預(yù)算中安排歸還貸款本息65272萬元；2014年在土地出讓金中安排到期還本付息資金21422萬元，在財政預(yù)算資金中安排融資償債基金10000萬元，在其他資金中安排20028萬元，全年安排資金51450萬元。

（六）加強公務(wù)員誠信管理。一是認(rèn)真執(zhí)行《廣東省公務(wù)員考核辦法（試行）》及《**市市直機關(guān)科級及以下公務(wù)員考核實施細(xì)則（試行）》，正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，進一步規(guī)范公務(wù)員考核工作，促進勤政廉政，提高工作效能，二是加強公務(wù)員的誠信教育與培訓(xùn)。2013年12月，對全區(qū)公務(wù)員及參公人員進行了“為民、務(wù)實、清廉”為主題的培訓(xùn)，并進行考試，成績計入《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》，以提高公務(wù)員基本素養(yǎng)和依法行政能力，促進公務(wù)員樹立誠信意識。

該項自評分：5分

五、加強司法公信建設(shè)

（一）完善信用信息系統(tǒng)和信息披露平臺。依托法院、檢察院、公安局、司法局行政網(wǎng)站，建立司法執(zhí)法行政系統(tǒng)誠信信息平臺，提供法務(wù)、檢務(wù)、司法等信息及時予以公示，方便公眾用戶查詢資訊。

（二）健全司法信息公開制度。區(qū)法院設(shè)立開通門戶官方網(wǎng)站，公開基本院務(wù)、各類裁判文書，實時更新法院信息動態(tài)，確保法院工作陽光下運轉(zhuǎn)，與市中院、省高院、區(qū)紀(jì)委等建立鏈接；開通騰訊微博，在全市基層法院中首家進行微博庭審直播，微博開播以來網(wǎng)絡(luò)點擊量超過4萬次，案件直播最高點擊量高達(dá)6千余次，并將直播方式擴大到電視、電臺；建立健全失信被執(zhí)行人名單庫，針對久拖拒不履行法院生效判決的，定期予以通報，助推社會誠信。區(qū)檢察院做好行賄犯罪檔案查詢工作，建立健全行賄犯罪檔案查詢工作機制，實行專人負(fù)責(zé)和電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，對登記、審核、查詢、出示無行賄犯罪證明等環(huán)節(jié)實行“一站式”服務(wù)，極大便利了查詢單位。2012年3月1日以來，共辦理查詢申請281件，出具行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函281份。區(qū)政法委（司法局）制定了政務(wù)公開一系列配套規(guī)章制度。在局內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開欄，固定性地公開該局職能、辦事程序、服務(wù)承諾、財務(wù)開支等內(nèi)容，設(shè)立投訴信箱，公開監(jiān)督電話。在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立電子郵箱，對外公開本局的辦事程序和各項事務(wù)等，大力推進電子政務(wù)平臺建設(shè)。通過這些渠道及時受理、查處、整改并回復(fù)當(dāng)事人，并鼓勵干部群眾積極參與監(jiān)督。區(qū)公安分局建立健全制度，以強化打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動為重點，全力確保全區(qū)經(jīng)濟秩序和諧。2013年打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪成績突出，共破案15起，抓獲犯罪嫌疑人12人，移送起訴15人。成功偵辦**農(nóng)村信用社陳某為首的特大系列騙取貸款案（涉案4人，涉案金額980余萬元），為我區(qū)金融秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展做出重大貢獻。與工商、稅務(wù)、銀監(jiān)會等部門密切配合，采取公開檢查與專門整治等形式，開展打擊傳銷、假發(fā)票、假幣和銀行卡等犯罪的專項行動，出動警力20人/次，車輛10臺/次，開展清查整治行動20次，收繳假幣2550元。

（三）加強司法與政府部門聯(lián)動。區(qū)法院加強與綜治、公安、檢察、工商、宣傳等部門和單位的聯(lián)系，建立溝通協(xié)調(diào)機制，及時交流情況，同心協(xié)力共創(chuàng)社會信用體系。區(qū)檢察院開展陽光檢務(wù)，制定宣傳手冊，公開部門電話，與群眾互動，接受群眾監(jiān)督。區(qū)司法局制定了《開發(fā)區(qū)司法局人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動機制》、《開發(fā)區(qū)司法局和信訪局建立聯(lián)動機制》等有關(guān)制度，有效推動全區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國家重點項目建設(shè)，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)。區(qū)公安分局聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、工商、消防、國資、電力等部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視、市政、消防設(shè)施違法犯罪專項行動，有效遏制破壞“三電”設(shè)施行為，確保一方平安。

（四）加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠信建設(shè)。區(qū)法院注重干警自身誠信建設(shè)，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進行廉政信息登記，還對所有在編在崗工作人員廉政情況進行申報登記；進行清退會員卡專項活動，并對違規(guī)配置、使用公車、經(jīng)商營利活動展開自查工作；每月開展1-2次審務(wù)督察，對窗口作風(fēng)、窗口建設(shè)、公務(wù)用車、考勤以及八項規(guī)定內(nèi)容進行督察；定期開展法官講壇、廉政講座等形式，注重干警誠信思想建設(shè)，落實司法為民。公安部門堅持從嚴(yán)治警，對發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不公、不作為、亂作為等重大執(zhí)法過錯問題的，堅決糾正執(zhí)法過錯和追究審批人、審核人和承辦人等有關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)檢察院開展警車、粵O牌車的專項督查活動，嚴(yán)格警車使用；加強上下班紀(jì)律，嚴(yán)格考勤及請假制度；抓緊落實廉政風(fēng)險防控機制，認(rèn)真執(zhí)行檢察人員八小時外行為禁令，不斷提高拒腐防變意識和抵御風(fēng)險能力。

本項自評分：5分

六、誠信文化建設(shè)

（一）多層次、多渠道開展宣傳工作。一是豐富宣傳形式，營造良好氛圍。注重創(chuàng)新宣傳方式，在區(qū)網(wǎng)站開設(shè)“三打兩建在行動”專欄，在新浪網(wǎng)開通微博，定期發(fā)放最新動態(tài)和圖片，吸引網(wǎng)民的關(guān)注和支持。注重向深度延伸，向廣度拓展，向農(nóng)村、社區(qū)推進，采用戶外宣傳、懸掛條幅，印發(fā)海報、制作專欄、發(fā)送手機短信等形式廣泛宣傳信用體系建設(shè)，舉行大型戶外宣傳活動20多場次，懸掛宣傳條幅200多條，印發(fā)宣傳海報500多份，制作專欄多塊、專題23期等，取得了明顯的社會宣傳效果，營造健康良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。二是加強輿論引導(dǎo)，持續(xù)宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體宣傳教育作用，制作了《重拳出擊，開發(fā)區(qū)“三打兩建”捷報傳》電視專題片和DVD光碟，在《**日報》刊發(fā)《開發(fā)區(qū)“三打”利劍出鞘，護航發(fā)展》專題文章，大力宣傳我區(qū)“三打兩建”工作情況及成效。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參與大型宣傳活動，區(qū)黨委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自接受**電視臺、**日報等主流新聞媒體專訪，暢談我區(qū)要借力“兩建”，助力“二次創(chuàng)業(yè)”。我區(qū)行動新聞、消息被中央、省級主流媒體采用共16篇，在市級媒體刊登、播放新聞簡訊43篇次，在各種主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)250多篇次。

（二）加強誠信文化宣傳教育培訓(xùn)活動。一是通過舉辦各種形式的誠信建設(shè)知識講座，普及信用建設(shè)的法律法規(guī)。區(qū)團委去年3月結(jié)合3·5學(xué)雷鋒中國志愿者日開展了“誠信、守法、包容、友善”學(xué)雷鋒活動及助力建設(shè)誠信社會萬人簽名活動。數(shù)十名志愿者在霞海市場門前搭建起“便民服務(wù)一條街”。泉莊街道辦、可口可樂公司、海濱船廠等政企單位志愿者參與了服務(wù)活動，用行動傳遞正能量。區(qū)食品藥品監(jiān)督部門按照省市有關(guān)要求，做好食品安全宣傳活動。區(qū)發(fā)改招商局印發(fā)信用基本知識，發(fā)至各單位，對信用知識進行宣傳。二是加強誠信文化教育。區(qū)教育局認(rèn)真落實《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于在中小學(xué)開設(shè)誠信教育課的通知》，要求全區(qū)中小學(xué)從2013年秋季起開設(shè)誠信教育課，明確將誠信教育課納入小學(xué)和初中階段地方課程，每學(xué)年保證8-10個學(xué)時教學(xué)活動時間。把對青少年學(xué)生的誠信教育作為一項長期堅持的重點工作來抓，采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，把德育活動作為向?qū)W生宣傳誠信知識的重要載體，使誠信教育滲透到各項德育活動之中。三是舉辦誠信教育培訓(xùn)，打造城信開發(fā)區(qū)。我區(qū)在**大廈舉辦村官“廉潔誠信”培訓(xùn)班，全區(qū)街道、村共計140人參加了培訓(xùn)，通過這次培訓(xùn)，加強了基層農(nóng)村干部黨性修養(yǎng)，提高隊伍素質(zhì)。

（三）積極開展誠信創(chuàng)建活動。

區(qū)旅游局貫徹落實《旅游法》，開展“誠信興商宣傳月”活動，督促旅行社、飯店、景區(qū)（點）在營業(yè)場所的醒目位置擺放誠信經(jīng)營宣傳品供游客取用，張貼誠信經(jīng)營宣傳畫，設(shè)置宣傳展板，引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員自覺規(guī)范經(jīng)營行為，信守合同；區(qū)教育局全面深入地開展誠信教育活動，通過加強教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，樹立誠實守信的行業(yè)新風(fēng)，以誠信教育為重點，深入開展職業(yè)道德教育，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的師德評價、考核、獎懲機制，完善誠信評定制度，不斷增強誠信教育實效。

區(qū)物價局開展價格誠信活動，一是在2013年上半年對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行為期6個月的明碼標(biāo)價專項整治，解決農(nóng)貿(mào)市場不標(biāo)價、虛標(biāo)價、亂標(biāo)價的突出問題；二是加強價格投訴舉報體系建設(shè)。對12358價格舉報進行24小時快速處理，2013年6月，12358價格舉報電話值班人員接到群眾投訴東簡食品公司提高屠宰加工服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的問題，接報后快速檢查小組立即趕赴該公司了解情況，及時處理價格投訴。三是加強案件查辦力度。著重于房地產(chǎn)、出租車、物業(yè)、超市、教育、醫(yī)療等行業(yè)的價格規(guī)范。從2013年1月起至8月，共出動80人次，對5個在售樓盤的商品房明碼標(biāo)價情況及全區(qū)平價商店、超市、農(nóng)貿(mào)市場的糧油食品、超市零售業(yè)、液化氣、停車場等價費情況進行監(jiān)管。及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，促進我區(qū)市場健康發(fā)展。

（四）推進企業(yè)誠信文化建設(shè)。我區(qū)在加強以“重承諾、守信譽”為重點的創(chuàng)建誠信政府的同時，進一步推進以“重合同、守信用”為重點的企業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“誠信塑造人格”、“守信可受益”、“失信遭懲罰”的理念，在全社會大力倡導(dǎo)誠實守信的價值觀和道德觀，形成誠實守信的社會環(huán)境。積極組織企業(yè)參加市舉辦的企業(yè)信用培訓(xùn)班，參與“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建評選活動。2013年，我區(qū)有海濱賓館、君豪酒店、康益廣場等25家企業(yè)被**市消委會評為消費者“誠信單位”。區(qū)工商分局認(rèn)真開展企業(yè)“守合同重信用”申報活動，引導(dǎo)企業(yè)誠信守約經(jīng)營，促進社會良好信用觀念形成。**工商分局加強檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對違反規(guī)定的企業(yè)進行行政處罰，加強企業(yè)依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營觀念，創(chuàng)造誠信經(jīng)商環(huán)境。

該項自評分5分。

綜合評述，我區(qū)2013年社會信用體系建設(shè)工作自評分為29.9分。

在下一步的社會信用體系建設(shè)工作中，我區(qū)要努力克服理論知識薄弱、協(xié)調(diào)小組成員單位溝通不足等問題，加強學(xué)習(xí)與調(diào)研，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力在社會信用體系建設(shè)工作中取得新的更大的成績。

第四篇：關(guān)于加強我國社會信用體系建設(shè)的調(diào)研報告

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效；人民銀行牽頭建設(shè)的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)已經(jīng)建成，應(yīng)用廣泛，作用顯著；各部門、各地方在推進行業(yè)和地方信用建設(shè)方面做了大量工作；征信市場得到發(fā)展，征信市場管理逐步完善；社會信用意識正在提高，企業(yè)和個人行為有所改變，社會信用體系作用初步顯現(xiàn)。但是，社會信用體系建設(shè)與我國當(dāng)前整體發(fā)展形勢相比仍遠(yuǎn)未到位。存在的主要問題是信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；國家缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；相關(guān)法律法規(guī)缺位；社會信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；各行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息尚未共享，資源未能整合。為此，迫切需要提高各級黨政部門和社會各界對社會信用體系建設(shè)的認(rèn)識，盡快出臺《征信管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)；成立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)；加快“金誠工程”建設(shè)，促進行業(yè)信用建設(shè)，加強信息共享和公開，推動行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機制的建立；促進征信市場的發(fā)展；加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)；加強宣傳教育，建立社會信用體系建設(shè)宣傳教育的長效機制。

全國政協(xié)十一屆二次會議期間，民建中央等黨派和部分政協(xié)委員提出了關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的提案。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的命脈，信用體系建設(shè)關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟體系的興衰成敗。為此，全國政協(xié)將該提案列為重點辦理提案，由中國人民銀行牽頭承辦，并組成了由全國政協(xié)提案委員會、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、國家工商總局和國務(wù)院法制辦參加的聯(lián)合調(diào)研組。6月3日至10日，調(diào)研組赴上海、湖南兩省市進行了實地調(diào)研。主要情況如下：

一、當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的主要進展

（一）社會信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效

近年來，各級政府部門普遍重視社會信用體系建設(shè)。國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，從制定規(guī)劃、完善法規(guī)、促進信息集中共享、建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺等方面，明確了當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的工作重點和分工，建立了部際聯(lián)席會議工作機制，指導(dǎo)和推動了社會信用體系建設(shè)。各地方、各部門把信用建設(shè)作為推動行業(yè)和地方發(fā)展的重要工作來抓，加強信用宣傳教育，完善法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強信息共享和信息公開，加強政務(wù)協(xié)同，推動建立“守信受益、失信懲戒”的信用建設(shè)聯(lián)動機制，信用在市場經(jīng)濟中的價值和作用初步顯現(xiàn)?？偟目矗鐣庞皿w系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效。

（二）中國人民銀行牽頭建設(shè)的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)成效顯著

中國人民銀行貫徹落實溫家寶總理關(guān)于信用體系建設(shè)“可從信貸信用征信起步”的指示，于2006年建成全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)由政府主導(dǎo)，全國聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一管理，全部數(shù)據(jù)集中存放在中央數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息包括信貸信息、部分企業(yè)和個人的欠稅、欠薪、欠繳社保和住房公積金費用、欠繳電信費用等非金融領(lǐng)域負(fù)債信息，以及行政處罰和法院民事案件判決等信息；與公安部的人口數(shù)據(jù)庫和組織機構(gòu)代碼管理中心數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了個人身份信息和企業(yè)組織機構(gòu)代碼信息真實性的在線核查。目前，該系統(tǒng)已分別為1600多萬企業(yè)和6.5億自然人建立了信用檔案，實現(xiàn)了商業(yè)銀行之間關(guān)于借款人的信用信息的共享；并已逐步依法為司法和行政執(zhí)法部門、企業(yè)與企業(yè)之間的交易、政府采購、公務(wù)人員錄用、人大代表資格審查等提供查詢服務(wù)。截至2009年6月，企業(yè)和個人信用報告日均查詢量分別為14.5萬筆和70萬筆。

企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的運行，改變了商業(yè)銀行的經(jīng)營理念、管理方式和業(yè)務(wù)流程，在防范信用風(fēng)險、提高信貸市場效率、推動解決中小企業(yè)融資難問題和促進經(jīng)濟金融健康發(fā)展方面作用顯著。

（三）行業(yè)信用建設(shè)逐步推進

近年來，中國人民銀行與相關(guān)政府部門合作，逐步將企業(yè)和個人在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、社保、外匯等領(lǐng)域的行政處罰等信息納入征信系統(tǒng)。商業(yè)銀行對在上述領(lǐng)域受到違規(guī)處罰的企業(yè)和個人在信貸發(fā)放上從嚴(yán)控制，提高了相關(guān)部門行政管理和執(zhí)法的力度，也增強了企業(yè)和個人在上述領(lǐng)域遵紀(jì)守法的自覺性。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，逐步推進了行業(yè)信用建設(shè)。一是各部門進一步完善各行業(yè)的規(guī)章制度，加強行政管理，提高行政執(zhí)法力度，加大違法違規(guī)、不誠信的成本。二是各部門加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集行業(yè)信用信息，如國家工商總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等部門，依托“金信”、“金關(guān)”、“金質(zhì)”等工程的建設(shè)，加大建設(shè)本部門信

用信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，推動納稅誠信、產(chǎn)品質(zhì)量誠信和合同履約誠信的建設(shè)。三是質(zhì)檢、海關(guān)等部門加快實施信用分類管理，提高監(jiān)管效率。四是探索部門間信用信息共享，加強信息比對和交叉稽核，推動聯(lián)合監(jiān)管。

（四）地方信用體系建設(shè)進行了積極探索

部分地方政府結(jié)合本地實際，對信用體系建設(shè)開展了各具特色的探索。一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機制，保障了當(dāng)?shù)厣鐣庞皿w系建設(shè)的順利進行。目前，一些地方政府成立了社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，明確了牽頭部門，落實了工作職責(zé)。二是探索建立各項規(guī)章制度。一些地方根據(jù)需要，制訂了本地區(qū)社會信用體系建設(shè)實施方案，出臺了規(guī)范信用信息公開、歸集和使用的規(guī)章。截至2007年底，全國15個?。▍^(qū)、市）出臺了18部與信用信息相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章。三是促進信息共享。湖南等?。▍^(qū)、市）建立了由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、工商、公安等多部門聯(lián)合參與、統(tǒng)一的信息共享平臺，歸集各部門掌握的政務(wù)信息，對信息共享機制進行探索。

發(fā)展征信市場，推動信息公開和共享，以市場化的手段建立“守信受益、失信懲戒”機制，是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國從事信用登記、信用調(diào)查和信用評級的征信機構(gòu)近200家，除中國人民銀行征信中心為政府主導(dǎo)外，其余均為市場化機構(gòu)。中國人民銀行征信中心在短短的3年時間內(nèi)，發(fā)展成為世界上覆蓋機構(gòu)和人口數(shù)量最多的信用登記類機構(gòu)。一批評級機構(gòu)具備了從事企業(yè)主體信用評級和企業(yè)債、金融債、結(jié)構(gòu)融資債等長、短期債券信用評級能力，并在國內(nèi)具有一定的公信力。2007年—2008年期間，評級機構(gòu)在銀行間債券市場、企業(yè)債券市場和公司債券市場上分別為753、377和23家次債券的發(fā)行提供了評級，融資額達(dá)36405.6億元。在信貸市場上，對借款企業(yè)的主體評級業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，2005年—2008年期間，評級機構(gòu)完成信用評級業(yè)務(wù)18萬筆，促進了企業(yè)融資，提高了商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理水平。

2008年，國務(wù)院辦公廳在關(guān)于中國人民銀行“三定”的文件中，明確規(guī)定了中國人民銀行“管理征信業(yè)、推動建立社會信用體系”的職責(zé)。中國人民銀行、中國證監(jiān)會等市場主管部門先后頒布了一系列的部門規(guī)章制度，在保護企業(yè)和個人信用信息合法權(quán)益的同時，規(guī)范信用中介服務(wù)機構(gòu)的行為，推動信用中介服務(wù)市場的健康發(fā)展。

（六）社會信用體系建設(shè)對形成社會誠信風(fēng)氣的作用初步顯現(xiàn)

社會各界普遍認(rèn)識到信用建設(shè)的重大意義，信用環(huán)境、信用評級和信用記錄已成為衡量一個地區(qū)、企業(yè)或個人信用狀況的主要依據(jù)。部分地方政府將社會信用體系建設(shè)上升到事關(guān)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識；不少企業(yè)已將信用內(nèi)化為企業(yè)文化建設(shè)的核心價值觀，例如，湖南三一集團明確提出，服務(wù)是企業(yè)的核心競爭力，而服務(wù)的基礎(chǔ)就是信用；越來越多的個人信用意識明顯提高，主動查詢自己的信用報告，關(guān)心自己的信用記錄。個人主動查詢自己信用報告的數(shù)量從2006年的97人次迅速上升到2008年近28萬人次。同時，企業(yè)和個人的行為有所改變。部分企業(yè)和個人主動歸還欠稅、欠薪、欠款等，自覺遵紀(jì)守法，誠實守信的行為和社會風(fēng)氣正在形成。

二、存在的主要問題

目前，我國社會信用體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但與社會發(fā)展的需要和黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。

（一）社會信用體系建設(shè)還嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國信用缺失依然比較普遍。“以誠實守信為榮”的風(fēng)氣還沒有蔚然成風(fēng)；合同違約、偷稅漏稅、債務(wù)拖欠、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發(fā)生；“守信受益、失信懲戒”的激勵約束機制還沒有充分建立，失信的社會成本依然很低。由于信用體系建設(shè)滯后，這些消極現(xiàn)象，增加了市場經(jīng)濟的交易成本，降低了經(jīng)濟運行效率，干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序，損害了企業(yè)甚至國家的形象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

目前，與社會信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)滯后，嚴(yán)重制約了社會信用體系建設(shè)進程。一是征信體系建設(shè)法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內(nèi)容差異較大，全國缺乏統(tǒng)一性。二是關(guān)于個人信息保護等一些與信用建設(shè)密切相關(guān)的重要法律缺失。三是中國人民銀行履行“管理征信業(yè)”的職能缺乏法律支撐。

（三）社會信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

社會信用體系建設(shè)整體規(guī)劃尚未出臺。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求尚未明確；各部門、各地方信用體系建設(shè)工作缺乏有力的指導(dǎo)；行業(yè)信用建設(shè)和地方信用體系建設(shè)的關(guān)系、政府和市場在信用體系建設(shè)中的作用和分工、信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用等問題尚未得到有效解決?？傮w投入不足與地方重復(fù)建設(shè)、信息封鎖與信息濫用等問題同時并存，社會信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機制尚未形成一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息分散，沒有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機制，對行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴(yán)重影響了行業(yè)信用建設(shè)?？缧袠I(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區(qū)掌握的信息為基礎(chǔ)，自建地方的信息系統(tǒng)，形成地區(qū)間的信息孤島，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

三、政策建議

沒有健全的信用體系就沒有完善的市場經(jīng)濟。國務(wù)院明確要求：面對新的形勢，社會信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時間緊迫，必須進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強協(xié)調(diào)，確保社會信用體系建設(shè)順利進行。因此，必須把建立健全社會信用體系作為完善社會主義市場經(jīng)濟的頭等大事來抓。具體建議如下：

（一）進一步從戰(zhàn)略高度重視社會信用體系建設(shè)

信用是個人立身之本、企業(yè)發(fā)展之基、國家興旺之道。建立社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要制度安排，是改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提條件，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。應(yīng)進一步從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前我國推進社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

（二）盡快出臺《征信管理條例》等法律法規(guī)

一是加快推動《征信管理條例》等征信法規(guī)的出臺。以立法形式明確各方在征信體系建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；加強征信監(jiān)管，明確征信機構(gòu)及業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入、退出機制，促進征信市場健康發(fā)展；依法保護企業(yè)和個人合法權(quán)益。二是進一步開展社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的研究，盡快啟動關(guān)于個人信息保護等相關(guān)法律法規(guī)的起草工作，逐步完善社會信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)制度。

（三）成立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

社會信用體系建設(shè)涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，需要建立一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制來切實推動落實。建議成立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室設(shè)在中國人民銀行。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)工作，研究擬訂重大政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實等。

（四）加快“金誠工程”建設(shè)

中國人民銀行建設(shè)企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的顯著成效充分說明，建立全國集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對提高各行業(yè)的信用建設(shè)是一個非常有效的途徑，各部門、各行業(yè)都應(yīng)加快建設(shè)這樣的系統(tǒng)。為此，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議提出加快“金誠工程”的建議，其主要內(nèi)容

就是推動各部門建設(shè)全國集中統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，集中存貯本行業(yè)所有市場主體違法違規(guī)受處罰等行政執(zhí)法信息，在行業(yè)內(nèi)縱向共享的基礎(chǔ)上，依法實現(xiàn)部門間的橫向共享，為各部門行政管理和行業(yè)信用建設(shè)服務(wù)。同時，依法加強向社會的信息公開，全面推動社會信用體系建設(shè)。實施“金誠工程”意義重大，應(yīng)當(dāng)將“金誠工程”建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重點，并在制度、機構(gòu)和資金投入上予以保證。

（五）積極促進征信市場的健康發(fā)展

應(yīng)從制度安排、機制設(shè)計和資金安排等方面，保證企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)的安全性和先進性，保證該系統(tǒng)能夠向政府、企業(yè)和個人提供高效的征信服務(wù)，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在征信體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。同時，加快發(fā)展符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的信用評級市場，支持本土評級機構(gòu)做強做大，提高其市場競爭力和影響力；進一步加強監(jiān)管，建立健全信用評級市場的監(jiān)管框架，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范市場秩序，樹立征信機構(gòu)的公信力，切實維護企業(yè)和個人的合法權(quán)益，保障國家信息安全，推動征信行業(yè)的健康發(fā)展。

（六）加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)

加強中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高中小企業(yè)和農(nóng)民的信用意識，以信用信息服務(wù)為切入點，建立電子化的中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用檔案，開展中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用評價(評級或評分)，結(jié)合資金支持和信貸政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信貸支持，提高對中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的金融服務(wù)水平，滿足中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的融資需求，培育新型的中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟主體和金融機構(gòu)的關(guān)系，促進中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（七）加強宣傳教育

道德教育是社會信用體系建設(shè)不可或缺的部分，應(yīng)當(dāng)進一步加強對社會各界關(guān)于“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的社會主義榮辱觀的宣傳教育。同時，面向社會公眾、企業(yè)和政府機關(guān)等進行更為廣泛的社會信用體系建設(shè)宣傳教育，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，厘清各種概念，逐步將關(guān)于信用的道德和知識教育納入正規(guī)國民教育體系，建立社會信用體系建設(shè)宣傳教育的長效機制。

第五篇：關(guān)于加快我市社會信用體系建設(shè)的調(diào)研報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志。為了加快我市社會信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對我市社會信用體系建設(shè)情況（重點圍繞企業(yè)誠信）進行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區(qū)信用擔(dān)保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認(rèn)為：誠信是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的生命線。個人失信，害及他人；企業(yè)失信，經(jīng)營衰??；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權(quán)威不立。當(dāng)前，我市在信用建設(shè)中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加快我市社會信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現(xiàn)將本次調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前我市誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級有關(guān)部門從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務(wù)部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質(zhì)監(jiān)部門開展了“誠信建設(shè)看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發(fā)了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎?wù)魑幕顒?；我?200家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經(jīng)貿(mào)、工商、物價等部門也聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿(mào)流通業(yè)新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強對企業(yè)信用的管理，工商部門成立了企業(yè)信用管理協(xié)會，圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務(wù)部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業(yè)稅務(wù)登記、發(fā)票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)等職能部門也對企業(yè)信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經(jīng)貿(mào)委等17家部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務(wù)工作辦公室加強了對失信企業(yè)的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規(guī)范了市場交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。

（三）信用服務(wù)更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業(yè)確認(rèn)活動，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務(wù)，信用中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔(dān)保公司，為近100家企業(yè)擔(dān)保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中，泉山區(qū)私營個體擔(dān)保公司已被國家經(jīng)貿(mào)委確定為第三批國家級信用擔(dān)保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規(guī)范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關(guān)各部門積極投身改善投資軟環(huán)境建設(shè)，連續(xù)兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設(shè)的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我市的社會信用體系建設(shè)還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：

（一）失信現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業(yè)、個人，甚至少數(shù)政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務(wù)企業(yè)有1248戶，金額高達(dá)45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災(zāi)區(qū)”，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業(yè)的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造成了惡劣影響；經(jīng)濟欺詐現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，2001年至今，工商行政部門共查處商標(biāo)侵權(quán)案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達(dá)3096萬元，消費者協(xié)會共受理投訴8000多件次。

（二）缺乏統(tǒng)一的信用信息資料庫。企業(yè)及個人信用信息分散在銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院等職能部門，各部門都有各自的信用征集、管理辦法，尚未達(dá)到互聯(lián)互通、完全共享，在其中任何一個部門都不能得到企業(yè)或個人的全部信用信息，如果開展征信調(diào)查，勢必重復(fù)征信，增加成本。

（三）信用評價標(biāo)準(zhǔn)不一。信用信息的管理部門都有各自的評價辦法，如稅務(wù)部門將納稅企業(yè)分為A、B、C、D四類信用等級；工商部門將企業(yè)分為綠牌、藍(lán)牌、黃牌、黑牌四類。金融、質(zhì)監(jiān)等部門也有各自的評定辦法，缺乏一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評價機構(gòu)和評定辦法，往往一個部門認(rèn)定為守信的企業(yè)，用另外一個部門的標(biāo)準(zhǔn)評價，可能是失信企業(yè)，容易造成信用等級的評價沖突。

（四）信用管理不夠完善。多數(shù)企業(yè)沒有建立信用管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風(fēng)險缺少系統(tǒng)、科學(xué)的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導(dǎo)性政策和措施。少數(shù)市場中介機構(gòu)不能正常經(jīng)營，有的是皮包公司、空殼企業(yè)；有些中介機構(gòu)管理不規(guī)范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構(gòu)甚至向客戶提供虛假信息。

（五）信用產(chǎn)品需求不旺。市工商部門開展征信服務(wù)以來，每年到工商局查詢企業(yè)信用情況的約三千多件，但其中絕大部分為行政、司法機關(guān)或律師事務(wù)所查詢企業(yè)的注冊登記、經(jīng)營范圍等身份情況，用于市場交易的信用信息查詢記錄只占很少部分。

當(dāng)前誠信缺失的現(xiàn)象，表面上看是利益驅(qū)動的結(jié)果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，市民整體素質(zhì)不高；企業(yè)守信意識不強，內(nèi)部缺少信用管理，缺乏信用風(fēng)險防范意識；現(xiàn)行法律制度不完善且執(zhí)法不力；守信激勵機制和失信懲罰機制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導(dǎo)致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了我市的誠信形象。

三、加快我市社會信用體系建設(shè)的幾點建議

近年來，加強社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，已經(jīng)引起了社會各界的普遍關(guān)注。以上海為代表的先進地區(qū)在社會信用體系建設(shè)上已率先邁出堅實的步伐，為我市加快社會信用體系建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。我市要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，爭做江北“兩個率先”領(lǐng)頭羊的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須高度重視“誠信徐州”建設(shè)，進一步建立和完善社會信用體系。為此，特提出以下建議：

（一）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍

加強誠信教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設(shè)、實現(xiàn)江北“兩個率先”領(lǐng)頭羊目標(biāo)的有效措施和可靠保障。要結(jié)合全市的主題教育，在全市大張旗鼓地開展“誠信徐州”系列教育活動，并把它作為我市今年改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成整體合力?？梢赃x定每年的9月為誠信宣傳月，9月20日（全國公民道德宣傳日）為“徐州誠信日”，各單位、部門集中聲勢，集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導(dǎo)誠實守信、求真務(wù)實的思想和意識，增強人們的信用理念，說話守信、做人誠實、做事誠信，爭做“誠信徐州人”。要重點加強對經(jīng)濟主體開展“誠信興業(yè)”為內(nèi)容的誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立、實踐誠信理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務(wù)”成為企業(yè)和個人的自覺行動。廣大新聞媒體要運用我國傳統(tǒng)文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設(shè)的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。各級黨政組織都要把信用體系建設(shè)作為長期任務(wù)，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用資源，建立健全信用管理體系

加快我市社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的電子政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

1、建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。社會信用體系建設(shè)涉及社會的各個層面和不同部門，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，才能構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會信用體系。建議成立“徐州市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長或有關(guān)副市長任組長，經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)、司法等部門組成理事單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)部分市政府辦公室人員組成，負(fù)責(zé)各職能部門間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會公眾對相關(guān)部門、單位的投訴等。

2、加強信用信息資源的整合與管理。在市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由市工商局和市人民銀行牽頭，建立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運作，依托市政府網(wǎng)站或彭城視窗網(wǎng)，采取政府推動、市場化運作的模式，建立一個技術(shù)先進、功能完善、運作靈活的“徐州誠信網(wǎng)”，將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門各自的信用管理數(shù)據(jù)庫與“徐州誠信網(wǎng)”相連，使工商部門采集的企業(yè)登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的貸款償還、風(fēng)險記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門采集的質(zhì)量檢驗、行政處罰記錄等職能部門采集的信用信息定期向“徐州誠信網(wǎng)”報送，并對所提供的信息真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，使“徐州誠信網(wǎng)”成為名副其實的全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機構(gòu)。為保證信用信息的完整性，信用管理中心還應(yīng)將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，搭建企業(yè)信用和個人信用的檢索平臺，實現(xiàn)資源的有效配置和綜合利用。

3、建立信用評估系統(tǒng)。信用資信評估系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，而我市目前缺少權(quán)威性的信用資信評估機構(gòu)，要用行政手段推動信用評估系統(tǒng)的創(chuàng)建和發(fā)展，采用市場化機制、企業(yè)化運作的方式成立徐州市資信評估有限公司，作為第三方中介機構(gòu)。信用管理中心要負(fù)責(zé)全市信用評估的組織和管理工作，將工商、稅務(wù)、金融等部門的信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)加以整合，統(tǒng)一評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照統(tǒng)一的格式匯集企業(yè)和個人的信用信息資料。使評估運行實行統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一評估程度、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一向社會公告評估結(jié)果，確保社會信用評估的完整性和評估結(jié)果的權(quán)威性。

4、開展信用查詢服務(wù)，促進信息資源共享。各信用信息提供部門都要按照信用管理中心的要求，加快部門信息聯(lián)網(wǎng)的步伐，避免資源的浪費和重復(fù)建設(shè)。對信用信息可區(qū)別不同情況，提供無償或有償查詢服務(wù)，可將信用信息分為兩類：一類為免費信息，如企業(yè)注冊登記、經(jīng)營范圍、職工人數(shù)等身份情況以及社會公共信息記錄等，社會公眾可直接通過“徐州誠信網(wǎng)”免費查詢；另一類為有償信息，如企業(yè)及個人的商業(yè)信用記錄、質(zhì)量檢驗情況、工商行為紀(jì)錄、涉及民事、行政、刑事重大訴訟行為等特別信用記錄，此類信息由查詢單位或個人向信用管理中心提出申請，實行有償提供。

（三）激勵約束并舉，建立健全“誠信”監(jiān)督體系

一是要啟用守信激勵機制。對信用狀況好的企業(yè)和客戶，金融部門可增加授信額度、提供信用貸款、開通綠色通道；工商系統(tǒng)可免于日常檢查，年檢免審；信用擔(dān)保機構(gòu)對誠信客戶要積極提供信用擔(dān)保，減少實物擔(dān)保，降低擔(dān)保費率；市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可定期表彰誠實守信的企業(yè)，形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。

二是要建立失信警示及懲罰約束機制。凡被工商部門列為黃牌、黑牌的企業(yè)，被市金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議確定需要曝光的逃廢債企業(yè)，被稅務(wù)部門列為D級的等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，都要列入“黑名單”，由市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過“徐州誠信網(wǎng)”適時向社會公眾公布。對納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機關(guān)要給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對信用欠佳者不得擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，違信經(jīng)營者在一定年限之內(nèi)不得從事經(jīng)營活動；建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會上搞信用欺詐。

三是要培育和規(guī)范市場中介機構(gòu)。工商行政部門要切實加強對房產(chǎn)中介、會計師事務(wù)所、資信評估公司、信用擔(dān)保公司等中介機構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作，重視解決信用中介服務(wù)機構(gòu)自身的信用問題，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社會信用服務(wù)中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會的自律作用，促進信用中介機構(gòu)的健康發(fā)展。

四是要進一步整頓信用秩序。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的核心是整治信用秩序。對影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規(guī)的失信行為，行政、司法機關(guān)要主動介入，密切配合，重拳出擊，重點治理。協(xié)調(diào)金融、企業(yè)及相關(guān)職能部門間的關(guān)系，進一步規(guī)范企業(yè)改制行為，嚴(yán)厲打擊借改制逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象；行政、司法機關(guān)要協(xié)助金融部門加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創(chuàng)建徐州金融安全區(qū)，創(chuàng)造良好的信用投資環(huán)境。

（四）充分發(fā)揮人民銀行的重要作用

金融信用是社會信用體系建設(shè)的支柱和主體信用，在信用信息資料中，企業(yè)和個人的信貸信息資料是最重要的信用信息之一。我市人民銀行已初步建立了比較完整的企業(yè)信貸咨詢系統(tǒng)和規(guī)范的企業(yè)資信評估系統(tǒng)，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)查詢，目前還缺乏個人信用信息。在社會信用建設(shè)方面，我市人民銀行已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，還應(yīng)在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，繼續(xù)加強與市各職能部門的配合，進一步完善信貸信息的收集、儲存、咨詢系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，加快企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)，擴容組建個人信用服務(wù)中心，搭建統(tǒng)一、規(guī)范的個人信貸信用信息數(shù)據(jù)庫平臺，評定個人的信貸信用價值。同時，要充分發(fā)揮人民銀行的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行密切配合，逐步建立、完善企業(yè)及個人的信用信息系統(tǒng)，為我市的社會信用體系建設(shè)貢獻更大的力量。

（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信政府

政府信用在社會中具有示范效應(yīng)，要結(jié)合我市正在進行的“萬人評議機關(guān)”活動，進一步加強“誠信政府”建設(shè)，促進政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

一是依法行政，規(guī)范政府行為。進一步清理整頓政府行政審批項目，清理和規(guī)范政府文件；規(guī)范行政事業(yè)性收費管理，取消不合理的行政收費、罰款、攤派。二是政務(wù)公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預(yù)告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機制。三是廉潔高效。各級政府和公務(wù)員要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義；加快國有企業(yè)改革工作，著力解決政事不分、政企不分、管辦不分現(xiàn)象。四是強化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。

（六）加快信用立法進程，完善“誠信徐州”的法制保障體系

法制和誠信是市場經(jīng)濟的兩大支柱。因此，要盡快研究制定社會信用體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定企業(yè)征信、個人征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法；規(guī)定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；通過法律法規(guī)形式明確征信機構(gòu)由哪一政府部門監(jiān)管及如何監(jiān)管等。在這方面可以學(xué)習(xí)北京、上海等先進城市信用立法的經(jīng)驗，充分利用我市具有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，建議市人大法工委或市政府法制辦公室盡快起草《徐州市社會信用體系建設(shè)的實施意見》等地方性法規(guī)或規(guī)章，制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場準(zhǔn)入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，初步構(gòu)建社會信用體系的法律框架，進一步推動和規(guī)范我市社會信用體系建設(shè)，建立健全“誠信徐州”的法制保障體系。

《[推薦]關(guān)于加快我市社會信用體系建設(shè)的調(diào)研報告