XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施辦法

為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作常態(tài)化制度化，全面實施財政資金績效目標管理，進一步提高監(jiān)管工作成效，建立“政府領導，財政主體，部門負責，包村干部履職，群眾參與監(jiān)督”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管長效機制。根據(jù)《XX市關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》（X財農(nóng)村[20XX]X號）文件精神以及省、XX市關于扶貧資金等惠民惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管相關規(guī)定和工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施辦法。

一、加強領導，明確責任

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，關系到脫貧攻堅、民生保障和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，意義重大，是推進財政科學化、精細化管理的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的一項主要工作任務。

（二）黨委政府要充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要意義，切實加強財政資金監(jiān)管工作的領導，明確主體責任。

二、資金監(jiān)管范圍和工作目標

1、監(jiān)管原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管按照“全覆蓋、全過程、重規(guī)范、重績效”的原則進行監(jiān)管，即將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實施有效監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。各級政府安排和分配用于鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，包括鎮(zhèn)財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達的資金，以及村居集體組織的村級資金等。

3、監(jiān)管工作目標.全面推進財政資金和村級“三資”協(xié)同監(jiān)管，全面提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，強化績效管理。不斷提高財政資金的運行質(zhì)量，推進資金使用的績效評價工作，從財政政策、財政資金、財政管理等方面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障作用，有效支持脫貧攻堅，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村改革發(fā)展。

三、完善監(jiān)管工作制度，建立長效監(jiān)督機制

1、建立健全“政府領導，財政主體，部門負責，包村干部履職，群眾參與監(jiān)督”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管長效機制。實現(xiàn)政府統(tǒng)一領導，財政負責監(jiān)督，部門壓實責任，鎮(zhèn)村上下聯(lián)動的全覆蓋、全過程常態(tài)化管理。

2、切實加強領導，強化XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領導組，主要負責人親自抓，財政部門具體抓。建立健全“資金監(jiān)管信息通達和反饋機制”、“資金監(jiān)管部門單位工作制度”、“資金監(jiān)管工作監(jiān)督檢查及責任追究制度”。建立激勵獎懲考評機制，細化考核內(nèi)容，量化考評指標，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管納入年度工作量化綜合考核范圍.四、完善監(jiān)管措施，強化監(jiān)督檢查

1、建立信息通達和反饋機制，財政部門確定專人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息聯(lián)絡員，具體負責收集、整理、傳遞和記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息工作。建立健全資金監(jiān)管信息共享機制，建立監(jiān)管工作會商機制。及時將資金監(jiān)管督查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改的意見及建議等向鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作領導組報告，及時將相關監(jiān)管信息反饋上級主管部門。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管數(shù)據(jù)化、信息化。全面提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。

2、建立資金信息公開公示制度

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開的相關規(guī)定和要求，嚴格執(zhí)行“誰主管，誰公開，分配到哪里，公開到哪里”的工作原則，嚴格落實XX市財政局《關于進一步加強和規(guī)范財政涉農(nóng)、脫貧攻堅資金信息公開的通知》（X財農(nóng)村[20XX]X號）文件規(guī)定，壓實公開公示的主體責任，進一步明確信息公開范圍、內(nèi)容、程序、方式和措施，確保政策公開、執(zhí)行公開、管理公開和結果公開，暢通監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督。

3、嚴格落實資金監(jiān)管抽查巡查工作制度。

（1）、強化補貼資金監(jiān)管?；蒉r(nóng)補貼資金管理部門要對提供的基礎信息真實性、準確性和合法性負責。重點督查惠農(nóng)補貼資金信息公開的落實情況，資金管理發(fā)放程序的規(guī)范。鎮(zhèn)政府要及時組織紀檢、財政及相關部門開展抽查巡查，重點監(jiān)管農(nóng)村低保、救災救濟、危房改造、棉花、稻谷及農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金等，防止虛報、冒領和騙取、套取補貼資金等違規(guī)違紀問題的發(fā)生，確保補貼資金安全和惠農(nóng)政策的落實。、（2）、強化項目資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投資項目建設管理暫行規(guī)定的通知》（X政辦[2018]X號）文件規(guī)定，加強項目實施過程的抽查巡查，重點監(jiān)管項目立項、招投標、公告公示、工程實施、竣工驗收、資金撥付等各個環(huán)節(jié)。實施監(jiān)管關口前移，實現(xiàn)事前、事中和事后的全過程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，及時評估項目和資金的運行績效。

（3）、強化扶貧資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《XX市財政扶貧資金管理暫行辦法的通知》（X財農(nóng)[2018]X號）和《XX市扶貧項目資金績效管理暫行辦法》（X財農(nóng)[2018]X號）文件精神，全面貫徹落實財政扶貧資金管理各項政策制度，切實加強扶貧項目實施和資金使用跟蹤監(jiān)管，建立重點突出、上下聯(lián)動、定期報告的監(jiān)督檢查機制。全面實施扶貧資金績效管理，努力提高財政扶貧資金使用精準度、有效性。

（4）、強化財政財務管理。實行綜合預算管理，完善鄉(xiāng)縝行政事業(yè)單位財務管理制度。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和賬戶管理規(guī)定，健全支付審批制度，全面實行政府采購和公務卡結算制度。重點監(jiān)管財政預算執(zhí)行和“三公經(jīng)費”管控以及專項資金使用等。強化預算執(zhí)行，加強績效目標管理，規(guī)范經(jīng)費支出，防范債務風險，保持財政收支平衡。

（5）、強化村級財務管理。完善“村賬鎮(zhèn)管”委托代理制度，全面推進“陽光村務工程”，加強“陽光村務”微權網(wǎng)絡監(jiān)督平臺的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)村級財務管理制度》，規(guī)范民主理財、財務公開和財務審批等制度，強化村級“三資”管理監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮村監(jiān)委會的功能職責，全面提高村級財務管理水平。

五、落實包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管工作職責

為了加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，健全涉農(nóng)資金監(jiān)管機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部就近就地適時監(jiān)管涉農(nóng)資金的優(yōu)勢，全面落實包村干部代表政府履行涉農(nóng)資金監(jiān)管職責。嚴格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作實施細則》和《工作制度》，建立健全《工作責任機制》。加強業(yè)務培訓和工作督導，努力提高包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管水平。確保包村干部監(jiān)管工作取得實效。

六、建立工作會商與工作約談機制

1、建立涉農(nóng)資金管理部門工作會商機制，財政部門切實加強與涉農(nóng)部門溝通和協(xié)調(diào)，增強財政監(jiān)管的主動性、針對性和時效性，及時將資金監(jiān)管信息傳遞到各相關部門，針對資金管理中存在的問題，通過工作會商，提出整改意見，落實整改措施，跟蹤整改效果。

2、建立涉農(nóng)資金管理部門工作約談機制，鎮(zhèn)資金監(jiān)管領導組針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有以下情況的要嚴格按照規(guī)定程序進行部門工作約談，責令其整改糾正。

一是對涉農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹不力、執(zhí)行不到位，資金管理責任不落實，通過工作會商仍未整改的。

二是資金管理工作中存在的問題較多，資金績效管理低下的。

三是資金管理、分配、發(fā)放、使用中存在違規(guī)行為需要約談的。

七、建立責任追究制度

1、按照“誰主管，誰負責”、“誰使用，誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督檢查及責任追究制度》，強化責任落實，嚴格執(zhí)紀問責。

2、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)督檢查，對資金管理使用中發(fā)生違規(guī)違紀違法問題，鎮(zhèn)資金監(jiān)管領導組要及時報請黨委政府追責。按照職責分工，依規(guī)依紀嚴肅處理；觸犯法律的，移送司法機關依法懲處。

八、建立獎懲激勵機制

為了切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作，進一步規(guī)范程序，嚴格落實好政策，提高工作成效，激勵先進，堅持以政策執(zhí)行為依據(jù)，資金管理績效為重點，制定《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考評辦法》，實行季度考核與年度考評相結合，納入單位、部門年度工作綜合量化考核，考評結果與單位部門評先、個人評優(yōu)掛鉤。村（居）年度綜合考評結果與工資績效、資金幫扶和項目申報掛鉤。

九、附則

（一）本辦法自文件發(fā)布之日起執(zhí)行。

（二）本辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領導組辦公室負責解釋。