第一篇：氣十條實(shí)施中期報(bào)告

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

2016-07-06

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《大氣十條》）。根據(jù)《大氣十條》相關(guān)要求，中國(guó)工程院組織50余位相關(guān)領(lǐng)域院士和專家，對(duì)《大氣十條》進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，《大氣十條》確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。全國(guó)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度呈下降趨勢(shì)，總體預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻，冬季重污染問(wèn)題突出，個(gè)別省份的PM10年均濃度有所上升，北京市完成2017年終期目標(biāo)需要付出努力。今后兩年和更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，需要加大力度釋放能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染削減潛力，并構(gòu)建精準(zhǔn)化治霾體系，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力，保障空氣質(zhì)量長(zhǎng)效改善。

一、空氣質(zhì)量改善情況

通過(guò)整合環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局和有關(guān)科研院所的地面長(zhǎng)期定位觀測(cè)、典型過(guò)程綜合觀測(cè)、衛(wèi)星遙感反演等數(shù)據(jù)，采用多種技術(shù)方法對(duì)全國(guó)空氣質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)和污染特征進(jìn)行了評(píng)估和印證。主要結(jié)果是：

（一）《大氣十條》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。

2015年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對(duì)于2013年的72微克/立方米下降23.6%；日均值超標(biāo)天數(shù)的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。全國(guó)PM10平均濃度（338個(gè)城市平均濃度為87微克/立方米），相對(duì)2013年（330個(gè)城市平均濃度97微克/立方米）下降10.3%；日均值超標(biāo)天數(shù)的比例由2013年的14.5%降至2015年的12.1%。74個(gè)重點(diǎn)城市共發(fā)生846天次重度污染和238天次嚴(yán)重污染，較2014和2013年降幅分別為28.1%、24.9%以及49.9%、63.7%。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)NO2濃度相對(duì)2013年分別下降9.8%、11.9%、19.5%和15.8%，SO2分別下降44.9%、30.0%、38.1%和48.3%。衛(wèi)星資料反演顯示，2013～2015年，全國(guó)NO2和SO2垂直柱濃度年均值和顆粒物光學(xué)厚度（AOD）總體呈下降趨勢(shì)，與地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果一致。

（二）空氣質(zhì)量面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻，冬季重污染問(wèn)題突出，重點(diǎn)區(qū)域大氣臭氧（O3）污染問(wèn)題顯現(xiàn)。

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）進(jìn)行評(píng)價(jià)，2015年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中有73個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%；平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發(fā)生在冬季。全部重度及以上污染天次中，以PM2.5、PM10、O3為首要污染物的天次分別占83.4%、15.3%和1.3%。京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國(guó)總天次的44.1%。冬季重污染對(duì)全年P(guān)M2.5平均濃度有明顯的拉升作用。2013～2015年，重污染天氣對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和成渝地區(qū)PM2.5年均值的貢獻(xiàn)分別為40%、10%和20%。

（三）多數(shù)省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達(dá)到或超過(guò)《大氣十條》規(guī)定的中期目標(biāo)要求，可望實(shí)現(xiàn)2017年的考核目標(biāo)。個(gè)別省份PM10年均濃度有所上升，北京市完成2017年終期目標(biāo)需要付出努力。

考核PM2.5的10個(gè)?。▍^(qū)、市）和廣東省珠三角地區(qū)PM2.5年均濃度下降幅度均達(dá)到或超過(guò)《大氣十條》中期目標(biāo)的要求，多數(shù)省份展示提前實(shí)現(xiàn)終期目標(biāo)的勢(shì)頭。北京市空氣質(zhì)量改善較為明顯，但實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右的目標(biāo)，需要付出努力?？己薖M10的21個(gè)省（區(qū)）中，黑龍江、安徽、福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海和新疆等14個(gè)?。▍^(qū)）PM10年均濃度下降幅度達(dá)到了《大氣十條》中期目標(biāo)的要求，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個(gè)?。▍^(qū)）PM10年均濃度有所上升。

二、主要措施執(zhí)行效果

基于《大氣十條》詳細(xì)配套政策及各?。▍^(qū)、市）實(shí)施細(xì)則、目標(biāo)責(zé)任書、年度自查報(bào)告等數(shù)據(jù)資料，核算了2013～2015年各部門各行業(yè)主要污染物減排情況，解析了各項(xiàng)政策措施對(duì)減排量和PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)。主要結(jié)果是：

（一）各?。▍^(qū)、市）均基本完成了階段性重點(diǎn)任務(wù)，總體落實(shí)情況良好。重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治四類措施是對(duì)PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最為顯著的措施。

評(píng)估測(cè)算結(jié)果顯示，實(shí)施《大氣十條》使全國(guó)主要大氣污染物排放量明顯下降。分解各措施對(duì)減排量的貢獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和燃煤鍋爐整治是對(duì)減排量整體貢獻(xiàn)顯著的措施。SO2減排效果最明顯的措施是重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分別貢獻(xiàn)SO2減排量的39%、29%和22%；NOx減排效果顯著的措施有重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰與油品升級(jí)，分別貢獻(xiàn)NOx減排量的63%、20%和9%；PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最為顯著的措施是重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治，分別貢獻(xiàn)了PM2.5濃度下降的31.2%、21.2%、21.2%和15.2%。機(jī)動(dòng)車的減排貢獻(xiàn)在城市更為顯著。以北京市為例，2013~2015年北京共淘汰黃標(biāo)車122.2萬(wàn)輛，NOx、PM2.5減排量為3.47、0.26萬(wàn)噸，分別貢獻(xiàn)了兩種污染物減排量的71%和16%，說(shuō)明《大氣十條》在控制機(jī)動(dòng)車污染的方向是正確的，措施是有效的。

（二）北京市及周邊省份的重污染應(yīng)急措施能夠有效降低PM2.5濃度，兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警使得重污染期間北京市PM2.5日均濃度下降17%～25%。

基于空氣質(zhì)量模型對(duì)京津冀2015年12月兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警的減排效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20％～25%，說(shuō)明在重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量，進(jìn)而顯著削減PM2.5濃度峰值。

（三）2014和2015年，重點(diǎn)地區(qū)污染氣象條件相對(duì)2013年略為不利或變化不大，氣象條件在近兩年沒(méi)有對(duì)空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用。

京津冀地區(qū)2014、2015年污染氣象條件狀況相對(duì)2013年分別轉(zhuǎn)差約17%、12%，長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)差約6%和1%，珠三角和成渝地區(qū)污染氣象條件狀況變化不大。氣象條件狀況在《大氣十條》實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有對(duì)空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用，在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)甚至起到了不利作用。2014、2015年冬季期間，各重點(diǎn)地區(qū)不利氣象條件出現(xiàn)天數(shù)均超過(guò)2013年，特別是2015年冬季京津冀地區(qū)超過(guò)2013年的天數(shù)在各重點(diǎn)地區(qū)中最多，導(dǎo)致重污染多次發(fā)生，嚴(yán)重影響人們對(duì)空氣質(zhì)量年均值改善的直觀感覺(jué)。

三、主要對(duì)策建議

（一）以北京市為戰(zhàn)略重點(diǎn)，破解大氣污染防治中的若干難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)首都空氣質(zhì)量長(zhǎng)效改善。一是采取堅(jiān)決措施應(yīng)對(duì)秋冬季重污染問(wèn)題，重點(diǎn)破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對(duì)北京城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及南四區(qū)（豐臺(tái)、房山、通州、大興），采用煤改電和冬季特別電價(jià)等措施，解決冬季居民采暖問(wèn)題。二是重點(diǎn)推進(jìn)北京南四區(qū)大氣污染治理工作，精細(xì)化城市管理，嚴(yán)控?fù)P塵污染，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐，優(yōu)先啟動(dòng)南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出。三是進(jìn)一步提升北京市機(jī)動(dòng)車污染排放控制能力。四是建立和完善非道路移動(dòng)源的大氣污染排放控制體系，建立統(tǒng)一的非道路移動(dòng)源臺(tái)賬系統(tǒng)。五是科學(xué)確定北京市VOCs與NOx的協(xié)同減排策略。六是加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急減排力度。

（二）將京津冀大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，盡快率先啟動(dòng)《京津冀環(huán)境綜合整治重大工程》大氣部分。將大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，盡快率先啟動(dòng)《京津冀環(huán)境綜合整治重大工程》的大氣部分，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴(yán)控周邊地區(qū)高架點(diǎn)源。采取措施切實(shí)降低秋冬季污染源活動(dòng)水平，在京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)”。增加對(duì)京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度，采用煤改氣、煤改電等方式對(duì)北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進(jìn)行替代。針對(duì)保定、廊坊等北京周邊城市，除《大氣十條》規(guī)定的PM2.5下降比例目標(biāo)外，增加PM2.5年均濃度目標(biāo)。

（三）以秋冬季重污染天氣為突破口，加大秋冬季污染防治工作力度。實(shí)施冬季供暖地區(qū)應(yīng)優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)體系和相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市重污染應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)制訂、動(dòng)態(tài)評(píng)估和持續(xù)優(yōu)化。加大冬季污染防治工作力度，如制定針對(duì)冬季（或其它典型污染季節(jié)）污染防治法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)源排放實(shí)施季節(jié)性排放限值，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。提高重污染預(yù)警的提前度和精確性，制定針對(duì)性防控措施，強(qiáng)化應(yīng)急控制的實(shí)施力度和監(jiān)管強(qiáng)度。

（四）持續(xù)發(fā)力嚴(yán)格落實(shí)《大氣十條》各項(xiàng)措施，進(jìn)一步大力度推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。在持續(xù)提高煤炭集中清潔高效利用的同時(shí)，積極發(fā)展可再生能源、核電和天然氣，同時(shí)嚴(yán)控新增燃煤量，更大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的替代；改進(jìn)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣使用天然氣，將天然氣用于替代工業(yè)、供暖用煤特別是散煤。盡快形成燃煤鍋爐綜合整治對(duì)策。重視整個(gè)區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，防止城市中心區(qū)高耗煤、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊縣地區(qū)。

（五）采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，減少農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部大氣污染物排放。選擇秸稈鍋爐、沼氣鍋爐、燃煤鍋爐和煤改電等方式，實(shí)行農(nóng)村集中供熱，減少農(nóng)村生活用煤。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物綜合利用，減少秸稈露天焚燒。減少種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氨排放。

（六）大力推進(jìn)非電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放和超低排放技術(shù)及應(yīng)用。盡快部署非電行業(yè)的大氣污染控制技術(shù)升級(jí)。針對(duì)水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)，發(fā)展多污染物協(xié)同控制新技術(shù)研發(fā)及示范，開展主要污染物達(dá)標(biāo)和超低排放新技術(shù)研發(fā)和工程示范。

（七）盡快啟動(dòng)國(guó)家“清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)開展柴油機(jī)、非道路、船舶的大氣污染排放控制。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域同步實(shí)施柴油車國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)并盡快在全國(guó)推廣。加快制定柴油車國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)柴油車及后處理產(chǎn)品生產(chǎn)一致性與在用符合性檢測(cè)，推進(jìn)車載測(cè)試、遠(yuǎn)程診斷和遙測(cè)技術(shù)等應(yīng)用；盡快淘汰國(guó)Ⅱ及以前不達(dá)標(biāo)柴油車，實(shí)施國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ不達(dá)標(biāo)的柴油車技術(shù)升級(jí)和改造。研發(fā)非道路用柴油機(jī)機(jī)內(nèi)與機(jī)外凈化技術(shù)體系，研究和推廣岸電使用、船舶尾氣脫硫脫硝技術(shù)，在重點(diǎn)區(qū)域、核心港口率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)措施，進(jìn)行綜合應(yīng)用示范。

（八）以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)為抓手，加快實(shí)施國(guó)家揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。盡快核定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的VOCs排放總量和源成分譜，確定三大區(qū)域（京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角）高于NOx減排要求的VOCs減排目標(biāo)。制定有針對(duì)性的重點(diǎn)源VOCs減排技術(shù)方案，建立重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的VOCs減排核算和監(jiān)管體系。對(duì)具備可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核條件的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)控制。

（九）構(gòu)建精準(zhǔn)治霾技術(shù)體系，創(chuàng)新機(jī)制體制，加強(qiáng)科技引領(lǐng)，持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成研判—決策—實(shí)施—評(píng)估—優(yōu)化的決策支持體系；加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理的新階段。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才機(jī)制。注重大氣污染防控的監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，大幅度提升國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴谋O(jiān)管和執(zhí)法以及法律經(jīng)濟(jì)政策等方面的保障水平。

第二篇：醫(yī)院數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)中期實(shí)施報(bào)告

醫(yī)院數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)中期實(shí)施報(bào)告

一、數(shù)字化醫(yī)院信息系統(tǒng)布置前實(shí)施情況

醫(yī)院信息系統(tǒng)作為三級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)之一，自去年3月院辦公會(huì)提出打造數(shù)字化醫(yī)院平臺(tái)以來(lái)，醫(yī)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)來(lái)抓。通過(guò)一系列的前期準(zhǔn)備，醫(yī)院于2013年5月邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名HIS廠商到醫(yī)院演示產(chǎn)品功能；6月底根據(jù)國(guó)內(nèi)四家知名HIS廠商在院內(nèi)演示評(píng)估結(jié)果，形成了醫(yī)院信息系統(tǒng)的功能性需求報(bào)告；7月18日醫(yī)院以“三重一大”請(qǐng)示上報(bào)市衛(wèi)生局；7月29日取得市衛(wèi)生局“關(guān)于XX醫(yī)院實(shí)施數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目‘三重一大’”的正式批復(fù)；8月10日通過(guò)市衛(wèi)生局，市財(cái)政局的采購(gòu)審核；9月25日完成招標(biāo)采購(gòu)工作；10月23日與重慶中聯(lián)公司簽訂實(shí)施合同；10月28號(hào)中聯(lián)公司工程師入場(chǎng)實(shí)施；12月26日完成全院臨床、藥劑、醫(yī)技人員的培訓(xùn)；2014年1月1日正式啟用：門診（住院）掛號(hào)、收費(fèi)、藥房、醫(yī)生工作站、電子病歷等系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)新老系統(tǒng)的切換。

二、數(shù)字化醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施情況

1、投入運(yùn)行的軟件功能模塊

截止2014年4月14日，軟件功能模塊投入運(yùn)行的有：門急診掛號(hào)系統(tǒng)；門急診收費(fèi)系統(tǒng)；門診中西藥房管理系統(tǒng)；住院病人入出轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)；住院費(fèi)用管理系統(tǒng)；住院藥房管理系統(tǒng)；病案管理系統(tǒng)；取藥排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)；門急診醫(yī)生工作站；門急診電子病歷系統(tǒng)；住院醫(yī)生工作站；病區(qū)護(hù)士工作站；住院電子病歷系統(tǒng)；抗菌藥物分級(jí)管理系統(tǒng)；臨床路徑管理系統(tǒng)；超聲信息系統(tǒng)；檢驗(yàn)信息系統(tǒng)；醫(yī)技執(zhí)行管理系統(tǒng)；財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)；藥庫(kù)管理與藥品會(huì)計(jì)系統(tǒng)；設(shè)備管理系統(tǒng)；衛(wèi)生材料管理系統(tǒng)；綜合查詢與統(tǒng)計(jì)報(bào)表；醫(yī)保/農(nóng)合接口；自定義報(bào)表系統(tǒng)等。

2、運(yùn)行情況--重點(diǎn)模塊評(píng)估

2.1、門診、住院醫(yī)生工作站

醫(yī)生工作站主要由兩部分組成；開醫(yī)囑和電子病歷。其功能在于實(shí)現(xiàn)病歷的電子化。醫(yī)生已熟練掌握醫(yī)囑下達(dá)和病歷書寫的操作技能，對(duì)于軟件的界面、工具、標(biāo)識(shí)符號(hào)等設(shè)計(jì)模式有良好把握，完全適應(yīng)醫(yī)院當(dāng)前制定的業(yè)務(wù)流程。但是，在細(xì)節(jié)操作上尚存在一些小問(wèn)題，例如：（1）、同一組藥品的一并給藥，有時(shí)忘記一并給藥操作或者增補(bǔ)治療藥品，只在醫(yī)生囑托中加以說(shuō)明，而不會(huì)作廢錯(cuò)誤醫(yī)囑下達(dá)正確、規(guī)范的醫(yī)囑，一定程度上影響到電子病歷的質(zhì)量；（2）、下達(dá)醫(yī)囑方面，為了增加醫(yī)生的工作效率而設(shè)計(jì)的成套方案功能應(yīng)用不理想，初期使用中過(guò)程中，因我院醫(yī)生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)參差不齊，而在同一個(gè)環(huán)境下培訓(xùn)導(dǎo)致對(duì)軟件操作的把握程度亦不一樣，在使用成套方案的過(guò)程中造成了部分垃圾數(shù)據(jù)，大部分醫(yī)生不會(huì)使用成套方案的覆蓋功能來(lái)處理并修正這些數(shù)據(jù)，一定程度上增加了服務(wù)器數(shù)據(jù)冗余及工作負(fù)載；（3）、電子病歷書寫的三大高效方法：復(fù)制粘貼、詞句示范、范文導(dǎo)入，復(fù)制粘貼功能還有少部分醫(yī)生未熟練掌握，而詞句示范功能基本沒(méi)人使用，范文導(dǎo)入功能同醫(yī)囑成套方案，不會(huì)使用覆蓋功能，依然留有垃圾數(shù)據(jù)；

建議：需要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)完善性培訓(xùn)的科室請(qǐng)盡快與系統(tǒng)工程師聯(lián)系；科室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新員工及老同志的幫，帶，教。

2.2、護(hù)士工作站

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的臨床應(yīng)用各科護(hù)理人員大多能熟練軟件操作技能，已能適應(yīng)醫(yī)院業(yè)務(wù)流程，對(duì)于護(hù)理文檔的書寫、打印，醫(yī)囑的核對(duì)、執(zhí)行，三測(cè)單、護(hù)理記錄單的管理，費(fèi)用系統(tǒng)的查詢等都有較好把握。

不足之處：大部分護(hù)理人員明白工作過(guò)程中的正向操作流程，從入科到出院，但是對(duì)于業(yè)務(wù)的逆向操作流程，從出院到入科把握不足，更重要的是病人在科內(nèi)的就診流程外還有與收費(fèi)室的配合不足，表現(xiàn)在：病人辦理入院再入科，有極少患者需撤銷入院時(shí)，科室須先撤銷入科這一工作執(zhí)行不太理想；另外，病人在科室辦理出院后，還須到收費(fèi)室辦理結(jié)賬，患者到達(dá)收費(fèi)室結(jié)賬時(shí)，出現(xiàn)病人尚未辦理出院提示頻率較高。

建議：護(hù)理人員在病人需要換床、轉(zhuǎn)科、轉(zhuǎn)病區(qū)、出院之前必須將需要整改的護(hù)理記錄單、三測(cè)單等護(hù)理文件整改完成后再進(jìn)行操作。需要加強(qiáng)護(hù)理人員對(duì)系統(tǒng)完善性培訓(xùn)的科室請(qǐng)盡快與系統(tǒng)工程師聯(lián)系；科室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新員工的幫，帶，教。

2.3、臨床路徑管理系統(tǒng)

截止當(dāng)前，臨床路徑病例出徑率不到5%，與其他醫(yī)院做數(shù)據(jù)比較，可判定應(yīng)用效果不理想。培訓(xùn)階段因培訓(xùn)環(huán)境及人力資源等諸多客觀因素的限制，覆蓋面不廣，每個(gè)臨床科室只有一醫(yī)一護(hù)參與；

應(yīng)用階段因部分人員對(duì)臨床路徑的認(rèn)識(shí)及把握不足（有幾例病例不符合導(dǎo)入路徑的原因定義為超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)住院日，因此可判定使用人員對(duì)臨床路徑的認(rèn)識(shí)不足），以及培訓(xùn)階段的局限性等因素造成效果不理想。

2.3.1、推行臨床路徑的建議

推行臨床路徑一般要經(jīng)歷準(zhǔn)備階段、制定路徑、實(shí)施路徑、改進(jìn)路徑、監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)五個(gè)階段，后四個(gè)階段根據(jù)pDCA原理循環(huán)往復(fù)，不斷改進(jìn)，逐步使臨床路徑的內(nèi)容更全面，項(xiàng)目更合理，更符合臨床科室的工作和成本實(shí)際。

建議：①由醫(yī)務(wù)科加強(qiáng)督導(dǎo)：建立三級(jí)醫(yī)療控制體系負(fù)責(zé)開展單病種質(zhì)量及臨床路徑工作，并負(fù)責(zé)該工作的管理、督導(dǎo)；②質(zhì)量控制，評(píng)估改進(jìn)：明確進(jìn)入路徑病歷的選擇要求，記錄應(yīng)用過(guò)程與變異分析數(shù)據(jù)，確定并跟蹤單病種質(zhì)量控制指標(biāo)，制定單病種質(zhì)量控制措施；③增強(qiáng)臨床科室對(duì)單病種質(zhì)量管理控制工作的重視程度，要求細(xì)化工作方案，確定具體工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，建立信息報(bào)送工作制度，完成單病種每例診療后要對(duì)病例進(jìn)行登記，填寫單病種質(zhì)量控制統(tǒng)計(jì)表，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，做到責(zé)任到人、指標(biāo)到人，保證單病種質(zhì)量及臨床路徑管理工作順利開展。需要加強(qiáng)臨床路徑編寫應(yīng)用的科室請(qǐng)盡快與系統(tǒng)工程師聯(lián)系學(xué)習(xí)。

2.4、病案管理系統(tǒng)

存在的問(wèn)題：當(dāng)前各臨床科室提交病案時(shí)間相對(duì)緩慢，直接影響了病案管理部門對(duì)電子病案的審核工作，間接影響到醫(yī)院與病案監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)對(duì)接工作。

建議：科室當(dāng)天病歷及時(shí)完成并打印簽字，做到患者出院與病案提交同步，病案管理部門及時(shí)審核電子病案，存在丙級(jí)病案需及時(shí)修正并存檔，完善醫(yī)院月報(bào)、季報(bào)等數(shù)據(jù)上報(bào)工作，為醫(yī)院等級(jí)評(píng)審奠定良好基礎(chǔ)。

2.5、LIS，pACS系統(tǒng)

醫(yī)技輔助系統(tǒng)實(shí)施，從管理角度上打破了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分散模式，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化采集、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)分析。當(dāng)前，本院實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)、影像歸檔和通信系統(tǒng)，均已進(jìn)入實(shí)施階段，LIS系統(tǒng)因血常規(guī)儀器不符合其他儀器的數(shù)據(jù)通信模式，尚在研發(fā)討論中，其它儀器已接入醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)；pACS系統(tǒng)的超聲內(nèi)窺系統(tǒng)已投入使用，放射影像信息系統(tǒng)已經(jīng)做好大部分準(zhǔn)備工作，即將投入使用，很快可以實(shí)現(xiàn)臨床與醫(yī)技數(shù)據(jù)共享，及時(shí)查閱并打印檢驗(yàn)、檢查報(bào)告模式。

2.6、藥品管理系統(tǒng)

藥品管理系統(tǒng)主要包括藥房管理系統(tǒng)、門診藥房（處方發(fā)藥）管理系統(tǒng)、住院藥房管理系統(tǒng)。完成醫(yī)院內(nèi)所有藥品的申領(lǐng)、配藥、發(fā)藥、退藥，以及藥房工作量統(tǒng)計(jì)、盤點(diǎn)等業(yè)務(wù)。

存在問(wèn)題：特別是在住院藥房，操作人員偶爾會(huì)將臨床科室護(hù)理人員沒(méi)來(lái)藥房領(lǐng)藥的情況誤操作為發(fā)藥，導(dǎo)致在護(hù)理人員來(lái)領(lǐng)藥時(shí)藥房無(wú)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)發(fā)藥。門診、住院發(fā)藥混淆，出現(xiàn)大面積的住院病人發(fā)藥號(hào)為0。

建議：藥房操作人員必須嚴(yán)格遵守藥品領(lǐng)用規(guī)范，只有相關(guān)科室護(hù)理人員到藥房領(lǐng)藥才執(zhí)行發(fā)藥。需要加強(qiáng)操作人員對(duì)藥品管理系統(tǒng)完善性培訓(xùn)的人員請(qǐng)盡快與系統(tǒng)工程師聯(lián)系；藥劑科應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新員工的幫，帶，教。

3、未建設(shè)功能模塊及計(jì)劃

辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、感染管理系統(tǒng)、后勤物資管理系統(tǒng)、體檢管理系統(tǒng)、病人自助服務(wù)系統(tǒng)、合理用藥監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及處方點(diǎn)評(píng)、電話（12580），網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)。

3.1、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

該系統(tǒng)是當(dāng)前未實(shí)施系統(tǒng)中覆蓋面相對(duì)較大的功能模塊，信息科的服務(wù)器環(huán)境已經(jīng)搭建完成，考慮當(dāng)前其他剩余子系統(tǒng)的落實(shí)情況，而覆蓋面又相對(duì)較大，時(shí)間暫定于時(shí)間2014年5月7日開始。

3.2、感染管理系統(tǒng)

主要涉及感染病人資料、疾病診斷、感染情況、易感因素、細(xì)菌培養(yǎng)等內(nèi)容的錄入、查詢，以及各類醫(yī)院感染統(tǒng)計(jì)報(bào)表；可從醫(yī)院信息系統(tǒng)導(dǎo)入或手工錄入病人基本資料及感染相關(guān)信息。鑒于該系統(tǒng)在醫(yī)院業(yè)務(wù)范圍內(nèi)覆蓋面較廣，需感染管理科根據(jù)醫(yī)院的業(yè)務(wù)需求盡快聯(lián)系工程師做中聯(lián)感染管理系統(tǒng)。時(shí)間2014年4月30日前。

3.3、后勤物資管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)已調(diào)試完成，但由于現(xiàn)物資管理部門當(dāng)前沒(méi)有辦公室，倉(cāng)庫(kù)，辦公區(qū)無(wú)網(wǎng)絡(luò)，所以暫時(shí)無(wú)條件部署。

3.4、病人自助服務(wù)系統(tǒng)、體檢管理系統(tǒng)

病人自助服務(wù)系統(tǒng)、體檢管理系統(tǒng)與LIS及pACS系統(tǒng)聯(lián)系緊密，在LIS及pACS未完善的前提下實(shí)施，雖可實(shí)現(xiàn)電子化及數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，但是一定程度上增加工作人員的工作量，所以待LIS及pACS完善后醫(yī)院將聯(lián)系對(duì)應(yīng)職能部門完善并實(shí)施，時(shí)間預(yù)定于2014年4月30日開始。

3.5、合理用藥監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及處方點(diǎn)評(píng)

該系統(tǒng)已做好全部準(zhǔn)備工作，服務(wù)器環(huán)境已安裝完畢，請(qǐng)藥劑科負(fù)責(zé)處方點(diǎn)評(píng)人員于2014年4月23日前聯(lián)系工程師安排工作細(xì)則。

3.6、電話（12580）/網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)

電話（12580）/網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)，我們將改變傳統(tǒng)的掛號(hào)方式，現(xiàn)新的預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)將與第三方電信運(yùn)營(yíng)商合作，實(shí)現(xiàn)電話預(yù)約自助掛號(hào)及票據(jù)打印。請(qǐng)醫(yī)務(wù)科于2014年4月30日前收集科室及門診醫(yī)生個(gè)人信息，照片。

三、數(shù)字化醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展

數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目（一期）原計(jì)劃四個(gè)月內(nèi)完工，然因項(xiàng)目實(shí)施中不可預(yù)見(jiàn)因素的影響，余下系統(tǒng)的部署預(yù)計(jì)在6月前全部完成；屆時(shí)醫(yī)院信息管理科，系統(tǒng)實(shí)施工程師，將轉(zhuǎn)入新系統(tǒng)的完善更新及可持續(xù)性改進(jìn)階段。

根據(jù)我院近幾個(gè)月數(shù)字化醫(yī)院平臺(tái)的使用情況來(lái)看，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到數(shù)字化醫(yī)院平臺(tái)建設(shè)是醫(yī)院長(zhǎng)期性、全院性的日常工作，醫(yī)院的每一個(gè)職工是數(shù)字化醫(yī)院平臺(tái)的主體，而軟件實(shí)施公司只是一個(gè)支撐輔助，是不可能代替醫(yī)院騎馬牽繩的。我們必須要在現(xiàn)有的系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行再次挖掘，整合“以病人為中心”、“以醫(yī)療服務(wù)為內(nèi)容”、“以管理為抓手”的理念以實(shí)際工作業(yè)務(wù)需求提出持續(xù)性改進(jìn)方案，突出信息化高效整合優(yōu)勢(shì)，為病人提供高品質(zhì)人力資源、技術(shù)資源、管理資源的醫(yī)療服務(wù)，使醫(yī)院綜合服務(wù)能力起到由量變到質(zhì)變的作用。

因此，我們必須要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)修養(yǎng)，提高信息化的處理能力，根據(jù)醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展需要促使醫(yī)院數(shù)據(jù)化平臺(tái)不斷改進(jìn)。就像老師一樣，只能教學(xué)生理論知識(shí)、考試方法技巧、應(yīng)變措施等，而不能代替學(xué)生考試，更不能保證學(xué)生考試得高分，能否取得好成績(jī)最終還是靠自己的學(xué)用結(jié)合，以用促學(xué)，以學(xué)促改。

信息管理科

二〇一四年四月十五日

第三篇：“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

區(qū)司法局“十三五”規(guī)劃綱要

實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

根據(jù)區(qū)發(fā)改局《關(guān)于開展區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作的通知》要求，我局對(duì)承擔(dān)我區(qū)“十三五”規(guī)劃的社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳教育等相關(guān)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，現(xiàn)就相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要目標(biāo)及任務(wù)的進(jìn)展情況

（一）社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員以及問(wèn)題青少年等特殊群體的教育、幫扶、引導(dǎo)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是嚴(yán)格落實(shí)矯正制度，加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控。規(guī)范了社區(qū)矯正工作信息化管理方式，建立健全社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員的相關(guān)檔案，建立了“6+1”幫教模式，將各項(xiàng)專項(xiàng)整治、隱患排查與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，全面開展對(duì)特殊人群的大排查活動(dòng)，著力打造全天候、全方位、全過(guò)程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全“天羅地網(wǎng)”。二是與團(tuán)區(qū)委協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育、幫扶、引導(dǎo)。邀請(qǐng)臺(tái)安監(jiān)獄心理矯正工作者，對(duì)未成年服刑人員進(jìn)行心理狀況評(píng)估，通過(guò)量表和測(cè)試做出評(píng)估結(jié)果，從思想根源入手，減少重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)。2016年至今年6月底，全區(qū)共接收社區(qū)服刑人員295人，累計(jì)接收1036人，累計(jì)解除845人，正在社區(qū)服刑191人；受理省內(nèi)外公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄委托審前社會(huì)調(diào)查委托217件，累計(jì)受理471件；安置釋解人員共計(jì)524人，累計(jì)安置1095人；到省內(nèi)各監(jiān)所銜接共計(jì)221人，累計(jì)銜接510人；組織社區(qū)服刑人員集中教育1689人次，個(gè)別談話教育762人次，進(jìn)行心理輔導(dǎo)37人次，組織社區(qū)服務(wù)829人次。

（二）公共法律服務(wù)體系逐步完善，法律服務(wù)和法律援助制度逐步健全。一是完成了“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”法律服務(wù)惠民平臺(tái)建設(shè)工作。定期組織法律顧問(wèn)參與基層法律服務(wù)，開展法律宣傳、法律咨詢等活動(dòng)。二是推進(jìn)區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。制定了《區(qū)推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，推動(dòng)公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)駐區(qū)市民服務(wù)中心。目前，該方案正提交區(qū)政府黨組會(huì)審議。三是加強(qiáng)基層法律服務(wù)建設(shè)。對(duì)15個(gè)法律援助工作站、97個(gè)村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和“148”平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行督查，完善制度、改善設(shè)施，全面加強(qiáng)基層法律援助服務(wù)站（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)。四是逐步健全完善了15項(xiàng)法律服務(wù)制度，把未成年人、軍人軍屬以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困難家庭納入了援助對(duì)象。2016年以來(lái)，區(qū)法律援助中心共辦理法律援助案件1376件（其中訴訟案件359件，非訴訟案件1017件），為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失142.6萬(wàn)余元；村（社區(qū)）法律顧問(wèn)開展法律服務(wù)活動(dòng)126次，提供法律服務(wù)500余人次，解決群眾法律問(wèn)題259件，參與化解矛盾糾紛92件。

（三）人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作模式正在建立，“大調(diào)解”格局逐漸形成。一是建立“警民聯(lián)調(diào)”、“訴調(diào)對(duì)接”調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解員派駐進(jìn)入聯(lián)調(diào)工作室，與派出所民警配合開展聯(lián)調(diào)工作；與區(qū)人民法院建立了“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，人民調(diào)解組織在調(diào)處糾紛中遇到疑難復(fù)雜

問(wèn)題時(shí)可要求人民法院給予指導(dǎo)、幫助。二是大力推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，目前區(qū)住建局等3家單位完成調(diào)委會(huì)建立工作。截至目前，全區(qū)共建立人民調(diào)解組織116個(gè)，其中人民調(diào)解委員會(huì)115個(gè)，人民調(diào)解室1個(gè)。全區(qū)共有人民調(diào)解員729人，全區(qū)省級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)總數(shù)107個(gè)，占全區(qū)調(diào)委會(huì)總數(shù)的92%。2016年至今，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛2946件，調(diào)解2946件，調(diào)解成功2946件，糾紛調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。

（四）“七五”普法規(guī)劃順利實(shí)施，法治宣傳教育不斷深入，全民法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)。一是高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“七五”普法規(guī)劃。2017年6月召開了全區(qū)法治宣傳教育工作會(huì)議，會(huì)上表彰了“六五”普法先進(jìn)集體和個(gè)人，下發(fā)了《區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)<區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）>的通知》（委發(fā)〔2017〕9號(hào)）文件，對(duì)“七五”普法工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。二是通過(guò)成立區(qū)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“七五”普法工作納入機(jī)關(guān)績(jī)效考核目標(biāo)管理，將普法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算等系列措施，使“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全，制度更加完善，經(jīng)費(fèi)得到保障。三是以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，大力推動(dòng)全民普法、全程普法、精準(zhǔn)普法。2016年至今，共組織送法“進(jìn)機(jī)關(guān)”39次，“進(jìn)鄉(xiāng)村”33次，“進(jìn)社區(qū)”378次，“進(jìn)學(xué)?！?28次，“進(jìn)企業(yè)”54次，“進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”發(fā)布微博、微信普法信息789條,瀏覽量近8萬(wàn)次；累計(jì)發(fā)放各類普法宣傳材料百余種21萬(wàn)余份，各類普法宣傳物品40余種1.4萬(wàn)余件，直接受教育干部群眾14.9萬(wàn)余人次，提供和接受法律咨詢1萬(wàn)余人次。2018

年開始，區(qū)司法局將“法律六進(jìn)”拓展為“法律八進(jìn)”，即以精準(zhǔn)普法為理念，探索推廣“入戶式”普法，開展送法“進(jìn)家庭”活動(dòng)；以加強(qiáng)對(duì)人民軍隊(duì)的法治宣傳教育為新目標(biāo)，開展送法“進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)。

二、規(guī)劃實(shí)施中開展的主要工作

（一）突出抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。2016年以來(lái)，區(qū)社區(qū)矯正中心依法嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)排查、手機(jī)定位、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，建立了高效的維穩(wěn)工作體系。一是加強(qiáng)社區(qū)矯正等特殊人群管控。嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)假、集中教育、社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。全面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正列為“嚴(yán)矯”的、有再犯罪傾向的、“輕刑快辦”等社區(qū)服刑人員管控力度，確保我區(qū)社區(qū)服刑人員無(wú)重新犯罪，無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決防止發(fā)生社區(qū)服刑人員等特殊人群人員因脫管失控而造成重大刑事案件和極端個(gè)人暴力事件。二是健全完善社區(qū)矯正長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立了社區(qū)服刑人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，定期開展社區(qū)矯正專項(xiàng)檢查，管理措施得到不斷完善。三是推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教無(wú)縫銜接。全區(qū)各街道均成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各社區(qū)（村）成立了幫教小組，形成了6+1的幫教模式。加強(qiáng)與公檢法部門銜接配合，協(xié)調(diào)人社、民政等部門，切實(shí)解決刑釋人員就業(yè)、臨時(shí)性救助、低保、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難。同時(shí)，積極尋求社會(huì)力量幫助，在山南建立了一處安置幫教基地，為刑釋解教人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

（二）不斷健全完善公共法律服務(wù)體系。按照區(qū)“十三五”

規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)要求，堅(jiān)持以服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。一是穩(wěn)步推進(jìn)法律援助工作。將法律援助范圍從低保人群擴(kuò)展到低收入家庭人員，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、婦女和老年人的援助力度，對(duì)困難群體做到應(yīng)援盡援。二是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。積極推動(dòng)社會(huì)律師參與，建立了“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”法律服務(wù)惠民平臺(tái)，為村（居）民及轄區(qū)企業(yè)提供公益性法律咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)在村(社區(qū))的全覆蓋。三是開展形式多樣的法律服務(wù)惠民活動(dòng)。利用日常工作和重要節(jié)點(diǎn)，采取舉辦法律知識(shí)講座、提供現(xiàn)場(chǎng)（電話）法律咨詢服務(wù)等多種方式和途徑，為群眾提供多種形式的法律服務(wù)。

（三）全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作。我局始終把人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”緊抓不放，呈現(xiàn)了糾紛量下降，調(diào)解滿意率上升的良好態(tài)勢(shì)。一是每年堅(jiān)持開展“社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)”。狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處，在做好日常工作的同時(shí)，著力抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)將“調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿人民調(diào)解工作始終。二是建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制。建立完善了“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，落實(shí)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)機(jī)制、研判機(jī)制和解決機(jī)制等工作制度，建立了矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)臺(tái)賬和研判會(huì)議紀(jì)要，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是主動(dòng)指導(dǎo)、推進(jìn)涉及房產(chǎn)物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)。

（四）深入推進(jìn)普法和依法治理工作。嚴(yán)格落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，廣泛宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷深化法治創(chuàng)建。一是全面加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象和全社會(huì)普法。

與區(qū)法制辦配合，制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》，推動(dòng)全區(qū)形成普法合力。完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法等4項(xiàng)制度，以“法律八進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、單位、網(wǎng)絡(luò)和軍營(yíng)廣泛開展主題法治宣傳教育活動(dòng)。二是推動(dòng)群眾性法治文化傳播。開展了“區(qū)法治書畫攝影作品巡展”“法治謎語(yǔ)競(jìng)猜活動(dòng)”“法治主題文藝演出”等多種形式的法治文化宣傳活動(dòng)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”行動(dòng)，開通了“鐵東普法”微信公眾號(hào)，建立了全區(qū)普法工作交流QQ群，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)普法信息資源整合和各部門間溝通交流合作，暢通了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)渠道。三是加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持把法治宣傳教育融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等建設(shè)活動(dòng)中，制定了區(qū)法治創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各相關(guān)單位均開展了法治單位、法治學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，基層民主法治創(chuàng)建率達(dá)到100%，全區(qū)依法治理水平不斷提升。

三、存在的主要問(wèn)題

一是教育矯正模式單一，安置幫教基地少。矯正監(jiān)管網(wǎng)格化機(jī)制還不完善，各相關(guān)部門銜接配合還有待加強(qiáng)。二是基層法律服務(wù)有待進(jìn)一步拓展。對(duì)基層法律調(diào)研的廣度和深度還需進(jìn)一步加大,工作的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。三是全區(qū)人民調(diào)解組織需要進(jìn)一步完善，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)圍繞涉企矛盾糾紛需加強(qiáng)調(diào)解力度。四是基層司法人員配置不足，體制機(jī)制還不完善。開展培訓(xùn)的質(zhì)量不夠高，基層人員素質(zhì)能力還有待提升。五是法治宣傳形式單一，全區(qū)成規(guī)模的法治文化陣地很少，普法知曉率還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策

（一）要圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)基層建設(shè)，做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)和監(jiān)督檢查指導(dǎo)。定期不定期對(duì)司法所建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開調(diào)度會(huì)、典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)等形式，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)基層司法所行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少開展一次培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高基層人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。二是開展“人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，深入開展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全面開展人民調(diào)解組織隊(duì)伍和工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)糾紛、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)。三是全面落實(shí)社區(qū)矯正改革基本任務(wù)。加大社區(qū)服刑人員管控力度，切實(shí)防止和減少脫管漏管和重新犯罪。完善教育學(xué)習(xí)、審前社會(huì)評(píng)估等制度，發(fā)揮手機(jī)定位功能，提高監(jiān)管工作有效性和針對(duì)性。深化區(qū)、街監(jiān)管安全研判機(jī)制，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)和監(jiān)管安全動(dòng)態(tài)，確保社區(qū)矯正安全形勢(shì)穩(wěn)定。四是全面提高社區(qū)矯正執(zhí)法水平。充分發(fā)揮社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決執(zhí)法和管理銜接配合問(wèn)題；加強(qiáng)社區(qū)矯正檔案和工作臺(tái)賬規(guī)范化建設(shè)，確保刑罰執(zhí)行過(guò)程可查，可追溯。建立社區(qū)矯正典型案例發(fā)布制度，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法和教育管理工作指導(dǎo)，促進(jìn)提高社區(qū)矯正規(guī)范化水平。

（二）要圍繞促進(jìn)民生問(wèn)題解決，大力加強(qiáng)法律服務(wù)、法律援助工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。做好基層法律服務(wù)工作者年檢注冊(cè)工作，嚴(yán)把基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)

入關(guān)。不斷強(qiáng)化基層法律服務(wù)管理和工作者的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)基層法律工作健康有序發(fā)展。二是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)街道司法所服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，提升法律服務(wù)的廣度和深度，優(yōu)化法律咨詢、法律援助、法律宣傳等工作對(duì)接，發(fā)揮集成效應(yīng)，提高運(yùn)行效能，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，使其成為司法行政工作創(chuàng)新的“第一窗口”。進(jìn)一步發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”惠民平臺(tái)作用，為群眾提供及時(shí)、方便的法律服務(wù)。三是不斷推進(jìn)法律援助工作。擴(kuò)大民事法律援助覆蓋面，加大法律援助宣傳力度，擴(kuò)大法律援助知曉率。逐步將涉及勞動(dòng)保障、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體的法律援助工作。降低法律援助門檻，提高法律援助辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，建立健全便民措施，簡(jiǎn)化程序，豐富服務(wù)內(nèi)容。

（三）要圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)依法治區(qū)。一是深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，使全區(qū)干部群眾了解和掌握全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。二是突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。認(rèn)真組織好“12.4”國(guó)家憲法日集中宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)憲法家喻戶曉，深入人心。提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)，教育引導(dǎo)一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲

法尊嚴(yán)。三是全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃。深入推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動(dòng)，突出重點(diǎn)對(duì)象和以企業(yè)為主的社會(huì)群體的法治宣傳教育。深化基層民主法治創(chuàng)建，鞏固已有的創(chuàng)建成果，以點(diǎn)帶面推動(dòng)法治創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。四是加強(qiáng)普法工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)普法志愿者、講師團(tuán)建設(shè)，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)普法志愿服務(wù)活動(dòng)，組織普法志愿者面向基層開展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)。

區(qū)司法局

2018年8月10日

第四篇：“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告

XX市xx縣區(qū)

關(guān)于“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告

按照xx縣區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于報(bào)送xx縣區(qū)“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估材料的通知》《xx縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（XX政發(fā)〔2016〕7號(hào)）等文件要求，xx縣區(qū)人社局高度重視，按要求開展中期評(píng)估工作?，F(xiàn)將評(píng)估情況匯報(bào)如下：

一、進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展軟環(huán)境

以維護(hù)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定為目的,今年1月以來(lái)，共主動(dòng)監(jiān)察各類用人單位31戶，協(xié)調(diào)處理案件15件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)818人，涉及金額1521.546萬(wàn)元。辦結(jié)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件10件（其中9件涉及支付工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn),1件涉及社會(huì)保險(xiǎn)類）,涉及金額88.4593萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者人數(shù)113人（其中為103名農(nóng)民工追回工資86.8955萬(wàn)元）。

為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)工作的應(yīng)用，建立健全網(wǎng)格機(jī)構(gòu)，按照區(qū)廳要求，實(shí)行案件辦理數(shù)據(jù)當(dāng)月錄入制度，今年1-6月累計(jì)錄入勞動(dòng)保障監(jiān)察案件10件。

二、完善機(jī)制促進(jìn)就業(yè)

（一）指標(biāo)完成情況

截至6月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1547人，完成全年任務(wù)數(shù)2200人的70.32%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.32%，控制在任務(wù)

2年“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天活動(dòng)先后進(jìn)場(chǎng)15000人次，達(dá)成就業(yè)意向574人次。其中高校畢業(yè)生37人次，建檔立卡貧困戶18人次，殘疾人3人次。此次合作有效的促進(jìn)了我區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫扶 1.做好政策宣傳，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)愿望

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，首先要廣泛的激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。為此，我區(qū)以農(nóng)民工和高校畢業(yè)生為重點(diǎn)對(duì)象，廣泛宣講我區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，分析創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，解答創(chuàng)業(yè)疑惑等，做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作。增強(qiáng)大眾的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

2.構(gòu)建眾創(chuàng)空間，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

積極貫徹落實(shí)自治區(qū)人社廳《關(guān)于確定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地試點(diǎn)市縣的通知》（桂人函〔2014〕777號(hào)）和自治區(qū)人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土廳《關(guān)于開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（桂人社發(fā)〔2015〕10號(hào)）的文件要求，積極推動(dòng)和開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)工作和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的工作，努力構(gòu)建眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間和資源共享空間。目前，我區(qū)已建成樓宇型創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)，總建筑面積680平方米，可容納8戶孵化企業(yè)入駐，目前入孵企業(yè)4家，吸納創(chuàng)業(yè)人數(shù)4人，直接帶動(dòng)就業(yè)12人。企業(yè)涉及廣告及設(shè)計(jì)、產(chǎn)品經(jīng)銷、代理等領(lǐng)域。目前有三家企業(yè)申請(qǐng)入駐孵化基地，材料正在審核中。

3.提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力

開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn),以提高群眾的職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮我區(qū)勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職能作用，采取長(zhǎng)班短班相結(jié)合等多種培訓(xùn)形式，有針對(duì)地開展就業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過(guò)選擇有市場(chǎng)前景、適合創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，開辦了育嬰師、保育員、IYB（改善你的企業(yè)）和SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）等培訓(xùn)班，有效地提升我區(qū)建檔立卡貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。截至2018年6月開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移育嬰師職業(yè)技能培訓(xùn)班兩期，培訓(xùn)合格并取得職業(yè)資格證書94人。

（五）強(qiáng)化各類協(xié)同機(jī)制

完善制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。建立了城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)失業(yè)登記制度，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)管理體系，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立企業(yè)勞動(dòng)用工錄用備案制度和空崗報(bào)告制度，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和失業(yè)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。

三、健全社會(huì)保障體系

（一）xx縣區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況 xx縣區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成表中，涉及社保局工作是加快基本社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，主要是基本養(yǎng)老參保率≥

六、下一步工作措施

（一）進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.積極舉辦2018年農(nóng)民工技能大賽，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大農(nóng)民工學(xué)技能、練本領(lǐng)，全面提升我區(qū)農(nóng)民工技能人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，穩(wěn)定就業(yè)形式，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.開展多形式就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)做好擴(kuò)大就業(yè)工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.抓好就業(yè)服務(wù)政策的落實(shí)，做好公益性崗位和靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼審核、審批工作，落實(shí)《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放政策，做好就業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。切實(shí)為求職者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，及時(shí)發(fā)布用工信息，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)采取有效措施加以引導(dǎo)。

4.完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善和落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地場(chǎng)地租金減免、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，為非公企業(yè)、小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)者提供政策支持，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。

5.根據(jù)“美麗賀州·宜居鄉(xiāng)村”活動(dòng)的決策部署，組織開展“服務(wù)惠民”專項(xiàng)活動(dòng)，做好村級(jí)就業(yè)服務(wù)。全面推進(jìn)就業(yè)信息體系建設(shè)。將城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)延伸到全區(qū)所有行政村（社區(qū)），建成覆蓋全體農(nóng)村勞動(dòng)力的資源狀況信息庫(kù)。以“網(wǎng)絡(luò)到村、信息到戶、調(diào)查入戶”為目標(biāo)，通過(guò)配備計(jì)算機(jī)、就業(yè)信息發(fā)布終端，安裝寬帶或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等，將就業(yè)信息系統(tǒng)延伸到村（社區(qū)），在原來(lái)四級(jí)連通的基礎(chǔ)上提升到自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級(jí)連通。

（二）進(jìn)一步做好社會(huì)保障工作

繼續(xù)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加大征繳工作力度，大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳政策，穩(wěn)步提高參保率，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

七、工作建議和意見(jiàn)

（一）建議加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的培訓(xùn)場(chǎng)地和資金的投入，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力能轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們的致富能力。

（二）建議政府協(xié)調(diào)各部門配合我區(qū)加大開發(fā)公益性崗位，滿足日益龐大的“4050”、“零就業(yè)家庭”等困難群體的就業(yè)需求。

（三）建議在目前上級(jí)下達(dá)的每年就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助額度基礎(chǔ)上，加大資金投入。

（四）建議完善及出臺(tái)相關(guān)政策，解決公益性崗位期滿又難以社會(huì)就業(yè)的這類人群的困難，保障其生活水平及各項(xiàng)福利。

第五篇：十一五規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告全文

“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告全文 2008-12-24 12:28:20 來(lái)源: 中新網(wǎng)(北京)

中新網(wǎng)北京十二月二十四日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議二十四日舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)改委主任張平作的國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告。報(bào)告全文如下： 國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告

——2008年12月24日在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張平

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院委托，報(bào)告《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估情況，請(qǐng)予審議。

一、組織開展中期評(píng)估工作的基本情況

2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃《綱要》后，我們加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，2007年底提出了進(jìn)展情況報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)人大常委會(huì)監(jiān)督法有關(guān)要求，今年3月份以來(lái)，我們組織開展了對(duì)《綱要》實(shí)施情況的中期評(píng)估工作。

一是及時(shí)組織部署。為扎實(shí)有序開展評(píng)估工作，年初研究制定了工作方案，明確了評(píng)估對(duì)象、方法、組織分工及時(shí)間進(jìn)度安排，組織有關(guān)部門和各地區(qū)按分工對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

二是確定評(píng)估重點(diǎn)。為使中期評(píng)估成為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，將評(píng)估重點(diǎn)放在《綱要》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)進(jìn)展情況和存在的突出問(wèn)題等方面，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以增強(qiáng)對(duì)后兩年規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)作用。

三是開展第三方評(píng)估。為保證評(píng)估的客觀性，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取自我評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合的方式，委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)國(guó)情研究中心和世界銀行三家機(jī)構(gòu)，分別以各自的獨(dú)立視角開展了第三方評(píng)估。

四是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。為深入了解社會(huì)各界對(duì)《綱要》實(shí)施情況的看法，我們深入基層進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，向?qū)＜摇⒀芯繖C(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位開展了問(wèn)卷調(diào)查，召開了有關(guān)方面的座談會(huì)，并向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委作了專題匯報(bào)，及時(shí)接受指導(dǎo)。評(píng)估報(bào)告稿形成后，還召開了國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取咨詢意見(jiàn)。

在以上工作基礎(chǔ)上，研究提出了提交本次人大常委會(huì)會(huì)議審議的《〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要〉實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》。第三方評(píng)估報(bào)告、問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告的摘要等，一并提交本次會(huì)議，供各位委員審議時(shí)參考。

二、《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展情況

《綱要》實(shí)施兩年多來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心部署，周密安排，狠抓落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，改革開放深入推進(jìn)，人民生活不斷改善，綜合國(guó)力和國(guó)際 1

影響力進(jìn)一步提升?！毒V要》實(shí)施總體進(jìn)展情況是好的。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況看，《綱要》確定的22個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求。14個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生的10個(gè)指標(biāo)完成情況達(dá)到或超過(guò)預(yù)期，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的4個(gè)指標(biāo)中，除城鎮(zhèn)化率達(dá)到預(yù)期外，其余3個(gè)指標(biāo)完成情況低于預(yù)期。8個(gè)約束性指標(biāo)中，除森林覆蓋率指標(biāo)因缺乏數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確評(píng)估、節(jié)能減排2個(gè)指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后外，其余5個(gè)指標(biāo)均好于規(guī)劃要求。

——宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面。前兩年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%，高于規(guī)劃預(yù)期，經(jīng)濟(jì)處于緊運(yùn)行狀態(tài)，資源環(huán)境壓力過(guò)大。國(guó)務(wù)院采取有力措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，今年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.9%，呈現(xiàn)比較平穩(wěn)和適度回調(diào)態(tài)勢(shì)。兩年半來(lái)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)3028萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)的67%；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2166萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)的48%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。前兩年，居民消費(fèi)價(jià)格平均上漲3.1%，總體保持穩(wěn)定。但今年前4個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲較快，隨后連續(xù)7個(gè)月漲幅回落，物價(jià)總水平出現(xiàn)波動(dòng)性變化。前兩年貨物貿(mào)易順差分別達(dá)到1775億美元和2618億美元，國(guó)際收支仍不平衡。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。前兩年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高了1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重與2005年持平，與五年累計(jì)分別提高4個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃預(yù)期相比，進(jìn)展較慢。2007年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到1.49%，兩年提高了0.15個(gè)百分點(diǎn)，與五年提高0.66個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃預(yù)期有一定差距。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施取得積極進(jìn)展，東中西部開始出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的局面。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，2007年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.9%，兩年累計(jì)提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，快于年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃預(yù)期。

——資源利用效率方面。兩年來(lái)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16%，完成目標(biāo)的53%；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高0.02，達(dá)到規(guī)劃預(yù)期要求；工業(yè)固體廢物綜合利用率提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；節(jié)能降耗目標(biāo)進(jìn)展滯后，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)下降5.38%，完成規(guī)劃目標(biāo)的26.9%。

——可持續(xù)發(fā)展方面。2007年末全國(guó)總?cè)丝?32129萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.2‰，控制在年均增長(zhǎng)小于8‰的目標(biāo)以內(nèi)；全國(guó)耕地面積1.217億公頃(18.26億畝)，年均減少0.1%，控制在年均減少不超過(guò)0.3%的目標(biāo)之內(nèi)。但主要污染物排放總量減少目標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后，2006年全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別比2005年增長(zhǎng)1.57%和0.99%，2007年兩大主要污染物排放總量首次出現(xiàn)雙下降，分別比2006年下降4.7%和3.2%，兩年完成規(guī)劃目標(biāo)的32%和22%。

——基本公共服務(wù)方面。2007年國(guó)民平均受教育年限達(dá)到8.7年，比2005年提高0.2年，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的40%。截至今年6月底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.1億人，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的73%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全國(guó)全部有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，提前完成規(guī)劃目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)居民收入方面。兩年來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)

8.4%，均高于年均增長(zhǎng)5%的規(guī)劃預(yù)期。

從重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)完成情況看，《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一是“三農(nóng)”工作得到加強(qiáng)。糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，糧食連年豐收，2007年總產(chǎn)量達(dá)到10032億斤，今年又有望創(chuàng)歷史最好水平。糧食優(yōu)質(zhì)化率進(jìn)一步提高，2007年四大糧食作物品種綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到61.3%，比2005年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅費(fèi)，對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)大幅增加，“十一五”前三年預(yù)計(jì)中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出年均增長(zhǎng)26%以上，總額已超過(guò)“十五”期間的總和。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療以及最低生活保障等方面的投入大幅增長(zhǎng)。培養(yǎng)新型農(nóng)民取得較大進(jìn)展。農(nóng)村體制改革繼續(xù)深化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2007年產(chǎn)業(yè)規(guī)模和出口規(guī)模已居世界第二位。振興裝備制造業(yè)成效顯著，重大技術(shù)裝備自主化進(jìn)展加快，大型成套設(shè)備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，2007年產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第四位。能源工業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，石油天然氣工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，可再生能源加快發(fā)展，原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，信息化水平穩(wěn)步提高。交通運(yùn)輸、物流配送、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等發(fā)展加快，文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新

型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。北京、上海、廣州等大城市初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。2007年中西部地區(qū)和東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過(guò)東部地區(qū)，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距有所縮小。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)取得明顯成效，能源、重要礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革改制和聯(lián)合重組進(jìn)程加快，外向型經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)比重上升，就業(yè)狀況改善，重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化成效顯著，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積極推進(jìn)。中部地區(qū)作為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源和原材料基地、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及綜合交通運(yùn)輸樞紐的地位得到強(qiáng)化。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視，國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃已基本編制完成，省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作也在積極有序推進(jìn)。研究制定了一批促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的政策文件和區(qū)域規(guī)劃。

四是節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能降耗工作力度加大。通過(guò)建立節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，制定高耗能行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。能耗降幅呈現(xiàn)逐年加大的良好勢(shì)頭，前兩年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗分別比上年降低1.79%和3.66%，今年上半年同比又下降2.88%。主要污染物減排取得重要進(jìn)展。以火電行業(yè)為重點(diǎn)大力削減二氧化硫排放，以城鎮(zhèn)及造紙行業(yè)污水處理為重點(diǎn)大力削減COD排放，兩項(xiàng)主要污染物排放量開始出現(xiàn)雙下降。同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面展開，能力不斷提高。

五是自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的16個(gè)重大專項(xiàng)進(jìn)入全面實(shí)施階段，配套出臺(tái)了一系列政策措施和實(shí)施細(xì)則?？萍纪度肟焖僭鲩L(zhǎng)，前兩年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出分別增長(zhǎng)18.7%和23.5%。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，近四分之一大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)研發(fā)投入占全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出的56.9%，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)有48.3%來(lái)自企業(yè)?？萍贾误w系建設(shè)積極推進(jìn)，依托行業(yè)骨干企業(yè)新建了一批國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，支持了一批國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。國(guó)家確定的12項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計(jì)劃順利推進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新工程穩(wěn)步實(shí)施，前沿技術(shù)領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)，取得“嫦娥”探月和神舟七號(hào)載人航天飛行等重大科技成果。

六是改革開放不斷推進(jìn)。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批事項(xiàng)繼續(xù)減少，規(guī)范完善了投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度開始試行。郵政體制實(shí)現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)重組和鐵路投融資體制改革正在推進(jìn)。推行了“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革。全面實(shí)施了新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅。增值稅轉(zhuǎn)型在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將向全國(guó)推開。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開發(fā)銀行商業(yè)化改革取得重要進(jìn)展。社會(huì)管理體制建設(shè)得到加強(qiáng)。重大災(zāi)害和公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體制初步建立，社會(huì)救助體系基本形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)管理機(jī)制不斷完善，近一半的省份出臺(tái)了以取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

開放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提高。“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。外資利用質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，利用外資方式更加多樣化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)利用外資規(guī)模迅速增長(zhǎng)。境外投資保持較快增長(zhǎng)，領(lǐng)域不斷拓展，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合更加緊密。

七是民生改善取得新進(jìn)展。全國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，支持勞動(dòng)者自主擇業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，生活質(zhì)量普遍提高。義務(wù)教育保障水平繼續(xù)提高，地區(qū)間義務(wù)教育普及程度差距明顯縮小，全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系不斷完善，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，2007年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)3.32%，比2005年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。公共文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善。社會(huì)保障面持續(xù)擴(kuò)大，今年6月底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.1億人、2.5億人、1.2億人、1.3億人和8450萬(wàn)人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，已形成改革方案并廣泛征求了社會(huì)意見(jiàn)。

三、《綱要》實(shí)施面臨的主要問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

《綱要》實(shí)施也面臨一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，特別是國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，對(duì)后兩年規(guī)劃實(shí)施形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資和出口拉動(dòng)的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。2007年投資率仍高達(dá)42%以上，消費(fèi)率進(jìn)一步降至48.8%，外貿(mào)依存度高達(dá)66%以上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)增速過(guò)高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴工業(yè)帶動(dòng)的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。近兩年，工業(yè)增速都在13%左右，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2005年的42.2%提高到2007年的43%，其中，重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重由69%提高到70.6%。服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均未達(dá)到預(yù)期要求。從要素投入結(jié)構(gòu)看，科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不夠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴物質(zhì)資源和簡(jiǎn)單勞動(dòng)投入帶動(dòng)的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。

二是資源環(huán)境壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，長(zhǎng)期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，帶來(lái)水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。由于高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)較快，節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制尚未完全建立，降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，完成節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還不到位。改革處于攻堅(jiān)階段，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題還未得到根本解決。主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務(wù)和社會(huì)管理比較薄弱；壟斷行業(yè)改革總體推進(jìn)緩慢，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局尚未形成；資源要素價(jià)格改革進(jìn)展不快，資源利用效率總體偏低；財(cái)稅金融體制改革有待深化，不能滿足實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要，難以提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。此外，收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域改革也需要進(jìn)一步加快。

四是社會(huì)建設(shè)仍存在不少矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出；收入分配不合理，分配秩序不規(guī)范，城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)間收入差距過(guò)大；社會(huì)保障制度不完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，做實(shí)個(gè)人賬戶進(jìn)展緩慢；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共服務(wù)水平差距較大；生產(chǎn)安全和食品藥品安全等事件時(shí)有發(fā)生。

規(guī)劃實(shí)施所面臨的新挑戰(zhàn)，主要是后兩年規(guī)劃實(shí)施的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了明顯變化。今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，釀成了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國(guó)際金融危機(jī)。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。目前來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，有可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期。我國(guó)對(duì)外依存度已相當(dāng)高，外部需求占總需求的比重較大，國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整不可避免地使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、企業(yè)效益、財(cái)政收入和金融安全等方面受到影響。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾，而且可能會(huì)越來(lái)越突出。伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，就業(yè)、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、金融領(lǐng)域等方面的矛盾和問(wèn)題也可能會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。這對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)構(gòu)成了新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、推進(jìn)《綱要》實(shí)施應(yīng)采取的舉措

進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是要妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的劇烈沖擊，圍繞解決規(guī)劃實(shí)施中的突出問(wèn)題，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)更好結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面

取得新進(jìn)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力在以下方面做好工作：

一是以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆晃濉焙髢赡?，有效減少國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段，加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。要堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資規(guī)模，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)支持力度，集中加快建設(shè)和啟動(dòng)一批支持“三農(nóng)”、改善民生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)保等方面的重大工程，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。擴(kuò)大內(nèi)需，最關(guān)鍵的是要繼續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)這一最終需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供支撐。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障水平，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，提高即期消費(fèi)水平。要進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，特別是要穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)健康發(fā)展。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要繼續(xù)保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。

二是以提高自主創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。國(guó)際市場(chǎng)收縮、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升和生態(tài)環(huán)境約束全面加劇，使我們不可能再走依靠低成本優(yōu)勢(shì)推動(dòng)數(shù)量擴(kuò)張的老路，必須緊緊抓住提高自主創(chuàng)新能力這一中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)制度，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工向高端制造延伸，逐步形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全。高度重視服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的推動(dòng)作用，完善相關(guān)政策，努力提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。要加大融資服務(wù)和技術(shù)支持，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要“抓手”，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，盡快發(fā)布并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。

三是以資源要素價(jià)格和財(cái)稅體制改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。資源要素價(jià)格未理順、財(cái)稅體制不完善，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。必須加快理順資源要素價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進(jìn)企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式。同時(shí)，通過(guò)理順要素價(jià)格、調(diào)整盈利預(yù)期，扭轉(zhuǎn)資源在高污染、高耗能行業(yè)過(guò)于集中的態(tài)勢(shì)。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快完善公共財(cái)政體系，加快形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，從源頭上遏制一些地方盲目大上工業(yè)項(xiàng)目特別是重化工項(xiàng)目的勢(shì)頭。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，深化稅制改革，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體走科學(xué)發(fā)展的道路。

四是以節(jié)能減排為著力點(diǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要繼續(xù)把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)，大力開發(fā)、推廣節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，繼續(xù)做好重點(diǎn)流域污染防治工作，加大農(nóng)村污染防治力度，鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約集約利用，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。節(jié)能減排2個(gè)約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于《綱要》提出的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)任務(wù)的全面完成具有關(guān)鍵意義，各級(jí)政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，強(qiáng)化法律實(shí)施和監(jiān)管，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決打好實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五是以建設(shè)服務(wù)型政府為著力點(diǎn)，保障和改善民生。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的制度保障。各級(jí)政府要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，確保完成《綱要》提出的各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)管理任務(wù)。后兩年，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制，多渠道增加就業(yè)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)做好困難群體就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)工作，特別要高度重視解決經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題。全面推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度的相互銜接，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦

法，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展，進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾、困難群眾等的社會(huì)救助。繼續(xù)完善保障性住房制度，多渠道解決城市中低收入家庭住房困難。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全、生產(chǎn)安全等監(jiān)管，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃《綱要》，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”背景下的五年規(guī)劃，是貫穿科學(xué)發(fā)展觀紅線的五年規(guī)劃，是首次用約束性指標(biāo)來(lái)強(qiáng)化政府責(zé)任的五年規(guī)劃。兩年多來(lái)的實(shí)施情況表明，《綱要》所確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施是正確的，規(guī)劃實(shí)施總體上是順利的，未來(lái)兩年的任務(wù)也是相當(dāng)艱巨和繁重的。

在巨大挑戰(zhàn)面前，我們也要清楚地看到，繼續(xù)推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施也具備很多有利條件。三十年的改革開放，奠定了良好的體制、物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，有較大的回旋余地；宏觀調(diào)控能力提高，市場(chǎng)配置資源的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力和活力。只要我們把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、迎難而上、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，就完全有信心和能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，較好地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

與此同時(shí)，我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及早對(duì)后兩年難以有效解決的全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題開展前瞻性研究，包括能源資源利用問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、空間開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題、糧食安全保障問(wèn)題、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問(wèn)題、人力資源開發(fā)問(wèn)題等，謀劃好“十二五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面而努力奮斗。