第一篇：激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于穩(wěn)定復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，但是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境對于我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長帶來諸多的挑戰(zhàn)和困難；在此情況下，如何克服經(jīng)濟周期的雙重疊加效應(yīng)，如何實現(xiàn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，如何有效激活民間投資，從而避免經(jīng)濟出現(xiàn)二次探底，對于我國經(jīng)濟的長期健康發(fā)展意義重大。

一、經(jīng)濟可持續(xù)增長有賴于激活民間投資

回顧去年以來我國的經(jīng)濟發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，投資尤其是政府投資在拉動經(jīng)濟增長方面貢獻巨大，去年全年和今年上半年投資對GDP增長的貢獻率分別為92.3%和59.1%，這其中政府和國有企業(yè)投資又占了相當(dāng)大的比例。在國際金融危機劇烈沖擊和經(jīng)濟快速下滑的背景下，政府主導(dǎo)下的固定資產(chǎn)投資不僅成功地扭轉(zhuǎn)了我國經(jīng)濟快速下降的不利局面，而且還部分抵消了出口回落對我國經(jīng)濟的嚴重負面影響，避免了經(jīng)濟的“硬著陸”。

但是，以政府為主導(dǎo)的四萬億投資刺激計劃在成功推動經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，也制造了更大的產(chǎn)能過剩，并加劇了各級政府的債務(wù)風(fēng)險和銀行的壞賬風(fēng)險。在市場經(jīng)濟體制下，政府主導(dǎo)下的投資只能是應(yīng)急性的，不可長期持續(xù)。從長期來看，政府直接投資不僅加重了政府財政負擔(dān)，而且扭曲了市場資源配置，對經(jīng)濟的長期健康發(fā)展帶來隱患。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是政府投資擠壓民間投資。由于政府投資對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，在政府投資高歌猛進的情況下，民間投資勢必會相對萎縮和不足。從去年以來的投資增長情況來看，我國的固定資產(chǎn)投資主要是政府和國有及國有控股企業(yè)投資增長較快。在經(jīng)濟低迷時期，政府投資的意義還在于帶動社會投資，放大乘數(shù)效應(yīng)。但是從目前看，這種乘數(shù)效應(yīng)并不明顯，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資以外的民間投資遠遠落后于政府和國有企業(yè)投資。在目前的情況下必須想方設(shè)法帶動外商投資和社會民間投資，以便于提高投資的效益性和自主性。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)首先需從鼓勵和推動民間投資增長入手，大規(guī)模政府投資是在非常時期采取的非常措施，投資要保持長期穩(wěn)定增長，最終需要民間投資的恢復(fù)增長。今后必須加大對中小企業(yè)投資的扶持力度，加強對民間投資的服務(wù)和引導(dǎo)。

二是政府投資效益和債務(wù)償還問題。目前的政府投資主要集中在以“鐵路、公路、機場和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為代表的政府工程，為此，中央和地方政府都發(fā)行了數(shù)量相當(dāng)可觀的建設(shè)債券。上述投資領(lǐng)域的特點是投資大、建設(shè)周期長、見效慢，投資收益率低下，而無論國債還是城建債都需要在到期之前有足夠的現(xiàn)金流進行償還。此前央行和銀監(jiān)會披露，我國地方債務(wù)總額已經(jīng)高達7.6萬億元。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達到364.77%。未來的債務(wù)償還將成為考驗宏觀調(diào)控的又一難題。

在當(dāng)前“保增長、保就業(yè)、保民生”成為經(jīng)濟發(fā)展第一要義的情況中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和經(jīng)濟活力有賴于積極的民間投資和充分的市場競爭機制。

二、民間投資成為我國經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵

在市場經(jīng)濟體制下，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的。在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄和民間資本轉(zhuǎn)化民營投資。

為了鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，有效激活民間投資，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，就此前出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）中的40個具體項目進一步明確了相關(guān)部門和地方政府的工作任務(wù)，并要求各相關(guān)部門研究提出具體實施辦法。

鼓勵民間投資的辦法接連出臺，表明政府已經(jīng)意識到在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中原來以政府和國有企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式運作效率相對較低，經(jīng)濟增長對投資的依賴性也相對過大。通過鼓勵民間投資來發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟效率的最佳方式。

“新36條”的主要內(nèi)容概括起來主要有四大方面：一是拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，擴大非公經(jīng)濟的國內(nèi)發(fā)展空間；二是鼓勵民間資本聯(lián)合重組，參與國有企業(yè)改革，增強民營資本的控制力；三是支持民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力，參與國際競爭，拓展非公經(jīng)濟的國際競爭舞臺；四是強化民間投資環(huán)境保障，增強非公經(jīng)濟的主角地位。從具體內(nèi)容來看，“新36條”實現(xiàn)了三大突破。一是民資進入的領(lǐng)域范圍。以前全社會80多個行業(yè)中，允許民資進入的只有40多個，而“新36條”幾乎拆除了阻隔民資進入的所有藩籬，只要法律沒有禁止的，包括一般性民生產(chǎn)業(yè)，也包括原來國家壟斷的電力、電信、能源產(chǎn)業(yè)，甚至包括國防科技工業(yè)等，全方位向民資開放。二是民資進入的具體途徑。以前，民資進入主要局限于入股、參與等方式?！靶?6條”不僅允許民資參股，而且允許獨資和控股，還允許包括項目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等途徑進入所有行業(yè)。三是民資進入的保障措施?！靶?6條”不僅鼓勵民資投資進入各種產(chǎn)業(yè)，而且還從管理體制、運行機制、財稅金融等方面，提出了保障民資進入的一系列配套措施。從“新36條”和國辦通知不難看出，民間投資的作用再次得到政府的高度重視。為了消除原有規(guī)章制度對民間投資和民營資本所造成的限制，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，政府不僅繼續(xù)放開民間投資領(lǐng)域，而且在具體分工上對各部委及地方政府的工作方向和責(zé)任范圍做了明確的細化。今后，有效激活民間投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)全面復(fù)蘇和推進改革開放的一個關(guān)鍵要素。

三、激活民間投資依然任重道遠

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，加速推進并合理引導(dǎo)民間投資必將為我國的經(jīng)濟增長注入新的增長動力。激活民間投資對于我國轉(zhuǎn)變增長方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史也表明，保持民間資本的持續(xù)增長，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展是現(xiàn)代國家經(jīng)濟繁榮、社會和諧的必要條件。我國改革開放的實踐也證明，凡是經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)恰恰也是民間投資非?；钴S的地方。民間投資已經(jīng)成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，因此，民間投資理應(yīng)獲得充分平等的市場準入和完全公平的國民待遇。

其實，鼓勵和引導(dǎo)民間投資并不是新的政策和制度，早在2005年國務(wù)院就出臺了“非公經(jīng)濟36條”，去年9月份又制定了“促進中小企業(yè)發(fā)展29條”，要求鼓勵民間投資，并拓寬民間投資領(lǐng)域。但是，從目前來看這一政策的實施效果并不理想，阻礙民間投資的各種制度性障礙和行業(yè)的準入壁壘至今仍然沒有被打破。特別是由于壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進，壟斷企業(yè)過于強大，民間資本被擋在“玻璃門”之外，很多經(jīng)濟領(lǐng)域民營資本根本無法進入，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，盡管國家又出臺了“新36條”以及與之相配套的《通知》，也對各政府管理部門的職責(zé)作了明確分工，但是從現(xiàn)實情況來看，激活民間投資依然困難重重，任重道遠。

“新36條”是國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”和“促進中小企業(yè)發(fā)展29條”文件內(nèi)容的繼續(xù)和發(fā)展,對于創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境,進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各自的積極性,推動市場經(jīng)濟體制在發(fā)展中不斷完善,保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。今后，國家應(yīng)抓緊清理和修改那些不利于擴大民間投資的種種規(guī)定，同時要制定更加詳盡的、有可操作性的鼓勵民間投資進入的具體措施和實施細則，并建立由相關(guān)政府部門組成的專門機構(gòu)履行落實和監(jiān)督之責(zé)，為擴大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境。激活民間投資好政策很重要，但政策的貫徹落實更為關(guān)鍵，今后必須提高各級政府管理部門在具體操作中對于“新36條”的執(zhí)行力，一項好的政策要獲得理想的實施效果必須提高和確保政策的執(zhí)行力。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重在提高政策執(zhí)行力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重在提高政策執(zhí)行力

在新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況新問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、貧富差距拉大、城鄉(xiāng)居民不公正的國民待遇等問題，直接影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程，那么，如何用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新理念解決三農(nóng)問題呢？提高各項惠農(nóng)政策執(zhí)行力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效舉措。

胡錦濤總書記年初在河北三河等地考察時，要求各級黨委和政府要認真落實中央支持“三農(nóng)”發(fā)展的方針政策和工作部署，確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。這充分說明，落實好中央各項惠民政策是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的關(guān)鍵所在，抓住了這個根本點，我們就扭住了解決三農(nóng)問題的“牛鼻子”。

近年來，全國各地認真落實國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的新政策、新舉措、新機制，取得了顯著成績，開創(chuàng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面，但在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、突破政策瓶頸、提升政策執(zhí)行力、取得實際成效方面仍存在差距和不足。因此，用足用活用好各項惠民政策是落實總書記的重要要求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是切實有效的。

在提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策執(zhí)行力上，要在三個方面再上新水平：

一要在健全政策執(zhí)行的工作機制上再上新水平。重點說：優(yōu)化各級政府決策機制，依法、科學(xué)、民主決策；公開透明。優(yōu)化各級政府機構(gòu)設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)；優(yōu)化政府執(zhí)行流程，手段創(chuàng)新電子政務(wù)；法規(guī)條例，將推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策落實納入法制化軌道。

二要在加強執(zhí)行隊伍建設(shè)上再上新水平。重點說通過教育培訓(xùn)、輪崗交流等措施，推進機構(gòu)改革，完善管理體制，提高執(zhí)行能力和水平，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項政策落到實處。

三要在完善政策執(zhí)行環(huán)境上再上新水平。建立健全責(zé)任追究機制（行政首長問責(zé)；行政過錯責(zé)任追求；首辦負責(zé)制）、執(zhí)行監(jiān)督機制（投訴舉報；民主評議；行政人民群眾和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。健全考核和激勵機制，加大政策宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

“天下之事不難于立法，難于法之必行”，充分說明制定出臺好的制度政策并不太難，難的事抓好落實，提升執(zhí)行力，增強實效。因此，只有提高政策執(zhí)行力，才能開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面，才能切實維護好城鄉(xiāng)居民的根本權(quán)益，才能真正讓發(fā)展成果讓人民共享。

第三篇：激活民間投資 加快經(jīng)濟發(fā)展

激活民間投資 加快經(jīng)濟發(fā)展

在市委、市政府一系列鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施作用下，邵陽市固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年擴大，有力促進了經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會發(fā)展，與此同時，民間投資在發(fā)展經(jīng)濟、緩解就業(yè)矛盾和拓寬就業(yè)渠道、活躍市場、促進經(jīng)濟體制改革等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。特別是進入21世紀，是邵陽經(jīng)濟增長最快的時期，“十一五”期間，全市GDP年均增長保持12%以上。在很大程度上得益于投資的增長，其中民間投資功不可沒。因此鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入投資領(lǐng)域，調(diào)動民間投資的積極性，是推進全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的重要舉措。

一、民間投資基本狀況

（一）民間投資總量不斷擴大，占比提高

從“十一五”期開始，全市民間投資快速增長，總量不斷擴大，累計完成2591.85億元，占全部固定資產(chǎn)投資的64.8%。2005年全市民間投資完成74.9億元，占全部固定資產(chǎn)投資的53.1%；到2011年，全市民間投資完成433.95億元，占比達到77.2%。六年間，民間投資總量增長了5.79倍，年均增長38.8%，所占比重也提高了24.1個百分點。

（二）股份制、私營企業(yè)和個體成為民間投資的主力軍

近幾年來，全市民間投資出現(xiàn)了各種經(jīng)濟形式競相發(fā)展的局面。當(dāng)前股份制經(jīng)濟、私營企業(yè)和個體私營經(jīng)濟三大經(jīng)濟形式已成為全市民間投資的主要力量，而集體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟和其他經(jīng)濟投資均有不同程度的發(fā)展。2011年，股份制經(jīng)濟、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟分別完成投資49.65億元、206.86億元和20.42億元，占全市民間投資總額比重分別11.4%、47.7%和4.7%。成為民間投資發(fā)展的主力軍.（三）民間投資主要投向第二產(chǎn)業(yè)

從民間投資投向的產(chǎn)業(yè)分布看，2011年，全市第一產(chǎn)業(yè)完成投資40.56億元，第二產(chǎn)業(yè)完成投資277.03億元，第三產(chǎn)業(yè)完成投資116.36億元，民間投資在第二產(chǎn)業(yè)中重點投向分別食品制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、.金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增速達50%以上。一、二、三產(chǎn)業(yè)占民間投資總額的比重分別9.3%、63.8%和26.8%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)民間投資逐步加大

近年來，第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)，包含眾多新興門類，孕育許多發(fā)展良機，在城市建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟與社會、改善群眾住房條件、便利群眾生活等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起到了十分重要的作用，極大地促進了城市化進程。2011年，全市第三產(chǎn)業(yè)投資完成216.87億元，同比增長50.6%，其中民間投資完成116.36億元，同比增長41.7%，占第三產(chǎn)業(yè)投資53.6%。第三產(chǎn)業(yè)民間投資已逐步加大。

（五）民間投資創(chuàng)造了大量就業(yè)機會

由于民營經(jīng)濟介入的領(lǐng)域多是勞動密集型行業(yè)，對從業(yè)人員技術(shù)水平要求相對較低，在增加就業(yè)方面，民營經(jīng)濟具有自身的優(yōu)勢，從而有效地緩解了就業(yè)壓力。同時，民間投資還吸納了大量的進城務(wù)工農(nóng)民和外來打工者。

三、民間投資存在的問題

雖然近年來民間投資發(fā)展迅速，投資規(guī)模已占全部投資的主導(dǎo)地位，但由于受一些行業(yè)壟斷及投資政策等諸多因素的影響，民間投資在許多方面還存在一些體制機制性障礙，成為影響全市民間投資繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（一）民間投資項目規(guī)模較小.盡管近幾年民間投資增長較快，但存在著投資項目量總體較小、投資總量與周邊城市相比有差距。2011年，全市民間投資項目2793個，投資規(guī)模僅2275萬元。5000萬以上的只有97個,完成投資50.34億元,占全部重大項目的11.6%,民間投資項目規(guī)模較小。

（二）民間投資產(chǎn)業(yè)層次低。

全市民間投資雖然在整體上有所發(fā)展，但在整個行業(yè)結(jié)構(gòu)上存在很大差異。2011年，在國民經(jīng)濟的行業(yè)分類中，雖然介入了十幾個行業(yè)，但主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)這兩大行業(yè)上，而部分行業(yè)的民間投資還比較低，特別是通訊、旅游、教育、新型服務(wù)業(yè)。相比之下，在一般服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民間投資在制造業(yè)、房地產(chǎn)等比重高。

（三）民間投資技術(shù)含量不高

就全市目前來說，民間投資多集中于投資少、見效快、技術(shù)性不強的一般性競爭行業(yè)，技術(shù)含量偏低以制造業(yè)領(lǐng)域最為明顯。2011年，全市第二產(chǎn)業(yè)民間投資完成277.03億元億元，而這些投資多半集中于勞動密集型、資源密集型和能耗高的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。

四、對民間投資發(fā)展的建議

（一）加大政策扶持力度，拓寬民資投資領(lǐng)域

加大對民間企業(yè)的信貸扶持力度，建立和完善民間的信用擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)，拓寬投融資渠道，切實解決民間投資融資困難的問題。一是國有商業(yè)銀行、信用社要加大對民營企業(yè)的信貸投入，疏通民間投資企業(yè)間接融資渠道；二是盡快建立支持民間投資的信用擔(dān)保制度；三是大力培育發(fā)展資本市場，拓寬民間投資企業(yè)直接融資渠道；四是探索設(shè)立各種形式的投資基金；五是加強財政扶持力度，設(shè)立民間企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新專項資金、裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對民間企業(yè)利用高新、先進技術(shù)進行技術(shù)改造的貸款給予貼息及稅收優(yōu)惠；六是采取切實有效的措施打破行業(yè)壟斷，放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)，對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，可采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，使民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

（二）鼓勵民間投資進入多產(chǎn)業(yè)。要鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)投資，因為文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，能夠與我國拉動消費的政策與擴大就業(yè)的目標(biāo)所適應(yīng)。鼓勵民間投資向文化、服務(wù)、科技、旅游等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。

（三）進一步推行項目建設(shè)市場化

推進和規(guī)范項目建設(shè)市場化。在范圍上，只要是政府投資進行建設(shè)或政府投資超過半的公益事業(yè)項目，除特殊要求外，其建設(shè)實施均要實行代建制，委托專業(yè)化的項目管理單位進行專業(yè)化管理。在形式上，成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)經(jīng)營、管理、整合相關(guān)社會事業(yè)領(lǐng)域的全部國有資產(chǎn)，負責(zé)國有資產(chǎn)的保值升值。還可以委托信托公司進行國有資產(chǎn)信托，信托公司可在取得資產(chǎn)受托資格的基礎(chǔ)上，既可以向社會發(fā)行各種投資基金、債券或信托受益憑證，也可以發(fā)行與高科技相關(guān)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，也可發(fā)行債權(quán)信托憑證，實施債權(quán)、表決權(quán)轉(zhuǎn)讓，起到融資融券，為社會事業(yè)項目融資開拓民間資金渠道。這樣，通過分離社會事業(yè)國有資產(chǎn)所有者與管理者角色，實現(xiàn)政府社會管理職能與投資職能分開，管辦分離，權(quán)責(zé)明晰，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最大化。

（四）進一步優(yōu)化投資環(huán)境

1.抓好政策清理。盡量減少審批事項，對那些明令禁止的政策要堅決予以取消，對已經(jīng)過時的要及時予以廢止，對不合時宜的要抓緊修訂完善，尤其是在行政事業(yè)性收費政策方面，能放寬的放寬，能優(yōu)惠的優(yōu)惠。一定要抓好政策落實。要用足、用活政策，加強對上的溝通、協(xié)調(diào)，在重點工程建設(shè)、重大項目招商、綜合開發(fā)項目建設(shè)等方面積極爭取并尋求更多的政策及其他方面的支持。

2.營造公平的市場準入環(huán)境。對各類社會資本進入事業(yè)領(lǐng)域一視同仁，創(chuàng)造公平的市場準入的政策環(huán)境。

3.凈化規(guī)范招投標(biāo)市場。要嚴懲招投標(biāo)市場舞弊行為，規(guī)范招投標(biāo)市場，向社會公開招投標(biāo)，培育招標(biāo)代理服務(wù)機構(gòu)，強化對招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管，培育健康的招投標(biāo)市場。

4.加強政府規(guī)劃指導(dǎo)、引導(dǎo)、市場監(jiān)管的職能。市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起著重要的基礎(chǔ)性作用。但政府的作用不可忽視，要引導(dǎo)和促進民間投資健康發(fā)展。

第四篇：企業(yè)文化建設(shè)重在提高執(zhí)行力

企業(yè)文化建設(shè)重在提高執(zhí)行力

龍鋼從一個縣辦的五小企業(yè)靠什么發(fā)展到今天年產(chǎn)鋼百萬噸，產(chǎn)值過億。我們在大談今天的成功肯定不會忘記昨日艱辛的奮斗歷程，這里凝聚著為了這片熱土付出真誠汗水的每一位熱愛龍鋼的有志之士，同時與龍鋼的高層領(lǐng)導(dǎo)英明決策分不開。在龍鋼的發(fā)展中形成了具有龍鋼特色的企業(yè)文化?！懊恳荒昝恳惶煳覀兌家M步”，這是龍鋼改制之后最具有影響力的企業(yè)文化，正是這一正確的企業(yè)文化引導(dǎo)，鼓舞和激勵龍鋼每一位干部員工在在各自的工作崗位上信心百倍，以每一天的進步，每一個月進步，每一年的進步支撐起龍鋼的宏偉大廈。

在面對日益競爭激烈的鋼鐵時代，企業(yè)的競爭已不僅僅是管理的規(guī)范，作業(yè)的標(biāo)準，工藝指標(biāo)的競爭，人力資源的競爭關(guān)鍵是通過什么樣的企業(yè)文化提高核心競爭力----即執(zhí)行力，執(zhí)行的能力要通過企業(yè)文化的全面建設(shè)才能達到，那么什么是企業(yè)文化、什么是執(zhí)行力？所謂企業(yè)文化，是指企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中逐步形成的被絕大多數(shù)職工認可、遵循，并帶有本企業(yè)特點的哲學(xué)、行為方式、經(jīng)營作風(fēng)、企業(yè)精神、價值取向、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)和思想意識等因素的總和。它是企業(yè)的靈魂和精神支柱，是企業(yè)管理科學(xué)理論和管理哲學(xué)理念的有機結(jié)合。它具有很強的導(dǎo)向、凝聚、激勵和控制約束功能。所謂執(zhí)行力，簡單的說就是將計劃或策劃落在實處?！皥?zhí)行”就是“做”，只是要做的事復(fù)雜程度不同，需要的做事能力也不同而已。在目前市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時代，企業(yè)管理已經(jīng)不再是單純的應(yīng)對文化建設(shè)或者是執(zhí)行力建設(shè)，而是企業(yè)這一大的系統(tǒng)的管理和掌控，必須將企業(yè)文化和執(zhí)行力進行結(jié)合以提高管理質(zhì)量和效率。企業(yè)間競爭已經(jīng)由簡單的產(chǎn)品競爭向企業(yè)管理、企業(yè)文化競爭轉(zhuǎn)移，企業(yè)文化成為未來企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)文化作為一種新的管理理念，受到企業(yè)的廣泛重視。當(dāng)前，盡管一些企業(yè)開展了形式多樣的企業(yè)文化建設(shè)活動，但企業(yè)文化并沒有全面落實到企業(yè)的制度體系中去，并沒有在管理者的行為中得以體現(xiàn)，換言之，還沒有將企業(yè)文化轉(zhuǎn)化為企業(yè)的管理制度和員工的日常行為。因此，研究和加強企業(yè)文化建設(shè)，必須把提高企業(yè)文化建設(shè)的執(zhí)行力作為重要內(nèi)容，在執(zhí)行上實現(xiàn)突破。剖析目前多數(shù)企業(yè)的企業(yè)文化，其共同特點是借鑒別人的多，自己獨到的少；口號形式多，主體精神少；

而能在戰(zhàn)略和執(zhí)行層面形成體系的更是鳳毛麟角。

有的把企業(yè)文化當(dāng)作門面，華而不實的花架子擺了不少，但真正推動企業(yè)發(fā)展的效果一點沒有；有的認為企業(yè)文化是喊喊口號，缺乏個性的企業(yè)文化令員工無所適從；有的把企業(yè)文化與制度建設(shè)割裂開來，企業(yè)文化和企業(yè)管理工作形成兩張皮。企業(yè)文化執(zhí)行力薄弱，已經(jīng)成為企業(yè)文化建設(shè)中一個亟待解決的問題?！都毠?jié)決定成敗》一書中寫道：“中國絕不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；決不缺少各類管理制度，缺少的是對規(guī)章條款不折不扣地執(zhí)行”。企業(yè)因為當(dāng)時條件的變化，同時因領(lǐng)導(dǎo)層個別的原由，隨意的把自己的意識和見解凌駕在制度之上，于是指令隨處都是，特別是指令沒有依據(jù)也不是集體參與的結(jié)果，員工執(zhí)行起來就帶有一定情緒，這樣導(dǎo)致的結(jié)果使現(xiàn)有成文的制度成為擺設(shè)，因此現(xiàn)代企業(yè)的成功，離不開正確的戰(zhàn)略，離不開企業(yè)文化的凝聚力，更離不開不折不扣的執(zhí)行力，執(zhí)行力是左右企業(yè)成敗的重要力量，也是企業(yè)區(qū)別平庸與卓越的重要標(biāo)記。企業(yè)文化建設(shè)要以人為本，執(zhí)行力的執(zhí)行同樣要以人為本，執(zhí)行力和文化的貫透力有著極其緊密的聯(lián)系，而且是共榮共枯的。執(zhí)行力誕生于企業(yè)的文化，并且又反作用于企業(yè)文化，成為文化的一部分，執(zhí)行力愈強，就會進一步促進企業(yè)文化的貫透，產(chǎn)生良性循環(huán)。文化貫透力越強，執(zhí)行力就會越強。而執(zhí)行力越強，企業(yè)的問題便越容易解決，一旦執(zhí)行力出現(xiàn)問題，首先便應(yīng)檢查文化的貫透性。命令得不到執(zhí)行總是有其內(nèi)在的原因，而這內(nèi)在原因多半出現(xiàn)在受命者的文化背景和公司的企業(yè)文化相沖突之處?；蛘咂髽I(yè)就沒有對執(zhí)行者進行文化內(nèi)涵的革命性宣傳工作。我們借鑒中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行的革命實踐，對于共產(chǎn)黨組織本身的就是建設(shè)文化的過程，每一位黨員之所以能夠堅決執(zhí)行黨的路線方針和政策，是因為黨的宣傳教育是非常到位。企業(yè)要建立自己文化也應(yīng)如此。

企業(yè)的愿景往往是非常美好的，既是戰(zhàn)略的指引，也是文化的導(dǎo)航。但是大多缺乏層層解碼的環(huán)境和機制，即缺乏執(zhí)行力。那么該如何理解“執(zhí)行力”，提升執(zhí)行力呢？即：從個人的執(zhí)行力和企業(yè)的執(zhí)行力兩個層面來理解“執(zhí)行力”。個人執(zhí)行力，整體上表現(xiàn)為“執(zhí)行并完成任務(wù)”的能力，對于企業(yè)中不同的人要完成不同的任務(wù)需要不同的具體能力。對于企業(yè)中不同位置的個體所需要的技能需求并不完全一致，越是高層所需要的技能越全面，因此企業(yè)高層的執(zhí)行技能比一般中層的執(zhí)行技能和普通員工的執(zhí)行技能更重要。很多人想當(dāng)然地認為：企業(yè)執(zhí)行力不強是下屬沒有按照上級的意志去

落實，其實是一種誤區(qū)。直接把任務(wù)簡單地拋給員工，當(dāng)然不會得到有效地執(zhí)行，如果管理人員把某個任務(wù)的完成標(biāo)準、時間都明確了，在下屬執(zhí)行的過程中進行檢查和協(xié)助，而下屬還是完不成任務(wù)的話，只能說把任務(wù)沒有交代給真正有能力去完成這件事的人或者說他應(yīng)該找更合適的人來做了，所以執(zhí)行的效果關(guān)鍵還是看我們的管理人員是不是有計劃（時間規(guī)劃、完成標(biāo)準）、有組織（找合適的人干活）、有領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)助、激勵）有控制。企業(yè)執(zhí)行力。整體上也是體現(xiàn)在企業(yè)執(zhí)行并實現(xiàn)企業(yè)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。企業(yè)行為是組織行為，要形成企業(yè)執(zhí)行力必須理解組織行為的一些特點，組織的成員具備很強的執(zhí)行力并不意味著整個組織具備強有力的執(zhí)行力，也就是說企業(yè)執(zhí)行力不等于企業(yè)成員個人執(zhí)行力的累加，它可以小于或遠遠大于個人執(zhí)行力的累加，之所以這樣，是因為組織行為還包含了其他諸如信息傳遞、協(xié)調(diào)分工等特征。企業(yè)執(zhí)行力主要由三個方面因素合成：流程、技能、意愿。流程是指企業(yè)運作流程，包括管理流程和業(yè)務(wù)流程；技能主要是企業(yè)成員的職業(yè)執(zhí)行技能，就是上面提到的個人執(zhí)行力的構(gòu)成技能；意愿是指企業(yè)員工工作的主動性和熱情。怎么理解呢？高效的企業(yè)運作流程就好像一條先進的生產(chǎn)線，執(zhí)行技能強的員工就是生產(chǎn)線上熟練的技工，意愿就是員工的主動性和工作熱情。光有先進的生產(chǎn)線沒有熟練的技工沒法發(fā)揮生產(chǎn)線的最大效能，再熟練的技工讓他們手工操作趕不上流水線大機器生產(chǎn)，同樣的生產(chǎn)線，同樣熟練程度的技工，如果一邊是熱情高漲，一邊消極怠工，當(dāng)然是士氣高者勝出一籌。所以說流程、技能和意愿就構(gòu)成了影響生產(chǎn)產(chǎn)能的關(guān)鍵因素，就是企業(yè)執(zhí)行力的“鐵三角”。因此，可以說執(zhí)行力是一門學(xué)問，它體現(xiàn)的是一種敬業(yè)的精神，是一種服從、誠實的態(tài)度，是一種完美的執(zhí)行能力。提高執(zhí)行力的能力，是我們提升企業(yè)凝聚力、建設(shè)企業(yè)文化的最重要的準則。

那又如何提升企業(yè)執(zhí)行力呢？有了對企業(yè)執(zhí)行力的構(gòu)成剖析，就能對癥下藥。既然企業(yè)執(zhí)行力是以流程、技能與意愿為主要成分的合力，那么全面提升企業(yè)執(zhí)行力相應(yīng)地主要從三個方面著手。首先，要優(yōu)化企業(yè)管理流程和業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化的前提是對現(xiàn)有流程的梳理整頓，做到標(biāo)準化，因為標(biāo)準化是高效組織的行為重要特征。企業(yè)的管理流程和業(yè)務(wù)流程是現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理的產(chǎn)物，流程的標(biāo)準化和優(yōu)化的基礎(chǔ)工作是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、職能分解、崗位設(shè)置、崗位描述等，只有基礎(chǔ)工作完善后設(shè)置的運作流程才是通暢的、高效的。有效的運作流程應(yīng)該包括了崗位責(zé)任、權(quán)限配置、信息傳遞通道、業(yè)務(wù)流程、決策機制等，實際上是規(guī)范化的內(nèi)部運作機

制。其次是提升企業(yè)員工的整體執(zhí)行技能。一是要引導(dǎo)員工認同企業(yè)大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化，提高執(zhí)行的自覺性；二是要優(yōu)化管理程，改善組織的執(zhí)行框架和機制，建立流暢的執(zhí)行通道；三是要增強員工的事業(yè)心和責(zé)任感，強化執(zhí)行意識，樹立忠誠、敬業(yè)、責(zé)任、服從的理念，提高執(zhí)行的技能；四是要加強溝通，疏通交流渠道，保證執(zhí)行過程的信息對稱；五是要加強激勵，提高執(zhí)行的內(nèi)在動力。六是要從提高員工的學(xué)習(xí)力和實踐力入手，增強知識技能、溝通能力和協(xié)作精神。最后，就是提升企業(yè)員工的工作意愿。需要企業(yè)創(chuàng)造一種團結(jié)協(xié)作的環(huán)境：一是要樹立一種美好的愿景，讓員工看到企業(yè)發(fā)展的前途和方向，為共同的目標(biāo)而努力。二是要建立明確的工作職責(zé)、目標(biāo)及合理的薪酬體系。清晰的工作職責(zé)與目標(biāo)有利于員工在工作中找準努力的方向，并加強團結(jié)。三是要加強對員工的教育，培養(yǎng)他們的團隊意識與合作精神。從根本上說就是要提高員工對企業(yè)的滿意度，調(diào)動他們的積極性。企業(yè)執(zhí)行力，實際上是一種企業(yè)家的素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。

企業(yè)執(zhí)行力也不僅僅是短期達成一個目標(biāo)那么簡單，而是長期發(fā)展的過程。企業(yè)必須具備持續(xù)的執(zhí)行力，沒有“執(zhí)行”就沒有一切，執(zhí)行力如何，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到一個團隊的生存與發(fā)展。只有把執(zhí)行力作為一個突破口，不斷強化執(zhí)行力，按照“完善、規(guī)范、鞏固、提高”的總體要求，結(jié)合本單位的實際，把龍鋼精神加以細化，做到思想到位、管理到位、責(zé)任到位、工作到位，才能把公司大政方針不折不扣地落到實處、抓出成效，才能實現(xiàn)企業(yè)做大做強的最終目標(biāo)。當(dāng)前，我們應(yīng)該按照企業(yè)文化建設(shè)的要求，從企業(yè)的實際出發(fā)，探索和建立具有自身特色的企業(yè)文化建設(shè)模式，使企業(yè)文化建設(shè)的渠道更加通暢，著力點更加明確，即 在企業(yè)文化建設(shè)中強調(diào)執(zhí)行力，其宗旨是要用執(zhí)行力來增強文化力，用文化力來培育競爭力。所要解決的是企業(yè)文化建設(shè)如何落地、生根、開花、結(jié)果的問題。這一特點要求我們在設(shè)計和開展企業(yè)文化建設(shè)上，化空泛為實在，變抽象為具體，使企業(yè)文化建設(shè)活動具有吸引力；要求我們堅持企業(yè)文化建設(shè)的長期性，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)的長效機制；要求我們增強企業(yè)文化建設(shè)的實踐性，組織和引導(dǎo)廣大員工參與，使員工在參與中接受企業(yè)文化的熏陶；要求我們牢牢抓住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者這一龍頭，發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的示范作用；要求我們抓好企業(yè)文化與規(guī)章制度的結(jié)合，以文化引導(dǎo)制度，使企業(yè)文化建設(shè)擁有更加豐厚的土壤；要求我們既要把它作為引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的靈魂，又要作為必須付諸于實踐的價值理念，切實解決企業(yè)經(jīng)營管理中的問題。

第五篇：重在執(zhí)行力

重在執(zhí)行力

“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界，后來逐步延伸行政管理部門。就機關(guān)部門而言，所謂執(zhí)行力是指機關(guān)職能部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，是通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標(biāo)落實的系統(tǒng)化過程。

近幾年，社會發(fā)展圍繞“大建設(shè)、大發(fā)展、大環(huán)境”建設(shè)，在推進依法行政、轉(zhuǎn)變行風(fēng)效能等方面做了大量工作，取得了明顯成效。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，就如何提升單位工作效能增強執(zhí)行力的問題，通過召開專題座談會、職工談心交流、征求群眾意見、查看工作績效和考勤登記情況等形式，深入各科室對處機關(guān)效能建設(shè)及執(zhí)行力的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。

一、調(diào)查研究的背景和目的

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已在全市鋪開，學(xué)習(xí)實踐活動進入調(diào)查研究階段。針對機關(guān)效能建設(shè)中存在的問題深入調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前效能不高、執(zhí)行不力的問題仍然比較突出。政令的上傳下達不夠及時，布置的工作執(zhí)行不夠迅速等問題仍較明顯。諸如精神萎靡、思想淡化、作風(fēng)漂浮、自由散漫、本位主義至上、工作效率低下等問題的存在，雖然只發(fā)生在一些部門和少數(shù)人身上，不是干部作風(fēng)的主流，但是仍在一定程度上損害了建筑事務(wù)管理處的機關(guān)形象。面對當(dāng)前的新形勢、新情況、新問題，如何提升單位工作效能增強執(zhí)行力成為亟待解決的問題。

二、加強執(zhí)行力建設(shè)的重要性

從理論看，執(zhí)行力是單位工作的生命力。從宏觀看，黨和國家制定各項進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的規(guī)章制度、政策措施，需要行政職能部門運作執(zhí)行，來貫徹落實黨的主張意志，實現(xiàn)國家民族的利益。也就是說，執(zhí)行力是黨的主張意志和國家利益能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。從微觀看，行政職能部門本身也存在著決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。遵循群眾路線制定的黨的路線、方針、政策要再次“回到群眾中去”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量，就離不開政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)。而當(dāng)行政職能部門決策制定后，能否將自己做出的一系列決策為人民群眾所掌握，化為他們的具體行動，取得預(yù)期效果，是行政職能部門決策能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。

從現(xiàn)實看，提高政府執(zhí)行力是解決當(dāng)前單位自身存在問題，保證政令暢通的迫切需要。當(dāng)前，一些部門和個人的“執(zhí)行力”出現(xiàn)弱化傾向，政令不暢，凸顯了強化“執(zhí)行力”的緊迫性。不良現(xiàn)象的存在，嚴重影響了我處各項工作布置的貫徹落實。因此，必須求真務(wù)實，從根本上解決政令不通、執(zhí)行不力的狀況。

通過效能建設(shè)實踐，效能建設(shè)勢頭良好，抓的緊、力度大、效果明顯。但對照市委、市政府關(guān)于效能風(fēng)暴的要求，機關(guān)效能建設(shè)還存在一定差距。主要問題是：

一是少數(shù)同志事業(yè)心責(zé)任感還不夠強，思想認識不夠到位，存在時緊時松、時好時壞的現(xiàn)象?！皯B(tài)度決定一切”，缺乏責(zé)任心就不能以端正的態(tài)度對待工作，就容易產(chǎn)生“浮”、“懶”、“散”等不利于工作開展的弊病，容易出現(xiàn)任務(wù)明確后仍然等待觀望、工作布置后依舊無動于衷，關(guān)鍵時刻經(jīng)受不住考驗。主要原因是集體榮譽感不強，有與己無關(guān)、松懈厭倦的情緒。

二是個別干部職工缺乏全局觀念和大局意識，遵守效能建設(shè)制度和紀律不夠到位，缺乏全處一盤棋思想，抱著本位主義思想不放，以個人為中心對待本職工作和交辦的任務(wù)，就不可能統(tǒng)籌兼顧全面的工作，就會滋生隨心所欲、放任自由的錯誤心態(tài)。出現(xiàn)問題就不能積極面對，找借口、推責(zé)任、怪下屬、怪條件，不能及時、合理、有效、妥善地處理工作中的問題與矛盾。突出表現(xiàn)在首問負責(zé)制、崗位責(zé)任制和規(guī)章制度落實不夠好、執(zhí)行不力。主要原因是作風(fēng)有些散漫、自我要求不嚴、自覺性較差。

三是少數(shù)同志綜合素質(zhì)和能力不強，辦事效率不高、工作落實不夠到位，存在辦事拖拉、效率不高的現(xiàn)象。素質(zhì)和能力問題是決定執(zhí)行力高低的核心，干部職工的工作能力直接決定了工作結(jié)果的好壞，直接影響服務(wù)大建設(shè)的水平的提高。主要原因是能力素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不太熟悉，對工作缺乏熱情。

四是抓日常教育管理不夠嚴格，缺乏全方位、全天候、全過程監(jiān)督。主要原因是不愿抓不愿管，怕得罪人，“老好人”思想嚴重。

五是結(jié)合實際開拓創(chuàng)新不夠，不注重調(diào)查研究，拿不出有創(chuàng)意的工作對策和措施。主要原因是安于現(xiàn)狀、不思進取、小得即滿。

六是督查考核制度尚不完善，一些規(guī)章制度漏洞較多或與實際相脫節(jié)，可操作性不強又不能及時有效的得到修善，阻礙了執(zhí)行力的提升。制度的制定必須經(jīng)過充分論證，具有很強的針對性、可行性和科學(xué)性。主要原因是制度的建立健全過程過長，制定過程沒有緊密結(jié)合工作實際，修善不及時。

四、開展機關(guān)效能建設(shè)的幾點啟示

分析我處開展效能建設(shè)的成功做法，對照工作中存在的問題,我們得到幾點有益的啟示：一是必須堅持加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。這是開展效能建設(shè)的組織保證。效能建設(shè)要擺在單位重要的位置上來抓，按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，一把手要負起主要責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，其他領(lǐng)導(dǎo)要對分管部門負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處室負責(zé)人要對本單位效能建設(shè)負直接責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。二是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。這是開展效能建設(shè)的根本目的。效能建設(shè)就是要緊緊圍繞我處工作中心，服務(wù)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局。要把效能建設(shè)作為各項目標(biāo)任務(wù)的完成、提高干部隊伍素質(zhì)、改進機關(guān)工作作風(fēng)、樹立政府良好形象的重要抓手，融入到各項管理工作和業(yè)務(wù)工作中去，統(tǒng)籌安排，同步推進，做到“兩不誤、兩促進”。三是必須堅持以民為本、服務(wù)至上。這是加強效能建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。開展效能建設(shè)活動，提高執(zhí)行力，就是要按照市建委的指示要求，狠抓工作落實，進一步更新干部職工的思想觀念，有效的使機關(guān)職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，千方百計地為企業(yè)辦實事、解難事，為民服務(wù)做好事。四是必須堅持健全制度、長效管理。這是深化效能建設(shè)的治本之策。效能建設(shè)不是權(quán)宜之計，而是一項長期的工作，必須與時俱進，在實踐中不斷總結(jié)、提高、完善，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，使各項制度更加切實可行，形成長效管理機制。五是必須堅持加強監(jiān)督、嚴格考核。這是推進效能建設(shè)的有力舉措。效能建設(shè)要加強日常監(jiān)督管理，建立獎罰分明的考核制度，并列入到單位工作目標(biāo)考評、個人崗位考評內(nèi)容，與評先選優(yōu)、干部提拔任用掛鉤。六是必須堅持群眾滿意、社會認可。這是檢驗效能建設(shè)成效的唯一標(biāo)準。效能建設(shè)搞的好不好，不是自己說了算，要由服務(wù)對象來評價。企業(yè)和群眾說好那就是真好，企業(yè)和群眾滿意了，工作就有成效。因此，必須了解企業(yè)的需求和困難，傾聽群眾的意愿和心聲，滿足他們的愿望和要求，在提高滿意度上下功夫、花氣力。

五、加強局機關(guān)效能建設(shè)提高執(zhí)行力的幾點建議

第一，加強隊伍建設(shè)，在提高促進科學(xué)發(fā)展的能力上下功夫。一是按照市建委統(tǒng)一部署，把效能建設(shè)融入到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)效能建設(shè)，以效能建設(shè)的實際成效體現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成果。二是抓好學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，進一步提高單位干部職工的實際工作能力和水平。三是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的反腐倡廉活動，加強干部職工廉潔從政教育和監(jiān)督管理，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的職能機關(guān)。執(zhí)行力作為一門如何完成任務(wù)的學(xué)問，不僅僅是一個簡單的管理問題，而是一套提出問題、分析問題、采取行動、解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)流程。在這個流程中，人的因素是第一位的。一個人、一個部門的素質(zhì)高低，直接決定執(zhí)行力的強弱。

第二，完善制度建設(shè)，在提高效能建設(shè)制度的長效機制上下功夫。一是按照注重實效、著眼長遠的要求，進一步建立完善效能建設(shè)工作制度，切實提高制度的針對性和可操作性，以責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確服務(wù)要求，以績效考核制來強化監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律。二是建立效能建設(shè)績效考核制度，加大效能建設(shè)績效考核力度，切實抓好各項制度的落實。三是提高效能建設(shè)考核權(quán)重，實行效能建設(shè)與各部門具體工作目標(biāo)任務(wù)同部署、同檢查、同考核，并與部門獎先評優(yōu)、干部選拔使用掛起鉤來。用制度來體現(xiàn)工作標(biāo)準、工作程序、崗位職責(zé)、考核標(biāo)準，用制度來克服信息不暢、職責(zé)不清、業(yè)務(wù)推諉等影響執(zhí)行力的因素，真正形成以制度管人，靠制度管事的格局。

第三，強化監(jiān)督檢查，在提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量上下功夫。增強執(zhí)行力，完全靠自覺是不現(xiàn)實的，必須健全執(zhí)行機制和問責(zé)制。對出現(xiàn)執(zhí)行不力，效能不強及拒不執(zhí)行等問題的部門和主要責(zé)任人從嚴追究責(zé)任。一是把單位確定的重點工作任務(wù)和處里工作任務(wù)完成情況，效能建設(shè)規(guī)章制度的建立完善和執(zhí)行情況，以及服務(wù)對象和社會各界意見、建議的整改情況，作為監(jiān)督檢查的重點。二是把效能建設(shè)融入到城市管理的各項工作之中，落實目標(biāo)責(zé)任制，加強跟蹤問效，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項工作正常順利推進。三是狠抓規(guī)范建設(shè)，加強考勤檢查、工作問責(zé)、情況通報、受理投訴等工作環(huán)節(jié)的落實，改進效能建設(shè)監(jiān)督檢查的方式方法，努力提高工作質(zhì)量。

第四，注重團隊建設(shè)，在團結(jié)和諧上下功夫。一是進一步增強廣大干部職工的事業(yè)心責(zé)任感和集體榮譽觀念。增強責(zé)任心就是要端正工作態(tài)度，熱心、用心、盡心對待工作，積極主動地想辦法、出主意、拿措施、抓落實，執(zhí)行力就會隨之增強。加強學(xué)習(xí)是增強責(zé)任心的最有效措施。通過采取多種形式的學(xué)習(xí)教育和開展有意義的組織活動，不斷培育團隊精神，形成團隊文化，使團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。二是單位領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心愛護同志，及時了解他們的生活困難和現(xiàn)實需要，幫助他們解決一些實際問題，充分調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性和工作熱情。三是處里同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長處，多為其他同志補臺，多做拾遺補缺的工作，形成一個團結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，從而推進效能建設(shè)的快速、健康、和諧、科學(xué)發(fā)展。