第一篇：最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1999-01-29 【生效日期】1999-01-29 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)

（一九九九年一月二十九日）

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐敗要堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治，綜合治理和“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的指示精神，在不斷加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪力度的同時(shí)，重視做好預(yù)防工作，并取得了一定成績(jī)，受到社會(huì)各界的肯定。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，推進(jìn)依法治國(guó)和廉政建設(shè)，特提出如下意見(jiàn)：

1、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。結(jié)合檢察職能開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的“十五”大精神和江澤民總書(shū)記有關(guān)反腐敗問(wèn)題一系列重要講話(huà)的具體體現(xiàn)，是依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀需要，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦案件的實(shí)踐表明：貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件發(fā)生主要是一些國(guó)家工作人員在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，放松主觀世界的改造，經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑和權(quán)力的考驗(yàn)，法制觀念淡漠。一些單位權(quán)力過(guò)分集中，監(jiān)督不力，制度不嚴(yán)，管理松弛，有章不循，有法不依，以及經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中一些方面管理機(jī)制尚不健全。遏制職務(wù)犯罪，必須加強(qiáng)預(yù)防工作?！吨腥A人民共和國(guó)檢察院組織法》第四條規(guī)定“人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守 憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)?！备骷?jí)人民檢察院和廣大檢察干警要高度重視預(yù)防工作，充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的重要地位，牢固樹(shù)立標(biāo)本兼治的思想，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神和積極主動(dòng)的態(tài)度，切實(shí)加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度，積極探索結(jié)合辦案開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳實(shí)現(xiàn)形式。

2、開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的“十五”大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，服從和服務(wù)于大局，堅(jiān)持為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。要緊密聯(lián)系改革開(kāi)放的實(shí)際，認(rèn)真研究在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下職務(wù)犯罪的新情況，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善服好務(wù)，為樹(shù)立國(guó)家工作人員廉政勤政的良好形象服好務(wù)。

3、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目的是通過(guò)各種有效途徑和方式最大限度地減少職務(wù)犯罪，保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公司、企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體和公民個(gè)人合法權(quán)益不受侵犯，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

4、要準(zhǔn)確定位，明確目標(biāo)，充分運(yùn)用檢察職能，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)對(duì)貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件的偵查和提起公訴職能。開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須緊緊圍繞這一職能，同辦案緊密結(jié)合，把預(yù)防工作落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機(jī)關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪的整個(gè)訴訟過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過(guò)程中對(duì)犯罪分子的思想演變軌跡有比較深入的了解；對(duì)機(jī)制、體制、制度和管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)有比較深切的感受；對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律有比較準(zhǔn)確的把握。結(jié)合檢察職能開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪能夠更好的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也能夠有所作為。這既是履行檢察職能的需要，也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追求的工作目標(biāo)。

5、要把檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨和國(guó)家的整個(gè)預(yù)防工作之中。黨的十五大確立了反腐敗要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生是全黨和全社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的共同任務(wù)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要職能部門(mén)。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為黨和國(guó)家整個(gè)預(yù)防工作的重要組成部分，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開(kāi)展，運(yùn)用檢察職能為黨委治理腐敗當(dāng)好參謀。檢察機(jī)關(guān)既要結(jié)合辦案主動(dòng)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門(mén)組織的職務(wù)犯罪社會(huì)預(yù)防活動(dòng)。預(yù)防措施涉及完善制度、改進(jìn)工作、加強(qiáng)教育等社會(huì)有關(guān)部門(mén)的工作，要努力爭(zhēng)取黨委、人大支持，納入黨委整體預(yù)防工作部署。

6、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的原則，堅(jiān)持行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際選擇預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）注重打擊力度，形成威懾效應(yīng)，預(yù)防職務(wù)犯罪。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大對(duì)貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的查辦力度，努力提高偵查和公訴職務(wù)犯罪的水平，通過(guò)查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢(shì)，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育其他公民，減少和防止職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究，推動(dòng)行業(yè)預(yù)防。針對(duì)案件多發(fā)行業(yè)在制度和管理方面存在的問(wèn)題，分析案件發(fā)生的原因，提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，促使案件多發(fā)行業(yè)完善管理制度和健全防范機(jī)制，堵塞犯罪漏洞，推動(dòng)行業(yè)預(yù)防。

（3）提供法律咨詢(xún)，宣傳法律知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)公眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合舉報(bào)宣傳和接待來(lái)信來(lái)訪積極向有關(guān)單位和群眾宣傳維護(hù)其自身合法權(quán)益，舉報(bào)、控告職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)，采取有效途徑和方法支持有關(guān)單位，特別是國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位依法行使舉報(bào)、控告的權(quán)利，對(duì)有關(guān)單位和群眾提出咨詢(xún)的法律問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行解答，保證和促使其及時(shí)揭露職務(wù)犯罪，積極堵塞易于發(fā)生職務(wù)犯罪的漏洞，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（4）推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)法律法規(guī)和重大改革措施實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門(mén)提出完善立法、法規(guī)、制度，改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善與改革，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

（5）推進(jìn)發(fā)案單位管理機(jī)制的改革和完善，阻遏職務(wù)犯罪的發(fā)生。各地檢察機(jī)關(guān)要注意發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向和多發(fā)單位，研究職務(wù)犯罪的形成機(jī)制和原因。對(duì)一個(gè)時(shí)期群眾反映集中的職務(wù)犯罪問(wèn)題和帶有規(guī)律性的問(wèn)題，對(duì)多發(fā)案件問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行剖析研究，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，推進(jìn)有關(guān)單位改進(jìn)管理方法，完善管理機(jī)制，創(chuàng)建新的管理制度，阻遏職務(wù)犯罪發(fā)生。（6）做好職務(wù)犯罪案件查辦和預(yù)防的宣傳工作，教育和引導(dǎo)社會(huì)公眾，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)要與廣播電視、報(bào)紙雜志等新聞媒介建立廣泛的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的宣傳，要通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，舉辦查辦案件成果展覽，犯罪分子自我解剖悔罪典型案例現(xiàn)身說(shuō)法等形式廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查辦的典型職務(wù)犯罪案件，用典型案件教育和引導(dǎo)廣大公民自覺(jué)遵守 憲法和法律，同職務(wù)犯罪行為作斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境。要結(jié)合檢務(wù)公開(kāi)，積極介紹檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，展示預(yù)防工作的成績(jī)，推動(dòng)全社會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展。

（7）注意社會(huì)環(huán)境變化和社會(huì)矛盾對(duì)人們心理的影響，加強(qiáng)職務(wù)犯罪心理研究。檢察干警要增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，通過(guò)個(gè)案和類(lèi)案的分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理形成的因素，有針對(duì)性地提出矯正措施，化解社會(huì)矛盾，做好疏導(dǎo)工作，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

7、檢察機(jī)關(guān)要注意總結(jié)開(kāi)展預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制。各地檢察院要大膽實(shí)踐，勇于探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新路子，建立健全職務(wù)犯罪預(yù)防的工作制度，提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會(huì)效果，必須明確，檢察機(jī)關(guān)不能脫離檢察職能搞預(yù)防；不得借開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作之機(jī)越權(quán)插手企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不得干預(yù)行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理活動(dòng)；不得借開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防之機(jī)謀取不正當(dāng)利益。要使預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)范化、制度化，保持健康發(fā)展。

8、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)上下聯(lián)系，互通預(yù)防信息。檢察機(jī)關(guān)要注意預(yù)防職務(wù)犯罪資料的收集、整理和綜合分析利用，總結(jié)推廣好的預(yù)防犯罪工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)預(yù)防犯罪工作的深入開(kāi)展。

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第二篇：交通廳預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見(jiàn)

ww w.5 Y k j.CoM文

章 來(lái)源

為進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，根據(jù)高檢、國(guó)家計(jì)委、交通部等五部委《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的通知》*號(hào)文件)和駐交通部紀(jì)檢組、監(jiān)察局駐交紀(jì)檢字*號(hào)文件《關(guān)于交通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我省交通系統(tǒng)的實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)交通建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以防為主，制定預(yù)防計(jì)劃，落實(shí)預(yù)防責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，確?！皠?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，建一流隊(duì)伍”，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展提供良好環(huán)境。

二、預(yù)防重點(diǎn)

對(duì)在建、新開(kāi)工、計(jì)劃開(kāi)工的工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、資金管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中的從業(yè)單位和人員開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)，有效預(yù)防貪污、受賄、玩忽職守、失職瀆職和濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

交通系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，由省交通廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各級(jí)交通主管部門(mén)按各自工作職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體實(shí)施。各單位要有一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，具體實(shí)施由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)。

各級(jí)交通主管部門(mén)要督促所轄范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，結(jié)合本部門(mén)、本單位的業(yè)務(wù)工作，明確落實(shí)預(yù)防活動(dòng)中各自的職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力。

四、預(yù)防職責(zé)

(一)各預(yù)防單位工作職責(zé)：

1、對(duì)本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作做出總體部署；

2、定期和不定期召開(kāi)預(yù)防工作會(huì)議，分析行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的形勢(shì)和任務(wù)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況匯報(bào)，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策，制定切實(shí)可行的措施；

3、把預(yù)防職務(wù)犯罪的工作納入各單位各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，一起檢查考核；

4、配合檢察部門(mén)研究開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

(二)各級(jí)交通紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作職責(zé)：

1、根據(jù)交通行業(yè)職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)，開(kāi)展預(yù)防對(duì)策研究；

2、結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，及時(shí)提出預(yù)防性的建議；

3、確定重點(diǎn)部門(mén)和單位，建立預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)，積極開(kāi)展行業(yè)預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防，提出整改建議；

4、經(jīng)常深入基層檢查調(diào)研－總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度。

5、開(kāi)展預(yù)防教育活動(dòng)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，支持社會(huì)共同參與，形成上下互動(dòng)，內(nèi)外協(xié)作的整體效應(yīng)；

6、與檢察機(jī)關(guān)保持密切配合，重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目中共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪。

五、工作制度

(一)定期與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，一般半年召開(kāi)一次。共同商討預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策，落實(shí)預(yù)防工作措施，互相配合，互相支持，密切協(xié)作，保證預(yù)防職務(wù)犯罪工作穩(wěn)步、持續(xù)開(kāi)展。

(二)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度或信息交流和情況通報(bào)制度。及時(shí)收集和了解檢察機(jī)關(guān)對(duì)交通行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的建議和意見(jiàn)，幫助相關(guān)單位完善制度，及時(shí)進(jìn)行整改。

(三)各級(jí)交通主管部門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)要建立并完善相互之間的信息溝通渠道。

對(duì)預(yù)防工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)交流信息，共同研究對(duì)策。

(四)各預(yù)防單位應(yīng)不定期邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)到重點(diǎn)單位開(kāi)展預(yù)防宣傳教育工作。對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)、建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位等職能部門(mén)和從業(yè)單位廣泛開(kāi)展預(yù)防宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班、講座，設(shè)置預(yù)防宣傳廣告欄(牌)，發(fā)放預(yù)防宣傳教育材料，剖析典型職務(wù)犯罪案件等形式，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位人員的職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，提高從業(yè)人員的法制觀念和遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的自覺(jué)性。

六、檢查考評(píng)

(一)各單位要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為工作目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同檢查、同考評(píng)、加強(qiáng)督促檢查，保證工作落實(shí)。

(二)檢查考評(píng)工作與工作目標(biāo)考核或黨風(fēng)廉政建設(shè)考核一并進(jìn)行。

(三)具體考評(píng)辦法由廳紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)結(jié)合當(dāng)年工作實(shí)際制定。

本實(shí)施意見(jiàn)自下發(fā)之日起實(shí)行。

ww w.Y k j.CoM文

章 來(lái)源

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識(shí)”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書(shū)記陳祖芳為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記王國(guó)棟為副組長(zhǎng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線(xiàn)。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開(kāi)展的政治學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹(shù)立愛(ài)民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開(kāi)展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過(guò)典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開(kāi)展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。組織大家撰寫(xiě)學(xué)習(xí)教育心得體會(huì)，開(kāi)辟學(xué)習(xí)專(zhuān)欄和以會(huì)議的方式交流學(xué)習(xí)體會(huì)。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開(kāi)展交心談心活動(dòng)，展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過(guò)教育使大家對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說(shuō)真話(huà)講實(shí)話(huà)，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見(jiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和責(zé)任

第四篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機(jī)制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害、特點(diǎn)、原因，是開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂?，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過(guò)政治、法律的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點(diǎn)；原因；預(yù)防。

１

從近年的工作實(shí)踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識(shí)和亟待解決的問(wèn)題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對(duì)職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識(shí)。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強(qiáng)大阻力，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個(gè)比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國(guó)際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書(shū)，至今尚無(wú)“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對(duì)“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡(jiǎn)言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點(diǎn)準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒(méi)有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開(kāi)“職務(wù)”二字。如前所述，我國(guó)目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國(guó)家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

２

定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國(guó)家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實(shí)施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個(gè)基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到可能會(huì)發(fā)生危害社會(huì)、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因?yàn)椋渌锹殑?wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問(wèn)題。

二、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動(dòng)的人

３

數(shù)有上升趨勢(shì)。雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時(shí)健、成克杰、胡長(zhǎng)清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來(lái)出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門(mén)內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門(mén)走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門(mén)大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門(mén)”的部門(mén)也出現(xiàn)。如金融機(jī)構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國(guó)擁有龐大的國(guó)有企業(yè)群，用于國(guó)有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來(lái)，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國(guó)有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施猖狂掠奪和恣意浪費(fèi)而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線(xiàn)往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱(chēng)為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來(lái)看，我國(guó)政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過(guò)于集中。權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過(guò)分集中，過(guò)分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯(cuò)誤”“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專(zhuān)橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排隊(duì)障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國(guó)家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過(guò)程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀

５

規(guī)律是，沒(méi)有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個(gè)人意志常常會(huì)由于沒(méi)有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過(guò)程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無(wú)恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國(guó)家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國(guó)，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實(shí)施一看，公共權(quán)力過(guò)程中的腐敗活動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過(guò)程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國(guó)家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來(lái)行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動(dòng)中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

６

犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國(guó)家的政治動(dòng)蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國(guó)過(guò)去政治局勢(shì)的波動(dòng)也有類(lèi)似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價(jià)交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場(chǎng)法則都能帶來(lái)豐厚利潤(rùn)的特殊商品；公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長(zhǎng)腐朽沒(méi)落思想，瓦解了民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國(guó)社會(huì)近年來(lái)泛濫的極端個(gè)人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國(guó)家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭(zhēng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國(guó)歷次的反腐敗斗爭(zhēng)，雖然功不可沒(méi)，但也存在不少問(wèn)題。針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)，深感檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動(dòng)的預(yù)防，以我個(gè)人看來(lái)，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制。這是根本，因?yàn)楦瘮〉母丛跈?quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問(wèn)題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)推動(dòng)現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過(guò)深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實(shí)現(xiàn)、立法政治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實(shí)踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的過(guò)程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明，這是一個(gè)全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價(jià)值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費(fèi)。以國(guó)有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個(gè)人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實(shí)提醒我循，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實(shí)改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭(zhēng)重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對(duì)策，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對(duì)傳統(tǒng)體制中過(guò)分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過(guò)分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會(huì)對(duì)國(guó)家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道。面對(duì)性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對(duì)違法違紀(jì)和犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政治思想教育工作。反腐斗爭(zhēng)光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家通過(guò)思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個(gè)領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說(shuō)：“要教育全黨民志發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。“我們要加強(qiáng)對(duì)干警的各面的教育，使他們自己充分意識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅(jiān)決制止此類(lèi)現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時(shí)，９

也要注意有效的教育方法的運(yùn)用，可以開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨性、建章立制，糾正錯(cuò)誤問(wèn)題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)

①李鍵化、周小毛：《論腐敗》，中南工業(yè)大學(xué)出版社，1997年8月 ②張穹：《職務(wù)犯罪概括》、中國(guó)檢察出版社，1991年7月。④樊風(fēng)林、宋濤：《職務(wù)犯罪法律對(duì)策及治理》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1994年1月。

⑤王昌學(xué)：《職務(wù)犯罪特論》，北京政法大學(xué)出版社，1995年4月。⑦儲(chǔ)槐植：《刑事一體的關(guān)系刑法論》，北京大學(xué)出版社，1998年6月。

⑧郭星華：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座

邀請(qǐng)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工舉行了一場(chǎng)預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說(shuō)法，以案釋法，以案明紀(jì)，教育干部職工正確對(duì)待和謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對(duì)提高海事人員慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微和依法行政意識(shí)，促進(jìn)海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話(huà)，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進(jìn)一步加強(qiáng)道德文化修養(yǎng)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)管理相對(duì)人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。