第一篇：最高人民檢察院、海關總署關于在海關系統(tǒng)共同開展預防職務犯罪工

【發(fā)布單位】最高人民檢察院/海關總署 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-04-26 【生效日期】2001-04-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

最高人民檢察院、海關總署關于在海關系統(tǒng)共同開展預防

職務犯罪工作中加強聯(lián)系配合的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院，廣東分署，各直屬海關：

改革開放以來，我國對外交往不斷擴大，對外經(jīng)濟貿易日趨活躍，關稅收入逐年增加，各級海關在維護國家主權和利益，促進對外經(jīng)濟貿易和科技文化交往，打擊走私，保障社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，加入世界貿易組織進程的加快，我國進出口貿易大幅度增長，海關業(yè)務快速發(fā)展，工作任務加大，但與之相配套的監(jiān)督管理制度還不夠完善，對海關工作以及有效遏制和減少海關工作人員職務犯罪案件的發(fā)生，促進海關系統(tǒng)黨風廉政建設提出了更高的要求。積極預防海關工作人員貪污、受賄、徇私舞弊、放縱走私等職務犯罪，是檢察機關和海關的共同職責。多年來，全國各地檢察機關與海關緊密合作，在海關系統(tǒng)積極開展職務犯罪預防，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和經(jīng)驗。海關系統(tǒng)在實施“金關”工程中，也不斷地改革和完善業(yè)務管理機制，加強了內部監(jiān)督制約。為加強檢察機關和海關的聯(lián)系和配合，進一步共同在海關系統(tǒng)積極做好預防海關工作人員貪污賄賂、瀆職等職務犯罪工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，搞好配合，加強案件查辦工作

各級檢察機關和海關要重視對海關工作人員違法違紀和犯罪案件的查處工作，海關在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報的海關工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職等線索，經(jīng)審核認為涉嫌職務犯罪的，應當依照有關規(guī)定及時移送有管轄權的檢察機關，檢察機關應當依法及時審查辦理。對依法不構成犯罪或者不需要追究刑事責任的，檢察機關應當及時向移送的海關回復并說明理由和法律依據(jù)，其中，對需要追究黨紀、政紀責任的，應當提出檢察意見。在檢察機關依法立案偵查海關工作人員職務犯罪案件過程中，海關對于檢察機關的依法偵查取證工作，應當予以積極配合。

二、建立健全有效的工作機制，加強預防網(wǎng)絡建設

各省級檢察院和海關所在地檢察院要與有關海關加強聯(lián)系，從有利于加強領導、明確職責、強化合作、落實措施，增強預防工作合力和效果出發(fā)，積極建立健全有效的工作聯(lián)系、協(xié)調和配合的機制、制度和組織，推進預防網(wǎng)絡建設，如聯(lián)席會議制度、預防指導委員會、預防協(xié)調小組（辦公室）等，推進雙方共同開展預防工作及互相協(xié)調配合的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，增強及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范海關工作人員職務犯罪的能力。

三、加強信息交流和情況通報

海關有關加強隊伍建設、完善內部管理監(jiān)督、健全制度機制等方面的有效做法、措施和經(jīng)驗，以及有關業(yè)務方面出臺的與預防職務犯罪有緊密聯(lián)系的政策、改革措施，海關工作人員違法違紀案件查處情況，要及時向檢察機關通報。檢察機關也要就查辦海關工作人員職務犯罪案件情況，定期或不定期地向海關通報，并結合查辦的案件情況，積極分析、研究、總結并向海關提供海關工作人員職務犯罪發(fā)生的原因、特點、手段和變化規(guī)律與趨勢，為其完善內部預防機制服務。

四、共同積極開展調查研究和預防對策研究

根據(jù)海關工作人員職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，海關和檢察機關可以共同積極開展前瞻性的調查分析，深入探索制度、機制改革和創(chuàng)新，努力研究從源頭上預防海關工作人員職務犯罪的治本性措施和對策。注意總結和推廣各地海關、檢察機關開展預防海關工作人員職務犯罪方面的有效做法和成功經(jīng)驗。雙方要加強預防對策的分析論證，海關制定、出臺有關規(guī)定、政策和改革措施時，要充分考慮預防職務犯罪的要求，必要時，可以與檢察機關共同研究完善；檢察機關在研究、提出有關涉及海關業(yè)務方面的預防對策和措施時，也可以請海關進行論證或提供咨詢意見。

五、共同推進檢察建議的落實

檢察機關要結合查辦海關工作人員職務犯罪案件，注意研究存在的問題，積極提出有關預防犯罪的檢察建議，注意提高檢察建議的質量，增強針對性和可操作性，并積極協(xié)助發(fā)案單位共同及時落實。在向發(fā)案單位提出檢察建議時，應當同時抄送其上級領導機關，并加強對檢察建議落實情況的檢查和回訪。發(fā)案的海關對檢察建議提出的預防措施和對策要積極落實，并將落實情況和效果及時回復檢察機關，上級海關對檢察建議的落實要加強督促。因提出的檢察建議未及時落實而導致嚴重后果的，應當嚴肅追究有關責任人員的相關責任。

六、加強宣傳、教育和咨詢

檢察機關和海關要大力宣傳海關工作人員職務犯罪的危害、雙方共同開展預防職務犯罪工作情況及其取得的經(jīng)驗、成效。要共同采取各種有效形式加強對海關工作人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使海關工作人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，端正執(zhí)法思想，樹立為國守關的執(zhí)法意識，增強拒腐防變的能力。雙方在加強各自工作人員業(yè)務培訓中，可以互相聘請授課人員，積極提供有關資料。對涉及罪與非罪等有關法律政策界限問題，檢察機關要積極提供咨詢服務。

各省級人民檢察院和有關海關可以結合本地實際情況，根據(jù)本通知的精神，制定具體的實施辦法。在執(zhí)行本通知中遇到的重要情況和問題，要及時向最高人民檢察院和海關總署報告。

最高人民檢察院

海關總署

二00一年四月二十六日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：最高人民檢察院、國家工商行政管理總局關于加強聯(lián)系與配合,在工商行政管理系統(tǒng)共同開展預防職務犯罪工作的

最高人民檢察院 國家工商行政管理總局

關于加強聯(lián)系與配合，在工商行政管理系統(tǒng)

共同開展預防職務犯罪工作的通知

（2001年4月11日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、工商行政管理局，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

按照黨的十五大和十五屆五中全會關于從源頭上預防和治理腐敗的精神，加強預防工作是新時期深入開展反腐敗斗爭的重要內容和有力舉措。積極預防工商行政管理人員貪污受賄，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職權，放縱、包庇制假售假等職務犯罪案件，促進工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，更好地為經(jīng)濟建設服務，是檢察機關和工商行政管理機關的共同職責。多年來，全國各地檢察機關與工商行政管理機關緊密合作，在工商行政管理系統(tǒng)積極開展職務犯罪預防，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和經(jīng)驗?，F(xiàn)就檢察機關和工商行政管理機關加強聯(lián)系和配合，在工商行政管理系統(tǒng)共同積極做好預防職務犯罪工作通知如下：

一、積極搞好協(xié)調與配合，加強案件的查辦工作

各級檢察機關和工商行政管理機關對工商行政管理人員的職務犯罪案件，要采取嚴肅的態(tài)度，堅決予以查辦。工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)或者收到舉報工商行政管理人員涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務犯罪線索的，應當依照有關規(guī)定及時移送有管轄權的檢察機關處理，檢察機關應當依法及時審查辦理。對依法不構成犯罪或者不需要追究刑事責任的，檢察機關應當及時向移送的工商行政管理機關回復并說明理由和法律依據(jù)，其中，對需要追究黨紀、政紀責任的，應當提出檢察意見。在檢察機關依法立案偵查工商行政管理人員職務犯罪案件過程中，要嚴格依法辦案，嚴格執(zhí)行辦案紀律和檢務公開制度，積極與工商行政管理機關溝通和聯(lián)系，注意維護工商行政管理機關正常的工作秩序，工商行政管理機關對于檢察機關的依法偵查取證活動，應當予以積極配合。

二、建立健全有效的工作機制，加強預防網(wǎng)絡建設

各地檢察機關和工商行政管理機關要結合實際情況，積極建立健全多種形式的加強雙方工作聯(lián)系和配合的機制、制度和組織，推進預防網(wǎng)絡建設，如聯(lián)席會議制度、預防指導委員會、預防協(xié)調小組（辦公室）等，保證雙方共同開展預防工作及互相協(xié)調配合的制度化和規(guī)范化，增強及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范工商行政管理人員職務犯罪的能力。

三、加強信息交流和情況通報

工商行政管理機關有關加強完善內部管理監(jiān)督機制的做法，業(yè)務方面出臺的政策、改革措施，以及查處工商行政管理人員違法違紀案件的情況，要及時向檢察機關通報。檢察機關也應當定期或不定期地向工商行政管理機關通報查辦工商行政管理人員職務犯罪案件情況，并結合查辦的案件情況，深入分析工商行政管理人員職務犯罪發(fā)生的原因、特點、手段和變化規(guī)律與趨勢，及時向工商行政管理機關反映，為其完善內部預防機制和決策服務。

四、共同積極開展調查研究和預防對策研究

檢察機關和工商行政管理機關可以共同積極開展前瞻性的調查分析，發(fā)揮各自的業(yè)務優(yōu) 1 勢，深入研究工商行政管理人員職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，積極探索制度、機制改革和創(chuàng)新，努力提出從源頭上預防工商行政管理人員職務犯罪的治本性措施和對策。注意總結和推廣各地檢察機關、工商行政管理機關開展預防工商行政管理人員職務犯罪方面有效做法和成功經(jīng)驗。雙方要加強預防對策的分析論證，工商行政管理機關制定、出臺有關規(guī)定、政策和改革措施時，要充分考慮預防職務犯罪的要求，必要時，可以與檢察機關共同研究完善；檢察機關在研究、提出有關涉及工商管理專門業(yè)務方面的預防對策和措施時，也可以請工商行政管理機關進行論證或提供咨詢意見。

五、共同推進檢察建議的落實

檢察機關要結合查辦工商行政管理人員職務犯罪典型案件，認真分析存在的問題，積極提出針對性和操作性強的預防職務犯罪的檢察建議，并積極協(xié)助發(fā)案單位及時落實。在向發(fā)案單位提出檢察建議時，應當同時抄送其上級領導機關，并加強對檢察建議落實情況的檢查和回訪。發(fā)案單位對檢察建議提出的預防措施和對策要積極落實，并將落實情況和效果及時回復檢察機關，發(fā)案單位的上級工商行政管理機關對檢察建議的落實要加強督促。因提出的檢察建議未及時落實而導致嚴重后果的，應當嚴肅追究有關責任人員的相關責任。

六、共同開展預防宣傳、教育和咨詢

檢察機關和工商行政管理機關對工商行政管理人員職務犯罪的危害、雙方在工商行政管理系統(tǒng)共同開展預防職務犯罪工作情況及其取得的經(jīng)驗、成效，要大力加強宣傳；雙方共同采取各種有效形式加強對工商行政管理人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，端正執(zhí)法思想，增強拒腐防變的能力；雙方在加強各自工作人員業(yè)務培訓中，可以互相聘請授課人員，積極提供有關資料；共同組織預防方面的專業(yè)咨詢活動。

各地檢察機關和工商行政管理機關可以結合本地實際情況，根據(jù)本通知的精神，制定具體的實施辦法。在執(zhí)行本通知中遇到的重要情況和問題，要及時向最高人民檢察院和國家工商行政管理總局報告。

最高人民檢察院 國家工商行政管理總局

二OO一年四月十一日

第三篇：最高人民檢察院、教育部關于在教育系統(tǒng)開展預防職務犯罪工作中加

【發(fā)布單位】最高人民檢察院、教育部 【發(fā)布文號】高檢會〔2005〕2號 【發(fā)布日期】2005-08-18 【生效日期】2005-08-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

最高人民檢察院、教育部關于在教育系統(tǒng)開展預防職務犯罪工作中加強聯(lián)系配合的意見

(高檢會〔2005〕2號)

近年來，在各級教育行政部門、各級各類學校和廣大教育工作者的共同努力下，我國的教育事業(yè)取得長足發(fā)展，在促進我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展，推動科技進步，增強綜合國力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于管理制度不完善、監(jiān)督機制不健全等原因，教育系統(tǒng)某些行政部門和學校在圖書教材和設備采購、基建工程、招生錄取等方面出現(xiàn)了貪污賄賂、瀆職失職、濫用職權等違法犯罪問題，給國家和人民的利益造成損失，影響了教育資源的公正配置，損害了教育系統(tǒng)的形象。因此，必須加強教育系統(tǒng)預防職務犯罪工作，為教育事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

當前，檢察機關與教育部門要在聯(lián)合開展預防職務犯罪工作已經(jīng)取得初步成效的基礎上，深入貫徹黨中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，進一步加強相互間的聯(lián)系配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，做好教育系統(tǒng)預防職務犯罪工作，促進教育系統(tǒng)黨風廉政建設。

一、加強預防宣傳和警示教育，促進依法治教和廉潔從教

檢察機關要結合查辦職務犯罪案件，深入開展預防宣傳和警示教育，以案釋法，舉案說法，使教育系統(tǒng)工作人員充分認識職務犯罪的危害，樹立遵紀守法觀念，增強拒腐防變的廉政意識，促進依法治教和廉潔從教。教育部門要采取有效方法對所屬工作人員開展廉政勤政教育、法制教育和職業(yè)道德教育。要充分發(fā)揮黨紀國法的教化功能，必要時雙方可以共同組織培訓班，進行預防教育系統(tǒng)職務犯罪方面的專業(yè)知識培訓。

二、圍繞重點環(huán)節(jié)、部位和崗位，從源頭上強化預防工作

要圍繞教育系統(tǒng)易發(fā)、多發(fā)職務犯罪的重點崗位、環(huán)節(jié)和部位，開展預防工作，努力從源頭上做好防范。檢察機關要及時對教育系統(tǒng)職務犯罪發(fā)生的原因、特點和統(tǒng)計數(shù)據(jù)及變化趨勢進行分析研究，并向教育部門通報。教育部門制定、出臺有關規(guī)定、政策和改革措施時，要研究可能發(fā)生問題的風險和疏漏，必要時可以向檢察機關溝通完善內部管理監(jiān)督和與預防職務犯罪有緊密聯(lián)系的政策、改革措施。

檢察機關在研究、提出有關涉及教育業(yè)務方面的預防對策和措施時，應當注意聽取教育部門的意見和建議。最高人民檢察院與教育部定期召開預防職務犯罪聯(lián)席會議，通報教育系統(tǒng)職務犯罪情況，研究預防職務犯罪措施，協(xié)調涉嫌職務犯罪案件查處工作。當前，雙方要針對圖書教材和設備采購、基建工程、招生錄取以及內部財務管理等重點崗位和環(huán)節(jié)，共同研究制定規(guī)范管理、強化監(jiān)督的辦法措施，并抓好落實。同時注意探索和總結預防職務犯罪發(fā)生的有效做法和經(jīng)驗。

三、加強協(xié)調配合，及時發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪

要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作原則，切實抓好教育系統(tǒng)職務犯罪的懲治和預防工作。檢察機關要進一步加大法律監(jiān)督的力度，及時發(fā)現(xiàn)和揭露發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務犯罪，嚴肅查處職務犯罪案件，有效遏制教育系統(tǒng)某些環(huán)節(jié)和部位職務犯罪易發(fā)、多發(fā)的勢頭。教育部門在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報涉嫌職務犯罪線索，應按有關規(guī)定及時移交檢察機關，并積極配合做好查處工作。對依法不構成犯罪或者不需要追究刑事責任的，檢察機關應當及時向相關教育部門說明理由和法律依據(jù)。

四、共同推進檢察建議的落實，健全內控機制

檢察機關要結合查辦發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務犯罪案件，深入研究犯罪心理形成軌跡和發(fā)案原因、癥結，有針對性地提出檢察建議。在向發(fā)案單位提出檢察建議時，應當同時抄送其主管部門。要積極協(xié)助發(fā)案單位進行整改，健全內控機制，做好對檢察建議的落實回訪，督促發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞。發(fā)案單位要認真落實檢察建議，并將落實情況在30日內回復檢察機關。

各地人民檢察院和教育行政部門、教育部直屬高等學校和直屬事業(yè)單位可按此意見要求，結合本地區(qū)、本單位實際，制定具體實施辦法。

2005年8月18日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于共同開展預防職務犯罪工作的意見

關于共同開展預防職務犯罪工作的意見

各水管單位：

根據(jù)省、市人民檢察院、水利部門聯(lián)合通知精神，為了做好我市水利系統(tǒng)預防犯罪工作，努力減少職務犯罪的發(fā)生，特提出如下具體意見：

一、提高思想認識，切實加強領導好范文版權所有

開展預防職務犯罪工作是貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思

想，從源頭上遏制腐敗的重要舉措。各有關部門、單位一定要從講政治的高度，充分認識做好預防職務犯罪工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，把共同開展預防職務犯罪工作擺上重要議事日程，與隊伍建設、業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，切實加強領導，以確保這項工作的有效開展。

二、加強工作機制和預防網(wǎng)絡建設

延州市人民檢察院與延州市水利水產(chǎn)局共同成立“預防職務犯罪工作指導小組”，由檢察院主管檢察長楊連玉擔任組長，市水利水產(chǎn)局紀委書記陳金星任副組長，成員由檢察院反貪局、瀆偵局、預防科和水利水產(chǎn)局等部門負責人組成。其主要職責是：負責對水利系統(tǒng)開展預防職務犯罪工作進行指導；審定雙方共同開展預防職務犯罪工作計劃、方案；傳達上級有關預防工作的指示和會議精神，認真抓好貫徹落實；通報預防職務犯罪工作情況，分析形勢，研究措施，協(xié)調、督辦重要事項；總結交流預防職務犯罪工作先進經(jīng)驗等。

檢察院職務犯罪預防科和水利水產(chǎn)局的紀檢、監(jiān)察部門為預防職務犯罪指導小組的辦事機構，負責雙方日常工作的聯(lián)系和協(xié)調。

預防職務犯罪指導小組工作方式主要是“聯(lián)席會議制度”。召開聯(lián)席會議，除指導小組成員參加外，可根據(jù)工作需要，邀請有關方面人員列席。聯(lián)席會議每半年召開一次，特殊情況臨時確定。

三、加強預防職務犯罪宣傳和廉政警示教育

檢察機關與水利部門應通過新聞媒體，大力宣傳查辦職務犯罪和雙方開展預防職務犯罪的工作情況及取得的成果，進一步增強預防職務犯罪工作的社會效果。水利部門應將預防職務犯罪教育納入本單位干部隊伍的教育、培訓之中；檢察機關可采取典型案例警示、犯罪分子現(xiàn)身說法、舉辦職務犯罪展覽、提供法制宣傳材料和法律咨詢等多種形式，積極配合水利部門開展預防職務犯罪教育使水利系統(tǒng)干部職工進一步了解法律知識，增強遵紀守法意識，提高拒腐防變能力。

四、加大工程專項預防力度，積極開展“雙簽、雙優(yōu)”活動

在重大工程中，要共同開展“工程合同、廉政協(xié)議”同簽，“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”同創(chuàng)活動，實行陽光作業(yè)，以公開促公正。檢察機關和水利部門的紀檢、監(jiān)察部門，對重大水利工程項目建設的招投標、資金使用、材料采購、質量監(jiān)理、竣工驗收等重要活動實行跟蹤監(jiān)督，以便發(fā)生問題及時提出糾正意見，防止和避免違規(guī)違紀和違法現(xiàn)象的發(fā)生。

五、加強協(xié)調配合，做好查辦案件工作

在查處水利系統(tǒng)國家工作人員違法違紀和貪污、賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件中，好范文版權所有檢察機關與水利部門要加強聯(lián)系，密切配合。對構成犯罪或違紀條件的案件和案件線索，經(jīng)單位領導審定后要及時相互移送，嚴禁瞞案不報，壓案不查。查辦違法違紀和犯罪案件需要抽調對方有關人員介入配合的，需經(jīng)派出人員一方的主管領導批準。違法違紀和犯罪案件及案件線索的相互移送，要依據(jù)辦案的有關規(guī)定，由檢察機關的反貪局、瀆偵局和水利部門的紀檢、監(jiān)察部門分別承辦。

六、加強職務犯罪預防的調查和對策研究

檢察機關和水利部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，針對水利系統(tǒng)職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，采取書面調查、召開座談會、研討會等形式，共同開展調查研究，深入探索制度、機制的改革和創(chuàng)新，提出從源頭上防范職務犯罪的措施和對策，為領導正確決策服務。要認真總結和推廣雙方開展預防職務犯罪方面的有效做法和成功經(jīng)驗，推動水利系統(tǒng)預防職務犯罪工作的深入開展。

第五篇：在重點工程開展專項檢查和預防職務犯罪

關于在重點建設工程項目中開展專項執(zhí)法檢查和同步預防職務犯罪工作檢查的通知

各市建委（建設局）、交通局(委)、水利局、檢察院，省直有關單位，省重點建設項目有關建設單位：

近幾年來，我省在重點建設項目中積極開展整頓規(guī)范建筑市場秩序和同步預防職務犯罪工作，取得了初步的成效。但是，由于重點工程建設管理方面的法規(guī)、規(guī)章尚不夠完善，管理機制不夠健全，對建設工程項目管理不夠嚴格，特別是執(zhí)行基本建設程序不夠嚴肅，質量安全管理不夠到位，監(jiān)督措施不夠落實，廉政制度不夠有力等原因，致使一些重點建設項目在未辦理施工許可證或開工審批手續(xù)就開工建設，未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格就使用；在工程承發(fā)包過程中不按規(guī)定招標投標，中標后不履行投標承諾，管理人員不到位，甚至出現(xiàn)轉包、違法分包問題；質量安全事故時有發(fā)生；拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題依然比較突出。上述問題的存在，不僅直接影響了重點工程建設工作的有序進行，損害國家和人民群眾的利益，而且影響了政府形象。為進一步規(guī)范重點建設項目的建設程序，強化對建設各方的市場行為和質量安全行為的監(jiān)管，預防、糾正重點工程建設中存在的不正之風，促進重點建設工程依法建設、科學建設、廉潔建設。經(jīng)省建設廳、省交通廳、省水利廳、省檢察院共同研究，決定在全省的重點建設工程項目中開展專項執(zhí)法檢查和同步預防職務犯罪工作檢查?，F(xiàn)將有關檢查工作的組織安排通知如下：

一、檢查的范圍和重點

（一）執(zhí)法檢查的范圍和重點

檢查的范圍是：2004年1月1日以來已經(jīng)竣工和2005年在建的省、市重點建設項目。圍繞重點建設項目執(zhí)行基本建設程序、工程承發(fā)包、工程質量安全、工程款和農(nóng)民工工資的支付等四個方面開展執(zhí)法檢查，重點檢查工程建設中存在的違法、違規(guī)等問題。

檢查的依據(jù)主要是：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》，國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，《廣東省工程建設監(jiān)理條例》，建設部《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，國家發(fā)改委等七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法，省委省政府《關于加強建設工程招標投標監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，財政部、建設部《關于印發(fā)〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》，建設部《關于印發(fā)〈建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》和《關于印發(fā)〈2005年清理建設領域拖欠工程款工作要點〉的通知》等。

檢查內容的重點是：

1、執(zhí)行基本建設程序情況。工程項目是否按國家規(guī)定的基本建設程序辦理了相關手續(xù)。

2、工程依法承發(fā)包情況。一是工程項目是否按規(guī)定招標發(fā)包；二是建設單位或有關主管部門是否存在強行要求設計、施工企業(yè)分包

設計、施工任務；設計、施工、監(jiān)理等單位有無無證照或越級承攬設計、施工、監(jiān)理任務，有無出借證照和圖簽、轉包設計、施工任務或轉讓監(jiān)理業(yè)務；三是施工、監(jiān)理單位是否認真履行中標承諾，項目管理人員是否到位；四是領導干部、有關職能部門的工作人員有無利用職務之便指定設計、施工、監(jiān)理隊伍，干預工程建設承發(fā)包等行為。

3、工程質量安全管理情況。一是建設單位有無壓減工程建設工序，或降低工程質量標準，未委托建設監(jiān)理，工程竣工驗收不合格就交付使用等問題；二是工程施工圖設計文件是否發(fā)生過違反國家強制性標準，工程設計深度不符合國家規(guī)定，粗制濫造等問題；三是施工企業(yè)的項目質量保證體系是否健全，工程質量是否出現(xiàn)偷工減料，使用劣質建材，違反國家強制性標準和合同要求等問題；四是工程監(jiān)理單位是否嚴格履行質量管理職責，是否出現(xiàn)對進入施工現(xiàn)場的材料、構配件把關不嚴，對進入下一道工序的工程把關不嚴，串通有關單位弄虛作假等。五是工程施工單位是否取得安全生產(chǎn)許可證，項目管理人員是否經(jīng)安全培訓考核合格，取得合格證；六是工程項目的安全保證體系是否健全，安全管理措施是否落實，有無壓減安全設施防護費用；七是工程監(jiān)理單位是否嚴格履行安全監(jiān)理的責任。

4、工程款和農(nóng)民工工資的支付情況。一是是否出現(xiàn)隨意變更工程量和工程量變更過程中弄虛作假，騙取工程款問題；二是建設單位有無強行要求建筑企業(yè)墊資施工，不合理壓價和不按規(guī)定支付工程進度款、工程竣工后不按規(guī)定結算工程款或拖欠已結算的工程款，建筑施工企業(yè)有無拖欠農(nóng)民工工資等問題。

（二）同步預防職務犯罪工作開展情況檢查的范圍和重點

檢查范圍是：2005年在建的省、市重點建設工程項目。

檢查的依據(jù)是：2001年最高人民檢察院、國家發(fā)改委、建設部、交通部、水利部頒發(fā)的《關于在工程建設領域共同開展預防職務犯罪工作中加強聯(lián)系配合的通知》，2003年省檢察院和建設廳聯(lián)合頒發(fā)《關于在重點建設項目中進一步開展同步預防職務犯罪工作的通知》（粵檢會字[2003]2號）。

檢查內容的重點是：

1、建立同步預防的工作機構情況。即項目上級主管部門、建設、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位和當?shù)貦z察、建設等部門是否組成同步預防工作機構。

2、同步預防工作制度的建立及制度執(zhí)行情況。是否建立并實施了如下制度：一是工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等四項基本制度；二是經(jīng)營班子辦公會議制度；三是征地拆遷資金支付制度；四是工程變更設計管理制度；五是工程計量與支付制度；六是監(jiān)理單位自我約束制度；七是同步預防聯(lián)席會議制度；八是定期巡查和檢查制度；九是舉報及獎勵制度等。

3、同步預防工作的開展情況。是否開展了如下幾個方面的預防：一是項目領導班子的同步預防；二是征地拆遷涉及的地方有關單位和部門領導班子的同步預防；三是工程招標投標的同步預防；四是施工單位領導班子和項目經(jīng)理同步預防；五是工程監(jiān)理人員的同步預防；

六是工程變更設計環(huán)節(jié)的同步預防；七是劃撥工程款環(huán)節(jié)和竣工結算的同步預防。

4、取得的成效情況。

二、工作目標

通過檢查，加強監(jiān)督管理和建章立制，進一步規(guī)范重點建設工程項目的建設程序，嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行建設；進一步規(guī)范重點建設項目的承發(fā)包行為，保護國家利益、社會公共利益和建筑市場主體各方當事人的合法權益；進一步加強工程的質量安全管理，增強建設各方的質量安全意識，加大質量安全管理力度，提高工程建設質量，確保安全生產(chǎn)；進一步解決拖欠工程款、農(nóng)民工工資等問題,保護建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權益；進一步依法查處違法違規(guī)的工程項目和違法違規(guī)人員，提高執(zhí)法工作的成效；進一步建立起重點建設工程項目預防職務犯罪的有效工作機制，實現(xiàn)“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”的目標，使重點建設工程項目真正做到依法建設、科學建設、廉潔建設。

三、檢查的方法和步驟

（一）工作組織和分工

為推動這項工作的順利開展，這項工作由省建設廳牽頭，會同省交通廳、省水利廳、省檢察院聯(lián)合成立廣東省重點建設項目專項執(zhí)法督查工作辦公室（以下簡稱省專項督查辦公室），負責這項工作的組織、指導和督查，并具體負責省重點建設項目（不含同時列為市重點項目的項目）檢查的具體工作，辦公室設在省建設廳。各市建設、交

通、水利、檢察等部門也應成立本市重點建設項目專項執(zhí)法督查工作辦公室（以下簡稱市專項督查辦公室），負責本市重點建設項目（含同時列為省重點項目的市重點項目）檢查的具體組織工作；各重點建設項目的上級主管單位或建設單位，應成立本單位重點建設項目自查工作機構，做好本項目的自查工作。

（二）工作步驟

2005年檢查工作大體分為三個階段：

1、第一階段：自查自糾階段（2005年 7月1日至8月底）。

7月1日至8月20日前，項目建設單位的上級主管單位（如集團公司、項目建設管理機構）要組織各項目的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位對照檢查的范圍和內容，進行自查自糾。自查自糾工作完成后，每個項目都要寫出一份自查自糾情況報告（內容包括：自查自糾工作的基本情況、存在問題和整改的目標、措施和時限），并如實填寫一份《重點建設工程項目基本概況登記表》和《重點建設工程項目自查登記表》（見附件自查表1、2）。項目建設單位的上級主管單位應匯總各項目的自查自糾情況報告和自查登記表，于8月20日前按以上督查工作分工，報省或市專項督查工作辦公室。

8月底前，各市專項督查辦公室要對本地區(qū)重點建設項目自查自糾情況進行匯總，并填報《重點建設工程項目基本概況匯總表》和《重點建設工程項目自查（重點抽查）情況匯總表》（見附件匯總表1，2），報省專項督查辦公室。

2、第二階段：重點抽查和督辦處理階段（2005年 9月1日至10月底）。

9月1日至9月底，省和各市專項督查辦公室將對納入這次檢查范圍的項目，按以上督查工作分工，進行重點抽查。省重點項目的抽查項數(shù)不少于省重點項目總項數(shù)的20%，各市重點項目的抽查項數(shù)不少于市重點項目總項數(shù)的50%。檢查完畢后，省和各市專項督查辦公室對抽查發(fā)現(xiàn)存在的問題提出督查處理意見，對發(fā)現(xiàn)存在嚴重的違法違規(guī)問題的要提交有關部門處理，對觸犯刑律的移交司法機關處理。9月底前，各市專項督查辦公室要填寫《重點建設工程項目自查（重點抽查）情況匯總表》（見附件匯總表2），并寫出重點抽查情況報告，報省專項督查辦公室。

10月份，省建設廳、水利廳、交通廳、檢察院等部門將聯(lián)合組織檢查組對各地開展這項工作的情況進行檢查，并抽查各市重點項目依法建設情況。對工作開展得差的地區(qū)和自查自糾工作開展得比較差或不認真的項目建設單位及其項目的上級主管單位給予通報批評，對存在的突出問題提出督辦意見。

3、第三階段：整改及總結提高階段（2005年8月10日至11月底）。

8月10日至10月15日前，參與工程建設的各有關建設、設計、施工、監(jiān)理等單位要針對自查和省、市檢查組重點抽查發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設入手，完善項目管理的有關制度，切實解決當前存在的突出問題，使重點建設項目實現(xiàn)依法建設、科學建設、廉潔建設的目標。

10月底前，各項目建設單位要做好整改工作總結，寫出整改工作總結報告，由項目建設單位的上級主管單位（如集團公司、項目建設管理機構）匯總后，按上述督查工作分工報省或市專項督查辦公室。

11月15日前，各市專項督查辦公室要針對重點建設項目管理中存在的問題，提出規(guī)范重點建設項目管理的措施，向市政府和省專項督查辦公室報告，省專項督查辦公室將對今年開展這項工作的情況進行總結，并于11月底前報省政府。

四、總體要求

（一）加強領導，推動檢查工作的開展。各有關部門和單位要高度重視，主要領導要親自掛帥，親自部署，親自檢查和抓落實，要把這項工作作為今年我省整頓和規(guī)范建筑市場秩序，完善我省建設市場體制和在工程建設領域建立懲治和預防腐敗體系的一項重要內容，列入重要工作日程，周密部署，加強檢查、督促和指導，認真解決工作中遇到的問題和困難，切實加強對這項工作的領導，做到“機構、人員、措施”三落實。

（二）各部門要積極發(fā)揮各自的職能作用，各負其責，密切配合，形成工作的整體合力。嚴防自查自糾過程中走過場、弄虛作假、消極應付，違者將追究主管領導的責任。要加強對有關政策、法規(guī)的研究和學習，嚴格把握政策界限，秉公執(zhí)法。對存在的違法違規(guī)問題，堅持對自查出來并及時糾正的從寬處理，通過重點抽查出來的處理從嚴的原則。對干預監(jiān)督檢查或為違法違規(guī)人員袒護、說情、開脫責任的行為，要堅決予以抵制和嚴肅查處。

（三）在開展重點建設工程項目專項檢查工作過程中，要做到“三個結合”和“兩個不”?！叭齻€結合”：一是要把查處問題、促整改和加強建章立制緊密結合起來，既要解決當前存在的問題，又要考慮長遠，建立長效的工作機制；二是要把規(guī)范建筑市場主體各方的市場行為、規(guī)范建筑市場主體各方的內部運作行為與規(guī)范政府有關部門的行為三者緊密結合起來；三是要把查處發(fā)生在重點建設項目中的違法違規(guī)案件與建立預防職務犯罪工作機制結合起來，形成懲防并舉的有效工作機制?！皟蓚€不”：一是既要認真開展好這次檢查工作，又不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是既要把存在的問題查清楚，又不放松對存在問題的解決和處理。有什么問題就解決什么問題，能夠馬上解決要抓緊解決，不能馬上解決的要提出解決的工作計劃和措施，確因管理體制等原因需要各地政府或省政府及有關部門解決的，要向政府或有關部門報告，政府及有關部門要認真研究抓緊解決。