第一篇：政策執(zhí)行力

政策執(zhí)行力”作為構(gòu)成“政府執(zhí)行力”概念的核心要素，成為各級(jí)地方政府研究的一項(xiàng)重點(diǎn)新課題。地方政府處于國家政權(quán)的末端，是支撐整個(gè)國家公共管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，特別是通常會(huì)直接面對(duì)公眾的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，負(fù)責(zé)貫徹、落實(shí)國家的各項(xiàng)公共政策及決議，是國家意志在社會(huì)范圍內(nèi)的輸出終端。但現(xiàn)實(shí)的情況是我國地方政府在公共政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)上還面臨著很多亟待解決的問題，在公共政策執(zhí)行方面的工作有效性還難以全滿地滿足我國的快速社會(huì)發(fā)展對(duì)于公共政策執(zhí)行領(lǐng)域所提出的時(shí)代要求?，F(xiàn)

代組織理論之父韋伯(Max．Weber)在其所提出的科層制組織理論中認(rèn)為，政治是政 治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政則是技術(shù)性職員的事情，應(yīng)該遠(yuǎn)離政治領(lǐng)域。據(jù)此，韋伯把整個(gè)政府組織塑造成忠實(shí)執(zhí)行國家意志的官僚機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格的等級(jí)制模式 基礎(chǔ)之上，政府機(jī)構(gòu)及其官員不偏不倚地執(zhí)行被政治官員決定的政策，而組織內(nèi) 的各級(jí)官員都必須具備執(zhí)行政策所需要的專業(yè)知識(shí)與技能背景，從而充分強(qiáng)調(diào)了 府作為國家最大執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力的重要性。馬 普雷斯曼

(JeffreyL．Pressman)和韋達(dá)夫斯基(Aaron Wildavsky)發(fā)起了政策執(zhí)行研究運(yùn)動(dòng)，把 人們研究的注意力再一次引向政府對(duì)政策的“執(zhí)行”上。他們指出，必須重視政府 的政策執(zhí)行問題，不僅要重視政策執(zhí)行本身，而且應(yīng)當(dāng)在政策執(zhí)行與政策制定之 間建立起密切聯(lián)系【2引。他們的觀點(diǎn)迅速引起了強(qiáng)烈的反響，從而導(dǎo)致了“執(zhí)行運(yùn) 動(dòng)”的興起，使得人們再一次認(rèn)識(shí)到政府的執(zhí)行的重要性。

:第一,從各級(jí)地方政府層面對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行分析,側(cè)重于地方政府,包括縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市;第二,從政府管理體系層面對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行分析,包括政府組織制度和運(yùn)行機(jī)制角度、政府執(zhí)行主體角度、責(zé)任機(jī)制角度、公共權(quán)力角度、政策合法性角度、評(píng)估指標(biāo)角度、政治文化;第三,從政府未來發(fā)展層面對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行分析,包括服務(wù)型政府角度、責(zé)任政府角度、公信政府角度。

政治與行政應(yīng)該分離，認(rèn)為任何一項(xiàng)政策必須有技術(shù)性職員的幫助才能完成，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行政策的重要性?？傊瑢?duì)執(zhí)行和執(zhí)行力涵義的界定，國外學(xué)者都有不同的看法，并隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展而表現(xiàn)出不同的內(nèi)涵。

對(duì)政府政策執(zhí)行力可以看作是政策效益與政策成本的比值，當(dāng)成本越大時(shí)，執(zhí)行力就越低；效益越大時(shí)，執(zhí)行力就越高。

政府執(zhí)行力建設(shè)包含很多內(nèi)容，公共政策總體來說，要完成政策制定以及政策執(zhí)行等多個(gè)管理環(huán)節(jié)，其中，政策執(zhí)行可以定

位為公共政策實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵要素，是完成既定的公共政策目標(biāo)的重要手段和基本方式。因此，政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出來的效率水平，是直接對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性產(chǎn)生重要影響的因素。但現(xiàn)實(shí)的情況是我國地方政府在公共政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)上還面臨著很多亟待解決的問題，在公共政策執(zhí)行方面的工作有效性還難以全滿地滿足我國的快速社會(huì)發(fā)展對(duì)于公共政策執(zhí)行領(lǐng)域所提出的時(shí)代要求。

政府執(zhí)行力建設(shè)包含很多內(nèi)容，其中加強(qiáng)政策執(zhí)行力的建設(shè)對(duì)提升政府形象、維護(hù)公民利益有著重要的作用。之所以文章著重強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行力，是因?yàn)榫S系政府組織生存的基礎(chǔ)不僅僅是法律、制度等的剛性規(guī)定，更關(guān)鍵的要素在于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)如何靈活、有效地貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度和政策。只有政府科學(xué)合理地執(zhí)行政策，政府執(zhí)行力才能得到提高。總之，政府執(zhí)行力是否提高可以通過政策執(zhí)行結(jié)果體現(xiàn)出來。

006年3月5日，“執(zhí)行力”這個(gè)詞由溫家寶總理提出，并第一次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，這個(gè)報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”。這個(gè)工作報(bào)告反映了中央政府開始關(guān)注政府執(zhí)行力。2007年全國人大五次會(huì)議在北京召開，會(huì)上，政府執(zhí)行力建設(shè)的重要性被溫家寶總理再次重申。2012年11月，在黨的十八大會(huì)議上，中共中央各級(jí)代表提出要大刀闊斧地改革政府人事制度，建立高效廉潔的執(zhí)行骨干隊(duì)伍?？梢钥闯觯畧?zhí)行力建設(shè)被一次又一次地提上政府工作日程，這個(gè)發(fā)展趨勢充分表明了提升政府執(zhí)行力已經(jīng)成為國家政治建設(shè)的重要組成部分，成為政府工作的重心。然而，政府執(zhí)行力是否提高可以通過政策執(zhí)行結(jié)果體現(xiàn)出來。所以，當(dāng)前加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)顯得尤為重要。一直以來，政策執(zhí)行力問題在基層政府組織機(jī)構(gòu)中很普遍，而市級(jí)政府作為聯(lián)系省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中間環(huán)節(jié)，在提升政策執(zhí)行力的過程中具有很重要的地位。改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的大幅度發(fā)展時(shí)期，但是在改革中還是出現(xiàn)了一些問題，由于利益分化明顯，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。全國各個(gè)地區(qū)在政府的核心領(lǐng)導(dǎo)下并依靠豐富的資源得到了很快的發(fā)展，但是，由于資源分布不平衡、國家對(duì)地區(qū)政策支持力度的不足等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)展落后、各個(gè)區(qū)域貧富差距逐步拉大，基層政府管轄的區(qū)域更為嚴(yán)重。為了縮小這種差距，政府提出了中部崛起、西部大開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略，目的是改變地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差。在國家政策的支持下，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治民主化程度普遍得到了提高，但是在基層政權(quán)之下的廣大農(nóng)村發(fā)展還很緩慢，究其原因，與農(nóng)村的政策環(huán)境、農(nóng)民的文化素質(zhì)有很大的關(guān)系。如果農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)得到提高，那么就會(huì)大大提高政策運(yùn)用的效率并加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，由于地方級(jí)政府對(duì)中央政府政策缺乏正確的理解，同時(shí)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境很落后，多重因素造成政策執(zhí)行力的下降。所以，當(dāng)前，政府強(qiáng)調(diào)地方級(jí)政府政策執(zhí)行力的重要性并深入研究，可以為進(jìn)一步改善縣級(jí)政府政策執(zhí)行狀況提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

徐柯《政府執(zhí)行力》中提出認(rèn)為政府執(zhí)行力貫穿于政府執(zhí)行活動(dòng)的始終，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不同時(shí)期表現(xiàn)為不同的形式。在政府執(zhí)行活動(dòng)的前期主要表現(xiàn)為領(lǐng)會(huì)力、預(yù)測力、計(jì)劃力等；在執(zhí)行活動(dòng)過程中，主要表現(xiàn)為組織力、控制力、決斷力、應(yīng)變力、指揮力、溝通協(xié)調(diào)力等；在執(zhí)行活動(dòng)后期則主要表現(xiàn)為評(píng)估力、調(diào)整力、問責(zé)力等。

關(guān)于政府執(zhí)行力的研究，莫勇波認(rèn)為政府執(zhí)行力是維系一個(gè)政府機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的決定性力量。研究政府執(zhí)行力，可從兩個(gè)方面的視角來研究，即從政府對(duì)日常事務(wù)的執(zhí)行和對(duì)政策決策的執(zhí)行角度來研究。莫勇波指出執(zhí)行力短缺是政府公共政策執(zhí)行失敗的根本原因，執(zhí)行力不強(qiáng)的政府，則有可能因?yàn)闊o法適應(yīng)因內(nèi)外環(huán)境條件的變化而采取不同的措施，或者因?yàn)閳?zhí)行資源不足而無法抓住執(zhí)行機(jī)遇，執(zhí)行遲緩而導(dǎo)致政策任務(wù)的無法落實(shí)和執(zhí)行不力。提出執(zhí)行力是政府工作的關(guān)鍵性要素，提高執(zhí)行力是各地各級(jí)政府刻不容緩的任務(wù)。他認(rèn)為，探索如何提高政府執(zhí)行力，是當(dāng)前公共行政學(xué)不可忽視的緊迫課題。

（一）影響地方政府政策執(zhí)行力的因素

1、政策本身的因素

2、執(zhí)行主體的因素

3、執(zhí)行客體的因素

4、執(zhí)行環(huán)境的因素

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力研究綜述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力研究綜述

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府層級(jí)中最基層一級(jí)的行政機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，其政策執(zhí)行力的高低直接關(guān)系到廣大農(nóng)民利益和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的研究意義、概念界定、不足現(xiàn)狀、原因分析以及提升對(duì)策等方面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的主要研究成果進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前的研究作了簡要評(píng)述，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力問題后續(xù)研究可以探索的角度、方法和方向。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；政策執(zhí)行力

一、研究意義

美國政策學(xué)者艾利森曾說過，“在政府工作中，為了實(shí)現(xiàn)政府政策的目標(biāo)，方案確定只占１０％，而其余的９０％取決于有效的執(zhí)行”?？梢姡?/p>

①執(zhí)行力是政府工作的生命力。政府制定政策的根本目的是為了使政策變成現(xiàn)實(shí)，這依賴于各級(jí)政府對(duì)政策的有效執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政權(quán)組織，直接面對(duì)數(shù)以萬計(jì)農(nóng)民，是政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的觸角、基石和國家各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，是國家意志在地方輸出的最終端，其政策執(zhí)行的有效性直接影響著農(nóng)民對(duì)政府的信任。

我國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，盡管現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的數(shù)量已經(jīng)超過了農(nóng)村人口的數(shù)量，但總體來說，我國城市化的水平不高，農(nóng)村人口仍占據(jù)著較大比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行力，將中央或上級(jí)地方政府的惠農(nóng)政策有效地落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)民更多地享受國家優(yōu)惠政策帶來的好處，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村基層政權(quán)組織中的執(zhí)政地位具有重要意義，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力概念的界定

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力概念的界定可以從分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的特性入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行特性表現(xiàn)在：

①陳振明.公共政策分析[M].北京，中國人民人學(xué)出版社，2003.一是最基層性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政府組織中最基層一級(jí)的行政組織，處于政府機(jī)構(gòu)金字塔的最底層，是與農(nóng)民群眾接觸最直接、聯(lián)系最緊密、交流最頻繁的一級(jí)政府。同時(shí)，作為政策執(zhí)行的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，高質(zhì)量、最真實(shí)地將上級(jí)惠民政策在村鎮(zhèn)中加以執(zhí)行，對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和中央政府的公信力具有重要作用。

二是執(zhí)行性?！皼Q策少、執(zhí)行多”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理中的一大特征，“就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所執(zhí)行公共政策的來源及比例，我們基本可以得出以下結(jié)論：80%來源于上級(jí)政府、15%來源于同級(jí)政權(quán)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大政府）、5%來源于其他公共組織或政治實(shí)體。” ①結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行特性的分析，我們可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行力作出以下界定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員根據(jù)上級(jí)制定下發(fā)的政策，通過制定政策實(shí)施方案，有效整合各種資源，將上級(jí)政策意圖加以實(shí)現(xiàn)的一種能力。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀，許多學(xué)者認(rèn)為長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行力是比較強(qiáng)的，但伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能也出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和廣大農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)，因此，有必要認(rèn)清我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀。歸納起來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對(duì)政策的敷衍執(zhí)行。許才明認(rèn)為這是政策執(zhí)行無力的表現(xiàn)，表面上制定文字上與上級(jí)一致的實(shí)施方案，而實(shí)際上出于個(gè)人或局部利益的原因，將其束之高閣，甚至背地里還干著與上級(jí)政策背道而馳的事。政策敷衍類似于荷蘭學(xué)者H.布雷塞斯(Hans Bressers)和M.霍尼赫(Mac Honigh)所說的“象征性合作”，即“如果中央政府的政策合作限制地方政府的政策空間，而中央政府又無法檢查時(shí)，地方政府多會(huì)采取象征性合作的方式。因?yàn)榈胤秸辉敢夤_拒絕與中央 ① 許才明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行力問題研究[J].學(xué)術(shù)論壇.2009,（9）.政府的合作?！?政策敷衍不僅影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也影響了上級(jí)政策 ①的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，惡化了政策的執(zhí)行環(huán)境。

（二）對(duì)政策的選擇執(zhí)行。選擇性政策執(zhí)行在基層政府中較為普遍，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為了地方或個(gè)人利益，對(duì)上級(jí)政策進(jìn)行選擇過濾，中途截留，避免使政策內(nèi)容傳達(dá)到目標(biāo)群體和利益相關(guān)人。這一現(xiàn)象實(shí)質(zhì)破壞了上級(jí)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，擾亂了國家利益與地方利益，集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，導(dǎo)致政策變形和執(zhí)行走樣，妨礙了政策整體性功能的發(fā)揮和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至最終造成政策執(zhí)行失敗。

（三）對(duì)政策的附加執(zhí)行。潘瑾認(rèn)為，附加性政策即所謂“土政策”是打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的旗號(hào)，自立一套，自行其是，制定的不切實(shí)際的做法，結(jié)果是損害了大局，使上級(jí)的政策得不到貫徹落實(shí)，造成了地方保護(hù)主義或小團(tuán)體利益。附加執(zhí)行是政策靈活性嚴(yán)重?cái)U(kuò)張的表現(xiàn)，各地所制定的“土政策”、“土規(guī)定”不僅復(fù)雜扭曲了政策執(zhí)行活動(dòng)，同時(shí)擴(kuò)大了原政策的調(diào)控對(duì)象與范圍，消耗了更多政策資源，也助長地方保護(hù)主義。

（四）對(duì)政策的替代執(zhí)行?！疤娲鷪?zhí)行的最大特點(diǎn)是政策的變異性”，近

②年來，隨著中央與地方的分權(quán)，地方政府所獲得的政策制定與執(zhí)行中的自主權(quán)有所增大，一些地方政府為了使自身利益獲得最大化，在政策執(zhí)行中采取偷梁換柱的做法，這些做法與原政策貌合神離，對(duì)上級(jí)和對(duì)下級(jí)都具有極大的欺騙性。這種“上有政策、下有對(duì)策”的做法最終使上級(jí)政策名存實(shí)亡，使上級(jí)政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

（五）對(duì)政策的機(jī)械執(zhí)行。機(jī)械地執(zhí)行政策不僅造成政策執(zhí)行效力低下，而且還在一定程度上造成公共資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果偏離政策目標(biāo)。這種不講條件的機(jī)械執(zhí)行上級(jí)政策，其執(zhí)行也只是流于形式上的。毛澤東同志曾指出，“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)的指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙辦法”。

③ ① [荷蘭]H·布l雷塞斯，M·霍尼赫:《政策效果解釋的比較方法(中譯文)》，《國際社會(huì)科學(xué)雜志(中文版)》，1987年第2期，第119頁。② 霍海燕:《當(dāng)前我國政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策》，《理論探討》2004年第4期，第87頁。③ 毛澤東:《反對(duì)本本主義》，《毛澤東選集(第一卷)》，人民出版社1991年版，第111頁。

（六）對(duì)政策的無力執(zhí)行。造成政策執(zhí)行無力的原因包括上級(jí)政策執(zhí)行成本的高昂和政策執(zhí)行資源的缺乏，也可能由于上級(jí)政策缺乏科學(xué)性，超越了下級(jí)政府的執(zhí)行能力，導(dǎo)致了下級(jí)政府無法將政策執(zhí)行到位。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏良好的政策執(zhí)行環(huán)境，造成了對(duì)政策執(zhí)行的“有心無力”，何林深、常坤從鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏政策執(zhí)行良好的法制環(huán)境、鄉(xiāng)村宗族勢力對(duì)政策執(zhí)行影響的干擾、鄉(xiāng)村落后的社會(huì)文化觀念等方面分析了鄉(xiāng)村環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響。

四、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力不足的原因分析

關(guān)于導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力不足的原因，學(xué)者們進(jìn)行了多方位的分析。仲艷君從政策自身因素、政策執(zhí)行主體因素、政策執(zhí)行機(jī)制、政策目標(biāo)群體障礙和政策執(zhí)行環(huán)境等方面進(jìn)行了分析。閆磊認(rèn)為：政策執(zhí)行財(cái)力資源不足、政策執(zhí)行人員素質(zhì)不高、政策目標(biāo)出現(xiàn)偏差與沖突、政策對(duì)象相對(duì)保守、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威流失、鄉(xiāng)村利益整合與協(xié)調(diào)難度加大及缺乏健全的政策執(zhí)行監(jiān)控制度是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力低下的原因。常坤認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力低下的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制不完善、缺乏良好的執(zhí)行環(huán)境、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、執(zhí)行主體綜合素質(zhì)不高和鄉(xiāng)村社會(huì)文化觀念落后等五個(gè)方面造成的。周定才認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力不足的原因可歸結(jié)為：對(duì)政策執(zhí)行的不重視、執(zhí)行主體素質(zhì)不高、政策執(zhí)行機(jī)制不健全、利益配置失衡。中央民族大學(xué)賈雅茹從主客觀兩方面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力不高的原因。主觀原因是：執(zhí)行人員對(duì)政策的認(rèn)知度不高、執(zhí)行人員缺乏公共理性、政策宣傳力度不夠以及政策執(zhí)行過程缺乏控制，使得政策執(zhí)行偏離了政策執(zhí)行目標(biāo)。客觀原因是：政策執(zhí)行資金不足、政府信任度低、政策本身的原因。

五、提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的對(duì)策

對(duì)于如何提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行力，學(xué)者們從不同的角度出發(fā)，提出了一些對(duì)策和建議。概而論之，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）主張?zhí)岣哒邎?zhí)行主體的能力和素質(zhì)。政策最終是人來落到實(shí)處的，政策執(zhí)行力的高低與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行人員素質(zhì)的高低有直接關(guān)系，常坤認(rèn)為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員素質(zhì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；二是加強(qiáng)思想教育，培育執(zhí)行理念；三是創(chuàng)新手段，用技術(shù)作支撐；四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和建立執(zhí)行力問責(zé)制。閆磊認(rèn)為可以從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員“準(zhǔn)入門檻”、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的培訓(xùn)、改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事獎(jiǎng)懲制度等方面著手。

（二）主張?zhí)嵘舱叩馁|(zhì)量?！罢叩挠行?zhí)行是以能夠最大限度地體現(xiàn)廣大民眾切身利益的高質(zhì)量的政策為基本前提的，而高質(zhì)量的政策則需要有科學(xué)的民主決策制度作保障”。許才明認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行的政策主要來源于上級(jí)

①政府。因此，對(duì)于上級(jí)政府要努力提高自身的決策水平，要注意做到兩個(gè)方面的工作：一是要建立完善的決策體制；二是在決策內(nèi)容上要尊重農(nóng)村實(shí)際。賈雅茹則提出從明確規(guī)范上級(jí)政策的執(zhí)行內(nèi)容、明確政策執(zhí)行主體、注重政策執(zhí)行效益三個(gè)方面來提高上級(jí)政策制定的合理化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上級(jí)政策的有效執(zhí)行。

（三）主張優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。學(xué)者們多是主張從改善政策執(zhí)行的政治文化環(huán)境、行政管理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面著力，為政策執(zhí)行提供有效的保障。另外，政策環(huán)境還具有復(fù)雜性、差異性和多變性的特點(diǎn)，因此，政策環(huán)境的不確定性和某些突發(fā)事件的發(fā)生，會(huì)對(duì)政策執(zhí)行造成影響，因此政策執(zhí)行主體需要引起一定注意，不斷調(diào)整執(zhí)行方式，與特定的政策環(huán)境達(dá)成平衡，才能使政策得到成功執(zhí)行。

（四）主張加強(qiáng)政策執(zhí)行機(jī)制建設(shè)。關(guān)于加強(qiáng)政策執(zhí)行機(jī)制和制度的建設(shè)，學(xué)者們的觀點(diǎn)看法趨于一致，多是從改革權(quán)力配置機(jī)制、建立健全政府利益調(diào)節(jié)機(jī)制、健全信息溝通和反饋機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員政策執(zhí)行的評(píng)估、規(guī)范政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制、建立政策執(zhí)行績效評(píng)估制度、完善農(nóng)民監(jiān)督參與機(jī)制、建立執(zhí)行問責(zé)制等方面進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)不斷推進(jìn)政策執(zhí)行相關(guān)機(jī)制和制度的建立和健全，從而保證政策的有效執(zhí)行。

六、總體性評(píng)述與研究展望

總體觀之，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的問題進(jìn)行了有意義的探索，取得了一些研究成果，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力研究是一個(gè)系統(tǒng)龐雜的工程，從現(xiàn)在的研究進(jìn)程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的研究尚處于起步階段，研究成果不多，因此還存在著較大的研究空間；從已有的研究成果來看，大多是涉及理論研究，且 ① 丁煌《:政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策——一項(xiàng)基于行為和制度的分析》，人民出版社2002年版，第290頁。多是側(cè)重于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力不足的現(xiàn)象及原因分析，針對(duì)性研究和實(shí)證研究方面相對(duì)缺乏。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力問題本身具有普遍性，我國東、中、西部區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有很大的不平衡性和差異性，對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行具體的分層次、分類別的針對(duì)研究，有利于提高研究的針對(duì)性，找到研究的新視角和突破口。其次，也要注重采用實(shí)證研究的方法開展調(diào)查研究，實(shí)證研究是科學(xué)研究的第一步，只有獲取第一手客觀資料，才能歸納出對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，正如有的學(xué)者所說，現(xiàn)在對(duì)政策執(zhí)行力的研究多是停留在規(guī)范性分析上，“每一句話都是對(duì)的，但每一句話都沒用”。因此，有必要在日后的研究中逐步加強(qiáng)實(shí)證研究，通過訪談?dòng)^察和調(diào)查研究來揭示一般結(jié)論，依據(jù)客觀形勢變化，有針對(duì)性地提出符合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力的提升路徑，只有這樣，該領(lǐng)域的研究才能得到深化，研究成果也才能得到轉(zhuǎn)化。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：增強(qiáng)政策執(zhí)行力的對(duì)策思考

增強(qiáng)政策執(zhí)行力的對(duì)策思考

目錄

第1章 緒論...........................................................................................3 第2章 影響政策有效執(zhí)行的諸因素....................................................3 2.1 執(zhí)行人員....................................................................................3 2.2 執(zhí)行組織....................................................................................4 2.3政策本身.....................................................................................5 第3章 公共政策執(zhí)行中存在的問題....................................................5 3.1替代執(zhí)行.....................................................................................5 第4章增強(qiáng)公共政策執(zhí)行效能的途徑..................................................6 4.1提高公共政策主體的政策執(zhí)行能力..........................................7 4.2提高政策對(duì)象的政策認(rèn)同感......................................................7 4.3完善行政問責(zé)、考核機(jī)制..........................................................7 4.4豐富政策執(zhí)行的手段..................................................................8 4.5有效利用公共政策執(zhí)行的寶貴資源..........................................8 4.6營造一個(gè)良好的公共政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境...............................8 4.7 規(guī)范整個(gè)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督體系及保障體系......................9 致謝.......................................................................................................10 參考文獻(xiàn)...............................................................................................1

1摘 要

公共政策的執(zhí)行過程實(shí)際上就是公共政策的實(shí)施過程，這一過程在公共管理中占有重要的地位。轉(zhuǎn)型中的中國早公共政策執(zhí)行過程中存在諸多問題，這些問題的存在存在著深厚的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)原因，嚴(yán)重制約了公共政策的執(zhí)行。增強(qiáng)中國政策執(zhí)行，才能完善整個(gè)公共政策體系。

關(guān)鍵詞 公共政策;執(zhí)行;特征；問題

第1章 緒論

在我國，公共政策的執(zhí)行主要是自上而下的強(qiáng)制模式，在這種主導(dǎo)模式之下，政府的主導(dǎo)性以及行政手段都得到了較好的運(yùn)用，也確保了國家的重大決策得到順利執(zhí)行。但是我國部分地區(qū)在公共政策的執(zhí)行上存在一些問題，這些問題嚴(yán)重影響了我國政府和各類管理者的形象，破壞了執(zhí)行者和執(zhí)行對(duì)象的關(guān)系，加大了雙方的矛盾和沖突，帶來了相當(dāng)大的負(fù)面影響。公共政策的執(zhí)行作為公共政策系統(tǒng)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行過程的問題和特征，以及如何增強(qiáng)我國公共政策的執(zhí)行就顯得相當(dāng)重要了。

第2章 影響政策有效執(zhí)行的諸因素

2.1 執(zhí)行人員

這里涉及的執(zhí)行人員主要是兩類：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是省級(jí)部門以下的黨政領(lǐng)導(dǎo)，二是一般具體的政策推行者。政治路線確定之后，干部起決定作用，這是毛主席常說的一句話。在中國確實(shí)如此，各級(jí)政府的黨政一把手對(duì)中央公共政策的貫徹執(zhí)行和地方公共政策的制定執(zhí)行起決定作用，因此如果說公共的政策的執(zhí)行效力存在問題的話，其主要責(zé)任應(yīng)在黨政一把手。由于具體政策千差萬別，所以一般中國的公共政策具體執(zhí)行者擁有很大的自由裁量權(quán)，這就使得我們不得不去關(guān)注各級(jí)政府基層執(zhí)法人員的素質(zhì)。目前，《新公務(wù)員法》中對(duì)保護(hù)下級(jí)、特別是基層的執(zhí)法者做了特殊規(guī)定，即在上級(jí)做出錯(cuò)

誤判斷的時(shí)候，下級(jí)有責(zé)任和權(quán)利提出異議，如果不提則最后下級(jí)不能以聽從上級(jí)命令為由推脫事故責(zé)任，這符合紐倫堡原則 2.2 執(zhí)行組織

政策執(zhí)行說到底要靠組織來推動(dòng)，合理的組織結(jié)構(gòu)是達(dá)成政策目標(biāo)的組織保證，因?yàn)樗莆罩鴮?shí)施政策的方法、技術(shù)和資源，是聯(lián)系政策決策者和廣大政策對(duì)象的橋梁，他們可能積極主動(dòng)和創(chuàng)造性的執(zhí)行政策，也可能軟弱無能效率低下，還可能抵制政策或鉆政策的空子而造成政策執(zhí)行問題產(chǎn)生或政策執(zhí)行夭折。因此，政策執(zhí)行組織是影響政策執(zhí)行效力的重要變量。目前，中國公共政策執(zhí)行當(dāng)中的典型問題是中央政策到地方之后被異化，難于真正落實(shí)，其表現(xiàn)主要是替代性執(zhí)行、象征性執(zhí)行和附加性執(zhí)行，也就是通常所說的“上有政策，下有對(duì)策”。長期以來，由于政府管了很多不該管，也管不好的事，造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立。經(jīng)過多次改革，政府職能都沒有實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，這樣造成的直接后果是各部門和各機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不清，政出多門，各項(xiàng)政策之間以及政策與具體實(shí)施措施之間往往不能做到配套銜接。另一方面，根據(jù)現(xiàn)代組織管理理論，一個(gè)完整的組織體系應(yīng)該包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)整個(gè)行政系統(tǒng)帶來不利的影響;而中國長期以來，只重決策，其它諸方面都沒有得到應(yīng)有的重視，這也是長期以來影響中國公共政策執(zhí)行效力的重要原因。這兩個(gè)方面的原因都可以歸結(jié)到執(zhí)行組織變量的范疇。

2.3政策本身

一項(xiàng)政策的制定推出，往往需要經(jīng)過實(shí)踐考察、專家論證、政策試行、反饋調(diào)整、全面推廣等諸多程序把關(guān)。因?yàn)檎呔哂胁淮_定性，這是包括德羅爾、蘭多等眾多大家所主張的不爭事實(shí)，所以我們必須以科學(xué)的程序來彌補(bǔ)政策的不確定性，科學(xué)的程序不能保證最優(yōu)，但是可以避免最差。

第3章 公共政策執(zhí)行中存在的問題

3.1替代執(zhí)行

中國目前替代執(zhí)行的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這一突出表現(xiàn)為“上有政策，下有對(duì)策”。政策之所以在執(zhí)行中被替代的現(xiàn)象，除了政策執(zhí)行主體為了自身利益曲解政策以外，還有執(zhí)行主體的價(jià)值觀不同，對(duì)政策問題的認(rèn)識(shí)不同導(dǎo)致了政策執(zhí)行行為的差異。而替代執(zhí)行不僅影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也惡化了政策執(zhí)行的環(huán)境，增加了解決政策問題的難度。3.2表面執(zhí)行

我國目前很多執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)，敷衍了事，只做表面文章，實(shí)際上沒有落實(shí)政府的政策。這種行為只是一種典型的欺騙。從表面上看，政府宣傳政策熱熱鬧鬧，政策執(zhí)行轟轟烈烈，實(shí)際上政策并沒有轉(zhuǎn)化為具體的行為。沒有落到實(shí)處，政策執(zhí)行就成了空架子。這種執(zhí)行方式欺騙了上級(jí)，欺騙了群眾，更消耗了國家的政策資源，也主

張了很多人的地方主義。3.3 選擇性執(zhí)行

很多政策執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)采取選擇吸收，選擇執(zhí)行，故意曲解了政策的實(shí)質(zhì)精神！這導(dǎo)致了政策無法得到貫徹落實(shí)，甚至往往與初衷相悖。這只是一種“政策貪污”的現(xiàn)象。3.4 執(zhí)行人員執(zhí)行時(shí)附加自己個(gè)人意愿

執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)往往附加了一些不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，擴(kuò)大了政策，使得政策對(duì)象，范圍，內(nèi)容，目標(biāo)都在無形中改變了，甚至很容易導(dǎo)致政策對(duì)象的防抗情緒。3.5 執(zhí)行人員的非人性化

執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)處理問題時(shí)完全機(jī)械化處理。這種非人性化的處理方式失去了公共政策的針對(duì)性，影響了政策執(zhí)行功能的正常發(fā)揮，浪費(fèi)了公共資源，給我國公共事業(yè)的管理造成了一定程度的浪費(fèi)。

第4章增強(qiáng)公共政策執(zhí)行效能的途徑

執(zhí)行過程中的異化會(huì)使執(zhí)行主體的公信力受損，嚴(yán)重的影響執(zhí)行

主體的形象，也會(huì)影響民眾的政治參與熱情。因此，為了保證公共政策執(zhí)行的效果，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，就必須消除政策執(zhí)行障礙。

4.1提高公共政策主體的政策執(zhí)行能力

政策執(zhí)行主體的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力是確保政策圓滿執(zhí)行的重要因素。目前，我國有些地方政府不能很好的落實(shí)黨中央的政策，從而影響了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，真正的把握“三個(gè)代表”及“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的精髓。顧全大局，做到長遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益統(tǒng)一、在房地產(chǎn)市場調(diào)控上要與黨中央保持同步，提高準(zhǔn)確理解和把握公共政策的能力，為政策的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

4.2提高政策對(duì)象的政策認(rèn)同感

人們在社會(huì)生活中，已經(jīng)養(yǎng)成了一套行為模式，習(xí)慣于保持某種持續(xù)的狀態(tài)，一旦改變，很容易產(chǎn)生敷衍或者抵制。因此，為了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策執(zhí)行者應(yīng)將政策對(duì)象所需要調(diào)整的量降到最小，從而減少人為造成的抵制，進(jìn)而幫助政策有效執(zhí)行。4.3完善行政問責(zé)、考核機(jī)制

明確各級(jí)政府和政府部門之間的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。在政策執(zhí)行的過程中，常常由于政策主體的認(rèn)知水平造成對(duì)政策理解上的差異，或者出現(xiàn)執(zhí)行者與調(diào)適對(duì)象存在一定的利益，這些往往都會(huì)使執(zhí)行活動(dòng)偏離政策目標(biāo)。比如部分地方政府不合理的土地財(cái)政政策，甚至?xí)霈F(xiàn)官員與房地產(chǎn)開放商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象。因此，必須對(duì)政策執(zhí)行的過程進(jìn)行有效地監(jiān)督控制。監(jiān)督政策是否得到真正的

貫徹執(zhí)行，執(zhí)政主體是否存在違背政策目標(biāo)的行為。在政策執(zhí)行結(jié)束以后，還要對(duì)政策執(zhí)行的績效進(jìn)行科學(xué)、客觀、系統(tǒng)、全面、有效地評(píng)估，以提高政策執(zhí)行的效率，保證政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.4豐富政策執(zhí)行的手段

政策執(zhí)行手段直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正如美國著名政策學(xué)家詹姆斯·安德森曾經(jīng)指出：“行政管理機(jī)構(gòu)的實(shí)施活動(dòng)依靠的不僅僅是該機(jī)構(gòu)官員的態(tài)度和動(dòng)機(jī)，以及外部的壓力，而且取決于該機(jī)構(gòu)所能獲取的政策實(shí)施技術(shù)。”因此，執(zhí)行主體要科學(xué)的運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段來保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，通過完善房地產(chǎn)市場調(diào)控中的手段來促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。4.5有效利用公共政策執(zhí)行的寶貴資源

政策資源對(duì)于政策執(zhí)行來說是必不可少的。只有執(zhí)行人員和執(zhí) 對(duì)象都進(jìn)行了有效的溝通，從而保證，政策資源有效，合理的安排，以較小的成本投入獲得最大的產(chǎn)出。4.6營造一個(gè)良好的公共政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境

公共政策的執(zhí)行應(yīng)該因地制宜，深入分析各種環(huán)境，并且

據(jù)執(zhí)行的反饋以及實(shí)際情況對(duì)決策不斷調(diào)整，并且不斷調(diào)整執(zhí)行方案，最終取得一個(gè)滿意的結(jié)果。我們要根據(jù)當(dāng)代社會(huì)的核心價(jià)值觀調(diào)整政策，根據(jù)宏觀環(huán)境，改變執(zhí)行方案，保證政策有效進(jìn)行。

4.7 規(guī)范整個(gè)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督體系及保障體系

公共政策的執(zhí)行不僅需要監(jiān)督，更加需要構(gòu)建一個(gè)完善廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系。這種監(jiān)督不僅僅針對(duì)下級(jí)，也針對(duì)上級(jí)。可以是專業(yè)化的，也可以是非專業(yè)化的，并且應(yīng)保證全民參與。有了監(jiān)督，更能保證政策有效的執(zhí)行了。公民參與監(jiān)督，為了避免因公民檢舉而帶來的各種問題，應(yīng)構(gòu)建更晚上的監(jiān)督保障體系。

結(jié)束語

我國公共政策的特征以及社會(huì)現(xiàn)狀，決定了我國政策執(zhí)行的特殊環(huán)境，而我們要消除政策執(zhí)行的障礙，就要全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行主體多元化，合理配置政策資源，改善政策宏觀環(huán)境，建立完善的政策執(zhí)行的監(jiān)督體系和保障體系，與政策執(zhí)行責(zé)任追究制度結(jié)合起來。在實(shí)踐中，逐步完善政策執(zhí)行體制，提高政策執(zhí)行者的行政能力，提高全體公民的政策認(rèn)同感和監(jiān)督意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)，規(guī)范整個(gè)政策體系，從而完善公共政策執(zhí)行體制。

致謝

感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。特別感謝鄭州大學(xué)資深教師孫發(fā)鋒老師對(duì)公共政策這門課程的細(xì)心講解，是他讓我具備了撰寫這篇論文的能力。感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多建議，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！

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第四篇：激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

激活民間投資重在提高政策執(zhí)行力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)定復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，但是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長帶來諸多的挑戰(zhàn)和困難；在此情況下，如何克服經(jīng)濟(jì)周期的雙重疊加效應(yīng)，如何實(shí)現(xiàn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，如何有效激活民間投資，從而避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展意義重大。

一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長有賴于激活民間投資

回顧去年以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，投資尤其是政府投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面貢獻(xiàn)巨大，去年全年和今年上半年投資對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為92.3%和59.1%，這其中政府和國有企業(yè)投資又占了相當(dāng)大的比例。在國際金融危機(jī)劇烈沖擊和經(jīng)濟(jì)快速下滑的背景下，政府主導(dǎo)下的固定資產(chǎn)投資不僅成功地扭轉(zhuǎn)了我國經(jīng)濟(jì)快速下降的不利局面，而且還部分抵消了出口回落對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重負(fù)面影響，避免了經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”。

但是，以政府為主導(dǎo)的四萬億投資刺激計(jì)劃在成功推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也制造了更大的產(chǎn)能過剩，并加劇了各級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和銀行的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府主導(dǎo)下的投資只能是應(yīng)急性的，不可長期持續(xù)。從長期來看，政府直接投資不僅加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且扭曲了市場資源配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展帶來隱患。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是政府投資擠壓民間投資。由于政府投資對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，在政府投資高歌猛進(jìn)的情況下，民間投資勢必會(huì)相對(duì)萎縮和不足。從去年以來的投資增長情況來看，我國的固定資產(chǎn)投資主要是政府和國有及國有控股企業(yè)投資增長較快。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府投資的意義還在于帶動(dòng)社會(huì)投資，放大乘數(shù)效應(yīng)。但是從目前看，這種乘數(shù)效應(yīng)并不明顯，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資以外的民間投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府和國有企業(yè)投資。在目前的情況下必須想方設(shè)法帶動(dòng)外商投資和社會(huì)民間投資，以便于提高投資的效益性和自主性。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先需從鼓勵(lì)和推動(dòng)民間投資增長入手，大規(guī)模政府投資是在非常時(shí)期采取的非常措施，投資要保持長期穩(wěn)定增長，最終需要民間投資的恢復(fù)增長。今后必須加大對(duì)中小企業(yè)投資的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和引導(dǎo)。

二是政府投資效益和債務(wù)償還問題。目前的政府投資主要集中在以“鐵路、公路、機(jī)場和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為代表的政府工程，為此，中央和地方政府都發(fā)行了數(shù)量相當(dāng)可觀的建設(shè)債券。上述投資領(lǐng)域的特點(diǎn)是投資大、建設(shè)周期長、見效慢，投資收益率低下，而無論國債還是城建債都需要在到期之前有足夠的現(xiàn)金流進(jìn)行償還。此前央行和銀監(jiān)會(huì)披露，我國地方債務(wù)總額已經(jīng)高達(dá)7.6萬億元。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，最高的達(dá)到364.77%。未來的債務(wù)償還將成為考驗(yàn)宏觀調(diào)控的又一難題。

在當(dāng)前“保增長、保就業(yè)、保民生”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要義的情況中，政府投資和民間投資二者不可偏廢，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力有賴于積極的民間投資和充分的市場競爭機(jī)制。

二、民間投資成為我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在保持一定范圍和力度政府投資的同時(shí)，需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄和民間資本轉(zhuǎn)化民營投資。

為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效激活民間投資，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，就此前出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）中的40個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和地方政府的工作任務(wù)，并要求各相關(guān)部門研究提出具體實(shí)施辦法。

鼓勵(lì)民間投資的辦法接連出臺(tái)，表明政府已經(jīng)意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中原來以政府和國有企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運(yùn)作效率相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資的依賴性也相對(duì)過大。通過鼓勵(lì)民間投資來發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟(jì)效率的最佳方式。

“新36條”的主要內(nèi)容概括起來主要有四大方面：一是拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)發(fā)展空間；二是鼓勵(lì)民間資本聯(lián)合重組，參與國有企業(yè)改革，增強(qiáng)民營資本的控制力；三是支持民營企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，參與國際競爭，拓展非公經(jīng)濟(jì)的國際競爭舞臺(tái)；四是強(qiáng)化民間投資環(huán)境保障，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的主角地位。從具體內(nèi)容來看，“新36條”實(shí)現(xiàn)了三大突破。一是民資進(jìn)入的領(lǐng)域范圍。以前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許民資進(jìn)入的只有40多個(gè)，而“新36條”幾乎拆除了阻隔民資進(jìn)入的所有藩籬，只要法律沒有禁止的，包括一般性民生產(chǎn)業(yè)，也包括原來國家壟斷的電力、電信、能源產(chǎn)業(yè)，甚至包括國防科技工業(yè)等，全方位向民資開放。二是民資進(jìn)入的具體途徑。以前，民資進(jìn)入主要局限于入股、參與等方式?！靶?6條”不僅允許民資參股，而且允許獨(dú)資和控股，還允許包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等途徑進(jìn)入所有行業(yè)。三是民資進(jìn)入的保障措施?！靶?6條”不僅鼓勵(lì)民資投資進(jìn)入各種產(chǎn)業(yè)，而且還從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)稅金融等方面，提出了保障民資進(jìn)入的一系列配套措施。從“新36條”和國辦通知不難看出，民間投資的作用再次得到政府的高度重視。為了消除原有規(guī)章制度對(duì)民間投資和民營資本所造成的限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，政府不僅繼續(xù)放開民間投資領(lǐng)域，而且在具體分工上對(duì)各部委及地方政府的工作方向和責(zé)任范圍做了明確的細(xì)化。今后，有效激活民間投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇和推進(jìn)改革開放的一個(gè)關(guān)鍵要素。

三、激活民間投資依然任重道遠(yuǎn)

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，加速推進(jìn)并合理引導(dǎo)民間投資必將為我國的經(jīng)濟(jì)增長注入新的增長動(dòng)力。激活民間投資對(duì)于我國轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也表明，保持民間資本的持續(xù)增長，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的必要條件。我國改革開放的實(shí)踐也證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)恰恰也是民間投資非?；钴S的地方。民間投資已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此，民間投資理應(yīng)獲得充分平等的市場準(zhǔn)入和完全公平的國民待遇。

其實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資并不是新的政策和制度，早在2005年國務(wù)院就出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，去年9月份又制定了“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展29條”，要求鼓勵(lì)民間投資，并拓寬民間投資領(lǐng)域。但是，從目前來看這一政策的實(shí)施效果并不理想，阻礙民間投資的各種制度性障礙和行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘至今仍然沒有被打破。特別是由于壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進(jìn)，壟斷企業(yè)過于強(qiáng)大，民間資本被擋在“玻璃門”之外，很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營資本根本無法進(jìn)入，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，盡管國家又出臺(tái)了“新36條”以及與之相配套的《通知》，也對(duì)各政府管理部門的職責(zé)作了明確分工，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，激活民間投資依然困難重重，任重道遠(yuǎn)。

“新36條”是國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展29條”文件內(nèi)容的繼續(xù)和發(fā)展,對(duì)于創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各自的積極性,推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展中不斷完善,保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。今后，國家應(yīng)抓緊清理和修改那些不利于擴(kuò)大民間投資的種種規(guī)定，同時(shí)要制定更加詳盡的、有可操作性的鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體措施和實(shí)施細(xì)則，并建立由相關(guān)政府部門組成的專門機(jī)構(gòu)履行落實(shí)和監(jiān)督之責(zé)，為擴(kuò)大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境。激活民間投資好政策很重要，但政策的貫徹落實(shí)更為關(guān)鍵，今后必須提高各級(jí)政府管理部門在具體操作中對(duì)于“新36條”的執(zhí)行力，一項(xiàng)好的政策要獲得理想的實(shí)施效果必須提高和確保政策的執(zhí)行力。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重在提高政策執(zhí)行力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重在提高政策執(zhí)行力

在新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況新問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、貧富差距拉大、城鄉(xiāng)居民不公正的國民待遇等問題，直接影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，那么，如何用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新理念解決三農(nóng)問題呢？提高各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效舉措。

胡錦濤總書記年初在河北三河等地考察時(shí)，要求各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)中央支持“三農(nóng)”發(fā)展的方針政策和工作部署，確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。這充分說明，落實(shí)好中央各項(xiàng)惠民政策是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的關(guān)鍵所在，抓住了這個(gè)根本點(diǎn)，我們就扭住了解決三農(nóng)問題的“牛鼻子”。

近年來，全國各地認(rèn)真落實(shí)國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的新政策、新舉措、新機(jī)制，取得了顯著成績，開創(chuàng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面，但在完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、突破政策瓶頸、提升政策執(zhí)行力、取得實(shí)際成效方面仍存在差距和不足。因此，用足用活用好各項(xiàng)惠民政策是落實(shí)總書記的重要要求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是切實(shí)有效的。

在提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策執(zhí)行力上，要在三個(gè)方面再上新水平：

一要在健全政策執(zhí)行的工作機(jī)制上再上新水平。重點(diǎn)說：優(yōu)化各級(jí)政府決策機(jī)制，依法、科學(xué)、民主決策；公開透明。優(yōu)化各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)；優(yōu)化政府執(zhí)行流程，手段創(chuàng)新電子政務(wù)；法規(guī)條例，將推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策落實(shí)納入法制化軌道。

二要在加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)上再上新水平。重點(diǎn)說通過教育培訓(xùn)、輪崗交流等措施，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善管理體制，提高執(zhí)行能力和水平，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

三要在完善政策執(zhí)行環(huán)境上再上新水平。建立健全責(zé)任追究機(jī)制（行政首長問責(zé)；行政過錯(cuò)責(zé)任追求；首辦負(fù)責(zé)制）、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制（投訴舉報(bào)；民主評(píng)議；行政人民群眾和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。健全考核和激勵(lì)機(jī)制，加大政策宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

“天下之事不難于立法，難于法之必行”，充分說明制定出臺(tái)好的制度政策并不太難，難的事抓好落實(shí)，提升執(zhí)行力，增強(qiáng)實(shí)效。因此，只有提高政策執(zhí)行力，才能開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面，才能切實(shí)維護(hù)好城鄉(xiāng)居民的根本權(quán)益，才能真正讓發(fā)展成果讓人民共享。