第一篇：深化國有企業(yè)分配制度改革的思考

深化國有企業(yè)分配制度改革的思考

摘要：深化國有企業(yè)分配制度改革，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，是我國深化改革、進行經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)、促進科學發(fā)展和社會和諧的一項重大任務(wù)。目前，我國國有企業(yè)在分配制度上還存在許多不公開、不公正、不公平的現(xiàn)象，深化改革具有極大必要性和現(xiàn)實緊迫性。深化國有企業(yè)分配制度改革，重點在于改革和完善職工工資福利制度、高管薪酬制度、企業(yè)稅收制度、利潤上繳制度、民主理財制度、勞動人事制度等各項具體制度；關(guān)鍵在于黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部的清正廉潔和果斷決策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；分配制度；改革；科學發(fā)展；社會和諧

中圖分類號：F121.21 文獻標識碼：A 文章編號：1005―2674(2008)05―0022―05

一、深化國有企業(yè)分配制度改革的必要性

改革開放以來，我國就不斷探索和進行對國有企業(yè)分配制度的改革，取得了一些重要進展和成功經(jīng)驗，但從總體上看，在我國國有企業(yè)分配制度上至今還存在許多不公開、不公正、不公平的現(xiàn)象，還存在許多亟待解決的問題。這些問題嚴重制約著國有企業(yè)的健康發(fā)展，影響著公有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，不利于科學發(fā)展觀的落實，不利于整個社會的和諧。這就使深化國有企業(yè)分配制度改革具有極大必要性和現(xiàn)實緊迫性。目前國有企業(yè)分配制度上亟待解決的問題主要有：

(一)國有企業(yè)與國家、與全國人民即所有者的分配關(guān)系問題。國有企業(yè)即全民所有制企業(yè)的收益權(quán)理應屬于全國人民，但是至少在過去10多年中國有企業(yè)利潤不上繳，作為所有者的全國人民和人民政府的權(quán)益沒有得到保障。這個問題已經(jīng)引起中央重視。從2007年10月起，央企國有資本收益已按“適度、從低”原則分三擋上繳財政部，其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳標準為稅后利潤的10％；科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時不上繳；其余央企均按照5％的標準上繳紅利。據(jù)了解，煙草企業(yè)及國資委監(jiān)管的155家中央企業(yè)已從2007年10月起陸續(xù)向財政部上繳總額約170億元人民幣的企業(yè)紅利。國有企業(yè)上交紅利是國際的一個慣例，丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、挪威、韓國以及瑞典等國都是如此，而且許多國家上交的紅利一般為盈利的1/3至2/3，有的甚至高達盈利的80％-90％。有數(shù)據(jù)顯示，2006年，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.2193萬億元，稅后利潤達6252億元，170億元僅相當于稅后利潤的5％還不到。國企應該提高上繳紅利比例，盡快“與國際接軌”。

(二)壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)的收入差距問題。據(jù)統(tǒng)計，2005年按行業(yè)細分的職工年平均工資，證券業(yè)達5.64萬元，航空運輸業(yè)達4.96萬元，其他金融活動達4.84萬元，煙草制造業(yè)達4.28萬元，最低的是林業(yè)職工，只有7250元。最高和最低的行業(yè)收入差距由2004年的7.5倍，擴大為2005年的7.8倍，比1978年的1.3倍擴大了6.5倍。若包括高收入行業(yè)的獎金和工資外收入，則行業(yè)差距更大。據(jù)報道，國家勞動和社會保障部副部長步正發(fā)2006年5月表示，當前我國企業(yè)行業(yè)間工資差距過大，壟斷行業(yè)員工工資過高，增長過快。目前，電力、電信、金融、保險、水電供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資，是其他行業(yè)的2―3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5―10倍之間。2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8％，但工資和工資外收入總額估算達1.07萬億元，相當于當年全國職工工資總額的55％，高出全國職工平均工資水平的部分約9200億元。由此測算，壟斷行業(yè)職工人均年收入達12.8451萬元，是當年全國在崗職工年平均工資18364元的7倍，這也印證了5―10倍一說。這種壟斷行業(yè)的過高收入，既不是按勞分配，也不是按要素貢獻分配，而是憑借公共資源和壟斷地位獲得的不合理收入，是分配制度極不完善、亟待改革的一個突出表現(xiàn)。

(三)國有企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系問題。目前我國國有企業(yè)內(nèi)部，在不同身份、不同職務(wù)、不同崗位人員之間，在經(jīng)營管理人員、科學技術(shù)人員與一般職工之間，在高級管理人員與一般管理人員之間，個人收入差距也很大。這種差距有一部分是通過改革克服平均主義而形成的合理差距，但有更大一部分是由于體制因素、政策因素等客觀因素以及企業(yè)負責人的主觀因素形成的不合理差距。浙江省衙州市一位煙草局職工在網(wǎng)上留言說：我們這個煙草局(公司)僅市本級就有員工二百多號。其中屬行政干部即煙草局(公司)在編的，也就是平時大家認為錢多得沒處發(fā)的這種身份的煙草員工大約有四五十人。這四五十人年薪在十萬到五十萬之間不等，其他的幾百號人一年全部收入在1萬至2萬元之間。這幾百號人承擔了煙草公司的幾乎全部業(yè)務(wù)工作。在移動通信公司內(nèi)部，有所謂A崗、B崗、C崗之分，不同崗位人員之間，收入差距也有幾倍、十幾倍甚至幾十倍。因此，我們不僅要看到不同行業(yè)之間職工收入平均數(shù)的差距，更要看到少數(shù)收人畸高者與大多數(shù)普通職工之間實際收入的巨大差距。這里所說的收入畸高者，以國有企業(yè)高級管理人員為甚。有統(tǒng)計顯示。2002年初，中央企業(yè)負責人的年均收入為25萬元；2003年初增加到35萬元，增幅為40％，即便是有所調(diào)整后。仍維持在32.5萬元的高位，而同一時期，職工年平均收入從1.97萬元增加到了2.4萬元。也就是說，兩者收入差距在2003年度達到13.6倍，而2002年的這一數(shù)字是12.7倍。而且問題不僅在于這種差距是否合理，還在于：薪酬制度很不完善；績效考核方法缺乏科學性；有的自己考核自己、為自己定薪酬；有的薪酬不透明，缺乏監(jiān)督；有的職務(wù)消費失控；有的灰色收入較高；有的同時有官員身份和待遇；有的薪酬制度沒有按企業(yè)功能分類。因此，現(xiàn)在需要完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進經(jīng)營者市場化選拔機制，按“市場價”確定薪酬，建立健全企業(yè)家考評指標體系和科學方法。有效控制灰色收入和職務(wù)消費，區(qū)分競爭性企業(yè)與壟斷性企業(yè)，區(qū)分政府官員與企業(yè)家，建立科學透明、規(guī)范分類的國有企業(yè)薪酬制度。

(四)國有企業(yè)的灰色收入問題。國有企業(yè)、主要是壟斷企業(yè)有關(guān)人員普遍有巨額的灰色收入。這里的灰色收入是指非法收入。違規(guī)違紀收入，所謂職務(wù)消費和其他不規(guī)范、不合理、不公開、不計入工資總額的收入。王小魯帶領(lǐng)課題組完成的題為《國民收入分配狀況與灰色收入》的研究報告顯示，2005年全國城鎮(zhèn)居民收入中沒有統(tǒng)計到的隱性收入總計4.4萬億元，相當于當年GDP的24％。這種灰色收入有相當一部分進入了國有壟斷企業(yè)有關(guān)人員的腰包。據(jù)央行研究局2003年一項大面積調(diào)查，全國正規(guī)金融機構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費已成為一項“潛規(guī)則”。由此可為銀行信貸人員帶來巨額灰色收入。再就職務(wù)消費來說，國有企業(yè)經(jīng)營者職務(wù)消費一般在其工資的10倍以上。1999―2002年上市公司高管的在職消費平均是薪酬的12.3倍。如果把灰色收入計算在內(nèi)，國有企業(yè)經(jīng)營管理人員與普通職工之間的收入差距更大。這種收入差距嚴重影響職工積極性的發(fā)揮和社會的和諧。勞動和社會保障部勞動工資研究

所對全國1500戶國有企業(yè)職工問卷調(diào)查結(jié)果顯示，認為本單位工資分配制度不能調(diào)動積極性的占61％。

(五)生產(chǎn)條件的分配問題，即勞動就業(yè)和干部人事制度問題。長期以來我國國有企業(yè)缺乏一套科學、規(guī)范、合理、公開、公平、公正的勞動就業(yè)制度和干部人事制度。在這一方面，黨政機關(guān)和國有企業(yè)領(lǐng)導干部有很大主觀隨意性和自由裁量權(quán)，以致實際上存在很大特權(quán)。馬克思指出：“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！彼?，這個問題關(guān)系到國有企業(yè)是全民所有制還是官員所有制、是公有制還是官有制的問題。壟斷行業(yè)一般都只吸收內(nèi)部職工的子女以及領(lǐng)導干部的親屬，外部普通百姓是很難進入的。煙草行業(yè)是人所共知的壟斷行業(yè)，內(nèi)部干部職工工資待遇高得驚人。前不久因一場官司爆出小科長(中層干部)年薪30多萬元的消息，使公眾對該行業(yè)的“壟斷高薪”有了直觀了解。正是由于這種其他行業(yè)沒有的“壟斷高薪”，行業(yè)內(nèi)部就自然萌生“肥水不流外人田”的心理，自上而下都想著讓直系親屬“頂職”，讓子子孫孫都享受這“壟斷高薪”。此外，壟斷行業(yè)知道自己的高薪不得人心，內(nèi)部又空前團結(jié)地想瞞著外人“獨享其肥”。于是，“頂職”舊制被頑固地保留了下來。業(yè)外人員有所不知，保留“頂職”舊制的并非煙草行業(yè)一家，千夫所指的電力也一直以“內(nèi)招”的形式，讓電力系統(tǒng)職工子弟繼承“衣缽”。此外，郵電、銀行等行業(yè)也都這樣搞過。除了少數(shù)專業(yè)學校畢業(yè)的高材生能夠進入這些壟斷行業(yè)之外，普通就業(yè)者費再大的心思也是白搭。因為有“壟斷高薪”，所以要“壟斷就業(yè)”。這既是問題的癥結(jié)所在，也是解決問題的突破口。

二、深化國有企業(yè)分配制度改革的重點

針對以上存在問題，目前深化國有企業(yè)分配制度改革需要重點抓好以下幾項具體制度的改革和完善：

(一)改革和完善國有企業(yè)職工工資福利制度。一切國有企業(yè)職工的工資、獎金、補貼、福利待遇，應該規(guī)定基本統(tǒng)一的標準。要確保所有國有企業(yè)職工在社會主義公有制和按勞分配制度面前人人平等，確保勞動平等，工資平等，同工同酬，既不能不同工也同酬，也不能同工不同酬。所有國有企業(yè)職工工資收入都應該以勞動貢獻為依據(jù)，工資差別應該與勞動差別相一致。要完善并嚴格實行工資總額控制制度。要合理確定工資總額，不能簡單地將工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，只能將經(jīng)濟效益中確實由于職工勞動貢獻的增大而增效的部分與職工工資適當掛鉤。要嚴格控制一切工資外收入。獎金只能發(fā)給付出超額勞動和作出突出貢獻的人，不能普遍都發(fā)。補貼必須有充足理由和合理標準。壟斷行業(yè)職工不得憑借行業(yè)壟斷獲得過高收入。壟斷行業(yè)的職工福利，包括醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險金、住房公積金等等的提取，應該遵循國家規(guī)定的標準或國有企業(yè)的平均標準，而不能按上限標準，更不能數(shù)倍于其他企業(yè)。要嚴禁濫發(fā)獎金、補貼、多提福利基金。要實行國有企業(yè)全體人員的陽光工資制度，取締一切瞞報的灰色收入和違規(guī)收入。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國職工年平均工資為18364元，按行業(yè)細分，電力業(yè)為27037元，電信業(yè)為36941元，銀行業(yè)為32236元，保險業(yè)為27104元，證券業(yè)為56418元，煙草制品業(yè)為42772元，石油業(yè)為30666元，鐵路業(yè)為24327元，航空業(yè)為30791元。按此統(tǒng)計，壟斷行業(yè)職工平均工資也只是全國職工平均工資的1.32倍至3.07倍。但現(xiàn)在實際上差距已有5―10倍的差距，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的3倍以上。這表明壟斷行業(yè)平均只把30％的收入納入統(tǒng)計，還有70％的收入是瞞報的灰色收入和違規(guī)收入。這種收入既然是瞞報的收入，說明壟斷行業(yè)人員也知道這些收入是不合法或不合理的收入，所以這種收入是應該取締也能夠取締的。因此，目前理順分配關(guān)系、完善分配制度的重點應該放在取締大量瞞報的灰色收入和違規(guī)收入上。這樣做，決不是改革走回頭路，回頭搞平均主義，而是深化改革，糾正社會分配不公，堅持按勞分配。完善分配制度，促進社會公平，保證發(fā)展的成果讓人民共享，實現(xiàn)科學發(fā)展和社會和諧。

(二)改革和完善國有企業(yè)高級管理人員薪酬制度。要正確考核和評價國有企業(yè)效益和企業(yè)高級管理人員業(yè)績，并在此基礎(chǔ)上合理確定國企“高管”薪酬。首先，眾所周知，我國國有企業(yè)長期以來效益不高，甚至大面積虧損；經(jīng)過改革改組改造，加強管理，減員增效，效益有所提高，但這種提高在很大程度上是改革的成果，是靠國家和下崗職工付出了巨大代價取得的。其次，目前我國國有企業(yè)勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、實際利潤率總體水平還不高。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際平均水平，更高于國際先進水平。再次，企業(yè)效益是企業(yè)內(nèi)外多因素多變量起作用的結(jié)果，要準確計量和考核國企高管人員貢獻的大小，以及他們與其他人員貢獻大小的比例關(guān)系，必然是一個極其復雜的問題。在這種情況下，提高高管薪酬，拉大與職工收入差距，顯然需要經(jīng)過準確考核，慎重決策。國企高管薪酬制度的改革，要放在改革發(fā)展穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的全局中，放在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、干部人事制度改革、收入分配制度改革、財政稅收制度改革、社會保障制度改革的全局中加以研究。在相關(guān)配套改革完成之前，還不適宜把高管人員與普通員工的收入差距拉得過大，也不適宜與外國企業(yè)攀比。在許多國家有比較健全的個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅等稅收制度和社會保障制度；即使企業(yè)初分配后收入差距很大，經(jīng)過再分配后收入差距將大大縮??；即使第一代人財產(chǎn)差距很大，到第二代、第三代人財產(chǎn)差距將大大縮小。而我國這些制度還遠未建立健全起來，因此我國國有企業(yè)高管薪酬水平不能簡單地與外國企業(yè)攀比。例如，德國企業(yè)高管人員收入是一般制造業(yè)員工的13倍，日本為11倍。但德國基尼系數(shù)是0.28，日本是0.25。而我國高達0.5左右。又如，1982年英國收入最高的20％的家庭與收入最低的20％的家庭納稅前的最初收入比為120:1，經(jīng)過納稅和各種社會保障補貼的增減后，其最終收入比為4:1。據(jù)統(tǒng)計，1995年英國這一收入比為7.2:1，2000年德國這一收人比為4.3:1，1993年日本這一收入比為3.4:1，而2001年中國這一收入比卻是10.6:1。鑒于這些事實，我國國有企業(yè)高管薪酬顯然不能與外國攀比。

(三)改革和完善國有企業(yè)利潤上繳制度。全民所有制企業(yè)要循名責實，真正體現(xiàn)全民所有，確保全民受益。使企業(yè)利潤讓全民共享。要把按稅后利潤的10％或5％上繳改為按國有資本占用額的銀行貸款利率上繳，或者參照國外成功經(jīng)驗，按稅后利潤的50％－80％上繳，既從分配制度上體現(xiàn)國有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，又與國際接軌。

(四)改革和完善國有企業(yè)民主理財制度。每個國有企業(yè)的一切收入分配和財務(wù)收支都要建立起列寧早已反復強調(diào)的“最嚴格的全民計算和監(jiān)督”體系。長期以來，國有企業(yè)效益不高，國有資產(chǎn)大量流失，非法非正常收入大量存在，原因固然是多方面的，但其中管理不善、管理混亂，特別是財務(wù)管理混亂、財務(wù)制度不嚴、財務(wù)暗箱操作、失去監(jiān)督制約，無疑是一個極其重要的原因。因此，國有企業(yè)都必須加強財務(wù)管

理，完善財務(wù)制度，實行全民計算和監(jiān)督。具體說，就是依靠全民智慧和力量，對全民所有制的全部財產(chǎn)及其財務(wù)帳目加以嚴格監(jiān)管。要建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的財務(wù)公開制度、財務(wù)檢查制度和財務(wù)審計制度。

(五)改革和完善國有企業(yè)的勞動人事制度。國有企業(yè)必須建立一套科學、規(guī)范、合理、公開、公平、公正的勞動就業(yè)制度和干部人事制度。國有企業(yè)招收、錄用每一個員工，必須象國家機關(guān)招收公務(wù)員那樣，面向全社會一切符合條件的人員公開招收，通過嚴格的考試、考核程序，平等競爭，擇優(yōu)錄用。任何人都不得享有特權(quán)，也不得受到歧視。各級管理人員、包括高級管理人員也要通過公推公選，平等競爭，擇優(yōu)上崗。

總之，我們要通過一系列具體制度的改革和完善，在所有國有企業(yè)真正建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，從分配制度上真正體現(xiàn)國有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，使國有企業(yè)改革和發(fā)展的成果讓全民共享，使整個社會更加公平、更加和諧。

三、深化國有企業(yè)分配制度改革的關(guān)鍵

深化分配制度改革，使收入差距趨向合理，是黨的十五大以來中央一貫的方針政策，也是順乎民心、合乎國情、完全正確的方針政策。但是十多年來，這一方面許多問題并未得到解決，有些問題還愈演愈烈，不合理收入差距越來越大。事實證明，由于深化國有企業(yè)分配制度改革，關(guān)系到國有企業(yè)員工乃至全國人民的切身利益，特別是影響到企業(yè)領(lǐng)導干部和壟斷行業(yè)員工的既得利益，因而是一項十分艱巨復雜的工作。做好這一工作，必須依靠國有企業(yè)內(nèi)外的廣大人民群眾的力量，特別是黨和政府的堅定努力和果斷決策。國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，其所有權(quán)、收益權(quán)應該屬于“全民”；但是，“全民”不可能人人都去直接管理國有企業(yè)，而只能委托企業(yè)負責人去直接管理。然而，這種委托代理關(guān)系難免會產(chǎn)生一個矛盾，就是委托代理人即國企負責人經(jīng)營管理權(quán)的公共性與權(quán)力運用的私人性之間、國企負責人利益與全民利益之間的矛盾。為了解決這個矛盾，防止以權(quán)謀私，一方面要在一切可能范圍內(nèi)讓全民直接行使監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，另一方面要由人民政府加強對國有企業(yè)一切經(jīng)營管理活動、包括收入分配的監(jiān)督管理。而這兩方面都必須靠政府來組織實施。因此，深化國有企業(yè)分配制度改革的關(guān)鍵在于政府。人民政府是人民的代表，也是國有企業(yè)所有者的代表，完全有理由、有權(quán)力、有可能、有必要對國有企業(yè)收入分配實施強有力的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。而且在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府對國有企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控具有調(diào)節(jié)作用的全程性、調(diào)節(jié)手段的多樣性、調(diào)節(jié)內(nèi)容的針對性和調(diào)節(jié)依據(jù)的規(guī)范性，具有實現(xiàn)公平的功能和推動經(jīng)濟發(fā)展的功能。因此，只要政府下定決心，果斷決策，深化改革，加強監(jiān)管，目前國有企業(yè)收入分配上各種混亂現(xiàn)象和存在的問題就能很快得到治理，國有企業(yè)的分配制度就能很快得到完善。

政府機關(guān)要能對各類企業(yè)收入分配實施強有力的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，必須依靠公務(wù)人員、首先是領(lǐng)導干部的勤政廉政和果斷決策。打鐵必須自身硬。政府機關(guān)要能監(jiān)督管理好企業(yè)，首先必須監(jiān)督管理好自己的公務(wù)人員、特別是領(lǐng)導干部。如果領(lǐng)導干部以權(quán)謀私，假公濟私，依仗權(quán)勢把自己的親屬子女送進壟斷企業(yè)。或者貪圖私利，巧立名目，吃拿卡要，索賄受賄，那怎么能去監(jiān)督管理好企業(yè)呢?大量事實證明，政府官員都是人而不是神，人所固有的一切，政府官員也都具有；他們也有七情六欲，也有至愛親朋，也有多方面多層次的需要，也有自己的利益，也會謀求自身利益最大化。例如，有少數(shù)官員與壟斷行業(yè)高收入人員結(jié)成了特殊利益集團。他們只想維護自己的特殊利益，而不愿改革分配制度。這是深化分配制度改革的一個很大障礙，也是多年來分配制度改革難以深入、難以奏效的主要原因之一。

因此，深化分配制度改革，關(guān)鍵在政府，在公務(wù)員，在黨政領(lǐng)導干部的清正廉潔。而要解決這個問題，不能指望從思想道德和個人品質(zhì)上解決問題，而必須從政治體制改革和民主法制建設(shè)上解決問題。必須堅決克服權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，必須實行權(quán)力分解、權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督，必須由人民來監(jiān)督政府、監(jiān)督黨委、監(jiān)督領(lǐng)導干部，必須實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。只要黨政領(lǐng)導干部切實增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，真正立黨為公、執(zhí)政為民，下定決心，果斷決策，從各方面采取措施，就一定能深化國有企業(yè)分配制度改革，消除分配不公，防止兩極分化，促進科學發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧。

責任編輯：張旭

第二篇：深化國有企業(yè)分配制度改革的理論思考

深化國有企業(yè)分配制度改革的理論思考

徐充

（吉林大學 中國國有經(jīng)濟研究中心，吉林 長春 130023）

[摘 要] 國有企業(yè)分配制度改革是整個國有經(jīng)濟改革的重要組成部分，理順國有企業(yè)分配關(guān)系是鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的和完善市場經(jīng)濟體制的需要。知識經(jīng)濟條件下，人力資本的作用是企業(yè)發(fā)展中的最根本要素。重構(gòu)國有企業(yè)分配制度的理論依據(jù)在于重視人力資本的貢獻，深化國有企業(yè)分配制度改革重在實行理論創(chuàng)新，構(gòu)建國有企業(yè)收入分配新模式，是本文進行理論創(chuàng)新的嘗試和探索。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)；分配關(guān)系；制度定位；理論創(chuàng)新；

企業(yè)分配制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，符合社會主義市場經(jīng)濟要求、具有內(nèi)在激勵和約束機制的分配制度，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要和保證，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的前提和條件。近年來，國有企業(yè)分配制度改革取得了很大進展，但與“十六大”提出的深化改革的要求還存在很大差距。因此，不斷提高認識，堅持理論創(chuàng)新，探索新的分配模式，對于完善國有企業(yè)分配制度具有非常重要的意義。

一、國有企業(yè)分配關(guān)系的制度定位

（一）理順國有企業(yè)分配關(guān)系是鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的需要

分配是社會再生產(chǎn)的中心內(nèi)容之一，分配問題歷來為經(jīng)濟學家所重視。英國古典政治經(jīng)濟學的集大成者李嘉圖曾把分配問題作為政治經(jīng)濟學的研究對象，認為政治經(jīng)濟學的主要問題就是闡明分配規(guī)律，他指出：“土地產(chǎn)品——即將勞動、機器和資本聯(lián)合運用在地面上所取得的一切產(chǎn)品——要在土地所有者、耕種所需的資本的所有者以及進行耕種工作的勞動者這三個社會階級之間進行分配??確立支配這種分配的法則，乃是政治經(jīng)濟學的主要問題?！?/p>

[1](p2)與李嘉圖同時代的法國經(jīng)濟學家薩伊提出了政治經(jīng)濟學研究對象的“三分法”（生產(chǎn)、分配和消費），他的著作以《財富的生產(chǎn)、分配和消費》為副標題，把分配作為和生產(chǎn)、消費處于同等地位的問題來分析。在薩伊之后，政治經(jīng)濟學對象的“三分法”為西方絕大多數(shù)經(jīng)濟學家所接受，成為西方經(jīng)濟學的傳統(tǒng)學說。比較經(jīng)濟學的決策方法DIM也認為在任何一種經(jīng)濟體制中，最重要的問題莫過于分配。經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)就是權(quán)利的再分配，是利益關(guān)系的再調(diào)整。19世紀50年代，馬克思開始從生產(chǎn)關(guān)系的角度考察分配問題，他認為生產(chǎn)關(guān)系是考察一種社會制度性質(zhì)的主要依據(jù)。生產(chǎn)關(guān)系從社會再生產(chǎn)的總過程來考察，生產(chǎn)、分配、交換、消費“構(gòu)成一個總體的各個環(huán)節(jié)，一個統(tǒng)一體內(nèi)部的差別”。[2](p102)在這四個 環(huán)節(jié)中分配是連接生產(chǎn)與消費的紐帶，沒有分配生產(chǎn)出來的東西就無法消費，生產(chǎn)也就毫無意義。生產(chǎn)資料的所有制形式是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，分配方式是所有制形式在分配領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)。分配關(guān)系在社會生產(chǎn)關(guān)系中居于重要地位，合理的分配關(guān)系能促進生產(chǎn)的發(fā)展，反之，則會阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。國有企業(yè)是社會主義公有制的主要表現(xiàn)形式，對于社會主義制度的鞏固與完善至關(guān)重要，國有企業(yè)分配制度的改革事關(guān)社會主義事業(yè)的興衰成敗?，F(xiàn)階

1段，在全面建設(shè)小康社會的進程中，國有企業(yè)則成為了發(fā)展社會主義生產(chǎn)力這項根本任務(wù)的主要承擔者，成為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)共同富裕目標的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)。而目前國有企業(yè)分配方式由于認識和體制等原因，國有企業(yè)分配制度仍然存在某些弊端，因此，深化分配制度改革，理順國有企業(yè)分配關(guān)系，是鞏固和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度的需要。

（二）理順國有企業(yè)分配關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要條件

國有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國工業(yè)和國民經(jīng)濟的中堅和主導，更是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要依靠。幾十年來，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)做出了巨大的歷史貢獻，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的廣泛而深刻的體制變革中，如何通過分配體制改革理順分配關(guān)系，直接關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善。

1、理順國有企業(yè)分配關(guān)系，深化分配制度改革是完善市場經(jīng)濟主體資格的需要。從理論上講，企業(yè)是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)就是使企業(yè)成為市場主體。市場經(jīng)濟的運行依賴于企業(yè)的經(jīng)濟活動；企業(yè)改革的績效如何，決定著市場經(jīng)濟體制的發(fā)育狀況。幾年來，圍繞重塑國有企業(yè)這一市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)，對原有的企業(yè)制度進行了改革，其中，產(chǎn)權(quán)制度方面的改革取得了很大進展，分配制度方面的改革有待進一步突破。這是因為，分配制度的合理與否，分配關(guān)系的協(xié)調(diào)與否，直接影響著經(jīng)濟主體的生機和活力，沒有生機活力的企業(yè)，不具有市場經(jīng)濟主體資格。理順國有企業(yè)分配關(guān)系，是國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用的制度依賴。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)的主導作用，主要通過支柱產(chǎn)業(yè)支撐、高新技術(shù)示范、服務(wù)行業(yè)引導、競爭領(lǐng)域推動等形式發(fā)揮出來，但是這一作用的實現(xiàn)要受分配關(guān)系、分配模式的制約。因為這方面的因素直接影響著國有經(jīng)濟的發(fā)展，例如，國家通過制定和調(diào)整不同的收入分配政策，以及企業(yè)采用不同的收入分配方式影響或調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟活動。

3、國有企業(yè)分配模式選擇還關(guān)系到社會主義經(jīng)濟體制改革的方向。我國是人們民主專政的社會主義國家，生產(chǎn)資料的社會主義公有制是其最主要的標志和基礎(chǔ)。而國有企業(yè)是公有制最主要的存在形式，國有企業(yè)能否在未來市場經(jīng)濟運行中增強控制力，關(guān)系到公有制主體地位的鞏固，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的成敗。分配模式的選擇問題是國有企業(yè)制度改革的重要內(nèi)容，只有合理的國有企業(yè)分配模式才能調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各個成員勞動的積極性、創(chuàng)造性，引導企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。另外，筆者還認為，國有企業(yè)的制度安排是社會主義制度的濃縮，是對外與資本主義制度比較的窗口；在同是實行市場經(jīng)濟的國家中，我國國有企業(yè)分配模式如何最大限度的體現(xiàn)社會主義勞動者的利益，如何體現(xiàn)社會主義以人為本的價值取向，如何表現(xiàn)社會主義人與人之間的平等、互助、協(xié)作的關(guān)系，這是市場經(jīng)濟的社會主義國家制度優(yōu)越性的顯著標志。

（三）國有企業(yè)分配制度改革還是企業(yè)走出困境的需要

制度經(jīng)濟學認為，企業(yè)本身是一種制度安排。制度對于國有企業(yè)資源的配置效率及分配公平性的提高起著根本性動因作用，制度作為前提條件規(guī)定了國有企業(yè)的運行及其內(nèi)部的各種相互關(guān)系。制度體系中的權(quán)力，即利益是第一要素，利益分配的不明確無法產(chǎn)生足夠的推

動力來激發(fā)國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)的經(jīng)濟總量也無法通過市場的中介而擴大。特定的利益分配制度還決定了國有企業(yè)內(nèi)部各個經(jīng)濟主體各自的行為動機與目的。他們在制度所許可的約束范圍內(nèi)進行選擇，追求利益最大化。當制度約束弱化時，有限理性使“敗德行為”與“搭便車行為”成為普遍現(xiàn)象，從而導致機會主義盛行，經(jīng)濟增長的質(zhì)量難以得到保證。制度、管理與技術(shù)是企業(yè)成長的三維驅(qū)動因素,并具有內(nèi)在演進的邏輯關(guān)系。過于輕視國有企業(yè)存在的嚴重制度缺陷是有害的,把國有企業(yè)生存與發(fā)展的制度性障礙簡單化為“管理問題”也是一種膚淺的認識,要改變國有經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力與后勁的局面，就必須在國有企業(yè)的制度層面深化改革。

二、重構(gòu)國有企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系的理論依據(jù)

黨的十六大報告明確之指出：要“確立資本、勞動、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度?！边@一論斷極大地拓展了國有企業(yè)分配制度改革的思路和視野。

生產(chǎn)要素也可以從人力資本要素和物質(zhì)資本要素兩方面進行概括，其中物質(zhì)資本要素是指經(jīng)濟活動中存在并發(fā)揮作用的生產(chǎn)資料和價值形態(tài)的貨幣。人力資本要素是指勞動者通過接受教育、培訓以及學習與實踐積累而形成的知識、技能、健康、思想與職業(yè)素養(yǎng)在人體中的凝結(jié)和存量。人力資本要素所有者包括管理者和一般勞動者，他們都是將自身的人力資本要素投入到企業(yè)并獲得相應的報酬。由于物質(zhì)資本要素與人力資本要素在企業(yè)內(nèi)部缺一不可，又分別屬于不同的所有者，因此，勞動成果按生產(chǎn)要素分配就顯得具有直接的現(xiàn)實意義，它可以解決生產(chǎn)要素所有者的投入動力問題。馬克思曾指出：“分配關(guān)系或分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面”。[3]那么新(p13)只要參與生產(chǎn)的各種要素還掌握在不同的所有者手中，的生產(chǎn)總價值的分配就必然要在不同的生產(chǎn)要素之間進行。

在經(jīng)濟發(fā)展的不同歷史時期，人力資本要素和物質(zhì)資本要素所起的作用也是有差別的。1911年，美國經(jīng)濟學家熊彼特在其代表作《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中指出：“企業(yè)家所需要的一切商品，從他的觀點看來都處于同等地位。他需要自然力、人力、機器、原材料，所有這些都同等重要，具有同等意義，無法區(qū)別這些需要中何者更為重要?！?[4]二戰(zhàn)以后，技術(shù)變革的加快和國際競爭的加劇，人力資本要素與物質(zhì)資本要素平行結(jié)構(gòu)的分配方式被打破。人力資本要素對經(jīng)濟增長的貢獻率已超過了物質(zhì)資本要素的貢獻率，智力投資成為經(jīng)濟增長的重要源泉。人力資本要素在經(jīng)濟增長中的作用日益明顯，物質(zhì)資本要素分配決定論逐步嬗變?yōu)槿肆Y本要素分配決定論。對于這種趨勢，薩繆爾森指出：“道格拉斯和索洛說明了什么？他們的統(tǒng)計數(shù)字告訴我們，在某種微妙的意義上，勞動是唯一最重要的生產(chǎn)要素。在生產(chǎn)上，勞動和資本都是必要的，因為如果把一切資本都拿走，或把一切勞動都拿走，我們所能得到的總產(chǎn)量將是微不足道的。但是，他們發(fā)現(xiàn)：每增加百分之一的勞動所增加的產(chǎn)量三倍于每增加百分之一的資本所增加的產(chǎn)量?！?[5](p221)美國經(jīng)濟學家丹尼森的研究表明：在1929年至1982年間，美國勞動力平均受教育年限的增長對美國同期人均國民收入增長率的貢獻為25％。西奧多·舒爾茨的研究也證明，在1930年至1957年間，美國勞動力的教育資本存量從1800億美元增加到5350億美元，同期的經(jīng)濟增長有五分之一來自于教育資本存量的增加。RJ·巴洛對98個國家在1960至1985年人均GDP增長率的比較分析也證明,人力資本投資的增長是經(jīng)濟增長的重要原因。斯蒂格利茨也明確指出，實際上，在經(jīng)濟增長的要素中，人力資本比物質(zhì)資本更重要，估計在全部資本要素中占到2/3—3/4。隨著經(jīng)濟全球化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管世界各國都越來越多地用資本代替勞動、用機器代替工人，但是勞動收入?yún)s在國民收入中逐年上升，人力資本的作用越來越突出。舒爾茨在《報酬遞增的源泉》一書中指出：“到了1970年，美國官方公布的國民收入中大約有3/4是雇員報酬。剩下的1/4則歸為所有者收入、租金收入、凈利息以及公司利潤等。人們在自我雇傭的工作中和管理自己資產(chǎn)的過程中花費的生產(chǎn)性勞動所取得的規(guī)模相當大的收入也歸入四類“資產(chǎn)”收入之中。有一項保守的估計認為，與人力相關(guān)的總收入在1970年占到美國國民收入的4/5，這些收入包括雇員報酬加上自我雇傭收入再加上市場部門內(nèi)部對資產(chǎn)管理所產(chǎn)生的收入?！彼€說：美國“在國民收入中，勞動所占收入在上升，資本所占份額在下降，地租收入份額從1900-1909年的9％大幅下降到1970年的3％。與土地原始所有權(quán)相對應的農(nóng)田地租現(xiàn)在已是美國國民收入中極小的一部分了。因此，農(nóng)場主們的社會和政治影響力已經(jīng)變得微乎其微了?！?[6]這些事實說明，由于勞動具有不同于資本和土地等物的自主能動作用和作為人的權(quán)利，收入分配中向勞動傾斜的趨勢在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中是必然的，這也是國有企業(yè)分配制度改革應該遵循的原則依據(jù)。

但是在我國，長期以來，經(jīng)濟學一直把非人力資本要素，尤其是貨幣資本當作經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素，而完全忽視了人力資本要素在企業(yè)發(fā)展中的重要性，把人力資本要素完全置之于被動位置，例如不承認人力資本要素的產(chǎn)權(quán)，否認人力資本要素憑借個人產(chǎn)權(quán)所應獲得相應的物質(zhì)利益，導致了人力資本的極大浪費。人力資本要素的顯著特點是，它的產(chǎn)權(quán)卻與其所有者天然不可分離，無論法律是否承認所有者對其人力資本的所有權(quán)，它總是負載在具體的所有者身上，由所有者實際控制著，并且只有所有者才能啟動，因此，它只能與所有者結(jié)合，“超越私有產(chǎn)權(quán)”只適用于物質(zhì)資本要素，決不能高談抽象意義上的人力資本要素的“公有化”。在實踐中，大量的事實也顯示，凡是對從非人力資本要素出發(fā)的企業(yè)改革，績效大多為負；反之，從保護和建設(shè)人力資本產(chǎn)權(quán)制度角度出發(fā)的收益制度改革，績效大多為正。20世紀80年代，我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的成功，其表面是對物質(zhì)資本要素的產(chǎn)權(quán)進行了改革，其實質(zhì)是對人力資本要素所有權(quán)的變革：作為經(jīng)濟主體的農(nóng)民，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的形式，由自己自由的支配自己的創(chuàng)造力，進行經(jīng)營模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營領(lǐng)域的自由與理性的選擇。而國有企業(yè)勞動者的人力資本要素所有權(quán)卻被國家以“公有”的名義剝奪了，由于勞動者喪失了對自身人力資本價值追求的權(quán)利，造成了人力資本價值的損失和企業(yè)內(nèi)部各種人力資本的嚴重浪費。這既是國有企業(yè)職工缺乏積極能動性和創(chuàng)造性的重要原因，也是企業(yè)家憑借其對企業(yè)事實上的控制權(quán)非法地獲取個人利益、化公為私及59歲現(xiàn)象等腐敗行為的根源。

總之國有企業(yè)分配制度改革，要堅持按生產(chǎn)要素分配的原則，給予人力資本要素以應有的重視，逐步實現(xiàn)由物質(zhì)資本要素分配模式到人力資本要素分配模式的轉(zhuǎn)變，從而進一步完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。

三、國有企業(yè)分配模式的新探索

目前，國有企業(yè)分配模式是在1993年實施“兩則”、“兩制”和財稅體制改革及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等諸多體制改革的背景下形成的，具體內(nèi)容可以概括為：

薪息稅前利潤

－ 工資及職工福利費

息稅前利潤

－ 利息

稅前利潤

－ 所得稅

稅后利潤

－ 各種提留

－ 上繳利潤

企業(yè)留存利潤

對于國有企業(yè)而言，這種分配模式的確立標志著以往放權(quán)讓利的政策調(diào)整型改革的結(jié)束，國有企業(yè)和其他類型的企業(yè)稅負實現(xiàn)基本持平，實行獨立經(jīng)營、自負盈虧，在市場中求得生存和發(fā)展，這是深化經(jīng)濟體制改革和企業(yè)制度改革的必然選擇。但是這種分配模式只是國家和企業(yè)之間利益分配的一次調(diào)整（其核心內(nèi)容是把國家政治職能與企業(yè)的經(jīng)濟職能分開，將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒔?jīng)濟利益的能動的有機體），而對于勞動者在企業(yè)經(jīng)營中的主體地位，對于人力資本要素的正當收益卻未給予應有的重視。目前，大多數(shù)國有企業(yè)的工資總額決定權(quán)仍由政府有關(guān)部門掌握。政府通過行政手段對企業(yè)實行功效掛鉤或工資總額包干辦法。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2000年仍有近十萬戶國有企業(yè)、四千多萬職工實行工效掛鉤辦法；其他企業(yè)大都實行工資總額包干或直接由政府有關(guān)部門核定工資總額的辦法。

隨著技術(shù)的進步和人力資本的發(fā)展，勞動在經(jīng)濟增長中的作用越來越大，現(xiàn)代經(jīng)濟中企業(yè)競爭的關(guān)鍵是技術(shù)、知識和人才的競爭，在企業(yè)經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素之中，人的勞動即人力資本要素處于更本源的地位。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學的分配模式雖然一再強調(diào)要兼顧國家、集體、個人之間的利益關(guān)系, 但是總認為國家利益大于集體利益, 集體利益大于勞動者個人利益,幾乎完全不涉及勞動者的經(jīng)濟自由和財產(chǎn)權(quán)利；勞動者個人也從來沒有真正被作為經(jīng)濟分析的獨立單元；勞動者的經(jīng)濟自由和財產(chǎn)權(quán)利也從來沒有被納入到社會主義政治經(jīng)濟學的分析視野，從而割裂了勞動者追求自身利益活動和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標的有機聯(lián)系，從而導致了國有企業(yè)內(nèi)部勞動者積極性不高，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等缺乏依托。

從一般意義上講，市場機制是各種不同的經(jīng)濟主體之間錯綜復雜的經(jīng)濟關(guān)系的聯(lián)結(jié)方式和作用方式。在任何性質(zhì)的企業(yè)中，首要問題都是如何調(diào)節(jié)個人利益和企業(yè)利益的關(guān)系，如何把勞動者追求自身利益的活動引導到企業(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展的軌道上來。任何一種分配形式要成為促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，都必須把企業(yè)內(nèi)部勞動者的利益有效地表現(xiàn)出來。因此，國有企業(yè)分配模式必須進一步完善，筆者認為此時分配模式的內(nèi)容可為：

薪息稅前利潤

－ 工資及職工福利費

息稅前利潤

－ 利息

稅前利潤

－ 所得稅

稅后利潤

－ 普通勞動者變動收益

－ 科技勞動者變動收益

－ 經(jīng)營者變動收益

－ 國家的變動利潤

企業(yè)留存利潤

此種分配模式首先保障勞動者獲得一個固定的勞動報酬，保障勞動者生存的權(quán)利，然后依據(jù)勞動力產(chǎn)權(quán)和其他生產(chǎn)要素的所有權(quán)，依據(jù)勞動貢獻和風險承擔能力進行分配，從而使勞動者和國有企業(yè)的利益趨與一致，形成一個利益共同體，雙方共同承擔企業(yè)風險，共同分享企業(yè)的剩余收益，進而可以達到共贏的目的。

參考文獻：

[1] 李嘉圖.政治經(jīng)濟學及賦稅原理.商務(wù)印書館.1976.[2] <政治經(jīng)濟學批判>導言.馬克思恩格斯選集,第2卷.[3] 馬克思恩格斯選集.第2卷，第2 版.[4] 熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論.商務(wù)印書館, 1997.[5] 薩繆爾森.中譯本，1981.[6] 西奧多·舒爾茨.報酬遞增的源泉.北京大學出版社,2001.[基金項目] ： 教育部重大研究課題：《加入WTO后中國國有企業(yè)新一輪改革對策研究》成果之一。

[項目批準號]：02JAZJD790010

[作者簡介]：徐充（1955—），男，吉林德惠人，吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心兼職研究人員，教授，博士研究生，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟理論。

TheDeeply Theory Thoughts of The Distribution System Reform of State-owned Enterprise

Xu Chong,(Jilin UniversityThe Research Institution of State-owned Economy of China,JilinChangchun130023)

Abstract:The distribution system reform of the state-owned enterprise is the important part of the whole state-run economic reform.Make the relation of assigning of state-owned enterprise in order can do good to consolidate basic economic system of socialism and to perfect the market economic system.Under the condition of kownledge economy, the function of the manpower capital is the most basic key element in an enterprise’s development.The theoretical foundation of reconstructing the distribution system of state-owned enterprise lies in the contribution to pay more attention to the manpower capital;Deepen the distribution system reform of state-owned enterprise focus on the theory innovation.However, structuring a new distribution system mode of state-owned enterprise is on try and probein this paper.Key words: State-owmed enterprise;Distribution relation;The system location;Theory innovation

第三篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設(shè)小康社會的必然要求。這是因為，一方面，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟能夠增長，增長的結(jié)果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會的安定團結(jié)。

關(guān)鍵詞先富共富公平

社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度決定了與此相聯(lián)系的個人收入分配實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個問題。第一正確認識“先富”與“共富”的關(guān)系

在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志指出：實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，處理好效率與公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關(guān)系就是“先富”與“共富”關(guān)系。

唯物辯證法認為，事物發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的?！跋雀弧笔俏覀凕h在改革開放中提出來的一項政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富的帶動后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，社會主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因為平均主義不能調(diào)動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個社會的活力?！?】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”?！?】在改革開放進程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導致兩極分化。“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”【3】我們是社會主義國家，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”?！?】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個歷史過程，全體社會成員在共同富裕的道路上必然會出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個社會走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國各族人民都比較快地富裕起來。

毋庸諱言，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，確實也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部，收入差距都擴大了。但在社會主義初級階段，承認和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內(nèi)收入差距的擴大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負擔的不同，實行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實行多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會成員也必然會產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在價值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經(jīng)濟領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴大的因素，在社會主義初級階段都會長期存在這就決定了共同富裕的目標只能是一個逐步實現(xiàn)的過程。

第二，注重社會公平，防止兩極分化

對貧富差距問題要有科學認識。任何收入分配公平都是一種動態(tài)的相對公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對公平。要實行一種絕對的公平，就必然要抹殺勞動者之間、行業(yè)部門之間的事實差異。不問效率高低，不分貢獻大小，一律實行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護先進”，從而提高勞動生產(chǎn)率，推動社會生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會導致兩極分化，違背社會主義的本質(zhì)要求。因此，對收入差距問題，我們要有一個科學的認識，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認差距存在的客觀事實，保持一定的合理差距是有利的，反對“差距有害論”和“差距有益論”兩個極端。

參考文獻

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁

第四篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革?

中央政府門戶網(wǎng)站



2013 年 03 月 29 日 10 時 17 分

來源：國研室

根據(jù)今年政府工作報告和深化收入分配制度改革若干意見的要求，深化 收入分配制度改革，主要應從三個方面采取措施：

一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機制入手，完善初次分配機 制

1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量為目標，完善 就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的 公開招聘。支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免政策，以及對崗位培訓、社會保險、技能鑒定、公益性崗位的補貼政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村 轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的各項政策。健全 面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善社會化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認證和各項收費標準。

2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和 企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，規(guī)范企業(yè) 薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低 工資標準。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法 保障被派遣勞動者權(quán)益。加強國有企業(yè)高管薪酬管理，對部分過高收入行業(yè) 的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導人分類管理相適應、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對過大的差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資 增幅。對上市公司和非國有金融企業(yè)的高管人員薪酬，通過完善公司治理結(jié) 構(gòu)，發(fā)揮董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查 比較制度，完善科學合理的職務(wù)與職級并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低

津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資制度。

3、健全國有資本和公共資源的收益分享機制。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收 益，擴大國有資本收益上交范圍，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機制
，健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補償機制，以及公共資源出讓收益的全民共享機制。

二、以改革財稅體制、完善社會保障體系為重點，健全再分配機制

1、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要降低行政成本，將更多財力用于保障和改善 民生。公共財政要加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面投入，加大對中 西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財力支持。

2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完 善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收 范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度。取 消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個人所得稅等優(yōu)惠政 策。擴大資源稅征收范圍，合理提高稅負水平。開展遺產(chǎn)稅研究和試點工作。調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入 征收范圍。

3、千方百計增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營性收入。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高生活水平。同時，要健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度，穩(wěn)步提高重點糧食 品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策和各項涉農(nóng)補貼政策，努力 增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，允許 農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對 農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)等權(quán) 益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

4、完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進 公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新 型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正 常調(diào)整機制。

5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，縮小與實際住院費用報銷支付比例的差 距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。

6、加

強對困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會慈善事業(yè)發(fā)展。加大 保障性住房供給，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足困難家 庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度和殘疾人生活補貼制度，完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護理補貼制度。積極培育 慈善組織，簡化有關(guān)審批程序，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，加強監(jiān)督管理，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。

三、加強收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，整頓和規(guī)范收入分配秩序

1、加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧 開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預算和收益上繳、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī)，修訂完善土地管理與征收補償、礦產(chǎn) 資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度。

2、維護勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突 出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動爭議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

3、清理規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放 行為，加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用，嚴 格執(zhí)行公務(wù)招待費審批、核算等制度規(guī)定。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高

管人員職務(wù)消費。

4、嚴格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進費改稅，進一步清理各種行政事業(yè)性 收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，保留的收 費項目要適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

5、打擊和取締非法收入。在重點領(lǐng)域強化監(jiān)督管理，堅持堵住非法收 入的重要源頭。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場、騙貸 騙匯等經(jīng)濟犯罪活動。嚴厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄 賂，加強反洗錢工作，以及對非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。

6、加強領(lǐng)導干部收入管理。全面落實并嚴格執(zhí)行各級領(lǐng)導干部如實報 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強領(lǐng)導干部離任審計 工作，規(guī)范領(lǐng)導干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照 有關(guān)規(guī)定辦理兼職任職審批事項。

7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。推進薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實金融賬戶實名制，推廣

持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)金使用。建立健全社會信用體系和收入信 息監(jiān)測系統(tǒng)。

第五篇：深化收入分配制度改革

黨的十八大報告深刻指出，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關(guān)系，目標是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向以來，逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。在我國社會主義基本經(jīng)濟制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟活力顯著激發(fā)的過程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會高度關(guān)注的熱點難點問題。對此，黨的十八大報告在以保障和改善民生為重點部署社會建設(shè)時，鮮明提出要千方百計增加居民收入，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。所謂初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動、資本、資源（土地）、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻份額進行分配的過程；再分配是指國家通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、各類社會保障和社會救助等對初次分配結(jié)果進行調(diào)節(jié)的過程。根據(jù)黨的十八大報告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既應有利于調(diào)動經(jīng)濟活動參與者積極性、提高經(jīng)濟效率，也應相對公平地保證所有社會成員最基本的生活需要，特別在再分配環(huán)節(jié)上實行更加注重公平的政策舉措，來補充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長效機制。

深化收入分配制度改革，重點任務(wù)是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序。在完善初次分配機制方面，要按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則深化企業(yè)工資分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成反映勞動力市場供求

關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面，發(fā)揮積極的監(jiān)督指導作用，更好保護勞動所得。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，建立健全與事業(yè)單位分類改革相配套的收入分配制度。促進勞動報酬在初次分配中比重提升。同時要依法保障技術(shù)成果在收入分配中的應得份額，健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，保證勞動以外的其他要素分配制度的規(guī)范運行。在健全再分配調(diào)節(jié)機制方面，要強化政府責任，合理運用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財政體系，提高公共服務(wù)支出在財政支出中的比重，加大社會保障投入、大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。在規(guī)范收入分配秩序方面，要通過健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測等方式，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，做到保護合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

勞有所得，是極為重要的民生問題，深化收入分配制度改革，直接關(guān)系億萬群眾切身利益，我們既要不斷完善市場機制，也要更好發(fā)揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。