第一篇：關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

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關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

為進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進財政科學(xué)化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提出如下意見。

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標

（一）將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

（二）提高財政資金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。

二、強化對補助性資金的監(jiān)管

（三）明確補助性資金監(jiān)管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行 1 為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。認真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)?。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與有關(guān)站所一起，認真 2 做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實、準確。

（四）協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，上級財政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)補助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。

（五）抽查審核單位經(jīng)費預(yù)算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。

三、嚴格項目資金監(jiān)管

（六）把握項目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。嚴把項目申報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設(shè)和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好 3 項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等。

（七）細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金監(jiān)管。細化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預(yù)算編制要求，進一步細化項目預(yù)算編報，嚴格審核有關(guān)申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預(yù)算。加強預(yù)算執(zhí)行管理。項目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度?？h級財政部門要負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項目進行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。

（八）協(xié)作監(jiān)管項目建設(shè)資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。要主動收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施監(jiān)管。要實地察看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關(guān)部門報告。

（九）夯實項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、4 鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫建設(shè)。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復(fù)申報項目。對建設(shè)項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)管

（十）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預(yù)算，按規(guī)定程序報送人大批復(fù)，并強化預(yù)算執(zhí)行管理。要進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。

（十一）健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng) 5 村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。

五、指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管

（十二）加強工作指導(dǎo)。各級財政要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的職責，加強工作指導(dǎo)。要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握其他部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息。要推進專項資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進行適當歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

（十三）建立信息通報和反饋機制。上級財政在有關(guān)資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責任。要明確信息通報制度，將下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的財政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財政管理。

（十四）規(guī)范補助資金分配和管理。上級財政要規(guī)范有關(guān)補助資金分配辦法，加強資金管理和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策指導(dǎo)。要根據(jù)基層財政反饋的實際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項資金管理辦法，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。財政監(jiān)督檢查部 6 門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合開展好相關(guān)工作。

（十五）建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度，及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。建立財政資金監(jiān)管工作日?？己酥贫群图罴s束機制，對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表揚；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

（十六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構(gòu)人員管理，選擇作風正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。

（十七）發(fā)揮縣級財政的作用。縣級財政是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔負著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)?？h級財政要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍，要量化、細化監(jiān)管任務(wù)和責任。要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以便其開展監(jiān)管工作。

（十八）細化實施辦法。省級財政部門要根據(jù)本通知要求，7 結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第二篇：關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

加強基層財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件——《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2010]33號）：

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)管

（十）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預(yù)算，按規(guī)定程序報送人大批復(fù)，并強化預(yù)算執(zhí)行管理。要進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。

（十一）健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。

第三篇：關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見

各市財政局：

為切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，扎實推進財政科學(xué)化精細化管理，落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保財政資金使用安全、規(guī)范和有效，根據(jù)《財政部關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財預(yù)〔2010〕33號），結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍、目標

1.監(jiān)管范圍。各級政府及其部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等。

2.監(jiān)管目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對納入監(jiān)管范圍的資金，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，嚴格財政預(yù)算執(zhí)行，確保資金及時足額撥付；防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為的發(fā)生；推進財政資金支出績效評價，確保財政資金使用和管理安全、規(guī)范、有效，保證各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

二、切實加強補助性資金監(jiān)管

補助性資金是指各級財政部門以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助給農(nóng)民的所有財政資金。包括農(nóng)業(yè)、流通、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障（民政）、村組等所有涉及農(nóng)民的財政補助性資金。

1.認真核實補助性資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對補助性資金 涉及的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行認真審核。對農(nóng)村低保救助人數(shù)等動態(tài)性較強的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要進行實地抽查，并將抽查結(jié)果向上級財政和主管部門報告。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確認的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，方可作為資金發(fā)放依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同有關(guān)站所做好補助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和檔案管理工作。要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)管理，及時登記造冊、分類歸檔、補充更新，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

2.及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同有關(guān)站所建立健全補助性資金事前公開、事中公示和事后告知制度。要公開各種補助政策信息，把有關(guān)《公開信》和“一折(卡)通”等及時發(fā)放到農(nóng)戶，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)。補助資金申報前，要將經(jīng)核實的補貼對象、依據(jù)、項目、標準、金額等信息，按規(guī)范格式進行公示，時間不得少于7天，并將公示情況和結(jié)果報縣級財政和主管部門備案。對公示中群眾有反映、有舉報的問題要派人到實地核實真?zhèn)?。資金撥付后還要向社會公告，便于社會監(jiān)督。

3.切實將補助性資金落實到戶?？h鄉(xiāng)財政部門要結(jié)合本地實際，實行國庫集中支付與“一折（卡）通”相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，有條件的地區(qū)，要試行各項補助性資金“一折（卡）通”發(fā)放，保證資金及時、足額、安全、便捷地分發(fā)到農(nóng)戶。嚴禁擠占挪用、滯留拖延或超標準超范圍發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補助資金。

三、嚴格專項資金監(jiān)管

專項資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、科技、文化、衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的財政資金。

1.嚴格項目預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要進一步細化項目預(yù)算編制，嚴格審核項目預(yù)算的真實性、可行性。對上級財政部門和主管部門安排以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算安排的項目資金，要對申報項目經(jīng)實地察看、審核評估后，簽署審核意見。對于申報項目不實的，要及時向縣級財政部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立項目庫，做好項目的遴選、論證、審核和排序，完善入庫項目的論證、評審和公示制度，實行動態(tài)管理。要建立項目信息數(shù)據(jù)庫，包括項目內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、實施單位和責任人基本情況、投資估算與資金籌措、開工完工時間及預(yù)期目標效益等。已開工的項目要登記臺賬，項目資料收集完整，歸檔管理。

2.規(guī)范管理程序。年初對納入預(yù)算安排的項目和未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的上級補助項目，縣鄉(xiāng)財政要敦促項目主管單位實行項目法人制、招投標制、政府采購制、項目監(jiān)理制以及公示制等。對上級財政和主管部門安排的項目資金以及在上級財政列決的項目資金，在項目立項環(huán)節(jié)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核同意并簽字蓋章，否則上級財政部門應(yīng)建議項目主管部門不得立項，財政部門不予撥款，正式立項后，要將項目指標文件抄送縣級財政并分解告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施地點、范圍、期限、責任人、受益人、預(yù)期效益和資金額度等情況進行公示，公示時間不得少于7天。鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督，避免虛假立項和套取財政資金行為的發(fā)生。

3.提高專項資金使用績效?？h級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項專項資金進行梳理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金抽查巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要密切跟蹤檢查項目建設(shè)進展情況，實地察看、檢查、評估項目運行效果，定期向縣級財政部門報告；要做好項目支出審核，按進度及時撥付資金；項目完成后，要進行評估驗收、檔案管理和績效考評，并向縣級財政部門報告驗收和考評結(jié)果，提出項目運行與維護管理建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣級財政部門，發(fā)現(xiàn)項目不實、資金使用違規(guī)、效果不良等情況，及時報告。

4.建立資金監(jiān)管信息暢通機制。要建立健全上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關(guān)專項資金的政策、額度、投向等情況。便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全過程參與并實施監(jiān)管。對上級財政與主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。

四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級資金、農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)監(jiān)管

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理?？h級財政要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入、專戶管理的非稅收入、政府性基金收入等全部納入縣級財政管理監(jiān)管范圍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出按預(yù)算和進度，實行網(wǎng)上申請、審核、批準、下達。要嚴格收入管理，確保及時、足額繳入國庫或?qū)?。嚴禁截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出管理，制定基本支出定員定額標準體系。要細化預(yù)算編制，嚴格預(yù)算執(zhí)行，建立項目庫管理制度，強化預(yù)算管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算和財力追加等嚴格按程序報批。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革?？h級財政要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管結(jié)合起來，不斷完善“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”制度，健全業(yè)務(wù)操作規(guī)程，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、順序、標準和財務(wù)審批程序。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出申報、審批、撥付等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，規(guī)范支出行為。2010年縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革要實現(xiàn)全覆蓋。

3.完善村級財務(wù)監(jiān)管方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強村級轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理，實行專賬核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同有關(guān)站所代理村級財務(wù)會計核算，幫助完善村級會計核算和財務(wù)管理辦法，健全各項管理制度，加強村級資金和財務(wù)監(jiān)管。

4.加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理。要按《遼寧省政府債務(wù)管理辦法》(遼寧省人民政府令第219號)規(guī)定，加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理，建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化解制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時向縣級財政部門報告新發(fā)生的債務(wù)，嚴格控制鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。縣級財政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織積極化解舊債。每年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進行清理，并登記《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)臺賬》。要積極主動協(xié)助有關(guān)站所對村級組織債務(wù)進行清理。加強鄉(xiāng)村債權(quán)管理，積極運用經(jīng)濟、必要的法律、行政等手段，清收鄉(xiāng)村債權(quán)。

5.嚴格鄉(xiāng)村資產(chǎn)、資源管理。要建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、使用、保管、處置等管理制度，實現(xiàn)資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一；要建立資產(chǎn)臺賬，每年至少組織一次資產(chǎn)盤點；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資源管理，提高財力資源配置效率和使用效益；積極配合有關(guān)站所參與村級組織資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。

五、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作合力。省財政廳成立由主管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，廳內(nèi)相關(guān)單位為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(省縣區(qū)財源建設(shè)辦公室)，具體負責組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，研究解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，共同推進監(jiān)管工作。

2.明確職責分工。省級財政主要負責制度建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能的依據(jù)，統(tǒng)籌安排和部署監(jiān)管工作開展；市級財政主要負責加強上下政策信息、資金等溝通、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)并負責縣鄉(xiāng)因地制宜開展監(jiān)管工作；縣級財政主要負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作有序開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體承擔監(jiān)管職責，建立資金監(jiān)管臺賬，規(guī)范資金監(jiān)管流程，完善管理制度，對所有財政資金實行全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)管。形成一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)管工作機制。

3.創(chuàng)造監(jiān)管工作條件。各級財政部門要定崗定人定責，明確專人負責，主動及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)政策和資金文件；下達相關(guān)財政資金指標文件，要抄送同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)；對各級主管部門管理撥付的資金文件，要抄送同級財政部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主管部門逐級傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；要建立信息反饋制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問題，逐級上報至省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)；縣級財政要發(fā)揮就近監(jiān)管作用，將上級財政或主管部門下發(fā)的資金和政策文件，及時印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;新出臺政策資金和管理辦法時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出具體監(jiān)管要求；發(fā)揮縣區(qū)財政職能作用，統(tǒng)籌推進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算編制、國庫集中收付、政府采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革、村會計委托代理制等各項財政改革，為加強資金監(jiān)管服務(wù)，提高監(jiān)管工作效能；縣級財政要結(jié)合實際，研究制定監(jiān)管實施方案、措施和辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍和責任，量化和細化監(jiān)管目標和任務(wù)；市、縣級財政要定期檢查、考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)。要按照省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（遼委辦發(fā)〔2010〕27號）要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)職能，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的獨立性、完整性以及人員的穩(wěn)定性，協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部；要嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“入口關(guān)”，遴選作風正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行監(jiān)管職能需要；各級財政要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)費，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財會人員培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行監(jiān)管職能提供有力組織、人才和資金保障。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)納入全省財政信息化建設(shè)總體規(guī)劃，充分運用“鄉(xiāng)財縣管”網(wǎng)絡(luò)平臺，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金動態(tài)監(jiān)管。

5.建立和完善激勵約束機制。省、市、縣（市）區(qū)財政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作日?？己嗽u價獎懲及責任追究制度；省財政各項專項資金分配要與各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作績效掛鉤；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，明確聯(lián)系點工作職責。省在各市、市在各縣要分別選擇一個縣和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接聯(lián)系點，指導(dǎo)和幫助縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定監(jiān)管目標和辦法，在全省率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。非聯(lián)系點的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著先易后難、先重點后一般的原則，2010年全面實行補助性資金監(jiān)管工作，2011年要在全省全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

6.細化實施辦法。各市財政部門要依據(jù)本實施意見，結(jié)合各地實際，制定具體實施辦法報省財政廳備案。

遼寧省財政廳

二〇一〇年八月二十日

第四篇：財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知（推薦）

財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知

財預(yù)[2010]33號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義重大。《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職責和具體要求，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管優(yōu)勢，加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行，切實抓好落實。

附件：關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

財政部

二〇一〇年三月十一日

附件：

財政部關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

為進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進財政科學(xué)化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提出如下意見。

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標

（一）將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

（二）提高財政資金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。

二、強化對補助性資金的監(jiān)管

（三）明確補助性資金監(jiān)管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。認真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)?。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與有關(guān)站所一起，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實、準確。

（四）協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，上級財政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)補助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。

（五）抽查審核單位經(jīng)費預(yù)算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。

三、嚴格項目資金監(jiān)管

（六）把握項目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。嚴把項目申報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設(shè)和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等。

（七）細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金監(jiān)管。細化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預(yù)算編制要求，進一步細化項目預(yù)算編報，嚴格審核有關(guān)申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入預(yù)算。加強預(yù)算執(zhí)行管理。項目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度?？h級財政部門要負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項目進行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。

（八）協(xié)作監(jiān)管項目建設(shè)資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。要主動收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施監(jiān)管。要實地察看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關(guān)部門報告。

（九）夯實項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫建設(shè)。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復(fù)申報項目。對建設(shè)項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)管

（十）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預(yù)算，按規(guī)定程序報送人大批復(fù)，并強化預(yù)算執(zhí)行管理。要進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。

（十一）健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。

五、指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管

（十二）加強工作指導(dǎo)。各級財政要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的職責，加強工作指導(dǎo)。要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握其他部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息。要推進專項資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進行適當歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

（十三）建立信息通報和反饋機制。上級財政在有關(guān)資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責任。要明確信息通報制度，將下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的財政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財政管理。

（十四）規(guī)范補助資金分配和管理。上級財政要規(guī)范有關(guān)補助資金分配辦法，加強資金管理和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策指導(dǎo)。要根據(jù)基層財政反饋的實際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項資金管理辦法，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。財政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合開展好相關(guān)工作。

（十五）建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度，及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。建立財政資金監(jiān)管工作日?？己酥贫群图罴s束機制，對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表揚；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

（十六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構(gòu)人員管理，選擇作風正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。

（十七）發(fā)揮縣級財政的作用?？h級財政是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔負著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)?？h級財政要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍，要量化、細化監(jiān)管任務(wù)和責任。要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以便其開展監(jiān)管工作。

（十八）細化實施辦法。省級財政部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法（范文模版）

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進財政科學(xué)化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的意見》（財預(yù)[2008]406號）及《財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財預(yù)[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是財政部門依法履行財政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費、鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金、財政補助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等實施監(jiān)督管理。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監(jiān)管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行，確保鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。

第二章 鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費的監(jiān)管

第四條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將稅收、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫。要全面清理預(yù)算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出預(yù)算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要強化預(yù)算執(zhí)行管理，堅持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革?？h級財政要進一步按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關(guān)制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理；根據(jù)“預(yù)算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強財務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項目、標準和范圍，規(guī)范財務(wù)收支行為；按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)公開制度，建立健全民主理財機制。

第六條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和資產(chǎn)管理?？h級財政要健全債務(wù)控制和化債工作機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，切實加強債務(wù)管理。要全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變化情況，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解歷史債務(wù)。要將債務(wù)化解納入目標考核和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”。按照村級資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極推進集中代理村級財務(wù)會計核算工作，規(guī)范村級財務(wù)票據(jù)管理，實現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務(wù)公開等制度，全面提高村級財務(wù)管理水平，維護村級集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

第三章 項目建設(shè)資金的監(jiān)管

第八條 項目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等財政專項補助資金。

第九條 對上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理使用的項目建設(shè)資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設(shè)、驗收等各個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。

1、嚴把項目立項關(guān)?？h級財政要把項目申報的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告。

2、嚴把項目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將項目實施的有關(guān)信息資料如項目名稱、資金來源及數(shù)量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示。

3、嚴把項目查驗關(guān)。項目開工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點和建設(shè)內(nèi)容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告。項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資料歸集關(guān)。項目竣工驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好項目資料及財務(wù)會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議。

第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)資金，要建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關(guān)業(yè)務(wù)股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并提出具體的資金監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復(fù)申報、重復(fù)獎補。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據(jù)縣級財政的委托，做好項目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時向縣級財政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)資金，縣級財政相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時向縣級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供項目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

第十一條

縣級財政要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握各部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進行適當歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第十二條

夯實項目資金管理工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

第四章 財政補助性資金的監(jiān)管

第十三條 財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。

第十四條 加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、聯(lián)系電話等信息，通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發(fā)放政策公開、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

第十五條 加強補助基礎(chǔ)信息的核實工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將有關(guān)站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進行核查、比對，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準確。

第十六條 加強財政補助性資金管理?？h級財政要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農(nóng)戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)）以“一卡通”方式發(fā)放，保證補助資金及時、安全、便捷地發(fā)放到位。

第十七條 加強財政補助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。縣級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期或不定期地對財政補助性資金發(fā)放的真實性、合規(guī)性、準確性進行抽查核實，確保政策落實到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財政要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的職責，加強工作指導(dǎo)?？h級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門要具體負責組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，財政監(jiān)督檢查部門要積極參與，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

第十九條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機制。要堅持財力與事權(quán)相匹配的原則，建立和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。各縣市區(qū)要根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經(jīng)費支出標準安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)、實施社會管理和落實民生政策的基本支出需要，并適當考慮發(fā)展性支出。

第二十條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理績效評價機制。縣級財政要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的績效評價體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支總量與重點、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務(wù)增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促落實。

第二十一條 建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵約束機制。各級財政部門要認真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，明確監(jiān)管重點，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導(dǎo)?？h級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有關(guān)情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

第二十二條 建立監(jiān)管成果利用制度。省、市、縣級財政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反饋的實際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。對財政資金使用效益較高、監(jiān)管工作成效明顯的地區(qū)，在項目資金的分配上要予以重點傾斜。

第二十三條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度。省級財政部門在做好中央財政直接聯(lián)系點相關(guān)工作的同時，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作基礎(chǔ)較好，規(guī)章制度健全，在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和財政資金監(jiān)管工作中業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作直接聯(lián)系點。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯(lián)系點基礎(chǔ)上，另行確定市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作直接聯(lián)系點。各級財政部門要及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。

第二十四條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善人員機構(gòu)管理，選擇作風正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機制。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施資金監(jiān)管工作的必要經(jīng)費，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作順利開展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)，完善相關(guān)應(yīng)用軟件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，擅自改變資金使用用途。發(fā)生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應(yīng)依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。