第一篇：激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告

激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進(jìn)民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并召開了6場由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：（004km.cn收集）

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向?yàn)椋阂皇峭断蜃C券二級市場。2002年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險(xiǎn)。2002年末全市保險(xiǎn)公司人身險(xiǎn)加家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為5．47億元；三是存儲(chǔ)銀行或信用社。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟(jì)的資本金。2002年末我市民營經(jīng)濟(jì)注冊資本金合計(jì)為36．55億元?？梢?，我市民間資本的投向特點(diǎn)是：投資股票、債券、保險(xiǎn)、存儲(chǔ)銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項(xiàng)目的少。當(dāng)前我市若不能以項(xiàng)目帶動(dòng)來激活民間資本，會(huì)導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有1-2億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約85億元。測算依據(jù)為：①儲(chǔ)蓄。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲(chǔ)蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲(chǔ)蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲(chǔ)蓄存款利率一降再降，兩者合計(jì)可激活量76．15億元；②中小企業(yè)的定期存款。2002年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場股民保證金。2002年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市治理發(fā)愣功戶城鎮(zhèn)居民家庭和770戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進(jìn)民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實(shí)說實(shí)干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實(shí)行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場”的改革，推動(dòng)干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動(dòng)打下思想基礎(chǔ)。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺(tái)了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》和《鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》等文件，制定落實(shí)“四個(gè)一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項(xiàng)目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項(xiàng)目服務(wù)。沙縣對民營企業(yè)在用地、稅費(fèi)等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點(diǎn)抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達(dá)3350畝，入園企業(yè)156家，2002年園內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7．8億元創(chuàng)利稅總額7200萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機(jī)械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近3億元，竹涼席年產(chǎn)值逾2．6億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值4000余萬元的能力，還引進(jìn)民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財(cái)政支持，拉動(dòng)民間資本。大田縣采取財(cái)政貼息、撥補(bǔ)等方式放大財(cái)政資金作用，以較小的投入拉動(dòng)民間資本的大量跟進(jìn)?？h農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排50%作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財(cái)政撥出?？?0萬元作為縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)的啟動(dòng)資金。六是加強(qiáng)銀企、銀村合作，帶動(dòng)民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協(xié)議，計(jì)劃購買三個(gè)水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動(dòng)的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險(xiǎn)意識(shí)，一些人對公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時(shí)候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認(rèn)為自己是個(gè)堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實(shí)業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯(cuò)位”，認(rèn)為一旦“下?！薄ⅰ吧嫠?，機(jī)構(gòu)改革時(shí)就成了理所當(dāng)然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對辦實(shí)體搞實(shí)業(yè)沒經(jīng)驗(yàn)、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價(jià)格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業(yè)只許外商進(jìn)入，不許民營企業(yè)進(jìn)入。激勵(lì)機(jī)制也是如此，激活本地民間資本注入無獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)其他內(nèi)資投入?yún)s有獎(jiǎng)勵(lì)。二是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。如有些地方還有22個(gè)部門向民營企業(yè)收取72種費(fèi)用。三是效能建設(shè)還有待加強(qiáng)。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)35個(gè)環(huán)節(jié)，至少要288天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會(huì)融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會(huì)信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險(xiǎn)較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項(xiàng)目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)事業(yè)上。比較理想的投資項(xiàng)目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項(xiàng)目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項(xiàng)目、小錢難辦大項(xiàng)目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動(dòng)。

4、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納20%的個(gè)人所得稅，企業(yè)認(rèn)為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價(jià)的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價(jià)購買。造紙企業(yè)反映，電價(jià)偏高，每度電0．55元，是全省工業(yè)用電最高價(jià)，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進(jìn)一步解放思想、更新觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個(gè)重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，在行動(dòng)上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立集聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（1）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實(shí)行公平稅費(fèi)政策、健全社會(huì)化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資政策措施。（2）落實(shí)國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。（3）鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對以社會(huì)效益為主，投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以通過財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，即按補(bǔ)償投資成本加合理盈利的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵(lì)民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報(bào)進(jìn)口國外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國外金融機(jī)構(gòu)貸款。（5）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

3．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步向民間投資者提供市場、項(xiàng)目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。要建立完善項(xiàng)目公開征集制度、項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備辦法和項(xiàng)目推介制度，并通過召開項(xiàng)目成果推介會(huì)，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報(bào)好的項(xiàng)目成為民間投資的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時(shí)向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項(xiàng)目規(guī)劃等

方面信息和預(yù)警信號，不定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；⒕奂?、科技化方向發(fā)展。

4．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機(jī)制。（1）建立符合市場經(jīng)濟(jì)原則的項(xiàng)目融資方式，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預(yù)期有收益的、比較穩(wěn)定的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索以政府授權(quán)的特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益，向金融機(jī)構(gòu)申請質(zhì)押貸款。（2）推進(jìn)多元化的股權(quán)投資市場的形成。鼓勵(lì)外資、民營、個(gè)人多元股權(quán)投資主體的參與，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長期的中小企業(yè)可以得到長期資金的支持。鼓勵(lì)建立中小企業(yè)投資公司、有限合伙風(fēng)險(xiǎn)投資公司；鼓勵(lì)科技人員以知識(shí)、技術(shù)、專利、品牌作為股本投資。發(fā)展產(chǎn)學(xué)研之間的股權(quán)投資合作等。（3）推動(dòng)信用擔(dān)保發(fā)展，不斷壯大擔(dān)保公司的資本金，為民營企業(yè)增加貸款提供條件。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》第十九條的規(guī)定，縣級以上人民政府要為中小企業(yè)提供財(cái)政支持，積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務(wù)體系建設(shè)等。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門解決會(huì)員的融資擔(dān)保問題。（4）支持上檔次、上規(guī)模的民間投資的高科技企業(yè)上市，支持符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供資金支持和管理服務(wù)。對民間拆借和民間資本投入所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用，應(yīng)允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項(xiàng)目融資方式。推出一批項(xiàng)目試行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經(jīng)營；同時(shí)，在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，積極推廣TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項(xiàng)目建設(shè)。（6）加快縣及縣以下農(nóng)村信用社的利率市場化改革步伐。學(xué)習(xí)浙江溫州作法，早日爭取縣以下農(nóng)村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴(kuò)大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財(cái)務(wù)費(fèi)用創(chuàng)造條件；（7）各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業(yè)務(wù)，為激活我市民間資本創(chuàng)造條件；（8）加大信貸品種創(chuàng)新力度，拓寬對民營企業(yè)的信貸投放空間。嘗試開辦經(jīng)營者個(gè)人或第三人財(cái)產(chǎn)（不含外匯資產(chǎn)）抵押的擔(dān)保貸款、保險(xiǎn)公司保證貸款、倉單質(zhì)押貸款、助業(yè)貸款等業(yè)務(wù)品種；開拓對中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保形式的貸款或以行業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款；在報(bào)人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的貸款管理辦法，發(fā)放一定額度的信用貸款；對外資出口企業(yè)，靈活運(yùn)用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強(qiáng)銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。由政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對信譽(yù)好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內(nèi)簡化貸款和擔(dān)保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。

5．優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。全面抓好我市關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)到位，并根據(jù)情況的變化進(jìn)行充實(shí)、完善。對各種涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，確保負(fù)擔(dān)合理、競爭公平。充分發(fā)揮政府行政服務(wù)中心的作用，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。各職能部門應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)為重，先發(fā)展后規(guī)范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善檢查申報(bào)制度，強(qiáng)化投訴中心建設(shè)，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步改進(jìn)干部考評方法，建立引進(jìn)外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立無主管單位的民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，該組織由自然人、民營企業(yè)自由參加、自由運(yùn)作、民主管理。采取自由進(jìn)出、自己管理、自我約束、市場運(yùn)作的方式。它的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策，調(diào)研民間資本與民營企業(yè)資金供求狀況，定期發(fā)布有關(guān)投融資信息，處理民營企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。允許該組織成立產(chǎn)業(yè)投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權(quán)利，體現(xiàn)競爭和效益兩個(gè)原則。培育民間投資大戶。從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、科技先導(dǎo)等方面培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的大戶和骨干企業(yè)，引導(dǎo)從產(chǎn)品經(jīng)營向資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)集團(tuán)，形成生產(chǎn)能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協(xié)作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要?jiǎng)?wù)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創(chuàng)新招商方式、強(qiáng)化招商措施、優(yōu)化招商環(huán)境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發(fā)展三明經(jīng)濟(jì)的路子。加大項(xiàng)目開發(fā)和推介力度，切實(shí)做到按照國際慣例準(zhǔn)備招商資料、招商項(xiàng)目、編制招商引資說明書。進(jìn)一步明確把項(xiàng)目業(yè)主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨(dú)角戲的局面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)揮招商引資的主體作用。以園區(qū)建設(shè)為載體，加快招商引資和山海協(xié)作的步伐。要依托現(xiàn)有的園區(qū)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)結(jié)合起來，通過招商引資、山海協(xié)作，進(jìn)一步把規(guī)模做大、把企業(yè)做強(qiáng)、把基礎(chǔ)設(shè)施做優(yōu)，吸納更多的民營企業(yè)特別是區(qū)外民間資本進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。把加強(qiáng)山海協(xié)作與激活民間資本、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略等措施有機(jī)結(jié)合起來，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過外引內(nèi)聯(lián)，主動(dòng)接受沿海的輻射和帶動(dòng)，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到借助外在動(dòng)力，挖掘內(nèi)部潛力，壯大自身實(shí)力的目的。

第二篇：關(guān)于激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進(jìn)民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并召開了６場由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對策措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向?yàn)椋阂皇峭断蜃C券二級市場。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險(xiǎn)。２００２年末全市保險(xiǎn)公司人身險(xiǎn)加家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為５．４７億元；三是存儲(chǔ)銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟(jì)的資本金。２００２年末我市民營經(jīng)濟(jì)注冊資本金合計(jì)為３６．５５億元。可見，我市民間資本的投向特點(diǎn)是：投資股票、債券、保險(xiǎn)、存儲(chǔ)銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項(xiàng)目的少。當(dāng)前我市若不能以項(xiàng)目帶動(dòng)來激活民間資本，會(huì)導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有１－２億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約８５億元。測算依據(jù)為：①儲(chǔ)蓄。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲(chǔ)蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲(chǔ)蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲(chǔ)蓄存款利率一降再降，兩者合計(jì)可激活量７６．１５億元；②中小企業(yè)的定期存款。２００２年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市６１０戶城鎮(zhèn)居民家庭和７７０戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進(jìn)民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實(shí)說實(shí)干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實(shí)行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場”的改革，推動(dòng)干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動(dòng)打下思想基礎(chǔ)。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺(tái)了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》和《鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》等文件，制定落實(shí)“四個(gè)一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項(xiàng)目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項(xiàng)目服務(wù)。沙縣對民營企業(yè)在用地、稅費(fèi)等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點(diǎn)抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達(dá)３３５０畝，入園企業(yè)１５６家，２００２年園內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值７．８億元創(chuàng)利稅總額７２００萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機(jī)械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近３億元，竹涼席年產(chǎn)值逾２．６億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值４０００余萬元的能力，還引進(jìn)民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財(cái)政支持，拉動(dòng)民間資本。大田縣采取財(cái)政貼息、撥補(bǔ)等方式放大財(cái)政資金作用，以較小的投入拉動(dòng)民間資本的大量跟進(jìn)?？h農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排５０％作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財(cái)政撥出?？睿叮叭f元作為縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)的啟動(dòng)資金。六是加強(qiáng)銀企、銀村合作，帶動(dòng)民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協(xié)議，計(jì)劃購買三個(gè)水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動(dòng)的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險(xiǎn)意識(shí)，一些人對公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時(shí)候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認(rèn)為自己是個(gè)堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實(shí)業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯(cuò)位”，認(rèn)為一旦“下?！薄ⅰ吧嫠?，機(jī)構(gòu)改革時(shí)就成了理所當(dāng)然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對辦實(shí)體搞實(shí)業(yè)沒經(jīng)驗(yàn)、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價(jià)格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業(yè)只許外商進(jìn)入，不許民營企業(yè)進(jìn)入。激勵(lì)機(jī)制也是如此，激活本地民間資本注入無獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)其他內(nèi)資投入?yún)s有獎(jiǎng)勵(lì)。二是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。如有些地方還有２２個(gè)部門向民營企業(yè)收?。罚卜N費(fèi)用。三是效能建設(shè)還有待加強(qiáng)。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)３５個(gè)環(huán)節(jié)，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會(huì)融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會(huì)信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險(xiǎn)較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項(xiàng)目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)事業(yè)上。比較理想的投資項(xiàng)目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項(xiàng)目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項(xiàng)目、小錢難辦大項(xiàng)目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動(dòng)。

４、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納２０％的個(gè)人所得稅，企業(yè)認(rèn)為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價(jià)的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價(jià)購買。造紙企業(yè)反映，電價(jià)偏高，每度電０．５５元，是全省工業(yè)用電最高價(jià)，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進(jìn)一步解放思想、更新觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個(gè)重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，在行動(dòng)上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立集聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（１）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實(shí)行公平稅費(fèi)政策、健全社會(huì)化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資政策措施。（２）落實(shí)國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。（３）鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對以社會(huì)效益為主，投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以通過財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，即按補(bǔ)償投資成本加合理盈利的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵(lì)民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報(bào)進(jìn)口國外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國外金融機(jī)構(gòu)貸款。（５）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

３．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步向民間投資者提供市場、項(xiàng)目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。要建立完善項(xiàng)目公開征集制度、項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備辦法和項(xiàng)目推介制度，并通過召開項(xiàng)目成果推介會(huì)，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報(bào)好的項(xiàng)目成為民間投資的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時(shí)向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項(xiàng)目規(guī)劃等方面信息和預(yù)警信號，不定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)模化、聚集化、科技化方向發(fā)展。

４．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機(jī)制。（１）建立符

第三篇：*縣激活民間資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

如何有效引導(dǎo)、充分利用民間資本，興工強(qiáng)縣，快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植和壯大縣級財(cái)源，是當(dāng)前各級黨委、政府高度關(guān)注的一個(gè)重要課題。最近，我們在**縣進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、民間資本投資的現(xiàn)狀

到目前止，**縣民營資本投入辦工業(yè)5491個(gè)，固定資產(chǎn)總額333925萬元，解決勞動(dòng)就業(yè)77274人，年產(chǎn)能力60億元以上。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間資本投資呈現(xiàn)出如下特征：

一是民間資本投資呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之勢。投資的“熱點(diǎn)”、“亮點(diǎn)”主要集中在縣城、創(chuàng)元工業(yè)園、陬市鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規(guī)模工業(yè)投資額達(dá)271433萬元，占民營投資總額的80以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的新建項(xiàng)目還有完成投資6000萬元的宗林木業(yè)、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項(xiàng)目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數(shù)的民營業(yè)主熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包、經(jīng)商販運(yùn)、餐飲業(yè)等見效快、高回報(bào)的實(shí)業(yè)。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時(shí)謀得當(dāng)今世界領(lǐng)先的環(huán)保油漆制造技術(shù)與銷售網(wǎng)絡(luò)，于2004年回家創(chuàng)辦金固力油墨制造公司，產(chǎn)品主要用于環(huán)保印刷，給金鵬凹印當(dāng)配角，為湖南首創(chuàng)?，F(xiàn)已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產(chǎn)值600萬元，預(yù)計(jì)全年可完成1000萬元，三年以后可達(dá)億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：區(qū)域民間資本投資愈興旺、行業(yè)特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產(chǎn)廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發(fā)展起來的。該豬鬃群體現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)6000多萬元，創(chuàng)利稅1500萬元以上。在豬鬃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其民間借貸也應(yīng)運(yùn)發(fā)展，現(xiàn)已形成了3000萬元左右的民間借貸規(guī)模。閑置的民間資本通過民間借貸進(jìn)行間接投資，既有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，又有可觀的投資回報(bào)，增加了稅收，培植了財(cái)源。民間資本投資與民間借貸的“互動(dòng)”，在一定程度上推動(dòng)著民間資本投資的規(guī)模發(fā)展。

四是民間資本投資的“引力”較強(qiáng)。近年來，**借鑒外地經(jīng)驗(yàn)謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。隨著投資環(huán)境的不斷改善、經(jīng)濟(jì)體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創(chuàng)元火電廠、投資8000萬元的宗林木業(yè)、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創(chuàng)元鋁業(yè)的5大配套項(xiàng)目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業(yè)通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環(huán)、明月油廠等。還有新建機(jī)械、京龍機(jī)械、電器導(dǎo)管、大葉茶業(yè)、萬福糖業(yè)等民營企業(yè)為了適應(yīng)市場變化的需求，加大了技術(shù)改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內(nèi)移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財(cái)源打下了基礎(chǔ)。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業(yè)崗位320多個(gè)。

二、民間資本的存量與動(dòng)向分析

從調(diào)查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機(jī)構(gòu)共有儲(chǔ)蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的7家金融機(jī)構(gòu)在累計(jì)收回5.75億元貸款的同時(shí)累計(jì)發(fā)放貸款8.16億元，實(shí)際新發(fā)生貸款只有2.41億元，存貸相抵結(jié)余35.21億元。存款中定期儲(chǔ)蓄的比例近幾年在下降，但仍占70左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲(chǔ)蓄中，約有35為養(yǎng)老防病之用，15為子女讀書之用，10為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲(chǔ)蓄不會(huì)被拿出來用于投資，剩余40約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時(shí)候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。從儲(chǔ)蓄擁有者的職業(yè)、身份來看，農(nóng)民、下崗職工、大多數(shù)普通城鎮(zhèn)居民，他們的存款數(shù)量不大且多為養(yǎng)老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動(dòng)，但他們中的一部分打工者的儲(chǔ)蓄存款強(qiáng)勢增長，投資潛能有待進(jìn)一步釋放；私營個(gè)體工商業(yè)主們的資金雖在金融部門的統(tǒng)計(jì)中也體現(xiàn)為儲(chǔ)蓄，但這些資金實(shí)際已用于生產(chǎn)經(jīng)營，無需啟動(dòng)；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機(jī)關(guān)工作人員或效益好的企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)骨干。這部分人有相對豐厚且較穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數(shù)情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔(dān)投資創(chuàng)業(yè)所可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。但盡可能的多獲得財(cái)富，這是幾乎所有人的正常欲求，當(dāng)這些富余資金的擁有者感到他作出某項(xiàng)

第四篇：*縣激活民間資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

如何有效引導(dǎo)、充分利用民間資本，興工強(qiáng)縣，快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植和壯大縣級財(cái)源，是當(dāng)前各級黨委、政府高度關(guān)注的一個(gè)重要課題。最近，我們在**縣進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、民間資本投資的現(xiàn)狀

到目前止，**縣民營資本投入辦工業(yè)5491個(gè)，固定資產(chǎn)總額333925萬元，解決勞動(dòng)就業(yè)77274人，年產(chǎn)能力60億元以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間資本投資呈現(xiàn)出如下特征：

一是民間資本投資呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之勢。投資的“熱點(diǎn)”、“亮點(diǎn)”主要集中在縣城、創(chuàng)元工業(yè)園、陬市鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規(guī)模工業(yè)投資額達(dá)271433萬元，占民營投資總額的80%以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的新建項(xiàng)目還有完成投資6000萬元的宗林木業(yè)、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項(xiàng)目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數(shù)的民營業(yè)主熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包、經(jīng)商販運(yùn)、餐飲業(yè)等見效快、高回報(bào)的實(shí)業(yè)。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時(shí)謀得當(dāng)今世界領(lǐng)先的環(huán)保油漆制造技術(shù)與銷售網(wǎng)絡(luò)，于2004年回家創(chuàng)辦金固力油墨制造公司，產(chǎn)品主要用于環(huán)保印刷，給金鵬凹印當(dāng)配角，為湖南首創(chuàng)?，F(xiàn)已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產(chǎn)值600萬元，預(yù)計(jì)全年可完成1000萬元，三年以后可達(dá)億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：區(qū)域民間資本投資愈興旺、行業(yè)特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產(chǎn)廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發(fā)展起來的。該豬鬃群體現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)6000多萬元，創(chuàng)利稅1500萬元以上。在豬鬃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其民間借貸也應(yīng)運(yùn)發(fā)展，現(xiàn)已形成了3000萬元左右的民間借貸規(guī)模。閑置的民間資本通過民間借貸進(jìn)行間接投資，既有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，又有可觀的投資回報(bào)，增加了稅收，培植了財(cái)源。民間資本投資與民間借貸的“互動(dòng)”，在一定程度上推動(dòng)著民間資本投資的規(guī)模發(fā)展。

四是民間資本投資的“引力”較強(qiáng)。近年來，**借鑒外地經(jīng)驗(yàn)謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。隨著投資環(huán)境的不斷改善、經(jīng)濟(jì)體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創(chuàng)元火電廠、投資8000萬元的宗林木業(yè)、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創(chuàng)元鋁業(yè)的5大配套項(xiàng)目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業(yè)通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環(huán)、明月油廠等。還有新建機(jī)械、京龍機(jī)械、電器導(dǎo)管、大葉茶業(yè)、萬福糖業(yè)等民營企業(yè)為了適應(yīng)市場變化的需求，加大了技術(shù)改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內(nèi)移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財(cái)源打下了基礎(chǔ)。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業(yè)崗位320多個(gè)。

二、民間資本的存量與動(dòng)向分析

從調(diào)查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機(jī)構(gòu)共有儲(chǔ)蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的7家金融機(jī)構(gòu)在累計(jì)收回5.75億元貸款的同時(shí)累計(jì)發(fā)放貸款8.16億元，實(shí)際新發(fā)生貸款只有2.41億元，存貸相抵結(jié)余35.21億元。存款中定期儲(chǔ)蓄的比例近幾年在下降，但仍占70%左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲(chǔ)蓄中，約有35%為養(yǎng)老防病之用，15%為子女讀書之用，10%為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲(chǔ)蓄不會(huì)被拿出來用于投資，剩余40%約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時(shí)候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。從儲(chǔ)蓄擁有者的職業(yè)、身份來看，農(nóng)民、下崗職工、大多數(shù)普通城鎮(zhèn)居民，他們的存款數(shù)量不大且多為養(yǎng)老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動(dòng)，但他們中的一部分打工者的儲(chǔ)蓄存款強(qiáng)勢增長，投資潛能有待進(jìn)一步釋放；私營個(gè)體工商業(yè)主們的資金雖在金融部門的統(tǒng)計(jì)中也體現(xiàn)為儲(chǔ)蓄，但這些資金實(shí)際已用于生產(chǎn)經(jīng)營，無需啟動(dòng)；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機(jī)關(guān)工作人員或效益好的企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)骨干。這部分人有相對豐厚且較穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數(shù)情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔(dān)投資創(chuàng)業(yè)所可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。但盡可能的多獲得財(cái)富，這是幾乎所有人的正常欲求，當(dāng)這些富余資金的擁有者感到他作出某項(xiàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)不大甚至是零風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，或者是有一定風(fēng)險(xiǎn)但相對較小時(shí)，富余資金便有望轉(zhuǎn)為投資資本。

三、制約民間資本投資辦廠的主要因素

據(jù)中國人民銀行對全國城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，愿望將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的儲(chǔ)戶占20%左右。我們也以問卷方式對本縣1000名儲(chǔ)戶進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，愿意將存款拿出來投資辦實(shí)業(yè)、且須有前提條件的只有18%，低于全國水平的2個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，主要是“四怕顧慮”與“三重障礙”：

1、“四怕顧慮”：

一怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。

問卷調(diào)查表明，持這種心態(tài)的人約占1/3。他們擔(dān)心的是項(xiàng)目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認(rèn)為：好的項(xiàng)目都搞得差不多了，現(xiàn)在沒什么好項(xiàng)目了，不如把錢存銀行穩(wěn)靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風(fēng)險(xiǎn)，市場變化莫測，投入的資金難以保證實(shí)現(xiàn)它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項(xiàng)目、好機(jī)遇來了再說。

二怕惹麻煩。持這種心態(tài)的人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經(jīng)不起折騰。但他們也有著投資興業(yè)的沖動(dòng)，也想展現(xiàn)一下自己的理財(cái)能力，但又怕市場風(fēng)浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發(fā)展環(huán)境更好。

三怕政策變。即怕準(zhǔn)入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風(fēng)。持這種心態(tài)的人約三分之一。

四怕上當(dāng)受騙。目前企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)尚不完善，少數(shù)企業(yè)代表陋習(xí)難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財(cái)產(chǎn)、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經(jīng)營者不敢合伙辦大廠，擔(dān)心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節(jié)衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當(dāng)受騙。

2、“三重障礙”

一是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策暨缺項(xiàng)目的障礙。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的向國有經(jīng)濟(jì)傾斜的投資體制，使得民間資本在選擇項(xiàng)目時(shí)受到很大限制，難以進(jìn)入具有較高預(yù)期投資收益的領(lǐng)域。即使在一般競爭性領(lǐng)域，民間資本的投資范圍也是有限的。大量的企業(yè)只能擠在少數(shù)行業(yè)內(nèi)相互惡性競爭，即使是富有競爭力的民營企業(yè)，由于難以尋找新的有投資價(jià)值的項(xiàng)目，其投資意愿必然減退。

二是缺乏金融市場和資本市場的相互支持。長期以來，民間投資資金主要來源于民間資本，銀行、信用社貸款占比不高。國有商業(yè)銀行給民營企業(yè)貸款過去就很少，現(xiàn)在由于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任加大，對民企貸款需求的態(tài)度也就更加謹(jǐn)慎甚至消極。因此，政府提出大銀行為中小企業(yè)服務(wù)的要求也就難以響應(yīng)。作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)村信用社，“三農(nóng)”經(jīng)營服務(wù)也難擔(dān)重任。至于直接融資、股票上市，門檻太高，審批程序復(fù)雜，民營業(yè)主只能是望洋興嘆。

三是部門收費(fèi)偏高、執(zhí)收不規(guī)范、執(zhí)法水平低的影響。收關(guān)系費(fèi)、人情費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)，輕收重罰，欲擒故縱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老百姓提心吊膽，不敢投資。

四、激活民間資本的幾點(diǎn)建議

要想讓民間富余資本在興工強(qiáng)縣中充分涌動(dòng)，應(yīng)有的放矢地做好以下四個(gè)方面的工作：

第一，要突出思想禁錮，激發(fā)投資熱情。在整個(gè)社會(huì)資金中，干部存款占有相當(dāng)?shù)谋戎?，大都成為不流?dòng)的死錢，很難作為生產(chǎn)要素發(fā)揮擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)造新財(cái)富的作用。激活民間資本，首先就應(yīng)釋放干部的投資熱情。其次是要調(diào)動(dòng)民眾投資辦工業(yè)的 積極性，要解決小富即安、求穩(wěn)求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創(chuàng)業(yè)的成功典型和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、可行項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全縣上下?lián)屪C(jī)遇，千方百計(jì)上項(xiàng)目、當(dāng)老板、掙大錢。

第二，要科學(xué)制訂規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是民間資本合理投放的先導(dǎo)。要根據(jù)城內(nèi)不同的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，揚(yáng)長避短，制定一套適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，要圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)篩選一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強(qiáng)的可行性項(xiàng)目，并利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與各種會(huì)議、資料向全社會(huì)公布，以便投資者根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合理安排資金投向。

第三，要放寬投資準(zhǔn)入，拓展民營領(lǐng)域。要堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。凡是國家法規(guī)未明文禁止的行業(yè)和部門都要對民間投資開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域都允許和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入；實(shí)行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，優(yōu)惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許等方式參與各類工業(yè)項(xiàng)目新建、技改與其相關(guān)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；凡民間資本投資辦工廠，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、政府采購、資質(zhì)認(rèn)定、人才引進(jìn)、職稱評聘、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作等方面，都應(yīng)和其它所有制企業(yè)一樣享受同等待遇；實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重在兌現(xiàn)，不能朝令夕改。

第四，要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政干預(yù)，集中精力謀發(fā)展，切實(shí)為民間投資者和現(xiàn)有民營企業(yè)解決一些實(shí)際問題。例如，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以公正、公平、平等、優(yōu)惠的條件吸引民資入園興業(yè)。又如，組織成立貸款擔(dān)保公司或信貸擔(dān)保中心，緩解中小企業(yè)貸款擔(dān)保難和個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保難的矛盾。目前，一些中小企業(yè)多為改制民營，普遍先天不足，有時(shí)難免資金周轉(zhuǎn)不靈、“捉襟見肘”，通過信貸支持“輸血”再造，可以進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高民間資本的投資回報(bào)率。比如，深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)代理機(jī)構(gòu)、信用評估機(jī)構(gòu)等有效措施，引導(dǎo)民間“外溢”資本“回流”，啟動(dòng)大量的居民儲(chǔ)蓄進(jìn)行投資辦工業(yè)。又如，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提升民營業(yè)主整體素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新，完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)知名度，更好的吸引民間資本投資。通過全方位的服務(wù)和堅(jiān)持不懈的努力，爭取在二到三年內(nèi)，形成比較完備的信用擔(dān)保體系、信用評價(jià)體系、項(xiàng)目論證體系、咨詢服務(wù)體系、民間投資體系，為投資者提供資金融通、投資策劃、擇業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目代理、企業(yè)管理、環(huán)境優(yōu)化等必要的服務(wù)，廣泛吸引民間資本投資。

如何激活民資，培植財(cái)源

第五篇：大力激活民間投資 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力激活民間投資 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[來源：本站 | 作者：原創(chuàng) | 日期：2006年3月20日 | 瀏覽379 次] 【大 中 小】

黨的十六大報(bào)告指出：必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。我縣正處于投資增長型經(jīng)濟(jì)階段，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須保持一個(gè)連續(xù)的較高的投資水平，要“以招商引資為總抓手，以啟動(dòng)民資為主攻方向”。我縣的招商引資取得了良好的成效，但我們應(yīng)當(dāng)看到，我縣經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，除了大量吸引外資，還必須最大限度地啟動(dòng)和激活民資，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資和外資的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。如何更好的激活民間投資，發(fā)展我縣的民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，通過調(diào)查研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面予以入手。

一、攪動(dòng)思維，轉(zhuǎn)變觀念

我縣人多地少，自然資源較豐富，群眾的經(jīng)商意識(shí)較差，稍有積蓄就存入銀行，有一種“存在銀行保險(xiǎn)、拿出來投資風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)。但我縣的民間資金這塊潛力很大，截止2004年底，我縣居民存款達(dá)13.8億元，如果能激活這部分存款的一半來發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，那么我縣的縣域經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到更快的發(fā)展，財(cái)政收入將得到更快的增長。而實(shí)際上，我縣利用這部分的資金卻很少，究其原因，轉(zhuǎn)變觀念是一個(gè)很關(guān)鍵的因素。長期以來，群眾形成了“怕投資、怕風(fēng)險(xiǎn)”的觀念，所以寧愿把自己的錢放在銀行里吃點(diǎn)利息，也不愿拿出來當(dāng)老板。正是因?yàn)橛羞@種思想觀念，導(dǎo)致不同程度的制約了民間投資的壯大。如何將居民儲(chǔ)蓄從“休眠”狀態(tài)激活為創(chuàng)業(yè)源泉，筆者覺得應(yīng)該攪動(dòng)廣大干部群眾的思維，把“怕投資、怕風(fēng)險(xiǎn)”的觀念切實(shí)轉(zhuǎn)變過來。一是要大張旗鼓的宣傳政策。我縣為激活民間投資，結(jié)合我縣的實(shí)際，制定出臺(tái)了縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步激活民間投資加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見》，該文件出臺(tái)了許多關(guān)于激活民間投資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，除一些干部職工對該政策有所知曉外，對于廣大的群眾，特別是農(nóng)民來講，對該政策不能得到大多的了解，政策出臺(tái)是為激活民間投資主體而解決其后顧之憂，我想是否可以通過電視上播放宣傳該政策，通過在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)的醒目位置設(shè)立宣傳欄等宣傳形式把該政策真正交給廣大的群眾，做到家喻戶曉，讓廣大群眾真正了解政策的內(nèi)容，解決群眾投資的后顧之憂，這對轉(zhuǎn)變觀念將起到很大的作用。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭投資。領(lǐng)導(dǎo)帶頭投資，這對激活廣大干部職工投資，將會(huì)起到一個(gè)很好的示范促進(jìn)作用，作為一個(gè)單位來講，如果領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有去投資入股辦民營企業(yè)，那么一般的干部職工去投資入股辦企業(yè)，將會(huì)受到阻礙的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭積極尋找一些投資項(xiàng)目，為單位干部職工投資入股提供信息、創(chuàng)造條件，那么全縣的干部職工將會(huì)很快攪動(dòng)起來，形成共同議投資，謀投資的濃厚氛圍。

二、搞好項(xiàng)目，把握關(guān)鍵

投資講求成本，追求效益，應(yīng)盡可能不做虧本買賣。所以要激活民間投資，前提是要有經(jīng)濟(jì)效益，要有利可圖、要有錢可賺，關(guān)鍵是要有好項(xiàng)目，否則，即使你說破嘴皮也會(huì)無人投資的。如何搞好項(xiàng)目，我覺得應(yīng)做到以下四點(diǎn)：一是成立民營投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。抽調(diào)專職人員，專門負(fù)責(zé)收集我縣民營投資項(xiàng)目，做好投資項(xiàng)目的可行性分析，前景預(yù)測，為全縣廣大干部群眾提供可靠的投資信息，激發(fā)廣大干部群眾予以投資入股搞項(xiàng)目。二是放寬領(lǐng)域搞項(xiàng)目。除法律、法規(guī)明令禁止及涉及人民群眾重大生命財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目外，民營經(jīng)濟(jì)均可投資其它所有行業(yè)，任何部門不得以任何理由干擾和限制發(fā)展，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資向教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。三是要因地制宜搞項(xiàng)目。項(xiàng)目要講究特色，達(dá)到見效快、回報(bào)高的目標(biāo)，既要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，更要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)充，因地制宜、準(zhǔn)確定位我縣投資發(fā)展的項(xiàng)目，對我縣而言，要結(jié)合我縣自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，做好民間投資項(xiàng)目的建設(shè)。如于田、泉江、巾石、枚江、碧洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據(jù)其靠近105 國道及即將建成通車的贛粵高速公路等區(qū)位優(yōu)勢做好運(yùn)輸業(yè)這個(gè)投資項(xiàng)目，高坪、營盤圩可依據(jù)其較豐富的水利資源做好水電開發(fā)這個(gè)投資項(xiàng)目，湯湖可依據(jù)其狗牯腦茶的品牌做大做精狗牯腦茶生產(chǎn)、加工、銷售這個(gè)投資項(xiàng)目。堆子前可做好金桔低改、擴(kuò)大金桔生產(chǎn)基地這個(gè)項(xiàng)目；珠田可做好板鴨生產(chǎn)項(xiàng)目，新江、五斗江、衙前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據(jù)其森林資源豐富這個(gè)優(yōu)勢做好竹蓀、黑木耳等綠色食品的生產(chǎn)、加工項(xiàng)目，形成一鄉(xiāng)一品、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有各自特色的民營投資項(xiàng)目。四是圍繞市場搞項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目的好壞、能不能賺錢，關(guān)鍵是其是否具有市場競爭力、是否具有市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。投資到具有市場競爭力的項(xiàng)目，將會(huì)給投資者帶來經(jīng)濟(jì)利益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣以“三板”（木板、竹板、石板）為主的建材業(yè)，以“三寶”（金桔、板鴨、狗牯腦茶）深加工為主的食品工業(yè)，以“三越公司”為龍頭的藥品工業(yè)，還有繭絲、服裝等輕紡工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)都具有廣闊的市場前景和競爭力，我們可以通過投資入股的形式擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，解決這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金“瓶頸”問題，以更快的速度促進(jìn)這些民營企業(yè)的健康發(fā)展。

三、完善市場，打好基礎(chǔ)

專業(yè)市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，培育發(fā)展我縣專業(yè)市場，對于激活民間投資，提升我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育土特名優(yōu)產(chǎn)品的輻射力，增加財(cái)政收入，具有十分重要的意義。一是要依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢建立專業(yè)市場。依托“遂川三寶”及豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，如在湯湖可建立茶葉交易專業(yè)市場，在珠田建立一個(gè)板鴨交易專業(yè)市場；依托遂川豐富的板材資源及縣城大量的建筑材料銷售網(wǎng)點(diǎn)，在105國道旁建立遂川縣建筑材料專業(yè)市場；依據(jù)遂川搞商品經(jīng)營批發(fā)戶多的優(yōu)勢在縣城水南建立遂川綜合商品批發(fā)市場等。專業(yè)市場的建立，將會(huì)擴(kuò)大一些民營企業(yè)主，使農(nóng)民成為市場的主體，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)市場來帶動(dòng)資源的開發(fā)、以專業(yè)市場來激活民間投資，以專業(yè)市場促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。二是新建、改建、擴(kuò)建相結(jié)合。我縣有些專業(yè)市場的建立，如堆子前的金桔交易專業(yè)市場，左安的仔豬交易專業(yè)市場，縣城西莊的鵝鴨交易專業(yè)市場等，這些專業(yè)市場正在發(fā)揮著重要的輻射帶動(dòng)作用，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些專業(yè)市場原有的規(guī)模將不能滿足現(xiàn)有交易的需要，急需擴(kuò)大規(guī)模，而有些專業(yè)市場又尚未建立，這就需要投資興建專業(yè)市場。我縣是一個(gè)吃財(cái)政飯的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，財(cái)政根本不可能拿錢來建專業(yè)市場，那么只有本著新建、改建、擴(kuò)建相結(jié)合，“誰建設(shè)、誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵(lì)企業(yè)、外資或是民資來投資，開發(fā)專業(yè)市場，以加快專業(yè)市場建設(shè)步伐，為激活民間投資打好基礎(chǔ)。三是要搞好規(guī)劃、合理布局、逐一開發(fā)。專業(yè)市場的建設(shè)不能盲目，要做好專業(yè)市場規(guī)劃，做到成熟一個(gè)市場，就開發(fā)一個(gè)市場，繁榮一個(gè)市場。

四、發(fā)展園區(qū)，筑巢引鳳

激活民間投資，要以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)具有地方特色、功能定位獨(dú)特的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，做足做活“筑巢引鳳”的文章。一是做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)企業(yè)是我縣財(cái)政收入的支柱，無工不富。做大做強(qiáng)我縣的工業(yè)園區(qū)，完善好工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，依托工業(yè)園區(qū)獨(dú)特的政策、區(qū)位優(yōu)勢，激活、吸引各類民間資金投入到有回報(bào)、有效益，但又短缺資金的新型工業(yè)。在此基礎(chǔ)上，可以考慮在碧洲鎮(zhèn)建立我縣的第二工業(yè)園區(qū)，實(shí)行民間投資和外商投資共同投入，民營企業(yè)和外商企業(yè)共同發(fā)展的路子。二是辦好農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)投入較少，效益較快，資金周轉(zhuǎn)期較短的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，對激活民間投資有較好的效果，建議在我縣的于田或是泉江鎮(zhèn)盆珠片興辦一個(gè)集種植、養(yǎng)殖為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)行民間投資，集約化經(jīng)營的模式予以運(yùn)作。

五、優(yōu)化環(huán)境，提供服務(wù)

民營企業(yè)的發(fā)展需要有一個(gè)良好的環(huán)境，要牢固樹立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境出效益”的觀念，以投資商滿意為我們服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的保障機(jī)制，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為激活民間投資，發(fā)展民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，把原來的“等人上門”迅速轉(zhuǎn)變到主動(dòng)超前服務(wù)，尋找為激活民間投資、加快民營企業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，真正把服務(wù)工作做到家；提倡“保姆式”的跟蹤服務(wù)，想投資者所想，急投資者所急，創(chuàng)造性地為他們提供信息咨詢、法規(guī)等方面的服務(wù)，對外商投資和民間投資要一視同仁，凡外商能享受的優(yōu)惠政策，民資也要同樣享受；對外資企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展要同等對待，同等重視。建議縣外商投訴中心要負(fù)責(zé)對個(gè)私民營企業(yè)主的投訴問題處理，縣工商局要為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的辦證服務(wù)，公安、司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊霸行霸市行為，進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加大對有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制有關(guān)行政職能部門對個(gè)體民營企業(yè)的檢查，要切實(shí)規(guī)范對私民營企業(yè)的行政收費(fèi)和處罰，堅(jiān)決禁止以罰代法和“吃拿卡要”。

國家將抓緊出臺(tái)政策促進(jìn)民間投資

2009年12月25日 07:27:36 來源：上海證券報(bào)

國家將抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策意見。此外，還將抓緊研究制定中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法，加快修訂中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定，制訂中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。

這是工信部部長李毅中24日在第十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上所做《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）中透露的信息。

據(jù)相關(guān)部門官員透露，明年宏觀政策走向的一大亮點(diǎn)就在于擴(kuò)大民間投資。具體措施方面，可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并重組、財(cái)稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策。

財(cái)稅政策上，將加大財(cái)稅等政策扶持力度。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。同時(shí)，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。值得注意的是，政府將爭取在今年年底前出臺(tái)政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。

金融扶持方面，將切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難。同時(shí)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模。

在產(chǎn)業(yè)升級方面，《報(bào)告》表示，將大力推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。擴(kuò)大中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金規(guī)模，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施和取得的成效上，李毅中表示，財(cái)稅支持方面，今年1月起取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，合計(jì)每年減免金額約360億元。在緩解中小企業(yè)融資困難方面，他表示，截至三季度末，小企業(yè)銀行貸款比年初增長26.98%，占企業(yè)貸款增加額的22.4%，高于全部企業(yè)貸款增長1.87個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2009年底，全國設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)4800多家，共籌集擔(dān)保資金2500多億元；累計(jì)為115萬戶（次）企業(yè)提供擔(dān)?？傤~2.6萬億元。

在積極推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級上，截至2009年底，中央財(cái)政累計(jì)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目20297項(xiàng)。支持利用閑置廠房和場地，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地143個(gè)，帶動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

促進(jìn)民間投資的六個(gè)著力點(diǎn)

2009-09-09 13:27 來源：證券市場周刊 共 0 條評論 關(guān)鍵字：民間投資,民間資本,投資機(jī)會(huì)

進(jìn)一步健全相關(guān)法律政策體系，努力創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境，維護(hù)投資者的基本權(quán)益，增強(qiáng)民間投資的意愿與信心。努力降低市場準(zhǔn)入門檻，最大限度地開放行業(yè)投資領(lǐng)域，為民間資本創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)。

中國經(jīng)濟(jì)正在步入進(jìn)一步回升的通道。然而，目前推動(dòng)回升的力量更多地還是依賴財(cái)政投資、信貸投入的政策性效應(yīng)，特別是主要依賴國有經(jīng)濟(jì)板塊的投資擴(kuò)張，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。如何在依賴政府行政性力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更多地依賴市場的力量、民間的力量來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，應(yīng)當(dāng)是下階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的一個(gè)主要問題。它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)回升的可持續(xù)性，也是衡量經(jīng)濟(jì)是否真正復(fù)蘇的關(guān)鍵所在。

借鑒其他國家的一些成功經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)民間投資，應(yīng)當(dāng)是政府宏觀調(diào)控政策可以選擇的一項(xiàng)重要舉措。從其他國家在激活民間投資方面的實(shí)踐看，需要注意把握法制建設(shè)、市場準(zhǔn)入、投融資渠道、政策引導(dǎo)、投資回報(bào)、國際環(huán)境等六個(gè)主要環(huán)節(jié)。

一是進(jìn)一步健全相關(guān)法律政策體系，努力創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境，維護(hù)投資者的基本權(quán)益，增強(qiáng)民間投資的意愿與信心。

要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于鼓勵(lì)投資的政策法律環(huán)境，有效保護(hù)民間投資、資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)益不受侵犯。要靈活運(yùn)用財(cái)政和金融政策工具，保持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行比較穩(wěn)健的財(cái)政支出政策，以平衡的財(cái)政政策為目標(biāo)，避免由于過度赤字對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)；在經(jīng)濟(jì)景氣下滑時(shí)期，則應(yīng)當(dāng)擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策并用，實(shí)施擴(kuò)大支出與減稅及保持低利率等措施刺激民間投資，切實(shí)維護(hù)好民間投資意愿與信心。要利用國家的經(jīng)濟(jì)政治軍事實(shí)力，致力于為本國民間資本創(chuàng)造一個(gè)更加安全的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境，并為其對外擴(kuò)張開辟更加廣闊的國際生存空間。

二是努力降低市場準(zhǔn)入門檻，最大限度地開放行業(yè)投資領(lǐng)域，為民間資本創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)。

要在保持政府對經(jīng)濟(jì)的有效管控的前提下，實(shí)施更加寬松的市場準(zhǔn)入措施，使民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，投資機(jī)會(huì)能夠不斷增加。在投資領(lǐng)域管理上，可以考慮讓民間資本更多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)性運(yùn)作，國有資本則主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性運(yùn)作。

要進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制和股份制改革，將一部分產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給民間資本。在轉(zhuǎn)制改革過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對本國的民間資本開放。要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，加快開放民間資本進(jìn)入鐵路、電力、自來水、通信、石化、金融等壟斷部門，擴(kuò)大市場的競爭領(lǐng)域。

三是積極開辟多種融資渠道，切實(shí)增強(qiáng)民間投資者的投資能力。

融資渠道不暢是影響民間投資的一個(gè)突出矛盾，必須切實(shí)改變。要繼續(xù)深化金融體系的改革與發(fā)展，努力保持資本市場的穩(wěn)健發(fā)展，使民間投資者在股權(quán)融資、債券融資等直接融資方面擁有更多的選擇余地和更多的投資渠道。

要為中小企業(yè)投資提供更多的信貸政策支持。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；?，以減少銀行對中小企業(yè)還款能力的擔(dān)心，大力改善其貸款環(huán)境。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善貼息貸款和優(yōu)惠貸款制度，對中小企業(yè)貸款高出市場平均利率部分給予必要的補(bǔ)貼，對長期貸款給予政策性貼息支持，進(jìn)一步解決中小企業(yè)長期貸款難問題。

要積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)民間資本的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。可以通過設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)資本市場，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)。可以發(fā)展政府主導(dǎo)、以大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，鼓勵(lì)聯(lián)合投資，提供優(yōu)惠的政策性信貸支持和財(cái)政補(bǔ)助。對投入于新能源、環(huán)保、生物等高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金提供包括利率、稅收等方面的政策性優(yōu)惠支持，促進(jìn)中小高新企業(yè)發(fā)展。

四是從國家發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，注意引導(dǎo)民間資本的投資方向。

可以借助政府的行政性力量，運(yùn)用稅率、利率、價(jià)格、社保等手段，引導(dǎo)民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，以信息引導(dǎo)企業(yè)投資，避免盲目投資和過度競爭。根據(jù)市場發(fā)展需要，制定必要的產(chǎn)業(yè)政策，為民間投資指引方向。

要進(jìn)一步完善破產(chǎn)淘汰制度，促進(jìn)夕陽產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行改組和轉(zhuǎn)型。要以貼息、補(bǔ)助、財(cái)政分擔(dān)費(fèi)用、減稅、政策性貸款等財(cái)政金融手段引導(dǎo)民間資金流向。要實(shí)行特別折舊制度，促進(jìn)企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備。要根據(jù)各行業(yè)的具體情況，允許建立各類準(zhǔn)備金，如價(jià)格變動(dòng)準(zhǔn)備金、異常風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、枯水準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金、補(bǔ)償違約損失準(zhǔn)備金、中小企業(yè)呆賬專用基金等。

要鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、公共辦事機(jī)構(gòu)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷散，政府為其提供必要的地區(qū)開發(fā)資金，包括財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款、稅收減免、削減地價(jià)、減收用電和運(yùn)輸費(fèi)用等各種優(yōu)惠資助，大力促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

五是大力改善投資環(huán)境，提高民間資本的投資回報(bào)水平。

要進(jìn)一步改善交通、能源、水利、通信等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，解決投資硬環(huán)境的約束。對鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持減稅政策，努力幫助企業(yè)降低投資成本。同時(shí)，要進(jìn)一步降低勞動(dòng)成本，減少福利支出，使勞動(dòng)者工資增幅低于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，低于企業(yè)利潤增長。

要不斷簡化企業(yè)注冊的繁瑣程序，減少手續(xù)費(fèi)用，降低企業(yè)注冊資本。要通過政府采購創(chuàng)造日益擴(kuò)大的市場機(jī)會(huì)，加速新產(chǎn)品向市場的擴(kuò)散。要通過有限招標(biāo)程序和協(xié)商招標(biāo)程序來適當(dāng)照顧本國企業(yè)。

六是積極維護(hù)本國民間資本的海外利益，增強(qiáng)民間資本的國際競爭能力。

應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的綜合作用，推動(dòng)他國開放市場，為本國企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機(jī)會(huì)和更大的生存空間。在多邊和雙邊貿(mào)易談判中要保持相對強(qiáng)硬的立場，爭取最有利的國際貿(mào)易環(huán)境和更廣大的國際市場，幫助企業(yè)打開國外市場的大門。要鼓勵(lì)本國企業(yè)擴(kuò)大對外投資，開拓當(dāng)?shù)厥袌龊烷_發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，努力爭奪國際市場的人才和技術(shù)。

要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，通過雙邊協(xié)定改善本國企業(yè)進(jìn)入相關(guān)國家的條件和環(huán)境，保護(hù)本國企業(yè)的投資安全。可以通過經(jīng)合組織和世貿(mào)組織等多邊框架體系，確立多邊投資協(xié)定，約束各國外資政策，保護(hù)跨國公司的經(jīng)濟(jì)利益。

要加大對本國企業(yè)對外投資的政策支持力度，在投資風(fēng)險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)、投資所需資本金的籌措融通以及稅收等方面提供全面支援。要加大對研究開發(fā)的財(cái)政性投入，為企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)提供必要的資助或補(bǔ)貼。要實(shí)行稅收優(yōu)惠政策和嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，鼓勵(lì)和提高企業(yè)研究開發(fā)投資的積極性。

中國是一個(gè)勞動(dòng)力大國，資源、資金相對有限，解決社會(huì)就業(yè)矛盾，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要發(fā)揮各方面的積極性，動(dòng)員各方面力量的積極參與。因此，鼓勵(lì)和刺激民間投資應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)長期的發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立一個(gè)長效的機(jī)制，盡可能地為投資者創(chuàng)造更加便捷的投資通道和更加寬松的投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力

所有能源行業(yè)（水、電、石油、煤氣、天然氣、核電）所有通訊行業(yè)（有線、無線通訊）所有軍工行業(yè)（這個(gè)就不用詳細(xì)解釋了吧）所有新聞行業(yè)（電視媒體、報(bào)紙媒體、廣播媒體）所有煙草行業(yè)

重要交通行業(yè)（航空、鐵路、水運(yùn)）

重要資源行業(yè)（煤、鐵、貴金屬）