第一篇：試述檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單

摘 要：對檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單的內(nèi)涵、區(qū)別及關(guān)系等一些基本問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：檔案行政；權(quán)力清單；責(zé)任清單

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。為落實(shí)中共中央提出的改革要求，檔案部門也相繼開展起檔案行政權(quán)力清單制度的建設(shè)，并按照權(quán)責(zé)一致原則，開展起構(gòu)建與檔案行政權(quán)力清單相關(guān)的檔案行政責(zé)任清單制度建設(shè)。檔案行政權(quán)力清單制度的建設(shè)是一項(xiàng)新工作，許多問題都需要探討。這里就檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單的一些基本問題做一探討。檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單的內(nèi)涵

1.1 檔案行政權(quán)力清單的內(nèi)涵。有關(guān)權(quán)力清單的內(nèi)涵，目前尚無統(tǒng)一的含義。有學(xué)者認(rèn)為：“所謂‘權(quán)力清單’，簡而言之，就是要把各級政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會監(jiān)督?！盵1]也有學(xué)者認(rèn)為：“權(quán)力清單就是對于各級政府及其各個(gè)部門權(quán)力的數(shù)量、種類、運(yùn)行程序、適用條件、行使邊界等予以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，形成目錄清單，為權(quán)力劃定清晰界限。換言之，清單所涵蓋的范圍就是行政權(quán)力的合法行使范圍，清單以外就是行政權(quán)力不能隨意進(jìn)入的范圍。”[2]盡管一些專家、學(xué)者對權(quán)力清單內(nèi)涵的表述不一，但筆者認(rèn)為，其所含的基本要素是一致的。由此，可以對檔案行政權(quán)力清單的基本要素作如下認(rèn)識：一是清單是檔案行政權(quán)力的表現(xiàn)形式和載體。即檔案行政權(quán)力在梳理、科學(xué)歸類后以清單為載體，列單明細(xì)，對外公布。二是檔案行政權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)包括檔案行政職權(quán)、行使依據(jù)、主體及流程等。簡單來說，就是將各級檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政權(quán)力曬在陽光下，規(guī)范檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政權(quán)力邊界，必須按照清單所列檔案行政權(quán)力依法行政，不允許越權(quán)。檔案行政權(quán)力清單宣示和明確的是“法無授權(quán)不可為”的法治理念。凡是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法可行使的檔案行政權(quán)力均列在清單上，未列的檔案行政權(quán)力，即法未授予的檔案行政權(quán)力，檔案行政管理機(jī)關(guān)均不得行使，行使即構(gòu)成違法。對檔案行政管理機(jī)關(guān)來說，“法無授權(quán)不可為”就具體明確化為“權(quán)力清單上未列者不可為”。

1.2 檔案行政責(zé)任清單的內(nèi)涵。有關(guān)責(zé)任清單的內(nèi)涵，目前也尚無統(tǒng)一的含義。有學(xué)者認(rèn)為：“責(zé)任清單是指政府采用清單的方式，列明政府部門承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)，公布責(zé)任事項(xiàng)的承擔(dān)主體和追責(zé)情形，明確部門間的責(zé)任邊界?！盵3]也有學(xué)者認(rèn)為：“責(zé)任清單的含義是‘法定職責(zé)必須為’，明確了行政機(jī)關(guān)職權(quán)之下相對應(yīng)的責(zé)任?！盵4]依據(jù)這些認(rèn)識，可以這樣認(rèn)為，檔案行政責(zé)任清單是檔案行政管理機(jī)關(guān)將所有法律、法規(guī)賦予檔案行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)統(tǒng)一整理、歸納為一張清單，向社會公布，接受社會監(jiān)督。檔案行政責(zé)任清單宣示和明確的是“法定職責(zé)必須為”的法治理念。因此，各級檔案行政管理機(jī)關(guān)對于檔案行政責(zé)任清單上列出的法定職責(zé)，必須認(rèn)真履行，不履行即構(gòu)成不作為，就屬于違法并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任。對于檔案行政管理機(jī)關(guān)來說，“法定職責(zé)必須為”就具體明確化為“責(zé)任清單上所列職責(zé)必須為”。

檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單的區(qū)別

2.1 兩者的目的不同。建立檔案行政權(quán)力清單的目的是為了建構(gòu)符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法治要求的檔案行政管理機(jī)關(guān)的角色；理順各級檔案行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動(dòng)檔案行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)范化、法制化。具體來說，就是為了控制檔案行政權(quán)力并使其在法治的范圍內(nèi)行動(dòng)，按照“權(quán)力法定”、“法無授權(quán)不可為”的法治原則，梳理檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政權(quán)力，使檔案行政管理機(jī)關(guān)行使的每一項(xiàng)檔案行政權(quán)力都有明確的法律依據(jù)。這樣，可以規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行，減少檔案行政權(quán)力行使過程中的隨意性，避免權(quán)力尋租；可以進(jìn)一步厘清層級之間的職責(zé)關(guān)系，突出不同層級檔案行政管理機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)重點(diǎn)，提高檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政管理效能。

“‘責(zé)任清單’的目的在于建立與權(quán)力相適應(yīng)的責(zé)任追究體系，減少遏制權(quán)力亂象，一旦權(quán)力不作為或者亂作為，有關(guān)責(zé)任主體必須付出相應(yīng)的代價(jià)?！盵5]制定檔案行政責(zé)任清單的目的在于通過檔案行政責(zé)任清單，明確檔案行政責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)檔案行政主體（檔案行政管理機(jī)關(guān)）積極主動(dòng)履行職責(zé)，避免不作為。檔案行政管理機(jī)關(guān)要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行職責(zé)。具體來說，按照“法定職責(zé)必須為”的法治原則，明確檔案行政行為和與之相應(yīng)的法律后果，確保每一個(gè)檔案行政行為都有明確的檔案行政責(zé)任和責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)一致，權(quán)責(zé)自負(fù)。

2.2 作用不同。檔案行政權(quán)力清單按照“法無授權(quán)不可為”的要求，主要解決檔案行政管理部門亂作為的問題。具體作用有四個(gè)方面：一是劃定檔案行政權(quán)力邊界。以清單形式對各項(xiàng)檔案行政權(quán)力的邊界進(jìn)行明確規(guī)定，可以使檔案行政權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，有效減少檔案行政權(quán)力越界行為，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性；二是規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行。檔案行政權(quán)力清單有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無交叉的權(quán)責(zé)體系和程序化、法制化的檔案行政權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行，杜絕亂作為；三是確立制度性授權(quán)。檔案行政權(quán)力清單對檔案事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、崗位的權(quán)責(zé)范圍做出非常具體的規(guī)定，確立了一種制度性授權(quán)機(jī)制；四是強(qiáng)化社會監(jiān)督。檔案行政權(quán)力清單的監(jiān)督功能貫穿于檔案行政權(quán)力運(yùn)行的始終，具有監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督內(nèi)容明確、監(jiān)督途徑多樣、監(jiān)督力度增強(qiáng)的監(jiān)督功能優(yōu)勢，對權(quán)力運(yùn)行構(gòu)成剛性監(jiān)督的高壓態(tài)勢。

檔案行政責(zé)任清單按照“法定職責(zé)必須為”的要求，重點(diǎn)是解決部門“不作為”問題。具體作用有三個(gè)方面：一是推行檔案行政履職規(guī)范化。通過清單列表方式明確檔案行政管理機(jī)關(guān)所承擔(dān)的檔案行政責(zé)任，劃清檔案行政責(zé)任的行使范圍使檔案法定職責(zé)具體化，操作規(guī)范化。二是推動(dòng)檔案行政追責(zé)程序標(biāo)準(zhǔn)化。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的原則，檔案行政責(zé)任清單依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，全面梳理追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)，形成檔案行政責(zé)任追究機(jī)制，明確實(shí)施主體、追責(zé)方式和追責(zé)程序，使追責(zé)程序標(biāo)準(zhǔn)化，便于問責(zé)追責(zé)。三是警戒預(yù)防潛在檔案違法沖動(dòng)。通過梳理檔案行政責(zé)任清單目錄并予以公開，使得檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員清楚自己的職責(zé)所在，以此劃定檔案行政行為的“警戒線”，使在檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)，就事先知道那些檔案行政行為可以作為，那些不可以作為，以及其行政行為導(dǎo)致的各種后果。同時(shí)，也使檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識，預(yù)防其潛在檔案違法沖動(dòng)。3 檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單的關(guān)系

檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單是相互配套、監(jiān)管制約的關(guān)系，兩者密不可分，都是轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能、依法治檔的重要舉措。

3.1 相互配套。檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單是共生的，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，擁有多大的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，負(fù)有多大的責(zé)任才賦予多大的權(quán)力。檔案行政管理機(jī)關(guān)要行使檔案行政權(quán)力，就要承擔(dān)對等的檔案行政責(zé)任。檔案行政權(quán)力清單厘清了檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政權(quán)力界限，清理了一些沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的檔案行政權(quán)力，明確規(guī)定了哪些行政職權(quán)事項(xiàng)檔案行政管理機(jī)關(guān)必須為、哪些事項(xiàng)不能為，主要解決檔案行政管理機(jī)關(guān)亂作為的問題。檔案行政權(quán)力清單規(guī)范了檔案行政權(quán)力運(yùn)行，有效擠壓了權(quán)力尋租的空間。檔案行政責(zé)任清單則是明確檔案行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界，一旦不作為、亂作為，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。檔案行政責(zé)任清單按照“法定責(zé)任必須為”的要求把“該管的事管住”，主要針對檔案行政管理機(jī)關(guān)不作為的問題。兩張清單，相互配套、相輔相成。

3.2 監(jiān)管制約。權(quán)力的運(yùn)行離不開責(zé)任的約束，權(quán)力清單的實(shí)施亦是如此。沒有剛性的責(zé)任約束機(jī)制作保障，權(quán)力清單的實(shí)施亦可能迷失方向。檔案行政權(quán)力清單盡管為檔案行政管理機(jī)關(guān)行使職權(quán)提供了具體的直接依據(jù)，但是，如果不對檔案行政管理機(jī)關(guān)消極履職、越權(quán)、不作為等行為制定剛性的責(zé)任約束，則很難確保檔案行政權(quán)力清單的實(shí)施效果。因此，必須建立與檔案行政權(quán)力清單相關(guān)的檔案行政責(zé)任清單予以制約，檔案行政責(zé)任清單比檔案行政權(quán)力清單更具有執(zhí)行意義和約束效力，它對檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使行檔案政權(quán)力的行為形成了直接的、具體的責(zé)任約束和追責(zé)考量。檔案行政責(zé)任清單的目的是實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”。檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單是相輔相成的監(jiān)管制約關(guān)系。檔案行政權(quán)力清單是檔案行政責(zé)任清單的前提，檔案行政責(zé)任清單是檔案行政權(quán)力清單的實(shí)現(xiàn)方式。檔案行政責(zé)任清單是檔案行政權(quán)力清單實(shí)施的監(jiān)視器，其監(jiān)管制約的功能可以提高檔案行政權(quán)力清單的實(shí)施效能。只有建立與檔案行政權(quán)力清單相匹配制約的檔案行政責(zé)任清單，將檔案行政權(quán)力和檔案行政責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，對檔案行政權(quán)力形成全方位、經(jīng)常化、立體式的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，才能做到依法行政、依法治檔，推進(jìn)檔案法治建設(shè)。

第二篇：論檔案行政責(zé)任清單制度

責(zé)任是“行政權(quán)力的核心內(nèi)容和應(yīng)有之義，‘有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償’的權(quán)責(zé)對等原則是對行政行為的基本要求。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，實(shí)際上也是履行職責(zé)的過程”。[1]因此，我們建立的檔案行政權(quán)力清單，實(shí)質(zhì)上是檔案行政權(quán)責(zé)清單，有權(quán)必有責(zé)。所以，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)檔案行政權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，把檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單結(jié)合起來，同步推進(jìn)，建設(shè)與之配套的檔案行政責(zé)任清單制度。檔案行政責(zé)任清單的概念

關(guān)于責(zé)任清單的概念，目前，政府文件未有明確的解釋，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界至今也沒有形成一致的權(quán)威定義。

陳國權(quán)、李院林認(rèn)為：“責(zé)任清單是指這樣一個(gè)事實(shí)，即政府承擔(dān)的行政責(zé)任的具體內(nèi)容必須有確定的任務(wù)清單并事先予以嚴(yán)格的規(guī)定，而不得以政府及其公職人員的好惡而隨意變動(dòng)?！盵2]

陳向芳認(rèn)為：“責(zé)任清單是指政府采用清單的方式，列明政府部門承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)，公布責(zé)任事項(xiàng)的承擔(dān)主體和追責(zé)情形，明確部門間的責(zé)任邊界?！盵3]

黃宇宸認(rèn)為：“責(zé)任清單的含義是‘法定職責(zé)必須為’，明確了行政機(jī)關(guān)職權(quán)之下相對應(yīng)的責(zé)任?！盵4]

根據(jù)這些認(rèn)識，我們可以這樣認(rèn)為：檔案行政責(zé)任清單是檔案行政管理部門依據(jù)法律授予的行政權(quán)力與職責(zé)，而列出與之相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，并以清單的方式予以確定，以便于履責(zé)與追責(zé)。

檔案行政責(zé)任清單有以下含義：其一，體現(xiàn)法定的權(quán)責(zé)對應(yīng)。檔案行政權(quán)力與職責(zé)必須是法定的，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的行政權(quán)力行使原則，也必須有與之相對應(yīng)的行政責(zé)任，而檔案行政責(zé)任清單所列的這些行政責(zé)任也有法定之意。因?yàn)?，履行行政?zé)任是行使行政權(quán)力的基礎(chǔ)，一定的行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，不然行政權(quán)力就很難落實(shí)。同時(shí)，行政權(quán)力的授予必須以行政責(zé)任為約束，否則，有權(quán)無責(zé)必然會使行政權(quán)力濫用；其二，明確“法定職責(zé)必須為”。檔案行政責(zé)任清單就是為履行法定的檔案行政權(quán)力與職責(zé)而生，檔案行政責(zé)任清單體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必須為。雖然，法定的檔案行政權(quán)力不能濫用，但也不能不用，不行使檔案行政權(quán)力就是不作為。檔案行政責(zé)任清單規(guī)定了行使檔案行政權(quán)力與職責(zé)必須履行的檔案行政責(zé)任，它要求必須有所作為。同時(shí)，也為杜絕懶政怠政不作為現(xiàn)象提供了保障。其三，不履責(zé)要依法追責(zé)?！皬母旧现v，責(zé)任清單就是要從制度上約束逃避責(zé)任的沖動(dòng)。”[5]凡是不按照檔案行政責(zé)任清單履行或不正確履行規(guī)定的檔案行政責(zé)任造成行政過錯(cuò)行為的，要依法追究責(zé)任。不按照檔案行政責(zé)任清單履行責(zé)任造成行政過錯(cuò)的行為是指影響檔案行政秩序和檔案行政效率，貽誤檔案行政管理工作，損害國家利益、公共利益或檔案行政相對人合法權(quán)益，造成損失或不良影響的行為。具體的包括拒絕、放棄、推諉、無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。其中放棄、推諉、不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形均屬行政不作為行為。

檔案行政責(zé)任清單中行政責(zé)任的含義與性質(zhì)

2.1 行政責(zé)任的含義。在現(xiàn)代漢語中“責(zé)任”有兩層含義。第一層是份內(nèi)應(yīng)做之事，對應(yīng)的是“職責(zé)”與“義務(wù)”。第二層是因不履行所負(fù)義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。一般而言，責(zé)任是指在一定的條件下行為主體所應(yīng)盡的義務(wù)或因違反義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的一定的否定性后果。

行政責(zé)任在含義上有廣義和狹義之分?！皬V義上說，行政責(zé)任是行政法律規(guī)范要求行政法主體（行政主體和相對人）在具體的行政法律關(guān)系中履行承擔(dān)的義務(wù)。這種義務(wù)分兩部分：第一部分是指行政法主體必須按行政法要求進(jìn)行一定作為或不作為；另一部分是指行政法主體由于不履行前一種義務(wù)而引起的法律后果，即依法形成了一種新的義務(wù)，而且當(dāng)事人必須承擔(dān)。前者可稱為‘積極行政行為’，后者為‘消極行政行為’”。狹義的“行政責(zé)任是指行政主體及其行政公務(wù)人員因?yàn)樾惺剐姓?quán)的行為或由于其管理的公有財(cái)產(chǎn)致人損害而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！盵6]

檔案行政責(zé)任清單因檔案行政管理依法行政的要求而產(chǎn)生，而“依法行政的重要內(nèi)容之一，便是行政機(jī)關(guān)既是一個(gè)權(quán)力主體，同時(shí)也是一個(gè)責(zé)任主體。行政機(jī)關(guān)要為自己做出的任何行政行為負(fù)責(zé)，也就是要承擔(dān)行政責(zé)任?！盵7]因此，檔案行政管理部門要為其作出的任何檔案行政行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。檔案行政責(zé)任清單中的行政責(zé)任含義是廣義的，但其履行行政責(zé)任的主體僅指檔案行政管理部門及其工作人員，不包括檔案行政相對人。檔案行政責(zé)任清單中的“部門職責(zé)”“責(zé)任事項(xiàng)”“責(zé)任邊界”等，即國家法律所規(guī)定的應(yīng)由檔案行政管理部門及其工作人員所履行的社會責(zé)任，它是積極意義上的檔案行政責(zé)任，也就是“積極行政行為”，它與檔案行政管理部門的職能與義務(wù)相對應(yīng)；檔案行政責(zé)任清單中的“追責(zé)”情況指的是消極意義上的檔案行政責(zé)任，也就是“消極行政行為”，即檔案行政管理部門及其工作人員違法或者不當(dāng)行政，需要承擔(dān)的行政法律責(zé)任。

2.2 行政責(zé)任的性質(zhì)。檔案行政責(zé)任清單中行政責(zé)任性質(zhì)主要體現(xiàn)在責(zé)任性、義務(wù)性、制度性、監(jiān)督性等幾個(gè)方面。

2.2.1 責(zé)任性。檔案行政責(zé)任清單中行政責(zé)任的責(zé)任性主要表現(xiàn)在：其一，政治責(zé)任?！罢沃鲗?dǎo)行政，行政從屬于政治，行政的目標(biāo)、職能、行為和活動(dòng)都不同程度地、直接或間接從屬于政治”。[8]行政是政治在具體行政管理中的執(zhí)行，行政管理部門必須貫徹執(zhí)政者的政治主張，通過履行行政職責(zé)對政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。一個(gè)國家的行政管理機(jī)構(gòu)要對全民負(fù)責(zé)，要承擔(dān)政治責(zé)任。其二，法律責(zé)任。行政責(zé)任通過法律的形式加以規(guī)范性的肯定和保障，并以國家強(qiáng)制力為后盾發(fā)生約束力。法律保障行政管理部門行政責(zé)任的履行，并對不履行責(zé)任的行為進(jìn)行追究。其三，積極行政責(zé)任。檔案行政管理部門對其承擔(dān)的行政責(zé)任必須積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)積極履行檔案行政職責(zé)，不得推諉扯皮，對不正當(dāng)行使檔案行政職責(zé)、消極履行行政職責(zé)、不履行行政職責(zé)的行為應(yīng)當(dāng)問責(zé)追責(zé)。

2.2.2 義務(wù)性。對檔案行政管理部門及其工作人員來說，承擔(dān)檔案行政責(zé)任的過程，其實(shí)就是承擔(dān)為檔案行政相對人服務(wù)的義務(wù)的過程。從這個(gè)意義上，檔案行政責(zé)任就是一種義務(wù)。這種義務(wù)是由法律、法規(guī)所規(guī)定，是由社會公德和社會輿論所約束的。2.2.3 制度性。檔案行政責(zé)任是國家政治法律制度的一部分。在國家政治法律制度內(nèi)部，檔案行政管理及其工作人員的行政行為受到國家法律、政策等的規(guī)定與約束。當(dāng)其違反國家政治法律制度時(shí)，其檔案行政行為將被追究行政責(zé)任。

2.2.4 監(jiān)督性。檔案行政責(zé)任的核心在于對檔案行政管理部門及其行政管理行為的有效的監(jiān)督和控制。為了確保檔案行政管理部門及其工作人員根據(jù)公民的意志和法律的規(guī)定開展檔案行政活動(dòng)，就必須通過一定的機(jī)制來防止檔案行政管理部門及其工作人員越權(quán)和不作為。從這個(gè)意義上說，檔案行政責(zé)任實(shí)際上就是對檔案行政管理部門及其工作人員起監(jiān)控作用的一種監(jiān)督機(jī)制。凡違反法律或失職的檔案行政管理部門及其工作人員，都是違背檔案行政責(zé)任的，理應(yīng)受到法律制裁或行政懲處。

檔案行政責(zé)任清單的功能

檔案行政責(zé)任清單與檔案行政權(quán)力清單都是全面推進(jìn)依法治國，特別是建設(shè)法治政府和責(zé)任政府、實(shí)施依法行政全面深化改革大背景下的改革措施。從國家治理現(xiàn)代化的角度來看，檔案行政責(zé)任清單的功能主要有定責(zé)、劃界、規(guī)范、預(yù)防四個(gè)方面。

3.1 定責(zé)功能。檔案行政責(zé)任清單的定責(zé)功能，就是確定了檔案行政責(zé)任范圍，明確檔案行政管理部門的角色定位。有所不為方能有所為，要使檔案行政管理部門更好地發(fā)揮作用，就要確定檔案行政管理部門能做什么不能做什么。通過制定檔案行政責(zé)任清單，檔案行政管理部門對責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任邊界、追責(zé)情況等進(jìn)行梳理、歸類和集中，將隱含在法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中的檔案行政管理部門的行政責(zé)任直觀地顯露出來。檔案行政責(zé)任清單的公開，客觀上起到確定檔案行政管理部門的行政責(zé)任范圍和明確檔案行政管理部門角色定位的作用，將檔案行政管理部門的行政責(zé)任置于社會各界的監(jiān)督之下。

3.2 劃界功能。劃界即明確劃分檔案行政管理部門的責(zé)任邊界，使得檔案行政管理部門及其工作人員都清楚各自的職責(zé)所在，促使積極履行各自的職責(zé)。具體包括：其一，檔案行政責(zé)任的邊界，即在合法行政行為與違法、不當(dāng)行政行為之間劃出界限；其二，部門之間的職責(zé)邊界，明確不同部門的職責(zé)界限，有利于從制度上解決職能不清、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門等弊端；其三，內(nèi)部工作人員的職責(zé)界限，明確檔案行政管理部門內(nèi)部工作人員的職責(zé)界限，有利于從制度上解決推諉扯皮、懶政怠政不作為等現(xiàn)象。

3.3 規(guī)范功能。規(guī)范功能在于通過檔案行政責(zé)任清單的規(guī)定來控制檔案行政管理部門及工作人員的檔案行政行為，使之符合法律法規(guī)規(guī)范所設(shè)定的行政行為模式。在檔案行政管理中，第一，規(guī)范的功能可以使檔案行政管理部門及工作人員按照法律法規(guī)規(guī)范授予的檔案行政權(quán)力去履行檔案行政管理職責(zé)。其功能就在于組織人們按照規(guī)范的授權(quán)去活動(dòng)，即法無授權(quán)不可為，要依法行政。第二，檔案行政責(zé)任清單作為一種規(guī)范，可以塑造檔案行政管理部門及工作人員的行政行為模式。它不僅可以使檔案行政管理部門及工作人員在思想上樹立公民至上的政治價(jià)值觀，也可將這一價(jià)值觀內(nèi)化到行政行為上，在檔案行政管理中更好地為檔案行政相對人服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)檔案行政管理的目標(biāo)。

3.4 預(yù)防功能。檔案行政責(zé)任清單是一種制度化的和預(yù)期性的規(guī)定。作為制度規(guī)定，檔案行政責(zé)任清單給檔案行政管理部門及工作人員提供行為準(zhǔn)則；而作為預(yù)期性規(guī)定，檔案行政責(zé)任清單告知檔案行政管理部門及工作人員何為可為、何為不可為及其后果。因此，在檔案行政管理部門及工作人員履行職責(zé)時(shí)就事先知道那些行政行為可以作為，那些行政行為不可以作為；可以作為的行政行為不作為及不可以作為的行政行為作為而導(dǎo)致的各種后果。由于檔案行政責(zé)任清單是公開的、透明的，一旦檔案行政管理部門及工作人員有不當(dāng)行政行為，觸犯了檔案行政責(zé)任清單的規(guī)定，不僅會受到問責(zé)追責(zé)，而且還會影響檔案行政管理部門的信譽(yù)。所以，檔案行政責(zé)任清單不僅可以增強(qiáng)檔案行政管理部門及工作人員的責(zé)任意識和必須為其行為負(fù)責(zé)的理念，同時(shí)也可預(yù)防其在工作中犯錯(cuò)誤。

檔案行政責(zé)任清單制度的建構(gòu)

建構(gòu)檔案行政責(zé)任清單制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持責(zé)任法定、責(zé)任健全、責(zé)任公開的原則，遵循以下路徑：

4.1 全面梳理檔案行政責(zé)任依據(jù)。為了將所有的檔案行政管理部門的責(zé)任事項(xiàng)全都納入檔案行政責(zé)任清單，在制定清單之前，必須全面、徹底地梳理規(guī)定檔案行政管理部門責(zé)任的所有依據(jù)。應(yīng)當(dāng)以職責(zé)法定為原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”方案的規(guī)定，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件為依據(jù)，對檔案行政管理部門的職責(zé)進(jìn)行全面、認(rèn)真梳理。首先，根據(jù)權(quán)責(zé)對等的原則，凡是規(guī)定檔案行政權(quán)力的事項(xiàng)，必須有對等責(zé)任。其次，對于一些規(guī)定的不是檔案行政權(quán)力的事項(xiàng)而又需要履行的職責(zé)事項(xiàng)，也必須作為梳理的檔案行政責(zé)任事項(xiàng)。再次，沒有合法依據(jù)的事項(xiàng)，不應(yīng)當(dāng)列入檔案行政管理部門的職責(zé)責(zé)任范圍。

4.2 詳細(xì)厘清檔案行政責(zé)任的邊界。首先，厘清檔案行政責(zé)任的邊界，明確檔案行政管理的責(zé)任范圍與界限。劃清檔案行政管理該管什么，管到什么程度，不該管什么。其次，理順檔案行政管理部門與其他部門之間的職責(zé)交叉重疊，明確檔案行政管理部門的履行行政職責(zé)的界限。依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定對檔案行政管理部門相關(guān)職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分工，做到與其他部門之間的職責(zé)無縫銜接，建立健全檔案行政管理部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高公共服務(wù)能力。再次，明確檔案行政管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)與工作人員的職責(zé)界限，建立完善的內(nèi)部機(jī)構(gòu)責(zé)任的協(xié)調(diào)機(jī)制，以避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，切實(shí)提高檔案行政管理效力。

4.3 明確標(biāo)準(zhǔn)，依法追究失職責(zé)任。檔案行政責(zé)任追責(zé)是我國行政責(zé)任追責(zé)的一部分，檔案行政責(zé)任追責(zé)要遵循行政責(zé)任追責(zé)的有關(guān)規(guī)定。我國目前還沒有行政責(zé)任的專門立法，有關(guān)行政責(zé)任追責(zé)的情形大都分散在《行政許可法》《行政處罰法》《行政監(jiān)察法》等眾多的行政單行法律、法規(guī)和規(guī)章中。《公務(wù)員法》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》對黨政領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的問責(zé)情形也有具體規(guī)定，但是這并不便于操作。因此，要依據(jù)這些法規(guī)并根據(jù)檔案行政責(zé)任的實(shí)際，建立一套客觀的、可量化的追責(zé)衡量標(biāo)準(zhǔn)體系，依此對不正當(dāng)履行檔案行政職責(zé)的行政行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行量化追究。而對于檔案行政問責(zé)的程序與方式，則要嚴(yán)格依照《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例以及《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。

4.4 充分公開信息，加大宣傳力度。檔案行政責(zé)任清單事關(guān)檔案行政相對人的切身利益，根據(jù)政務(wù)信息公開的原則，要將檔案行政責(zé)任清單的有關(guān)內(nèi)容向社會公開。公開的內(nèi)容既包括檔案行政責(zé)任事項(xiàng)、法律依據(jù)、責(zé)任主體、責(zé)任追究機(jī)制等靜態(tài)信息，也要公開檔案行政責(zé)任事項(xiàng)的落實(shí)情況等動(dòng)態(tài)信息。公開方式既要通過平面媒體、門戶網(wǎng)站公開，也要在檔案行政管理部門的辦事機(jī)構(gòu)所在地公開。同時(shí)，還要大立宣傳、引導(dǎo)社會各界參與，提高社會的責(zé)任行政意識，使檔案行政責(zé)任的履行置于社會公眾的監(jiān)督之下，以外部監(jiān)督促進(jìn)提高檔案行政管理部門行政責(zé)任的透明度，同時(shí)，對檔案行政責(zé)任的履行者起到監(jiān)督和警戒制裁的威懾作用。

*本文為2013國家社科基金項(xiàng)目《依法治檔研究》（項(xiàng)目編號：13btq068）的階段成果。

第三篇：論檔案行政權(quán)力清單的行政法屬性

摘 要：行政法是規(guī)范行政行為的法律規(guī)范，檔案行政行為受行政法的規(guī)制，行政法是制訂檔案行政權(quán)力的主要法律依據(jù)。檔案行政權(quán)力清單具有行政法的屬性，違反檔案行政權(quán)力清單的行為無效且違法。

關(guān)鍵詞：檔案行政權(quán)力；權(quán)力清單；行政法；屬性

推行權(quán)力清單制度是我國檔案行政管理部門近兩年來的一項(xiàng)重要工作。也有一些相關(guān)文章發(fā)表。但是，對檔案行政權(quán)力清單與行政法的關(guān)系還未涉及，相關(guān)研究尚屬空白。實(shí)際上，權(quán)力清單制度背后蘊(yùn)藏深厚而復(fù)雜的行政法理論。通過對檔案行政權(quán)力清單行政法屬性的探討，對于深入認(rèn)識、理解和完善檔案行政權(quán)力清單制度有著積極的意義。

行政法的概念與本質(zhì)

關(guān)于行政法，法學(xué)界的一般看法：“行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱?！盵1]其本質(zhì)可從以下五個(gè)方面來理解。

1.1 行政法是設(shè)定和授予行政權(quán)力的法。根據(jù)職權(quán)法定的原則，一切行政權(quán)力必須與法有據(jù)，由法律法規(guī)授予?！皯椃ㄏ嚓P(guān)法類中規(guī)范國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度的法律，以及民族區(qū)域自治制度的法律，行政法類中有關(guān)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行以及行政機(jī)關(guān)工作人員的各類法律，經(jīng)濟(jì)法類中有關(guān)宏觀調(diào)控方面的法律，以及訴訟與非訴訟程序類的全部法律，都可以歸入國家權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的部分?！盵2]這其中又以行政法為主，即絕大部分行政權(quán)利是由行政法律法規(guī)設(shè)定和授予的。行政法律法規(guī)對一定或特定行政權(quán)力予以設(shè)定，從而形成一定的權(quán)力體制，并明確規(guī)定這一行政權(quán)力授予某一行政主體――政府、政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員或其他組織，以及這一權(quán)力主體內(nèi)部組織權(quán)力運(yùn)行與活動(dòng)的規(guī)則。

1.2 行政法是規(guī)范和限制行政權(quán)力的法。關(guān)于行政法的本質(zhì)，法學(xué)界一直就有“控權(quán)法”（控制行政權(quán)）和“保權(quán)法”（保障行政權(quán)）之爭。控權(quán)法理論認(rèn)為，“行政法的基本內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力?！盵3]近年來，控權(quán)法理論得到了大多數(shù)法學(xué)界學(xué)者的認(rèn)同。認(rèn)為，“行政法最本質(zhì)的特征就是對行政權(quán)的控制” [4]和限制行政權(quán)力濫用，避免社會發(fā)展在穩(wěn)定性、普遍意志性的法律支配之外，受到某些個(gè)人或者某個(gè)機(jī)關(guān)，偶然的、任意的、故意的支配。

1.3行政法是保護(hù)行政相對人利益的法。從行政法的立法目的上看：“行政法是規(guī)范行政權(quán)力和限制行政權(quán)力濫用，保護(hù)行政相對人權(quán)利的法律”，[5]其立法目的是保障公民權(quán)利?！耙员Ｗo(hù)行政相對人權(quán)利為目的，對行政權(quán)行使的目的、方式和過程等方面進(jìn)行制約和規(guī)范，并為行政相對人提供司法救濟(jì)，充分體現(xiàn)了當(dāng)今我國行政法控制行政權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)利的功能。”[6]由此可見，行政法是規(guī)范行政權(quán)力的法。

1.4 行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法。行政法既是規(guī)范行政權(quán)力的法，也是監(jiān)督行政權(quán)力的法。行政法具有監(jiān)督行政權(quán)力主體，包括政府、政府機(jī)關(guān)、政府工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的其他組織及其工作人員，防止行政權(quán)力濫用的作用。法律法規(guī)在賦予行政機(jī)關(guān)及其主體以行政權(quán)力的同時(shí)，“由于行政權(quán)力客觀上存在易腐性、擴(kuò)張性以及對個(gè)人權(quán)利的優(yōu)越性和侵犯性，因此，必須對行政權(quán)力加以監(jiān)督和制約。”[7]現(xiàn)實(shí)中，行政法是通過規(guī)定行政權(quán)力的范圍、行使方式及法律責(zé)任等，達(dá)到監(jiān)督行政權(quán)力主體、防止行政權(quán)力濫用目的的。

1.5 行政法是對行政權(quán)力后果進(jìn)行補(bǔ)救的法。對于行政法是對行政權(quán)力后果進(jìn)行補(bǔ)救的法，國內(nèi)學(xué)者多引用美國學(xué)者施瓦茨“行政法更多的是關(guān)于程序和補(bǔ)救的法，而不是實(shí)體法”的說法。行政補(bǔ)救亦稱行政救濟(jì)，“是指行政行為侵犯公民權(quán)利所造成的權(quán)利缺損而實(shí)施的救濟(jì)?！盵8]是行政法重要的內(nèi)容之一，由行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政賠償法多部法律構(gòu)成，以保證行政法的正確實(shí)施，保護(hù)公民及社會組織的權(quán)益不受侵害，并對權(quán)益受到侵害的公民及社會組織實(shí)施救濟(jì)。行政法是規(guī)范行政行為的法律規(guī)范

2.1 行政法的目的。行政法立法的目的就是通過規(guī)范行政行為，來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督和控制行政權(quán)力的合法行使、保護(hù)行政相對人合法權(quán)益不受侵害。

2.1.1 公共利益目的。保障公共利益的實(shí)現(xiàn)是行政法的目的。行政法的公益目的體現(xiàn)為：一方面，行政主體是公共利益的代表，行政法保障其為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的行政活動(dòng)。具體來說，行政法保障行政機(jī)關(guān)有效地進(jìn)行國家行政管理，為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)提供依據(jù)和條件。另一方面，行政法也要求行政權(quán)的行使必須符合公共利益，即行政法運(yùn)用公共利益作為標(biāo)準(zhǔn)來限制規(guī)范行政主體的行政行為，確保行政主體的行政行為與公共利益目的相一致。

2.1.2 控制行政權(quán)力目的。行政法的控制行政權(quán)力目的是指行政法監(jiān)督、控制行政權(quán)力的目的。行政權(quán)以實(shí)現(xiàn)公益為目的，但在現(xiàn)實(shí)中，行政權(quán)存在著濫用的可能性，為此，行政法對行政行為的主體、內(nèi)容、形式等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，要求行政主體必須依法行政，同時(shí)加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，確保行政行為的合法性和規(guī)范性。

2.1.3 保護(hù)行政相對人合法權(quán)目的。保護(hù)行政相對人合法權(quán)目的是指行政法保障行政相對人的合法權(quán)利和利益的目的。一是對行政行為規(guī)定嚴(yán)格的法律要件進(jìn)而對其進(jìn)行監(jiān)督，在控制行政權(quán)的同時(shí)保障行政相對人權(quán)益；二是在行政過程中賦予行政相對人參與權(quán)等程序性權(quán)利，提供行政相對人在行政過程中陳述意見、表達(dá)意愿的機(jī)會；三是在行政權(quán)侵犯行政相對人權(quán)益時(shí)，為行政相對人提供事后性救濟(jì)的機(jī)會。

2.2 行政法調(diào)整的法律關(guān)系?！靶姓ㄊ且?guī)范行政行為，調(diào)整行政機(jī)關(guān)和管理相對人之間關(guān)系的法律規(guī)范總稱?！毙姓ǖ淖谥季驮谟谝?guī)范國家行政權(quán)力運(yùn)行的界限?！艾F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)排除了絕對的自由競爭，政府的干預(yù)或宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定來說是不可或缺的。但是，政府的干預(yù)或宏觀調(diào)控應(yīng)該依法進(jìn)行。杜絕政府的任意行為，避免不當(dāng)干預(yù)就成了行政法的任務(wù)。哪些行政機(jī)關(guān)有權(quán)干預(yù)經(jīng)營者的行為和進(jìn)行宏觀調(diào)控，這些機(jī)關(guān)應(yīng)該采用什么手段，依照什么程序進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，都應(yīng)當(dāng)依照行政法的規(guī)定依法行政?！盵9] 2.3 行政法控權(quán)的對象?！靶姓ㄒ?guī)范的是行政行為，而不是公民等相對人的行為”。[10]其一，行政法的目的是保障公民權(quán)利，所以，行政法規(guī)范的是行政行為，而不是行政相對人的行為；其二，為保護(hù)行政相對人權(quán)利，行政法的義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)而不是行政相對人，行政相對人在行政法中不承擔(dān)義務(wù)；其三，違反行政法的主體只能是行政組織，而不是行政相對人。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是行政法的義務(wù)主體，所以，行政違法只是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員因違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者不履行法定義務(wù)的行為，承擔(dān)行政責(zé)任不包括行政相對人。

2.4 行政法規(guī)制的重點(diǎn)。行政法“以促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，限制行政權(quán)力的過分?jǐn)U張為重點(diǎn)，要通過法律手段約束行政行為，控制行政權(quán)力的膨脹和擴(kuò)張，讓政府少管事、管好事?！盵11]行政法規(guī)制的重點(diǎn)是規(guī)范行政行為、控制行政權(quán)力、監(jiān)督行政權(quán)力的行使。

2.5 行政法規(guī)定的程序。

行政法“為行政行為從設(shè)定、實(shí)施到法律救濟(jì)等都作了統(tǒng)一規(guī)定，目的是避免、減少人為的主觀隨意性，特別在規(guī)范行政行為的時(shí)間、方式、方法、步驟方面，在行政自由裁量權(quán)的行使方面發(fā)揮正當(dāng)程序的作用?！盵12] 檔案行政權(quán)力清單的行政法屬性

3.1 檔案行政行為受行政法的規(guī)制。關(guān)于行政行為的概念，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為所謂行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。[13]據(jù)此，可以將檔案行政行為定義為：所謂檔案行政行為是指檔案行政主體在實(shí)施檔案行政管理活動(dòng)、行使檔案行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。檔案行政行為是政府行政行為的一部分，是政府管理社會檔案事務(wù)的一種專業(yè)行政行為。

如上所述，由于行政行為受行政法的規(guī)制，作為行政行為之一的檔案行政行為，同樣受行政法的規(guī)制。而且不僅受檔案專業(yè)法律法規(guī)的規(guī)制，還要受《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政賠償法》等其他行政法律的規(guī)制。

3.2 行政法是制訂檔案行政權(quán)力的主要法律依據(jù)。根據(jù)職權(quán)法定原則，檔案行政權(quán)力必須由法律授予。由于“行政法規(guī)定國家行政管理的基本原則、程序，國家行政機(jī)關(guān)的地位、產(chǎn)生、職權(quán)和職責(zé)等，是橫跨各個(gè)行政法領(lǐng)域、規(guī)范行政行為的法律，包括行政組織法、行政運(yùn)作法（包括行政許可、處罰、制裁、監(jiān)察等）和行政救濟(jì)法（行政賠償法、行政復(fù)議法、行政訴訟法）等?！盵14]行政法就成為制訂檔案行政權(quán)力的主要法律依據(jù)。其中也包括陳忠海教授所說：“與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章?！盵15]

3.3 檔案行政權(quán)力清單行政法屬性分析。權(quán)力清單制度本質(zhì)上在于通過明確和公開行政主體的職權(quán)范圍、行為方式、運(yùn)行程序和責(zé)任承擔(dān)等，為公眾參與和社會監(jiān)督提供條件和可能，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范和控制行政權(quán)的目標(biāo)?？梢?，權(quán)力清單制度與行政法的目標(biāo)是一致的。通過對檔案行政權(quán)力清單行政法屬性的分析，可以使我們更深入認(rèn)識、理解和完善檔案行政權(quán)力清單制度。

3.3.1 目標(biāo)：規(guī)范和控制檔案行政權(quán)?！皩?shí)現(xiàn)對行政權(quán)的有效控制，是行政法理論與實(shí)踐一直以來孜孜以求的目標(biāo)”，[16]檔案行政權(quán)力清單制度本質(zhì)上是檔案行政管理部門對檔案行政權(quán)的一種自我控制。其核心是通過公開檔案行政權(quán)力的數(shù)量、種類、運(yùn)行程序、適用條件和行使邊界等，為檔案行政權(quán)力運(yùn)行劃定清晰界限，實(shí)現(xiàn)規(guī)范和控制檔案行政權(quán)的目標(biāo)。檔案行政管理部門通過曬出檔案行政權(quán)力清單的方式，明晰自身權(quán)力的職責(zé)與邊界，做到有所為，有所不為。

3.3.2 主體：確定檔案行政主體的職權(quán)范圍。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范和控制檔案行政權(quán)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格確定檔案行政主體的職權(quán)范圍，這是檔案行政權(quán)力清單制度首先需要解決的問題。檔案行政權(quán)力清單制度通過對檔案行政主體相關(guān)檔案行政職權(quán)的梳理，清理、明確檔案行政管理部門的職權(quán)范圍，將法律法規(guī)規(guī)定的原則、模糊的方面給予細(xì)化，不僅使檔案行政管理部門更明晰自己的權(quán)責(zé)，還讓檔案行政相對人能一目了然地了解檔案行政權(quán)的范圍與內(nèi)容。通過檔案行政權(quán)力清單制度，確定了檔案行政主體的職權(quán)范圍，在檔案行政權(quán)力清單范圍之內(nèi)的職權(quán)，檔案行政管理部門有權(quán)力也有責(zé)任去行使；超越清單權(quán)限范圍的，既無權(quán)，也不能越權(quán)行使，否則就要追究其違法行政的責(zé)任。這不僅減少了檔案行政管理部門越權(quán)行政、違法行政的可能性，還為公眾監(jiān)督檔案行政管理部門奠定了基礎(chǔ)。

3.3.3 方式：界定檔案行政主體的行為邊界?！奥殭?quán)法定”是檔案依法行政的基本要求，檔案行政權(quán)行使必須“于法有據(jù)”，否則就容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用與腐敗。而“職權(quán)法定”的前提就是要明晰界定檔案行政主體行為的邊界和活動(dòng)范圍。確定檔案行政管理部門能夠行使何種權(quán)力，在多大職權(quán)范圍內(nèi)行使檔案行政權(quán)力。檔案行政權(quán)力清單制度以一種便于理解接受的方式，將檔案行政管理部門的各項(xiàng)職權(quán)向社會公開，明確列舉各項(xiàng)檔案行政權(quán)力的權(quán)限、依據(jù)和范圍，進(jìn)一步清晰和界定檔案行政主體的行為邊界，限制壓縮法外權(quán)力和尋租空間，減少檔案行政管理部門內(nèi)部之間的權(quán)限爭議，并提高檔案行政管理的效率和廉潔性。

3.3.4 程序：明確檔案行政職權(quán)的運(yùn)行程序?！靶姓绦虻母菊邌栴}就是如何設(shè)計(jì)一種制約制度，既可最大限度地減少官僚武斷和超越權(quán)限的危險(xiǎn)，又可保持行政部門需要的有效采取行動(dòng)的靈活性” [17]。因此，從這個(gè)意義上講，權(quán)力清單具有行政程序規(guī)制的特質(zhì)。如果說法治的基本功能是控制行政權(quán)力的話，那么，就控權(quán)的方式來說，傳統(tǒng)注重的是組織法控權(quán)，現(xiàn)代法治則更注重程序法控權(quán)。因此，檔案行政權(quán)力清單不僅應(yīng)注重列出檔案行政主體的權(quán)限，還應(yīng)重視各項(xiàng)檔案行政權(quán)力行使的具體程序。通過規(guī)范的檔案行政權(quán)力清單文本，將所涉及的職權(quán)運(yùn)行具體程序予以明確規(guī)定，讓檔案行政主體、職權(quán)、責(zé)任都有了一一對應(yīng)的關(guān)系，使每一個(gè)檔案行政職權(quán)的運(yùn)行都將受到程序規(guī)則的有效制約。

3.3.5 制度：公開、參與、監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)用。檔案行政權(quán)力清單制度最終目標(biāo)在于通過規(guī)范和控制檔案行政權(quán)，保障檔案行政相對人的合法權(quán)益。因此，檔案行政權(quán)力清單制度的制定、調(diào)整和運(yùn)行等都應(yīng)當(dāng)充分引入公眾參與，充分發(fā)揮公眾參與對權(quán)力清單制度的監(jiān)督作用。而檔案行政權(quán)力清單公之于眾，曬在社會與公眾的陽光之下，為檔案行政相對人和利害關(guān)系人行使監(jiān)督權(quán)提供了前提和條件。檔案行政權(quán)在公開透明的陽光下運(yùn)行，公眾可以按照清單上列舉的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行評判和監(jiān)督，這也是對檔案行政權(quán)進(jìn)行控制和規(guī)范的有效方式。

結(jié)語

由于檔案行政權(quán)力清單具有行政法的屬性，從依法行政、依法治檔的視角來看，按照“法無授權(quán)不可為”的原則，一切檔案行政行為均須按照業(yè)已公布的檔案行政權(quán)力清單執(zhí)行，違反檔案行政權(quán)力清單的行為無效且違法。

第四篇：環(huán)保檔案清單

環(huán)保檔案資料清單（靜態(tài)）

1、廣東省排污許可證申請表

2、全國排放污染物申報(bào)登記報(bào)表

3、項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告（報(bào)告書、報(bào)告表或登記表）

4、環(huán)評批復(fù)文件

5、環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測報(bào)告

6、環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù)文件

7、試生產(chǎn)（運(yùn)行）批復(fù)文件（或監(jiān)理報(bào)告）

8、排污口規(guī)范化文件及現(xiàn)場照片

9、企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

10、主要生產(chǎn)工藝流程圖、生產(chǎn)裝置清單、產(chǎn)生噪聲的設(shè)備清單

11、污染治理設(shè)施配備情況及工藝流程、設(shè)計(jì)及實(shí)際處理能力說明

12、工商營業(yè)執(zhí)照或名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記通知書等合法經(jīng)營資質(zhì)證件

13、組織機(jī)構(gòu)代碼證

14、法定代表人身份證

15、原已辦理有舊版排污許可證的單位提供最近一年符合監(jiān)測規(guī)范頻次要求的監(jiān)測報(bào)告

16、其他（污水處理協(xié)議、危廢協(xié)議、固廢協(xié)議）

第五篇：標(biāo)準(zhǔn)化檔案清單

標(biāo)準(zhǔn)化檔案清單

1.1法律法規(guī)的識別和獲取

1、法律法規(guī)及政府其他要求 2、1的清單和文本數(shù)據(jù)庫

3、定期更新記錄

4、文件發(fā)放記錄

5、培訓(xùn)記錄、告知書、宣傳材料 1.2，法律法規(guī)的符合性評價(jià)報(bào)告

1、符合性評價(jià)報(bào)告、記錄

2、不符合整改項(xiàng) 2.1方針目標(biāo)：

1、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)方針、生產(chǎn)目標(biāo)

1、企業(yè)目標(biāo)責(zé)任書

2、企業(yè)安全生產(chǎn)計(jì)劃

3、各組織的目標(biāo)責(zé)任書及生產(chǎn)計(jì)劃

4、目標(biāo)責(zé)任書的考核與獎(jiǎng)勵(lì)記錄 2.2負(fù)責(zé)人：

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制

2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案

3、主要負(fù)責(zé)人組織參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的記錄

4、安全文化建設(shè)計(jì)劃或方案

5、安全文化體系有關(guān)文件

6、主要負(fù)責(zé)人安全承諾書

7、資源配備文件及使用記錄

8、安委會會議記錄或紀(jì)要

9、.安全生產(chǎn)工作匯報(bào)資料

10、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度

11、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班記錄及考核制度 2.3職責(zé)

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制及內(nèi)容

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度

3、考核、獎(jiǎng)懲決定文件及考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況

2.4組織機(jī)構(gòu)

1、安委會。安全生產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T配備文件

2、注冊安全工程師配備或委托文件。

3、安全生產(chǎn)管理人員的學(xué)歷、工作經(jīng)歷

4、管理部門設(shè)置文件

5、治安保衛(wèi)部門設(shè)置及專職治安保衛(wèi)人員配置文件

6、建立安全生產(chǎn)委員會、管理部門、車間、基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)的文件

2.5安全生產(chǎn)投入

1、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、2、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理臺帳

3、企業(yè)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)的憑證

4、風(fēng)險(xiǎn)抵押或安全責(zé)任保險(xiǎn)考核制度

3.1范圍與評價(jià)方法

1、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)管理制度，各部門和有關(guān)人員的職責(zé)和任務(wù)。

2、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄

3、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)管理制度

4、選用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法 3.2風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

1、作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備、設(shè)施清單

2、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告

3、各級機(jī)構(gòu)組織開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的有關(guān)文件

4、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)有關(guān)會議記錄或紀(jì)要

3.3風(fēng)險(xiǎn)控制 重大風(fēng)險(xiǎn)清單 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)教育計(jì)劃、記錄

3.4 隱患排查及治理

1、隱患治理制度、臺帳、記錄

2、重大隱患治理工作五到位落實(shí)情況

3重大隱患項(xiàng)目檔案

4、重大事故隱患的防范措施、書面報(bào)告、隱患整改計(jì)劃

5、安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系有關(guān)文件

3.5重大危險(xiǎn)源

1、重大危險(xiǎn)源管理制度及執(zhí)行情況

2、安全評價(jià)報(bào)告及安全評估報(bào)告

3、重大危險(xiǎn)源檔案

4、安全監(jiān)控警報(bào)設(shè)施臺帳

5、重大危險(xiǎn)源定期評估制度、報(bào)告

6、重大危險(xiǎn)源的設(shè)備、設(shè)施定期檢查記錄

7、設(shè)施、設(shè)備的檢驗(yàn)報(bào)告或檢驗(yàn)合格證2

8、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案、演練記錄、應(yīng)急救援器材臺帳 9重大危險(xiǎn)源安全評估報(bào)告

10、重大危險(xiǎn)源防護(hù)距離存在問題的整改計(jì)劃、措施包括防范措施 3。6變更

1、變更管理制度

2、變更管理記錄

3、變更的風(fēng)險(xiǎn)分析記錄、控制措施、驗(yàn)收報(bào)告

3.7風(fēng)險(xiǎn)信息更新

1、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄或報(bào)告

2、作業(yè)許可證

3、評審或檢查記錄或評審記錄 3.8 供應(yīng)商

1、供應(yīng)商管理制度

2、合格供應(yīng)商名錄、檔案

3、供應(yīng)商選用、續(xù)用、評價(jià)記錄

4、與采購有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息 4.1安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1、適用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程清單

2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度簽發(fā)文件、文件發(fā)放記錄 4.2操作規(guī)程

1、崗位操作規(guī)程、文件發(fā)放記錄、操作規(guī)程簽發(fā)文件、新項(xiàng)目的操作規(guī)程 4.3修訂

1、管理制度評審和修訂制度

2、安全生產(chǎn)規(guī)程制度、操作規(guī)程

3、評審和修訂記錄 5.1培訓(xùn)教育管理

1、安全培訓(xùn)教育制度、記錄、計(jì)劃

2、安全生產(chǎn)費(fèi)用臺帳或資金計(jì)劃

2、培訓(xùn)教育計(jì)劃或記錄

3、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育檔案、培訓(xùn)教育效果評價(jià)記錄

4、安全培訓(xùn)教育制度、計(jì)劃記錄、檔案

5.2從業(yè)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)

1、載明企業(yè)從業(yè)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)的文件

2、從業(yè)人員招聘資料、員工臺帳、檔案

5.3安全管理人員培訓(xùn)

1、安全培訓(xùn)教育人員檔案、記錄、考核合格證明

2、特種作業(yè)人員及特種設(shè)備作業(yè)人員管理臺帳

3、特種設(shè)備作業(yè)操作證

4、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)教育計(jì)劃

5、新工藝培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)內(nèi)容及考核內(nèi)容

5.5 其他人員培訓(xùn)教育記錄

1、培訓(xùn)人員安全培訓(xùn)教育檔案

2、外來參觀、學(xué)習(xí)人員培訓(xùn)記錄

3、廠級承包商安全培訓(xùn)教育記錄

2、基層單位承包商安全培訓(xùn)教育記錄 5.6日常安全教育

1、安全活動(dòng)計(jì)劃

2.管理部門和班組安全活動(dòng)、基本功訓(xùn)練記錄

3、班組安全活動(dòng)記錄

4、部門安全活動(dòng)記錄 5.安全活動(dòng)記錄 6.月度安全活動(dòng)記錄 6.1生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)

1、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料、施工記錄、試生產(chǎn)方案、竣工驗(yàn)收文件

2、新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目可行性研究評價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、消防專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇）

3、安全設(shè)施建設(shè)審查資料

4、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評價(jià)報(bào)告

5、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收資料（安全設(shè)施檢驗(yàn)檢測報(bào)告、安全監(jiān)管部門出具的“安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見書”和“建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收安全評價(jià)報(bào)告”等）

6、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的相關(guān)資質(zhì)

7、施工現(xiàn)場安全檢查記錄

8、變更資料、包括變更分后向負(fù)責(zé)安全審查的安全監(jiān)管部門報(bào)告的文件

9、變更風(fēng)險(xiǎn)分析記錄

10、安全評價(jià)報(bào)告和審查報(bào)告

11、工藝設(shè)計(jì)文件

12、新工藝小試、中試、工業(yè)化實(shí)驗(yàn)的報(bào)告 6.2安全設(shè)施

1、安全管理臺帳

2、安全設(shè)施管理制度

3、安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢查記錄

4、設(shè)備維修檢查計(jì)劃

5、安全設(shè)施維修檢查記錄

6、安全設(shè)施拆除、停用資料

7、監(jiān)視和測量設(shè)備管理制度、臺帳、檢驗(yàn)報(bào)告、校驗(yàn)和維修記錄 6.3特種設(shè)備

1、特種設(shè)備臺帳和檔案

2、特種設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)記錄

3、校驗(yàn)報(bào)告、檢修記錄

4、特種設(shè)備檔案

5、定期檢驗(yàn)申請資料

6、特種設(shè)備檔案和事故管理臺帳

7、報(bào)廢的特種設(shè)備注銷手續(xù)

6.4工藝安全

1、員工培訓(xùn)記錄

2、壓力容器和壓力管道及安全附件檢驗(yàn)報(bào)告

3、安全閥檢驗(yàn)報(bào)告、爆破片、防爆膜合格證及更換記錄

4、緊急停車系統(tǒng)分布圖及維護(hù)記錄

5、監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)、聯(lián)鎖系統(tǒng)維護(hù)、調(diào)試記錄

6、各類動(dòng)設(shè)備，包括備用設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄等；

7、工藝流程圖及自動(dòng)化控制資料。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄，崗位操作規(guī)程

8、涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的化工生產(chǎn)裝置進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析記錄、報(bào)告；

9、定期應(yīng)用先進(jìn)的工藝（過程）安全分析技術(shù)開展工藝（過程）安全分析記錄、報(bào)告

10、生產(chǎn)裝置開車前安全條件確認(rèn)檢查表

11、系統(tǒng)氣密、置換及動(dòng)設(shè)備控試記錄；

12、裝置開車方案

13、操作人員培訓(xùn)記錄

14、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案

15、開車前隱患排查與整改記錄

16、停車方案

17、停車操作記錄

18、操作規(guī)程、操作記錄

19、生產(chǎn)裝置泄壓排放系統(tǒng)排放的危險(xiǎn)物質(zhì)處理排空系統(tǒng)及火炬管理情況 20、工藝操作記錄及交接班記錄

21、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位管理制度、臺帳、監(jiān)督檢查記錄、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄 6.6檢維修

1、設(shè)備檢維修管理制度、檢維修記錄綜合檢維修計(jì)劃、分析記錄、方案

2、工藝、設(shè)備設(shè)施交付檢維修手續(xù)

3、檢維修人員安全培訓(xùn)教育記錄

4、相應(yīng)作業(yè)許可證及安全控制措施

5、對檢維修作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查的記錄

6、檢維修交付生產(chǎn)手續(xù)等 6.7拆除和報(bào)廢

1、生產(chǎn)設(shè)施拆除和報(bào)廢管理制度

2、設(shè)施拆除和報(bào)廢審批手續(xù)

3、拆除作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析記錄

4、拆除計(jì)劃和拆除方案

5、設(shè)施拆除交接手續(xù)

6、分析、驗(yàn)收合格證 7.1許可作業(yè)

1、危險(xiǎn)性作業(yè)安全管理制度或操作規(guī)程

2、作業(yè)許可證

7.2警示標(biāo)志

1、安全標(biāo)志一覽表，載明每個(gè)安全標(biāo)志使用場所

2、重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場安全警示標(biāo)志和告知牌

3、廠區(qū)道路限速、限高、禁行等標(biāo)志

4、警示標(biāo)志和告知牌管理臺帳

5、職業(yè)危害因素檢測記錄 7.3作業(yè)環(huán)節(jié)

1、作業(yè)許可證

承包商之間的安全生產(chǎn)協(xié)議

2、檢查記錄 7.4承包商

1、承包商管理制度

2、承包商管理檔案、監(jiān)督檢查記錄

3、安全協(xié)議書

4、現(xiàn)場安全交底、施工方案和應(yīng)急預(yù)案等資料

8、職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)

1、職業(yè)病危害因素識別記錄

2、職業(yè)病危害因素申報(bào)表及批復(fù)資料

3、職業(yè)危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案

4、職業(yè)衛(wèi)生檔案

5、從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)檔案

6、報(bào)警設(shè)施、沖洗設(shè)施、防護(hù)急救器具專柜、應(yīng)急撤離通道和泄險(xiǎn)區(qū)的檢查記錄

7、職業(yè)危害監(jiān)測制度

8、職業(yè)危害監(jiān)測報(bào)告及職業(yè)衛(wèi)生檔案、整改計(jì)劃

9、健康查體報(bào)告

10、作業(yè)場所職業(yè)危害控制管理制度及檢測制度、臺帳 8.3勞動(dòng)防護(hù)用品

1、個(gè)體防護(hù)用品臺帳

2、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施臺帳 9.1危險(xiǎn)化學(xué)品檔案

1、化學(xué)品普查表

2、危險(xiǎn)化學(xué)品檔案 9.2危險(xiǎn)化學(xué)品分類

1、化學(xué)品鑒別分類報(bào)告

2、化驗(yàn)室化學(xué)試劑分類清單

9.3化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽

1、“一書一簽”

2、采購的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄

3、采購的危險(xiǎn)化學(xué)品中文“一書一簽”

9.4危險(xiǎn)呢化學(xué)品應(yīng)急咨詢服務(wù)電話

1、“一書一簽”上的應(yīng)急咨詢服務(wù)電話

9.5危險(xiǎn)化學(xué)品登記

1、危險(xiǎn)化學(xué)品登記證及資料

9.6危害告知

1、勞動(dòng)合同及宣傳培訓(xùn)教育記錄

9。7儲存和運(yùn)輸

1、危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理制度

2、危險(xiǎn)化學(xué)品出入口記錄

3、檢查記錄

4、巡檢記錄

5、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度

6、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品收發(fā)臺帳

7、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品備案資料

8、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、裝卸安全管理規(guī)定

9、裝車前后安全檢查記錄

10、危險(xiǎn)化學(xué)品裝置、儲存設(shè)施及庫存的危險(xiǎn)化學(xué)品處置文件；備案文件

10.1應(yīng)急指揮與救援系統(tǒng)

1、應(yīng)急救援預(yù)案 10.2應(yīng)急救援設(shè)施

1、應(yīng)急救援預(yù)案、2、應(yīng)急救援器材臺帳

3、消防設(shè)施、消防臺帳

4、應(yīng)急救援器材、消防設(shè)施及器材檢查維護(hù)記錄

5、防護(hù)救護(hù)器材管理臺帳

2、防護(hù)救護(hù)器材檢查維護(hù)記錄

10.3應(yīng)急救援預(yù)案與演練

1、應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)記錄

2、應(yīng)急救援預(yù)案演練記錄

3、應(yīng)急救援預(yù)案演練評價(jià)報(bào)告

4、應(yīng)急救援預(yù)案評審修訂規(guī)定

5、應(yīng)急救援預(yù)案評審記錄

6、應(yīng)急救援預(yù)案備案回執(zhí)

7、應(yīng)急協(xié)作單位收到預(yù)案的回執(zhí) 10.4搶險(xiǎn)與救護(hù)

1、應(yīng)急預(yù)案

2、事故或事件后，對預(yù)案評審的報(bào)告

3、事故調(diào)查報(bào)告

4、事故管理制度 10.5事故報(bào)告

1、事故臺帳和調(diào)查報(bào)告 10.6事故調(diào)查

1、事故調(diào)查報(bào)告

2、事故管理規(guī)定

3、事故管理臺帳

4、事故檔案 11.1安全檢查

1、安全檢查管理制度

2、安全檢查計(jì)劃

3、各種安全檢查表

4、安全檢查表應(yīng)用培訓(xùn)記錄

5、檢查表評審修訂記錄 11.2安全檢查形式與內(nèi)容

1、安全檢查臺帳

2、檢查考核記錄

3、綜合性檢查記錄

4、特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品、電氣裝置、機(jī)械設(shè)備、構(gòu)建筑物、安全裝置、防火防爆、防塵防毒、檢測儀器等的專項(xiàng)檢查記錄

5、季節(jié)性檢查

6、日常檢查記錄

7、節(jié)假日檢查記錄 11.3整改

1、安全檢查記錄

2、檢查問題整改記錄 11.4自評

1、安全標(biāo)準(zhǔn)化自評管理制度

2、開展自評的相關(guān)文件資料

3、進(jìn)一步完善的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的計(jì)劃和措施

12.本地區(qū)的要求

1、有關(guān)制度及臺帳、記錄