第一篇：監(jiān)獄的性質(zhì)是什么

簡(jiǎn)介中國(guó)刑罰史 探討監(jiān)獄管理新模式

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。依法對(duì)被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯，執(zhí)行刑罰，一年以下在看守所服刑。

為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪。

一、中國(guó)刑罰從總體上講除死刑外可分成這樣幾個(gè)階段，肢體刑——健康刑——自由刑

肢體刑主要是以損壞人的身體為主要的手段，具有代表性的是奴隸制五刑

奴隸制五刑是指墨、劓（音易）、刖（音月）、宮、大辟。封建制五刑指笞、杖、徒、流、死。奴隸制五刑在漢文帝之前通行，封建制五刑在隋唐之后通行。兩種五刑制只是對(duì)古代刑罰的一種概括，不能完全包括古代的刑罰制度。

奴隸制五刑中除了大辟即死刑外，其他四種又叫做肉刑，因?yàn)檫@四種刑罰是對(duì)肉體的刑罰，而且受刑后無(wú)法復(fù)原。

墨刑又叫做黥（音晴）刑，先割破人的面部，然后涂墨，傷好后留下深色的傷疤。漢文帝廢除肉刑后，經(jīng)過(guò)魏晉隋唐，都沒(méi)有此刑，但五代和宋又恢復(fù)，遼金元明清都有刺面刑，但有的輕罪則刺胳膊。到清末光緒末期，徹底廢除。

劓，即割鼻子，漢文帝廢除肉刑后，用笞三百代替，后來(lái)，又減少了笞數(shù)。此后，該刑不再出現(xiàn)。刖，夏朝稱臏，周時(shí)稱刖。是指斬掉左腳、右腳或者斬雙腳。有的說(shuō)稱臏?zhǔn)侨サ粝ドw骨。秦朝稱為斬趾。

宮，又叫淫刑、腐刑、蠶室刑。開(kāi)始是懲罰那些有淫亂行為人，后來(lái)處此刑的人與淫亂無(wú)關(guān)。宮刑是五刑中僅次于死刑的一種重刑。東漢時(shí)曾經(jīng)用這種刑罰來(lái)作為死罪減等刑。隋朝法律正式廢除。

大辟，即死刑。秦漢以前的死刑種類(lèi)很多，如戮、烹、車(chē)裂（五馬分尸）、梟首（砍頭后懸掛示眾）、棄市（鬧市斬首后暴尸于眾）、絞、陵遲（也寫(xiě)作凌遲）斬（腰斬）、殺（殺頭）、焚（焚燒致死）、膊（將人肢解后暴曬棄尸）、辜（先殺后肢解）、踣（在公眾場(chǎng)合殺死后陳尸三日）。

等。

封建制五刑在隋唐以前已經(jīng)存在，到了隋唐正式定為法定刑罰使用。

笞是笞打，原來(lái)的刑具用小荊條擰成，到了清朝則用竹板做成。這種刑一般打臀部。受刑的輕重和行刑人有關(guān)，可以徇私舞弊。笞分為五種等級(jí)：一十、二十、三十、四十、五十。

杖，用粗荊條擰成，到隋朝時(shí)定為法定刑，也分五等：六十、七十、八十、九十和一百。擊打部位是背、臀和腿。宋、明、清和隋唐相同，到清朝末年法律改革時(shí)廢除。

徒，強(qiáng)制犯人勞役的刑罰。《唐律疏議》的《名例》篇解釋說(shuō)：“徒者，奴也?！奔磩谝?。分五等：一年，一年半，兩年，兩年半，三年。唐朝不附加杖刑，而宋朝則加脊杖。流，就是將犯人流放到邊遠(yuǎn)地區(qū)，不準(zhǔn)回鄉(xiāng)。隋的流刑分三等：一千里，一千五百里，二千里，分別勞役二年、二年半和三年。唐朝則各加一千里，但勞役時(shí)間減少，都是一年。

死，隋唐之后，死刑一般是兩種：絞和斬。宋元明清還加上了凌遲。明清加梟首。

古代執(zhí)行死刑一般是在秋冬季節(jié)，這與古人的自然神權(quán)觀念有關(guān)，即順應(yīng)天意。春夏是萬(wàn)物生長(zhǎng)的季節(jié)，而秋冬是樹(shù)木凋零的季節(jié)，象征肅殺。人的行為包括政治活動(dòng)都要順應(yīng)天時(shí)，否則要受到天神的懲罰?；实奂词翘斓膬鹤樱袷靥煲?，按照天時(shí)行事。處決犯人也是如此。

從西周開(kāi)始就有了秋冬行刑的做法，到了漢朝成了制度。除了謀反等大罪可以立即處決外，一般死刑犯都要等到秋天霜降后冬至以前才能執(zhí)行。

古代還有行刑的禁忌，唐宋規(guī)定正月、五月、九月為斷屠月，每月的十齋日為禁殺日（初

一、初八、十四、十五、十八、二十三、二十四、二十八、二十九），即使謀反重罪也不能在這些日子處死。明朝也規(guī)定十齋日禁止行刑，否則笞四十。國(guó)家進(jìn)行的大的祭祀活動(dòng)時(shí)也禁止行刑。行刑的具體時(shí)間有的規(guī)定在下午1點(diǎn)到5點(diǎn)之間。過(guò)時(shí)則要等到第二天。

自由刑也就是現(xiàn)代五刑：死刑、無(wú)期、有期、拘役、管制 從發(fā)展歷史來(lái)看有如下特點(diǎn)： 隨著社會(huì)的發(fā)展刑罰也逐步走向文明 從刑種上、死刑的發(fā)展、注重對(duì)個(gè)體的尊重、對(duì)人權(quán)益的保障、對(duì)人的人格維護(hù)等等方面

維護(hù)和保障服刑人員的權(quán)益是我們每一名監(jiān)獄警察的基本職責(zé) 他們只是人身自由受到限制，其它權(quán)益并未剝奪，如生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)作權(quán)等等

二、新中國(guó)的監(jiān)獄工作，在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。

一、創(chuàng)建階段

（一）創(chuàng)建階段的概況(1949年～1954年)

新中國(guó)的監(jiān)獄工作是伴隨著中華人民共和國(guó)的誕生而創(chuàng)立發(fā)展起來(lái)的。1951年5月，根據(jù)黨中央和毛澤東同志的指示，公安部召開(kāi)了第三次全國(guó)公安會(huì)議，會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究了組織罪犯勞動(dòng)改造的問(wèn)題。由毛澤東同志親自修改和審定并經(jīng)中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于組織全國(guó)犯人勞動(dòng)改造問(wèn)題的決議》指出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個(gè)很大的勞動(dòng)力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動(dòng)改造工作。”根據(jù)第三次全國(guó)公安會(huì)議所作出的《關(guān)于組織全國(guó)犯人勞動(dòng)改造問(wèn)題的決議》，各地迅速建立了罪犯勞動(dòng)改造機(jī)構(gòu)，大規(guī)模地組織罪犯參加國(guó)家基本建設(shè)，如興修水利、修筑鐵路、公路、墾荒、開(kāi)礦及從事手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、副業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)。通過(guò)大規(guī)模地組織罪犯勞動(dòng)改造，從根本上解決了監(jiān)獄關(guān)押的罪犯坐吃閑飯、監(jiān)管場(chǎng)所擁擠、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足等一系列問(wèn)題，確立了改造罪犯的基本途徑。

（二）創(chuàng)建階段的基本特征

我國(guó)監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段的基本特征是：(1)全黨高度重視，迅速將一大批罪犯投入勞動(dòng)改造之中；(2)確立了監(jiān)獄組織管理體制；(3)基本上解決了監(jiān)獄面臨的困難。

二、初步發(fā)展階段

（一）初步發(fā)展階段的概況(1954年～1966年)在總結(jié)新中國(guó)監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》于1954年9月7日頒布實(shí)施。以此為標(biāo)志，我國(guó)監(jiān)獄工作進(jìn)入了初步發(fā)展階段。《勞動(dòng)改造條例》明確規(guī)定了我國(guó)監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄工作的方針、政策，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，改造罪犯的方法、手段以及監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)等。《勞動(dòng)改造條例》把我國(guó)監(jiān)獄工作創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)加以總結(jié)，使監(jiān)獄工作及時(shí)、準(zhǔn)確地納入了法制的軌道。

隨著我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)監(jiān)獄工作無(wú)論在罪犯的改造上還是在監(jiān)獄生產(chǎn)上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我們成功地把日本戰(zhàn)犯改造成為致力于促進(jìn)中日友好的人士，把末代皇帝改造成為自食其力的公民，將一大批刑事犯罪分子改造成為守法公民；（2）在監(jiān)獄生產(chǎn)上，逐步建立了一批大型工業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)，（我省冀東監(jiān)獄就是在這個(gè)時(shí)期建成的，1956年）形成了一個(gè)門(mén)類(lèi)比較齊全的監(jiān)獄企業(yè)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1959年建國(guó)10周年前夕，在北京舉辦了“全國(guó)勞動(dòng)改造罪犯工作展覽會(huì)”，向全國(guó)及世界展示了新中國(guó)監(jiān)獄工作的成就。

（二）初步發(fā)展階段的基本特征

我國(guó)監(jiān)獄工作初步發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)逐步發(fā)展；(2)確立了監(jiān)獄工作方針、政策、原則；(3)制定了一套科學(xué)的監(jiān)管制度；(4)培養(yǎng)了一支能吃苦耐勞的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。

三、遭受破壞階段

（一）遭受破壞階段的概況(1966年～1976年)從1966年到1976年的10年中，中國(guó)人民經(jīng)歷了一場(chǎng)浩劫。在“文化大革命”當(dāng)中，我國(guó)監(jiān)獄事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)獄工作方針、政策，監(jiān)獄工作取得的成績(jī)被全面否定；（2）監(jiān)獄所屬的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)被大量擠占和被迫交出；（3）監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄內(nèi)正常的監(jiān)管秩序遭到破壞。在極其困難的情況下，廣大監(jiān)獄人民警察仍堅(jiān)守崗位，忠于職守，防止了重大事故的發(fā)生，減少了“文化大革命”所造成的損失。

（二）遭受破壞階段的基本特征

我國(guó)監(jiān)獄工作遭受破壞階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄法制觀念有所淡化；(2)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，實(shí)踐證明是一支忠于黨和人民的隊(duì)伍。

四、撥亂反正階段

（一）撥亂反正階段的概況（1976年～1981年）1976年“文化大革命”結(jié)束，中國(guó)開(kāi)始了全方位的撥亂反正。我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)徹底清除了各種錯(cuò)誤思潮的不良影響，正常的監(jiān)獄監(jiān)管工作逐漸恢復(fù)和全面展開(kāi)。在較短的時(shí)間內(nèi)，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍得到了壯大和發(fā)展，監(jiān)管工作恢復(fù)了良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

在監(jiān)獄工作恢復(fù)、整頓的基礎(chǔ)上，中央于1981年在北京召開(kāi)了第八次全國(guó)勞改工作會(huì)議。這次會(huì)議總結(jié)了建國(guó)以來(lái)監(jiān)獄工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了研討，提出了新時(shí)期監(jiān)獄工作的任務(wù)和發(fā)展方向。以第八次全國(guó)勞改工作會(huì)議的召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)監(jiān)獄工作完成了撥亂反正的歷史重任，監(jiān)獄工作進(jìn)入了改革發(fā)展的新時(shí)期。

（二）撥亂反正階段的基本特征

我國(guó)監(jiān)獄工作撥亂反正階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大；(2)一些交出去的監(jiān)獄被陸續(xù)收回；(3)監(jiān)獄工作秩序逐漸恢復(fù)。

五、改革發(fā)展階段

（一）改革發(fā)展階段的概況(1981年至今)“第八次全國(guó)勞改工作”會(huì)議以后，到1994年《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》頒布，我國(guó)監(jiān)獄工作先后推行了若干項(xiàng)重大改革，如辦特殊學(xué)校、分押分管分教、改造工作向前、向后、向外延伸、改造生產(chǎn)雙承包責(zé)任制等。1994年《監(jiān)獄法》頒布后，又進(jìn)一步提出了依法治監(jiān)、建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、建立現(xiàn)代監(jiān)獄制度、實(shí)行獄務(wù)公開(kāi)等涉及監(jiān)獄整體性工作的改革措施，推動(dòng)了監(jiān)獄工作的向前發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)獄系統(tǒng)還廣泛開(kāi)展了對(duì)外交流工作，一方面向世界展示了我國(guó)監(jiān)獄工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，另一方面也汲取了其他國(guó)家的一些有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）改革發(fā)展階段的基本特征

我國(guó)監(jiān)獄工作改革發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)發(fā)展迅速；(2)監(jiān)獄的各項(xiàng)改革工作進(jìn)展順利；(3)逐步建立國(guó)家財(cái)政保障體制保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)

三、從發(fā)展歷史來(lái)看有如下特點(diǎn)： 隨著社會(huì)的發(fā)展刑罰也逐步走向文明

從刑種上、死刑的發(fā)展、注重對(duì)個(gè)體的尊重、對(duì)人權(quán)益的保障、對(duì)人的人格維護(hù)等等方面

維護(hù)和保障服刑人員的權(quán)益是我們每一名監(jiān)獄警察的基本職責(zé) 他們只是人身自由受到限制，其它權(quán)益并未剝奪，如生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)作權(quán)等等

今天我簡(jiǎn)單地介紹我國(guó)刑罰的發(fā)展歷史，是從野蠻走向文明的發(fā)展過(guò)程，目的是為了更好地指導(dǎo)我們工作，現(xiàn)在我們的監(jiān)獄也正處在發(fā)展轉(zhuǎn)折的關(guān)健時(shí)期，希望我們每一名監(jiān)獄警察都能立足本職，大但管理、勇于開(kāi)拓、探索出新形式下監(jiān)獄管理發(fā)展的新模式。

第二篇：罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療糾紛案的性質(zhì)

罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療糾紛案的性質(zhì)

2011-04-27 作者: 未知 來(lái)源: 法律快車(chē) 分享到：

罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療糾紛案的性質(zhì)

考察法律問(wèn)題，首先要確定存在不存在法律關(guān)系?存在什么樣的法律關(guān)系?法律關(guān)系的各個(gè)構(gòu)成要素是什么?首先要通過(guò)理順不同的法律關(guān)系，確定其要素及變動(dòng)情況，從而全面的把握案件的性質(zhì)和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)邏輯三段論的適用以準(zhǔn)確適用法律，做出正確的判決。

(一)罪犯與監(jiān)獄之間的醫(yī)療、工傷糾紛，究竟存在不存在法律關(guān)系?社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)是一個(gè)多元的體系，很多生活關(guān)系由道德、風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教等社會(huì)規(guī)范調(diào)整，法律并不介入，如民法學(xué)說(shuō)上所謂的“好意施惠關(guān)系”、“自然債務(wù)”等多種社會(huì)關(guān)系不由法律調(diào)整，也不能形成法律關(guān)系，不能通過(guò)法律渠道予以救濟(jì)。罪犯與監(jiān)獄之間的醫(yī)療、工傷糾紛，究竟存在不存在法律關(guān)系?答案顯而易見(jiàn)是肯定的。目前，無(wú)論是社會(huì)上普通公民的醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，還是監(jiān)獄內(nèi)罪犯的醫(yī)療衛(wèi)生和勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，均有國(guó)家法律予以調(diào)整。有關(guān)社會(huì)上普通公民的醫(yī)療衛(wèi)生和勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)均已作了規(guī)定，而且基本上已經(jīng)形成相對(duì)完整的法律體系。關(guān)于罪犯的醫(yī)療衛(wèi)生和勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第五十四條、第五十五條、第七十二條、第七十三條分別作了規(guī)定。因此罪犯與監(jiān)獄之間的醫(yī)療、工傷糾紛，已經(jīng)納入國(guó)家法律調(diào)整的范圍。

(二)罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛容易出現(xiàn)的爭(zhēng)議點(diǎn)即核心法律關(guān)系及與其相關(guān)聯(lián)的法律關(guān)系

罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛引發(fā)的訴訟案件，從案件受理時(shí)間來(lái)看，多發(fā)生在罪犯刑滿釋放后，或雖刑罰未執(zhí)行完畢但罪犯因病、工傷或醫(yī)療事故死亡之后，此時(shí)罪犯已經(jīng)不再接受刑罰懲罰;從訴訟當(dāng)事人來(lái)看，原告或?yàn)榘l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的法律關(guān)系主體——刑滿釋放后已經(jīng)獲得人身自由的普通公民，或非實(shí)體權(quán)利義務(wù)主體——為保護(hù)已經(jīng)死亡的罪犯的權(quán)利而提起訴訟的罪犯近親屬，在押罪犯很少提起該類(lèi)訴訟。從表面上看，該類(lèi)案件是普通百姓因醫(yī)療糾紛或工傷引發(fā)的民事糾紛，或容易被人認(rèn)為是行政管理機(jī)關(guān)——司法行政機(jī)關(guān)下屬的監(jiān)獄與行政管理相對(duì)人——罪犯之間的行政管理糾紛，以至于現(xiàn)實(shí)中，有的原告以醫(yī)療事故糾紛或人身?yè)p害賠償案件起訴至法院，有的原告以工傷訴至勞動(dòng)仲裁委員會(huì)直至起訴至法院，有的原告直接提起行政訴訟。有些地方人民法院對(duì)此類(lèi)案件法律關(guān)系的性質(zhì)混淆不清，加之利益驅(qū)動(dòng)，盲目受理該類(lèi)案件并加以審理，而且象審理其他案件一樣，不管是否屬于人民法院的審理范圍，首先進(jìn)行法庭調(diào)查，查明案件事實(shí)，給刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)徒增了不必要的麻煩，浪費(fèi)了大量時(shí)間、人力、物力。究竟該類(lèi)案件屬平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，或?qū)儆萌藛挝慌c勞動(dòng)者之間勞動(dòng)法律關(guān)系，或?qū)傩姓芾頇C(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系，亦或?qū)傩塘P執(zhí)行機(jī)關(guān)與罪犯之間的刑事法律關(guān)系，是處理該類(lèi)案件必須首先解決的問(wèn)題。只有全面地把握法律關(guān)系的性質(zhì)和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步適用法律。而要全面地把握法律關(guān)系的性質(zhì)和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，必須首先考察該類(lèi)案件法律關(guān)系的要素。

(三)罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛案件法律關(guān)系的要素分析

主體、客體和內(nèi)容，是任何法律關(guān)系都不可或缺的要素。在罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛案件法律關(guān)系的性質(zhì)沒(méi)有明確之前，筆者對(duì)該法律關(guān)系的內(nèi)容與客體姑且不論，首先對(duì)該法律關(guān)系發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)特別是該法律關(guān)系的主體及其變動(dòng)情況作淺顯分析。

1、從法律關(guān)系發(fā)生時(shí)間來(lái)看，發(fā)生爭(zhēng)議的事實(shí)不管是工傷，還是罪犯的疾病和監(jiān)獄的醫(yī)療行為均發(fā)生在罪犯接受刑罰期間。監(jiān)獄收押罪犯之前或罪犯刑滿釋放之后發(fā)生的工傷和醫(yī)療糾紛當(dāng)然與監(jiān)獄無(wú)關(guān)。2、3、從法律關(guān)系發(fā)生地來(lái)看，發(fā)生爭(zhēng)議的事實(shí)發(fā)生在大墻之內(nèi)，為刑罰執(zhí)行場(chǎng)所。即使發(fā)生在大墻之外的勞動(dòng)改造場(chǎng)所和押解途中的囚車(chē)之內(nèi)，亦應(yīng)視為刑罰執(zhí)行場(chǎng)所或刑罰執(zhí)行場(chǎng)所的延伸。因監(jiān)獄組織罪犯在大墻之外為社會(huì)上提供勞務(wù)發(fā)生的工傷，除非定作方有明顯過(guò)錯(cuò)，罪犯向定作方主張權(quán)利，否則，仍為罪犯與監(jiān)獄之間的關(guān)系。4、3、從法律關(guān)系主體要素來(lái)看，原告向監(jiān)獄主張權(quán)利，監(jiān)獄作為法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)主體，勿容置疑。但另一方主體是否即為原告需進(jìn)一步討論。判斷法律關(guān)系主體，應(yīng)以法律關(guān)系發(fā)生之時(shí)法律關(guān)系的參加者為準(zhǔn)。罪犯在監(jiān)獄發(fā)生的工傷和醫(yī)療糾紛，只能以罪犯作為法律關(guān)系主體適用有關(guān)監(jiān)獄與罪犯的法律規(guī)范確定其權(quán)利義務(wù)，罪犯方為發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的權(quán)利義務(wù)主體。雖然是已經(jīng)死亡的罪犯近親屬作為案件當(dāng)事人參加訴訟，向監(jiān)獄主張權(quán)利，但并非是由于他們本人的權(quán)益發(fā)生了糾紛，他們只是依據(jù)法律規(guī)定履行保護(hù)死者權(quán)益的職責(zé)并依法繼承其財(cái)產(chǎn)。因此，在處理此類(lèi)案件時(shí)，不能以罪犯近親屬作為法律關(guān)系主體，確定其與監(jiān)獄的權(quán)利義務(wù)。同理，亦不能因罪犯已刑滿釋放，以刑滿釋放的社會(huì)普通公民作為該類(lèi)案件法律關(guān)系主體，按照平等民事主體之間的民事法律規(guī)范確定其與監(jiān)獄的權(quán)利義務(wù)。

4、從法律關(guān)系要素的變動(dòng)情況來(lái)看，雖然對(duì)方主體已經(jīng)發(fā)生了變化，或因刑滿釋放這一法律事實(shí)，業(yè)已從在押罪犯變?yōu)榛謴?fù)自由的普通公民;或因病死亡，無(wú)法享受權(quán)利，承受義務(wù)，但罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛案件法律關(guān)系的主體只是發(fā)生了變動(dòng)，并沒(méi)有因此變更，并沒(méi)有導(dǎo)致法律關(guān)系發(fā)生變更、消滅的后果。

(四)罪犯與監(jiān)獄醫(yī)療、工傷糾紛案件法律關(guān)系的性質(zhì)

筆者認(rèn)為，該類(lèi)案件其法律關(guān)系，既非平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，亦非用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)法律關(guān)系，也不是行政管理機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系，而應(yīng)撩開(kāi)原告起訴時(shí)間和起訴時(shí)原告身份的面紗，從醫(yī)療、工傷糾紛發(fā)生之時(shí)雙方的法律關(guān)系進(jìn)行分析考察，將該類(lèi)案件確定為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)與罪犯之間的刑事法律關(guān)系。

1、該類(lèi)案件非平等民事主體之間的民事法律關(guān)系

監(jiān)獄為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)罪犯系監(jiān)獄在押服刑人員，雙方不是平等民事主體之間的民事法律關(guān)系。因罪犯在監(jiān)獄服刑期間發(fā)生的工傷和醫(yī)療爭(zhēng)議，原告以民事案件提起訴訟，監(jiān)獄非該民事案件的適格主體。罪犯因工傷或因其它疾病被送往監(jiān)獄醫(yī)院，監(jiān)獄負(fù)有救死扶傷的職責(zé)，但監(jiān)獄醫(yī)院與罪犯之間的關(guān)系仍不是平等民事主體之間的醫(yī)患關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

(1)從醫(yī)療合同是否成立來(lái)看，雙方不存在醫(yī)療合同關(guān)系。合同為雙方法律行為，當(dāng)事人雙方意思表示一致，合同才告成立。這是諾成合同成立亦即一般合同成立的規(guī)則。醫(yī)療合同具有諾成性特征，醫(yī)患雙方意思表示一致，醫(yī)患合同方才成立。合同當(dāng)事人達(dá)成合意的過(guò)程區(qū)分為兩個(gè)階段，即要約和承諾。醫(yī)療合同的訂立過(guò)程一般表現(xiàn)為患者前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號(hào)就診，醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受患者就診，因此確立合同關(guān)系。然而，無(wú)論學(xué)界對(duì)于醫(yī)療合同成立過(guò)程中哪一方為要約人，哪一方為承諾人如何爭(zhēng)論，都改變不了雙方要經(jīng)過(guò)要約、承諾兩個(gè)階段，最終雙方要意思表示一致的根本原則。②然而，罪犯在監(jiān)獄醫(yī)院根本不具有諾成的特征，由于罪犯是在監(jiān)獄接受刑罰懲罰的服刑人員這一根本性質(zhì)以及刑罰的強(qiáng)制性特征，決定了罪犯疾病治療也帶有強(qiáng)制性的特征：罪犯疾病必須首先經(jīng)監(jiān)獄內(nèi)部醫(yī)院救治或?qū)徍?，特殊情況下只有監(jiān)獄同意方可到監(jiān)獄外醫(yī)院治療，罪犯沒(méi)有選擇醫(yī)院的權(quán)利，只能由監(jiān)獄根據(jù)病情確定送往治療的醫(yī)院，無(wú)須罪犯的承諾。所有這些進(jìn)一步印證了：即使是監(jiān)獄對(duì)罪犯的疾病治療，也明顯不同于社會(huì)醫(yī)患關(guān)系，不屬于醫(yī)療合同關(guān)系，仍然具有鮮明的刑罰強(qiáng)制性的色彩，仍然屬于刑事法律關(guān)系。

(2)罪犯的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)為國(guó)家預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，非罪犯?jìng)€(gè)人經(jīng)費(fèi)，監(jiān)獄醫(yī)院不收任何醫(yī)療費(fèi)用，不存在絲毫的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。和社會(huì)醫(yī)院明顯不同。雖然部分社會(huì)醫(yī)院被列為事業(yè)單位，但也具有一定的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均存在以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象。為什么社會(huì)公民醫(yī)療經(jīng)費(fèi)享受不到國(guó)家撥款，罪犯反而能夠享有，根本原因還在于罪犯是在監(jiān)獄內(nèi)接受刑罰懲罰的服刑人員，與監(jiān)獄存在刑事法律關(guān)系。因此，從罪犯的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)亦可印證監(jiān)獄對(duì)罪犯的疾病治療不屬于民事法律關(guān)系中的醫(yī)患關(guān)系。

(3)從救治醫(yī)師來(lái)看，和社會(huì)醫(yī)院也不相同，監(jiān)獄醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)師，均為監(jiān)獄人民警察。

(4)從醫(yī)療服務(wù)的性質(zhì)來(lái)看，社會(huì)上醫(yī)療服務(wù)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，監(jiān)獄醫(yī)療服務(wù)的對(duì)象僅為在押罪犯，不具有公共性質(zhì)。從這一點(diǎn)來(lái)講，亦說(shuō)明監(jiān)獄和罪犯之間不存在民事法律關(guān)系中的醫(yī)患關(guān)系。

(5)從醫(yī)療主體來(lái)看，監(jiān)獄醫(yī)院不符合法定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。1994年2月26日國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第十六條 規(guī)定：申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(1)有設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū);

(2)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn);

(3)有適合的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;

(4)有與其開(kāi)展的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員;

(5)有相應(yīng)的規(guī)章制度;

(6)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

監(jiān)獄醫(yī)院為監(jiān)獄內(nèi)部的一個(gè)衛(wèi)生管理部門(mén)，不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，不具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。僅類(lèi)似工廠內(nèi)部不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的衛(wèi)生室。而工廠內(nèi)部衛(wèi)生室和工廠員工因疾病治療發(fā)生的爭(zhēng)議，我們認(rèn)為非醫(yī)療合同關(guān)系，應(yīng)為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系。

因此，雖然同為救死扶傷，但監(jiān)獄醫(yī)院對(duì)罪犯的醫(yī)療行為和社會(huì)醫(yī)院有著本質(zhì)的區(qū)別。罪犯或其代理人如果認(rèn)識(shí)不到監(jiān)獄醫(yī)院的性質(zhì)，認(rèn)識(shí)不到監(jiān)獄醫(yī)院和社會(huì)醫(yī)院醫(yī)療行為存在的本質(zhì)區(qū)別，認(rèn)識(shí)不到罪犯為什么到監(jiān)獄醫(yī)院治療，僅以監(jiān)獄醫(yī)院對(duì)罪犯有醫(yī)療行為，片面認(rèn)為雙方之間的關(guān)系為民事法律關(guān)系中的醫(yī)患關(guān)系，這就混淆了事物的現(xiàn)象和本質(zhì)。

2、該類(lèi)案件非用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)法律關(guān)系

3、實(shí)踐中，不少同志依據(jù)監(jiān)獄法第七十二條關(guān)于監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯應(yīng)當(dāng)給予報(bào)酬并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定、第七十三條罪犯在勞動(dòng)中致傷致殘或者死亡的由監(jiān)獄參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理的規(guī)定，認(rèn)為一旦罪犯與監(jiān)獄發(fā)生工傷爭(zhēng)議，就應(yīng)該按勞動(dòng)法律關(guān)系處理。近幾年來(lái)，江蘇省監(jiān)獄管理局和司法部先后出臺(tái)了關(guān)于罪犯工傷處理的規(guī)范性文件，個(gè)別地區(qū)法院認(rèn)為該規(guī)范性文件不符合國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)或勞動(dòng)規(guī)章的規(guī)定，直接援用國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。筆者認(rèn)為，這種做法是錯(cuò)誤的。罪犯非勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，決不是勞動(dòng)法意義上的用人單位。因此，監(jiān)獄與罪犯之間的關(guān)系決不等同于勞動(dòng)法律關(guān)系。何況監(jiān)獄法第七十三條“罪犯在勞動(dòng)中致傷致殘或者死亡的由監(jiān)獄參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理”，只是要求參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。何謂參照?參照即參考，參照的規(guī)定不同于可以直接援引用于判決的法律依據(jù)。既是參照，并不必然依照，既可選擇適用，亦可選擇不適用。因此，不能因?yàn)楸O(jiān)獄法第七十二條、第七十三條的規(guī)定，將該類(lèi)案件認(rèn)定為勞動(dòng)法律關(guān)系。

4、該類(lèi)案件非行政管理機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系

5、雖然監(jiān)獄隸屬于司法行政機(jī)關(guān)管理，監(jiān)獄人民警察已經(jīng)被列為公務(wù)員序列，但作為管理者的監(jiān)獄與被管理者罪犯，并非行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系。監(jiān)獄對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰不是行政行為，而是刑事司法行為。兩者的區(qū)別在于：刑事司法行為的主體，只限于公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)，行政行為的主體范圍比較廣泛，包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)委托的人以及法律授權(quán)行使行政權(quán)的單位。刑事司法行為必須是刑事訴訟法明確授權(quán)的行為，如偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審、拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、通緝、搜查、收押、監(jiān)外執(zhí)行、減刑假釋、保外就醫(yī)、釋放監(jiān)獄服刑人員等。我國(guó)行政訴訟法明確將刑事司法行為和行政行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，將刑事司法行為列為不可訴行為。我國(guó)國(guó)家賠償法將監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)承擔(dān)的賠償責(zé)任列入刑事賠償范圍，和行政賠償明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。因此該類(lèi)案件不為行政法律關(guān)系調(diào)整。

第三篇：2018國(guó)家公務(wù)員考試公安基礎(chǔ)知識(shí)：監(jiān)獄的性質(zhì)和任務(wù)

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2018國(guó)家公務(wù)員考試公安基礎(chǔ)知識(shí)：監(jiān)獄的性質(zhì)和

任務(wù)

監(jiān)獄的性質(zhì)和任務(wù)

1.我國(guó)監(jiān)獄的性質(zhì)：監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家構(gòu)成的一個(gè)組成部分，其法定職能是執(zhí)行刑罰;監(jiān)獄是人民民主專(zhuān)政的機(jī)關(guān)(政治屬性)，國(guó)家性質(zhì)決定監(jiān)獄的性質(zhì)。

2.執(zhí)行刑罰的概念：指監(jiān)獄對(duì)經(jīng)人民法院生效刑事判決處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯，依法實(shí)施監(jiān)管，剝奪其人身自由，強(qiáng)制進(jìn)行教育改造和勞動(dòng)改造的活動(dòng)。

3.執(zhí)行刑罰的目的：懲罰罪犯(一要任務(wù));改造罪犯;達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的目的。4.懲罰的概念：指監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行的過(guò)程中，依法將罪犯予以監(jiān)禁，剝奪其人身自由，剝奪或限制其某些權(quán)利，而使罪犯遭受一定痛苦或損失的司法活動(dòng)。

5.對(duì)罪犯懲罰的意義：剝奪其人身自由，避免繼續(xù)危害社會(huì);監(jiān)獄對(duì)罪犯違反監(jiān)獄法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;強(qiáng)制罪犯改過(guò)自新，養(yǎng)成好習(xí)慣，使其能夠順利回歸社會(huì);通過(guò)懲罰罪犯，警戒可能會(huì)犯罪的人，從而達(dá)到預(yù)防犯罪和減少犯罪的目的。

6.改造的概念：監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中，依據(jù)刑法的目的，通過(guò)有組織、有系統(tǒng)的進(jìn)行思想、文化、技術(shù)教育，轉(zhuǎn)變罪犯的犯罪思想，矯治其犯罪心理，將罪犯轉(zhuǎn)化為守法公民的活動(dòng)。

7.改造罪犯的意義：監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造是無(wú)產(chǎn)階級(jí)改造社會(huì)、改造人類(lèi)的偉大歷史使命在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn);是憲法和法律的直接要求;可以有效的提高監(jiān)獄行刑效力，降低重新犯罪率，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的刑罰目的。

8.監(jiān)獄的任務(wù)：監(jiān)獄的性質(zhì)決定著監(jiān)獄的任務(wù)。我國(guó)監(jiān)獄的基本任務(wù)是對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪。

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第四篇：監(jiān)獄思想政治工作

課題：發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì) 提高履行崗位職責(zé)能力教學(xué)目的：通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)員了解思想政治工作的主要內(nèi)容，掌握做好思想政治工作的途徑

教學(xué)方法：講授法

學(xué)時(shí)：2學(xué)時(shí)

教學(xué)內(nèi)容

《監(jiān)獄思想政治工作》考試考核要點(diǎn)

主體內(nèi)容：

1、黨的建設(shè)：黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)，黨員的管理、教育。

2、人事管理：職務(wù)任免，工作調(diào)配，監(jiān)督考核，獎(jiǎng)勵(lì)懲戒，工資福利，機(jī)構(gòu)編制。

3、宣傳教育：四項(xiàng)政治教育，警察文化建設(shè)，民警培訓(xùn)的組織實(shí)施，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的部署，先進(jìn)典型的培養(yǎng)、表彰、宣傳。

一、總體概述

監(jiān)獄政治工作包括思想建設(shè)、黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等內(nèi)容，是我國(guó)監(jiān)獄工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

早在1952年，第一次全國(guó)勞動(dòng)改造罪犯工作會(huì)議就明確提出了“建立勞改隊(duì)的政治工作制度”的要求。1954年出臺(tái)了《關(guān)于勞動(dòng)改造部門(mén)政治工作若干問(wèn)題的規(guī)定》。1996年《監(jiān)獄勞教工作人民警察政治工作條例》進(jìn)一步明確了監(jiān)獄政治工作的主要內(nèi)容。

二、關(guān)于對(duì)新形勢(shì)下做好監(jiān)獄政治工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

（一）做好監(jiān)獄政治工作是確保監(jiān)獄事業(yè)正確方向的需要。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著預(yù)防

和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重任，它也是國(guó)家政權(quán)的組成部分，是國(guó)家機(jī)器，是統(tǒng)治階級(jí)確保政權(quán)穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。而我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，改革開(kāi)放以來(lái)我們沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，國(guó)際地位明顯提高，人民生活明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展現(xiàn)出了廣闊前景，但是我們必須清醒的看到我國(guó)正處在黃金發(fā)展期，改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾的突顯期，發(fā)展道路上面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，西方反華勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化的政治圖謀沒(méi)有改變，并把我國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大視為對(duì)他們主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的最大威脅，通過(guò)思想文化滲透和所謂的人權(quán)保護(hù)，企圖沖擊我國(guó)家政權(quán)和政治體制。破壞我國(guó)安全和社會(huì)穩(wěn)定。特別是近年來(lái)，隨著同國(guó)外法律制度和法治思想接觸的增多，一些西方國(guó)家通過(guò)各種形式極力鐵兜售他們的價(jià)值觀和政治法律制度；境內(nèi)極少數(shù)別有用心的人打著依法治國(guó)的幌子和司法改革的旗號(hào)，攻擊我國(guó)憲法，鼓吹“三權(quán)分立”，質(zhì)疑黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會(huì)主義司法制度，以“人權(quán)”為借口，攻擊我國(guó)勞動(dòng)改造罪犯的制度，主張全盤(pán)照搬西方的政治制度和法律制度。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域歷來(lái)是敵對(duì)勢(shì)力同我們激烈爭(zhēng)奪的重要陣地，政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域更是他們關(guān)注和圖謀欲奪的重點(diǎn)，而且這種爭(zhēng)奪還將長(zhǎng)期存在。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，敵對(duì)勢(shì)力要搞亂一個(gè)社會(huì)、顛覆一個(gè)政權(quán)，往往先從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域打開(kāi)突破口，先從搞亂人們的思想入手。不注重思想政治建設(shè)，就是放棄黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。必然導(dǎo)致相反的政治思潮甚囂法上，“蘇東劇變”的教訓(xùn)十分深刻和慘痛。對(duì)些，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能掉以輕心，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)去占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，對(duì)關(guān)乎政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的總是正本清源，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決抵制敵對(duì)勢(shì)力的思想文化沖擊，確保和維護(hù)政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的正確政治方向。

（二）做好監(jiān)獄政治工作是確保監(jiān)獄履行職能的必然要求。監(jiān)獄的政治工作實(shí)際上就是保證我們黨的路線、方針、政策得到貫徹，監(jiān)獄系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，它包括，監(jiān)管改造、隊(duì)伍管理，還包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，很多監(jiān)獄還有工人廠，還要管很多工人的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)，在監(jiān)獄體制改革之前，監(jiān)獄承擔(dān)著半社會(huì)的職能，有企業(yè)、有學(xué)校、有公安、有的監(jiān)獄還有法庭，在這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)內(nèi)，如果沒(méi)有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行業(yè)、各部門(mén)各行其事，就如同一盤(pán)散沙，無(wú)法形成合力，即影響效率又會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。從監(jiān)管改造方面看，全國(guó)監(jiān)獄目前押犯數(shù)量不斷增加，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，暴力犯、重大刑事犯、判刑二次以上罪犯、涉黑涉毒罪犯數(shù)量不斷增加，一些罪犯法社會(huì)意識(shí)強(qiáng)，惡習(xí)深、善偽裝，獄內(nèi)改造與反改造斗爭(zhēng)尖銳，監(jiān)獄民警的壓力越來(lái)越重，只有做好政治工作，磁能保證我們黨正確的路線、方針和政策也無(wú)法得到貫徹和執(zhí)行，只有強(qiáng)化監(jiān)獄的政治工作，把民警職工的思想統(tǒng)一起來(lái)，1堅(jiān)定立場(chǎng)，保持高昂的工作熱情才能保證我們的事業(yè)沿著健康的、科學(xué)的軌道前進(jìn)。

（三）做好監(jiān)獄政治工作是加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。正確履行監(jiān)管改造職能是法律賦予監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性權(quán)力，也是對(duì)監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)的基本要求。這就在客觀上要求監(jiān)獄勞教人民警察必須具有跟上時(shí)代的正確的執(zhí)法理念、規(guī)范的執(zhí)法行為和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法作風(fēng)。隨著我國(guó)依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的有步驟推進(jìn)，人民群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，包括被監(jiān)管改造對(duì)象在內(nèi)的違法犯罪分子在受到法律制裁的時(shí)候，也在用法律保護(hù)自身的權(quán)益不受侵害，社會(huì)上對(duì)被監(jiān)管對(duì)象權(quán)益的關(guān)注度越來(lái)越高，涉及監(jiān)管改造場(chǎng)所的住處很快就成為社會(huì)熱點(diǎn)，加速度傳播開(kāi)來(lái)。這些新的情況必然會(huì)對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)提出 越來(lái)越高的要求。要適應(yīng)這種新形勢(shì)、新任務(wù)，要做的工作固然很多，但在監(jiān)獄勞教的全部工作中，思想政治建設(shè)發(fā)揮著不可替代的重要作用，是所有工作的靈魂，是做好各項(xiàng)監(jiān)管改造工作的前提和動(dòng)力。實(shí)踐證明，依靠強(qiáng)有力的思想政治工作來(lái)保障監(jiān)管改造權(quán)力的正確行使，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，這是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)獄轂教制度的重要特色，是我們的政治優(yōu)勢(shì)。只有始終高度重視思想政治建設(shè)，不斷強(qiáng)化理論武裝、堅(jiān)定政治立場(chǎng)、統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為，毫不松懈地加強(qiáng)對(duì)干警的教育、管理和監(jiān)督，認(rèn)真解決業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)聯(lián)的突出問(wèn)題，不斷促進(jìn)干警思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的提高，才能確保監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)職能的正履行。

三、關(guān)于對(duì)當(dāng)前做好監(jiān)獄政治工作途徑的實(shí)踐探索問(wèn)題

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育。思想，是行動(dòng)的先導(dǎo)，政工部門(mén)開(kāi)展工作，教育先行。理論清醒是政治堅(jiān)定的前提。要組織廣大監(jiān)獄民警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，用中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，切實(shí)解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。要堅(jiān)決貫徹黨的監(jiān)獄工作方針政策。要始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。要學(xué)習(xí)全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神和“六個(gè)為什么”理論知識(shí)，學(xué)習(xí)關(guān)于社會(huì)主義法治理念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和廉潔從警的重要文件精神，認(rèn)真貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉要求，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，切實(shí)打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)造條件，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，邀請(qǐng)各大院校教授、上級(jí)機(jī)關(guān)政策研究等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、等來(lái)到監(jiān)獄，開(kāi)展理論前沿、形勢(shì)分析、實(shí)用技能等方面的專(zhuān)題講座，讓各領(lǐng)域最新理論研究成果更新民警思想觀念。

（二）切實(shí)做好隊(duì)伍管理工作。做好政治工作，一項(xiàng)重要的任務(wù)就是加強(qiáng)隊(duì)伍的管理。要把隊(duì)伍建設(shè)好、教育好、管理好，在加強(qiáng)思想政治教育的同時(shí)，要著力抓好五個(gè)方面工作。一是切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。二是要做好干部選拔任用工作。三是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。四是堅(jiān)持從優(yōu)待警。五是從嚴(yán)管理隊(duì)伍。

（三）切實(shí)抓好黨的建設(shè)。黨的建設(shè)，特別是基層一線黨組織建設(shè)，是監(jiān)獄政治工作的重要內(nèi)容，也是做好監(jiān)獄各項(xiàng)工作的組織保障。必須把監(jiān)獄黨的建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。把監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，為監(jiān)獄各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。一是要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，監(jiān)獄基層黨的組織是健全的，但制度建設(shè)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，不斷增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力。二是深入突進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，是時(shí)代賦予的新要求，要按照十七屆四中全會(huì)的要求，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，打造學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，強(qiáng)化檢查考核，突進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)有序開(kāi)展。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。監(jiān)獄系統(tǒng)黨員民警數(shù)量非常大，發(fā)揮好基層黨組織和黨員的作用至關(guān)重要。監(jiān)獄各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管改造、執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，確保黨的監(jiān)獄工作方針和國(guó)家法律法規(guī)在監(jiān)獄工作中得到貫徹執(zhí)行。要教育黨員民警切實(shí)增強(qiáng)黨員意識(shí)，深入開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒隊(duì)、黨員突擊隊(duì)等活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?？傊?，在開(kāi)展工作中，讓每一項(xiàng)工作都和實(shí)際工作緊密聯(lián)系在一起，立足實(shí)際開(kāi)展工作，把最終目標(biāo)鎖定在促進(jìn)監(jiān)管安全穩(wěn)定、促進(jìn)監(jiān)獄又好又快發(fā)展上，才能讓“虛”的工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）切實(shí)做好群眾工作。群眾工作是政治工作的重要內(nèi)容，在新形勢(shì)下，做好監(jiān)獄政治工作，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)提高群眾工作水平。一是堅(jiān)持群眾路線。做好監(jiān)獄工作，離不開(kāi)廣大民警職工的支持和參與，領(lǐng)導(dǎo)同志要樹(shù)立群眾觀念，在上項(xiàng)目、定措施、做決策方面，要到群眾中來(lái)，到群眾中去，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮民警職工的主題作用，通過(guò)多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，凝聚民警職工智慧，調(diào)動(dòng)民警職工積極性，密切黨群、干群關(guān)系。應(yīng)探索建立走訪聯(lián)系群眾制度，廣泛開(kāi)展走訪活動(dòng)、健全走訪聯(lián)系群眾制度作為新形勢(shì)下做好群眾工作、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的有效途徑和重要抓手，擺在更加突出的位置。二是要做好經(jīng)常性思想政治工作。經(jīng)常性思想政治工作是我們黨聯(lián)系群眾、組織和動(dòng)員群眾共同奮斗的重要法寶，在新形勢(shì)下需要大力繼承和發(fā)揚(yáng)。當(dāng)前，正是監(jiān)獄體制改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，涉及到民警職工切身利益的問(wèn)題很多，需要做大量的思想工作，注意傾聽(tīng)群眾呼聲，消除群眾疑惑，充分考慮和照顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益，從而得到廣大民警職工的理解和支持。三是加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)。群團(tuán)工作是政治工作的有機(jī)組成部分，要建立健全工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職干部，積極為群團(tuán)組織工作創(chuàng)造條件，大力支持群團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

（五）大力加強(qiáng)監(jiān)獄警察文化建設(shè)。文化是軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。監(jiān)獄警察文化建設(shè)是監(jiān)獄政治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于增強(qiáng)政治工作滲透力具有十分重要的作用。要通過(guò)多種途徑營(yíng)造監(jiān)獄人民警察共同的精神家園。一是充分發(fā)揮警察文化作用。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于文化建設(shè)的部署和要求，緊密結(jié)合隊(duì)伍思想、工作、作風(fēng)實(shí)際，深入研究探索監(jiān)獄警察文化的內(nèi)涵、功能和載體，通過(guò)建立文化場(chǎng)所，開(kāi)展文藝、娛樂(lè)、演講等活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的導(dǎo)向功能、凝聚功能和約束功能，不斷增強(qiáng)廣大監(jiān)獄民警的團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。二是樹(shù)立良好的職業(yè)道德。職業(yè)道德是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同價(jià)值守則，也是一種職業(yè)文化的主要標(biāo)志。監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著教育改造罪犯的特殊使命，必須養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。要繼續(xù)開(kāi)展“在崗為什么，在崗做什么，離崗留什么”體會(huì)交流活動(dòng)，強(qiáng)化民警崗位意識(shí)，提升履職觀念。三是積極開(kāi)展群眾性的文體活動(dòng)。群眾性的文體活動(dòng)是大眾文化的重要載體，在監(jiān)獄這種相對(duì)封閉的特殊環(huán)境中，開(kāi)展群眾性的文體活動(dòng)，豐富民警業(yè)余生活，增強(qiáng)民警體魄，陶冶民警情操，培養(yǎng)民警團(tuán)隊(duì)精神，使廣大民警始終保持健康的體魄和昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。

（六）大力做好宣傳表彰工作。大力開(kāi)展監(jiān)獄宣傳表彰工作，對(duì)于掌握監(jiān)獄宣傳工作的主動(dòng)權(quán)，弘揚(yáng)主旋律，鼓舞斗志，具有十分重要的作用。監(jiān)獄民警長(zhǎng)期工作在改造罪犯的第一線，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，在他們中間，蘊(yùn)藏著很多感人事跡，監(jiān)獄應(yīng)該把發(fā)現(xiàn)和宣傳表彰先進(jìn)典型作為重要的任務(wù)，用心抓好。注重在基層一線、平凡崗位和重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，隆重表彰典型，大張旗鼓地宣傳典型、弘揚(yáng)正氣、振奮人心，鼓舞斗志。要以身邊正反兩個(gè)典型，驅(qū)動(dòng)民警服務(wù)發(fā)展的熱情，出臺(tái)十項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，整理印發(fā)模范人物先進(jìn)事跡，通過(guò)開(kāi)展“學(xué)、樹(shù)、創(chuàng)”活動(dòng)，帶動(dòng)民警干事創(chuàng)業(yè)。另外，還要加強(qiáng)監(jiān)獄輿情的研判工作，密切關(guān)注新聞媒體和網(wǎng)上的新聞，及時(shí)采取相應(yīng)措施，掌握主動(dòng)權(quán)，防止惡意炒作。在發(fā)生重大突發(fā)事件后，要有輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案和工作方案，嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定。

（七）進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄人民警察是一支重要的執(zhí)法力量，這就決定了對(duì)反腐倡廉工作要求更高。一是要加強(qiáng)廉潔從警教育。以系列主題教育，提升民警服務(wù)監(jiān)獄發(fā)展的新境界。深化拓展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，經(jīng)常開(kāi)展以“政治賬、法紀(jì)賬、利益賬、良心賬、家庭賬”為內(nèi)容的“細(xì)算五筆賬”大討論活動(dòng)，開(kāi)展“以案析理”活動(dòng)，貼近民警切身利益創(chuàng)新教育載體，提高民警的拒腐防變能力，同時(shí)，針對(duì)隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持預(yù)防為主，管理從嚴(yán)的原則，遴選典型現(xiàn)身說(shuō)法，讓民警切身感受到嚴(yán)是愛(ài)，寬是害的道理，從而嚴(yán)格自律，為監(jiān)獄更好地為服務(wù)發(fā)展大局提供了強(qiáng)大的思想保證。二是要加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，特別是辦理減刑(期)、假釋、暫予監(jiān)(所)外執(zhí)行等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保干警嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)干警的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒，使干警少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。三是要嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。以查處發(fā)生在監(jiān)獄勞教管理機(jī)關(guān)和監(jiān)獄勞教所領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦監(jiān)獄勞教干警利用刑罰執(zhí)行權(quán)、勞教執(zhí)法權(quán)索賄受賄的案件，嚴(yán)肅查辦因失職瀆職導(dǎo)致監(jiān)管和生產(chǎn)安全事故的案件，嚴(yán)肅查辦以各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)對(duì)重大典型案件的分析，吸取教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞。四是要大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。進(jìn)一步完善監(jiān)獄勞教系統(tǒng)反腐倡廉教育制度，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，重點(diǎn)完善監(jiān)獄勞教執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督機(jī)制，完善警務(wù)督察制度。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話等制度，構(gòu)筑制度防線。進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)，發(fā)揮制度效用。對(duì)有不良思想傾向的民警進(jìn)行重點(diǎn)教育，及時(shí)糾正思想偏差。并定期舉辦民警心理輔導(dǎo)等，疏導(dǎo)心里壓力，在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制的同時(shí)，從以人為

本的角度關(guān)心民警，幫助民警更好地履行職責(zé)，營(yíng)造出了全獄上下齊心合力、共保安全的工作氛圍。

四、關(guān)于中層領(lǐng)導(dǎo)、政工戰(zhàn)線自身履行職責(zé)能力的問(wèn)題

為了做好政治工作，自身建設(shè)的問(wèn)題，具體可以概括為“五個(gè)堅(jiān)持”，（一）堅(jiān)持虛心學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)。作為中層領(lǐng)導(dǎo)，必須對(duì)將強(qiáng)學(xué)習(xí)有清醒的認(rèn)識(shí)。面對(duì)社會(huì)各行各業(yè)日新月異的發(fā)展形勢(shì)，面對(duì)監(jiān)獄發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，不學(xué)習(xí)就無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，不學(xué)習(xí)就無(wú)法勝任工作。要通過(guò)持之以恒、孜孜不倦的學(xué)習(xí)，努力掌握新知識(shí)、新觀點(diǎn)、新方法，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。一方面，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。作為政工部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要清楚，思想政治素質(zhì)不好的，有才能也堅(jiān)決不能用。作為黨的一名領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候都要牢記，政治是統(tǒng)帥，是靈魂。絕不能迷失政治方向。無(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明，不問(wèn)政治的領(lǐng)導(dǎo)，是不清醒、不成熟的。因此，必須堅(jiān)持講政治，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，緊密聯(lián)系全省監(jiān)獄工作的實(shí)際，站在政治的高度、大局的高度分析和解決監(jiān)獄改革和管理中存在的主要問(wèn)題。另一方面，要研究理論?？v使工作中我們探索出了好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但沒(méi)有總結(jié)出來(lái)，讓更多的人借鑒受益，或者讓大家批評(píng)完善，各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展將很難推向深入。在工作中也要善于沉下身子、調(diào)查研究，善于創(chuàng)新思路、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合工作研究理論，從理論研究層面指導(dǎo)工作。要善于通過(guò)研究監(jiān)獄工作理論來(lái)破解工作中的難題。要在思想上樹(shù)立“破題”膽識(shí)，工作上講求“破題”方法，領(lǐng)導(dǎo)上提升“破題”能力，實(shí)踐上養(yǎng)成“破題”作風(fēng)，不斷通過(guò)破解難題引領(lǐng)本職工作，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

（二）堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)，努力做到和諧共事。作為監(jiān)獄中層領(lǐng)導(dǎo)，起著承上啟下的重要作用，發(fā)揮的空間很大，如果班子團(tuán)結(jié)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮的好，工作理順，相處和諧，發(fā)揮的作用很大，甚至很多事情起著決定性作用；如果班子搭的不好，再處處回避矛盾，不但心情不順，而且還會(huì)貽誤工作。因此，作為中層，在講政治、講原則的前提下，要全力維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)溝通，互相理解，互相支持，互相尊重，互相信任，增強(qiáng)整體合力。副職和正職充分發(fā)揮崗位職能是完全正確的，但要注意配合。要時(shí)刻從大局出發(fā)，立足本職，強(qiáng)化協(xié)作，不要各自為戰(zhàn)。要努力形成善謀事、樂(lè)干事、會(huì)共事、能成事的濃厚氛圍。要擺正自己的位置，處理好相互關(guān)系，發(fā)揚(yáng)民主，互通有無(wú)，不斷增進(jìn)工作友誼。正職要心系全局、虛懷若谷、光明磊落、敢于負(fù)責(zé)，要增強(qiáng)開(kāi)拓意識(shí)，學(xué)會(huì)多謀善斷，多聽(tīng)取副職和群眾的意見(jiàn)，提高在群眾中的威信。要擺正位置，當(dāng)好配角，做到工作到位而不越位、不缺位，多出主意，多請(qǐng)示、多通氣，要學(xué)會(huì)補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)。大家能夠坐在一起，在一個(gè)集體里共事，既是一種機(jī)會(huì)、一種“緣分”，更是一種使命、一種責(zé)任。我們要十分珍惜這種機(jī)會(huì)和緣分，無(wú)論是同監(jiān)獄長(zhǎng)，還是同班子其他成員，都要做到講真理不講面子，講黨性不講私情，大事講原則不含糊，小事講風(fēng)格有雅量，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣重視隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，珍惜隊(duì)伍團(tuán)結(jié)、愛(ài)護(hù)隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，全心全意把工作做好。

（三）堅(jiān)持深入群眾，做好人的思想工作。政治工作，說(shuō)到底是做人的工作。每個(gè)監(jiān)獄的民警、職工人數(shù)都較多，每個(gè)部門(mén)的工作，也都是由人來(lái)推動(dòng)的。那么，作為中層領(lǐng)導(dǎo)，能不能深入群眾，會(huì)不會(huì)做人的思想工作，直接關(guān)系到工作開(kāi)展的成效。隨著當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)不斷發(fā)展變化，監(jiān)獄民警隊(duì)伍中不可避免地出現(xiàn)地會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，這就要求我們提高工作能力，來(lái)應(yīng)對(duì)日益變化的工作環(huán)境。善于深入群眾，做好思想工作，那么一些工作也就成功了一半。要克服“思想政治工作是副業(yè)，做與不做一個(gè)樣，做多做少無(wú)所謂，做好做壞不要緊”的思想觀念，克服“思想政治工作也不能頂飯吃，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益”的狹隘認(rèn)識(shí)。要緊緊圍繞監(jiān)獄的中心工作，充分發(fā)揮思想政治工作團(tuán)結(jié)人、凝聚人、鼓舞人等方面的重要作用。要關(guān)心人，堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，了解群眾情緒，傾聽(tīng)群眾心聲，關(guān)心群眾疾苦。要理解人，設(shè)身處地為民警著想，講民警能夠接受的道理，切忌講官話、套話和空話。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立勇于創(chuàng)新意識(shí)。做好基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，是推動(dòng)整體工作登臺(tái)階、上水平的本質(zhì)要求，因?yàn)闆](méi)有扎實(shí)牢固的工作基礎(chǔ)作保障，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去?？蓛H限于夯實(shí)基礎(chǔ)，不注重創(chuàng)新，工作就不會(huì)有亮點(diǎn)，也不會(huì)有什么大的突破，很難取得長(zhǎng)足發(fā)展。創(chuàng)新是融責(zé)任、勇氣、方法、態(tài)度等要素于一體的實(shí)踐，是一切工作能否取得進(jìn)步的關(guān)鍵。做事缺乏創(chuàng)新，最多能把一件事情做對(duì)，但很難把一件事情做好。就現(xiàn)實(shí)講，我們必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)和創(chuàng)新的高度統(tǒng)一，在打牢根基的前提下，摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的思維定勢(shì)和工作模式，敢于挑擔(dān)子、敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)造性開(kāi)展工作，努力走出一條以新理念催生新舉措，以新舉措促進(jìn)新變化，以新變化帶動(dòng)新發(fā)展的新路子來(lái)。

（五）堅(jiān)持把握原則，模范遵守工作紀(jì)律。公生明、廉生威。領(lǐng)導(dǎo)干部的威信不但來(lái)自工作思路和決

策的正確，更來(lái)自用人、處事、律已的公道、正派、廉潔，來(lái)自人格魅力。領(lǐng)導(dǎo)干部自身嚴(yán)，立得正，行得直，就能形成凝聚力，有威信。因此，我們更要嚴(yán)于律己，從自己做起，帶頭講黨性，講原則，身體力行，率先垂范，做好榜樣。監(jiān)獄政工部門(mén)在選人用人等方面是有一定權(quán)力的，因此一定要正確行使手中的權(quán)力。往往工作中，一有干部調(diào)整或是逢年過(guò)節(jié)，一些人就會(huì)托關(guān)系，找門(mén)路，甚至送錢(qián)、送物，如果不講原則，就會(huì)貽誤黨的監(jiān)獄事業(yè)。必須自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，抵制不正之風(fēng)，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。要知道，廉潔自守才能提升生命的價(jià)值，放縱欲望就是透支自己的人生，不要因一時(shí)一點(diǎn)的小小利益，礙于朋友情面而葬送了自己的大好前程。關(guān)于如何規(guī)范自己言行，筑牢拒腐防線，很重要的一點(diǎn)，就是要正確處理情與法的關(guān)系。要育法內(nèi)之情，棄法外之情，樹(shù)正義之情。我們既要作有情有義之人，更要做明理、守法、只有這樣，才能在行使權(quán)力時(shí)，不變形、不扭曲、不栽跟頭守信之人，始終自重、自警、自勵(lì)。

第五篇：參觀監(jiān)獄

幾天前我和同學(xué)一起參觀了澳門(mén)的XXXX監(jiān)獄，記得那天陽(yáng)光明媚，我們一行人來(lái)到監(jiān)獄的大門(mén)。監(jiān)獄的大門(mén)是一張厚重的大鐵門(mén)有點(diǎn)像倉(cāng)庫(kù)的那種。當(dāng)厚重的大門(mén)打開(kāi)時(shí)，我屏住呼吸，好奇而緊張的向里面張望。畢竟這是我第一次去參觀監(jiān)獄，以往都是通過(guò)影視作品里的描述才有所了解。在我的印象里監(jiān)獄是一個(gè)黑暗，陰冷，壓抑甚至有點(diǎn)死寂的地方。當(dāng)我通過(guò)大門(mén)，來(lái)到了監(jiān)獄里面。監(jiān)獄的樓房布局井井有條。男女監(jiān)獄都在同一個(gè)監(jiān)獄，但不在同一個(gè)樓，這一點(diǎn)和大陸的監(jiān)獄不同。我們參觀了監(jiān)獄里面服刑人員制作的工藝品和其他的藝術(shù)品。那些藝術(shù)品都很精致美觀，一般人都不會(huì)想到這些東西多事監(jiān)獄里面的服刑人員做的。那些藝術(shù)品色彩豐富，艷麗，給人一種清新向上的朝氣，這好像也表達(dá)出作者回到社會(huì)重新做人的希望。她們之所以制作工藝品和藝術(shù)品也是為了今后重返社會(huì)后有一門(mén)不錯(cuò)的手藝能夠維持生活，避免她們?cè)俅巫呦蚍缸锏牡缆?。這是監(jiān)獄實(shí)行教育改造的一個(gè)重要舉措。

接著我們參觀了女犯勞動(dòng)的地方，一個(gè)只有教室差不多大的房子。服刑人員在縫紉機(jī)上操作著，旁邊地上堆放了她們做好了的枕頭。這間房子環(huán)境很好，除了機(jī)器發(fā)出的聲音其他人都在安靜的勞動(dòng)。由于天氣炎熱，這間房子還開(kāi)放了冷氣。使得服刑人員能夠更好的勞動(dòng)。這一點(diǎn)我覺(jué)得監(jiān)獄方面很人性化。通過(guò)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)來(lái)培養(yǎng)服刑人員一種吃苦耐勞的品質(zhì)，要他們體會(huì)到靠勞動(dòng)掙錢(qián)而生活的正確人生觀和價(jià)值觀。參觀到這里，我發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄不像我想的那么陰暗，壓抑。而是一個(gè)充滿希望和培養(yǎng)希望的地方。服刑人員通過(guò)勞動(dòng)改造樹(shù)立正確的思想觀念，讓他們走入社會(huì)能成為對(duì)社會(huì)有用的人。

當(dāng)解說(shuō)員還帶我們參觀了監(jiān)獄里的心理咨詢室。我這才知道原來(lái)監(jiān)獄里面也會(huì)有心理咨詢室。通過(guò)獄警的講解我認(rèn)識(shí)到服刑人員的思想狀況以及心理活動(dòng)也是十分重要的。如果一名服刑人員的心理出現(xiàn)了問(wèn)題可能會(huì)影響到他在監(jiān)獄里的學(xué)習(xí)，生活，勞動(dòng)，人際關(guān)系。如果沒(méi)處理好更會(huì)有嚴(yán)重的問(wèn)題。所以監(jiān)獄里的心理資訊室的作用就尤為重要了。還有一些人格出現(xiàn)問(wèn)題的犯人也可以通過(guò)心理治療能矯正自己的人格，克服自己的人格障礙。出獄后能成為一個(gè)身心都健康的新人，收獲他們新的希望。

參觀結(jié)束后，我感覺(jué)到監(jiān)獄并不是那么陰暗，壓抑。而是一個(gè)有陽(yáng)光有溫暖很人性化的地方。但是我更加體會(huì)到了自由的重要性，就算監(jiān)獄的環(huán)境很好，可是能自由自在的生活才是更重要的。