第一篇：基于檔案行政權(quán)力清單制度建設(shè)的普法與法制宣傳教育

摘要：普法與法制宣傳教育是建立檔案行政權(quán)力清單制度，制定與實(shí)施檔案行政權(quán)力清單的必要條件。檔案行政權(quán)力清單制定的過(guò)程，是再次進(jìn)行全員普法與法制宣傳教育的良機(jī)，是一次專業(yè)性、綜合性、系統(tǒng)性的普法與法制宣傳教育，務(wù)求全員參與、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。

關(guān)鍵詞：檔案；權(quán)力清單；權(quán)力清單制度；普法；法制宣傳教育

普法與法制宣傳教育，在檔案行政權(quán)力清單制度建設(shè)過(guò)程中，起著重要的作用，各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)和檔案保管機(jī)構(gòu)，均應(yīng)重視這一工作。并通過(guò)加強(qiáng)普法與法制宣傳教育，來(lái)推動(dòng)檔案行政權(quán)力清單制度的建設(shè)與完善。普法與法制宣傳教育是建立檔案行政權(quán)力清單制度，制定與實(shí)施檔案行政權(quán)力清單的必要條件

按照職權(quán)法定原則，權(quán)力清單的制定必須于法有據(jù)，法無(wú)授權(quán)不可為。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理、清理、調(diào)整。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)予取消。這樣，在檔案行政權(quán)力清單制定過(guò)程中，具體從事設(shè)定檔案行政權(quán)力清單工作的人員，就有一個(gè)知法、懂法、用法的問(wèn)題。

檔案行政權(quán)力清單制定完成后，不僅需要對(duì)外公布，同時(shí)還須檔案行政管理機(jī)構(gòu)和具有行政管理權(quán)的檔案事業(yè)機(jī)構(gòu)中的全體人員知曉，并遵照?qǐng)?zhí)行。這樣，所有檔案行政管理機(jī)構(gòu)和具有行政管理權(quán)的檔案事業(yè)機(jī)構(gòu)中的全體人員，也有一個(gè)知法、懂法、用法的問(wèn)題。

很難想象，一群不知法、不懂法的人，會(huì)知道哪些法律授予了我們權(quán)力；會(huì)清楚授予了我們什么權(quán)力；會(huì)明白這些檔案行政權(quán)力的行使條件、范圍、對(duì)象、程序；能梳理出合法、合規(guī)的檔案行政權(quán)力清單；會(huì)正確行使這些檔案行政權(quán)力。從這個(gè)意義上講，普法與法制宣傳教育是建立檔案行政權(quán)力清單制度，制定與實(shí)施檔案行政權(quán)力清單的必要條件。從另一個(gè)方面看，建立檔案行政權(quán)力清單制度和制定檔案行政權(quán)力清單的過(guò)程，也是一次難得且重要的普法與法制宣傳教育良機(jī)。檔案行政權(quán)力清單的制定過(guò)程對(duì)普法及法制宣傳教育的影響

2.1 檔案行政權(quán)力清單制定的過(guò)程，是一次專業(yè)性的普法與法制宣傳教育。檔案行政權(quán)力清單的制定過(guò)程，首先是對(duì)檔案行政權(quán)力的梳理。這些權(quán)力主要來(lái)自以《檔案法》為核心的檔案專業(yè)法律法規(guī)、地方檔案法規(guī)、部門(mén)檔案規(guī)章和各級(jí)政府制定頒布的檔案規(guī)范性文件。從這個(gè)角度看，檔案行政權(quán)力清單的制定過(guò)程，自然就是一次檔案專業(yè)的普法與法制宣傳教育活動(dòng)。

事實(shí)上，宣傳和普及《檔案法》及其相關(guān)的檔案專業(yè)法律法規(guī)，一直是檔案界普法和法制宣傳教育的主要內(nèi)容。“一五”普法，正值《檔案法》頒布實(shí)施，國(guó)家檔案局召開(kāi)了全國(guó)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《檔案法》會(huì)議，交流學(xué)習(xí)和宣傳《檔案法》的情況。各地紛紛將《檔案法》列入普法教育的內(nèi)容之一。

“二五”普法期間，《檔案法》仍然是各地普法教育的主要內(nèi)容。例如：“1991年4月2日，云南省委發(fā)出了批轉(zhuǎn)省委宣傳部、省司法廳《關(guān)于在全省公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃》的通知，在這個(gè)規(guī)劃中，把《中華人民共和國(guó)檔案法》作為其中的一個(gè)主要內(nèi)容?！盵1]

“三五”普法期間，結(jié)合《檔案法》修訂后重新頒布實(shí)施，各地檔案部門(mén)根據(jù)國(guó)家檔案局的規(guī)劃，制定了本地區(qū)“三五”檔案法制宣傳教育規(guī)劃，還有將《檔案法》列入本行政區(qū)域“三五”普法規(guī)劃。例如，甘肅“省檔案局與省委法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳聯(lián)合發(fā)文，將《檔案法》列入我省‘三五’普法宣傳教育的內(nèi)容”。[2]

“四五”普法期間，國(guó)家檔案局在《全國(guó)檔案系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育規(guī)劃》中要求使用《檔案法實(shí)施辦法釋解》和《檔案行政執(zhí)法手冊(cè)》作為專業(yè)法教材。深入開(kāi)展檔案法制宣傳教育和法制實(shí)踐活動(dòng)，全面推進(jìn)檔案行政管理部門(mén)依法行政。

“五五”普法期間，國(guó)家檔案局在《全國(guó)檔案系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育規(guī)劃》中要求，深入學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等檔案法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大檔案工作人員的法律素質(zhì)和依法行政意識(shí)。

“六五”普法期間，國(guó)家檔案局在《全國(guó)檔案系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃》中要求，學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，學(xué)習(xí)宣傳與國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，深入開(kāi)展檔案法制宣傳教育主題活動(dòng)。

由此，可以看出，檔案普法與檔案法制宣傳教育的內(nèi)容，由單一的《檔案法》，向《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》《檔案法》法律體系，再向以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)不斷拓展。但《檔案法》及其與國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，始終是檔案普法及檔案法制宣傳教育的重要內(nèi)容。

按說(shuō)，經(jīng)過(guò)近30年的《檔案法》宣傳教育，檔案工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)《檔案法》及其相關(guān)法律體系有相當(dāng)充分的了解和認(rèn)識(shí)。但實(shí)際情況并不樂(lè)觀，就不久前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然“多數(shù)參加調(diào)查者能正確選擇出全國(guó)法制宣傳日。對(duì)自己基本法律知識(shí)評(píng)價(jià)較高與一般的占比相同，總比接近90%”，但“近六成受訪者錯(cuò)將‘國(guó)際檔案日’當(dāng)作‘《檔案法》宣傳日’，回答正確者大約只有四成。清楚《檔案法》是行政法的人數(shù)最多，但占比不到四成”。[3]

因此，檔案行政權(quán)力清單的制定過(guò)程，應(yīng)當(dāng)與“普法”規(guī)劃相結(jié)合，再進(jìn)行一次檔案專業(yè)的普法與法制宣傳教育活動(dòng)，畢竟大部分檔案行政權(quán)力是由《檔案法》及其與國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)所賦予的。

2.2 檔案行政權(quán)力清單制定的過(guò)程，是一次綜合性、系統(tǒng)性的普法與法制宣傳教育。雖然，《檔案法》及其與國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)賦予了檔案行政權(quán)力中的絕大部分，但作為檔案行政管理機(jī)構(gòu)和檔案行政管理人員，同樣要在憲法和行政法的框架下依法行政，受憲法和行政法以及整個(gè)社會(huì)主義法律體系的規(guī)制。從這個(gè)角度看，檔案行政權(quán)力清單制定的過(guò)程，不僅是一次檔案專業(yè)的普法與法制宣傳教育活動(dòng)，還是一次綜合性、系統(tǒng)性的普法與法制宣傳教育活動(dòng)。而現(xiàn)有檔案行政權(quán)力清單中的“共性權(quán)力”就來(lái)自檔案專業(yè)法律法規(guī)之外的行政法律法規(guī)的授權(quán)。

在多年的普法與檔案法制宣傳教育中，我們將重點(diǎn)放在《檔案法》及其法律體系上是必要的，但從整體的普法與法制宣傳教育的目標(biāo)來(lái)看，顯然是不完整、不全面的。早在1985年《中共中央宣傳部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》（“一五”普法規(guī)劃）中，就將普法基本內(nèi)容規(guī)定為：我國(guó)的憲法、刑法等“十法一條例”的法律常識(shí)的學(xué)習(xí)和普及。

1991年，全國(guó)“二五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容是“以憲法為核心”“以專業(yè)法為重點(diǎn)”的學(xué)習(xí)教育。其中專業(yè)法如：土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、文物保護(hù)法、食品衛(wèi)生法等，各部門(mén)、各系統(tǒng)要根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)同工作、生產(chǎn)相關(guān)的法律知識(shí)。

1996年，全國(guó)“三五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容是“以宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)”為重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)了解和掌握憲法、國(guó)家賠償法、行政處罰法等以及與本職工作相關(guān)的其他法律、法規(guī)，行政執(zhí)法人員要熟練掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，提高自身法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2001年，全國(guó)“四五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容：宣傳與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識(shí)，宣傳與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳社會(huì)發(fā)展迫切要求普及的各項(xiàng)法律法規(guī)。并要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。

2006年，全國(guó)“五五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容：宣傳憲法，宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。

2011年，全國(guó)“六五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容：深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)管理的法律法規(guī)。

由此，可以看出，全國(guó)普法與法制宣傳教育的內(nèi)容，由具體的某一法律、某些法律，向部門(mén)法、專業(yè)法，再向法律部門(mén)、法律體系不斷拓展。這一點(diǎn)，在全國(guó)檔案系統(tǒng)“四五”“五五”“六五”法制宣傳教育規(guī)劃中，也可以清楚地看到。

普法及法制宣傳教育的內(nèi)容越來(lái)越綜合、越來(lái)越系統(tǒng)、越來(lái)越宏觀。僅僅了解或熟悉一兩部或者少數(shù)幾部法律，只了解或熟悉與本行業(yè)、本專業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)法和部門(mén)法，已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)依法行政與法制社會(huì)建設(shè)的需要。因此，檔案行政權(quán)力清單制定的過(guò)程，是一次難得的綜合性、系統(tǒng)性的普法與法制宣傳教育。

建立檔案行政權(quán)力清單制度過(guò)程中開(kāi)展普法與法制宣傳教育的思路

3.1 全員參與。在建立檔案行政權(quán)力清單制度工作中，有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為制定檔案行政權(quán)力清單，只是涉及一兩位檔案行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者，或者是具體承擔(dān)這項(xiàng)工作部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)。事實(shí)上，由于檔案行政權(quán)力清單涉及檔案行政管理和檔案實(shí)物管理的方方面面，進(jìn)而涉及各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)、具有檔案行政管理權(quán)限的事業(yè)單位及其全體工作人員。而從近期的一個(gè)檔案工作者“普法”及檔案法制教育情況調(diào)查結(jié)果來(lái)看，雖然“無(wú)論是對(duì)基本法律知識(shí)‘幾乎都不了解’的人；或搞不清，或搞錯(cuò)《檔案法》屬于哪一類法的人；無(wú)論是搞不清全國(guó)法制宣傳日是哪一天的人，還是記不得《檔案法》宣傳日日期的人；無(wú)論是表示沒(méi)有接受過(guò)普法教育的人，還是‘覺(jué)得法律沒(méi)用’的人；都說(shuō)明法制和檔案法制宣傳存在死角和盲區(qū)。從這些人的占比數(shù)來(lái)看，有大有小，似乎不是一個(gè)大問(wèn)題。但如果將這一比例用在全國(guó)十幾萬(wàn)檔案工作者身上，其絕對(duì)值就是一個(gè)不小的數(shù)字”。[4]

這些人一旦在具有檔案行政權(quán)力的崗位上，運(yùn)用檔案行政權(quán)力，就可能產(chǎn)生錯(cuò)誤，給檔案事業(yè)造成損失。因此，在建立檔案行政權(quán)力清單制度過(guò)程中開(kāi)展普法與法制宣傳教育必須堅(jiān)持全員參與的原則，讓所有檔案工作者都參與到建立檔案行政權(quán)力清單制度中。在建立檔案行政權(quán)力清單制度過(guò)程中“繼續(xù)進(jìn)行普法教育，加大普法教育的力度與持續(xù)性，直到消除法制死角與盲區(qū)，進(jìn)而提高全體檔案工作者的法制意識(shí)與法制能力”。[5]

3.2 系統(tǒng)學(xué)習(xí)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)，就是在建立檔案行政權(quán)力清單制度過(guò)程中開(kāi)展的普法與法制宣傳教育中，全面學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律，包括憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律。

學(xué)習(xí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)，包括國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、金融、投資等方面的法律法規(guī)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度和農(nóng)村民主管理制度等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的法律法規(guī)，推進(jìn)科技進(jìn)步、加快教育事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)。

學(xué)習(xí)保障和改善民生的法律法規(guī)，包括收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等方面的法律法規(guī)，就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面的法律法規(guī)，土地征收征用與補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、國(guó)有企業(yè)改制等方面的法律法規(guī)，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、抗災(zāi)救災(zāi)、公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)，維護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益等方面的法律法規(guī)。

學(xué)習(xí)社會(huì)管理的法律法規(guī)，包括維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)相關(guān)法律法規(guī)，社會(huì)治安綜合治理、流動(dòng)人口服務(wù)和管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，信訪、投訴、調(diào)解等相關(guān)法律法規(guī)，新聞出版、廣播影視、文化文藝、網(wǎng)絡(luò)電信管理相關(guān)法律法規(guī)，刑事、民事和行政訴訟法律。

學(xué)習(xí)反腐倡廉的法律法規(guī)，包括公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)。

系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律是因?yàn)闄n案工作涉及社會(huì)的方方面面，檔案行政管理也同樣涉及社會(huì)的方方面面，而這些涉及社會(huì)方方面面的法律中的有關(guān)檔案方面的規(guī)定，既是檔案行政權(quán)力的范圍，也是檔案行政權(quán)力的邊界，還是檔案行政管理的職責(zé)所在。同時(shí)，更是檔案行政管理依法行政、合法行政、善于行政的必備法律素養(yǎng)。檔案行政管理要真正做好依法行政，完全落實(shí)檔案行政權(quán)力清單職責(zé)，按章辦事，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與熟知這些有關(guān)法律是必不可少的。

3.3 突出重點(diǎn)。面對(duì)龐大的法律體系，要求所有檔案人員都進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)與熟知是很困難的。這就要求在建立檔案行政權(quán)力清單制度過(guò)程中開(kāi)展的普法與法制宣傳教育中，突出重點(diǎn)，有所側(cè)重。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：其一，作為公民必須遵循的憲法及其相關(guān)法律；其二，作為檔案工作者必須遵循的與檔案工作相關(guān)的《檔案法》及其相關(guān)法律；其三，作為檔案行政管理人員必須遵循并執(zhí)行有關(guān)檔案工作的法律與依法行政相關(guān)的行政法。還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同的檔案工作崗位的特點(diǎn)，開(kāi)展與之相關(guān)的普法與法制宣傳教育，以增強(qiáng)普法及法制宣傳教育的針對(duì)性。

3.4 注重實(shí)效。注重實(shí)效，就是要圍繞提高全體檔案工作者的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高檔案工作的法治化管理水平，推動(dòng)自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的工作環(huán)境形成的檔案普法和檔案法制宣傳教育目標(biāo)，堅(jiān)持檔案法制宣傳教育與檔案法治實(shí)踐相結(jié)合。對(duì)于建立檔案行政權(quán)力清單制度的檔案法治實(shí)踐來(lái)說(shuō)，就是用檔案普法和檔案法制宣傳教育引導(dǎo)檔案行政權(quán)力清單的制定與實(shí)施，加強(qiáng)檔案普法和檔案法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法行政、依法治檔與檔案事業(yè)的依法治理。

第二篇：試述檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單

摘 要：對(duì)檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單的內(nèi)涵、區(qū)別及關(guān)系等一些基本問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：檔案行政；權(quán)力清單；責(zé)任清單

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。為落實(shí)中共中央提出的改革要求，檔案部門(mén)也相繼開(kāi)展起檔案行政權(quán)力清單制度的建設(shè)，并按照權(quán)責(zé)一致原則，開(kāi)展起構(gòu)建與檔案行政權(quán)力清單相關(guān)的檔案行政責(zé)任清單制度建設(shè)。檔案行政權(quán)力清單制度的建設(shè)是一項(xiàng)新工作，許多問(wèn)題都需要探討。這里就檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單的一些基本問(wèn)題做一探討。檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單的內(nèi)涵

1.1 檔案行政權(quán)力清單的內(nèi)涵。有關(guān)權(quán)力清單的內(nèi)涵，目前尚無(wú)統(tǒng)一的含義。有學(xué)者認(rèn)為：“所謂‘權(quán)力清單’，簡(jiǎn)而言之，就是要把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門(mén)所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。”[1]也有學(xué)者認(rèn)為：“權(quán)力清單就是對(duì)于各級(jí)政府及其各個(gè)部門(mén)權(quán)力的數(shù)量、種類、運(yùn)行程序、適用條件、行使邊界等予以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，形成目錄清單，為權(quán)力劃定清晰界限。換言之，清單所涵蓋的范圍就是行政權(quán)力的合法行使范圍，清單以外就是行政權(quán)力不能隨意進(jìn)入的范圍?！盵2]盡管一些專家、學(xué)者對(duì)權(quán)力清單內(nèi)涵的表述不一，但筆者認(rèn)為，其所含的基本要素是一致的。由此，可以對(duì)檔案行政權(quán)力清單的基本要素作如下認(rèn)識(shí)：一是清單是檔案行政權(quán)力的表現(xiàn)形式和載體。即檔案行政權(quán)力在梳理、科學(xué)歸類后以清單為載體，列單明細(xì)，對(duì)外公布。二是檔案行政權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)包括檔案行政職權(quán)、行使依據(jù)、主體及流程等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政權(quán)力曬在陽(yáng)光下，規(guī)范檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政權(quán)力邊界，必須按照清單所列檔案行政權(quán)力依法行政，不允許越權(quán)。檔案行政權(quán)力清單宣示和明確的是“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治理念。凡是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法可行使的檔案行政權(quán)力均列在清單上，未列的檔案行政權(quán)力，即法未授予的檔案行政權(quán)力，檔案行政管理機(jī)關(guān)均不得行使，行使即構(gòu)成違法。對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)不可為”就具體明確化為“權(quán)力清單上未列者不可為”。

1.2 檔案行政責(zé)任清單的內(nèi)涵。有關(guān)責(zé)任清單的內(nèi)涵，目前也尚無(wú)統(tǒng)一的含義。有學(xué)者認(rèn)為：“責(zé)任清單是指政府采用清單的方式，列明政府部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)，公布責(zé)任事項(xiàng)的承擔(dān)主體和追責(zé)情形，明確部門(mén)間的責(zé)任邊界?！盵3]也有學(xué)者認(rèn)為：“責(zé)任清單的含義是‘法定職責(zé)必須為’，明確了行政機(jī)關(guān)職權(quán)之下相對(duì)應(yīng)的責(zé)任?！盵4]依據(jù)這些認(rèn)識(shí)，可以這樣認(rèn)為，檔案行政責(zé)任清單是檔案行政管理機(jī)關(guān)將所有法律、法規(guī)賦予檔案行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)統(tǒng)一整理、歸納為一張清單，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。檔案行政責(zé)任清單宣示和明確的是“法定職責(zé)必須為”的法治理念。因此，各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于檔案行政責(zé)任清單上列出的法定職責(zé)，必須認(rèn)真履行，不履行即構(gòu)成不作為，就屬于違法并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任。對(duì)于檔案行政管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，“法定職責(zé)必須為”就具體明確化為“責(zé)任清單上所列職責(zé)必須為”。

檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單的區(qū)別

2.1 兩者的目的不同。建立檔案行政權(quán)力清單的目的是為了建構(gòu)符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法治要求的檔案行政管理機(jī)關(guān)的角色；理順各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動(dòng)檔案行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)范化、法制化。具體來(lái)說(shuō)，就是為了控制檔案行政權(quán)力并使其在法治的范圍內(nèi)行動(dòng)，按照“權(quán)力法定”、“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治原則，梳理檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政權(quán)力，使檔案行政管理機(jī)關(guān)行使的每一項(xiàng)檔案行政權(quán)力都有明確的法律依據(jù)。這樣，可以規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行，減少檔案行政權(quán)力行使過(guò)程中的隨意性，避免權(quán)力尋租；可以進(jìn)一步厘清層級(jí)之間的職責(zé)關(guān)系，突出不同層級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)重點(diǎn)，提高檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政管理效能。

“‘責(zé)任清單’的目的在于建立與權(quán)力相適應(yīng)的責(zé)任追究體系，減少遏制權(quán)力亂象，一旦權(quán)力不作為或者亂作為，有關(guān)責(zé)任主體必須付出相應(yīng)的代價(jià)。”[5]制定檔案行政責(zé)任清單的目的在于通過(guò)檔案行政責(zé)任清單，明確檔案行政責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)檔案行政主體（檔案行政管理機(jī)關(guān)）積極主動(dòng)履行職責(zé)，避免不作為。檔案行政管理機(jī)關(guān)要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行職責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，按照“法定職責(zé)必須為”的法治原則，明確檔案行政行為和與之相應(yīng)的法律后果，確保每一個(gè)檔案行政行為都有明確的檔案行政責(zé)任和責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)一致，權(quán)責(zé)自負(fù)。

2.2 作用不同。檔案行政權(quán)力清單按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，主要解決檔案行政管理部門(mén)亂作為的問(wèn)題。具體作用有四個(gè)方面：一是劃定檔案行政權(quán)力邊界。以清單形式對(duì)各項(xiàng)檔案行政權(quán)力的邊界進(jìn)行明確規(guī)定，可以使檔案行政權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，有效減少檔案行政權(quán)力越界行為，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性；二是規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行。檔案行政權(quán)力清單有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無(wú)交叉的權(quán)責(zé)體系和程序化、法制化的檔案行政權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行，杜絕亂作為；三是確立制度性授權(quán)。檔案行政權(quán)力清單對(duì)檔案事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、崗位的權(quán)責(zé)范圍做出非常具體的規(guī)定，確立了一種制度性授權(quán)機(jī)制；四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。檔案行政權(quán)力清單的監(jiān)督功能貫穿于檔案行政權(quán)力運(yùn)行的始終，具有監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督內(nèi)容明確、監(jiān)督途徑多樣、監(jiān)督力度增強(qiáng)的監(jiān)督功能優(yōu)勢(shì)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行構(gòu)成剛性監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)。

檔案行政責(zé)任清單按照“法定職責(zé)必須為”的要求，重點(diǎn)是解決部門(mén)“不作為”問(wèn)題。具體作用有三個(gè)方面：一是推行檔案行政履職規(guī)范化。通過(guò)清單列表方式明確檔案行政管理機(jī)關(guān)所承擔(dān)的檔案行政責(zé)任，劃清檔案行政責(zé)任的行使范圍使檔案法定職責(zé)具體化，操作規(guī)范化。二是推動(dòng)檔案行政追責(zé)程序標(biāo)準(zhǔn)化。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的原則，檔案行政責(zé)任清單依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，全面梳理追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)，形成檔案行政責(zé)任追究機(jī)制，明確實(shí)施主體、追責(zé)方式和追責(zé)程序，使追責(zé)程序標(biāo)準(zhǔn)化，便于問(wèn)責(zé)追責(zé)。三是警戒預(yù)防潛在檔案違法沖動(dòng)。通過(guò)梳理檔案行政責(zé)任清單目錄并予以公開(kāi)，使得檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員清楚自己的職責(zé)所在，以此劃定檔案行政行為的“警戒線”，使在檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)，就事先知道那些檔案行政行為可以作為，那些不可以作為，以及其行政行為導(dǎo)致的各種后果。同時(shí)，也使檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，預(yù)防其潛在檔案違法沖動(dòng)。3 檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單的關(guān)系

檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單是相互配套、監(jiān)管制約的關(guān)系，兩者密不可分，都是轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能、依法治檔的重要舉措。

3.1 相互配套。檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單是共生的，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，擁有多大的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，負(fù)有多大的責(zé)任才賦予多大的權(quán)力。檔案行政管理機(jī)關(guān)要行使檔案行政權(quán)力，就要承擔(dān)對(duì)等的檔案行政責(zé)任。檔案行政權(quán)力清單厘清了檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政權(quán)力界限，清理了一些沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的檔案行政權(quán)力，明確規(guī)定了哪些行政職權(quán)事項(xiàng)檔案行政管理機(jī)關(guān)必須為、哪些事項(xiàng)不能為，主要解決檔案行政管理機(jī)關(guān)亂作為的問(wèn)題。檔案行政權(quán)力清單規(guī)范了檔案行政權(quán)力運(yùn)行，有效擠壓了權(quán)力尋租的空間。檔案行政責(zé)任清單則是明確檔案行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界，一旦不作為、亂作為，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。檔案行政責(zé)任清單按照“法定責(zé)任必須為”的要求把“該管的事管住”，主要針對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)不作為的問(wèn)題。兩張清單，相互配套、相輔相成。

3.2 監(jiān)管制約。權(quán)力的運(yùn)行離不開(kāi)責(zé)任的約束，權(quán)力清單的實(shí)施亦是如此。沒(méi)有剛性的責(zé)任約束機(jī)制作保障，權(quán)力清單的實(shí)施亦可能迷失方向。檔案行政權(quán)力清單盡管為檔案行政管理機(jī)關(guān)行使職權(quán)提供了具體的直接依據(jù)，但是，如果不對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)消極履職、越權(quán)、不作為等行為制定剛性的責(zé)任約束，則很難確保檔案行政權(quán)力清單的實(shí)施效果。因此，必須建立與檔案行政權(quán)力清單相關(guān)的檔案行政責(zé)任清單予以制約，檔案行政責(zé)任清單比檔案行政權(quán)力清單更具有執(zhí)行意義和約束效力，它對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使行檔案政權(quán)力的行為形成了直接的、具體的責(zé)任約束和追責(zé)考量。檔案行政責(zé)任清單的目的是實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”。檔案行政權(quán)力清單與檔案行政責(zé)任清單是相輔相成的監(jiān)管制約關(guān)系。檔案行政權(quán)力清單是檔案行政責(zé)任清單的前提，檔案行政責(zé)任清單是檔案行政權(quán)力清單的實(shí)現(xiàn)方式。檔案行政責(zé)任清單是檔案行政權(quán)力清單實(shí)施的監(jiān)視器，其監(jiān)管制約的功能可以提高檔案行政權(quán)力清單的實(shí)施效能。只有建立與檔案行政權(quán)力清單相匹配制約的檔案行政責(zé)任清單，將檔案行政權(quán)力和檔案行政責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)檔案行政權(quán)力形成全方位、經(jīng)常化、立體式的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，才能做到依法行政、依法治檔，推進(jìn)檔案法治建設(shè)。

第三篇：“六五”普法法制宣傳教育材料

XX鎮(zhèn)“五五”普法法制宣傳教育材料

XX鎮(zhèn)“五五”普法工作在右江區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在右江區(qū)普法辦和右江區(qū)司法局的具體指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞右江區(qū)“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展普法教育工作，大力加強(qiáng)公民法律意識(shí)教育，弘揚(yáng)法治精神，有效推動(dòng)“五五”普法工作向縱深發(fā)展，為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)黨委、政府將普法工作列入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要議程，鎮(zhèn)“五五”普法的起步之年，為及時(shí)啟動(dòng)“五五”普法工作，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開(kāi)“五五”普法法制宣傳教育動(dòng)員大會(huì)，全面部署全鎮(zhèn)“五五”普法工作，為“五五”普法工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）建立健全“五五”普法法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的法制宣傳教育和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為了加強(qiáng)鎮(zhèn)普法和依法治理工作的管理、指導(dǎo)，保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步明確職責(zé)，鎮(zhèn)及時(shí)成立了由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，人大主席和分管副書(shū)記副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的法制宣傳教育工作并組織落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃，監(jiān)督法制宣傳教育開(kāi)展情況。同時(shí)，各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了專兼職的法制聯(lián)絡(luò)員，有力地推進(jìn)了法制宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）精心制定普法工作計(jì)劃。鎮(zhèn)根據(jù)XX區(qū)“五五”普法規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《XX鎮(zhèn)“五五”普法實(shí)施方案》，明確普法重點(diǎn)對(duì)象、工作步驟、指導(dǎo)思想和工作原則，重點(diǎn)開(kāi)展了以憲法、經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律、維護(hù)婦女兒童權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)為內(nèi)容的宣傳教育工作。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，切實(shí)做好全民法制宣傳教育，從而進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)公民的法律意識(shí)。

（三）全面完善保障機(jī)制?！拔逦濉逼辗ǚㄖ菩麄鹘逃杞?jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，足額到位，?？顚Ｓ茫瑢?shí)施專人管理。鎮(zhèn)轄各部門(mén)各單位根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排了相關(guān)經(jīng)費(fèi),保證了法制宣傳教育工作正常開(kāi)展。鎮(zhèn)建立健全了以普法領(lǐng)導(dǎo)小組為主的普法教育工作督導(dǎo)檢查制度，及時(shí)督促指導(dǎo)普法教育工作，確保了各部門(mén)普法工作的正常進(jìn)行。

（四）著力抓好基層普法陣地建設(shè)。為充分發(fā)揮基層普法陣地的主渠道作用，著重依托村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)，加強(qiáng)基層人民調(diào)解、法律宣傳等職能，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供實(shí)實(shí)在在的法律保障。

二、多種形式宣傳，開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)。

（一）開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，抓好公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法教育。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制教育不放，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)。一是堅(jiān)持和完善黨委中心組和鎮(zhèn)干部集體學(xué)法用法制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員作為普法重點(diǎn)對(duì)象來(lái)抓。二是開(kāi)展靈活多樣的學(xué)習(xí)方法，比如專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等。組織全鎮(zhèn)各村、企事業(yè)單位參加了法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；三是學(xué)用結(jié)合，普治并舉。通過(guò)結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作家和依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政緊密結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、執(zhí)政為民、依法執(zhí)政的意識(shí)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。通過(guò)普法工作的不斷深入，全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制觀念得到了強(qiáng)化，為推進(jìn)XX全面發(fā)展提供良好的法制保障。

（二）開(kāi)展法律進(jìn)村屯活動(dòng)，抓好農(nóng)民法制宣傳教育。充分發(fā)揮村法制宣傳陣地的作用，在16個(gè)村建立了法治宣傳基地，巡回展出相關(guān)法治教育宣傳版面。圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在鎮(zhèn)重點(diǎn)地段和人口密集區(qū)開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，內(nèi)容涉及到勞動(dòng)保障、婚姻家庭、戶籍管理、計(jì)劃生育、稅收等法律法規(guī)，發(fā)放各種宣傳資料，有效的擴(kuò)大了法律宣傳面。另外，還通過(guò)黑板報(bào)、發(fā)放宣傳單等各種途徑舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，例如：農(nóng)民工權(quán)益維權(quán)、村委治保、村調(diào)解人員的培訓(xùn)等，在這五年中全鎮(zhèn)共發(fā)放“五五”普法教材和法律知識(shí)宣傳手冊(cè)近7000余冊(cè)，普法的覆蓋率逐步提高，公民法律意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，重點(diǎn)抓好青少年法制宣傳教育。充分利用學(xué)校廣播、宣傳欄、黑板報(bào)、校刊等宣傳工具，在師生中廣泛宣傳法律知識(shí)，運(yùn)用教師會(huì)、學(xué)生會(huì)、升旗儀式、班隊(duì)活動(dòng)課、社會(huì)實(shí)踐課等組織師生進(jìn)行以《憲法》和預(yù)防青少年犯罪為核心的法紀(jì)教育。認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)法制教育文件，發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用，做好中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資 “四落實(shí)”。鎮(zhèn)政府落實(shí)了法制副校長(zhǎng)到鎮(zhèn)屬中小學(xué)校進(jìn)行法制講座。另外組織學(xué)生觀看預(yù)防未成年人犯罪專題教育片，同時(shí)在各校組織開(kāi)展“把法帶回家”等活動(dòng)。五年來(lái)，全鎮(zhèn)各學(xué)校共舉辦法制教育講座十多場(chǎng)，受教育學(xué)生4000余人。

三、抓好重點(diǎn)，推動(dòng)全民學(xué)法用法的熱潮。

利用節(jié)假日、街天，結(jié)合重大政策法律出臺(tái)，集中時(shí)間、集中人員，深入村開(kāi)展各類主題法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合“綜合治理宣傳月”活動(dòng)，組織各村委會(huì)廣泛開(kāi)展禁毒禁賭宣傳。通過(guò)廣播、宣傳欄和黑板報(bào)等多種形式開(kāi)展活動(dòng)，使廣大公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法辦事的社會(huì)氛圍更加濃厚?！?2·4” 法制宣傳日，鎮(zhèn)司法所充分運(yùn)用多種宣傳形式，在鎮(zhèn)主要路口和人口密集區(qū)懸掛法制宣傳橫幅，并制作法律知識(shí)宣傳版面，發(fā)放法律宣傳材料，開(kāi)展憲法及其它法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，形成宣傳聲勢(shì)。從而增強(qiáng)憲法觀念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，構(gòu)建和諧社會(huì)的良好氛圍。通過(guò)多層次，多形式，多方位地普法宣傳教育，使全鎮(zhèn)的公民法律意識(shí)進(jìn)一步提高，公民學(xué)法、知法、懂法、用法蔚然成風(fēng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、普治結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)依法治理工作。

在“五五”普法工作中，始終堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，通過(guò)普法推進(jìn)基層依法治理，促進(jìn)依法治理工作深入開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)依法治理奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門(mén)推行學(xué)法與依法行政相結(jié)合，自覺(jué)依法規(guī)范自身行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理。司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)持公正司法、嚴(yán)格依法辦事。并進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高。在村屯，在廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了民主法治示范村工作，在充實(shí)、完善村民公約的基礎(chǔ)上，制定了實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)召開(kāi)了創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。通過(guò)民主法治示范村的創(chuàng)建活動(dòng)，完善、健全了村及各項(xiàng)制度，推進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，進(jìn)一步提高了村民自治水平。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，有效化解人民群眾內(nèi)部矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

第四篇：“六五”普法法制宣傳教育材料

XX鎮(zhèn)“五五”普法法制宣傳教育材料

XX鎮(zhèn)“五五”普法工作在右江區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在右江區(qū)普法辦和右江區(qū)司法局的具體指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞右江區(qū)“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展普法教育工作，大力加強(qiáng)公民法律意識(shí)教育，弘揚(yáng)法治精神，有效推動(dòng)“五五”普法工作向縱深發(fā)展，為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)黨委、政府將普法工作列入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要議程，鎮(zhèn)“五五”普法的起步之年，為及時(shí)啟動(dòng)“五五”普法工作，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開(kāi)“五五”普法法制宣傳教育動(dòng)員大會(huì)，全面部署全鎮(zhèn)“五五”普法工作，為“五五”普法工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）建立健全“五五”普法法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的法制宣傳教育和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為了加強(qiáng)鎮(zhèn)普法和依法治理工作的管理、指導(dǎo)，保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步明確職責(zé)，鎮(zhèn)及時(shí)成立了由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，人大主席和分管副書(shū)記副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的法制宣傳教育工作并組織落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃，監(jiān)督法制宣傳教

育開(kāi)展情況。同時(shí)，各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了專兼職的法制聯(lián)絡(luò)員，有力地推進(jìn)了法制宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）精心制定普法工作計(jì)劃。鎮(zhèn)根據(jù)XX區(qū)“五五”普法規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《XX鎮(zhèn)“五五”普法實(shí)施方案》，明確普法重點(diǎn)對(duì)象、工作步驟、指導(dǎo)思想和工作原則，重點(diǎn)開(kāi)展了以憲法、經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律、維護(hù)婦女兒童權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)為內(nèi)容的宣傳教育工作。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，切實(shí)做好全民法制宣傳教育，從而進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)公民的法律意識(shí)。

（三）全面完善保障機(jī)制?！拔逦濉逼辗ǚㄖ菩麄鹘逃杞?jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，足額到位，?？顚Ｓ?，實(shí)施專人管理。鎮(zhèn)轄各部門(mén)各單位根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排了相關(guān)經(jīng)費(fèi),保證了法制宣傳教育工作正常開(kāi)展。鎮(zhèn)建立健全了以普法領(lǐng)導(dǎo)小組為主的普法教育工作督導(dǎo)檢查制度，及時(shí)督促指導(dǎo)普法教育工作，確保了各部門(mén)普法工作的正常進(jìn)行。

（四）著力抓好基層普法陣地建設(shè)。為充分發(fā)揮基層普法陣地的主渠道作用，著重依托村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)，加強(qiáng)基層人民調(diào)解、法律宣傳等職能，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供實(shí)實(shí)在在的法律保障。

二、多種形式宣傳，開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)。

（一）開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，抓好公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法教育。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制教育不放，不斷強(qiáng)化領(lǐng)

導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)。一是堅(jiān)持和完善黨委中心組和鎮(zhèn)干部集體學(xué)法用法制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員作為普法重點(diǎn)對(duì)象來(lái)抓。二是開(kāi)展靈活多樣的學(xué)習(xí)方法，比如專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等。組織全鎮(zhèn)各村、企事業(yè)單位參加了法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；三是學(xué)用結(jié)合，普治并舉。通過(guò)結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作家和依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政緊密結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、執(zhí)政為民、依法執(zhí)政的意識(shí)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。通過(guò)普法工作的不斷深入，全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制觀念得到了強(qiáng)化，為推進(jìn)XX全面發(fā)展提供良好的法制保障。

（二）開(kāi)展法律進(jìn)村屯活動(dòng)，抓好農(nóng)民法制宣傳教育。充分發(fā)揮村法制宣傳陣地的作用，在16個(gè)村建立了法治宣傳基地，巡回展出相關(guān)法治教育宣傳版面。圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在鎮(zhèn)重點(diǎn)地段和人口密集區(qū)開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，內(nèi)容涉及到勞動(dòng)保障、婚姻家庭、戶籍管理、計(jì)劃生育、稅收等法律法規(guī)，發(fā)放各種宣傳資料，有效的擴(kuò)大了法律宣傳面。另外，還通過(guò)黑板報(bào)、發(fā)放宣傳單等各種途徑舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，例如：農(nóng)民工權(quán)益維權(quán)、村委治保、村調(diào)解人員的培訓(xùn)等，在這五年中全鎮(zhèn)共發(fā)放“五五”普法教材和法律知識(shí)宣傳手冊(cè)近7000余冊(cè)，普法的覆蓋率逐步提高，公民法律意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，重點(diǎn)抓好青少年法制宣傳教育。充分利用學(xué)校廣播、宣傳欄、黑板報(bào)、校刊等宣傳工具，在師生中廣泛宣傳法律知識(shí)，運(yùn)用教師會(huì)、學(xué)生會(huì)、升旗儀式、班隊(duì)活動(dòng)課、社會(huì)實(shí)踐課等組織師生進(jìn)行以《憲法》和預(yù)防青少年犯罪為核心的法紀(jì)教育。認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)法制教育文件，發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用，做好中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資 “四落實(shí)”。鎮(zhèn)政府落實(shí)了法制副校長(zhǎng)到鎮(zhèn)屬中小學(xué)校進(jìn)行法制講座。另外組織學(xué)生觀看預(yù)防未成年人犯罪專題教育片，同時(shí)在各校組織開(kāi)展“把法帶回家”等活動(dòng)。五年來(lái)，全鎮(zhèn)各學(xué)校共舉辦法制教育講座十多場(chǎng)，受教育學(xué)生4000余人。

三、抓好重點(diǎn)，推動(dòng)全民學(xué)法用法的熱潮。

利用節(jié)假日、街天，結(jié)合重大政策法律出臺(tái)，集中時(shí)間、集中人員，深入村開(kāi)展各類主題法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合“綜合治理宣傳月”活動(dòng)，組織各村委會(huì)廣泛開(kāi)展禁毒禁賭宣傳。通過(guò)廣播、宣傳欄和黑板報(bào)等多種形式開(kāi)展活動(dòng)，使廣大公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法辦事的社會(huì)氛圍更加濃厚?！?2·4” 法制宣傳日，鎮(zhèn)司法所充分運(yùn)用多種宣傳形式，在鎮(zhèn)主要路口和人口密集區(qū)懸掛法制宣傳橫幅，并制作法律知識(shí)宣傳版面，發(fā)放法律宣傳材料，開(kāi)展憲法及其它法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，形成宣傳聲勢(shì)。從而增強(qiáng)憲法觀念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，構(gòu)建和諧社會(huì)的良好氛圍。通過(guò)多層次，多形式，多方位地普法宣傳教育，使全鎮(zhèn)的公民法律意識(shí)進(jìn)一步提高，公民學(xué)法、知法、懂法、用法蔚然成風(fēng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、普治結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)依法治理工作。

在“五五”普法工作中，始終堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，通過(guò)普法推進(jìn)基層依法治理，促進(jìn)依法治理工作深入開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)依法治理奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門(mén)推行學(xué)法與依法行政相結(jié)合，自覺(jué)依法規(guī)范自身行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理。司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)持公正司法、嚴(yán)格依法辦事。并進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高。在村屯，在廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了民主法治示范村工作，在充實(shí)、完善村民公約的基礎(chǔ)上，制定了實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)召開(kāi)了創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。通過(guò)民主法治示范村的創(chuàng)建活動(dòng)，完善、健全了村及各項(xiàng)制度，推進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，進(jìn)一步提高了村民自治水平。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，有效化解人民群眾內(nèi)部矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

第五篇：法制宣傳教育---“六五”普法常識(shí)

法制宣傳教育---“六五”普法常識(shí)講義

一、什么是“六五”普法：

“六五”普法是2011—2015年第六個(gè)五年法制宣傳教育的簡(jiǎn)稱，是指從“一五”普法開(kāi)始到現(xiàn)在正經(jīng)歷第六個(gè)五年的普法教育。

二、“六五”普法對(duì)象包括哪些：

有接受教育能力的公民，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是重中之重。

三、“六五”普法宣傳教育活動(dòng)主要有哪些：

觀看電視法制欄目；接受普法資料和學(xué)習(xí)法律知識(shí)；參加法律咨詢活動(dòng)；因買(mǎi)假貨向消協(xié)投訴進(jìn)行維權(quán)；閱讀報(bào)紙的法制報(bào)道；遇到法律問(wèn)題向律師、法律熱線12348進(jìn)行咨詢；觀看法制專欄、板報(bào)；參加普法考試等法律知識(shí)測(cè)試；觀看法制文藝演出；瀏覽普法網(wǎng)站。

四、“六五”普法的規(guī)劃從何時(shí)開(kāi)始到何時(shí)結(jié)束：

“六五”普法的規(guī)劃從2011年開(kāi)始實(shí)施，2015年組織考核驗(yàn)收。共分三個(gè)階段：2011年上半年，宣傳發(fā)動(dòng)階段。2011年下半年至2015年，組織實(shí)施階段。2015年，檢查驗(yàn)收階段。

五、“法律六進(jìn)”指的是哪六進(jìn)：

“法律六進(jìn)”指的是法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，把法律知識(shí)作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，做到法律宣傳資料進(jìn)鄉(xiāng)村、法制文藝進(jìn)鄉(xiāng)村、法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)；圍繞法治校園建設(shè)，開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)；開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，通過(guò)形式多樣的法制教育和法治實(shí)踐，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)基層單位法治化管理水平。

六、“六五”普法總體目標(biāo)是什么：

通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識(shí)，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)學(xué)法守法用法氛圍的形成。通過(guò)深入扎實(shí)的法治實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，進(jìn)一步提高依法管理、依法履行職責(zé)、依法服務(wù)社會(huì)的水平，推進(jìn)法治廣安建設(shè)。

七、“六五”普法的工作原則是什么：

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾；堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，講求實(shí)效；堅(jiān)持普治并舉，同步推進(jìn)；堅(jiān)持誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，全民參與。

八、“六五”普法的主要任務(wù)是什么：

突出學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育；深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障、改善民生的法律法規(guī)；深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)管理的法律法規(guī)；深入學(xué)習(xí)宣傳反腐倡廉法律法規(guī)；大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)；深化“法治廣安”建設(shè)，推進(jìn)依法治市。