第一篇：轉移政策著力點 激發(fā)民間投資

轉移政策著力點 激發(fā)民間投資

謝光飛 郭朝飛

? 2012-07-31 11:29:41

來源：《中國經(jīng)濟時報》2011年07月31日

近期，國務院有關部委已經(jīng)先后出臺了“新36條”的實施細則文件，然而這距“新36條”的出臺已經(jīng)時隔兩年，政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。就制約民間投資的主要因素、如何有效激發(fā)民間投資等問題，記者近日專訪了國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文。

趙昌文認為，政策環(huán)境的變化會導致政策效果的變化。在經(jīng)濟下行周期，要激發(fā)民間投資困難重重，僅著眼于放寬市場準入的政策效果有限，不能高估“新36條”實施細則“穩(wěn)投資”的作用。要有效激發(fā)民間投資，著力點必須從“放行”以釋放民間投資需求轉移到“激勵”以創(chuàng)造民間投資需求上。

四個方面制約因素

記者：“新36條”的實施細則對于促進民間資本投資起到怎樣的作用？是否會促使民間投資的大規(guī)模增長？

趙昌文：從目前已出臺的實施細則看，其基本政策取向都在于放寬市場準入。政策邏輯為：民間資本對限制準入的領域有強烈的投資需求，放寬準入標準則可立即釋放出其長期以來受到抑制的投資需求，激發(fā)民間投資的大規(guī)模增長。但是，當前鼓勵和促進民間投資受到一些因素的制約，要激發(fā)民間投資并不容易，僅僅依靠放寬準入也難以促進民間投資的大規(guī)模增長?！靶?6條”實施細則要達到預期效果，必須在政策設計時充分預估到激發(fā)民間投資所面臨的問題和難度。

記者：當前鼓勵和促進民間投資受到哪些因素的制約？

趙昌文：主要有四個方面的制約因素。

一是民間投資的順周期性。

從理論上分析，在經(jīng)濟上行周期，民間投資會因為總需求增加，較強的盈利預期等原因傾向于增加；在經(jīng)濟下行周期，民間投資則因為總體產(chǎn)能過剩、總需求減少或增速減緩和盈利預期不確定等原因傾向于減少。因此，民間投資不是經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”，而是“加速器”，即在經(jīng)濟上行周期加速經(jīng)濟的增長，在經(jīng)濟下行周期加速經(jīng)濟的下跌。當前，我國正處于經(jīng)濟調整期，民間投資需求也會相應地減少。盡管民間投資在某些壟斷行業(yè)或帶有壟斷屬性的行業(yè)中的投資需求長期受到抑制，且當前政策為其提供了難得的機會窗口，但在經(jīng)濟下行周期，以往被抑制了的投資需求并不一定會隨著準入限制的放寬或取消而得到釋放。更加可能的結果是，大部分先前被抑制的投資需求將在這一時期內自動“揮發(fā)”。

從歷史經(jīng)驗來看，每一次經(jīng)濟低谷都幾乎伴隨著非國有固定資產(chǎn)投資比重的反趨勢下降。1985年以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三個明顯的谷底，分別是1989—1990年、1997—1998年和2008—2009年。盡管總體上非國有投資存在著明顯的上升趨勢，但在這幾個經(jīng)濟低谷期，非國有投資比重都出現(xiàn)了回落的情況。這種情況雖然與以往的經(jīng)濟刺激政策主要強調政府投資相關，但也在一定程度上反映了民間投資在經(jīng)濟低谷期的相對收縮傾向，或順周期傾向。

最新的數(shù)據(jù)表明，民間投資增速也正在經(jīng)歷明顯的回落。從2011年以來民間固定資產(chǎn)投資增速情況看，雖然民間固定資產(chǎn)投資增速一直大大高于固定資產(chǎn)投資整體增速，但在最近兩個季度（經(jīng)濟下行期）增速回落幅度也更大。2012年1—5月民間固定資產(chǎn)投資增速下降至26.7%，較2011年1—10月的同比增速回落了8.4個百分點；而同期固定資產(chǎn)投資增速的回落幅度僅為4.8個百分點。

二是民間投資經(jīng)濟規(guī)模性和相對短視性的限制。

由于此次放寬準入的大多數(shù)行業(yè)如鐵路、電網(wǎng)等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，一般都具有投資規(guī)模大、周期長等特點，即使沒有政策上的準入限制，也往往存在經(jīng)濟上的準入門檻。同時，與政府投資和國有企業(yè)投資相比較，民間投資更加注重短期財務收益。所以，“新36條”所放開的某些基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)并不一定具有很大吸引力。根據(jù)國家統(tǒng)計局披露的民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，2012年1—5月，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)的民間固定投資增速為23.0%，低于民間固定資產(chǎn)投資的增速（26.7%）；鐵路運輸業(yè)和水利管理業(yè)的民間固定資產(chǎn)投資增速為負，分別為-11%和-4.4%。

三是當前民間投資的商業(yè)環(huán)境并不是很理想。如政策和市場引導、服務滯后，財政、金融支持并沒有充分體現(xiàn)公平待遇，合法權益不能得到充分保障，等等。所有這些體制性、制度性障礙都會影響民間投資的積極性。

四是存在部分民營企業(yè)家對政府的政策意圖錯誤解讀的現(xiàn)象。根據(jù)我們的調查，有一定比例的企業(yè)家將“新36條”實施細則解讀為“圈我們的錢”，這種解讀會使民間投資主體對相關政策產(chǎn)生抵觸情緒，且極具傳染性，不利于激發(fā)民間投資。

轉移政策著力點

記者：“新36條”出臺于2010年，時隔兩年，其政策環(huán)境是否發(fā)生了改變？政策著力點是否需要做出改變？

趙昌文：2010年出臺“新36條”的政策意圖主要是鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資，建立公平競爭的市場環(huán)境，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。但是，時隔兩年之后，政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。在當前經(jīng)濟下行的環(huán)境下，“穩(wěn)增長”已被放到了相對更加重要的位置。因此，“新36條”實施細則的相繼出臺除了原有的政策目標之外，應該而且確實已經(jīng)被賦予了新的“穩(wěn)增長”的目標。

政策環(huán)境的變化會直接導致政策效果的不同，甚至與初衷差異巨大。因此，當前要進一步轉變政策思維，將政策著力點由放寬市場準入、釋放民間投資需求轉移到強化配套政策、改變民間資本收益預期和創(chuàng)造民間投資需求上。

將政策著力點放在放寬市場準入上雖然仍很重要，特別是有利于建立一個公平、公開和公正的競爭環(huán)境。但是，重點在于“放行”而非“培育”，并未考慮到宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化后民間投資出現(xiàn)的新情況，明顯低估了激發(fā)民間投資的難度。因此，只有根據(jù)制約民間投資的主要因素進行有針對性的政策設計，完善政策體系，強化激勵機制，改變民間資本的收益預期，才能夠創(chuàng)造出新的民間投資需求，達到激發(fā)民間投資活力的目標。當前，首要的是轉變政策思維，相關部委絕不要把出臺實施細則的工作只是當成完成國務院的任務，要抓住實施細則出臺的時機，制訂更加完善的配套制度。各地方政府可以在實施細則的基礎上，根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)鼓勵和促進民間投資的政策意見。

記者：商業(yè)環(huán)境對于投資來說至關重要，當前“新36條”實施細則的政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，我國民間投資的商業(yè)環(huán)境是否也需要優(yōu)化調整？

趙昌文：當前促進民間投資，需要進一步優(yōu)化包括法律、體制和政策在內的民間投資的商業(yè)環(huán)境。

要堅持完善有利于民間投資的法律環(huán)境。首先，要系統(tǒng)梳理與民間投資相關的法律法規(guī)，并對其進行全面評估。其次，要在充分考慮民間資本合理訴求的基礎上，建立健全相關法律法規(guī)體系，如加快完善《反壟斷法》、《電力法》等，強化對民間投資合法權益的保護，為民間投資營造公平的市場競爭環(huán)境。再次，要切實加強對《物權法》、《反壟斷法》等有利于民間投資的法律的執(zhí)行力度。最后，要加強司法的透明度、公正度，推動《關于為民間投資健康發(fā)展提供司法保障的若干意見》或類似意見的制定。

二是繼續(xù)營造有利于民間投資發(fā)展的體制環(huán)境。實施細則出臺之后，政府部門還應進一步推動反壟斷改革、政府體制改革，強化投資者保護機制；進一步消除所有制歧視，淡化姓“國”姓“民”的爭論。要繼續(xù)推動鐵路、電力、能源、醫(yī)療、教育、礦業(yè)等行業(yè)的管理體制改革。行業(yè)主管部門一定要轉變思維，改善服務方式，提高服務質量，暢通政策和信息引導渠道，增強民間投資的便利性。

三是要不斷注重政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性，合理制定引導民間投資健康發(fā)展的財稅、金融等與企業(yè)發(fā)展直接相關的政策，進一步優(yōu)化民間投資的商業(yè)環(huán)境。財稅政策的著力點要從“特惠制”轉向“普惠制”，即減少各級政府部門的專項支持計劃與政策，而代之以更加全面的“有增有減，總體下降”的結構性減稅政策，降低企業(yè)的稅費負擔。金融政策的著力點要放在進一步打破壟斷，鼓勵新型金融機構發(fā)展和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，形成一個與大、中、小各類企業(yè)融資需求相適應的金融供給市場。同時，要繼續(xù)推進各種金融創(chuàng)新，如針對此次放開的領域投資規(guī)模大的特點，需要進一步鼓勵和支持各類產(chǎn)業(yè)投資基金和股權投資基金的發(fā)展。

記者：要有效激發(fā)民間投資，除了前邊提到的改變政策著力點和優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，是否還有其他建議？

趙昌文：除了前述兩大方面之外，還有兩大方面需要改善。

一方面要進一步引導投資結構優(yōu)化，在治理產(chǎn)能過剩及淘汰落后產(chǎn)能的前提下鼓勵民間投資。

首先，中央政府相關部門一定要嚴格堅持新上項目的產(chǎn)能置換和結構調整原則，對于已存在較嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)或存在較多落后產(chǎn)能的行業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，應在能滿足產(chǎn)能置換的條件下支持新上項目，避免加劇產(chǎn)能過剩或產(chǎn)生新的落后產(chǎn)能。其次，要加強全國的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，下大力氣解決各地無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結構嚴重趨同的問題。第三，地方政府在鼓勵民間投資時，應把握好政策的度，注意預防政策的過度激勵導致產(chǎn)能過剩。最后，要加強對行業(yè)產(chǎn)能情況的監(jiān)測并實時發(fā)布監(jiān)測結果，服務民間資本的投資決策。

另一方面要進一步處理好公共投資與民間投資的關系，強化公共投資對民間投資的引導職能。要繼續(xù)保證公共投資一定的增長速度。當前公共投資在保障性住房、農村危房改造、節(jié)能環(huán)保、西部基礎設施建設等方面仍有較大空間。要在鐵路、電力等投資周期長、預期回報率不太高的行業(yè)發(fā)揮公共投資的引導作用，吸引民間資本進行投資。要通過創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金等方式發(fā)揮公共投資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導作用。但是，需要注意的是，政府公共投資一定要形成與民間投資之間的補充和協(xié)同效應，防止出現(xiàn)對民間投資的替代和擠出效應。

第二篇：大力激發(fā)民間投資促進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

大力激發(fā)民間投資促進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

民營經(jīng)濟是改革開放過程中市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，民營經(jīng)濟的發(fā)展代表了一種新的經(jīng)濟增長方式，它打破了長期以來以國有經(jīng)濟占主導地位的經(jīng)濟發(fā)展格局，在市場競爭中脫穎而出。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，對進一步調整汝城經(jīng)濟結構，培育新一輪經(jīng)濟增長點，具有重大而深遠的意義。近幾年，我縣民間投資發(fā)展迅速，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展風起云涌。

在過去很長一段時間，全社會投資統(tǒng)計中，一直是國有經(jīng)濟占主導地位，個體投資也一直以私人建房為主，私營企業(yè)投資幾乎為零。隨著改革開放、搞活經(jīng)濟的深入，國有經(jīng)濟將不再成為市場的主導，黨和國家把促進農民增產(chǎn)增收納入了重要議事日程。如何發(fā)展汝城經(jīng)濟、實現(xiàn)全縣人民共同富裕，成了當前重中之重的工作。早在1997年，縣委、縣政府領導就在考察、醞釀、論證，為汝城經(jīng)濟謀出路，最后確定了“充分利用汝城自然資源，大力發(fā)展小水電建設，帶動其他各項經(jīng)濟的發(fā)展”的工作方針，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和發(fā)展民間投資，“一鳳引來百鳥朝”，各地客商紛紛云集汝城。果然，幾年后，我縣小水電發(fā)展驚人。目前，全縣小水電站多達154座，總裝機容量達 22.22萬千瓦，年發(fā)電量51987萬度。這些電站均為私營股份性質，民間投資異?；钴S。為此，我縣投資結構也發(fā)生了巨大的變化。2010年末，全社會固定資產(chǎn)投資共完成274739萬元，其中國有投資115978萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資的42.21%,而私營個體投資完成137074萬元,占全社會固定資產(chǎn)投資的49.89%，私營個體投資成為推動全社會固定資產(chǎn)投資的主要動力。

目前，汝城作為國家級貧困縣，首要的問題是千方百計增加經(jīng)濟總量，這就必須加大投入。這幾年我縣經(jīng)濟發(fā)展速度較快，主要得益于投資規(guī)模的擴大，因此，必須進一步強化抓投入的意識，努力拓寬“項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業(yè)自主籌資”的渠道。大力實施“開放引進”戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟，堅持“各類資金一起引，各類客商一起招，各類項目一起上”的原則，要突出產(chǎn)權招商和項目招商，實現(xiàn)以資產(chǎn)換資金，以資源換財源。

要發(fā)展汝城經(jīng)濟，必須全方位擴大民間投資，優(yōu)化投資結構，牢固樹立“民營強縣”、“民營富民”的思想，逐步實現(xiàn)“經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主”的發(fā)展新格局。今年，縣委、縣政府領導多次指出：“在汝城，要堅持做到：凡是國家企業(yè)可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權利和利益都應受到法律保護；凡是國家法律法規(guī)未禁止的領域，民營資本都可以進入?！睘榇耍耖g投資在工業(yè)企業(yè)、農林副產(chǎn)品加工、商貿流通、水電開發(fā)、交通運輸、餐飲服務、休閑旅游、公益事業(yè)等方面均應有涉足，逐步提高民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。

為加大招商引資力度，必須改善和優(yōu)化投資環(huán)境，這不僅要有政策方面的優(yōu)惠環(huán)境，還要創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。為此，我縣依照市場化、企業(yè)化的經(jīng)濟動作模式，下大力氣、投巨資新建三星、三江口、白泉三個工業(yè)園區(qū)。為形成規(guī)模經(jīng)濟，要求新上項目進園區(qū)、技改配套進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)，在抓好園區(qū)設施配套的同時，抓好項目引進。今年，縣委、縣政府確定了發(fā)展民營經(jīng)濟的目標：實現(xiàn)民營經(jīng)濟總產(chǎn)值57億元，增長20 %，實現(xiàn)利稅74658萬元。全縣人民積極努力，為實現(xiàn)這一目標而奮斗。

隨著改革開放的深入，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐步成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，并成為保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱，民間投資促進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。民間投資不需要政府投資，涉及領域廣，覆蓋行業(yè)范圍寬，具有很大的就業(yè)容量和潛力，在一定程度上緩解了政府就業(yè)的壓力。民營企業(yè)多為勞動密集型的中小型企業(yè)，而中小型企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。國企改革后，企業(yè)重組或改制，打破了國有職工的鐵飯碗，下崗失業(yè)人數(shù)增多，政府安排下崗失業(yè)人員的壓力大，民營企業(yè)的發(fā)展有效改變了人們傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，為下崗人員提供了再就業(yè)的機會，下崗人員紛紛到改制企業(yè)、民營企業(yè)上崗。去年，我縣安排了2935個就業(yè)崗位，其中：安置下崗失業(yè)人員1301人。在市場經(jīng)濟調節(jié)下，閑置勞動力與民營資本有效結合形成了新的生產(chǎn)力，它不僅確保了社會的穩(wěn)定，而且極大地促進了社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

現(xiàn)在，我縣對發(fā)展民營經(jīng)濟的政策越來越優(yōu)惠，給民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，為民營經(jīng)濟參與市場公平競爭提供了有力的政策保證，成為激活民間投資的動力，加快招商引資步伐，多上項目，把“蛋糕”做大，把經(jīng)濟搞活，讓百姓致富，使汝城經(jīng)濟有一個跨越式發(fā)展。

第三篇：大力激發(fā)民間投資促進汝城社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

大力激發(fā)民間投資促進汝城社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

民營經(jīng)濟是改革開放過程中市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，民營經(jīng)濟的發(fā)展代表了一種新的經(jīng)濟增長方式，它打破了長期以來以國有經(jīng)濟占主導地位的經(jīng)濟發(fā)展格局，在市場競爭中脫穎而出。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，對進一步調整汝城經(jīng)濟結構，培育新一輪經(jīng)濟增長點，具有重大而深遠的意義。近幾年，我縣民間投資發(fā)展迅速，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展風起云涌。

在過去很長一段時間，全社會投資統(tǒng)計中，一直是國有經(jīng)濟占主導地位，個體投資也一直以私人建房為主，私營企業(yè)投資幾乎為零。隨著改革開放、搞活經(jīng)濟的深入，國有經(jīng)濟將不再成為市場的主導，黨和國家把促進農民增產(chǎn)增收納入了重要議事日程。如何發(fā)展汝城經(jīng)濟、實現(xiàn)全縣人民共同富裕，成了當前重中之重的工作。早在1997年，縣委、縣政府領導就在考察、醞釀、論證，為汝城經(jīng)濟謀出路，最后確定了“充分利用汝城自然資源，大力發(fā)展小水電建設，帶動其他各項經(jīng)濟的發(fā)展”的工作方針，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和發(fā)展民間投資，“一鳳引來百鳥朝”，各地客商紛紛云集汝城。果然，幾年后，我縣小水電發(fā)展驚人。目前，全縣小水電站多達154座，總裝機容量達 22.22萬千瓦，年發(fā)電量51987萬度。這些電站均為私營股份性質，民間投資異?；钴S。為此，我縣投資結構也發(fā)生了巨大的變化。2010年末，全社會固定資產(chǎn)投資共完成274739萬元，其中國有投資115978萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資的42.21%,而私營個體投資完成137074萬元,占全社會固定資產(chǎn)投資的49.89%，私營個體投資成為推動全社會固定資產(chǎn)投資的主要動力。

目前，汝城作為國家級貧困縣，首要的問題是千方百計增加經(jīng)濟總量，這就必須加大投入。這幾年我縣經(jīng)濟發(fā)展速度較快，主要得益于投資規(guī)模的擴大，因此，必須進一步強化抓投入的意識，努力拓寬“項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業(yè)自主籌資”的渠道。大力實施“開放引進”戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟，堅持“各類資金一起引，各類客商一起招，各類項目一起上”的原則，要突出產(chǎn)權招商和項目招商，實現(xiàn)以資產(chǎn)換資金，以資源換財源。

要發(fā)展汝城經(jīng)濟，必須全方位擴大民間投資，優(yōu)化投資結構，牢固樹立“民

營強縣”、“民營富民”的思想，逐步實現(xiàn)“經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主”的發(fā)展新格局。今年，縣委、縣政府領導多次指出：“在汝城，要堅持做到：凡是國家企業(yè)可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權利和利益都應受到法律保護；凡是國家法律法規(guī)未禁止的領域，民營資本都可以進入。”為此，民間投資在工業(yè)企業(yè)、農林副產(chǎn)品加工、商貿流通、水電開發(fā)、交通運輸、餐飲服務、休閑旅游、公益事業(yè)等方面均應有涉足，逐步提高民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。

為加大招商引資力度，必須改善和優(yōu)化投資環(huán)境，這不僅要有政策方面的優(yōu)惠環(huán)境，還要創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。為此，我縣依照市場化、企業(yè)化的經(jīng)濟動作模式，下大力氣、投巨資新建三星、三江口、白泉三個工業(yè)園區(qū)。為形成規(guī)模經(jīng)濟，要求新上項目進園區(qū)、技改配套進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)，在抓好園區(qū)設施配套的同時，抓好項目引進。今年，縣委、縣政府確定了發(fā)展民營經(jīng)濟的目標：實現(xiàn)民營經(jīng)濟總產(chǎn)值57億元，增長20 %，實現(xiàn)利稅74658萬元。全縣人民積極努力，為實現(xiàn)這一目標而奮斗。

隨著改革開放的深入，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐步成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，并成為保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱，民間投資促進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。民間投資不需要政府投資，涉及領域廣，覆蓋行業(yè)范圍寬，具有很大的就業(yè)容量和潛力，在一定程度上緩解了政府就業(yè)的壓力。民營企業(yè)多為勞動密集型的中小型企業(yè)，而中小型企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。國企改革后，企業(yè)重組或改制，打破了國有職工的鐵飯碗，下崗失業(yè)人數(shù)增多，政府安排下崗失業(yè)人員的壓力大，民營企業(yè)的發(fā)展有效改變了人們傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，為下崗人員提供了再就業(yè)的機會，下崗人員紛紛到改制企業(yè)、民營企業(yè)上崗。去年，我縣安排了2935個就業(yè)崗位，其中：安置下崗失業(yè)人員1301人。在市場經(jīng)濟調節(jié)下，閑置勞動力與民營資本有效結合形成了新的生產(chǎn)力，它不僅確保了社會的穩(wěn)定，而且極大地促進了社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

現(xiàn)在，我縣對發(fā)展民營經(jīng)濟的政策越來越優(yōu)惠，給民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，為民營經(jīng)濟參與市場公平競爭提供了有力的政策保證，成為激活民

間投資的動力，加快招商引資步伐，多上項目，把“蛋糕”做大，把經(jīng)濟搞活，讓百姓致富，使汝城經(jīng)濟有一個跨越式發(fā)展。

第四篇：激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

當前，我國經(jīng)濟正處于穩(wěn)定復蘇的關鍵時期，但是復雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境對于我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長帶來諸多的挑戰(zhàn)和困難；在此情況下，如何克服經(jīng)濟周期的雙重疊加效應，如何實現(xiàn)保增長與調結構的內在統(tǒng)一，如何有效激活民間投資，從而避免經(jīng)濟出現(xiàn)二次探底，對于我國經(jīng)濟的長期健康發(fā)展意義重大。

一、經(jīng)濟可持續(xù)增長有賴于激活民間投資

回顧去年以來我國的經(jīng)濟發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，投資尤其是政府投資在拉動經(jīng)濟增長方面貢獻巨大，去年全年和今年上半年投資對GDP增長的貢獻率分別為92.3%和59.1%，這其中政府和國有企業(yè)投資又占了相當大的比例。在國際金融危機劇烈沖擊和經(jīng)濟快速下滑的背景下，政府主導下的固定資產(chǎn)投資不僅成功地扭轉了我國經(jīng)濟快速下降的不利局面，而且還部分抵消了出口回落對我國經(jīng)濟的嚴重負面影響，避免了經(jīng)濟的“硬著陸”。

但是，以政府為主導的四萬億投資刺激計劃在成功推動經(jīng)濟復蘇的同時，也制造了更大的產(chǎn)能過剩，并加劇了各級政府的債務風險和銀行的壞賬風險。在市場經(jīng)濟體制下，政府主導下的投資只能是應急性的，不可長期持續(xù)。從長期來看，政府直接投資不僅加重了政府財政負擔，而且扭曲了市場資源配置，對經(jīng)濟的長期健康發(fā)展帶來隱患。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是政府投資擠壓民間投資。由于政府投資對民間投資產(chǎn)生擠出效應，在政府投資高歌猛進的情況下，民間投資勢必會相對萎縮和不足。從去年以來的投資增長情況來看，我國的固定資產(chǎn)投資主要是政府和國有及國有控股企業(yè)投資增長較快。在經(jīng)濟低迷時期，政府投資的意義還在于帶動社會投資，放大乘數(shù)效應。但是從目前看，這種乘數(shù)效應并不明顯，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資以外的民間投資遠遠落后于政府和國有企業(yè)投資。在目前的情況下必須想方設法帶動外商投資和社會民間投資，以便于提高投資的效益性和自主性。調整經(jīng)濟結構首先需從鼓勵和推動民間投資增長入手，大規(guī)模政府投資是在非常時期采取的非常措施，投資要保持長期穩(wěn)定增長，最終需要民間投資的恢復增長。今后必須加大對中小企業(yè)投資的扶持力度，加強對民間投資的服務和引導。

二是政府投資效益和債務償還問題。目前的政府投資主要集中在以“鐵路、公路、機場和城市基礎設施建設”為代表的政府工程，為此，中央和地方政府都發(fā)行了數(shù)量相當可觀的建設債券。上述投資領域的特點是投資大、建設周期長、見效慢，投資收益率低下，而無論國債還是城建債都需要在到期之前有足夠的現(xiàn)金流進行償還。此前央行和銀監(jiān)會披露，我國地方債務總額已經(jīng)高達7.6萬億元。從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達到364.77%。未來的債務償還將成為考驗宏觀調控的又一難題。

在當前“保增長、保就業(yè)、保民生”成為經(jīng)濟發(fā)展第一要義的情況中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經(jīng)濟增長的內生動力和經(jīng)濟活力有賴于積極的民間投資和充分的市場競爭機制。

二、民間投資成為我國經(jīng)濟復蘇的關鍵

在市場經(jīng)濟體制下，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的。在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄和民間資本轉化民營投資。

為了鼓勵和引導非公經(jīng)濟發(fā)展，有效激活民間投資，國務院辦公廳日前發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，就此前出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）中的40個具體項目進一步明確了相關部門和地方政府的工作任務，并要求各相關部門研究提出具體實施辦法。

鼓勵民間投資的辦法接連出臺，表明政府已經(jīng)意識到在經(jīng)濟轉型過程中原來以政府和國有企業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式運作效率相對較低，經(jīng)濟增長對投資的依賴性也相對過大。通過鼓勵民間投資來發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟是轉變發(fā)展模式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高整體經(jīng)濟效率的最佳方式。

“新36條”的主要內容概括起來主要有四大方面：一是拓寬民間投資領域和范圍，擴大非公經(jīng)濟的國內發(fā)展空間；二是鼓勵民間資本聯(lián)合重組，參與國有企業(yè)改革，增強民營資本的控制力；三是支持民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力，參與國際競爭，拓展非公經(jīng)濟的國際競爭舞臺；四是強化民間投資環(huán)境保障，增強非公經(jīng)濟的主角地位。從具體內容來看，“新36條”實現(xiàn)了三大突破。一是民資進入的領域范圍。以前全社會80多個行業(yè)中，允許民資進入的只有40多個，而“新36條”幾乎拆除了阻隔民資進入的所有藩籬，只要法律沒有禁止的，包括一般性民生產(chǎn)業(yè)，也包括原來國家壟斷的電力、電信、能源產(chǎn)業(yè)，甚至包括國防科技工業(yè)等，全方位向民資開放。二是民資進入的具體途徑。以前，民資進入主要局限于入股、參與等方式?！靶?6條”不僅允許民資參股，而且允許獨資和控股，還允許包括項目業(yè)主招標、承包、租賃、產(chǎn)權或經(jīng)營權轉讓、參與改組改制等途徑進入所有行業(yè)。三是民資進入的保障措施。“新36條”不僅鼓勵民資投資進入各種產(chǎn)業(yè)，而且還從管理體制、運行機制、財稅金融等方面，提出了保障民資進入的一系列配套措施。從“新36條”和國辦通知不難看出，民間投資的作用再次得到政府的高度重視。為了消除原有規(guī)章制度對民間投資和民營資本所造成的限制，鼓勵和引導民間投資，政府不僅繼續(xù)放開民間投資領域，而且在具體分工上對各部委及地方政府的工作方向和責任范圍做了明確的細化。今后，有效激活民間投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)全面復蘇和推進改革開放的一個關鍵要素。

三、激活民間投資依然任重道遠

在調整產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟轉型的過程中，加速推進并合理引導民間投資必將為我國的經(jīng)濟增長注入新的增長動力。激活民間投資對于我國轉變增長方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史也表明，保持民間資本的持續(xù)增長，引導民間投資健康發(fā)展是現(xiàn)代國家經(jīng)濟繁榮、社會和諧的必要條件。我國改革開放的實踐也證明，凡是經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)恰恰也是民間投資非常活躍的地方。民間投資已經(jīng)成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，因此，民間投資理應獲得充分平等的市場準入和完全公平的國民待遇。

其實，鼓勵和引導民間投資并不是新的政策和制度，早在2005年國務院就出臺了“非公經(jīng)濟36條”，去年9月份又制定了“促進中小企業(yè)發(fā)展29條”，要求鼓勵民間投資，并拓寬民間投資領域。但是，從目前來看這一政策的實施效果并不理想，阻礙民間投資的各種制度性障礙和行業(yè)的準入壁壘至今仍然沒有被打破。特別是由于壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進，壟斷企業(yè)過于強大，民間資本被擋在“玻璃門”之外，很多經(jīng)濟領域民營資本根本無法進入，難以發(fā)揮應有的作用。

目前，盡管國家又出臺了“新36條”以及與之相配套的《通知》，也對各政府管理部門的職責作了明確分工，但是從現(xiàn)實情況來看，激活民間投資依然困難重重，任重道遠。

“新36條”是國務院“非公經(jīng)濟36條”和“促進中小企業(yè)發(fā)展29條”文件內容的繼續(xù)和發(fā)展,對于創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境,進一步拓寬民間投資的領域和范圍,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各自的積極性,推動市場經(jīng)濟體制在發(fā)展中不斷完善,保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。今后，國家應抓緊清理和修改那些不利于擴大民間投資的種種規(guī)定，同時要制定更加詳盡的、有可操作性的鼓勵民間投資進入的具體措施和實施細則，并建立由相關政府部門組成的專門機構履行落實和監(jiān)督之責，為擴大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境。激活民間投資好政策很重要，但政策的貫徹落實更為關鍵，今后必須提高各級政府管理部門在具體操作中對于“新36條”的執(zhí)行力，一項好的政策要獲得理想的實施效果必須提高和確保政策的執(zhí)行力。

第五篇：民間投資-

一、民間投資發(fā)展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵民間投資政策措施的逐步落實，各地民間投資快速增長，總量規(guī)模不斷擴大，成為全社會固定資產(chǎn)投資的重要力量。2009年任縣民間投資達到354.9億元，同比增長31%，投資規(guī)模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達70%以上，對投資增長的貢獻率達到48.2%。

2、民間投資結構不斷改善

民間投資領域加快拓展，逐步從傳統(tǒng)的農副食品加工、農業(yè)養(yǎng)殖和商貿流通領域，向以制造業(yè)為主的工業(yè)領域拓展，并開始進入金融、中介、法律、文化娛樂等服務業(yè)領域。任縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)629戶，其中非公企業(yè)比例超過98%；任縣制造業(yè)中私營企業(yè)戶數(shù)占到42.7%；民營制造業(yè)投資達到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，各地積極搭建融資平臺，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺了支持地方發(fā)展金融機構的獎勵政策。任縣居巢區(qū)對金融部門支持工業(yè)的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎勵。建立小額貸款公司、擔保公司、合作銀行等金融機構。天長積極爭取國家開行、南京進出口銀行的中小企業(yè)專項貸款，并引入徽商銀行、海匯擔保公司、江陰合作銀行在當?shù)卦O立分支機構。

4、民營經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟增長的重要力量

目前民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。2009年，任縣非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財政收入的72.6%。鳳陽民營企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的90%以上。民營經(jīng)濟呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭，含山林頭鑄造、槐林漁網(wǎng)、無為高溝電纜、鳳陽硅產(chǎn)業(yè)等地已形成產(chǎn)業(yè)集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業(yè)融資難的問題依然突出。一是金融機構信貸難。民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風險能力差，貸款需求多為流動資金，貸款規(guī)模小、頻率高，金融機構出于風險控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業(yè)放貸。從調研情況來看，絕大多數(shù)民營企業(yè)依靠自有資金進行投資，嚴重制約企業(yè)發(fā)展。二是擔保公司、小額貸款公司規(guī)模偏小。盡管各地基本成立了擔保公司和小額貸款公司，但普遍規(guī)模偏小，無法從根本上滿足民營企業(yè)的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業(yè)的融資。原材料、設備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業(yè)自身存在一些問題。部分企業(yè)財務不規(guī)范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業(yè)準入限制

盡管目前很多領域都對民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵民間資本多領域進入，但一些行業(yè)壟斷和限制仍然存在，金融等領域進入仍然困難。有些領域存在不公平待遇，審批手續(xù)復雜，缺少統(tǒng)一明確操作規(guī)范，也是嚴重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業(yè)，還存在著投資效益和社會公平的矛盾。

3、服務體系建設不健全

一是政府服務不健全。部分政策脫離實際，缺乏操作性，且政策缺乏監(jiān)督，難以落實。一些部門收費不規(guī)范，審批繁瑣，有企業(yè)反映上一個工業(yè)項目需要多達20多道手續(xù)和10多項收費。二是社會服務不健全。缺乏民間投資產(chǎn)業(yè)引導政策和人才、市場、技術、信息咨詢等中介服務機構。

4、人才短缺

由于經(jīng)濟實力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業(yè)一般規(guī)模較小，實力不強，在發(fā)展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經(jīng)營管理人員。

5、民營企業(yè)自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業(yè)自身素質低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業(yè)大多采用家族式管理，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。二是競爭力較低。民營企業(yè)大多數(shù)集中在勞動密集、進入門檻低的行業(yè)領域。普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結構單一，抵抗能力差。擴大生產(chǎn)的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進行小規(guī)模投資，制約了企業(yè)的快速擴張。三是財務不規(guī)范。財務信息缺乏應有的規(guī)范和透明，影響企業(yè)向銀行貸款。

三、各地促進民間投資的幾點經(jīng)驗做法

1、積極出臺相關政策措施

為引導和鼓勵民間投資，各地政府紛紛出臺相關政策措施。任縣居巢區(qū)政府自2000年以來共出臺了15個相關文件，從資金扶持、費用減免、激勵機制等方面制定政策措施鼓勵和引導民間投資。自2000年到2009年，該區(qū)民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺了《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》等文件，目前該市全部工業(yè)企業(yè)已轉為民營，2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值62億元。

2、放寬民間資本的進入領域

鼓勵和支持民營企業(yè)以多種方式參與到基礎設施建設和公用事業(yè)項目的投資經(jīng)營。任縣居巢區(qū)集鎮(zhèn)供水設施通過全部引入民間投資，發(fā)展極為迅速，供水范圍不斷擴大，有力改善了集鎮(zhèn)的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵機制

一是加大項目扶持力度。任縣居巢區(qū)對落戶的工業(yè)項目，凡是投資超1億元，對前期費用給予10萬元補助。二是加大財稅政策扶持力度。鳳陽設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，天長財政安排1000萬元間隙調節(jié)基金解決企業(yè)發(fā)展資金的需求，并對上市企業(yè)給予1：1配套獎勵。三是加大對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)的支持力度。鳳陽對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動密集型小企業(yè)200萬元以下的小額擔保貸款，給予基準利率的25%貼息；安排200萬元財政?？顚r業(yè)養(yǎng)殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對口企業(yè)幫扶。任縣對出口企業(yè)，由地方財政和商務系統(tǒng)幫助到省擔保公司融資。五是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。天長允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。

4、積極幫助民營企業(yè)解決融資難的問題

一是擴大信貸融資規(guī)模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調動金融機構信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鳳陽積極探索，擴大抵押物范圍，推進林權抵押、商標專用權質押貸款和個人名義貸款等多種方式。三是加強融資平臺建設。天長將天振擔保公司注冊資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級城市組建城投公司。四是積極引進金融機構設點和開展業(yè)務。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進入天長。

5、營造良好的民間投資環(huán)境

通過搭建優(yōu)質服務平臺，為民間投資創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。鳳陽2004年成立民營經(jīng)濟工作領導小組，出臺了《關于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境若干問題的決定》。天長實行“一站式”服務，“一起制”收費，所有項目進行政服務中心。

6、加強對民間投資的指導工作

一是制定產(chǎn)業(yè)政策。通過制定相關產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃發(fā)展方向，正確引導民間投資向符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的方向流動。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加強行業(yè)監(jiān)管，提供咨詢服務。及時公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術等信息咨詢服務，規(guī)范民間投資。三是加強對民營企業(yè)家的培訓。任縣居巢區(qū)每年有計劃的選取一批經(jīng)營管理人員到發(fā)達地區(qū)進行系統(tǒng)培訓。

四、促進民間投資的幾點建議

1、進一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動民間投資。一是加強金融機構服務水平。針對民營企業(yè)的特點，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務品種。政府對商業(yè)銀行進行獎勵，鼓勵其向民營企業(yè)放貸。二是加大信貸品種創(chuàng)新力度。打破商業(yè)銀行放貸行業(yè)限制，開展原材料抵押、商標抵押等多種貸款形式。三是加大對擔保公司、地方村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規(guī)模，對擔保公司給予財政補貼，降低擔保費用。四是推進多元化的股權投資市場建設。發(fā)展私募股權投資，允許幾家企業(yè)成立股權基金，在培育自身主業(yè)的同時，也可支持其他企業(yè)。對參加股權投資的，可以考慮給予個人所得稅、營業(yè)稅返還，提高其盈利水平，增強其積極性。五是降低貸款成本。對民營企業(yè)實施一項合理的信用評級制度，結果可多保留幾年，減少每年都要評估帶來的相關費用和手續(xù)。六是大力發(fā)展中介機構和金融配套服務業(yè)。

2、加大政府支持力度 政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、有利于吸納就業(yè)的民間投資項目給予大力支持。設立地方財政專項資金，獎勵和扶持民營企業(yè)發(fā)展。簡化和規(guī)范行政審批手續(xù)，設立“一站式”服務。提供市場、法律等方面的信息咨詢服務，開展部門對口幫扶，主動了解和幫助解決企業(yè)困難。組織銀企對接會等多種形勢，加強民營企業(yè)和金融機構之間的溝通。

3、正確引導民間投資

加強產(chǎn)業(yè)指導。建立一套完善的信息發(fā)布咨詢體系，積極引導民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復建設。把符合國家和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的投資項目、有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、風險低、回報好的項目作為重點推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準入領域

進一步放寬對民間資本的準入限制，只要是不違反國家法律法規(guī)的投資領域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都應當允許民間資本進入。鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯(lián)營等多種形式，進入基礎設施建設，及水、電、氣、公共交通等公用事業(yè)領域，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持。

5、優(yōu)化民間投資環(huán)境

一是認真落實加快民間投資發(fā)展的各項政策措施。清理收費項目，減輕民營企業(yè)負擔，簡化項目審批手續(xù)，提高辦事效率。二是加快園區(qū)等載體建設。引導民營企業(yè)向園區(qū)集中，將工業(yè)園區(qū)建設成民營企業(yè)的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業(yè)和招商引資企業(yè)同等的待遇和優(yōu)惠。積極打造企業(yè)信息交流平臺，及時傳達政府政策信息，使民營企業(yè)處在公平的發(fā)展環(huán)境中。