第一篇：監(jiān)獄論文

教育改造是改造罪犯的重要手段之一，教育改造工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到罪犯思想轉(zhuǎn)化的程度。隨著形勢的發(fā)展，監(jiān)獄越來越凸現(xiàn)出教育改造工作的主業(yè)位置。然而，在這項(xiàng)工作上，我們還很難有所突破，主要原因是我們陷入了一些困境。傳統(tǒng)有效的教育改造方式方法，教育內(nèi)容等等，有些已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，施展不開。因此，教育改造工作改革已是迫在眉睫的事了，只有改革，才能開創(chuàng)教育改造工作新局面。

一、當(dāng)前教育改造工作困境分析

㈠教育內(nèi)容空泛的困境。思想教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的教材，也缺乏對人性回歸的引導(dǎo)以及思想凈化方面的輔導(dǎo)。文化教育缺乏系統(tǒng)的、適合成年罪犯的教材，也無法開展。技術(shù)教育缺乏系統(tǒng)性、連貫性，其實(shí)踐性也不是很強(qiáng)，出監(jiān)教育也缺乏相應(yīng)教材，而且缺乏就業(yè)指導(dǎo)方面的培訓(xùn)。

㈡從教人員缺乏的困境。監(jiān)獄教育改造工作，從教人員以警察為主。推行警察直接管理之后，大大的增加了警察的工作量。目前，基層警察肩負(fù)著獄內(nèi)看守、日常管理、教育改造、生產(chǎn)管理四大任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都十分繁重，加上我監(jiān)警察上班路途較遠(yuǎn)，上班后，日常事務(wù)已是相當(dāng)繁忙，很難再分出精力搞教育，即使搞了，也被其他工作弱化了。并且，教育也缺乏連貫性，三天打魚兩天曬網(wǎng)，很難保證教育的質(zhì)量。

㈢從教人員實(shí)施教育水平不高的困境。盡管我監(jiān)警察整體素質(zhì)較高，人才濟(jì)濟(jì)，但是，實(shí)施教育的水平卻參差不齊，或者說，有些人不適宜從事教育工作。教育的專業(yè)性較強(qiáng)，很講究方式方法，倘若方法不對，反而會把事情弄糟。

㈣罪犯拒絕接受教育的困境。罪犯當(dāng)中有相當(dāng)一部分人存在著不同程度的心理障礙甚至心理扭曲，他們對警察的教育，不但不予接受，甚至存有逆反心理，經(jīng)常不服管教。這種情況下的教育，不要說效果、質(zhì)量，能夠順利完成教育課目已經(jīng)就不錯了。

㈤教育評估體系缺失的困境。監(jiān)獄的教育效果應(yīng)該怎么評估，是一個值得思考的問題，假如評估僅限于臺帳、警察背“四知道”以及違紀(jì)率等，則肯定會出現(xiàn)弄虛作假，搞形式主義的弊端。相比于勞動生產(chǎn)，教育改造在很大程度上難以量化，缺乏對罪犯受教育情況進(jìn)行科學(xué)評估的考核體系。

㈥分類教育不切實(shí)際的困境。分類教育不僅教材缺乏，分類也不盡合理，分類編班困難重重，分類教育難以實(shí)施，實(shí)施意義也不大。

以上所述困境，制約著教育改造工作的順利開展，尤其從教人員陷入的困境以及罪犯拒絕接受教育的困境，是整個教育改造工作困境的關(guān)鍵矛盾，如果解決了這個矛盾，其他問題也就迎刃而解，教育改造工作也就容易上臺階，出成果。

二、教育改造走出困境的思考

㈠教育自成體系，走專業(yè)化之路 古人曰：“雜而不專，弗成大器”。教育本身是一個比較大的工程，要出成果，必須自成體系，走專業(yè)化道路。馬克思說過，社會發(fā)展越是進(jìn)步，其社會分工必然越細(xì)。很長一段時間我們的警察都是“萬金油”，樣樣懂，就沒一樣精通，結(jié)果各項(xiàng)工作都乏善可陳，更不要說什么成果了。其實(shí)，搞教育的警察應(yīng)該從繁重的獄內(nèi)看守、日常管理、生產(chǎn)管理的任務(wù)中分離出來專職專責(zé)。尤其思想教育，是一項(xiàng)長期的、艱辛的工作，罪犯的思想只有得到轉(zhuǎn)化，才能夠接受改造，而思想轉(zhuǎn)化的過程是一種“蛻變”，它很難自我完成，必須是通過幫助，通過教育，或者是有所感悟、有所觸動，才能實(shí)現(xiàn)。至于文化教育、技術(shù)教育更是需要專業(yè)教育的指導(dǎo)，才能夠讓罪犯提高文化水平，掌握一技之長。對于分類教育來說，只能通過專門的研究，科學(xué)的分類，有針對性的教育，才能夠起作用，如果太過簡單空泛，恐怕還會起相反作用（譬如罪犯通過私下交流，犯罪手段會更加高明，更加殘忍），沒改造好的罪犯釋放后，其潛在的社會危害性更令人擔(dān)憂。出監(jiān)教育的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于就業(yè)指導(dǎo)的培訓(xùn)。另外，人各有專長，精力各有所限，能力也各有側(cè)重，如果干非所長，就好比是讓李逵去繡花，林黛玉去玩斧頭一樣荒唐可笑。因此說，走專業(yè)化之路是十分必要的，懂教育的讓他專職搞教育，別的不用他管；懂管理的讓他專職搞管理，別的不用他教；懂生產(chǎn)的讓他搞生產(chǎn)，再把獄內(nèi)看守也分離出來，大家各司其職，分工合作。那么，教育也就容易出成果了。

㈡動用社會資源，解決警察不足的矛盾，走社會化教育之路

監(jiān)獄其實(shí)大可不必自我封閉起來，神神秘秘的與社會隔絕。人是社會的人，這是人的社會性，人只有融入社會，才能夠完整，才能夠健康。我國監(jiān)獄是改造罪犯的場所，更要融入社會，讓社會了解監(jiān)獄，幫助監(jiān)獄，這樣，才能讓監(jiān)獄健康發(fā)展，讓警察健康工作，讓罪犯健康改造。

在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，警力不足是當(dāng)前教育工作中的一個矛盾，我們可以通過動用社會資源，走社會化教育之路來解決這個矛盾，前文講到，監(jiān)獄要融入社會，教育要專業(yè)化，那么搞社會化教育更有其必要性，我們通常實(shí)施的政治教育，人生觀、世界觀、金錢觀等等的思想教育以及文化教育，技術(shù)教育都可以與社會有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦進(jìn)行（目前，監(jiān)獄教育部門正在開展）。在出監(jiān)教育期間，可以和勞動部門合辦招聘會。監(jiān)獄文化建設(shè)可以尋求社會文化界協(xié)助，法律咨詢與教育可以尋求普法教育部門協(xié)助，心理咨詢、心理矯治可以邀請心理治療專家坐診。凡此種種，社會資源廣泛存在，我們?nèi)舨患右岳?，就是白白的浪費(fèi)。

㈢成立教育科研中心，專門研究開發(fā)教材以及研究解決教育難題

前文所述，我們面臨教育內(nèi)容空泛化的困境，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的教材。思想教育出現(xiàn)難題的時候缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，往往憑經(jīng)驗(yàn)解決，一旦經(jīng)驗(yàn)不足，則可能把事情越弄越復(fù)雜。這就要求我們應(yīng)該有一個教育科研中心，專門研究開發(fā)教材，研究解決教育難題，甚至可以研究預(yù)測各種可能出現(xiàn)的危機(jī)，施行危機(jī)干預(yù)，防患于未然（譬如對于自殺危機(jī)的干預(yù)，對自殺對象的教育等等）。

科研中心可以是專家指導(dǎo)下的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由專職教育警察組成，定期或不定期的搞科研活動，為教育工作提供必要的參考資料，并可以著力研究出適合監(jiān)獄實(shí)際的教育成果評估體系，研究對罪犯接受教育情況的考核評估體系等等。㈣著力提高警察專業(yè)水平，分批送警察到大專院校培訓(xùn)

我們的警察長期戰(zhàn)斗在圍墻內(nèi)，各種知識很難得到及時的更新，即使水平再高，也會有知識陳舊的時候。俗話說“江郎亦有才盡時”，一旦江郎才盡，教育工作就很難再發(fā)展，很難有新辦法去解決新問題。只有不斷提高警察的專業(yè)水平，才能更好的解決各種專業(yè)問題，尤其是教育改造專業(yè)問題。因此，很有必要經(jīng)常性地組織警察到外面參觀學(xué)習(xí)，組織警察到有關(guān)大專院校進(jìn)行各種相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化警察的知識結(jié)構(gòu)，提高警察的管理能力和教育水平。

㈤心理矯正走專業(yè)化道路，獨(dú)立于教育而成為第四改造手段

目前，很多監(jiān)獄都在開展心理咨詢與心理矯治活動，并且把它納入教育改造的一個內(nèi)容。從現(xiàn)實(shí)來看，活動雖多，成果有限，依然存在那么多有心理障礙的罪犯拒絕接受教育。筆者認(rèn)為其主要是我們對心理矯治的定位不準(zhǔn)所致，心理矯治應(yīng)該獨(dú)立于教育改造，列為第四個改造手段。

首先，心理矯治有別于通常的做思想工作。它是針對有心理疾病的罪犯進(jìn)行的治療行為，對于沒有心理疾病的罪犯，完全沒必要矯治。而思想工作是針對罪犯存在的思想問題進(jìn)行的教育工作，思想問題是人人都會有的問題，因此，思想工作的對象是全體罪犯，它有普遍性、全面性甚至是公開性的特點(diǎn)，心理矯治的對象是個別有心理疾病的罪犯，他的特點(diǎn)是個別性、單一性、還有私隱性。

其次，心理矯治專業(yè)性較強(qiáng)。從業(yè)人員僅有心理學(xué)知識是不夠的，同時應(yīng)該具備醫(yī)療知識，藥理知識。從業(yè)的心理醫(yī)生，首先應(yīng)該是醫(yī)生，然后才是心理醫(yī)生。思想教育工作者卻沒必要是醫(yī)生，絕多數(shù)警察都能信任。

最后，罪犯如患有心理疾病，思想教育工作會顯得蒼白無力。罪犯患有心理疾病時是拒絕接受教育的，有些罪犯盡管表面唯唯諾諾，其內(nèi)心的抗拒還是一樣存在，這時候，就應(yīng)該進(jìn)行積極的心理治療。治療康復(fù)后的罪犯，才能夠順暢地接受思想教育。

總之，把心理矯治作為教育改造的一項(xiàng)內(nèi)容，并要求所有警察都參與，筆者認(rèn)為這是不妥的，那是對心理矯治工作認(rèn)識的偏差。設(shè)立心理治療室，需要專家的指導(dǎo)，其環(huán)境布置，醫(yī)療工具，醫(yī)療藥物等都必須有嚴(yán)格的要求，并且，矯治的工作，應(yīng)該交給心理醫(yī)生進(jìn)行。

改造罪犯四大手段協(xié)調(diào)運(yùn)作，開創(chuàng)教育改造新局面。我們已都知道改造罪犯的三大手段，再加上前文所說的心理矯治手段，四大手段要協(xié)調(diào)運(yùn)作。勞動，是改造罪犯的必要手段，非勞動無以談改造，教育，是提高素質(zhì)轉(zhuǎn)化思想的重要手段，非教育無以談轉(zhuǎn)化，兩者不可或缺，它們互相兼容，互為補(bǔ)充。

綜上所述，當(dāng)前的教育改造工作，所面臨的困境是不容忽視的，教育改造工作要走出困境，開創(chuàng)新局面，其方法固然很多。但是走好專業(yè)化、社會化之路，讓監(jiān)獄融入社會，讓社會了解監(jiān)獄，最終讓服刑人員回歸社會，順利就業(yè)，服務(wù) 3 于社會，是一條值得一走的新路子，它符合懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的要求

第二篇：監(jiān)獄法學(xué)論文

完善監(jiān)獄改造制度預(yù)防重新犯罪監(jiān)獄改造手段與重新犯罪的預(yù)防

摘要在我國，雖然已經(jīng)認(rèn)識到重新犯罪的危害以及其產(chǎn)生的原因，并積極的探索預(yù)防的手段，但目前的刑罰理論及監(jiān)獄管理實(shí)踐中存在很大的誤區(qū)，過分?jǐn)U大勞動的作用，忽視教育改造及心理矯治?；谛提屓藛T重新犯罪由于主觀惡性深、社會危害大而成為我國犯罪預(yù)防的重點(diǎn)、難點(diǎn)，因而采取積極有效的教育改造對策，減少刑釋人員重新犯罪，是監(jiān)獄改造的重要內(nèi)容方面，有針對性地強(qiáng)化對服刑人員的心理矯治與勞動技能培訓(xùn)，使其出獄后能夠融入社會，自食其力，不失為一種預(yù)防重新犯罪、降低重新犯罪率的明智選擇。關(guān)鍵詞改造手段重新犯罪教育改造心理矯治技能培訓(xùn)

一、重新犯罪原因剖析

據(jù)司法部監(jiān)獄局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國的重新犯罪率呈逐年上升趨勢。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，刑釋人員重新犯罪的情況已成為影響社會安全與穩(wěn)定的一個重要因素。剖析刑釋人員重新犯罪的原因，采取科學(xué)有效的預(yù)防對策，減少和預(yù)防刑釋人員重新犯罪，對穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）刑釋人員無固定職業(yè)和穩(wěn)定的生活來源是其重新犯罪的主要原因

刑釋人員回歸社會后，最迫切的就是盡快找到一份有較穩(wěn)定收入的工作。然而，刑釋人員受自身素質(zhì)的限制，在就業(yè)市場處于嚴(yán)重弱勢。罪犯回歸社會，不僅僅是人由大墻內(nèi)走到大墻外那么簡單，重要的是能夠順利地融入社會正常的經(jīng)濟(jì)生活和精神生活中。沒有固定工作造成刑釋人員與社會的“經(jīng)濟(jì)隔離”。無所事事是犯罪的溫床，維持生計(jì)的經(jīng)濟(jì)來源不能以正常的渠道獲取，就可能轉(zhuǎn)向非正常的方式來獲得?？梢姡行ьA(yù)防重新犯罪，首先必須解決 刑釋人員的生計(jì)問題，使其不致于因?yàn)闇仫枂栴}而重新走向犯罪道路。

（二）重新犯罪的罪犯心理失衡

他們一般具有蔑視法律制度的心理、經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)虧心理、強(qiáng)烈的反社會心理和逃避懲罰的僥幸心理。多年的監(jiān)獄生活與現(xiàn)實(shí)社會物質(zhì)的極大豐富形成了強(qiáng)烈的反差，使部分刑釋人員在監(jiān)獄服刑改造時就深感“損失慘重”，要不惜一切代價“撈本”的思想十分強(qiáng)烈。他們對犯罪存在僥幸心理，認(rèn)為第一次的失誤不會變?yōu)榈诙蔚默F(xiàn)實(shí)，只要做得隱蔽就不會被發(fā)現(xiàn)，伺機(jī)瘋狂作案，把不滿、憤恨發(fā)泄于社會。罪犯改造的成功與否直接關(guān)系到犯罪率的高低、社會的穩(wěn)定與和諧。

二、改造手段與重新犯罪率的關(guān)系

近現(xiàn)代刑罰觀念由報應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ψ缸锶说某C正，注重對犯罪人的再社會化，使犯罪人能夠順利重返社會，不再踏上重新犯罪的道路。相應(yīng)地，人們更加注重對矯正方法的的適用。一般認(rèn)為，勞動改造、教育改造及獄政管理是我國改造罪犯的三大基本手段，這無論是在實(shí)踐部門還是在理論界都得到了認(rèn)識。我國自建國初逐步形成了以勞動改造和教育改造為主的獄政方針。其中勞動改造一直處于改造中的“重頭戲”。學(xué)者們也多從馬克思的勞動學(xué)說——勞動創(chuàng)造了人本身，生活勞動是“改造自新的唯一手段”——出發(fā)，承認(rèn)勞動的改造性和教育性?！氨O(jiān)獄強(qiáng)迫罪犯進(jìn)行勞動，目的就是為了改造罪犯，使之成為守法公民。所以改造形式勞動改造不可缺少的特性。勞動能重塑罪犯的意識，樹立勞動觀念，尊重他人勞動成果，樹立法制觀念，尊重他人權(quán)利；能使罪犯矯正惡習(xí)，培養(yǎng)良好的習(xí)慣?！钡牵瑒趧痈脑齑_如上所述具有矯正的作用嗎？果真如此的話，我們該如何解釋從建國到現(xiàn)在居高不下的重新犯罪率？尤其是90 年代以來，我國的重新犯罪率不斷升高，即使在未重新犯罪的罪犯中，他不再重新實(shí)施犯罪的理由，恐怕也不是被改造成新人，而是因?yàn)樗€怕再到監(jiān)獄中去接受“勞動懲罰”。正如有的罪犯說：“獄內(nèi)的勞動改造經(jīng)歷，使以后再犯罪時產(chǎn)生猶豫，監(jiān)獄里兩件事最苦：一是沒自由，二是勞動改造?！庇纱丝磥?，勞動改造并未如我們一直深信不疑的在起著改造犯罪人、預(yù)防重新犯罪的目的。

二、當(dāng)前改造手段理論上及實(shí)踐上存在的一些問題

在我國當(dāng)下的刑罰理論與監(jiān)獄管理實(shí)踐中，勞動能改造人的思想在很多人的腦海中還根深蒂固，導(dǎo)致對罪犯偏重勞動改造，忽略教育改造，未能處理好勞動教育、思想教育、文化教育和職業(yè)教育四個方面的關(guān)系。對教育改造工作的地位和作用，從理論上說是誰也不否定，但在實(shí)際工作中，往往在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)和偏差，那就是看不到教育改造工作的重要性，把它看作是點(diǎn)綴、擺設(shè)，甚至當(dāng)成負(fù)擔(dān)。長期以來，以“三課”教育為主要形式的教育改造活動在經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)勞動等多方面因素的制約下，大多變得徒有虛名，為了完成正常考核檢查，教學(xué)內(nèi)容重疊，鮮有新意。思想教育僅僅強(qiáng)調(diào)大課教育、次數(shù)，強(qiáng)調(diào)表面現(xiàn)象，并不能反映實(shí)際質(zhì)量的變化狀況。文化教育形式主義突出，教育內(nèi)容的多年一貫性和學(xué)制上的非連續(xù)性，致使想學(xué)的罪犯“吃不飽”，不想學(xué)的罪犯“吃不了”。技術(shù)教育弱化現(xiàn)象嚴(yán)重，教育內(nèi)容與社會需要脫節(jié)，無助于罪犯刑釋后立足社會，不能對罪犯的就業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的幫助，不能激發(fā)罪犯參加技術(shù)教育學(xué)習(xí)的熱情。另外，罪犯教育改造考核和評價質(zhì)量體系不完善、不合理。在我國監(jiān)獄普遍推行的“雙百分”考核中，教育改造僅占幾分，明顯失衡。這樣做的結(jié)果不僅使教育改造工作的影響微乎其微，更為嚴(yán)重的是攪亂了人們的思想，造成了長期輕視教育改造的惡劣影響。

三、對問題的分析及解決的方法

罪犯勞動作為一種被強(qiáng)制的行為，其是罪犯感受刑罰的要求，同時強(qiáng)制勞動也成為罪犯與刑罰之間的媒介，是罪犯借以感受刑罰的載體。這是現(xiàn)代社會罪犯勞動存在的原因與根據(jù)，是罪犯勞動根本價值理性所在。因此，我們得出結(jié)論：罪犯勞動是一種懲罰。就勞動本身而言，它不能自動的起到凈化犯罪人心靈的目的，犯罪人不會在勞動過程中突然地大徹大悟?；蛟S經(jīng)過勞動之后，有一部分人悔悟了，但這正如前所述，是因?yàn)樗€怕再次受到這種處罰。當(dāng)然，作為刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在具有懲罰性的同時，現(xiàn)代監(jiān)獄也還應(yīng)該具有教育改造性。對于大多數(shù)罪犯（死刑犯和終身監(jiān)禁犯除外）而言，監(jiān)獄改造關(guān)注罪犯本身，是為了罪犯改惡從善以及在此基礎(chǔ)上素質(zhì)提高，從而順利地重返社會，重新適應(yīng)社會，成為守法公民。我們不能把勞動作為改造犯罪人的主要手段，更不能奢望能通過這種強(qiáng)制性的勞動來達(dá)到降低重新犯罪率的目的。對未然之罪的預(yù)防（包括對潛在犯罪人的一半預(yù)防和對正在服刑罪犯重新實(shí)施犯罪的特殊預(yù)防）必須通過其他手段來進(jìn)行，那就是強(qiáng)制勞動與教育改造、心理矯治相結(jié)合，使罪犯在監(jiān)獄中習(xí)得勞動技能、科技知識，以及其他相關(guān)知識，為出獄后的自力更生奠定基礎(chǔ)。尤其是教育改造和心理矯治，將是我們以后要關(guān)注的重點(diǎn)。

第一、監(jiān)獄部門應(yīng)當(dāng)改變罪犯改造模式，努力提高罪犯改造質(zhì)量。

在觀念上，以改造人為中心，以罪犯回歸社會為目標(biāo)，對所有罪犯都應(yīng)該進(jìn)行社會化改造，努力增強(qiáng)教育改造工作的針對性與實(shí)效性。這就要求監(jiān)獄部門必須改變以勞動改造為主的管理模式，增強(qiáng)教育改造的針對性、科學(xué)性和有效性。對服刑人員進(jìn)行以積極調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)社會為主要內(nèi)容的心理健康教育；以提高罪犯社會生存能力和競爭能力為主要內(nèi)容的規(guī)范化、系統(tǒng)化的勞動技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)對罪犯教育改造的針對性和實(shí)效性。努力提高監(jiān)獄人民警察的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力轉(zhuǎn)變目前監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中存在“重關(guān)輕管、重管輕教”的觀念。以現(xiàn)代的文明素質(zhì)承擔(dān)新時期的監(jiān)獄行刑工作，通過以德育人、以理服人、以禮待人，將科學(xué)文明的管理和教育落到實(shí)處。

第二、重視服刑人員的心理矯治工作，把心理矯治作為罪犯改造的必要手段。

近些年，服刑人員在獄中自殺自殘和傷害他人的案件時有發(fā)生?？梢哉f，服刑人員在監(jiān)所幾近與世隔絕，他們遠(yuǎn)離親友，與人缺乏交流。其內(nèi)心是孤獨(dú)的，悲觀無助的，甚至是絕望的。很多服刑人員擔(dān)心遭到親人唾棄，對家庭、婚姻關(guān)系感到焦慮，或是即將出獄，對能否適應(yīng)社會信心不足、忐忑不安??服刑人員不可避免存在心理疾患，這種疾患如果得不到及時有效的梳理與矯治，極易發(fā)生自殺自殘或傷害他人案件，抑或在獲釋后重新犯罪，給社會帶來深重災(zāi)難。因此，必須重視服刑人員的心理矯治工作，把心理矯治作為罪犯改造的手段。擴(kuò)大社會參與矯治力度，提高矯治的成效。刑罰社會化、矯正社區(qū)化等現(xiàn)代刑事司法制度，為社會參與矯治提供了法律框架和制度支撐。在此背景下，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大社會參與罪犯矯治的范圍與層面。尤其是擴(kuò)大心理專家參與矯治工作，以提高對服刑人員心理矯治的成效；加大開放式處遇力度，進(jìn)一步完善罪犯準(zhǔn)假探親、特優(yōu)會見等措施，盡可能讓服刑人員與社會接觸，減少與正常社會生活的隔膜，幫助服刑人員重新適應(yīng)社會生活，避免形成“監(jiān)獄人”的人格，切實(shí)把罪犯從封閉狀態(tài)中解放出來，真正實(shí)現(xiàn)改造人、教育人、拯救人的目的。第三、勞動技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為刑釋人員安置的前置程序。

如果服刑人員在服刑期間能夠掌握一定的技能，出獄后就不難找到工作；否則，刑釋后就無法找到謀生的飯碗，從而增加政府安置的難度和重新犯罪的幾率，這是不言而喻的。因此，從和諧社會構(gòu)建的角度，政府應(yīng)當(dāng)重視服刑人員技能培訓(xùn)工作。把服刑人員的技能培訓(xùn)納入政府再就業(yè)工程，對服刑人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。結(jié)合社會需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的實(shí)用性，使刑釋人員在監(jiān)所學(xué)到的技能能夠得到的切實(shí)的應(yīng)用。使他們出獄后，能 夠自食其力，而不至于成為新的弱勢群體，或?yàn)樯?jì)而重新犯罪。

第四、完善立法，推進(jìn)監(jiān)獄改造工作社會化進(jìn)程。

《監(jiān)獄法》第66條規(guī)定：“罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當(dāng)列入所在地區(qū)教育規(guī)劃?！?然而，《監(jiān)獄法》已經(jīng)實(shí)施十余年了，這些規(guī)定一直沒有得到真正落實(shí)。如果不改變這種現(xiàn)狀，要提高罪犯改造質(zhì)量是不可能的。因此，必須加快行刑法制建設(shè)和改革，盡快出臺《監(jiān)獄法》實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，建立一個有效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，從立法的高度對綜合治理有關(guān)的人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等方面提供保障，使監(jiān)獄工作社會化取得實(shí)效。

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第三篇：監(jiān)獄文化建設(shè)論文

淺談監(jiān)獄文化的建設(shè)與傳承

河北省滄南監(jiān)獄教育科 鄒世峰 關(guān)鍵詞：監(jiān)獄文化 建設(shè) 傳承

內(nèi)容摘要：監(jiān)獄工作在日積月累的制度建設(shè)中，醞釀著文化建設(shè)，優(yōu)良的監(jiān)獄文化需要監(jiān)獄工作者專項(xiàng)研究和建設(shè)傳承，是弘揚(yáng)正氣、強(qiáng)化職能、提高改造質(zhì)量的重要保障。

文化是一種日積月累的沉淀，它就像白糖溶之于水，滲透在生活的各個層面。監(jiān)獄文化也是如此，它植根在監(jiān)獄工作的各個領(lǐng)域。所謂文化，從廣義上講，指的是一切物質(zhì)財富和精神財富的總和；從狹義上講，是指社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織結(jié)構(gòu)。文化是一種歷史現(xiàn)象，每一個社會都有與其相應(yīng)的文化。中國最早提出“文化”概念的，是易經(jīng)中的“人文化成”，而現(xiàn)階段的西方企業(yè)文化建設(shè)理念為監(jiān)獄文化建設(shè)也提供了許多優(yōu)良的借鑒資源。作為國家機(jī)器的監(jiān)獄同樣不能脫離于社會之外，只是由于自身的專政特點(diǎn)，運(yùn)作方式為自身文化打下了鮮明的個性特點(diǎn)，監(jiān)獄文化建設(shè)已經(jīng)被越來越多監(jiān)獄作為一項(xiàng)專門工作進(jìn)行研究與開展。但是由于監(jiān)獄文化建設(shè)存在鮮明“個性特色”，范圍涉及監(jiān)獄的方方面面，不同的監(jiān)獄都有自身不同的詮釋。造成監(jiān)獄文化建設(shè)沒有形成統(tǒng)一理論體系。黨的十七大提出的要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，形成社會主義核心價值體系。那么，監(jiān)獄文化建設(shè)究竟如何開展？有沒有統(tǒng)一的理論體系？筆者根據(jù)自身工作經(jīng)歷和相關(guān)資料，提出以下看法，僅供參考：監(jiān)獄文化建設(shè)要以文化為主導(dǎo)，要始終把弘揚(yáng)優(yōu)秀的監(jiān)獄文化作為監(jiān) 1 獄前進(jìn)的方向，讓文化引領(lǐng)監(jiān)獄建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)獄文化建設(shè)對于提高監(jiān)獄工作水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、監(jiān)獄文化的內(nèi)涵

監(jiān)獄文化是指監(jiān)獄在對罪犯執(zhí)行刑罰，進(jìn)行教育改造、生產(chǎn)勞動過程中逐步形成的一種特殊的文化傾向，是把居于管理者地位的監(jiān)獄警察和處于被管理者的罪犯等個體成員相互結(jié)合在一起，并為他們所接受的帶有中國社會主義監(jiān)獄特色的價值觀念、行為準(zhǔn)則、管理風(fēng)格、精神面貌、道德規(guī)范和發(fā)展目標(biāo)的綜合。監(jiān)獄文化是社會文明進(jìn)步和行刑文明程度的重要標(biāo)志，是行刑結(jié)果優(yōu)劣的重要因素，是推動監(jiān)獄發(fā)展的動力源泉。優(yōu)良的監(jiān)獄文化不僅對監(jiān)獄工作有著強(qiáng)化職能，弘揚(yáng)正氣的作用，同時對提高監(jiān)獄的向心力和凝聚力，激發(fā)罪犯積極改造自我的活力和潛力起到催化作用。

二、監(jiān)獄文化建設(shè)的重要性。

美國哈佛大學(xué)教授約.夫耐在20世紀(jì)90年代提出的一個“軟實(shí)力”概念。他提出，在發(fā)展的過程中，不能把注意力僅僅放在經(jīng)濟(jì)增長等硬性指標(biāo)上，應(yīng)該更多地關(guān)注科學(xué)、教育、文化等軟指標(biāo)。監(jiān)獄的建設(shè)和發(fā)展同樣如此，必須注重加強(qiáng)文化建設(shè)，提升監(jiān)獄軟實(shí)力。同樣的政策，同樣的制度，而每一所監(jiān)獄都有著自身的工作作風(fēng)和人文特色，除了地域不同，執(zhí)行主體不同外，關(guān)鍵一方面就是監(jiān)獄文化建設(shè)方面的認(rèn)識不盡相同。無論刑罰執(zhí)行者如何新老交替，領(lǐng)導(dǎo)干部如何更迭，能夠保持不變和傳承的只有通過歲月沉淀的行刑文化和具有鮮明特色的工作精神，文化是一種偉大的力量。胡錦濤總書記視察 廣東時深刻指出：“一個沒有文化底蘊(yùn)的民族，一個不能不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新的民族，是很難發(fā)展起來的，也是很難自立于世界民族之林的?！?要以文化為主導(dǎo)，要始終把監(jiān)獄文化作為監(jiān)獄前進(jìn)的方向，讓文化引領(lǐng)監(jiān)獄建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展。由此可見中央對發(fā)展先進(jìn)文化的重視程度，文化建設(shè)的重要性也不言而喻。沒有深厚的文化底蘊(yùn)，沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，沒有文化創(chuàng)新的持久推動，在競爭中就要落后，甚至被淘汰。只有高揚(yáng)起文化管理的大旗，不斷推進(jìn)文化建設(shè)，才能確保持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)獄文化是促進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展的核心競爭力，其重要作用主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）積極監(jiān)獄文化氛圍的傳承激勵作用

具有鮮明優(yōu)良傳統(tǒng)的監(jiān)獄文化能夠非常容易的被剛剛開展監(jiān)獄工作的監(jiān)獄警察識別和繼承。監(jiān)獄文化能滲透到隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)獄管理、教育改造等各個環(huán)節(jié)，作用于監(jiān)獄警察的工作思想、道德信念、管理行為、日常學(xué)習(xí)與生活等各個方面。監(jiān)獄要樹立良好的執(zhí)法形象和文化形象，需要全體監(jiān)獄干警工共同努力創(chuàng)造并形成一種文化環(huán)境。在這種優(yōu)勢文化環(huán)境之中，監(jiān)獄的每個成員都會為擁有這種文化而自豪，這種文化反過來又可以激勵監(jiān)獄民警銳意進(jìn)取、奮力拼搏，從而形成一種良性循環(huán)。

（二）優(yōu)良的監(jiān)獄文化對干警工的凝聚作用

當(dāng)人們的思維意識達(dá)到高度統(tǒng)一時會產(chǎn)生共同的愿景從而促使行為意識的高度相似，即凝聚力的提高。凝聚力是衡量監(jiān)獄文化力的重要指標(biāo)，良好的監(jiān)獄環(huán)境和優(yōu)良的干警風(fēng)范本身就是一種巨大的無 形力量。這個集體的每一個成員，都會受到這種文化潛移默化的熏陶和無形的感染，這種感染和熏陶具有強(qiáng)大的同化功能，能夠內(nèi)化為一種欣欣向上的力量和不斷進(jìn)取的源泉，進(jìn)而在干警中形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

（三）對不良行為和消極工作意識的約束作用

加強(qiáng)優(yōu)秀監(jiān)獄文化建設(shè)可以有效地弘揚(yáng)正氣，肅清不良的工作作風(fēng)，對消極腐敗的工作態(tài)度有著強(qiáng)烈的約束作用。同時會對優(yōu)秀的、積極地、先進(jìn)的監(jiān)獄文化起到加以提煉和宣傳。監(jiān)獄文化約束、規(guī)范著監(jiān)獄每一個成員應(yīng)該怎樣做、不該怎樣做，這是一種無聲的、潛意識的教育，它會使所有成員自覺地維護(hù)和接受這種教育并發(fā)揚(yáng)光大。如果有人違反和破壞這種文化氛圍，就會受到所有成員的鄙視和反對。

（四）對周邊社會的輻射作用

監(jiān)獄不是獨(dú)立的個體，同樣監(jiān)獄文化也是社會文化的有機(jī)組成部分，優(yōu)良的監(jiān)獄文化對監(jiān)獄周邊乃至整個社會都將起到促進(jìn)作用，監(jiān)獄文化可以突破監(jiān)獄圍墻圈定的范圍，輻射到監(jiān)獄以外的社會上去，對社會產(chǎn)生影響作用。監(jiān)獄是社會的重要組成部分，與社會息息相通、相互作用。同時，監(jiān)獄文化又是聯(lián)系監(jiān)獄、監(jiān)獄警察、服刑人員、服刑人員親屬之間良性互動的紐帶，是監(jiān)獄與社會各部門之間實(shí)現(xiàn)資源共享、功能互助的橋梁。

三、監(jiān)獄文化建設(shè)的幾個方面

作為監(jiān)獄的管理者在行使工作職能的過程中，會有主觀和客觀兩條主線來指導(dǎo)我們工作，各種行為準(zhǔn)則、工作制度都屬于客觀范疇，而對于客觀范疇的認(rèn)識領(lǐng)悟和執(zhí)行力卻是監(jiān)管工作成敗的關(guān)鍵所在，所謂“關(guān)鍵在落實(shí)，細(xì)節(jié)決定成敗”說的就是對監(jiān)獄文化建設(shè)闡釋的一個方面，我們的監(jiān)獄工作不僅要創(chuàng)造社會財富，更需要有監(jiān)獄文化這樣的精神內(nèi)涵。建設(shè)社會主義監(jiān)獄文化，可以通過對監(jiān)獄內(nèi)部成員的價值取向和行為方式施加強(qiáng)有力的導(dǎo)向和支配，在監(jiān)獄組織中產(chǎn)生凝聚力、約束力、導(dǎo)向力、互動力，提高監(jiān)獄干警的歸屬感和成就感，形成一個科學(xué)、高效、和諧的統(tǒng)一整體。具體來說，就是要做到以下幾點(diǎn)：

（一）立足本身，樹立優(yōu)勢監(jiān)獄文化理念。監(jiān)獄文化是浸透在每一項(xiàng)監(jiān)獄工作的方方面面的，體現(xiàn)的是對工作本身理解力、執(zhí)行力，與執(zhí)行者的積極性和工作熱情息息相關(guān)。執(zhí)行力針對不同層次的監(jiān)獄文化而言，因其自身所具有的地位不同和職能差異，其對罪犯進(jìn)行矯正的主導(dǎo)力也不一樣，因而就有優(yōu)勢和弱勢之分，優(yōu)勢監(jiān)獄文化一定是強(qiáng)勢監(jiān)獄文化，必然對監(jiān)獄起到促進(jìn)、束縛和潛移默化的作用。這就需要領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行文化的提煉和優(yōu)勢導(dǎo)向，必須從思想上引起重視，雖然監(jiān)獄文化自身就存在，但要想使監(jiān)獄文化鮮明、有號召力、有利于開展工作，就必須樹立優(yōu)勢監(jiān)獄文化理念。包括：共同的價值取向（奮斗目標(biāo)）、鮮明的核心理念（思想導(dǎo)向）、監(jiān)獄精神、監(jiān)獄作風(fēng)。

（二）理清思路，建立行之有效的落實(shí)機(jī)制。

如何讓監(jiān)獄文化建設(shè)落到實(shí)處，重在執(zhí)行與落實(shí)。首先要建立培訓(xùn)機(jī)制，把價值觀念傳遞給監(jiān)獄個體成員，不僅要對普通成員進(jìn)行培訓(xùn)，更要對中上層管理者進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)橐豁?xiàng)政策的推行，首先需要領(lǐng)導(dǎo)者的行動，而領(lǐng)導(dǎo)者的行動可以起到示范作用和激勵作用；其次是要通過各種途徑、方式、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)獄文化的滲透，要讓口號變成行為規(guī)范，讓行為規(guī)范變成做事規(guī)則，將社會主義監(jiān)獄文化價值觀深植于個體成員心中；第三，教育方式要由單向的“洗腦式”被動接受向“尋覓式”主動學(xué)習(xí)接受的方式轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)調(diào)教育的針對性和有效性，變理論教育為習(xí)慣教育，以事例規(guī)范做具體說明，從一言一行教育引導(dǎo)個體成員應(yīng)該做什么、怎么做，杜絕走過場、走形式、花架子的表面工作；第四要建立考核機(jī)制。要有一套具體可行的考核指標(biāo)，結(jié)合管理項(xiàng)目，態(tài)度表現(xiàn)，實(shí)際業(yè)績進(jìn)行全面動態(tài)考核。要對合格個體成員進(jìn)行獎勵，以精神獎勵為主，經(jīng)濟(jì)獎勵為輔，因?yàn)榫癃剟钭饔玫陌l(fā)揮是持續(xù)性的。對不合格的個體成員，利用各種處罰措施進(jìn)行必要的懲戒。通過共同的道德行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的和諧，有效地化解矛盾，凝聚人心，達(dá)到管理、安全、文化上的高度統(tǒng)一。

（三）兼容并蓄，吸收先進(jìn)的社會企業(yè)文化建設(shè)理念?！疤┥讲蛔屚寥?，故能成其大；江海不擇細(xì)流，故能就其深”。近二十年來現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念飛速發(fā)展，其中企業(yè)的文化建設(shè)功不可沒，從早期的全面質(zhì)量管理到現(xiàn)在廣為流行的精確管理思想，只要是對監(jiān)獄文化建設(shè)有力的，我們都會毫不猶豫的借鑒消化。企業(yè)文化建設(shè)與監(jiān)獄 6 文化建設(shè)其實(shí)是有許多地方相通的，比如建立識別系統(tǒng)，確立MI(理念識別)、確立VI(行為識別)、BI(視覺識別)

由于監(jiān)獄工作存在明顯的專政性質(zhì)，一直以來現(xiàn)有的工作經(jīng)驗(yàn)都是在一代代監(jiān)獄人從實(shí)踐中摸索出來的，與社會的經(jīng)驗(yàn)交流少之又少，面對飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，監(jiān)獄的管理工作明顯滯后，（四）與時俱進(jìn)，打造具有時代氣息的監(jiān)獄文化建設(shè)理念。

四、要注意避免發(fā)生幾個方面的錯誤傾向：

一是要避免監(jiān)獄文化極端化現(xiàn)象，要防止過分強(qiáng)調(diào)個體意識行為的統(tǒng)一性，扼殺個性，擠壓發(fā)揮文化積極性的空間；二是要避免監(jiān)獄文化凝固化現(xiàn)象。也就是要防止文化制度化。制度是約束員工的具體行為準(zhǔn)則，監(jiān)獄文化價值則強(qiáng)調(diào)激發(fā)個體成員的能動性，更多地是一種精神活動的影響，它不受靜態(tài)制度規(guī)定的約束，是作為規(guī)章制度補(bǔ)充存在的，不能凝固化，只能通過教育培訓(xùn)、演示等方式起作用；三是要避免監(jiān)獄文化理想化現(xiàn)象。要結(jié)合監(jiān)獄發(fā)展階段的實(shí)際情況，要在國家現(xiàn)實(shí)主體文化的范圍之內(nèi)建設(shè)監(jiān)獄文化，制定的任務(wù)目標(biāo)不要遙不可及，必須是能夠通過努力就能達(dá)到的目標(biāo)要求。社會主義監(jiān)獄文化的建設(shè)必須要切合實(shí)際，要具有很強(qiáng)的操作性，不能超越現(xiàn)階段的實(shí)情，要避免冒進(jìn)思想。

監(jiān)獄文化作為高層次的現(xiàn)代管理理論，其精髓在于充分調(diào)動監(jiān)獄管理中的文化的力量，為監(jiān)獄發(fā)展提供源源不斷的文化動力。因此監(jiān) 獄文化必須時刻堅(jiān)持創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，才能迎接來自任何方面的挑戰(zhàn)。

（一）、用社會主義價值核心體系教育、引導(dǎo)監(jiān)獄個體成員 作為社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)的社會主義核心價值體系，在黨的十六屆六中全第一次被提了出來，并在黨的十七大報告中被胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力?！鄙鐣髁x監(jiān)獄文化有鮮明的社會主義特色，要建設(shè)社會主義監(jiān)獄文化就必須放在建設(shè)社會主義和諧社會這一大環(huán)境之下；要建設(shè)有社會主義監(jiān)獄文化，就要把建設(shè)社會主義監(jiān)獄文化上升到理論研究的高度，形成完整的理論體系；要建設(shè)社會主義監(jiān)獄文化，就必須用社會主義價值核心體系教育引導(dǎo)所有的監(jiān)獄成員，就必須堅(jiān)持馬克思主義，用中國特色社會主義理論體系占領(lǐng)思想主陣地，發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，要把社會主義核心價值體系的主要內(nèi)容貫穿于政治思想教育體系之中，并使社會主義監(jiān)獄文化深入到每一個監(jiān)獄個體成員的內(nèi)心，形成一個團(tuán)結(jié)、高效、守規(guī)、無私奉獻(xiàn)的良好監(jiān)獄氛圍，這樣才能建設(shè)成一個平安、和諧的社會主義新型監(jiān)獄。

（二）把社會主義監(jiān)獄文化傳遞給每一個監(jiān)獄個體成員。社會主義監(jiān)獄文化就是要把監(jiān)獄的核心價值觀散播到每個個體成員心中，使他們與監(jiān)獄和諧地融合到一起，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的科學(xué)和諧發(fā)展，這是一個實(shí)現(xiàn)從人治到法治最后到心治的過程。[

（三）要充分發(fā)揮社會主義監(jiān)獄文化的創(chuàng)新作用。

在發(fā)揮個體成員的主動性、創(chuàng)造性過程中，總之，我們建設(shè)社會主義監(jiān)獄文化，就是要努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼國家穩(wěn)定、社會和諧的愿望，就是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄個體成員之間的和諧共處，發(fā)展監(jiān)獄的軟實(shí)力，更好地執(zhí)行國家法律，做好刑罰執(zhí)行工作，把罪犯真正改造成為自食其力的守法公民，切切實(shí)實(shí)提高罪犯教育改造質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的科學(xué)和諧發(fā)展。參考資料：

程傳水《中國監(jiān)獄文化的傳承和創(chuàng)新》，載《中國司法》2004年第10期 吳學(xué)剛《凝聚力》第126頁，中國致公出版社，2009年9月，第一版 汪中求《細(xì)節(jié)決定成敗》，新華出版社，2004年。連春亮《監(jiān)獄文化的價值體現(xiàn)：優(yōu)勢監(jiān)獄文化》，載《犯罪與改造研究》2009年第4期。

第四篇：監(jiān)獄管理論文

力資源的開發(fā)與利用，是監(jiān)獄體制改革進(jìn)程中出現(xiàn)的歷史新課題，直接關(guān)系到監(jiān)獄的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。隨著監(jiān)獄工作“法制化、科學(xué)化、社會化”的不斷推進(jìn),健全監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源平衡互動，是支撐其體制改革的根本以及促進(jìn)其向前推進(jìn)的不竭動力。本文就監(jiān)獄體制改革中的“人力資源”整合談一些看法，旨在拋磚引玉，引起各級領(lǐng)導(dǎo)及同行的重視和關(guān)注。

一、監(jiān)獄體制改革中人力資源整合的重要性和歷史必然性

在新的歷史條件下，以“全額保障、監(jiān)企分離、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”為核心內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革正按計(jì)劃進(jìn)行。強(qiáng)化行刑職能、轉(zhuǎn)移社會職能、分離經(jīng)濟(jì)職能，純化監(jiān)獄功能的重要措施是深化監(jiān)獄工作改革，也是體現(xiàn)監(jiān)獄本質(zhì)屬性和促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。而“人力資源”是最活躍、最積極、最具主動性的生產(chǎn)要素，是推動社會變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（一）、人力資源的開發(fā)與利用具有重要的戰(zhàn)略意義

在體制改革的新時期，實(shí)施人力資源的開發(fā)與利用，有利于鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化文明監(jiān)獄成果，推進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，也有利于依法治監(jiān)，提高教育改造工作質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化和社會化和提高監(jiān)獄工作整體管理水平。

（二）、人力資源是監(jiān)獄發(fā)展的最基本的組織保障

監(jiān)獄職能、行刑目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，除了硬件設(shè)施以外，主要是依靠監(jiān)獄的人力資源去執(zhí)行，依賴于監(jiān)獄人力資源的技能與潛能去完成。因此十分重視監(jiān)獄人力資源的研究，認(rèn)真分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，明確工作目標(biāo)，探索科學(xué)的激勵機(jī)制，是我們必須研究和解決的課題。

（三）、目前監(jiān)獄人力資源存在的諸多弊端

體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分離引起的人員分流和身份置換，使傳統(tǒng)監(jiān)獄人力資源的配置、管理暴露出一些更為突出的問題：

⑴、目前監(jiān)獄工作人員配置不合理，存在著明顯的缺陷：一是對不同崗位的工作專業(yè)性要求不明確；二是工作職責(zé)太籠統(tǒng)，缺少分工；三是工作標(biāo)準(zhǔn)和要求難以界定，對工作人員的素質(zhì)要求太寬泛等。

⑵、監(jiān)獄內(nèi)部分配獎懲制度不合理、用人機(jī)制不健全、人員使用不科學(xué)、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、傳統(tǒng)觀念束縛以及工作環(huán)境制約等因素阻礙了人力資源的開發(fā)，影響了監(jiān)獄功能的正常發(fā)揮。

⑶、現(xiàn)有民警綜合素質(zhì)適應(yīng)不了新形勢的變化：一是部分民警只停留在簡單純粹看守性的工作，而對如何矯治罪犯，解決教育改造中的深層次矛盾缺思路、少方法、沒措施，致使教育改造工作質(zhì)量一直上不去；二是部分民警責(zé)任意識不夠強(qiáng)、缺乏敬業(yè)精神。面對社會上不同職業(yè)之間的收入差距、待遇差異，造成心理失衡，產(chǎn)生了消極情緒，缺乏工作熱情，以致到崗不到位、到位不盡責(zé)，嚴(yán)重阻礙了教育質(zhì)量的提高；三是法治觀念淡薄，缺少政治免疫力。在改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的風(fēng)口浪尖上，少數(shù)思想覺悟低、意志薄弱的監(jiān)獄民警面對各種誘惑，逐漸喪失了各種警惕性，站錯了位，徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄警察的形象。

⑷、監(jiān)獄工作與社會斷層，使得監(jiān)獄人力資源在某種程度上缺少依托和保障。

二、體制改革中人力資源整合的基本思路

人力資源整合是監(jiān)獄體制改革中一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要進(jìn)行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以至形成公正高效的執(zhí)法機(jī)制

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)與利用，構(gòu)建資源整合體系

監(jiān)獄體制改革必然非常突出監(jiān)獄的專政職能和教育改造的核心功能，而核心功能的成功到位，關(guān)鍵因素是人才到位。在監(jiān)獄工作實(shí)踐中必須毫不動搖地堅(jiān)持“黨管干部”、“黨管人才”原則，堅(jiān)持多維的人才觀，盤活現(xiàn)有人力資源；既要重視有所成就的監(jiān)獄民警，又要關(guān)注潛在的人才；既要重視優(yōu)秀年輕民警，也要重視各個不同年齡層次的民警，發(fā)揮人才整體優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的配置，建立與民警貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵機(jī)制，鼓勵知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素流動到監(jiān)獄參與收益分配，通過肯定其貢獻(xiàn)的市場價值來顯化和肯定監(jiān)獄民警的價值。

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，合理分工，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

新刑罰和法治文明必然要求監(jiān)獄活動的規(guī)范化、專業(yè)化。按照現(xiàn)代監(jiān)獄功能對監(jiān)獄民警進(jìn)行科學(xué)分類、合理分工是人力資源開發(fā)利用的有效途徑。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)以開放的姿態(tài)與社會廣泛融合，創(chuàng)造條件讓社會團(tuán)體和公眾廣泛參與監(jiān)獄活動，逐步形成由高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察、監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員和社會工作者相結(jié)合的教育改造專業(yè)隊(duì)伍。具體地說一是監(jiān)獄人民警察，負(fù)責(zé)監(jiān)管安全、教育改造、罪犯刑罰的執(zhí)行的相關(guān)工作和罪犯的待遇保障，納入現(xiàn)行公務(wù)員制度管理。二是監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員，借鑒政府雇員制，按照市場化契約化的概念和做法吸收教育學(xué)、精神學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)的優(yōu)秀人才為監(jiān)獄機(jī)關(guān)服務(wù)，從事罪犯教育、心理矯治、思想轉(zhuǎn)化、醫(yī)療服務(wù)等技術(shù)性服務(wù)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員不占用行政編制，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)利，但可享受與公務(wù)員同等的休假、工傷、撫恤等福利待遇。監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員對原來所處的環(huán)境領(lǐng)域有著深刻的了解，又求真務(wù)實(shí)，會把大量的社會信息、技術(shù)知識和學(xué)術(shù)成果帶進(jìn)監(jiān)獄工作中，既打破了監(jiān)獄警察為主導(dǎo)的“大公務(wù)員機(jī)關(guān)”模式，又降低了監(jiān)獄管理成本，提高了教育改造水平，解決了監(jiān)獄工作人員能進(jìn)不能出、終身制和不能合理流動的弊病。三是社會工作者，以制度化、系統(tǒng)化的形式規(guī)范非政府民間力量參與監(jiān)獄工作，突破現(xiàn)有社會幫教的可為、可不為、不可為三者界限模糊的狀況，并注重由單一的思想教育“看望型”、“安慰型”向給罪犯送知識技術(shù)和思想教育并重轉(zhuǎn)變，由單方孤立的社會幫教向社會各階層各部門多方參與型轉(zhuǎn)變。、健全用人機(jī)制，科學(xué)管理，激發(fā)人力資源內(nèi)動力

在體制改革中要徹底改變一些束縛監(jiān)獄人力資源的傳統(tǒng)觀念，有效革除用人機(jī)制中的弊病，注重調(diào)查研究，適應(yīng)形勢，創(chuàng)新人力資源管理理念，實(shí)踐中把握幾點(diǎn)：⑴、不斷創(chuàng)新和完善適宜于人才成長的環(huán)境，設(shè)法建立本單位內(nèi)部科學(xué)分工和公正評價機(jī)制，為民警提供一個適合成長并充滿希望的平臺，鼓勵監(jiān)獄民警參與與監(jiān)獄形象和任務(wù)有關(guān)的個人目標(biāo)的設(shè)定。⑵、改進(jìn)干部人事管理體制，理順獎勵升遷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理機(jī)制，用人力資源的一般規(guī)律來規(guī)范人才選拔工作，實(shí)現(xiàn)公開選拔、競爭上崗制度化；擴(kuò)大對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范任前公示制和任職試用期制，同時從根本上打破干部工作神秘化、封閉式運(yùn)作的做法，改變由少數(shù)人中選少數(shù)人的狀況，逐步擴(kuò)大民主，依靠群眾選賢任能。⑶、建立健全引咎辭職、責(zé)令辭職制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度，嚴(yán)格淘汰機(jī)制，把人才的“出口”打開，“公務(wù)員鐵飯碗”，其弊端顯而易見，平庸者能夠在公務(wù)員隊(duì)伍謀得一個職位，就等于找到了一張長期飯票，逐月領(lǐng)取“飯票”，不利于競爭。⑷、根據(jù)“彼得原理”，在各種組織中，由于習(xí)慣于對在某個等級上稱職的人員進(jìn)行晉升提拔，因而雇員總是趨向于晉升到其不稱職的地位。實(shí)踐中要徹底改變根深蒂固的“根據(jù)貢獻(xiàn)決定晉升”把部分民警晉升到不稱職的崗位上的管理理念。目前在監(jiān)獄基層，優(yōu)秀民警通過晉升提拔而擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，剩下的一批多是年老體弱或者升遷無望導(dǎo)致監(jiān)獄基層一線執(zhí)法水平的低循環(huán)徘徊。因此，應(yīng)十分注重對基層民警的培養(yǎng)和提拔，將這些民警安排到可以勝任的崗位，并通過制度創(chuàng)新將競爭和激勵機(jī)制不斷引入，注重培養(yǎng)具有較強(qiáng)潛力的接班人，保證及時補(bǔ)充基層的新鮮血液，在人力資源上形成可持續(xù)發(fā)展的潛力。⑸妥善處理新老更替問題。①現(xiàn)實(shí)中，在基層一線的監(jiān)獄人民警察，一旦沒有得到職務(wù)的晉升，面臨的現(xiàn)實(shí)問題就是在50歲左右(有的單位甚至是45歲左右)退居二線養(yǎng)老，而這種年齡，對于絕大多數(shù)監(jiān)獄人民警察來說，正是干事業(yè)的大好時光，但由于許多單位有了這種政策，就使許多基層一線的監(jiān)獄民警一過40歲，就感到“船到碼頭，車到站”，喪失了繼續(xù)奮進(jìn)的信心，因此要適當(dāng)延伸老民警的工作舞臺。②為了優(yōu)化年齡、知識、性格等結(jié)構(gòu)，加快新老更替，因此建議把這些退下來的民警盡量向監(jiān)獄管理中的入監(jiān)、出監(jiān)兩頭傾斜，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化趨勢的不斷加強(qiáng)，這兩個崗位的工作成了刑罰執(zhí)行關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，但工作量較之其它平時行刑過程相對輕松。這既可以使老同志發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，突出行刑的“兩頭”工作，又能夠激發(fā)工作熱情，使其更好地實(shí)現(xiàn)其身價值。⑹、在民警的使用上嘗試監(jiān)區(qū)黨支部對基層民警優(yōu)勢特長的二次分配，設(shè)立若干較少、職能較強(qiáng)的崗位，面向基層民警開展競聘，把交流輪崗、競聘上崗意識滲透到基層每個民警。

（二）、創(chuàng)新理念，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推動資源長效發(fā)展

在改革中要求結(jié)合行刑模式和發(fā)展趨勢，深化人力資源的思路創(chuàng)新，突出教育培訓(xùn)，與時俱進(jìn)地抓好隊(duì)伍建設(shè)，從法律上和財政預(yù)算上強(qiáng)化并分期、分批切實(shí)組織好基本素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)、交叉培訓(xùn)為主要形式的干警輪訓(xùn)，并把培訓(xùn)的立足點(diǎn)從封閉的環(huán)境轉(zhuǎn)向到社會上接受培訓(xùn)，把培訓(xùn)重點(diǎn)從準(zhǔn)軍事化、監(jiān)管安全、法律法規(guī)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人文技能為導(dǎo)向（能夠理解人類的行為、動機(jī)、成長和發(fā)展的復(fù)雜性的監(jiān)獄民警將會是最成功的教育改造能手）。⑴通過培訓(xùn)必須達(dá)到監(jiān)獄民警對時代要求的變化要敏感并有積極回應(yīng)的目的，使其更好地面對日益嚴(yán)峻的來自于適應(yīng)時代變化需要的監(jiān)獄工作的挑戰(zhàn)；⑵委派條件合格的監(jiān)獄民警到地方大學(xué)學(xué)習(xí)，開展與其他部門間的參觀、交流，組織人員出國考察，甚至是到外國大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較研究，熟悉世界其他監(jiān)獄管理的最新發(fā)展成果，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)押犯形勢和體制改革要求。（3）、注重理論與實(shí)踐相繼結(jié)合，全面提高管理水平。當(dāng)前行刑社會化、開放處遇制等一些新理論運(yùn)用越來越頻繁。在實(shí)踐中“重具體事務(wù)，輕理論研究以及理論與實(shí)踐脫節(jié)”的現(xiàn)象日趨明顯，在監(jiān)獄系統(tǒng)并沒有形成一支能夠與監(jiān)獄實(shí)踐緊密聯(lián)系的監(jiān)獄理論研究力量和研究機(jī)構(gòu)，對研究人員的安排多半帶有安置的性質(zhì)，監(jiān)獄班子成員也鮮見有監(jiān)獄理論研究出身的人。沒有理論的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐，因此，平時要多舉辦講習(xí)班、多開展經(jīng)驗(yàn)交流會或者論文（或理論）研討會，倡導(dǎo)監(jiān)獄民警尤其是監(jiān)獄管理人員重視理論研究、創(chuàng)新，運(yùn)用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握監(jiān)獄工作規(guī)律。

（三）、依法治監(jiān)，健全監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境

體制改革后的監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)立的紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)并未從監(jiān)獄分離出來，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，行刑執(zhí)法權(quán)、行刑監(jiān)督權(quán)集中于某個行政部門，難以從監(jiān)獄的影響力中解放出來，因此在實(shí)踐中必須規(guī)范人力資源的執(zhí)法環(huán)境：（1）、要求公正執(zhí)法水平不斷提高，監(jiān)獄建章立制、規(guī)范制度，監(jiān)獄逐步實(shí)現(xiàn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；（2）、要求依法治監(jiān)理念進(jìn)一步落實(shí)，職業(yè)道德水平進(jìn)一步提高，公正、文明執(zhí)法成為自覺行動；（3）、監(jiān)獄多渠道、全方位地執(zhí)法監(jiān)督，在進(jìn)一步完善我國監(jiān)所檢察制度的基礎(chǔ)上，成立專門的監(jiān)獄視察委員會進(jìn)行行刑監(jiān)督以及通過人大代表、政協(xié)委員、其他社會團(tuán)體以及新聞輿論參與監(jiān)督，尤其要邀請人民群眾參加監(jiān)督。

（四）、面向社會，實(shí)現(xiàn)平衡互動，打造資源共享社會格局

利用體制改革的契機(jī)讓監(jiān)獄從神秘、封閉、孤立的境地中走出來，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極向社區(qū)、團(tuán)體、學(xué)校做演講，介紹情況，組織民警參與社會公益活動，組織社區(qū)矯正、教育改造、獄政管理、獄內(nèi)活動等展覽，鼓勵文學(xué)創(chuàng)作力量深入監(jiān)獄體驗(yàn)、挖掘題材，以期改變公眾對監(jiān)獄的看法，并在其心目中形成良好的印象；積極宣傳監(jiān)獄工作和改造成果，提高監(jiān)獄透明度，建立一支關(guān)心、理解和支持監(jiān)獄工作的基本力量，利用當(dāng)?shù)仉娨暸_、報社等主流媒體進(jìn)行新聞報道或者設(shè)立如“懺悔錄”、“監(jiān)獄生活”、“獄警手記”等專欄，在廣播電臺開辦如“大墻內(nèi)的聲音”等直播節(jié)目，既擴(kuò)大監(jiān)獄人民警察的社會影響力和樹立執(zhí)法形象，又配合社會的法制教育，使監(jiān)獄工作與社會進(jìn)步同步發(fā)展。

在體制改革時期，我們必須高度重視監(jiān)獄民警社會地位、政治待遇、工作條件、工資待遇、生活福利并通過有效解決這些問題。建議通過立法提高監(jiān)獄工作人員的法律地位，明確監(jiān)獄工作人員的待遇、權(quán)利問題，增加實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，建立有效的法律保障機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)獄的政治待遇；①在行政管理體制上，可以借鑒英國內(nèi)務(wù)大臣直接管理監(jiān)獄，并每年向國會報告監(jiān)獄工作的管理模式。在我國，每年一次的全國人大開會期間，只有最高人民法院和檢察院向大會報告工作，卻沒有監(jiān)獄的聲音，因此，司法部也應(yīng)該每年向全國人民代表大會匯報監(jiān)獄工作，有利于監(jiān)獄引起社會各界的支持和關(guān)注；②對監(jiān)獄機(jī)構(gòu)和級別進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，目前一些市屬監(jiān)獄享受副廳級別與省屬監(jiān)獄反差太大，因此建議把部分押犯在萬人以上的大型監(jiān)獄下設(shè)的監(jiān)區(qū)調(diào)整為分監(jiān)獄，按副處級配置，既適應(yīng)押犯規(guī)模，又適應(yīng)提高監(jiān)獄政治待遇，調(diào)動民警的工作積極性③突破民警交流范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)與地方領(lǐng)導(dǎo)的雙向交流，特別是要定期安排一定數(shù)量的干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

張揚(yáng)和實(shí)踐現(xiàn)代精神，注重監(jiān)獄民警的情商培養(yǎng),是開發(fā)和利用人力資源的有效途徑。長期從事基層一線工作的監(jiān)獄民警，生活圈子狹窄產(chǎn)生孤單寂寞和厭煩的心理，復(fù)雜多變的獄情導(dǎo)致緊張的心理，罪犯抗改和違規(guī)又使產(chǎn)生焦慮畏懼心理。因此，要十分關(guān)心監(jiān)獄民警的心理健康，關(guān)心其精神存在，關(guān)心其生活、家庭，體現(xiàn)警察隊(duì)伍的“人性化”建設(shè)；其次，與時俱進(jìn)，張揚(yáng)和實(shí)踐“權(quán)利、法治、公正、平等、效率、文明”的現(xiàn)代精神，以此來提高監(jiān)獄民警的滿意度、自豪感、自尊心和自信心；三是注重情商培養(yǎng)，關(guān)注民警情緒宣泄，提高自控力、人際關(guān)系的處理能力和挫折承受力以及對他人的理解和寬容，重視非理性因素的長期積淀，促進(jìn)人力資源全面、和諧發(fā)展。

第五篇：監(jiān)獄法制建設(shè)論文

監(jiān)獄法制建設(shè)論文

監(jiān)獄法制建設(shè)論文

摘要：監(jiān)獄作為國家的專政機(jī)關(guān)，也是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須維護(hù)我國法律執(zhí)行的公平公正原則，才能有效體現(xiàn)法律的至高無上不可侵犯，因此監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)勢在必行，同時也是響應(yīng)我國“十八大”法制建設(shè)重要思想的一大舉措。但由于我國對于監(jiān)獄法制建設(shè)仍處于一個不斷探索前進(jìn)的階段，在建設(shè)過程中存在的問題，例如：監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)中的人文要素問題；監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)中的法制運(yùn)行機(jī)制；監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的保障性實(shí)施要素還有待解決。本文將這對以上三個問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)推進(jìn)權(quán)利監(jiān)督

監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分，也是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是依法治國的重要標(biāo)志，對我國法治的衡量起到舉足重輕的作用。因此監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作的基本要求，也是監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位。本文將就監(jiān)獄法制建設(shè)作個淺析。

一、監(jiān)獄法制建設(shè)的意義

（一）有利于加強(qiáng)黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家，這是得到全國各族人民的確認(rèn)并載入憲法的。推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)，實(shí)行依法治監(jiān)，有利于加強(qiáng)黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)。法律是黨和人民意志的體現(xiàn)，是黨的路線、方針、政策的具體化、條文化與穩(wěn)定化。推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)，實(shí)行依法治監(jiān)，把監(jiān)獄工作每個環(huán)節(jié)全面納入法制化的軌道，一方面，從法律上保證黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，又可使監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其人民警察，通過依法治監(jiān)、依法辦事，更正確、全面地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，始終置于黨和人民的監(jiān)督之下；再一方面，法律以及行政法規(guī)，是黨在發(fā)揚(yáng)人民民主的基礎(chǔ)上制定的，監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法執(zhí)行、依法行政，實(shí)際上體現(xiàn)了黨提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想

（二）反映監(jiān)獄工作發(fā)展的必然要求

推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)，能正確地反映監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀規(guī)律。與此同時，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對罪犯實(shí)施的措施和行動，都會影響到罪犯的權(quán)利和義務(wù)，而依法執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，是國家和人民對監(jiān)獄機(jī)關(guān)的基本要求。作為刑法最終的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法治監(jiān)，加強(qiáng)法制化對監(jiān)獄工作的發(fā)展具有必然性。

（三）有利于我國刑律的完善及順應(yīng)國際發(fā)展的趨勢

理性化、人道化和法治化是行刑制度總的發(fā)展確實(shí)，監(jiān)獄立法改革和法制建設(shè)必須面向未來，與時俱進(jìn)，而法制化的推進(jìn)能有效的促進(jìn)我國刑律的不斷完善，實(shí)現(xiàn)全面依法治監(jiān)，增進(jìn)監(jiān)獄刑罰工作的合法性、透明性、公正性、文明性及有效性，促進(jìn)政法履職的公正、嚴(yán)明、廉潔、高效。與此同時隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，國家影響力的不斷提高，中國特色社會主義也躍然成為世界的焦點(diǎn)，中國特色社會主義法治化必然離不開我國監(jiān)獄法制化的推行。

二、監(jiān)獄法制建設(shè)的原則

原則，是人們言論和行動所依據(jù)的法則和標(biāo)準(zhǔn)，具有指導(dǎo)性和方針性。在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)過程中，必須堅(jiān)決遵循“必須堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想四項(xiàng)基本原則”，以及“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“在法律面前人人平等”的社會主義法制原則等共同性的準(zhǔn)則外，還應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持法律至上和維護(hù)法制統(tǒng)一的原則

公眾對法律最高權(quán)威的認(rèn)同是現(xiàn)代法治社會的共同特點(diǎn)。憲法是國家的根本大法，法律至上，就是要維護(hù)憲法在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)、實(shí)行依法治監(jiān)中應(yīng)具有至高無上的權(quán)威，以維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的原則

在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是的思想路線。用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，遵循新時期監(jiān)獄工作的基本職能和法律要求，提高改造質(zhì)量。堅(jiān)持從中國的國情出發(fā)，既要走自己的路，又要借鑒和吸收國外有益的監(jiān)獄法制經(jīng)驗(yàn)。

（三）公開、公平、公正原則

公正原則是法治社會一個重要的價值目標(biāo)。而公開、公平執(zhí)法，則是達(dá)到執(zhí)法公正的必然要求。由于監(jiān)獄機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)具有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，而對象又是處于監(jiān)禁狀態(tài)下的罪犯，因此，在推進(jìn)法制化建設(shè)過程中，更需要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

（四）權(quán)利與義務(wù)相一致原則

權(quán)利與義務(wù)是法律關(guān)系的要素之一，都源于法律的規(guī)定。權(quán)利與義務(wù)密不可分，互相聯(lián)系，互為條件的。一方有權(quán)利，他方必有相應(yīng)的義務(wù)，或者互為權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)獄實(shí)行法制化，監(jiān)獄人民警察和罪犯之間，各自都擁有相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。

三、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的人文要素

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。監(jiān)獄法制化的執(zhí)行在于人，而人的全方面素質(zhì)及能力是法制化執(zhí)行效果的重要保障，所以創(chuàng)建一支高素質(zhì)高效能的監(jiān)獄警察隊(duì)伍，是監(jiān)獄法制化建設(shè)推進(jìn)的基本要素。

在我國監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中普遍存在三大方面問題：

（一）監(jiān)獄人民警察法律知識水平不高；(二)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法效能不強(qiáng)；(三)部分警察政治覺悟較差，影響隊(duì)伍建設(shè)。下面將逐一分析。

（一）監(jiān)獄人民警察法律知識水平不高

依法治監(jiān)，最根本的前提是知法懂法，才能依法開展監(jiān)獄的各項(xiàng)工作。而當(dāng)前在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中，具有法律專業(yè)科班出身背景的不到半數(shù)，普遍警察法律專業(yè)素質(zhì)不高，法律意識不強(qiáng)，在此前提下作為刑罰執(zhí)行最直接的執(zhí)行者，執(zhí)法的公平性、公正性及規(guī)范性著實(shí)有些差強(qiáng)人意。少部分警察的執(zhí)法意識淡薄，不能正確地履行自己的根本職責(zé)。與此同時，法律培訓(xùn)機(jī)制的不完善，很大程度上影響了監(jiān)獄人民警察的普法率。

（二）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法效能不強(qiáng)

監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法效能不強(qiáng)，首先樹立公平公正的執(zhí)法理念未能提升到潛意識層面，導(dǎo)致了執(zhí)法的弱化，法制觀念的淡化，很大程度上影響了執(zhí)法效能的提高；其次監(jiān)督機(jī)制不完善，懲治不力；監(jiān)督內(nèi)容不切合基層工作實(shí)際，導(dǎo)致監(jiān)督只浮于表面，流于形式，影響監(jiān)督力度；監(jiān)督透明度不足，致使監(jiān)督的實(shí)施大打折扣；個別警察不配合監(jiān)督，不利于監(jiān)督開展。最后，監(jiān)獄警察配備不合理，警力不足，影響執(zhí)法力度。

（三）部分人民警察政治覺悟較差，影響隊(duì)伍建設(shè)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會貧富差距日益加劇，一定程度上動搖部分人民警察的世界觀，價值觀，腐蝕人民警察的政治覺悟。片面追求物質(zhì)化，推崇享樂主義，致使工作消極怠慢，工作責(zé)任心不強(qiáng)，怕苦怕累怕吃虧，本我意識占主導(dǎo)地位。這些情況的出現(xiàn)，不利于警察隊(duì)伍的建設(shè)，不利監(jiān)獄工作的開展，更不利監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)。

為了有效地推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)，必須全面提升監(jiān)獄人民警察的人文要素。第一：必須加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中的法律人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善法律培訓(xùn)機(jī)制，制定有針對性的法律課程，增強(qiáng)法律知識宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法意識，不斷提高警察的責(zé)任心。第二：堅(jiān)持公平公正原則，樹立公正執(zhí)法意識，嚴(yán)格依法辦事，提高執(zhí)法靈活性，確保執(zhí)法高效；深入基層調(diào)查，以備制定切實(shí)合理監(jiān)督條例，提高監(jiān)督透明度，引入社會公眾的多方位監(jiān)督，有針對性的引入高素質(zhì)高水準(zhǔn)的監(jiān)獄人民警察，以充實(shí)基礎(chǔ)一線的警察警力。第三：結(jié)合監(jiān)獄工作的實(shí)質(zhì)，制定合理公正的績效機(jī)制，強(qiáng)化爭先爭優(yōu)意識，調(diào)整警察工作積極性，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰競爭氛圍，并將德才放在衡量首位，結(jié)合警察能力及工作業(yè)績，作為績效考評的重要依據(jù)，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

四、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的法制運(yùn)行機(jī)制

法制的實(shí)施，需要有良好的機(jī)制作為保障。建立和完善有中國特色的社會主義監(jiān)獄法律體系,是推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)的前提條件。完善法制的建設(shè)首先應(yīng)從罪犯權(quán)利與義務(wù)出發(fā)配套制度相應(yīng)的>規(guī)章制度；其次從監(jiān)管改造實(shí)際實(shí)施出發(fā)制定有針對性實(shí)效性的警察工作章程；最后應(yīng)該配套制定獄務(wù)公開工作的具體章程，以備社會監(jiān)督。

（一）以人為本，推進(jìn)制定罪犯權(quán)利與義務(wù)規(guī)章制定

罪犯因觸犯我國刑法，而受到剝奪自由權(quán)的刑事處罰，但其作為我國的公民仍具有除了自由權(quán)以外的各種權(quán)利與義務(wù)。監(jiān)獄作為刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依照我國律法執(zhí)行剝奪自由權(quán)的工作，而罪犯的其他權(quán)利與義務(wù)監(jiān)獄有義務(wù)維護(hù)和保障。法律的最重要的價值體現(xiàn)是維護(hù)公民的權(quán)利，使其不受侵害。監(jiān)獄作為法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)，依法治監(jiān)，最為根本的應(yīng)該是維護(hù)罪犯的合法權(quán)利不受侵害，同時也是提高監(jiān)管改造質(zhì)量的重要保障，是提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的必由之路。

監(jiān)獄，首先應(yīng)從完善保障罪犯的合法權(quán)利出發(fā)制定相應(yīng)的保障制度，例如：通信權(quán)，申述、控告、檢舉揭發(fā)的權(quán)，親情會見，罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等等。制度的制定要細(xì)化具體化，盡量避免出現(xiàn)紕漏，以確保有章可循，有法可依，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。其次，監(jiān)獄警察在具體的執(zhí)法活動中，依照相應(yīng)的制定，以確保維護(hù)罪犯未被剝奪以外的合法權(quán)利。最后，應(yīng)做好罪犯法律知識的普及工作，有效保證罪犯受教育權(quán)，積極推進(jìn)罪犯思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，深入推進(jìn)恢復(fù)性行刑，以利于罪犯刑滿釋放后回歸社會，確保再犯罪率的降低。

（二）依法治警，制定合理性實(shí)效性警察工作章程

監(jiān)獄人民警察行使權(quán)力,既不能超越職權(quán)、濫用職權(quán),也不能放棄職權(quán)或轉(zhuǎn)讓職權(quán),因?yàn)楸O(jiān)獄人民警察的權(quán)力是國家和人民通過法律賦予的,如果放棄、轉(zhuǎn)讓法律賦予的權(quán)力就意味著失職。所以以法治警勢在必行，擺正監(jiān)獄執(zhí)法工作者的正當(dāng)權(quán)利，以維護(hù)法律的嚴(yán)明。在中國人情濃厚的國度，何以能從根本上實(shí)現(xiàn)法理的堅(jiān)定性呢？筆者認(rèn)為從制度上約束，以明確的章程執(zhí)行，依法執(zhí)法，依法治警，依法辦事，實(shí)現(xiàn)人情以外的公平公正。監(jiān)獄基層一線是監(jiān)獄執(zhí)法最直接最根本最有效的具體體現(xiàn)，所以在制度相應(yīng)的章程之前，應(yīng)該深入基層調(diào)研，了解基層民警的心聲，了解基層工作的實(shí)際狀況作為制定制度章程的前提條件，這樣才能有效確保警察工作章程的合理性，以及有利于基層一線執(zhí)法工作的開展。

（三）接受監(jiān)督，獄務(wù)公開實(shí)現(xiàn)執(zhí)法透明

依法獄務(wù)公開是指監(jiān)獄為了準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，將罪犯權(quán)利與義務(wù)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序、勞動保護(hù)以及監(jiān)獄人民警察權(quán)利、紀(jì)律等內(nèi)容，向社會、向罪犯及其親屬公開，讓全社會了解和監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開有利于針對濫用權(quán)力、暗箱操作、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不當(dāng)?shù)炔缓戏ㄐ袨檫M(jìn)行監(jiān)督，有利于罪犯合法權(quán)利的保障實(shí)施接受社會的監(jiān)督，有利于從根本上有效制約權(quán)力的濫用，腐敗的形成，同時也有利于穩(wěn)定獄內(nèi)秩序，確保監(jiān)管改造的安全穩(wěn)定。

因此制定獄務(wù)公開的具體章程，有利于保障獄務(wù)公開依法實(shí)時開展，公開內(nèi)容真實(shí)性。杜絕執(zhí)行隨意性，不連貫性。同時制定獄務(wù)公開章程應(yīng)該注意制定的針對性、科學(xué)性、可操作性，以確保制度落實(shí)的剛性執(zhí)行性。

五、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的保障性實(shí)施要素

監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)離不開監(jiān)獄的設(shè)施建設(shè)（包括硬件與軟件方面）。第一，監(jiān)獄法制化推進(jìn)必須在確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，所以必須加大監(jiān)獄建設(shè)投入，改善監(jiān)獄監(jiān)管的物質(zhì)設(shè)施和技術(shù)手段，從根本上消除監(jiān)管安全隱患，維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。并實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄設(shè)置、布局、規(guī)模、建筑、安防設(shè)備和信息化設(shè)備的科學(xué)合理化，有效解決監(jiān)管管理的人治化、粗放化的滯后局面。第二，為了加速向法治社會邁進(jìn)，迎接社會各界全方位的監(jiān)督及時代的挑戰(zhàn)，必須不斷提高監(jiān)獄人民警察的知識素養(yǎng)和執(zhí)法水平，且應(yīng)積極的采用先進(jìn)的科技、設(shè)施服務(wù)用于監(jiān)獄工作的實(shí)踐。同時提升警察隊(duì)伍全方面素質(zhì)，例如：法律素養(yǎng)、科技水平等，及現(xiàn)代化的監(jiān)管改造手段的應(yīng)用與推廣都需要在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部做專業(yè)化的培訓(xùn)。第三，純化監(jiān)獄職能，明確監(jiān)獄改革方向，不斷推進(jìn)深化依法治監(jiān)。與此同時應(yīng)解放思想與時俱進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他部門以及國外有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，合理運(yùn)用。防止避免不問國情、獄情、簡單移植設(shè)置套用其他部門或國外監(jiān)獄的成果，杜絕不問效果、只圖形式、擺花架子的做法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做實(shí)事，求實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

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2、陳雨亭、李其平、李永清、龍屏風(fēng)、劉哲明著《以人為本依法治監(jiān)—談我國監(jiān)獄法治化建設(shè)》

3、賈成著《對監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問題的探討》2008.）