第一篇：深化分配制度改革 調(diào)節(jié)居民收入差距

深化分配制度改革 調(diào)節(jié)居民收入差距

2009年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。一方面城鄉(xiāng)居民收入普遍提高。

2009年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14367元，同比增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)民人均純收入5035.3元，同比增長(zhǎng)8.1%。另一方面居民社會(huì)保障水平有所提高。全省五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)突破3000萬(wàn)人次，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均提高110元，惠及234萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全省5519萬(wàn)人。出臺(tái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見，制定被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施辦法，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障了144萬(wàn)城市低保對(duì)象、172.5萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。

但是，我們也要清醒地看到，居民收入差距過(guò)大、收入分配制度改革滯后仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題之一。一方面居民收入差距越來(lái)越大。城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民人均收入之比近3:1，創(chuàng)歷史以來(lái)新高；地區(qū)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，武漢等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與恩施等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不均衡；部門、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，金融、電力等部分壟斷部門或行業(yè)收入過(guò)高。另一方面收入分配制度改革相對(duì)滯后，收入分配秩序不規(guī)范。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低，政府財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超居民收入增長(zhǎng)速度。以2009年為例，全省地方一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)14.7%，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)20.1%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入僅分別增長(zhǎng)9.2%和8.1%。

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。收入分配不公不僅直接有損社會(huì)公平、影響社會(huì)和諧，而且它是引發(fā)諸多民生問(wèn)題的根本原因。從更深的層次看，收入分配兩極分化將使社會(huì)平均消費(fèi)傾向降低，導(dǎo)致居民消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，從而影響到宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。因此，無(wú)論是著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是追求社會(huì)進(jìn)步，從根本上解決分配不公的問(wèn)題，應(yīng)是我省“十二五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，我建議：“十二五”期間我省收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)“圍繞一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，推進(jìn)四項(xiàng)改革”。即：以優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、逐步縮小居民收入差距、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)；堅(jiān)持效率與公平兼顧的原則，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配原則；將收入分配制度改革與我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合；通過(guò)深化收入分配宏觀調(diào)控制度、壟斷行業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度、個(gè)人所得稅制度、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度等四項(xiàng)改革，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

一、緊緊圍繞“共同富裕、共享發(fā)展”的目標(biāo)推進(jìn)分配制度改革，讓全體社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)

按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的精神，收入分配制度改革的基本思路和目標(biāo)是：進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步縮小居民收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，整體上提高我省人民生活水平，讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。

二、始終把握“兩項(xiàng)原則”，在公平與效率之間尋求最佳平衡點(diǎn)

第一，堅(jiān)持效率和公平兼顧的原則。初次分配既要講求效率，也要顧及公平，以免加大再分配調(diào)節(jié)的難度；再分配過(guò)程要更加注重公平，通過(guò)科學(xué)有效的手段緩解因市場(chǎng)主體不到位、市場(chǎng)客體不完整、市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)管理滯后等帶來(lái)的社會(huì)成員之間收入差別的矛盾和部分居民暫時(shí)生活困難的狀況。

第二，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。一方面，堅(jiān)持按勞分配為主體，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高中低收入者的收入水平；另一方面應(yīng)當(dāng)發(fā)展和完善金融市場(chǎng)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

三、努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，為逐步縮小“三大收入差距”提供現(xiàn)實(shí)途徑

目前，我省居民收入差距主要來(lái)自于城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距，通過(guò)收入分配制度改革縮小居民收入差距，必須從縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距入手，將收入分配制度改革與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合、與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。

第一，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合。一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距與一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平是高度反向相關(guān)的：一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越?。欢粋€(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平越低，則城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距越大。因此，推進(jìn)收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)與我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，以全省“十二五”規(guī)劃的編制為契機(jī)，抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時(shí)，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配置和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

第二，與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小地區(qū)收入差距的關(guān)鍵。我省收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)與推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略相結(jié)合。一是要加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)。全力支持武漢市做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)武漢城市圈科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、培育長(zhǎng)江中游城市群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐。堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃，促進(jìn)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)。以港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)步伐，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。第三，與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。要提高中低收入群體的收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。一是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實(shí)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使“湖北制造”在拉動(dòng)內(nèi)需中發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，策劃、儲(chǔ)備并啟動(dòng)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行集聚式、集約式發(fā)展。二是要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢(shì)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以重大項(xiàng)目投資推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

四、深入推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，為優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)提供制度性保障

第一，深化收入分配宏觀調(diào)控制度改革。一是要規(guī)范政府分配行為，明確政府對(duì)收入分配調(diào)控職責(zé)。要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。二是要完善法律法規(guī)體系，加快收入分配立法進(jìn)程，引導(dǎo)各地適時(shí)提高最低工資水平，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；同時(shí)加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處并盡力杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工等弱勢(shì)群體工資的行為。三是要推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，建立科學(xué)合理的企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制。四是要改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方式，建立規(guī)范透明的新型轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

第二，深化壟斷行業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度改革。一是要結(jié)合壟斷行業(yè)的改革和重組，加快壟斷行業(yè)內(nèi)部用人制度和收入分配制度改革，使壟斷行業(yè)職工工資收入水平逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格接軌。二是要建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，強(qiáng)化國(guó)有資本保值增值對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入增長(zhǎng)的約束作用，改進(jìn)工效掛鉤的辦法，規(guī)范職工個(gè)人收入列支渠道。三是要完善對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和職務(wù)消費(fèi)。四是要加快建立公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，形成統(tǒng)分結(jié)合、調(diào)控有力的工資收入分配管理體制。五是要全面改革現(xiàn)行事業(yè)單位體制，建立和健全符合事業(yè)單位工作特點(diǎn)和各類專業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律、有利于事業(yè)單位改革與發(fā)展的工資分配制度。第三，深化個(gè)人所得稅制度改革。一是要加快立法步伐，以統(tǒng)一的法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范全社會(huì)及其成員的收入分配行為，重點(diǎn)應(yīng)打擊和取締非法收入。對(duì)于過(guò)高收入，除了運(yùn)用個(gè)人所得稅外，還應(yīng)盡早開征遺產(chǎn)贈(zèng)予稅、物業(yè)稅、特別消費(fèi)稅等進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，建立個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和交叉稽核制度，依托信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入的全員全額管理和對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理。三是要加快研究實(shí)施全省城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度。四是要加快建立個(gè)人收入信息系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四，深化城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度改革。一是要進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并創(chuàng)造條件逐步過(guò)渡到全省統(tǒng)籌；不斷拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高社會(huì)保障的水平。二是要改革和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理確定個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的比例，逐步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，提高年最高支付限額和住院報(bào)銷比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理，妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。三是要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)和對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行社會(huì)保障援助的作用。四是要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，增加各級(jí)政府資金投入，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。五是要完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)委員、省農(nóng)工黨副主委、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

摘要：我國(guó)居民收入差距形成的原因是非常復(fù)雜的，既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因；既有體制原因，也有機(jī)制原因；既有社會(huì)原因，也有個(gè)人稟賦原因特別是個(gè)人努力的程度與結(jié)果。縮小居民收入差距應(yīng)采取的政策措施主要有：第一，清理和完善政策，為收入分配公平提供前提條件；第二，規(guī)范高收入者的收入；第三，提高低收入者收入；第四，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷提高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比例。

關(guān)鍵詞：收入差距，目標(biāo)體系，政策選擇

目前我國(guó)居民的收入差距已經(jīng)進(jìn)入過(guò)大區(qū)間，把收入差距控制在合理區(qū)間，有利于社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。

一、廓清居民收入差距認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

目前在居民收入差距認(rèn)識(shí)問(wèn)題上主要存在以下誤區(qū)：

一是認(rèn)為我國(guó)的收入差距都是不合理的。我國(guó)居民收入差距形成的原因是非常復(fù)雜的，既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因；既有體制原因，也有機(jī)制原因；既有社會(huì)原因，也有個(gè)人稟賦原因特別是個(gè)人努力的程度與結(jié)果。因此，我們不能把高收入者獲得的收入都看成是不合理收入，并把由此形成的收入差距都看成是不合理差距。應(yīng)該看到，我國(guó)大多數(shù)高收入者獲得的收入是合法收入，是誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，目前的收入差距中既有合理的一面，也有不合理的一面。既然如此，政策的著力點(diǎn)就不是要縮小合理差距，而是要縮小不合理差距，重點(diǎn)是解決少數(shù)人通過(guò)非法手段獲得非法收入而造成的收入差距問(wèn)題。

二是認(rèn)為縮小居民收入差距的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)收入的均等化。少數(shù)人仍然留戀于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，希望能夠?qū)崿F(xiàn)收入的完全均等，把共同富裕與收入均等畫等號(hào)，把平均主義與公平畫等號(hào)，把收入差距擴(kuò)大的原因完全歸咎于改革，認(rèn)為是改革導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大，如果不改革、不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)產(chǎn)生貧富不均。其基本主張就是不要改革，不要開放，不要發(fā)展，企望回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。筆者認(rèn)為，縮小居民收入差距的目標(biāo)不是要實(shí)現(xiàn)居民收入均等化，而是要通過(guò)努力把過(guò)大的收入差距控制在一個(gè)合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)公平分配和共同富裕。所謂公平分配，就是等量貢獻(xiàn)獲得等量報(bào)酬，但公平分配也會(huì)導(dǎo)致不公平的結(jié)果，如同樣的收入會(huì)因家庭人口不同導(dǎo)致不同的人均收入。所謂共同富裕有兩層含義：一是富裕，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，貧窮不是社會(huì)主義；二是共同，鄧小平同時(shí)強(qiáng)調(diào)，少數(shù)人富裕多數(shù)人貧窮的兩極分化也不是社會(huì)主義。他說(shuō)，“如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生”[1]：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”[2]。

三是企望一朝一夕就能夠把居民收入差距控制在合理區(qū)間。這種觀點(diǎn)主觀愿望是好的，也反映了縮小收入差距的迫切心情。但是這種主觀愿望與客觀現(xiàn)實(shí)之間有著很大的距離，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中特別是在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中企望于一朝一夕就把收入差距縮小到合理區(qū)間是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身具有擴(kuò)張收入差距的作用；每個(gè)人的能力是有差別的，人與人之間的收入也必然存在差距；區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展從某種意義上說(shuō)具有規(guī)律性，區(qū)域之間的收入差距也將長(zhǎng)期存在。因此，縮小收入差距要分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，既不能無(wú)所作為，也不能急躁冒進(jìn)，否則就不會(huì)收到良好效果。

四是把縮小收入差距的目標(biāo)僅僅理解為簡(jiǎn)單地縮小收入差距?？s小收入差距是我們的目標(biāo)，但不能簡(jiǎn)單地將其歸結(jié)為收入差距的縮小。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間物價(jià)水平、生活成本均有巨大差異，這就決定了我們不可能讓所有的農(nóng)村居民擁有與城市居民同樣的收入，不可能讓所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民擁有與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的收入。目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平等值化、欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民與發(fā)達(dá)地區(qū)居民生活水平等值化。

二、縮小我國(guó)居民收入差距的目標(biāo)體系

縮小收入差距我們已經(jīng)講了很多年，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，收入差距呈現(xiàn)出越來(lái)越大的趨勢(shì)。2010年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。既然如此，就應(yīng)該有一個(gè)大體的時(shí)間表，有一個(gè)目標(biāo)，這樣才能給人們以信心，讓人們看到希望。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，可以設(shè)定短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)，把5年左右時(shí)間作為一個(gè)短期目標(biāo)，把5～10年作為一個(gè)中期目標(biāo)，把10～20年作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。

從短期目標(biāo)來(lái)看，就是從2010年到2015年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在這一階段，主要任務(wù)是把收入差距擴(kuò)大的速度降下來(lái)，并略微有所縮小。城鄉(xiāng)收入差距由2009年的3.33倍縮小至3.0～3.3倍；各大行業(yè)之間的收入差距由2008年的4.77倍縮小到4.5倍以內(nèi)，細(xì)分行業(yè)之間的收入差距由2008年的15.93倍縮小到15倍以內(nèi)。不同省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)居民的名義收入差距由2008年的2.33倍縮小到2.2倍以內(nèi)；農(nóng)村居民的名義收入差距由2008年的4.22倍縮小至4倍以內(nèi)。

從中期目標(biāo)來(lái)看，在前一個(gè)階段的基礎(chǔ)上，再用5年的時(shí)間，也就是從2015年到2020年，進(jìn)一步縮小收入差距。城鄉(xiāng)收入差距控制在2.5倍以內(nèi)，各大行業(yè)之間的收入差距控制在3.5倍以內(nèi)，細(xì)分行業(yè)之間的收入差距控制在10倍以內(nèi)。不同省、自治區(qū)、直轄市之間城鎮(zhèn)居民的名義收入差距控制在2倍以內(nèi)，不同地區(qū)農(nóng)村居民的名義收入差距控制在3倍以內(nèi)。

從長(zhǎng)期目標(biāo)即從2020年到2030年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)看，這一時(shí)期要實(shí)現(xiàn)收入差距的明顯縮小，無(wú)論是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距等都要控制在合理區(qū)間，全國(guó)城鄉(xiāng)居民的基尼系數(shù)回到0.3～0.4的合理區(qū)間，城鄉(xiāng)收入差距控制在2倍以內(nèi)，行業(yè)之間的收入差距控制在3倍以內(nèi)，細(xì)分行業(yè)之間的收入差距控制在5～8倍，不同省區(qū)市之間的城鎮(zhèn)居民收入差距控制在1.5倍以內(nèi)，農(nóng)村居民收入差距控制在2倍以內(nèi)。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理者與普通勞動(dòng)者均可以按貢獻(xiàn)獲得報(bào)酬。

三、縮小居民收入差距應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

縮小居民收入差距應(yīng)堅(jiān)持“六結(jié)合”的基本原則：

一是把縮小收入差距與深化教育制度、金融制度、稅收制度改革以及國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)。收入差距問(wèn)題不只是收入問(wèn)題，而是與其他一系列相關(guān)制度聯(lián)系在一起的，需要通過(guò)深化改革縮小收入差距。

二是把縮小收入差距與緩解貧困結(jié)合起來(lái)。要縮小收入差距，不是要劫富濟(jì)貧，高收入者的合法收入合法財(cái)產(chǎn)必須保護(hù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。在這一前提下，就需要把緩解貧困的工作作為縮小收入差距的重要舉措。只要低收入者的收入以更快的速度增加，收入差距自然就會(huì)縮小。

三是把縮小收入差距與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。縮小地區(qū)之間的收入差距需要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵不是要把東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低下來(lái)，而是要加快落后地區(qū)的發(fā)展。

四是把縮小收入差距與促進(jìn)公平和提高效率結(jié)合起來(lái)。收入分配問(wèn)題的實(shí)質(zhì)也是公平與效率的關(guān)系問(wèn)題。目前我國(guó)的收入差距既有因分配不公產(chǎn)生的，也有因效率不高產(chǎn)生的。所以，要縮小收入差距，就需要把促進(jìn)公平和提高效率結(jié)合起來(lái)。

五是把縮小收入差距與增加全民族的人力資本投資結(jié)合起來(lái)。人力資本投資的不同是造成收入差距擴(kuò)大的內(nèi)在的基本的因素，要縮小收入差距還需要不斷地大幅度地提高中華民族的人力資本投資，從而改變收入差距擴(kuò)大的內(nèi)生因素。

六是把縮小收入差距與政府的宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)。縮小收入差距需要不斷完善政府的宏觀調(diào)控，加大政府對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的干預(yù)力度，特別是加大對(duì)收入分配的調(diào)控力度。

四、縮小居民收入差距的政策體系

第一，清理和完善政策，為收入分配公平提供前提條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)制定了許多與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政策，如城鄉(xiāng)戶籍制度等。改革開放之后，也制定了許多與當(dāng)時(shí)條件相適應(yīng)的政策，這些政策和措施有其歷史的合理性，但在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中有的政策卻暴露出越來(lái)越多的弊端，也形成了收入分配不公平的前提條件。要解決收入差距過(guò)大問(wèn)題，就需要清理不合時(shí)宜的政策。主要包括：要消除以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，特別是附著在戶籍制度上的二元社會(huì)福利政策，以不分城鄉(xiāng)的居住證制度代替戶籍制度，城鄉(xiāng)居民只有居住地點(diǎn)的差異，沒(méi)有身份高下之別；要消除不平等的就業(yè)政策等。

第二，規(guī)范高收入者的收入。一是從行業(yè)來(lái)看，重點(diǎn)是打破壟斷，解決部分壟斷行業(yè)收入過(guò)高問(wèn)題。解決壟斷行業(yè)存在的分配問(wèn)題，需要從深化壟斷行業(yè)體制改革即打破壟斷入手。從我國(guó)行業(yè)之間存在過(guò)大收入差距來(lái)看，主要在于行業(yè)壟斷。我國(guó)各行業(yè)職工收入水平基本上與競(jìng)爭(zhēng)程度成反比，即競(jìng)爭(zhēng)程度越高，職工收入越低；與壟斷程度成正比，即壟斷程度越高，職工收入越高。因此，解決行業(yè)之間收入差距過(guò)大問(wèn)題需要釜底抽薪，打破行業(yè)壟斷。我們不能固守傳統(tǒng)的對(duì)壟斷行業(yè)存在理由的認(rèn)識(shí)，凡是關(guān)系不到國(guó)家安全的行業(yè)都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。石油、金融、保險(xiǎn)、證券、電力、航空等都可以放開經(jīng)營(yíng)。二是從所有制來(lái)看，應(yīng)加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的審計(jì)和稅收稽查力度，重點(diǎn)是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，從根本上解決少數(shù)企業(yè)偷稅漏稅等非法收入問(wèn)題。三是從部門和行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，要將隱性收入顯性化、顯性收入規(guī)范化。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配制度，需要繼續(xù)深化分配制度改革，使隱性收入顯性化、顯性收入規(guī)范化。所謂隱性收入顯性化，就是要取消實(shí)物分配，代之以貨幣分配；所謂顯性收入規(guī)范化，就是在職工的收入中，應(yīng)該包括哪些項(xiàng)目，同一行業(yè)或部門要有統(tǒng)一規(guī)定，而不能隨意設(shè)置收入或福利項(xiàng)目?？梢园凑諊?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位來(lái)統(tǒng)一。對(duì)于公車消費(fèi)，主要是通過(guò)貨幣化來(lái)解決；對(duì)于公費(fèi)旅游，要杜絕；對(duì)于公款請(qǐng)客，要嚴(yán)格限定標(biāo)準(zhǔn)。四是從調(diào)節(jié)個(gè)人的高收入來(lái)看，要建立個(gè)人收入及納稅檔案，實(shí)行個(gè)人漏稅追繳制度和偷稅懲罰制度。調(diào)節(jié)居民的過(guò)高收入主要是通過(guò)稅收的方式，因此，要進(jìn)一步完善我國(guó)的稅收制度。要讓個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)從以中低收入者為主，轉(zhuǎn)向以中高收入者特別是高收入者為主。適時(shí)提高納稅的起征點(diǎn)，由目前的月收入2000元提高到5000～8000元，這樣就可以使更多的中低收入者免繳個(gè)人所得稅。要根據(jù)不同地區(qū)的消費(fèi)水平實(shí)行有差別的納稅起征點(diǎn)。要建立個(gè)人收入和納稅檔案。要考慮家庭人口及其他負(fù)擔(dān)情況，實(shí)行差別化稅率?？梢越梃b國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以家庭為單元申報(bào)個(gè)人所得稅，這樣更公平合理。實(shí)行個(gè)人全面申報(bào)，家庭綜合繳納。對(duì)于個(gè)人偷漏稅者要給予嚴(yán)厲懲罰，除了經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)繳稅款和罰款之外，要進(jìn)行個(gè)人信譽(yù)不良記錄，這一記錄可以分為若干檔次，如果達(dá)到了個(gè)人信譽(yù)不良記錄的一定程度，個(gè)人貸款等各項(xiàng)活動(dòng)就要受到限制。從資本衍生收入來(lái)看，要完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)合法高收入者進(jìn)行投資。

第三，提高低收入者收入。（1）完善社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，保障低收入者的基本生活需求和健康體魄，增加低收入者對(duì)收入差距的社會(huì)承受能力。在我國(guó)財(cái)政收入不斷增加的前提下，建議為貧困人口和低收入者發(fā)放消費(fèi)券。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為4007萬(wàn)，城市依靠各種低保生活的人口大約有2000萬(wàn)，共計(jì)6000多萬(wàn)，如果每人每年按照2000元發(fā)放，全國(guó)需要1200億元。如果再為8000萬(wàn)低收入者每人每年發(fā)放1000元，全國(guó)為800億元。二者相加也就是2000億元，只占2009年我國(guó)財(cái)政收入的不到3%，未來(lái)隨著財(cái)政收入的進(jìn)一步增加，這一比例會(huì)進(jìn)一步降低。發(fā)放消費(fèi)券不僅可以從根本上改善貧困人口的生活狀況，讓全國(guó)所有人口的收入水平全部進(jìn)入國(guó)際貧困線以上，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且可以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，帶動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加就業(yè)，進(jìn)一步增加居民收入。（2）深化教育體制改革，為勞動(dòng)者提供均等的教育機(jī)會(huì)。一是延長(zhǎng)免費(fèi)義務(wù)教育的年限，由9年制義務(wù)教育延長(zhǎng)至12年制。二是改革教育內(nèi)容。我國(guó)的教育內(nèi)容長(zhǎng)期以來(lái)以任職教育和應(yīng)試教育為主，雖然有它的合理性和科學(xué)性的一面，但不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力。三是改革教育制度?？梢試L試初中進(jìn)行分班教育，即初中一年級(jí)和二年級(jí)學(xué)習(xí)普通教育內(nèi)容，初中三年級(jí)則根據(jù)情況進(jìn)行分班，一部分學(xué)生可以繼續(xù)接受普通教育，考高中；另一部分學(xué)生則轉(zhuǎn)為職業(yè)教育，用一年時(shí)間掌握1～2門實(shí)用技術(shù)，為就業(yè)做準(zhǔn)備。高中亦如此。要繼續(xù)改革完善高考制度。從短期來(lái)看，要進(jìn)一步完善高考內(nèi)容，盡可能考出學(xué)生的能力而不是死記硬背。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要不斷地創(chuàng)造條件，取消統(tǒng)一高考制度，實(shí)行大學(xué)自主招生。四是均衡配置教育資源。五是加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度特別是失業(yè)人員的培訓(xùn)力度。（3）解決廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新政府投資和經(jīng)營(yíng)模式。貧困地區(qū)可以采取政府投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)或以政府資金撬動(dòng)社會(huì)投資等多種方式。（4）化解農(nóng)村資金短缺的問(wèn)題。一是創(chuàng)新我國(guó)的金融制度，大力發(fā)展民間金融組織，滿足農(nóng)村融資需求。要允許和鼓勵(lì)非國(guó)有的金融組織來(lái)承擔(dān)這一任務(wù)，大力發(fā)展民間金融組織。當(dāng)然，發(fā)展民間金融組織，需要通過(guò)完善法律和相關(guān)政策規(guī)范其服務(wù)。二是創(chuàng)新融資模式。推行“銀行＋公司＋村組＋農(nóng)戶”四位一體的融資模式。這一模式的內(nèi)涵是：由銀行為公司提供資金，公司即龍頭企業(yè)將資金提供給村組，由村組提供給農(nóng)民。村組對(duì)農(nóng)戶的信用起擔(dān)保作用，這一“擔(dān)?！辈⒉皇秦?cái)產(chǎn)擔(dān)保而是信譽(yù)擔(dān)保。如果發(fā)生惡意拖欠或不償還貸款，村組將按照村規(guī)停止對(duì)其提供的一切服務(wù)。公司還要為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需要的種子、農(nóng)藥、化肥和田間管理等技術(shù)服務(wù)以及為村組提供合理的報(bào)酬等。這一模式使銀行、企業(yè)、村級(jí)組織和農(nóng)戶形成利益共同體，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入。當(dāng)然，這一模式有其適用范圍，適用于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)需要農(nóng)戶提供大量標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品。一般農(nóng)產(chǎn)品或者一般的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)不宜采取這一模式。

第四，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷提高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比例。除了要不斷提高勞動(dòng)者自身文化和技能素質(zhì)、形成勞動(dòng)者報(bào)酬決定的集體協(xié)商談判機(jī)制外，更重要的是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。將長(zhǎng)期以來(lái)的以外需拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外需共同拉動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，改變通過(guò)低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格特別是廉價(jià)勞動(dòng)力價(jià)格占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的做法，通過(guò)提高勞動(dòng)力價(jià)格擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；將出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诩夹g(shù)密集型產(chǎn)品為主；將不加選擇地引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)引進(jìn)資本要符合產(chǎn)業(yè)政策要求；將以量取勝戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽黾痈郊又岛蛣?chuàng)造品牌為主的戰(zhàn)略。

第二篇：居民收入分配制度改革

居民收入分配制度改革

黨的十八大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。收入分配制度改革是極為重要的民生問(wèn)題，直接關(guān)系億萬(wàn)群眾的切身利益，我們既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用，努力使發(fā)展成果更多惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。我國(guó)收入分配中存在的問(wèn)題主要是不公平的問(wèn)題，這已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會(huì)的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報(bào)告提出的改革方向，采取切實(shí)可行的對(duì)策措施，深化收入分配體制改革，千方百計(jì)增加居民收入，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

1、要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，不斷提高“兩個(gè)比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義

2、健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。就業(yè)是增加勞動(dòng)收入的先決條件，各級(jí)政府要為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；

3、千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，落實(shí)上市公司分紅制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，適度擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍，保護(hù)存款人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

4、加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要增加對(duì)落后地區(qū)及農(nóng)村居民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困階層的支持力度

5、集中更多財(cái)力用于保障和改善民生。加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。

6、加大促進(jìn)教育公平力度，加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，改革完善房地產(chǎn)稅等，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大保障性住房供給，加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

第三篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。這是因?yàn)椋环矫?，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會(huì)不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟(jì)能夠增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的結(jié)果也只能施惠于一部分人，無(wú)法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過(guò)大而兩極分化嚴(yán)重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

關(guān)鍵詞先富共富公平

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個(gè)人收入分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順?lè)峙潢P(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個(gè)問(wèn)題。第一正確認(rèn)識(shí)“先富”與“共富”的關(guān)系

在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤同志指出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率與公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關(guān)系就是“先富”與“共富”關(guān)系。

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的。“先富”是我們黨在改革開放中提出來(lái)的一項(xiàng)政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，先富的帶動(dòng)后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因?yàn)槠骄髁x不能調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力?！?】鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“過(guò)去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”?！?】在改革開放進(jìn)程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導(dǎo)致兩極分化?！叭绻覀兊恼邔?dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！薄?】我們是社會(huì)主義國(guó)家，“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”?！?】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來(lái)；共同富裕作為一個(gè)歷史過(guò)程，全體社會(huì)成員在共同富裕的道路上必然會(huì)出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國(guó)各族人民都比較快地富裕起來(lái)。

毋庸諱言，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，確實(shí)也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部，收入差距都擴(kuò)大了。但在社會(huì)主義初級(jí)階段，承認(rèn)和允許人們?cè)谑杖敕矫娲嬖诓顒e，并且在一定時(shí)期內(nèi)收入差距的擴(kuò)大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因?yàn)閯趧?dòng)者的個(gè)人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同，實(shí)行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會(huì)成員也必然會(huì)產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競(jìng)爭(zhēng)能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間，以及不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會(huì)成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴(kuò)大的因素，在社會(huì)主義初級(jí)階段都會(huì)長(zhǎng)期存在這就決定了共同富裕的目標(biāo)只能是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

第二，注重社會(huì)公平，防止兩極分化

對(duì)貧富差距問(wèn)題要有科學(xué)認(rèn)識(shí)。任何收入分配公平都是一種動(dòng)態(tài)的相對(duì)公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對(duì)公平。要實(shí)行一種絕對(duì)的公平，就必然要抹殺勞動(dòng)者之間、行業(yè)部門之間的事實(shí)差異。不問(wèn)效率高低，不分貢獻(xiàn)大小，一律實(shí)行無(wú)差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價(jià)，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵(lì)和保護(hù)先進(jìn)”，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過(guò)大，突破合理的度，就必然會(huì)導(dǎo)致兩極分化，違背社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，對(duì)收入差距問(wèn)題，我們要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認(rèn)差距存在的客觀事實(shí)，保持一定的合理差距是有利的，反對(duì)“差距有害論”和“差距有益論”兩個(gè)極端。

參考文獻(xiàn)

【1】來(lái)源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁(yè)

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁(yè)

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁(yè)

第四篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革?

中央政府門戶網(wǎng)站



2013 年 03 月 29 日 10 時(shí) 17 分

來(lái)源：國(guó)研室

根據(jù)今年政府工作報(bào)告和深化收入分配制度改革若干意見的要求，深化 收入分配制度改革，主要應(yīng)從三個(gè)方面采取措施：

一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機(jī)制入手，完善初次分配機(jī) 制

1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，完善 就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的 公開招聘。支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免政策，以及對(duì)崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定、公益性崗位的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。健全 面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認(rèn)證和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè) 薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低 工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法 保障被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè) 的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國(guó)有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對(duì)過(guò)大的差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資 增幅。對(duì)上市公司和非國(guó)有金融企業(yè)的高管人員薪酬，通過(guò)完善公司治理結(jié) 構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查 比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低

津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資制度。

3、健全國(guó)有資本和公共資源的收益分享機(jī)制。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收 益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機(jī)制
，健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

二、以改革財(cái)稅體制、完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，健全再分配機(jī)制

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要降低行政成本，將更多財(cái)力用于保障和改善 民生。公共財(cái)政要加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面投入，加大對(duì)中 西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財(cái)力支持。

2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完 善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收 范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。取 消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政 策。擴(kuò)大資源稅征收范圍，合理提高稅負(fù)水平。開展遺產(chǎn)稅研究和試點(diǎn)工作。調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入 征收范圍。

3、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高生活水平。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食 品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，努力 增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許 農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì) 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán) 益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn) 公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正 常調(diào)整機(jī)制。

5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差 距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

6、加

強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。加大 保障性住房供給，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足困難家 庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度和殘疾人生活補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極培育 慈善組織，簡(jiǎn)化有關(guān)審批程序，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。

三、加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，整頓和規(guī)范收入分配秩序

1、加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧 開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益上繳、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī)，修訂完善土地管理與征收補(bǔ)償、礦產(chǎn) 資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度。

2、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問(wèn)題突 出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過(guò)惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

3、清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放 行為，加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán) 格執(zhí)行公務(wù)招待費(fèi)審批、核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高

管人員職務(wù)消費(fèi)。

4、嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，進(jìn)一步清理各種行政事業(yè)性 收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，保留的收 費(fèi)項(xiàng)目要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

5、打擊和取締非法收入。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)持堵住非法收 入的重要源頭。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、騙貸 騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄 賂，加強(qiáng)反洗錢工作，以及對(duì)非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào) 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì) 工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照 有關(guān)規(guī)定辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，推廣

持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)金使用。建立健全社會(huì)信用體系和收入信 息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第五篇：深化收入分配制度改革

黨的十八大報(bào)告深刻指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關(guān)系，目標(biāo)是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向以來(lái)，逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟(jì)活力顯著激發(fā)的過(guò)程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告在以保障和改善民生為重點(diǎn)部署社會(huì)建設(shè)時(shí)，鮮明提出要千方百計(jì)增加居民收入，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。所謂初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動(dòng)、資本、資源（土地）、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻(xiàn)份額進(jìn)行分配的過(guò)程；再分配是指國(guó)家通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類社會(huì)保障和社會(huì)救助等對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者積極性、提高經(jīng)濟(jì)效率，也應(yīng)相對(duì)公平地保證所有社會(huì)成員最基本的生活需要，特別在再分配環(huán)節(jié)上實(shí)行更加注重公平的政策舉措，來(lái)補(bǔ)充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導(dǎo)致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化收入分配制度改革，重點(diǎn)任務(wù)是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序。在完善初次分配機(jī)制方面，要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則深化企業(yè)工資分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求

關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面，發(fā)揮積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用，更好保護(hù)勞動(dòng)所得。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，建立健全與事業(yè)單位分類改革相配套的收入分配制度。促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提升。同時(shí)要依法保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額，健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，保證勞動(dòng)以外的其他要素分配制度的規(guī)范運(yùn)行。在健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制方面，要強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，加大社會(huì)保障投入、大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。在規(guī)范收入分配秩序方面，要通過(guò)健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測(cè)等方式，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，做到保護(hù)合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

勞有所得，是極為重要的民生問(wèn)題，深化收入分配制度改革，直接關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益，我們既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。